đề tài phân tích quy định chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ nông thôn trên địa bàn tỉnh lạng sơn giai đoạn 2018 2030

Nguyễn Minh PhượngĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NHÓM 5 Trần Bá Toàn Tên đề tài: Phân tích quy định chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ nông thôn trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-20

Nguyễn Minh Phượng

ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

NHÓM 5

Trần Bá Toàn Tên đề tài: Phân tích quy định chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ nông thôn trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2030

CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CHỢ NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2018-2030

Nghị quyết Số: 66/2017/NQ-HĐND quyết định 11/12/2017.

Quyết định Số: 25/2018/QĐ-UBND quyết định 22/02/2018.

1

2

ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -

NEU

Xét theo lĩnh vực hoạt động xã hội: CHÍNH SÁCH KINH TẾ

Xét theo phạm vi ảnh hưởng: CHÍNH SÁCH VI MÔ

3

4

 CĂN CỨ LÝ LUẬN

1 Vai trò Nhà nước.

2 Vai trò tư nhân.

3 Lợi thế về quy mô.

4 Sự cần thiết của mạng lưới chợ nói chung và mạng lưới chợ nông thôn nói riêng

trong phát triển kinh tế xã hội của một địa bàn nhất định.

CĂN CỨ PHÁP LÝ CĂN CỨ KHOA HỌC

5 Chính sách bộ phận

ĐIỂM MẠNH

1 Căn cứ đề ra chính sách 2 Quan điểm, mục

tiêu

3 Nguyên tắc thực hiện mục tiêu 4 Đối tượng và chủ thể 5 Chính sách bộ phận

CĂN CỨ THỰC TIỄN

• Có các kinh nghiệm thực tế từ những dự án đầu tư xây dựng, cải tạo trước đó

• Nhà nước có các chính sách ưu tiên phát triển chợ nông

nước khác Phát triển mạng lưới chợ

• Trong giai đoạn của chính sách phải xây dựng được mới, hoàn thiện được một hệ thống

chợ.

• Phấn đấu đến năm 2030 sẽ hình thành thêm 38 chợ nông thôn đạt chuẩn nông thôn mới

tại các xã, cụm trên địa bàn.

Hỗ trợ đủ tiền để trả được

tiền thuê đất, giao đất

được

Hỗ trợ đủ tiền để bồi thường giải phóng mặt

bằng

Hỗ trợ đủ tiền để xây dựng các hạng mục chính của

chợ

Hỗ trợ đủ tiền để xây dựng đường giao thông ngoài

chợ

1 Căn cứ đề ra chính sách 2 Quan điểm, mục

tiêu

3 Nguyên tắc thực hiện mục tiêu 4 Đối tượng và chủ thể 5 Chính sách bộ phận

Dự án đầu tư theo chủ trương xã hội hóa đầu tư phát triển chợ nông thôn trên địa bàn tỉnh, thông qua việc huy động vốn của các nhà đầu tư, được xem xét, hỗ trợ đầu tư.

ĐỐI TƯỢNG

• HĐND, UBND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp

xã thuộc tỉnh Lạng Sơn

• Sở Công thương, Sở

Kế hoạch và Đầu tư,

Sở Tài Chính tỉnh Lạng Sơn

CHỦ THỂ

1 Căn cứ đề ra chính sách 2 Quan điểm, mục

tiêu

3 Nguyên tắc thực hiện mục tiêu 4 Đối tượng và chủ thể 5 Chính sách bộ phận

• Chính sách độc lập, không phân chia được nữa

• KHÔNG CÓ CHÍNH SÁCH BỘ PHẬN

- Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố

- Uỷ ban nhân dân các xã

Dự án hoàn thành, nghiệm thu và bàn giao đưa vào

sử dụng được thanh toán 100% kinh phí

hỗ trợ theo quy định hiện hành

Hỗ trợ 100% tiền giao đất, cho thuê đất trong thời gian sử dụng đất thực hiện dự án

2 Hỗ trợ tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng Hỗ trợ 100% tiền bồi thường giải phóng mặt bằng Mức hỗ trợ tối đa không vượt quá 600 triệu

