Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp đổi đất nớc đòi hỏi phải phát huy đợc quyền làm chủ nhân dân lao động, thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nớc, kiểm soát nhà nớc, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, dân chủ nạn tham nhũng Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ơng Đảng khóa VIII (tháng năm 1997) khẳng định, khâu quan trọng cấp bách trớc mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở Bác Hồ nói giản dị dân chủ dân chủ, dân làm chủ, dân tin, dân muốn nói, muốn bàn việc nớc làm việc nớc Thực hành dân chủ nhằm phát huy sức sáng tạo, lực lợng vật chất tinh thần nhân dân công kiến tạo xà hội ấm no, hạnh phúc Phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, mở rộng dân chủ xà hội chủ nghĩa (XHCN) vừa mục tiêu, vừa động lực bảo đảm cho thắng lợi cách mạng, công đổi Việt Nam Với tinh thần ấy, Đại hội IX Đảng xác định lại lần vị trí, tầm quan trọng lâu dài thiết vấn đề dân chủ Đại hội đà xác định mục tiêu chiến lợc cách mạng nớc ta thời kỳ thực dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Tuy nhiên, quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực, tệ quan liêu, tham nhũng nghiêm trọng cha bị đẩy lùi Tình trạng khiếu kiện, điểm nóng trị - xà hội xảy nhiều nơi làm giảm lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nớc, ảnh hởng không tốt đến sản xuất đời sống Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18 tháng năm 1998 Bộ Chính trị việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 Nghị định 71/1998/NĐ-CP ngày 08 tháng 09 năm 1998 Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ sở hoạt động quan không nói lên tính cấp thiết việc phát huy quyền làm chủ nhân dân mà đặt yêu cầu việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, lực, làm việc có suất, chất lợng, hiệu quả, không tham nhũng, lÃng phí, quan liêu, phiền hà, sách nhiễu nhân dân Thực chế độ dân chủ sở để nhân dân bàn bạc trực tiếp định công việc quan trọng, thiết thực, gắn bó với quyền lợi nghĩa vụ họ, đồng thời phát huy dân chủ đại diện, nâng cao chất lợng hiệu lực hoạt động quyền địa phơng sở Trong nhiều trờng trung học phổ thông (THPT) Hà Nội, việc thực Quy chế dân chủ sở theo Chỉ thị 30-CT/TW Nghị định 71/1998 Chính phủ, Quyết định 04 Bộ GD&ĐT đà bớc đầu tạo không khí dân chủ trờng học, góp phần vào việc dạy tốt, học tốt Tuy nhiên giống nh nhiều quan, đơn vị thuộc nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác, có trờng học triển khai chậm triển khai hình thức Có trờng thiếu dân chủ dẫn đến gây đoàn kết, khiếu kiện Điều ảnh hởng không tốt tới chất lợng dạy học, đến uy tín ngành giáo dục xà hội, nhân dân Thực có hiệu Quy chế dân chủ sở, phát huy đợc quyền làm chủ cán giáo viên - công nhân viên (CBGV-CNV) trờng THPT Hà Nội, đó, đòi hỏi, yêu cầu cấp bách nghiệp đổi ngành GD&ĐT Hà Nội Vì đề tài " Thực Quy chế dân chủ sở trờng trung học phổ thông địa bàn Hà Nội Thực trạng giải pháp" nhằm góp sức vào việc nghiên cứu vấn đề cã ý nghÜa lý ln vµ thùc