Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở tỉnh phú thọ hiện nay 1

1 mở đầu Tính cấp thiết đề tài luận văn Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ơng Đảng khóa VIII khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nớc, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" [18, tr 33] Chủ tịch Hồ Chí Minh đà rõ: "Cán gốc công việc Vì huấn luyện cán công việc gốc Đảng" [39, tr 269] Cấp xà (xÃ, phờng, thị trấn) cấp hệ thống hµnh chÝnh cÊp cđa Nhµ níc ViƯt Nam, lµ tảng hệ thống trị Cấp xà giữ vai trò, vị trí quan trọng, nơi trực tiếp thực đờng lối, sách, pháp luật nhiệm vụ cấp giao, cấp quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối nhà nớc với nhân dân Qua tõng thêi kú lÞch sư, chÝnh qun cÊp x· không ngừng đợc xây dựng củng cố, bảo đảm cho quyền nhà nớc vững mạnh từ sở Cán yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xà vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng củng cố quyền cấp xà vững mạnh phải xây dựng đội ngũ cán có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta đà khởi xớng Trong Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lợng hệ thống trị sở xÃ, phờng, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nớc đà xác định từ đến năm 2005, cần tập trung giải vấn đề xúc ghi rõ: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đờng lối Đảng, pháp luật Nhà nớc, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dỡng, giải hợp lý đồng sách cán bé c¬ së [20, tr 167-168] Thùc tÕ cho thÊy, xà quyền vững mạnh có đội ngũ cán mạnh xà yếu thờng bắt đầu yếu từ khâu cán Trong năm gần đây, đội ngũ cán quyền cấp xà nớc nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng đà có mặt tiến rõ nét Thực Nghị 09 ngày 14 tháng năm 1997 Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh Phú Thọ xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, đội ngũ cán quyền cấp xà đợc quan tâm đào tạo, bồi dỡng kiến thức nhiều mặt, kiến thức quản lý nhà nớc Theo lực lÃnh đạo, lực tổ chøc thùc hiƯn nhiƯm vơ cđa c¸n bé chÝnh qun cấp xà không ngừng đợc nâng cao, đáp ứng ngày tốt yêu cầu tình hình nhiệm vụ mới, góp phần tạo nên chuyển biến tất mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xà hội, giáo dục, an ninh, quốc phòng địa bàn tỉnh Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đất nớc, địa phơng đội ngũ cán bé chÝnh qun cÊp x· cßn nhiỊu bÊt cËp Trong năm 2001, ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh đà tổ chøc thi chđ tÞch UBND x·, phêng, thÞ trÊn giái tØnh Phó Thä lÇn thø nhÊt Qua cc thi cho thấy trình độ lực đội ngũ chủ tịch UBND cấp xà nhiều hạn chế bất cập, hiểu biết pháp luật liên quan đến quản lý nhà nớc cấp xÃ, phờng, thị trấn nhiều hạn chế Do hạn chế đó, nên trình quản lý gặp tình huống, vụ việc rắc rối không đề đợc phơng án giải tối u Cũng thông qua thi cho thấy có chênh lệch nhận thức, lực chủ tịch UBND xà miền núi so với xÃ, phờng, thị trấn đồng bằng, thành phố, thị xà Đội ngũ cán quyền cấp xà tỉnh hầu hết cha qua đào tạo bản, chủ yếu qua lớp bồi dỡng ngắn ngày Những lúng túng, va vấp, vi phạm công việc điều khó tránh khỏi Đây vấn đề lớn đặt cho Phú Thọ đào tạo để nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán quyền cấp xà Bên cạnh hạn chế trình độ, lực ®éi ngị c¸n bé chÝnh qun cÊp x·, mét bé phận không nhỏ cán tác động tiêu cực kinh tế thị trờng, đà có biểu suy thoái phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, dân chủ, tham nhũng, lÃng phí, lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý, bán sang