Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện hương khê, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ QUANG VINH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ QUANG VINH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐÀO THỊ NGỌC MINH NGHỆ AN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu sử dụng Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng Luận văn: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh” đề tài nghiên cứu thân tôi, chưa cơng bố cơng trình khác ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin trân trọng cảm ơn q Thầy, Cơ giảng dạy chúng tơi Trường Đại học Vinh; Khoa Kinh tế, Phòng Đào tạo Sau đại học hỗ trợ, giúp đỡ cho việc học tập ở Nhà trường thuận lợi Đặc biệt chân thành cảm ơn PGS.TS Đào Thị Ngọc Minh tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Cảm ơn người thân, gia đình, đồng nghiệp cán ngành Tổ chức - cán ở huyện Hương Khê hỗ trợ, tư vấn nhiều điều bổ ích, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thực Luận văn Tác giả Lê Quang Vinh iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm đơn vị hành quyền cấp xã 1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 1.1.3 Đặc điểm chung cán bộ, công chức cấp xã 1.1.4 Tiêu chuẩn cán công chức cấp xã 10 1.1.5 Vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã 13 1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 14 1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 14 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã 15 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 21 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ở số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 33 iv 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 33 1.3.2 Kinh nghiệm Thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 36 1.3.3 Bài học cho huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 39 TIỂU KẾT CHƯƠNG 41 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH 43 2.1 Khái quát chung huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Điều kiện dân cư, dân tộc, tôn giáo 43 2.1.3 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội 44 2.1.4 Cơ cấu máy hệ thống trị chức năng, nhiệm vụ 45 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 48 2.2.1 Về cấu, số lượng cán bộ, công chức cấp xã 48 2.2.2 Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống 49 2.2.3 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 52 2.2.4 Kỹ nghề nghiệp 56 2.2.5 Về sức khỏe, độ tuổi thâm niên công tác 56 2.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 58 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 58 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG 72 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH 73 3.1 Quan điểm mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 73 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 73 v 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hương Khê 75 3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 76 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 77 3.3.1 Tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng, phát huy vai trị người đứng đầu 77 3.3.2 Thực tốt khâu quản lý cán 81 3.3.3 Thực nghiêm túc, có hiệu việc luân chuyển tinh giản biên chế 88 3.3.4 Quan tâm công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật 89 3.3.5 Chính sách hỡ trợ, trang bị máy móc, thiết bị phục vụ cơng tác 91 TIỂU KẾT CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt Nghĩa từ cụm từ CBCC Cán bộ, công chức CCB Cựu chiến binh HĐND Hội đồng nhân dân LHPN Liên hiệp phụ nữ MTTQ Mặt trận Tổ quốc NN Nông nghiệp QS Quân sự TNCS Thanh niên cộng sản THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức cấp xã 51 Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã 53 Bảng 2.3 Trình độ văn hóa cán bộ, cơng chức cấp xã 54 Bảng 2.4 Trình độ quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã 55 Bảng 2.5 Thống kê cán bộ, công chức cấp xã theo độ tuổi 57 Bảng 2.6 Thống kê thu nhập cán bộ, công chức cấp xã 62 Bảng 2.7 Tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích làm việc 64 Bảng 2.8 Điều kiện làm việc cán bộ, công chức cấp xã 65 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghị Trung ương khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước khẳng định: “Cán nhân tố định sự thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng…; xác định phải xây dựng đồng đội ngũ cán chủ chốt cấp từ trung ương đến sở, đặc biệt cán đứng đầu” [11] Xuyên suốt trình phát triển đất nước, Đảng ta giành sự quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp Đại hội Đảng khóa XII xác định: “Nâng cao lĩnh trị, trình độ trí tuệ, tính chiến đấu tồn Đảng mỡi cán bộ, đảng viên , đổi mạnh mẽ công tác giáo dục lý luận trị…, chống suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống…, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đổi mạnh mẽ công tác cán bộ” [20] Với quan điểm người vừa chủ thể, vừa mục tiêu, vừa động lực cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, có đường lối cách mạng đúng cán khâu định “Muốn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”, “Cán gốc công việc” [24] Trong hệ thống hành Nhà nước ta xã, phường, thị trấn (cấp xã) cấp sở Cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã giữ vai trị, vị trí quan trọng thường xun, trực tiếp giải công việc với nhân dân; cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống; chăm lo đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Cán bộ, cơng chức cấp xã đóng vai trị tảng q trình xây dựng khối đại đồn kết tồn dân, “cầu nối” nhân dân với Đảng, Nhà nước; kịp thời xử lý vấn đề phát sinh ở sở tiếp thu, kiến nghị lên cấp có thẩm quyền giải Do đó, chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã khơng đạt u cầu đồng nghĩa với việc nhiệm vụ quan trọng nêu không thực hiện; lâu 85 khách quan nhận xét, đánh giá để thực sự khuyến khích họ nỡ lực, nhiệt tình cơng tác Tóm lại, cần thực đồng giải pháp nêu để tạo nguồn CBCC cấp xã bền vững, có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.3.2.2 Khâu đánh giá cán Trong công tác cán khâu đánh giá khâu yếu ở cấp xã Để khắc phục hạn chế này, cần có giải pháp có tính đồng Theo quy định Nhà nước xác định rõ nhiệm vụ CBCC cấp xã, nhiên lại chưa quy định rõ việc cụ thể mỗi cán bộ, công chức cấp xã Các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền đánh giá cán ở cấp huyện cấp xã cần xây dựng rõ khối lượng công việc giao nhiệm vụ cụ thể từ đầu năm để sau tháng, cuối năm có so sánh, đối chiếu nhằm đánh giá xác kết hoạt động CBCC cấp xã Để khắc phục tình trạng thiếu khách quan, thiếu xác, tình trạng “dĩ hịa vi q” đánh giá cán bộ, cơng chức cần mở rộng kênh, đối tượng đánh giá CBCC cấp xã Ngoài đối tượng theo quy định hành (cán bộ, công chức, tập thể người đứng đầu quyền, cấp ủy Đảng) cần có thêm ý kiến đánh giá Ban Chấp hành tổ chức đoàn thể cấp xã ý kiến đại diện nhân dân Phương pháp đánh giá cần phát huy dân chủ, có sự tham gia đầy đủ, trách nhiệm cao thành viên tham gia đánh giá Sử dụng nhuần nhuyễn, có hiệu quả, kết hợp phương pháp đánh giá qua nhận xét trực tiếp hội nghị phương pháp bỏ phiếu kín Phát huy vai trị người chủ trì điều hành việc đánh giá CBCC