đồng/chợ

3 Hỗ trợ xây dựng các hạng mục chính của chợ

- Đầu tư xây dựng mới chợ: Nhà nước hỗ trợ 55% giá trị đầu tư nhưng không vượt quá 1,2 tỷ đồng/chợ

- Đầu tư cải tạo nâng cấp chợ: Nhà nước hỗ trợ 55% giá trị đầu tư nhưng không vượt quá 600 triệu đồng/chợ

4 Hỗ trợ xây dựng đường giao thông ngoài chợ Nhà nước hỗ trợ 30% kinh phí đầu tư xây dựng nhưng không vượt quá 01 tỷ đồng/chợ

5 Khuyến khích cấp quản lý và các bên liên quan UBND tỉnh Hằng năm Hỗ trợ kinh phí quản lý, chỉ đạo cho các huyện, thành, thị, các đơn vị có liên quan theo quy định

6 Huy động vốn của các nhà đầu tư UBND huyện, thành phố Hằng năm

7 Lập dự án (BC nghiên cứu khả thi/ kỹ thuật) Cơ quan quản lý NN

có thẩm quyền.Nhà đầu tư Kho bạc NN

8 Thẩm định dự án

• Những năm qua, mặc dù các loại hình thương mại khác đang tiếp tục phát triển nhưng

chợ nông thôn vẫn rất cần thiết, đóng góp vào việc phát triển mạng lưới thương mại của

tỉnh.

• Theo báo cáo của ngành công thương tỉnh, 58 chợ nông thôn của tỉnh hiện chiếm phần

lớn là các chợ xã hạng 3, hầu hết họp theo phiên, thời gian họp chợ lại ngắn dẫn đến số

người vào chợ thấp, từ đó phí dịch vụ không cao.

• Một số văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về chợ

trong suốt thời gian qua đã có nhiều điểm bất cập nhưng chưa được điều chỉnh, chỉnh lý kịp thời gây khó khăn cho công tác thu hút đầu tư chợ nông thôn.

ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -

NEU

• Kết quả giai đoạn 2018-2019, Sở Công thương Lạng Sơn tham mưu cho UBND tỉnh giao 14 chợ xã nông thôn cho

các doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý, khai thác và đầu tư xây dựng (chiếm 36,8% kế hoạch).

- Đối với chợ nông thôn

• Đối với 3 chợ (Chợ Liên hội Phai Khang, xã Vân Mộng, huyện Văn Quan; chợ Ba Xã, xã Tân Đoàn, huyện Văn Quan; chợ Bãi, xã Yên Phúc, huyện Văn Quan): Nhà đầu tư được giao quản lý, khai thác và đầu tư xây dựng

cơ bản đã hoàn thành xong việc đầu tư xây mới chợ Liên hội Phai Khang, xã Vân Mộng, huyện Văn Quan, hoàn thành

xong việc sửa chữa, cải tạo đối với chợ Ba Xã, xã Tân Đoàn, huyện Văn Quan, hoàn thành xong việc sửa chữa, cải tạo đối với chợ Ba Xã, xã Tân Đoàn, huyện Văn Quan và chợ Bãi, xã Yên Phúc, huyện Văn Quan để đảm bảo chợ đạt

chuẩn nông thôn mới 2019.

• UBND tỉnh đã giao 10/11 chợ xã của huyện Bắc Sơn cho 3 doanh ngiệp, 2 Hợp tác xã quản lý, khai thác

và đầu tư xây dựng: Hoàn thành xong thủ tục định giá tài sản chợ xã Vũ Lăng và đã được UBND tỉnh cho thuê đất,

hoàn thành thủ tục định giá tài sản chợ xã Vũ Sơn Đối với 8 chợ xã (Tân Trì, Chiến Thắng, Vũ Lễ, Tân Thành, Nhất

Hoà, Nhất Tiến, Trấn Yên, Hưng Vũ huyện Bắc Sơn) do trong quá trình thực hiện các bước chuyển giao do vướng các

thủ tục về đất đai và định giá tài sản thuộc các lĩnh vực của các cơ quan chuyên môn của tỉnh.