tiƠn cÊp thiÕt theo hớng nghiên cứu chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Dân chủ, dân chủ sở, Quy chế dân chủ sở vấn đề đợc nhiều nhà khoa học, ngời làm công tác lý luận quan tâm góc độ, khía cạnh khác Đề tài "Thực Quy chế dân chủ x©y dùng chÝnh qun cÊp x· ë níc ta hiƯn nay" TS Nguyễn Văn Sáu - GS Hồ Văn Thông đồng chủ trì Có thể tìm hiểu khái quát công trình nghiên cứu qua sách tên Nxb Chính trị quốc gia ấn hành năm 2003 Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nớc "Củng cố tăng cờng hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nớc ta nay" PGS.TS Hoàng Chí Bảo - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm, nghiệm thu 2002 Đề tài "Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xà hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc níc ta" - TS Ngun Qc PhÈm chđ biªn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Đề tài "Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hớng giải pháp" TS Vũ Hoàng Công - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002 "Quy chÕ thùc hiƯn d©n chđ ë cÊp x· - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" PGS TS Dơng Xuân Ngọc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Các công trình nghiên cứu kể đà sâu nghiên cứu việc thực Quy chế dân chủ gắn với tăng cờng hệ thống trị sở nói chung, cấp xà nói riêng đấy, tác giả phơng hớng giải pháp nhằm đảm bảo thực Quy chế dân chủ xÃ, phờng Tuy nhiên, có công trình nghiên cứu thực Quy chế dân chủ quan cha có công trình, viết sâu nghiên cứu Quy chế dân chủ sở trờng THPT Đề tài nghiên cứu hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn vấn đề thực Quy chế dân chủ sở, quan, mà ở trờng THPT địa bàn Hà Nội giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Trên sở đánh giá thực trạng việc thực Quy chế dân chủ sở trờng THPT Hà Nội nay, luận văn xác định số giải pháp kiến nghị nhằm thực tốt Quy chế dân chủ trờng học đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đổi ngành GD&ĐT Hà Nội Nhiệm vụ: Ph©n tÝch mét sè lý ln vỊ d©n chđ, d©n chủ sở dân chủ trờng học làm sáng tỏ cần thiết phải thực Quy chế dân chủ sở trờng THPT Hà Nội Phân tích thực trạng, nguyên nhân kinh nghiệm thực Quy chế dân chủ sở trờng THPT Hà Nội nay, dự báo vấn đề ®Ỉt xu híng vËn ®éng cđa viƯc thùc Quy chế dân chủ trờng học Hà Nội năm tới Nêu số giải pháp kiến nghị chủ yếu để thực có hiệu Quy chế dân chủ sở trờng THPT Hà Nội đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục Đối tợng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu việc thực Quy chế dân chủ sở trờng THPT Hà Nội qua khảo sát thực tế mét sè trêng sè 22 trêng néi thµnh vµ 19 trờng ngoại thành từ có Quy chế dân chủ sở đến Cơ sở lý luận, thực tiễn phơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin t tởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam đà đợc tổng kết văn kiện Đảng; Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở; Nghị định số 29/CP Nghị định số 71/1998/NĐ-CP cđa ChÝnh phđ vỊ quy chÕ thùc hiƯn d©n chđ xÃ, phờng