cấp xã; cần làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến rõ quy định đánh giá cán bộ, công chức cấp xã để thành viên tham gia đánh giá hiểu rõ; phải công tâm điều hành để định hướng cho người đánh giá khách quan, xác Kết đánh giá CBCC cấp xã cần công khai rộng rãi theo 86 quy định hành, tổ chức đoàn thể nhân dân biết để tiếp tục giám sát nhằm thúc đẩy cán bộ, cơng chức cấp xã phát huy tích cực, sớm khắc phục, sửa chữa tồn tại, hạn chế 3.3.2.3 Công tác bồi dưỡng, đào tạo Xây dựng kế hoạch cụ thể, sát với tình hình thực tế mỡi địa phương để đào tạo nhằm chuẩn hóa cán bộ, cơng chức cấp xã Cấp ủy, quyền cấp xã phải làm tốt công tác tuyên truyền, công tác tư tưởng trị để cán bộ, cơng chức học hiểu rõ nhiệm vụ quan trọng CBCC cấp xã cần nhận thức rõ hứng thú, tự giác học tập; tránh sự miễn cưỡng, học để chuẩn hóa, để “giữ ghế” Quá trình thực cần thống kê, rà soát phân loại CBCC cấp xã thành nhóm tương ứng với nội dung cần đào tạo để có kế hoạch bố trí, xếp đào tạo, bồi dưỡng; kiên giải việc trường hợp khơng tham gia đào tạo chuẩn hóa cán bộ, công chức theo quy định chung Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, đối tượng cử học phải xuất phát từ yêu cầu thực tế đơn vị, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức đảm nhận để tránh tình trạng lúc phải tham gia học nhiều lớp, nhiều khóa học khác Cần gắn quy hoạch với công tác bồi dưỡng, đào tạo để đảm bảo sử dụng hiệu cán bộ, công chức sau hồn thành khóa học, tránh chồng chéo, lãng phí Cơng tác bồi dưỡng, đào tạo phải có sự tập trung chuyên sâu vào kỹ phục vụ hoạt động công vụ CBCC cấp xã (kỹ thuyết trình, soạn thảo văn bản, kỹ xử lý tình huống…) Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đạt kỹ tổ chức thực nhiệm vụ, khơng chạy theo tiêu chí số lượng thời gian bồi dưỡng, đào tạo Qua đây, xã, thị trấn thân người học cần kiến nghị, đề xuất với sở đào tạo không sa vào việc cung cấp lý thuyết, xa rời thực tế gây lãng phí thời gian công sức người học đội ngũ giảng viên Ngoài việc thực nghiêm túc quy định chế độ cho CBCC cấp xã thời gian học cần tiếp tục nghiên cứu, tham mưu đề xuất cấp có thẩm 87 quyền bổ sung quy định chế độ, sách hợp lý cán bộ, công chức học Về thời gian bồi dưỡng, đào tạo nên tổ chức tập trung theo đợt để người học có thời gian chuyên tâm vào học tập, khơng bị cơng việc chi phối; cần hài hịa thời gian để không bị ảnh hưởng đến chất lượng công việc; theo ý kiến cán phụ trách cơng tác tổ chức cán thời gian học nên khoảng tuần phù hợp Về địa điểm nên tập trung ở huyện để đảm bảo khoảng cách lại hợp lý cho CBCC cấp xã Ngoài ra, người học sở đào tạo cần thực nghiêm túc việc đánh giá, thu hoạch sau kết thúc khóa học; tránh tình trạng huy động “đầu vào” để đạt tiêu, “đầu ra” cố gắng đủ để hồn thành nhiệm vụ, khơng chú ý đến kết thực chất sau đào tạo Để tăng thêm hiệu công tác bồi dưỡng, đào tạo cần kết hợp với thăm quan, học tập kinh nghiệm ở đơn vị khác; sau tham quan phải có kết thu hoạch để áp dụng vào thực tiễn địa phương 3.3.2.4 Cơng tác xếp, bố trí cán bộ, cơng chức cấp xã Cấp ủy, quyền cấp xã cần thực nghiêm túc quy định cơng tác xếp, bố trí cán bộ, công chức; cố gắng đảm bảo chức danh bố trí đúng chun mơn, phù hợp nghiệp vụ sở trường công tác Kiên đưa khỏi máy cán yếu tố “lịch sử để lại”, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Cấp ủy, người đứng đầu cần phát huy vai trị, trách nhiệm, làm tốt cơng tác tuyên truyền, động viên để hệ thống trị nhân dân có sự đồng thuận cao việc xếp, bố trí CBCC cấp xã Tập trung thực tốt chủ trương bố trí cán cấp xã giữ chức vụ Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch UBND