nhợng đất trái phép, chí bớt xét tham ô tiền nhà nớc, bị truy tố trớc pháp luật gây tổn hại không nhỏ đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nớc Tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông ngời Bên cạnh đó, hoạt động đại biểu HĐND cấp xà nhiều hạn chế Năng lực, trình độ đại biểu HĐND cấp xà không đáp ứng đợc yêu cầu, đòi hỏi nhiệm vụ mà nhân dân giao cho Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu toàn diện đội ngũ cán quyền cấp xà để có giải pháp nâng cao trình độ lực đội ngũ cán bé chÝnh qun cÊp x· ë tØnh Phó Thä Tõ phân tích nêu tác giả lựa chọn đề tài: "Nâng cao chất lợng đội ngũ cán qun cÊp x· ë tØnh Phó Thä hiƯn nay" ®Ĩ làm luận văn thạc sĩ Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nớc nay, phù hợp với thực tiễn địa phơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nâng cao lực đội ngũ cán quyền cấp xà từ năm 1991 đến đà đợc nhà nghiên cứu khoa học xà hội nhà hoạt động trị quan tâm dới nhiều góc độ khác nh: Học viện Hành Quốc gia năm 1991, đà công bố sách về: "Cải cách máy quản lý hành nhà nớc xây dựng đội ngũ công chức nhà nớc" Có nhiều công trình khoa học, luận văn thạc sĩ, cử nhân nghiên cứu máy quyền cấp xà có bàn đội ngũ cán quyền cấp xà Đáng ý công trình sau đây: Giáo s Hồ Văn Thông: "Tình hình tổ chức trị nông thôn nớc ta" đợc in sách "Kinh tế xà hội nông thôn Việt Nam ngày nay", tập 2, Nxb T tởng văn hóa, Hà Nội 1991; Lê Đình Chếch: "Về nhà nớc xà hội chủ nghĩa công tác cán quyền cấp xà Hải Hng", Luận văn thạc sĩ triết học, Hà Nội, 1994; Nguyễn Thị Hải: "Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xà Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nớc", Hà Nội, 2001 Trong điều kiện cải cách hành nhà nớc, vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xà đợc đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, công trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hoàn chỉnh Chẳng hạn: Phó giáo s, tiến sĩ Bùi Tiến Quý "Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phơng giai đoạn nớc ta", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000; Tiến sĩ Thang Văn Phúc tiến sĩ Chu Văn Thành đồng chủ biên: "Chính quyền cấp xà quản lý nhà nớc cấp xÃ" Viện Khoa học Tổ chức Nhà nớc, Ban Tổ chức Cán phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam" Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu giáo s Hồ Văn Thông chủ biên: "Cộng đồng làng xà ViƯt Nam hiƯn nay" cđa Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; Thạc sĩ Phạm Đức Thăng: "Mấy suy nghĩ việc củng cố tổ chức Đảng quyền cấp xà nay", Thông tin Chính trị học, số 1(8)/2001; Phó giáo s, tiến sĩ Hoàng Chí Bảo: "Một số vấn đề xử lý nạn quan liêu, tham nhũng nh tình trị", Thông tin Chính trị học, số (9)/2001; Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu Giáo s Hồ Văn Thông chủ biên: "Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xà ë níc ta hiƯn nay", Häc viƯn ChÝnh trÞ Quèc gia Hå ChÝ Minh, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hà Nội, 2003; Phó giáo s, tiến sĩ Nguyễn Đăng Dung: "Tổ chức quyền nhà nớc địa phơng", Nxb Đồng Nai, 1997 Ngoài ra, số viết, nghiên cứu đợc đăng Tạp chí Thông tin Chính trị học, Tạp chí Quản lý nhà nớc, Nhà nớc pháp luật nh: Tiến sĩ Lê văn Hòe: "Về hoàn thiện tổ chức máy hệ thống trị tỉnh miền núi ", Đề tài độc lập cấp nhà nớc: "Các giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi", Hà Nội, 2002 Nhìn chung, công trình nghiên cứu nêu đề cập vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xÃ, dạng chung đặt nằm phạm vi nghiên cứu tổ chức hoạt động máy quyền cấp xà nói chung, cha có công trình sâu nghiên cứu có hệ thống dới góc độ luận văn khoa học nâng cao chất lợng đội ngũ c¸n bé chÝnh qun cÊp x· ë mét tØnh thể nh đề tài luận văn lựa chọn Tuy nhiên, công trình đà đợc công bố có nội dung liên quan đến đề tài đợc tác giả luận văn tham khảo có kế thừa, chọn lọc Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn Mục đích luận văn đề xuất phơng hớng, giải pháp nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ cán quyền cấp xà tỉnh Phú Thọ giai đoạn - Nhiệm vụ luận văn Để thực đợc mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: + Phân tích së lý ln vỊ c¸n bé chÝnh qun cÊp x· chất lợng đội ngũ cán quyền cấp xà Trong hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nớc ta đội ngũ cán quyền cấp xÃ; khái niệm tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hởng đến chất lợng đội ngũ cán quyền cấp xà + Phân tích thực trạng chất lợng đội ngũ cán bé chÝnh qun cÊp x· tØnh Phó Thä, qua ®ã nêu vấn đề tồn cần khắc phục nh phân tích nguyên nhân hạn chế đến chất lợng đội ngũ cán quyền cấp xà Phú Thọ + Đề xuất phơng hớng, giải pháp nâng cao chất lợng, đội ngũ cán quyền cấp xà Phú Thọ nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân nớc ta Phạm vi nghiên cứu luận văn - Quan niệm quyền cấp xà nhiều ý kiến khác Luận văn nghiên cứu đội ngị c¸n bé chÝnh qun cÊp x· chØ tËp trung vào đội ngũ cán HĐND UBND cấp xà - Luận văn nghiên cứu đội ngũ cán chÝnh qun cÊp x· ë Phó Thä nhng chØ giíi hạn từ thời kỳ tái lập tỉnh Phú Thọ năm 1997 đến Phơng pháp luận phơng pháp nghiên cứu - Luận văn đợc nghiên cứu dựa sở phơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, Đảng Nhà nớc ta nhà nớc, pháp luật xà hội chủ nghĩa (XHCN), cán bộ, quyền cấp xà đội ngũ cán quyền cấp xà - Luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin, kết hợp phơng pháp lịch sử - thực tiễn; phân tích tổng hợp, điều tra xà hội học; thống kê, so sánh Đóng góp luận văn - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lợng nâng cao chất lợng đội ngũ cán quyền cấp xà Đặc biệt làm rõ đặc điểm đội ngũ cán quyền cấp xà mét tØnh trung du, miỊn nói nh tØnh Phó Thä - Trên sở đánh giá thực trạng chất lợng đội ngũ cán quyền cấp xà tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất phơng hớng, giải pháp nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ cán quyền cấp xÃ, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng tỉnh trung du miền núi, có nhiều dân tộc, đa dạng loại hình kinh tế nh tỉnh Phú Thọ - Luận văn làm t liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng, tiết Chơng cƠ Sở lý luận chất lợng đội ngũ cán quyền cấp xà 1.1 Chính quyền cấp xà vị trí, vai trò đội ngũ cán quyền cấp xà 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xà a) Kh¸i niƯm chung vỊ chÝnh qun cÊp x· Trong hƯ thèng hµnh chÝnh níc ta, chÝnh qun x· - phờng - thị trấn (gọi chung cấp xÃ) chÝnh qun cÊp thÊp nhÊt hƯ thèng chÝnh qun cấp hoàn chỉnh: Trung ơng, tỉnh, huyện, xà Tính đến 19 tháng năm 2002, nớc ta có 10.579 đơn vị hành xÃ, phờng, thị trấn, cã 8.964 x·, 573 thÞ trÊn, 1.042 phêng Díi x·, phờng, thị trấn có cộng đồng dân c tự quản; dới xà có thôn, làng, ấp, bản, buôn Dới phờng, thị trấn có tổ dân phố, số thành phố, thị xà phờng tổ dân phố có cụm dân c, xà thôn có khu hành Số lợng xÃ, phờng, thị trấn năm qua không ổn định Cùng với trình chia tách tỉnh, huyện, việc thành lập xÃ, phờng, thị trấn diễn hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng Chỉ vòng năm từ 1995 đến 2002 đà tăng 357 đơn vị có 59 xÃ, 213 phờng 85 thị trấn Chính quyền cấp xà nơi trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể quản lý hành nhà nớc tất lĩnh vực trị, an ninh, quốc phòng, kinh tế, văn hóa, xà hội sở, đảm bảo chủ trơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nớc vào sống, nâng cao mặt đời sống nhân dân Sự vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quyền cấp xà đóng vai trò quan trọng toàn hoạt động quản lý nhà nớc cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân Trong trình xây dựng, hoàn thiện máy nhà nớc, Đảng nhân dân ta dành quan tâm quyền cấp xà Cùng với việc hoàn thiện thể chế, sách đÃi ngộ đầu t sở vật chất, Đảng Nhà nớc chăm lo xây dựng, đào tạo, bồi dỡng nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ lực đội ngũ cán quyền cấp xà Chính quyền cấp xà cấp quyền gần dân nhất, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền cấp với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc, nắm bắt phản ánh tâm t nguyện vọng nhân dân Cấp xà có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nớc, tăng cờng đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tếxà hội, tổ chức sống cộng đồng dân c Chính quyền đợc hiểu máy điều khiển, quản lý công việc nhà nớc hoạt động mang tính chất quyền lực Nhà nớc, phơng thức tác động Nhà nớc Cấp xà đơn vị cấp dới cïng, v× thÕ ChÝnh qun cÊp x· chØ bao gåm HĐND UBND Qua hiểu, quyền cÊp x· lµ mét cÊp ci cïng hƯ thèng quyền cấp Việt Nam, nơi trực tiếp thực chủ trơng sách Đảng Nhà nớc, mục tiêu kinh tế, văn hóa, xà hội, an ninh quốc phòng sở, thực việc quản lý hành nhà nớc địa bàn Từ phân tích đây, nêu kh¸i qu¸t kh¸i niƯm chÝnh qun cÊp x· nh sau: Chính quyền cấp xà bao gồm HĐND UBND cÊp thÊp nhÊt hƯ thèng chÝnh qun cÊp ë ViƯt Nam, thùc hiƯn qun lùc nhµ níc ë địa phơng, có chức thay mặt nhân dân địa phơng, vào nguyện vọng nhân dân địa phơng, định tổ chức thực vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xà hội, an ninh, quốc phòng đời sống nhân dân địa phơng, theo Hiến pháp, pháp luật mệnh lệnh, định cấp 10 b) Đặc điểm quyền cấp xà Chính quyền cấp xà có đặc điểm sau: Một là: Chính quyền cấp xà có HĐND quan quyền lực nhà nớc địa phơng UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nớc địa phơng Vì thế, chÝnh qun cÊp x· lµ cÊp trùc tiÕp thùc hiƯn nhiệm vụ cụ thể quản lý hành nhà nớc lĩnh vực trị, kinh tế - xà hội, an ninh quốc phòng sở, cầu nối trực tiếp nhà nớc nhân dân, xử lý trực tiếp, kịp thời yêu cầu hàng ngày nhân dân Hai là: Chính quyền cấp xà kh¸c víi chÝnh qun cÊp tØnh, cÊp hun: Tỉ chøc máy quyền cấp xà bao gồm quan quyền lực nhà nớc HĐND quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phơng UBND quan chấp hành HĐND quan hành nhà nớc địa phơng, quan t pháp: Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân Ba là: Chính quyền cấp xà nơi trực tiếp tiếp xúc với nhân dân; cán quyền cấp xà ngời hàng ngày trực tiếp giải vấn đề liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ nhân dân đảm bảo theo đờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nớc, văn pháp luật cấp UBND có trách nhiệm nặng nề phải quản lý mặt đời sống nhân dân địa phơng hoạt động mang nhiều tính chất hành địa phơng Bốn là: Trong hoạt động quyền cấp xÃ, HĐND UBND khó tách biệt lĩnh vực thẩm quyền UBND có u vợt trội: Chính quyền cấp xà đợc coi cấp quyền hoàn chỉnh, bao quát toàn diện đời sống kinh tế, văn hóa, xà hội, an ninh, quốc phòng địa bàn sở Nội dung nghị HĐND định UBND nhìn chung