Luận văn thạc sĩ tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh lào cai

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HỒNG THANH BÌNH Lu ận TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI n vă ạc th sĩ n hí ic Tà Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH h LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ HỒNG VIỆT Hà Nội, Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tư liệu, tài liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng kết nghiên cứu trình lao động trung thực Hà Nội, ngày 08 tháng 11 năm 2017 Tác giả ận Lu n vă Hồng Thanh Bình ạc th sĩ h n hí ic Tà LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu, nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình TS Bùi Thị Hồng Việt, thầy giáo Đại học Kinh tế quốc dân đồng nghiệp UBND tỉnh Lào Cai Với tình cảm chân thành, xin gửi lời cảm ơn đến: Các thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân cán Viện sau đại học, đặc biệt TS Bùi Thị Hồng Việt, người hướng dẫn khoa học tận Lu tình bảo cho tơi lời khun sâu sắc khơng giúp tơi hồn vă nghiệp ận thành luận văn, mà truyền đạt cho kiến thức quý báu nghề n Các đồng nghiệp Văn phòng UBND tỉnh sở, ban, ngành, huyện, th thành phố tỉnh Lào Cai tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi ạc Gia đình, bạn bè đồng nghiệp, người sát cánh động viên sĩ giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Tà Xin chân thành cảm ơn! h n hí ic Tác giả MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ Lu TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN VỚI ận XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN vă CẤP TỈNH n 1.1 Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn th với xây dựng nông thôn ạc 1.1.1 Đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn sĩ 1.1.2 Nội dung sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông Tà thôn gắn với xây dựng nông thôn 10 ic n hí 1.2 Tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền cấp tỉnh 11 h 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh .11 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thơn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh .12 1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh .14 1.2.4 Các điều kiện để thực thi thành công sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền cấp tỉnh 20 1.3 Kinh nghiệm số địa phương sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn học cho tỉnh Lào Cai 21 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Tuyên Quang 21 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 23 Lu 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Lào Cai 26 ận CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH vă HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN n VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI 27 th 2.1 Thực trạng đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai 27 ạc 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 27 sĩ 2.1.2 Thực trạng đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai Tà năm 2010 (trước thời điểm triển khai sách) .29 ic 2.2 Thực trạng sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thơng n hí nơng thơn gắn với xây dựng nơng thơn quyền h tỉnh Lào Cai 30 2.2.1 Mục tiêu sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền tỉnh Lào Cai 30 2.2.2 Các giải pháp sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai .31 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 34 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách 34 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thơn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai .47 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực sách 55 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thơn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 58 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu giai đoạn 2011-2016 58 Lu 2.4.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách 61 ận 2.4.3 Điểm yếu tổ chức thực thi sách .63 vă 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 65 n CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH th HỖ TRỢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN GẮN ạc VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH LÀO CAI 67 sĩ 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ Tà trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông n hí ic thơn quyền tỉnh Lào Cai .67 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường h giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai .67 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020 69 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn quyền tỉnh Lào Cai .70 3.2.1 Giải pháp giai đoạn chuẩn bị triển khai sách 70 3.2.2 Giải pháp giai đoạn tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 73 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách hỗ trợ đầu tư đường giao thơng nơng thôn gắn với xây dựng nông thôn .78 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lào Cai 80 3.3.2 Kiến nghị với Trung ương 81 KẾT LUẬN 82 ận Lu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .85 n vă ạc th sĩ h n hí ic Tà DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân ận Lu n vă ạc th sĩ h n hí ic Tà DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền cấp tỉnh ……12 Bảng 2.1 Kế hoạch hỗ trợ đầu tư mở đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 40 Bảng 2.2 Kế hoạch hỗ trợ đầu tư bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 41 Lu Bảng 2.3 Kế hoạch hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn, lầy ận đường giao thông nông thôn quyền tỉnh Lào Cai 42 Bảng 2.4 Kế hoạch thực tiêu chí số đường giao thông nông thôn vă Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 43 n th Bảng 2.5 Kết tập huấn triển khai sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao ạc thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 45 sĩ Bảng 2.6 Kết huy động đóng góp người dân cho việc đầu tư xây dựng Tà đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn quyền tỉnh ic Lào Cai .48 n hí Bảng 2.7 Kết hỗ trợ đầu tư mở đường giao thông nơng thơn h quyền tỉnh Lào Cai 50 Bảng 2.8 Kết hỗ trợ đầu tư bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 50 Bảng 2.9 Kế hoạch hỗ trợ đầu tư rải cấp phối móng, mặt đường chống trơn, lầy đường giao thơng nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 50 Bảng 2.10 Kết vận hành quỹ để thực tiêu chí số đường giao thơng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 52 Bảng 2.11 Tổng hợp tình hình nợ đọng hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn theo đơn vị hành tỉnh Lào Cai .53 Bảng 2.12 Xung đột tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn tỉnh Lào Cai 54 Bảng 2.13 Kết thực đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn quyền tỉnh Lào Cai 58 Bảng 2.14 Kết thực tiêu chí số đường giao thơng nơng thơn ận Lu Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn quyền tỉnh Lào Cai 60 n vă ạc th sĩ h n hí ic Tà 74 Tổ chức tham quan mơ hình nơng thơn điển hình, tiêu biểu tồn quốc cho số thành viên Ban Chỉ đạo, tổ giúp việc, đại diện xã Phát động phong trào thi đua chung sức xây dựng đường giao thông nông thôn toàn tỉnh: Mỗi quan, đoàn thể cấp xây dựng chương trình hoạt động đóng góp vào công xây dựng nông thôn Nội dung xây dựng nông thôn phải trở thành nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên, xuyên suốt địa phương, sở quan liên quan Phát huy vai trò chủ thể tham gia xây dựng đường giao thông Lu nông thôn, việc tổ chức, triển khai thực ận 3.2.2 Giải pháp giai đoạn tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư vă xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn n 3.2.2.1 Về truyền thơng, phổ biến sách th Để nâng cao hiệu công tác truyền thôn tư vấn cần phải đa ạc dạng hóa hình thức tiếp cận thông tin người dân, tạo điều kiện cho họ sĩ năm bắt nội dung sách, mục tiêu, ý nghĩa sách ic Tà cách nhanh nhất, kịp thời nhất, như: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thực cách thường xun, sâu n hí rộng; ln đổi nội dung hình thức theo thời kỳ từ tỉnh đến sở h Các hình thức tuyên truyền đa dạng hóa qua phương tiện thơng tin đại chúng, hợi thảo chun đề, hội thi tìm hiểu, sân khấu hố, Phối hợp với tổ chức trị - xã hội tổ chức thực tốt phong trào thi