Quan tâm thực đầy đủ, đúng quy định sách cho CBCC cấp xã sau xếp, bố trí cơng tác, người nghỉ chế độ Ngoài chế độ theo quy định, cấp xã cần chủ động để xây dựng chế độ hỗ trợ, động viên người nghỉ công tác để họ tiếp tục sử dụng kinh nghiệm hỡ trợ q trình phát triển quan, địa phương; tránh để họ bị lơi kéo, kích động chuyển sang chiều hướng “tiêu cực” 88 Tiếp tục xem xét, đổi sách sử dụng cán bộ, công chức; kiên gắn chặt chẽ công tác xếp, bố trí cán bộ, cơng chức với công tác quy hoạch, bồi dưỡng, đào tạo, đặc biệt cơng chức sau đào tạo Sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức cần đáp ứng yêu cầu trước mắt gắn với quy hoạch, đào tạo nguồn cán chủ chốt cấp xã dài hạn 3.3.3 Thực nghiêm túc, có hiệu việc luân chuyển tinh giản biên chế 3.3.3.1 Công tác luân chuyển cán bộ, cơng chức cấp xã Khuyến khích, tăng cường việc luân chuyển “dọc” (từ cấp xã, thị trấn) để tăng cường chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo đồng thời khắc phục có hiệu tính cục địa phương công tác cán Kinh nghiệm cho thấy, luân chuyển “dọc” cần bố trí kiêm nhiệm Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch UBND để phát huy tối đa trách nhiệm, hiệu lực công tác lãnh đạo, đạo điều hành Mở rộng, đa dạng hóa đối tượng luân chuyển; ngồi chức danh Bí thư Đảng ủy Chủ tịch UBND cần xem xét chức danh Phó Bí thư Đảng ủy Phó Chủ tịch UBND Khơng ln chuyển đến đơn vị khó khăn để giải “tình thế” mà cần trọng đơn vị xuất sắc để đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán bộ, công chức cho cấp huyện sở Nghiên cứu để ban hành chủ trương, sách, quy định khẩn trương thực việc luân chuyển “ngang” (luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã huyện) để khắc phục tính cục bộ, bè phái, nể nang, ngại va chạm làm ảnh hưởng xấu đến hoạt động công vụ Cấp ủy, người đứng đầu phải có lĩnh tiếp nhận cán bộ, công chức cấp xã từ nơi khác chuyển đến; kiên xử lý trường hợp không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vi phạm tư cách, đạo đức 3.3.3.2 Thực có hiệu việc tinh giản biên chế Quan tâm thực có hiệu chủ trương, sách tinh giản biên chế gắn với thực đề án vị trí, việc làm để đảm bảo bố trí đúng người, đúng việc, khắc phục tình trạng vừa “thiếu” vừa “thừa” đội ngũ CBCC cấp 89 xã Gắn kết chặt chẽ sách tinh giản biên chế sách cải cách tiền lương, khoán biên chế để đảm bảo CBCC cấp xã vừa tăng trách nhiệm, tăng nhiệm vụ đồng thời tăng quyền lợi, nâng cao thu nhập Xây dựng chương trình, kế hoạch thực việc tinh giản biên chế, có lộ trình thực theo thời gian cụ thể phải công khai, minh bạch để cán bộ, cơng chức, hội viên, đồn viên, nhân dân giám sát Cấp ủy, người đứng đầu cần phát huy vai trị, trách nhiệm, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền để tạo sự đồng thuận, trí cao đội ngũ CBCC cấp xã nói chung người diện tinh giản nói riêng; hạn chế tối đa dư luận trái chiều, luận điệu xuyên tạc cho việc tinh giản biên chế nhằm loại bỏ người khơng thuộc ê kíp, phe cánh 3.3.4 Quan tâm công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật 3.3.4.1 Công tác thi đua, khen thưởng Tuyên truyền, đạo để cán chủ trì xã, thị trấn phải nhận thức đầy đủ sự quan trọng công tác thi đua, khen thưởng Khắc phục tính hình thức, đối phó xây dựng kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua Xây dựng nội dung, tiêu thi đua phải sự tham gia tích cực CBCC cấp xã, phải xây dựng sớm từ đầu nhiệm kỳ đầu năm đảm bảo phù hợp với xã, thị trấn Cần xác định rõ nội dung, mục tiêu phát động phòng trào thi đua cụ thể, thiết thực, có trọng tâm gắn với giai đoạn, nhiệm vụ trị địa phương; tránh phát động dàn trải nhiều phong trào