hoạt động quan; Quyết định Bộ Giáo dục Đào tạo (GD&ĐT) việc thực Quy chế dân chủ nhà trờng công trình nghiên cứu có liên quan Cơ sở thực tiễn luận văn thực trạng việc thực Quy chế dân chủ sở trờng THPT Hà Nội năm qua Phơng pháp nghiên cứu luận văn dựa sở phơng pháp luận mácxít; kết hợp lý luận với thực tiễn, sử dụng phơng pháp thống kê, điều tra xà hội học, so sánh trị học v.v Đóng góp mặt khoa học luận văn Góp phần luận chứng khoa học việc thực Quy chế dân chủ sở trờng THPT Nêu lên yêu cầu việc thực Quy chế dân chủ sở trờng THPT Hà Nội giai đoạn Nêu số giải pháp, kiến nghị có tính kh¶ thi nh»m thùc hiƯn cã hiƯu qu¶ Quy chÕ dân chủ sở trờng THPT ngành GD&ĐT Hà Nội Kết nghiên cứu luận văn cung cấp thêm sở khoa học nhằm thực tốt Quy chế dân chủ sở trờng THPT Hà Nội nói riêng, trờng THPT ngành giáo dục nói chung giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chơng, tiết Chơng Dân chủ trờng học Một số vấn đề lý luận thực tiễn 1.1 Dân chủ, dân chủ sở, dân chủ trờng học - số vấn đề lý luận 1.1.1 Khái niệm dân chủ Thuật ngữ dân chủ xuất từ thời cổ đại Ngời đa khái niệm dân chủ nhà sử học, nhà trị học ngời Hy Lạp Hêrôđốt (484 425 trớc Công nguyên) ông xem xét thể chế trị lịch sử Theo ông, lịch sử đà xuất ba kiểu thể chế trị: quân chủ, quý tộc dân chủ, dân chủ thể chế trị nhân dân nắm quyền lực thông qua đờng bầu cử Để thực dân chủ đà đợc thiết lập thực tế, ngôn ngữ đà xuất thuật ngữ democratia, nghĩa quyền lực thuộc nhân dân (democratia từ ghép hai từ demos nhân dân, cratos quyền lực) Nh vậy, với nguyên nghĩa từ, dân chủ quyền lực thuộc nhân dân Nhân dân chủ thể quyền lực, sử dụng quyền lực để tổ chức, quản lý x· héi, ph¸t triĨn x· héi, ph¸t triĨn ngêi Với ý nghĩa đó, dân chủ vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển xà hội - nhÊt lµ x· héi cã giai cÊp Ngay tõ xà hội cộng sản nguyên thủy ngời đà biết sống gắn bó với thành cộng đồng để tồn phát triển Họ biết sử dụng sức mạnh cđa céng ®ång ®Ĩ thùc hiƯn qun sèng, qun tù quyền mu cầu hạnh phúc Một hình thức đặc biệt dân chủ đà xuất mà Ăngghen gọi dân chủ quân hay dân chủ nguyên thủy Thông qua Đại hội nhân dân, nhân dân đà bầu Hội đồng thị tộc Thủ lĩnh quân sự, đồng thời định vấn đề quan trọng thị tộc Trong "nền dân chủ quân sự", quyền lực nhân dân "thiêng liêng bất khả xâm phạm, quyền lực tối cao tự nhiên ban cho, quyền lực mà ngời phải phục tùng cách vô điều kiện, tình cảm, t tởng, hành động mình" [33, tr 149-150] Sự phát triển sản xuất phân công lao động xà hội, phân hóa giai cấp đấu tranh giai cấp đà làm cho xà hội cộng sản nguyên thủy tan rÃ, hình thành nên Nhà nớc chiếm hữu nô lệ Giai cấp chủ nô đà biến Nhà nớc thành công cụ thực quyền lực trị, phục vụ lợi ích Nhà nớc chủ nô dân chủ hình thức chế độ dân chđ x· héi cã giai cÊp d©n chđ cđa giai cấp chủ nô Theo Các Mác, tác phẩm Phê phán Cơng lĩnh Gôta (1875), dân chủ tức quyền nhân dân Trong tác phẩm Nhà nớc cách mạng Lênin cho chế độ dân chủ hình thức nhà nớc, hình thái Nhà nớc Nhà nớc chủ nô hình thái dân chủ lịch sử nhng giành