• Trong năm 2019 Sở Công thương đã tham mưu cho UBND tỉnh giao Chợ trung tâm thị trấn Bắc Sơn, huyện Bắc Sơn

cho Công ty cổ phần Tiến Triển 3 khai thác, quản lý và đầu tư xây dựng Hiện nay, chợ đã hoàn thành việc đầu tư xây dựng và đi vào hoạt động, đã được UBND tỉnh phê duyệt Phương án bố trí, sắp xếp khu vực và sử dụng địa điểm kinh doanh tại chợ Trung tâm thị trấn Bắc Sơn, huyện Bắc Sơn.

- Đối với 2 chợ tại các đô

Với kết quả tính đến năm 2019, Sở Công thương

ĐÁNH GIÁ HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ.

Tuy nhiên, do trong quá trình thực hiện các bước chuyển giao do vướng mắc các thủ tục về đất đai và định giá tài sản thuộc các lĩnh vực của các cơ quan chuyên

môn của tỉnh (Sở công thương đã chủ động bàn bạc, làm việc và đề nghị tìm giải

pháp tháo gỡ vướng mắc).

3.1 Nội dung chính

sách

- Xây dựng chợ nông thôn trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, cải tạo nâng cấp điều kiện cơ sở

vật chất.

- Chủ thể, đối tượng biết đến Chính sách, hiểu và chấp nhận.

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các nội dung của chính sách tới các

doanh nghiệp, nhà đầu tư.

- Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ truyền thông.

- Phân bổ nguồn vốn từ ngân sách để địa phương xây dựng các chương trình truyền

thông.

- Tăng cường, bổ sung nhân lực cho hoạt động tuyên truyền chính sách đến với

3.1.1 Mục tiêu chính sách

1 Tổ chức các lớp tuyên truyền chính sách cho

cán bộ làm công tác tuyên truyền

Nâng cao kiến thức hiểu biết về chính sách và các kỹ năng, giải pháp phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách

Nội dung giảng dạy chưa sát sao với thực tế Tình thần học tập của cán bộ chưa cao

2 Đăng tải, tuyên truyền trên các báo, tạp chí,

trang thông tin điện tử

Chính quyền địa phương và các nhà đầu tư tiếp cận được với các thông tin

về việc hỗ trợ xây dựng chợ nông thôn trên địa bàn tỉnh

Công tác tuyên truyền phổ biến nội dung chính sách chưa hiệu quả

3

Xây dựng các văn bản hướng dẫn phổ biến cụ thể việc thực hiện chính sách cho các cơ quan chức năng của địa phương

Đảm bảo chính xác, cụ thể, dễ dàng,

dễ thực hiện

Chưa quy định loại hình chợ hỗ trợ cụ thể, dẫn đến việc triển khai có thời điểm gặp vướng mắc

STT Các giải pháp (Hành động chính sách) Kết quả mong đợi Kết quả không mong đợi

1 Hỗ trợ tiền giao đất, cho thuê đất - Kinh phí để xây dựng và cải tạo chợ nông thôn

được hỗ trợ đầy đủ và kịp thời

- Có sự phối hợp chặt chẽ của chính quyền địa phương

- Chi phí trong quá trình thực hiện chính sách nằm trong dự toán ban đầu

- Không được hỗ trợ đủ kinh phí để xây dựng

và cải tạo chợ nông thôn

- Không có sự phối hợp kịp thời của chính quyền địa phương

- Chi phí phát sinh vượt quá ngân sách trong quá trình thực hiện chính sách

2 Hỗ trợ tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng

3 Hỗ trợ xây dựng các hạng mục chính của chợ

4 Hỗ trợ xây dựng đường giao thông ngoài chợ

5 Khuyến khích cấp quản lý và các bên liên quan

- Các cấp quản lý và các bên liên quan hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình trong khâu tổ chức thực thi chính sách để chính sách đạt được hiệu quả tối đa

- Các khoản kinh phí được rõ ràng, minh bạch, đáp ứng được đúng nhu cầu của các huyện

6 Huy động vốn của các nhà đầu tư Thu hút được nguồn vốn từ các nhà đầu tư Không thu hút được sự quan tâm của các nhà đầu tư

Có được dự án với tính khả thi cao, phù hợp với Dự án không khả thi, không phù hợp với nhu

3.1.3 Các công cụ chính sách

- Xây dựng cơ cấu tổ chức thực thi và đảm bảo nguồn nhân lực

- Lập kế hoạch triển khai: UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 18/KH-UBND về thực hiện chương trình

mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Lạng Sơn năm 2020 Nội dung kế hoạch:

• Hỗ trợ tiền giao đất, cho thuê đất và tiền bồi thường giải phóng mặt bằng

• Hỗ trợ xây dựng các hạng mục chính của chợ

• Hỗ trợ xây dựng đường giao thông ngoài chợ

- Ra văn bản hướng dẫn: thủ tục, quy trình để được nhận hỗ trợ, văn bản để thực hiện tất cả các nội

dung của quá trình thực thi chính sách

- Tổ chức đào tạo

3 Đánh giá chính sách, tổ chức thi hành chính sách

3.2 Tổ chức thực thi chính

sách 3.1.3 Bộ máy thực thi chính sách

1 nhân (nhà đầu tư)Các tổ chức, cá Có khả năng và mong muốn hỗ trợ kinh phí giúp xây dựng chợ nông thôn trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

Thu được lợi nhuận từ những dự án chợ đã hoàn thành và đi vào hoạt động

Gia tăng số lượng chợ nông thôn được cải tạo

và xây

Một số nhà đầu tư

có nguồn lực hạn chế ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện

dự án

2 UBND cấp xã Tuyên truyền, tổ chức triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ Theo dõi, giám sát tình hình triển khai thực hiện Chính sách trên địa bàn

Tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện về UBND các huyện, thành phố

Hỗ trợ, thi hành các nhiệm vụ, nghĩa vụ của mình đúng theo chính sách quy

Công tác tuyên truyền, phổ biến

về mục đích, nội dung, yêu cầu của chính sách không

3 UBND cấp huyện, thành phố

Tuyên truyền, tổ chức triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ Hàng năm, lập danh sách các dự án gửi Sở công thương tổng hợp Huy động các nguồn lực hợp pháp khác

Theo dõi, giám sát tình hình triển khai thực hiện tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện về Sở Công thương để tổng hợp báo cáo cho UBND

ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -

NEU

ƯU ĐIỂM

- Tăng cơ hội kinh doanh cho người dân địa phương: Việc xây dựng chợ tại khu vực nông thôn tạo điều kiện cho

các nhà bán lẻ và nhà sản xuất địa phương tiếp cận thị trường một cách dễ dàng hơn Điều này có thể tạo ra cơ hội kinh

doanh mới và tăng thu nhập cho cộng đồng dân cư

- Tăng khả năng tiêu thụ hàng hóa sản xuất địa phương: Chợ nông thôn cung cấp một nền tảng để người tiêu

dùng mua sắm các sản phẩm nông nghiệp và thủ công mỹ nghệ địa phương Điều này có thể thúc đẩy nền kinh tế địa

phương bằng cách tăng cường tiêu thụ hàng hóa sản xuất trong khu vực

- Tạo việc làm và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương: Việc xây dựng chợ đồng thời cũng tạo ra nhiều công

việc trong lĩnh vực xây dựng và quản lý chợ Điều này có thể giúp giảm tỷ lệ thất nghiệp trong cộng đồng và thúc đẩy phát

triển kinh tế địa phương

- Tăng cường hạ tầng và dịch vụ công cộng: Việc xây dựng chợ thường đi kèm với việc cải thiện hạ tầng và dịch vụ công cộng trong khu vực, như đường đi, cấp nước, và hệ thống điện Điều này có thể mang lại lợi ích lâu dài cho cộng đồng

dân cư, cải thiện chất lượng cuộc sống và thu hút đầu tư vào khu vực

- Bảo tồn và phát triển văn hóa địa phương: Chợ nông thôn thường là nơi gặp gỡ của cộng đồng, nơi mà văn hóa

và truyền thống địa phương được thể hiện và duy trì Việc bảo tồn và phát triển chợ có thể giúp duy trì và phát triển văn hóa