thi đua, dẫn đến chồng chéo, kiểm soát Làm tốt công tác tuyên truyền để cán bộ, công chức cấp xã hiểu rõ mục đích, động lành mạnh thi đua Quá trình thực phong trào thi đua phải phân công rõ nhiệm vụ cán bộ, công chức để thường xuyên kiểm tra, đôn đốc đảm bảo đúng nội dung, chất lượng tiến độ Sử dụng có hiệu hệ thống loa truyền sở để kịp thời tuyên truyền, động viên phong trào nêu gương người tốt, việc tốt 90 Phát huy vai trò người đứng đầu, vai trò tiên phong, gương mẫu, quy định nêu gương cán chủ chốt Kiểm tra, giám sát để đảm bảo cán chủ chốt người đầu thực phong trào thi đua Tạo nhân tố điển hình kết hợp với thúc đẩy, phát huy tính tích cực hiệu ứng “tâm lý đám đông” để đẩy mạnh phong trào thi đua Chú trọng, chủ động phát hiện, xây dựng nhân rộng điển hình tiên tiến phong trào thi đua; phát điển hình tiên tiến dạng tiềm để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phát triển Kết thúc phong trào thi đua phải tổ chức việc tổng kết, rút kinh nghiệm Đây khâu quan trọng định sự thành cơng phong trào thi đua nói riêng cơng tác thi đua, khen thưởng nói chung Nếu đủ điều kiện, tiêu chuẩn thực việc khen thưởng; trường hợp khác biểu dương, tổng hợp thành tích để làm xét khen thưởng cuối năm, cuối nhiệm kỳ Kết khen thưởng phải công khai rộng rãi đến cán bộ, đảng viên nhân dân, qua tạo động lực cho phong trào thi đua Ngồi tính kịp thời cần đặc biệt quan tâm đảm bảo đúng đối tượng khen thưởng để tránh phản tác dụng Khen thưởng đúng có tác dụng đẩy mạnh sự thi đua, phấn đấu CBCC cấp xã; ngược lại, khen thưởng sai làm dấy lên sự hoài nghi, triệt tiêu tinh thần cố gắng cán bộ, cơng chức Ngồi chế độ khen thưởng vật chất theo quy định, xã, thị trấn cần chủ động xây dựng nguồn kinh phí để tổ chức thực công tác thi đua, khen thưởng Đa dạng hình thức “thưởng”, ngồi yếu tố vật chất cần quan tâm đến tinh thần (tổ chức thăm quan, nghỉ dưỡng, thăm hỏi động viên gia đình cán bộ, công chức…) 3.3.4.2 Công tác kỷ luật cán bộ, công chức Song song với công tác thi đua khen thưởng, xã, thị trấn phải thực nghiêm túc, kịp thời, đúng quy định công tác kỷ luật Tuyệt đối không xem nhẹ tăng nặng công tác thi đua, khen thưởng công tác kỷ luật mà phải tiến hành đồng để tăng hiệu Qua đánh giá kết thực phong trào, cần kiên xem xét xử lý người không thực nhiệm 91 vụ giao Việc xử lý kỷ luật phải tiến hành đúng quy trình, thẩm quyền đúng đối tượng Tập hợp, xây dựng hồ sơ kỷ luật chặt chẽ đảm bảo người bị kỷ luật không bị oan sai; nguyên nhân sai phạm mức độ, lỗi phạm phải báo cáo trung thực, đầy đủ Chú trọng thực tốt công tác kiểm điểm trình xử lý kỷ luật để người bị kỷ luật nhận thức rõ sai phạm mình, tiếp tục phấn đấu để trưởng thành, hạn chế đến mức thấp tình trạng khiếu nại kết xử lý kỷ luật Chỉ đạo tổ chức thực đồng bộ, kịp thời, xác kỷ luật Đảng gắn với kỷ luật quyền đồn thể Bảo đảm tính cơng đối tượng bị xử lý kỷ luật; kiên khắc phục tình trạng “trên nhẹ nặng”, lỡi phạm cán chủ chốt chịu hình thức kỷ luật thấp cán bộ, công chức không giữ chức vụ, từ tạo dư luận xấu nội tổ chức nhân dân, làm ảnh hưởng đến mục đích, kết xử lý kỷ luật 3.3.5 Chính sách hỗ trợ, trang bị máy móc, thiết bị phục vụ công tác Trong điều kiện CBCC cấp xã ở huyện Hương Khê cịn gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng đến chất lượng công tác, thu nhập việc thực sách hỡ trợ vật chất, trang bị sở vật chất phục vụ cơng tác có vai trị quan trọng nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Các tổ chức hệ thống trị cấp xã cần thực nghiêm túc, kịp thời chế độ phụ cấp công vụ chế độ, sách khác có liên quan đến CBCC cấp xã Quan tâm sách đãi ngộ bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán bộ, cơng chức cấp xã Ngồi chế độ sách liên quan trực tiếp đến thu nhập xã, thị trấn cần quan tâm đến sách ưu đãi đào tạo, bồi dưỡng; ưu tiên quy hoạch, xếp, bố trí cơng tác; hỗ trợ CBCC cấp xã đương chức, cán nguồn quy hoạch “cứng” đào tạo nâng cao trình độ đảm bảo chuẩn hóa cán Qua trình thực chế độ, sách góp phần sàng lọc, xác định cán bộ, cơng chức có lực, trình độ để đào tạo, phát triển trở thành nguồn lãnh đạo chủ chốt kế cận 92 Người đứng đầu tổ chức phải tạo môi trường làm việc động, trách nhiệm, tâm thi đua không tạo áp lực; tâm lý thoải mái, không nặng nề; cán bộ, công chức luôn cảm thấy có động lực làm việc, động lực để đến công sở Xây dựng nội quy, quy chế mơi trường cơng sở thực sự văn hóa tổ chức thực có hiệu Thực nghiêm túc, có hiệu Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ “về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức ở xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã”, đảm bảo đổi hệ thống sách đãi ngộ cán xã góp phần quan trọng làm tăng thêm lịng nhiệt tình, sự say mê cống hiến, sáng tạo công việc hạn chế biểu tiêu cực CBCC cấp xã Các xã, thị trấn cần trọng quan tâm đến cán bộ, công chức cấp xã nghỉ hưu nhiều hình thức cụ thể: Tổ chức tọa đàm, giao lưu, gặp mặt cán hưu với lãnh đạo huyện; phối hợp với quan chức thực tốt chế độ thăm quan, nghỉ dưỡng; tổ chức buổi sinh hoạt, lấy ý kiến cán nghỉ hưu vấn đề quan trọng địa phương; thực đồng sách chế độ để bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần dịp lễ, tết… qua huy động sức mạnh tổng hợp CBCC cấp xã đương chức nghỉ hưu chung tay xây dựng quê hương, hạn chế tiêu cực phát sinh ở sở Từng bước cải tạo sửa chữa xây trụ sở làm việc, mục tiêu thiết phải khắc phục tình trạng ghép phịng làm việc Cấp ủy, quyền cấp từ sở đến huyện cần tích cực kiến nghị, đề xuất khắc phục triệt để tình trạng trụ sở xã xuống cấp, không đáp ứng yêu cầu nơi làm việc CBCC cấp xã Đây điều kiện quan trọng nhằm thực tốt công tác cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hoạt động cơng vụ cấp xã Cần tạo điều kiện để mỗi cán bộ, công chức đến trụ sở, quan tâm chăm sóc phịng làm việc có trách nhiệm nhà Xây dựng cơng trình thể thao phụ trợ như: sân bóng chuyền, sân cầu lơng, sân bóng bàn… để CBCC cấp xã luyện tập, giải trí sau giờ 93 làm việc, qua góp phần tăng cường giao lưu, nâng cao sự hiểu biết, chia sẻ, tinh thần đoàn kết nội quan, địa phương Quan tâm đầu tư, trang sắm thiết bị phục vụ hoạt động công vụ CBCC cấp xã Mặc dù điều kiện ngân sách cấp xã nhiều khó khăn cần thiết, cấp bách phải tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức có thiết bị văn phịng tối thiểu như: máy vi tính, máy photocoppy, hệ thống loa máy, máy nổ Các xã, thị trấn ở huyện Hương Khê thường xuyên phải chuẩn bị làm tốt cơng tác phịng chống cháy rừng, phịng chống lụt bão, trang sắm cần quan tâm đến dụng cụ, thiết bị vừa đảm bảo u cầu cơng việc vừa đảm bảo an tồn cho cán bộ, cơng chức như: đèn pin, áo mưa, bình chữa cháy, áo phao, thuyền máy Thường xuyên rà soát, kiểm tra bổ sung kế hoạch trang sắm đảm bảo CBCC cấp xã có đủ điều kiện hoạt động, qua góp phần nâng cao chất lượng hoạt động cơng vụ TIỂU KẾT CHƯƠNG Để góp phần nâng cao chất lượng CBCC cấp xã ở huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh, sở phân tích hạn chế, nguyên nhân, ở nêu quan điểm cấp ủy Đảng việc lãnh đạo, đạo nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã Từ đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Từ tình hình thực tiễn cán bộ, cơng chức cấp xã ở huyện Hương Khê, giải pháp nâng cao chất lượng trọng vào tuyên truyền, giáo dục