đua “Toàn dân chung sức xây dựng đường giao thông nông thôn” gắn với phong trào "dân vận khéo" phong trào thi đua khác nhằm thực để nâng cao hiệu thực thi sách - Thường xuyên tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt văn bản, Chỉ thị, Nghị tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân chủ trương xây dựng để người dân tự giác 75 tham gia vận động người khác tham gia Thường xuyên cập nhật, đưa tin mơ hình, điển hình tiên tiến, sáng kiến kinh nghiệm hay xây dựng nông thôn phương tiện thông tin đại chúng, tin nông thôn để phổ biến nhân rộng - Tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền, vận động Nhân dân tham gia tích cực thực sách Chính quyền cấp xác định phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội vào công xây dựng nông thôn mới, thông qua chương trình, đề án, kế hoạch cụ thể để Lu tập trung đạo tổ chức thực ận - Đa dạng hóa nội dung tun truyền, cải tiến hình thức tuyên truyền để vă việc đầu tư đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn trở n thành phong trào lớn mạnh thu hút tham gia đơng đảo, nhiệt tình th góp sức tất tổ chức trị, thành phần kinh tế, đặc biệt ạc tạo đồng thuận, hưởng ứng tích cực nhân dân Đồng thời tổ chức sĩ phát động phong trào thi đua, ký kết giao ước thi đua đơn vị, Tà đồn thể tạo khí sơi từ đầu năm ic - Chính quyền cấp phối hợp với đoàn thể, tổ chức tuyên truyền, n hí vận động tới cộng đồng, hộ dân, tạo điều kiện để nhân dân tham gia bàn h bạc, thực giám sát thực nội dung chung; hướng dẫn nhân dân thực nhiệm vụ cộng đồng, hộ gia đình - Tiếp tục xây dựng cụm Pano, Appich; in ấn tờ rơi, sổ tay hướng dẫn với nội dung ngắn gọn, có trọng tâm nội dung, tiêu chí, mục tiêu, sách để người dân nắm bắt thơng tin, có hội tiếp cận, nghiên cứu, tìm hiều sách - Thực nghiêm túc nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch; tạo điều kiện để người dân thực chủ thể thực sách 76 3.2.2.2 Về thực thi kế hoạch Các kế hoạch thực tốt UBND tỉnh, sở, ngành, địa phương đối tượng liên quan chấp hành kế hoạch cấp yêu cầu kế hoạch xây dựng, như: Việc thực mục tiêu, tiêu việc bố trí nguồn lực tài chính, nhân lực để thực sách Nâng cao trách nhiệm, đảm bảo linh hoạt quan ban ngành đến địa phương từ thành lập Bộ máy tổ chức thực thi sách từ tỉnh đến sở (như: Ban Chỉ đạo tỉnh, Ban Chỉ đạo cấp huyện, Ban Lu quản lý xã, Ban phát triển thôn) đến việc xây dựng kế hoạch triển ận khai thực kế hoạch thực tế Các kế hoạch thực cách đồng vă bộ, nhịp nhàng, tiến độ, mục tiêu tạo đổi thay n mặt nơng thơn, tinh thần qua tạo niềm tin nâng cao ý thức trách th nhiệm cộng đồng dân cư ạc - Quan tâm mức, tổ chức, hướng dẫn, hỗ trợ nhân dân thực sĩ nội dung xây dựng đường giao thông nông thôn Tà - Chú trọng hướng dẫn hỗ trợ thực nội dung xây dựng đường h 3.2.2.3 Vận hành quỹ ngân sách n hí dân cư, gia đình văn hóa ic giao thơng nơng thơn cộng đồng hộ gia đình gắn với xây dựng khu Chính sách triển khai thực tiến dộ việc quản lý, sử dụng ngân sách hiệu quả, hợp lý đáp ứng yêu cầu kế hoạch đề Để thực điều UBND tỉnh phải giao ngành tham mưu để bố trí nguồn kinh phí thực sách cách hợp lý Các nguồn vốn huy động thực sách - Vốn từ ngân sách Nhà nước (ngân sách Trung ương địa phương) gồm: Vốn từ chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu; vốn trực tiếp cho chương trình để thực nội dung theo quy định 77 - Vốn tín dụng - Vốn từ doanh nghiệp, hợp tác xã loại hình kinh tế khác - Vốn vay ODA, tài trợ từ tổ chức quốc tế - Huy động đóng góp cộng đồng dân cư Cơ chế huy động vốn - Thực lồng ghép nguồn vốn, gồm: Vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn tiếp tục triển khai năm Lu chương trình: Giảm nghèo; chương trình quốc gia việc làm; nước ận vệ sinh mơi trường nơng thơn; phịng, chống tội phạm; dân số kế hoạch vă hóa gia đình; thích ứng biến đổi khí hậu Vốn ngân sách hàng năm hỗ trợ trực n sách Tận dụng, nâng cấp cơng trình có, bảo tồn th ạc cơng trình lịch sử, văn hóa Áp dụng rộng rãi chế hỗ trợ vật tư để dân tự làm cơng trình khơng u cầu kỹ thuật phức tạp sĩ Tà - Huy động tối đa nguồn lực địa phương để tổ chức triển khai thực ic Chương trình Đề nghị HĐND tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu từ n hí đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê h đất địa bàn huyện, xã (sau trừ chi phí) để lại cho ngân sách huyện, xã, 70% thực nội dung xây dựng nông thôn - Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước tỉnh, thành phố ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật - Ưu tiên nguồn lực đầu tư đường giao thơng nơng thơn cho 24 xã đăng ký hồn thành 19 tiêu chí nơng thơn giai đoạn 2017-2020 78 2.3.2.4 Về đàm phán giải xung đột Xung đột trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ đầu tư đường giao thơng nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới, đặc biệt xung đột triển khai nhiệm vụ sở ban ngành cấp tỉnh xây dựng phương án phân bổ kinh phí; xung đột huyện với Sở ngành phân bổ kinh phí, đánh giá thực nội dung sách Trong đánh giá kết thực nội dung sách thực tiêu chí số - đường giao thông nông thôn, điều tránh khỏi q Lu trình tổ chức thực thi sách ận UBND tỉnh Lào Cai, Ban Chỉ đạo tỉnh phải ban hành quy chế phối hợp vă hoạt động, nguyên tắc xây dựng phương án phân bổ kinh phí, nguồn lực n đạo liệt để giải xung đột nêu trình tổ chức thực ạc th thi Chương trình đạt hiệu cao 2.3.2.5 Về tăng cường dịch vụ hỗ trợ sĩ - Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch đường giao thông nông thôn Tà phê duyệt phù hợp với tình hình thực tế định hướng xây dựng n hí ic địa phương - Phối hợp với Đài phát - truyền hình tỉnh để phổ biến chủ h trương, sách Đảng, nhà nước, nội dung sách hỗ trợ đầu tư đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn đến người dân đối tượng liên quan đến sách - Đẩy mạnh quan hệ phối hợp với quan liên để lựa chọn đơn vị tư vấn có lực lập, điều chỉnh quy hoạch, thiết kế, tư vấn giám sát, thi công, để nâng cao chất lượng, đẩy nhanh tiến độ cơng trình đầu tư xây dựng đường giao thơng nơng thơn 79 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách hỗ trợ đầu tư đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 3.2.3.1 Về xây dựng hệ thống thông tin phản hồi - UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo tỉnh sở ngành liên quan định kỳ quý, 06 tháng lần cần tổ chức phối hợp kiểm tra nghiêm túc, hiệu việc thực chức quản lý nhà nước ngành trực tiếp đạo, quản lý địa phương tình hình triển khai nội dung sách - Hàng quý, hàng tháng UBND cấp huyện, Ban Chỉ đạo huyện hực Lu nghiêm túc cơng tác báo cáo tình hình tổ chức thực thi sách địa ận bàn để UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo tỉnh kịp thời nắm bắt khó khăn, vă vướng mắc, tồn để có giải pháp đạo, điều hành điều chỉnh kịp thời n - Sở Giao thông Vận tải, sở ngành phối hợp với Đài phát - ạc th truyền hình tỉnh tổ chức chuyên đề đối thoại với nhân dân để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị người dân để điều chỉnh cách thức tổ chức sĩ thực thi kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách cho phù hợp với thực tiễn ic Tà địa phương n hí - Thực cơng khai tất thông tin, phát huy tham gia người dân, thực nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; h phát huy vai trò Hịm thư góp ý kiến điểm sinh hoạt dân cư công cộng để người dân phản ánh ý kiến nhằm đảm bảo công khai, minh bạch việc thực tiêu chí nơng thơn đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn 3.2.3.2 Về giám sát, đánh giá - Ban pháp chế, Ban kinh tế ngân sách, Ban Văn hóa xã hội HĐND tỉnh, Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy, Thanh tra Nhà nước tỉnh, Thanh tra chuyên ngành nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách hỗ trợ đầu tư đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng 80 nơng thơn sở, tập trung vào nội dung trách nhiệm đạo, điều hành tổ chức thực hiện, tuân thủ quy trình phê duyệt, đấu thầu, thi cơng cơng trình đường giao thơng nơng thơn, , tiến độ thực nội dung sách, đạo đức cơng vụ cán trực tiếp tham gia vào trình triển khai sách - Cơ quan Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Công an xem xét xử lý nghiêm hành vi tổ chức, cá nhân vi phạm chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước sách hỗ trợ đầu tư đường giao Lu thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn ận - Phát huy vai trò giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc đồn vă thể trị - xã hội tổ chức thực sách n 3.2.3.3 Về điều chỉnh sách th ạc Việc điều chỉnh sách tình hình thực tế thay đổi sách Trung ương Sở Giao thơng Vận tải chủ trì, phối hợp với Sở, sĩ Tà ngành địa phương nhằm kịp thời nắm bắt vướng mắc, tồn để xem ic xét, tham mưu UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo tỉnh điều chỉnh cách kịp thời 3.2.3.4 Đưa sáng kiến đổi hồn thiện h n hí phù hợp với thực tiễn địa phương thời kỳ Việc hồn thiện q trình tổ chức thực thi sách trình thường xuyên liên tục cho phù hợp với thay đổi Chương trình cấp ban hành tình hình thực tiễn địa phương, q trình thực thi sáng kiến hồn thiện đổi có vai trị quan trọng góp phần khơng nhỏ để sách thành cơng, UBND tỉnh Lào Cai cần có hình thức khen thưởng xứng đáng vật chất, tinh thần cho cá nhân có sáng kiến, cách làm hay để đẩy nhanh tiến độ thực nội dung sách 81 3.3 Một số kiến nghị Do điều kiện kinh tế xã vùng cao khó khăn, để xây dựng đường giao thơng nơng thơn, năm qua, tỉnh Lào Cai cố gắng huy động nguồn lực để xây dựng đường giao thông nông thôn Đến phong trào thi công xây dựng đường giao thông nông thôn tỉnh lan rộng đến tất thôn, với tinh thần cao Tuy nhiên nguồn lực tỉnh lại hạn chế, để tiếp tục phát huy tinh thần xây dựng đường giao thông nông thôn đồng bào dân tộc miền núi, để phục vụ mục tiêu xóa đói Lu giảm nghèo, cải thiện đời sống kinh tế xã hội địa phương vùng sâu, ận vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; qua kết nghiên cứu, phân tích vă sách hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây th nghị sau: n dựng nông thôn quyền tỉnh Lào Cai; học viên có số kiến ạc 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lào Cai sĩ - Quan tâm đạo giải khó khăn, phát sinh thực tế Tà sở, linh hoạt trường hợp cụ thể ic - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho lãnh đạo, cán h vàng chuyên mơn n hí cấp trực tiếp thực thi sách để có đội ngũ cán mạnh, vững - Đẩy mạnh huy động nguồn lực, tiềm năng, mạnh tỉnh; tập trung đầu tư trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên cho xã đăng ký hoàn thành nông thôn giai đoạn đến năm 2020 - Thực nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân, tổ chức trị, xã hội; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai minh bạch q trình tổ chức thục thi sách 82 - Xây dựng chế phối hợp UBND tỉnh với tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh; phân rõ trách nhiệm xây dựng chế phối hợp Sở ngành, đơn vị cấp tỉnh Đồng thời gắn trách nhiệm người đứng đầu với nhiệm vụ giao, có chế tài xử lý nghiêm quan, đơn vị, cá nhân thiếu nhiệt tình chây ì, đùn đẩy thực nhiệm vụ - Tiếp tục hồn thiện chế sách: Có chế đặc thù hỗ trợ xây dựng nông thôn vùng cao, vùng sâu có đặc điểm riêng điểm xuất phát thấp Lu - Đẩy mạnh cải cách hành chính, giảm thủ tục hành chính, tăng cường ận ứng dụng công nghệ thông tin, giải thủ tục hành qua mạng vă 3.3.2 Kiến nghị với Trung ương n - Đề nghị Chính phủ ưu tiên nguồn vốn hỗ trợ cho tỉnh Lào Cai để đẩy th nhanh tiến độ đầu tư đường giao thông nông thôn, đặc biệt xã vùng biên ạc giới, vùng cao, nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sĩ - Chỉ đạo Ngân hàng Nhà nước tạo nguồn vốn hướng dẫn cụ thể, để Tà ngân hàng thương mại có điều kiện thực sách khuyến khích đầu ic tư, tín dụng phục vụ phát triển giao thơng nơng thơn n hí - Tạo điều kiện cho tỉnh Lào Cai tiếp cận nguồn vốn ODA để có thêm h nguồn lực đẩy nhanh tiến độ đầu tư đường giao thông nông thôn để tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đồng địa bàn tỉnh 83 KẾT LUẬN Với mục tiêu xây dựng đường giao thông nông thôn đáp ứng yêu cầu chung việc xây dựng nông thơn Lào Cai có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bước đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Do đó, thời gian qua tỉnh Lào Cai nỗ lực triển khai nội dung có kết định Trong triển khai thực vấn đề tổ chức thực thi sách hỗ Lu trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn ận góp phần quan trọng nỗ thực thực mục tiêu phát triển vă giao thơng nơng thơn quyền nhân dân tỉnh Lào Cai Do đó, luận n văn tập trung đánh giá thực trạng hoạt động tổ chức thực thi sách th hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông ạc thôn với nội dung: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sĩ sách; Phổ biến, tun truyền sách; Phân cơng, phối hợp thực Tà sách; Đơn đốc thực sách; Tổng kết thực chi sách Luận văn ic rút tồn tại, hạn chế nguyên nhân n hí Trên sở đánh giá thực trạng, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, h Luận văn rút giải pháp cụ thể để khắc phục, là: - Hồn thiện chế, sách liên quan: Có chế đặc thù hỗ trợ xây dựng nông thôn vùng cao, vùng sâu có đặc điểm riêng điểm xuất phát thấp - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách: Thường xuyên tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt văn bản, Chỉ thị, Nghị tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân chủ trương xây dựng để người dân tự giác tham gia vận động người khác tham gia Thường xuyên cập nhật, đưa tin mơ 84 hình, điển hình tiên tiến, sáng kiến kinh nghiệm hay xây dựng nông thôn phương tiện thông tin đại chúng, tin nông thôn để phổ biến nhân rộng Tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền, vận động Nhân dân tham gia tích cực thực sách Chính quyền cấp xác định phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội vào cơng xây dựng nơng thơn mới, thơng qua chương trình, đề án, kế hoạch cụ thể để tập trung đạo tổ chức thực Đa dạng hóa nội dung tuyên truyền, cải tiến hình thức tuyên truyền để việc đầu tư đường giao thông Lu nông thôn gắn với xây dựng nông thôn trở thành phong trào lớn ận mạnh thu hút tham gia đông đảo, nhiệt tình góp sức tất vă tổ chức trị, thành phần kinh tế, đặc biệt tạo đồng thuận, n hưởng ứng tích cực nhân dân Đồng thời tổ chức phát động phong ạc sôi từ đầu năm th trào thi đua, ký kết giao ước thi đua đơn vị, đồn thể tạo khí sĩ - Hoàn thiện cấu tổ chức chức nhiệm vụ: Kiện toàn Ban Chỉ Tà đạo cấp, xây dựng máy giúp việc cấp theo hướng chuyên nghiệp, ic đảm bảo đủ số lượng chất lượng theo Quyết định 1996/QĐ-TTg ngày n hí 04/11/2014 Thủ tướng Chính phủ Phân cơng cụ thể gắn với qui trách h nhiệm cho đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ huyện ủy, thành ủy, đồng chí lãnh đạo UBND huyện, thành phố phụ trách xã; đồng thời tăng cường cử cán phịng, ban chun mơn phân cơng phụ trách xã, thôn, thường xuyên phối hợp, hướng dẫn giúp đỡ xã thực có hiệu tiêu chí, đặc biệt nội dung nhân dân tự thực xây dựng đường giao thông nông thôn - Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán thực sách: Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức, lực quản lý, tổ chức điều hành, thực thi sách cho đội ngũ cán 85 làm công tác nông thôn cấp, đặc biệt cán cấp xã, thôn Việc tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng làm rõ thống cách hiểu chủ trương, sách Đảng Nhà nước đầu tư đường giao thông nông thôn tham gia cộng đồng việc tham gia thực sách: Tổ chức họp dân, tổng hợp ý kiến, lập kế hoạch, giám sát đầu tư; chế giám sát cộng đồng; kỹ tuyên truyền, vận động người dân cộng đồng tham gia xây dựng đường giao thông nông thôn Xây dựng trang thôn tin điệm tử chuyên nông thôn cấp tỉnh để nơi khai thác, tìm hiểu, trao đổi Lu thông tin nông thôn như: Đăng tải văn hướng dẫn thực ận sách, chế, sách pháp luật nhà nước liên quan đến vă sách; kinh nghiệm, sáng kiến làm hay cửa địa phương n ngồi tỉnh xây dựng nơng thơn mới; Tổ chức buổi tọa đàm, hội thảo th ạc trao đỏi kinh nghiệm tổ chức thực thi sách, Tổ chức tham quan mơ hình nơng thơn điển hình, tiêu biểu tồn quốc cho số thành viên sĩ h n hí ic Tà Ban Chỉ đạo, tổ giúp việc, đại diện xã 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khoá X, Nghị 26- NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Chính phủ (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP, ngày 28/10/2008 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nông Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ận Lu dân, nơng thơn phê duyệt ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn vă Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ n phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn ạc th 2010 - 2020 Ban đạo Trung ương chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông sĩ thôn (2016), Báo cáo Kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng Tà thơn tháng đầu năm phương hướng thực tháng cuối năm 2016 ic Quốc Hội khóa 11 (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11, thông qua Thông tư liên tịch số: 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày h n hí ngày 26 tháng 11 năm 2003 13/4/2011 liên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài hướng dẫn nội dung quản lý, thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 địa bàn tất xã toàn quốc Quyết định số 315/QĐ-BGTVT ngày 23/02/2011 Bộ Giao thông Vận tải Hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường giao thông nông thôn phục vụ Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 10 Kế hoạch số 25/KH-UBND ngày 16/3/2010 UBND tỉnh Lào Cai kế hoạch triển khai Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ 87 11 Kế hoạch số 64/KH-UBND ngày 05/8/2010 UBND tỉnh Lào Cai triển khai Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ 12 Kế hoạch số 40/KH-UBND ngày 04/04/2012 UBND tỉnh Lào Cai kế hoạch triển khai Đề án phát triển hệ thống hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh 13 Ban đạo Trung ương chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn (2016), Báo cáo Kết thực Chương trình giai đoạn 20102015 14 Chỉ thị số 23/CT-TTg, ngày 05/8/2014 Thủ tướng Chính phủ lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 - 2020 Lu 15 Chỉ thị 18/CT-TTg ngày 15/7/2014 Thủ tướng Chính phủ việc Kết luận số 97-KL/TW Bộ Chính trị ngày 15/5/2014 số vă 16 ận tăng cường đạo thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn n chủ trương, giải pháp tiếp tục thực Nghị Trung ương Khóa X nông th nghiệp, nông dân, nông thôn ạc 17 Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13 Quốc hội khóa 13 Tà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội sĩ 18 Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình hiệu quản lý dự án nhà nước, Nhà ic 19 Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình Khoa n hí học quản lý tập I, II, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Lệ Thúy và Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình Chính h sách kinh tế - xã hội (chính sách cơng), Nhà xuất Tài chính, Hà Hội 21 Quyết định số 61/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 ban hành qui định đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thơng nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai 22 Quyết định số 69/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND tỉnh Lào Cai (thay Quyết định số 61/2011/QĐ-UBND) 23 Quyết định số 28/2013/QĐ-UBND ngày 30/7/2013 UBND tỉnh Lào Cai (Thay Quyết định số 61/2011/QĐ-UBND) 24 Quyết định số 3166/QĐ-UBND ngày 05/11/2012 UBND tỉnh Lào Cai kiện toàn Ban Chỉ đạo chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Lào Cai 88 25 Quyết định số 134/2016/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 ban hành qui định đầu tư xây dựng công trình đường giao thơng nơng thơn địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 26 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Hồng Khanh (năm 2012) với đề tài "Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn UBND tỉnh Nghệ An" 27 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Minh Sản (năm 2014) với đề tài "Phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn huyện Thanh Hà, tỉnh Hà Tĩnh” Lu 28 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn, Đại ận học Quốc gia Hà Nội Phan Văn Trung (2015) với Đề tài "Tác động phát n năm 2006 đến nay” vă triển giao thông nông thôn đến đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Hà Tĩnh từ th 29 Nguyễn Công Dũng (2016), với viết "Các nhân tố ảnh hưởng giải sĩ Tạp chí tổ chức Nhà nước ạc pháp đẩy mạnh thực chương trình xây dựng nông thôn nay" đăng Tà 30 Lê Thanh Liêm (2016), với viết "Bài học kinh nghiệm Thành phố Hồ n hí chí Khoa học Đại học Mở ic Chí Minh việc thực chương trình xây dựng nơng thơn mới" đăng Tạp 31 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị h Thành (năm 2016) với đề tài "Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền tỉnh Bắc Ninh"