địa phương, làm tăng thêm sự đa dạng và sức sống cho cộng đồng

NHƯỢC

ĐIỂM

- Việc tuyên truyền chính sách chưa được đẩy mạnh, dẫn đến một số nhà đầu tư chưa nắm rõ quy định của chính

sách

- Thiếu tính minh bạch và công bằng: Phương pháp định tính không thể đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quá

trình quyết định hỗ trợ xây dựng chợ Có thể xảy ra tình trạng thiên vị và không công bằng trong việc phân phối nguồn lực và quyết

định về vị trí xây dựng chợ

- Khó kiểm soát và đánh giá hiệu quả: Thiếu số liệu cụ thể và dữ liệu định lượng khiến cho việc đánh giá hiệu quả của

chính sách trở nên khó khăn Điều này có thể dẫn đến việc không thể đảm bảo rõ ràng về việc liệu chính sách này có đạt được mục

tiêu hay không

- Rủi ro về việc phát sinh chi phí không kiểm soát:Thiếu tính cụ thể và chi tiết trong việc định lượng và dự đoán các

chi phí có thể dẫn đến việc phát sinh chi phí không kiểm soát trong quá trình xây dựng chợ Điều này có thể ảnh hưởng đến ngân sách

và hiệu quả của chính sách

- Thiếu tính linh hoạt: Phương pháp định tính có thể làm giảm tính linh hoạt trong việc điều chỉnh chính sách theo tình hình thực

tế và phản hồi từ cộng đồng nông dân Thiếu linh hoạt này có thể khiến cho chính sách trở nên cứng nhắc và không phản ánh được nhu

Trong khi thực hiện chính sách

• Tuân thủ pháp luật: Thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ thuế, phí, lệ phí theo quy định của pháp luật Tuân thủ các

quy định về xây dựng, phòng cháy chữa cháy, bảo vệ môi trường, v.v.

• Giữ liên lạc thường xuyên với cơ quan quản lý: Báo cáo tiến độ thực hiện dự án định kỳ cho cơ quan quản lý

nhà nước về thương mại Phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan để giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá

trình thực hiện dự án.

• Đảm bảo chất lượng công trình: Sử dụng vật liệu xây dựng có chất lượng, đảm bảo an toàn cho người sử dụng.

• Công khai thông tin: Công khai giá cả hàng hóa, dịch vụ cung cấp tại chợ.

LỜI KHUYÊN CHO NHÀ ĐẦU TƯ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHỢ NÔNG THÔN

LẠNG SƠN

Sau khi hoàn thành dự án

• Bàn giao công trình: Bàn giao công trình cho cơ quan quản lý nhà nước về thương mại theo đúng

quy định.

• Hoạt động theo quy định: Hoạt động chợ theo quy định của pháp luật về thương mại.

• Nhà đầu tư cần tự chịu trách nhiệm về tính hiệu quả kinh tế của dự án.

• Nhà đầu tư có thể tham khảo ý kiến của các chuyên gia pháp luật, tài chính, v.v để được tư vấn cụ

thể về việc thực hiện dự án.

LỜI KHUYÊN CHO NHÀ ĐẦU TƯ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHỢ NÔNG THÔN

LẠNG SƠN

Đối với các cơ quan, tổ chức có liên quan

• Tuyên truyền chính sách: Tuyên truyền chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ nông thôn đến các nhà đầu tư

tiềm năng.

• Cung cấp thông tin: Cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác về chính sách, thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư

xây dựng chợ nông thôn.

• Tư vấn cho nhà đầu tư: Tư vấn cho nhà đầu tư về việc lập hồ sơ xin hỗ trợ đầu tư, thực hiện dự án, v.v.

• Giám sát việc thực hiện chính sách: Giám sát việc thực hiện chính sách, xử lý các vi phạm theo quy định của