phẩm chất trị, đạo đức, lối sống người cán bộ, cần phát huy vai trị người đứng đầu; thực tốt gắn chặt chẽ khâu công tác cán bộ; thực đồng công tác khen thưởng kỷ luật; quan tâm điều kiện vật chất, tinh thần đảm bảo hoạt động cán bộ, công chức Các giải pháp cần thực đồng Ngoài ra, lồng ghép giải pháp có kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền quan tâm để có chủ trương, sách quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 94 KẾT LUẬN Công tác lãnh đạo, đạo nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng, thực có hiệu cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị từ cấp sở Mục tiêu đặt xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu ngày cao nhiệm vụ tình hình Để đạt mục tiêu này, tổ chức hệ thống trị cần xác định nhiệm vụ thường xuyên không ngừng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã giải pháp cụ thể, có tính khả thi cao phù hợp với thực tiễn địa phương, đơn vị Để có giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, cần phải nghiên cứu đầy đủ, sâu sắc sở lý luận thực tiễn cán bộ, cơng chức mỡi địa phương Ngồi ra, giải pháp đề xuất phải bám sát chủ trương, sách Đảng, quyền đồn thể cấp nhằm tạo sự thống cao, phù hợp với tiêu chí, quy định tổ chức có liên quan Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh đảm bảo yêu cầu nêu Đề tài nghiên cứu sở lý luận cơng tác cán nói chung, CBCC cấp xã nói riêng; nghiên cứu chủ trương, sách Đảng từ Trung ương đến Huyện ủy Hương Khê, nghiên cứu quy định Nhà nước liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã Các nghiên cứu sâu vào phân tích tình hình chất lượng CBCC cấp xã mặt tồn tại, hạn chế kết đạt Đối chiếu với định hướng Đảng, sách Nhà nước để đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã Do đó, tác giả tin giải pháp có tính khả thi cao, phù hợp với điều kiện xã, thị trấn ở huyện Hương Khê; áp dụng góp phần nâng cao chất lượng 95 cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên, trình vận động xã hội diễn liên tục, phong phú, sinh động, đa dạng biến đổi theo theo ngày, công tác cán cấp xã chịu tác động tương tự Do đó, q trình tổ chức thực giải pháp cần tiếp tục xem xét, bổ sung điều kiện nhằm phù hợp với điều kiện mới, quy định Tóm lại, chưa có đủ điều kiện để nghiên cứu toàn diện, tuyệt đối đề tài cố gắng đạt mục tiêu đề Phần hệ thống sở lý luận tổng hợp cách khái quát có tính hệ thống Các giải pháp bám sát chủ trương, quy định có tính khả thi; tổ chức hệ thống trị quan tâm tổ chức thực góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương./ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Huyện ủy Hương Khê (2014), Quyết định số 686 QĐ/HU ngày 25/9/2014 việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý Ban Tổ chức Trung ương, Hướng dẫn số 12-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 116/2010/NĐ-CP sách cán bộ, cơng chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang cơng tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP công chức xã phường, thị trấn Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Quyết định số 23/2012/QĐ-TTg quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước xã, phường, thị trấn Phan Tiến Dũng (2014), “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hịa Bình”, luận văn Thạc sĩ quản trị nhân lực, trường Đại học lao động - xã hội 97 10 Bùi Văn Dũng (Chủ biên) - Nguyễn Hoài Nam - Hoàng Thị Thúy Vân (2014), ”Giáo trình Phát triển bền vững” 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX "Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Cơng tác xây dựng Đảng Đại hội lần thứ X 