Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện phúc thọ

Trong hệ thống chính trị của chúng ta, chính quyền cấp xã (cấp cơ sở) có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được triển khai thực hiện trong cuộc sống. Tuy nhiên, chính quyền cấp xã không thể hoàn thành nhiệm vụ của mình một cách hiệu lực và hiệu quả nếu thiếu một đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững vàng về chính trị, có đạo đức trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các công việc được giao.

1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hệ thống trị chúng ta, quyền cấp xã (cấp sở) có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh trật tự, an tồn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Tuy nhiên, quyền cấp xã khơng thể hồn thành nhiệm vụ cách hiệu lực hiệu thiếu đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực công việc giao Như vậy, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền cấp xã Đây vấn đề đặc biệt quan trọng Đảng Nhà nước quan tâm suốt trình xây dựng nhà nước dân chủ nhân dân đến Bước vào thời kỳ đổi mới, kể từ có Nghị đại hội toàn quốc lần thứ VI Đảng (12/1986) phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng trở nên thiết, đòi hỏi phải nghiên cứu cách sâu sắc chất lượng đội ngũ cán cán bộ, công chức cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước Tuy nhiên, cấp xã nay, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nước nói chung huyện Phúc Thọ nói riêng bộc lộ hạn chế, yếu số lượng chất lượng Một số hạn chế là: trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cịn non chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, đặc biệt lực quản lý nhà nước, quản lý xã hội, kỹ thực thi công vụ, khả vận dụng khoa học công nghệ đại công tác quản lý, công việc chun mơn, nghiệp vụ cịn nhiều hạn chế Một phận cán bộ, cơng chức cấp xã cịn mang tính bảo thủ, trì trệ, trơng chờ, ỷ lại, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc yếu Một phận cán bộ, cơng chức cịn quan liêu, tham nhũng, cục bộ, bè phái, sách nhiễu nhân dân, vi phạm đạo đức lối sống…làm giảm hiệu lực máy hành nhà nước Tình trạng hẫng hụt hệ cán bộ, cơng chức cấp xã cịn phổ biến, thiếu đội ngũ nịng cốt kế cận có trình độ chun mơn cao chun gia hoạch định sách sở Mặt khác, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hàng ngày phải giải khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp, liên quan đến tất mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng địa phương Vì vậy, đội ngũ thiếu phẩm chất lực gây hậu tức thời nghiêm trọng nhiều mặt cho địa phương nói riêng cho nước nói chung Chính vậy, đứng trước yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã phải quan tâm Nhận thức tầm quan trọng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nghiệp đổi phát triển đất nước, tác giả xin chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà hoạt động trị quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Trong sách này, tác giả khẳng định rõ vị trí, vai trị u cầu khách quan, cấp bách việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Đồng thời, góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Từ đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phù hợp với thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta Tuy nhiên, tác phẩm dừng lại việc nghiên cứu đối tượng cán bộ, cơng chức nói chung mà chưa sâu vào đối tượng đặc thù cán bộ, cơng chức cấp xã Luận án tiến sỹ: “Hồn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam” Chu Xuân Khánh thực năm 2010 Nội dung luận án tác giả chủ yếu đề cập đến quan niệm công chức nhà nước số quốc gia khác làm sở để phân tích so sánh với thực tiễn cơng chức Việt Nam, từ hệ thống hóa sở lý luận đội ngũ cơng chức hành nhà nước tính chuyên nghiệp đội ngũ cơng chức hành nhà nước Tác giả phân tích đánh giá thực trạng xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước Việt Nam sở rút nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành chuyên nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, tác giả không tiếp cận theo hướng khoa học quản trị nhân lực mà tiếp cận dựa quan điểm quản lý hành Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.09 (2002-2004) xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Bộ Nội vụ chủ trì, phân tích tính tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN; thực trạng đội ngũ thể chế quản lý cán bộ, công chức cấp xã; phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Luận án tiến sỹ, “Hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Mạc Minh Sản thực năm 2008 Nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận thực trạng pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã để đưa quan điểm phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngồi ra, cịn có số viết, nghiên cứu đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, Tạp chí Cộng sản như: Bài báo: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh” tác giả Đồn Văn Tình đăng tạp chí điện tử tổ chức nhà nước ngày 16/3/2015; Bài báo: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị” tác giả ThS Trần Thị Hạnh, Trường Đại học Nội vụ - Bộ Nội vụ đăng chí cộng sản ngày 3/7/2015; Bài báo: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn” Tiến sỹ Dương Trung Ý đăng trang thông tin điện tử nhà xuất trị quốc gia - thật ngày 17/7/2013; Như vậy, cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh khác chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đóng góp định việc hoạch định chủ trương, sách tìm số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu tập trung chủ yếu mặt phương pháp luận, nghiên cứu phạm vi rộng (tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước) chưa chuyên sâu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, mặt khác nghiên cứu lâu nên có nhiều nội dung bị lạc hậu so với bối cảnh kinh tếxã hội có nhiều thay đổi Đến nay, huyện Phúc Thọ chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể toàn diện nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã góc độ khoa học quản trị nhân lực Do vậy, tác giả nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” cần thiết mặt lý luận thực tiễn Dưới góc độ khoa học, cơng trình nghiên cứu nói có giá trị người quan tâm đến vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung tác giả nói riêng Tác giả khoảng trống lý thuyết thực tiễn, đồng thời có chắt lọc kế thừa kết nghiên cứu trước vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Trên sở lý luận cán bộ, công chức cấp xã chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, luận văn tập trung làm rõ nỗ lực nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ: Hệ thống hóa khái niệm có liên quan; Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã kinh nghiệm số huyện thành phố Hà Nội nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Phân tích thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phúc Thọ, nêu kết đạt hạn chế cần khắc phục, đồng thời phân tích ngun nhân dẫn đến hạn chế Đề xuất giải pháp kiến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Không gian: 23 xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Thời gian: Nguồn số liệu để phân tích thực trạng tác giả lấy khoảng thời gian năm từ năm 2010 đến năm 2014 Các giải pháp đề xuất kiến nghị cho giai đoạn 2015- 2020 Phương pháp nghiên cứu ∙ Phương pháp tổng hợp, phân tích so sánh ∙ Phương pháp thống kê mơ tả ∙ Phương pháp phân tích định tính định lượng, thu thập liệu từ nguồn thông tin thứ cấp nguồn thông tin sơ cấp ∙ Phương pháp điều tra xã hội học: Tác giả thực điều tra xã hội học thông qua điều tra chọn mẫu cách phát phiếu bảng hỏi với mẫu phiếu: Phiếu 1- Hỏi cán bộ, công chức cấp xã; Phiếu 2- Hỏi cán bộ, công chức cấp huyện; Phiếu 3- Hỏi người dân huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Số lượng phiếu điều tra quy mô mẫu xác định sau: Phiếu 1: Gửi cán bộ, công chức cấp xã để họ tự đánh giá, xã hỏi người (1 Chủ tịch xã, Phó chủ tịch xã, cơng chức cấp xã) Phiếu 2: Gửi cán bộ, công chức cấp huyện để họ đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, hỏi 20 người Phiếu 3: Gửi người dân để họ đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, xã hỏi người Tác giả tiến hành điều tra chọn mẫu 10 xã Như số phiếu phát là: Phiếu 1: 10 x = 50 phiếu; Phiếu 2: 20 phiếu; Phiếu 3: 10x5 =50 phiếu Kết cấu luận văn Chương Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chương Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Cấp xã Theo quy định điều 110 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2012, hệ thống trị nước ta xây dựng theo bốn cấp gồm: Trung ương; Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Như vậy, cấp xã cấp quản lý thấp hệ thống trị nước ta Trong hệ thống trị chúng ta, quyền cấp xã có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà Nước triển khai thực sống Cấp xã nơi trực tiếp giải vấn đề người dân: cấp xã không cấp quản lý khác (xét hệ thống quản lý), vấn đề liên quan đến đời sống người dân cấp xã trực tiếp thực So với cấp quản lý Trung ương; Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh quy mô cấp xã nhỏ vấn đề phải giải thường phức tạp người dân có nhu cầu, hồn cảnh, lợi ích khác họ hành động xuất phát từ lợi ích họ nhiều lợi ích hệ thống Cấp xã nơi trực tiếp thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, đồn thể Sự đúng, sai đường lối, sách Đảng Nhà nước, đoàn thể thể trực tiếp cấp xã, phương thức thực thi lẫn phù hợp hay không phù hợp đường lối với lợi ích nhân dân 1.1.2 Cán bộ, công chức Theo khoản 1, điều luật Cán bộ, cơng chức Quốc hội nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13/11/2008 (sau gọi tắt Luật CBCC) có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010, quy định: “Cán công dân Việt Nam bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đay gọi chung cấp tỉnh), quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[16, tr.1] Theo khoản 2, điều 4, luật Cán bộ, công chức quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [16, tr.1-2] 1.1.3 Cán bộ, công chức cấp xã Theo khoản 3, điều 4, luật Cán bộ, công chức quy định: “Cán xã, 10 phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị xã hội; cơng chức cấp xã cơng dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [16, tr.2] Cán cấp xã có chức danh sau đây: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Chủ tịch Hội Nông dân (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Cơng chức cấp xã có chức danh: Trưởng Cơng an; Chỉ huy trưởng Qn sự; Văn phịng - thống kê; Địa - xây dựng - thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); Tài - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội Cơng chức cấp xã cấp huyện quản lý 1.1.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chất lượng phạm trù phức tạp có nhiều cách tiếp cận khác Theo từ điển Tiếng việt “Chất lượng tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc” Theo Juran – giáo sư người Mỹ định nghĩa chất lượng sau: “Chất lượng phù hợp với nhu cầu” Theo tiêu chuẩn đo lường chất lượng Việt Nam (TCVN-ISO 8402) định nghĩa: “Chất lượng tập hợp đặc tính thực thể (đối tượng) tạo cho thực thể (đối tượng) có khả thỏa mãn nhu cầu nêu nhu cầu tiềm ẩn”