cho nhân dân với t cách số đông mà cho giai cấp chủ nô Tuyệt đại phận ngời đà bị đẩy xuống hàng nô lệ trở thành "con vật biết nói" Đây nguyên nhân khiến cho đấu tranh giành quyền dân chủ trở thành nội dung đấu tranh giai cấp Nền dân chủ sơ khai xà hội loài ngời không đợc tiếp tục phát triển thời kỳ lịch sử mà lại bị thủ tiêu chế độ chuyên chế phong kiến Nhà nớc phong kiến, độc đoán chuyên quyền câu kết với lực thần quyền đà gạt nhân dân lao động khỏi chế quyền lực Cuộc đấu tranh giành quyền lực - giành quyền làm chủ lại tiếp tục diễn gay gắt Kết chế độ chuyên chế phong kiến lại bị trật tự dân chủ mạnh mẽ phủ định - chế độ dân chủ t sản Nền dân chủ t sản mạnh mẽ dựa kinh tế - xà hội phát triển so với chế độ trớc So với chế độ dân chủ sơ khai thời kỳ cổ đại, dân chủ t sản đạt tới trình độ phát triển cao Theo đó, quan niệm dân chủ đợc khái niệm nhân dân lµ ngêi chđ cđa qun lùc, cã qun vµ nghÜa vụ công dân đợc pháp luật quy định bảo vệ Dới chế độ dân chủ t sản địa vị xà hội công dân đợc pháp luật thành văn không thành văn quy định Nhng dân chủ t sản thực chất nhiều hạn chế không thoát khỏi mị dân nhằm bảo vệ quyền lợi cho giai cấp t sản cầm quyền "Trong Nhà nớc t sản dân chủ nhất, quần chúng bị áp vấp phải mâu thuẫn hiển nhiên quyền bình đẳng hình thức "chế độ dân chủ" bọn t ban bố với hàng nghìn hạn chế mánh khóe dối trá thực sự, biến ngời vô sản thành nô lệ làm thuê [26, tr 36] Sự hạn chế tính chất mị dân dân chủ t sản thể nh nào? Dới chế độ dân chủ t sản cïng víi sù tha hãa cđa ngêi lµ sù tha hóa quyền lực, đặc biệt quyền lực trị Đúng nh nhận xét C.Mác chế độ dân chủ t sản bầu cử chủ nghĩa t "tự do" nhân dân lựa chọn ngời thống trị Trong tác phẩm Nhà nớc cách mạng, Lênin có nhận xét tinh tế chất chế độ dân chủ t sản: "Chế độ đại nghị t sản chế độ kết hợp chế độ dân chủ (không phải cho nhân dân) với chế độ quan liêu (chống nhân dân)" [24, tr 135] Cơ sở bảo vệ lợi ích dân chủ t sản bảo vệ, bênh vực tạo hội cho giai cấp t sản ngày giàu có Điều đợc thể tập trung quy định pháp luật Nhà nớc t sản Chẳng hạn, quy định kiểm soát tài sản, nơi c trú, quy định vận động tài cho bầu cử v.v Nhà nớc t sản luôn đề cao chức trị (thống trị giai cấp) hình thành quy định pháp luật để thực thi xà hội Trong xà hội t mâu thuẫn tính chất giai cấp giai cấp t sản cầm quyền với tính nhân dân (tính vô sản) dân chủ trở nên gay gắt Đó nguyên nhân dẫn đến cách mạng vô sản để giải mâu thuẫn việc thiết lập chế độ dân chủ XHCN Trong tác phẩm Tuyên ngôn Đảng cộng sản, C.Mác Ph.Ăngghen đà rõ: "Giai cấp vô sản nớc trớc hết phải tự giành lấy quyền, phải tự vơn lên thành giai cấp dân tộc" [32, tr 623-624], phải giành lấy dân chủ với ý nghÜa trùc tiÕp lµ giµnh lÊy qun lùc Nhµ nớc (quyền làm chủ trị), thiết lập Nhà nớc dân chủ vô sản, chế độ dân chủ vô sản Đó "chế độ thi hành biện pháp để chặt tận gốc chế độ quan liêu thi hành biện pháp tới cùng, tới chỗ hoàn toàn phá hủy chế độ quan liêu, tới chỗ hoàn toàn xây dựng chế độ dân chủ cho nhân dân" [24, tr 135] Với ý nghĩa đó, chế độ dân chủ vô sản, chế độ dân chủ XHCN đóng vai trò to lớn đấu tranh giải phóng giai cấp, giải phóng xà hội ngời, trở thành mục tiêu động lực cách mạng vô sản Chế độ dân chủ XHCN chế độ trị mà giá trị dân chủ, quyền lực nhân dân đợc thể chế hóa thành pháp luật, thành nguyên tắc tổ chức hoạt động hệ thống trị, thành nguyên tắc mục tiêu cđa sù ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi, c¸c giá trị chuẩn mực dân chủ chi phối hoạt ®éng cđa mäi lÜnh vùc x· héi NỊn d©n chđ XHCN với t cách chế độ trị, đồng thời với t cách quyền lực nhân dân bớc hoàn thiện phát huy vai trò to lớn tiến trình cách mạng, dới lÃnh đạo Đảng mácxít - lêninnít Sự thống dân chủ trị - pháp lý dân chđ kinh tÕ, lµm chđ kinh tÕ vµ xà hội tạo điều kiện để dân chủ XHCN đời, tồn phát triển lợi ích nhân dân lao động Theo Lênin: Không có chế độ dân chủ chủ nghĩa xà hội thực đợc theo hai ý nghĩa sau đây: (1) giai cấp vô sản hoàn thành đợc cách mạng xà hội chủ nghĩa họ không đợc chuẩn bị cho cách mạng thông qua ®Êu tranh cho chÕ ®é d©n chđ; (2) chđ nghÜa xà hội chiến thắng không giữ đợc thắng lợi không dẫn đợc nhân loại đến chỗ thủ tiêu Nhà nớc, không thực đợc đầy đủ chế độ dân chủ [26, tr 167] Sau thắng lợi cách mạng Tháng mời Nga, Nhà nớc Xô viết - chế độ dân chủ XHCN giới đời Theo Lênin: "Chế độ Xô viết chế độ dân chủ mức cao cho công nhân nông dân; đồng thời, có nghĩa đoạn tuyệt với chế độ dân chủ t sản xuất lịch sử giới chế độ dân chủ kiểu mới, tức chế độ dân chủ vô sản chuyên vô sản" [28, tr 184] Chế độ dân chủ nớc Nga Xô viết đà bớc thực hóa quyền dân chủ nhân dân thực tế, thực hóa bình đẳng quần chúng việc tham gia vào tổ chức hoạt động quyền Nhà nớc - xác định hình thức, néi dung vµ nhiƯm vơ cđa Nhµ níc ë ViƯt Nam, sau thắng lợi Cách mạng tháng Tám năm 1945, Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa - Nhà nớc công - nông Đông Nam đợc thiết lập Nhân dân ta từ địa vị nô lệ làm thuê đà trở thành ngời chủ đất nớc Sau chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ năm 1954, miền Bắc lên chủ nghĩa xà hội (CNXH), nhân dân miền Bắc đà trở thành chủ thể quyền lực Năm 1975 đất nớc hoàn toàn thống nhất, nhân dân nớc ta trở thành ngời chđ cđa mäi qun lùc ®ã cã qun lùc trị, quyền lực nhà nớc, hệ thống trị XHCN đợc thiết lập phạm vi nớc Từ đến dân chủ XHCN đà đợc xây dựng phát huy vai trò ngày to lớn, góp phần quan trọng vào nghiệp xây dựng phát triển đất nớc Dân chủ với t cách khát vọng, quyền tự nhiên ngời, có quyền sử dụng tất sức mạnh để thực vai trò ngời chủ quyền làm chủ đà lần lợt đợc nhiều giai cấp thống trị lịch sử nhận thức thể chế hóa thành nguyên tắc tổ chức vận hành Nhà nớc thiết chế trị khác Tuy nhiên, chế độ dân chủ đà tồn có chế độ dân chủ vô sản - dân chủ XHCN thực chế độ dân chủ đa số nhân dân xà hội, chế độ dân chủ dân, dân dân 1.1.2 Khái niệm dân chủ sở Chủ nghĩa xà hội xác định mục tiêu xây dựng dân chủ XHCN "cao gấp triệu lần dân chủ t sản" (V.I Lênin) Đó dân chủ toàn diện triệt để tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa xà hội; tạo