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 22-NQ/TW ngày 30/1/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X "Về nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên" 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Báo cáo công tác cán Ban Tổ chức Huyện ủy huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo Ban Chấp hành Đảng huyện Hương Khê Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ 29, nhiệm kỳ 2015 - 2020 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng huyện Vũ Quang Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ IV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 98 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Ban Chấp hành Đảng cộng sản Việt Nam 21 Trần Duy Hưng (2002), “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Lịch sử 22 Đoàn Thế Hanh - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2015), “Những nội dung đổi mới, hồn thiện hệ thống trị nước ta”, Tạp chí Ban Tuyên giáo Trung ương ngày 20/7/2015 23 Nguyễn Mỹ Lệ (2014), “ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Thực trạng giải pháp”, luận văn thạc sỹ trị học 24 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Tập 5, tr 269 240 25 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Tập 6, tr 270 26 Nguyễn Thị Thanh Minh (2014), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp sở thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An giai đoạn nay”, luận văn thạc sĩ khoa học trị 27 Hoàng Phê (Chủ biên), (2002), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội 28 Đào Duy Quát (2012), "Tăng cường công tác tư tưởng, thực thắng lợi Nghị Trung ương xây dựng Đảng", Tạp chí Tuyên giáo, số xuất tháng 4/2012 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, “Hiến pháp nước Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), “Luật Thi đua khen thưởng” 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), “Luật Cán bộ, công chức”, Nhà xuất Lao động - xã hội 99 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), “Luật Bảo hiểm xã hội” 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), “Luật Tổ chức quyền địa phương” 34 Phan Xuân Sơn (chủ biên), (2002), “Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Chu Văn Thành (chủ biên), (2004), Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Nguyễn Phú Trọng (2012), Quyết tâm cao biện pháp liệt nhằm tạo chuyển biến xây dựng Đảng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Nguyễn Thanh Tuấn - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2015), “Xây dựng hồn thiện quyền cấp xã theo tinh thần Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí Cộng sản ngày 20/7/2015 38 Ủy ban nhân dân huyện Hương Khê (2003), Hương Khê 135 năm (18672002), Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin 39 Viện Ngơn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng phát hành năm 2000 40 Nguyễn Văn Vỵ - Ủy viên Ban Thường vụ, Trưởng Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sơn La (2016), “Những điểm nhấn xây dựng đội ngũ cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng số + 2/2016 41 Trương Thị Bạch Yến (2014), “Tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số tỉnh Tây nguyên giai đoạn nay”, luận văn tiến sĩ khoa học trị ... chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chương Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh Chương... Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 7 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ... chức cấp xã huyện Hương Khê 75 3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 76 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức