Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là gốc của mọi công việc. Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém’’. Thực hiện lời dạy của Người và trước yêu cầu thực tiễn của sự nghiệp đổi mới, cải cách hành chính đất nước hiện nay đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung là cán bộ, công chức cấp xã) đáp ứng được về năng lực, trình độ, khả năng thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, ngày càng phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần nhất với nhân dân, tiếp thu và phản ánh những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân tới các cấp có thẩm quyền, là cầu nối giữa nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước. Chính vì vậy, những chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nước có đến được tay nhân dân hay không đều dựa vào kết quả thực hiện công việc của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở này. Việc lựa chọn đúng người thật sự có tâm, có tài, có đủ tiêu chuẩn chính trị và việc bố trí, sắp xếp, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò, ý nghĩa hết sức quan trọng. Làm sao để cán bộ, công chức không chỉ phát huy được năng lực, sở trường của mình mà còn là tấm gương để người khác noi theo. Từ Sơn là một thị xã trẻ của tỉnh Bắc Ninh, có 12 đơn vị xã, phường trên địa bàn với số lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã khá đông đảo (Hơn 2 00 người). Song, trên thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã vẫn còn tồn tại nhiều bất cập: trình độ, năng lực chuyên môn còn hạn chế, hầu hết chưa được đào tạo cơ bản, đúng chuyên ngành; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa chỉn chu; một bộ phận cán bộ, công chức còn vướng vào một số thói hư, tật xấu: uống rượu, đánh bạc, nhũng đoạn, sách 2 nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, ăn hối lộ, đút lót….
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc Muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém’’ Thực lời dạy Người trước yêu cầu thực tiễn nghiệp đổi mới, cải cách hành đất nước địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung cán bộ, công chức cấp xã) đáp ứng lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, ngày phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần với nhân dân, tiếp thu phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân tới cấp có thẩm quyền, cầu nối nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước Chính vậy, sách, chế độ Đảng Nhà nước có đến tay nhân dân hay khơng dựa vào kết thực công việc đội ngũ cán bộ, công chức sở Việc lựa chọn người thật có tâm, có tài, có đủ tiêu chuẩn trị việc bố trí, xếp, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trị, ý nghĩa quan trọng Làm để cán bộ, công chức không phát huy lực, sở trường mà cịn gương để người khác noi theo Từ Sơn thị xã trẻ tỉnh Bắc Ninh, có 12 đơn vị xã, phường địa bàn với số lượng đội ngũ cán công chức cấp xã đông đảo (Hơn 200 người) Song, thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ,cơng chức cấp xã cịn tồn nhiều bất cập: trình độ, lực chun mơn hạn chế, hầu hết chưa đào tạo bản, chuyên ngành; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa chu; phận cán bộ, cơng chức cịn vướng vào số thói hư, tật xấu: uống rượu, đánh bạc, nhũng đoạn, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, ăn hối lộ, đút lót… Tuy nhiên, CBCC cấp xã đội ngũ hàng ngày phải giải khối lượng lớn công việc liên quan đến lĩnh vực đời sống: trị, văn hóa- xã hội, kinh tế, an ninh- quốc phịng địa phương Chính vậy, lý mà sử dụng cán bộ, cơng chức có chất lượng kém: lực, trình độ chun mơn yếu, tư tưởng trị, đạo đức lệch lạc…sẽ dẫn tới hậu trực tiếp, đáng tiếc, mà thiệt thịi quyền lợi nhân dân địa phương Đảng ủy- HĐND- UBND thị xã Từ Sơn đạo, phối hợp với Đảng ủy- UBND xã, phường thực nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cải cách thủ tục hành diễn mạnh mẽ Nhận thấy ngày Đảng Nhà nước ta quan tâm, chăm lo nhiều đến khía cạnh, lĩnh vực đời sống, vật chất lẫn tinh thần nhân dân Do đó, việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức liệu pháp quan trọng, hữu hiệu để ngăn ngừa suy thối phẩm chất trị, đạo đức lối sống cán bộ, cơng chức, tìm người biết lo lo dân, đời sống nhân dân thị xã cấp thiết lúc hết Vì vậy, tác giả chọn đề tài : “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ sơn, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu cấp Bộ, luận án tiến sỹ, tác phẩm đăng tạp chí nghiên cứu đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nhiều góc độ khác Tác giả giới thiệu cơng trình khoa học: Sách, đề tài khoa học cấp Bộ trở lên, luận án tiến sỹ, báo có liên quan đến chủ đề, đồng thời khoảng trống lý luận thực tiễn mà luận văn kế thừa tiếp tục hồn thiện Có thể liệt kê số tác phẩm sau: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2003 Trong sách này, hai tác giả nêu phân tích luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, tác phẩm viết tầm rộng: đội ngũ cán Nhà nước nói chung, chưa chuyên sâu đội ngũ cán cấp xã nói riêng Luận án tiến sỹ: “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương”, Nguyễn Kim Diện thực năm 2006, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận án hệ thống lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước nói chung nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương nói riêng Đồng thời phân tích rút đánh giá thực trạng cách khách quan, xác số ưu điểm hạn chế chất lượng đội ngũ cơng chức hành nghiệp nhà nước tỉnh Hải Dương thời kỳ Luận án đưa quan điểm, mục tiêu số giải pháp quan trọng, phù hợp, nêu lên kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương thời kỳ đổi Song tác giả luận án dừng lại độ ngũ công chức hành chưa chuyên sâu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, vốn mang nhiều đặc thù định Một số đề tài, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hoàn chỉnh: TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông chủ biên: Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2003 Thạc sỹ Nguyễn Huy Hồng, Trường Đại học Chính trị, Bộ Quốc phòng: "Vai trò đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn thời kỳ mới", Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10/2011 Trong điều kiện cải cách hành nhà nước diễn mạnh mẽ nay, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đặc biệt quan tâm Dưới góc độ khoa học, cơng trình có giá trị người nghiên cứu vấn đề Tính đến nay, chưa có cơng trình, đề tài nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Chính vậy, tác giả chọn đề tài thực cần thiết mặt lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Trên sở lý luận cán bộ, công chức chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, luận văn tập trung làm rõ thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh đề xuất giải pháp, số khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn - Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ sở lý luận cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn giai đoạn - Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã thị xã, từ phát kết tồn tại, bất cập, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đưa số giải pháp đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: xã, phường thuộc thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh + Thời gian: Nguồn số liệu để phân tích thực trạng tác giả lấy khoảng thời gian 2010 – 2014 Giải pháp đề xuất khuyến nghị cho giai đoạn 2015-2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp thống kê; so sánh; - Phương pháp thu thập số liệu: + Nguồn số liệu sơ cấp: Điều tra bảng hỏi: vấn cán bộ, công chức cấp huyện, cấp xã công dân địa phương 12 đơn vị xã, phường + Nguồn số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu từ báo, báo cáo, số liệu Phòng Nội vụ thị xã - Phương pháp điều tra xã hội học: + Thu thập số liệu bảng hỏi: dự kiến xây dựng 150 phiếu hỏi, với mẫu phiếu, mẫu phiếu gồm số câu hỏi với nội dung xoay quanh chủ đề nghiên cứu luận văn (có phụ lục kèm theo) Trong đó: Thơng qua ý kiến nhận xét ba đối tượng phát phiếu bảng hỏi trên, có thêm sở để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cách khách quan 6 Đóng góp đề tài - Luận văn góp phần lý luận thực tiến vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung dựa phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã - Luận văn tài liệu tham khảo, giúp tham mưu cho lãnh đạo thị xã Từ Sơn, dựa vào đưa sách, chế độ đảm bảo chất lượng hoạt động đội ngũ CBCC cấp xã Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức khái niệm CBCC cấp xã Năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức đời, văn pháp lý cao nước ta cán bộ, công chức Dưới Pháp lệnh Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Nghị định cụ thể hóa khái niệm công chức“là công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ cơng việc thường xun, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp; người làm việc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân công an nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp cơng nhân quốc phịng” Tuy nhiên, Pháp lệnh chưa phân biệt rạch ròi khái niệm “cán bộ”, “công chức” Phải đến Luật Cán bộ, công chức Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, ngày 13 tháng 11 năm 2008 đời khái niệm bước đầu phân biệt rõ ràng Điều quy định Điều Luật Cán Công chức 2008: - Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật - Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội - Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo Khoản 2,3,4 Điều 61 Luật Cán Công chức 2008 quy định chức vụ, chức danh cán công chức cấp xã bao gồm: * Cán cấp xã có chức vụ sau đây: - Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; - Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; - Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; - Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; - Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; - Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam; - Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam * Công chức cấp xã có chức danh sau đây: - Trưởng Công an; - Chỉ huy trưởng Quân sự; - Văn phịng - thống kê; - Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); - Tài - kế toán; - Tư pháp - hộ tịch; - Văn hóa - xã hội 1.1.2 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trong lĩnh vực khác nhau, với mục đích khác lại có quan điểm chất lượng khác Theo Tổ chức kiểm tra chất lượng Châu Âu: “Chất lượng mức độ phù hợp với yêu cầu người tiêu dùng” Theo tiêu chuẩn Pháp: “Chất lượng tiềm sản phẩm hay dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu người sử dụng” Theo Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học nhà xuất Đà Nẵng xuất năm 2000 (tr.144): “Chất lượng tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc” Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức khơng hồn tồn giống với chất lượng loại hàng hóa, dịch vụ, người thực thể phức tạp Hơn , cá nhân CBCC tồn biệt lập mà phải đặt mối quan hệ với tập thể Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là: “tập hợp tất đặc điểm, thuộc tính cán bộ, cơng chức cấp xã phù hợp với cấu, đáp ứng yêu cầu theo nhiệm vụ chức quan, đơn vị, đồng 10 thời tổng hợp mối quan hệ cá nhân cán bộ, công chức cấp xã với nhau; phối kết hợp hoạt động thực thi nhiệm vụ chung nhằm đáp ứng yêu cầu, mục tiêu chung thời điểm định địa phương” Nói đến chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã biểu cụ thể thông qua tình trạng sức khỏe để làm việc; tiếp đến chất lượng lao động, khả triển khai, hoàn thành nhiệm vụ giao; thái độ, tinh thần phục vụ nhân dân thực thi cơng việc; trình độ, lực chun mơn, phẩm chất đạo đức, trị; khả thích ứng với điều kiện cải cách hành diễn ngày sâu rộng khơng Việt Nam mà cịn hội nhập quốc tế Ngồi ra, chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã thể mối quan hệ cán bộ, công chức với nhau: phối kết hợp cơng tác, triển khai nhằm hồn thành nhiệm vụ; giúp đỡ, ủng hộ trình lao động 1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Dựa vào khái niệm chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã, hiểu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã: “ tập hợp giải pháp có tác động tích cực đến chất lượng CBCC quan hành nhà nước cấp xã mối quan hệ cá nhân tập thể, tinh thần phối hợp thực thi cơng vụ nhằm hồn thành cơng việc chun mơn hướng tới mục tiêu Kinh tế- xã hội, An ninh quốc phòng mà địa phương đặt ” Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thực thông qua hoạt động: tuyển dụng, quy hoạch, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, tạo động lực, đánh giá, xếp loại kiểm tra giám sát đội ngũ CBCC cấp xã Đội ngũ CBCC cấp xã lực lượng mang tính chất đặc thù, không giống với lực lượng khác vị trí vai trị đặc biệt gần gũi trực tiếp