NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
Những vấn đề cơ bản về xây dựng nông thôn mới
"Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã".
Nông thôn là một khái niệm thường được đặt trong mối quan hệ so sánh với đô thị, là vùng khác với thành thị, ở đó một cộng đồng chủ yếu là nông dân sống và làm việc, có mật độ dân cư thấp, có kết cấu hạ tầng kém phát triển, có trình độ dân trí, trình độ tiếp cận thị trường và sản xuất hàng hoá thấp hơn Trên giác độ ngành sản xuất vật chất đặc thù thì nông thôn thường dùng để chỉ những khu vực dân cư sinh hoạt có hoạt động nông nghiệp, dựa trên hoạt động nông nghiệp Nói khác đi, các cư dân chủ yếu của nông thôn là nông dân và làm nghề nông, đây là hoạt động chủ yếu của các ngành sản xuất vật chất nông, lâm, ngư nghiệp, các ngành nghề sản xuất kinh doanh và dịch vụ phi nông nghiệp và dân cư của xã hội nông thôn là dân cư của xã hội chậm phát triển Tuy nhiên, cho đến nay khái niệm nông thôn chỉ có tính tương đối, một vùng nông thôn có thể thay đổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia cũng như từng địa phương. Ở nước ta, khái niệm nông thôn mới được sử dụng một cách khá phổ biến trong thời gian gần đây, đặc biệt nó được đưa vào các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước mà điển hình là khi Thủ Tướng Chính phủ ban hànhQuyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 với mục tiêu chung: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa”
Như vậy, nông thôn mới (NTM) có thể hiểu “là nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao.”
Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới đã đưa ra 19 tiêu chí, phân thành 5 nhóm: Quy hoạch; Hạ tầng kinh tế xã hội; Kinh tế và tổ chức sản xuất; Văn hoá - Xã hội - Môi trường; Hệ thống chính trị Như vậy, nông thôn mới sẽ phải là nông thôn toàn diện bao gồm tất cả các lĩnh vực từ kinh tế, xã hội đến quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường sinh thái và phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng vùng.
Theo nội dung thông tư 41/2013/TT-BNNPTNT, ngày 04 tháng 10 năm
2013 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới quy định về xét công nhận huyện, tỉnh đạt chuẩn nông thôn mới thì có ba cấp đơn vị được xét là cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã: xã nông thôn mới khi đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; Huyện nông thôn mới khi có 75% số xã trong huyện đạt chuẩn nông thôn mới; Tỉnh nông thôn mới khi có 80% số huyện trong tỉnh đạt chuẩn nông thôn mới.
Mô hình nông thôn mới là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, tiên tiến về mọi mặt so với nông thôn truyền thống.
Nông thôn mới trước tiên phải là nông thôn chứ không phải là thị tứ; đó là nông thôn mới chứ không phải nông thôn truyền thống Nếu so sánh giữa nông thôn mới và nông thôn truyền thống, thì nông thôn mới phải bao hàm cơ cấu và chức năng mới
Chức năng mới của nông thôn đó là: Chức năng sản xuất nông nghiệp hiện đại; chức năng giữ gìn văn hoá truyền thống; chức năng sinh thái (Cù Ngọc Hưởng, 2006).
Như vậy, nông thôn mới là nông thôn Việt Nam thời kỳ Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa (CNH - HĐH), giai đoạn 2010 - 2020, được xây dựng hướng tới Bộ tiêu chí quốc gia về NTM, mang những đặc trưng sau: Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao; nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ; dân trí được nâng cao, bản sắc văn hoá dân tộc được giữ gìn và phát huy; an ninh tốt, quản lý dân chủ; chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao…
Xây dựng nông thôn mới là nội dung công việc tiến hành theo Quyết định
800, để đạt được 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới ban hành theo Quyết định 491.
1.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới
Trong thời kỳ đổi mới từ năm 1986 đến nay, nông thôn nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng Nông nghiệp tiếp tục tăng trưởng với tốc độ khá,ngay trong cả giai đoạn nền kinh tế có nhiều khó khăn Cơ cấu sản xuất chuyển dịch theo hướng nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia Nhiều mặt hàng nông sản xuất khẩu chiếm vị thế cao trên thị trường thế giới Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng của công nghiệp, dịch vụ Các hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi mới. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được tăng cường Bộ mặt nhiều vùng nông thôn được thay đổi theo hướng văn minh, giàu đẹp Đời sống vật chất và tinh thần của cư dân các vùng nông thôn ngày càng được cải thiện Xóa đói, giảm nghèo đạt kết quả to lớn Văn hóa, xã hội nông thôn có nhiều tiến bộ Dân chủ cơ sở được phát huy; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững
Tuy nhiên, những thành tựu đạt được đó vẫn chưa tương xứng với tiềm năng, các nguồn lực chưa được khai thác và sử dụng hiệu quả Nông nghiệp và nông thôn nước ta vẫn bộc lộ nhiều mặt hạn chế, yếu kém Đề án “Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn” của Bộ Chính trị (năm 2008) đã chỉ rõ:
- Nông nghiệp phát triển kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt các tiềm năng và nguồn lực chuyển dịch cơ cấu và đổi mới cách thức sản xuất còn chậm, phổ biến vẫn là sản xuất nhỏ, phân tán; năng suất, chất lượng và giá trị gia tăng của nhiều loại nông sản thấp.
- Công nghiệp, dịch vụ nông thôn phát triển chậm, thiếu quy hoạch, quy mô nhỏ, chưa thực sự đóng vai trò thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động ở nông thôn
- Các hình thức tổ chức sản xuất đổi mới chậm, chưa đủ sức phát triển mạnh sản xuất hàng hoá ở nông thôn
- Nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm, năng lực thích ứng, đối phó với thiên tai còn thấp
- Đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn còn thấp, chênh lệch mức sống giữa thành thị và nông thôn và giữa các vùng ngày càng lớn; số hộ nghèo còn lớn; phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc. Đặc biệt là sau khi Việt Nam trở thành thành viên chính thức của Tổ chức thương mại thế giới (WTO), sản phẩm nông nghiệp đứng trước sự cạnh tranh gay gắt, ảnh hưởng đến sự phát triển nông thôn và đời sống nông dân Tất cả những hạn chế yếu kém đó cho thấy, để hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra thì việc xây dựng nông thôn mới là vấn đề hết sức cấp bách Xây dựng nông thôn mới chính là nhằm tạo ra một nông thôn được quy hoạch hợp lý, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, có các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, sự phát triển của sản xuất nông nghiệp gắn chặt với sự phát triển nhanh các ngành công nghiệp và dịch vụ, trật tự xã hội ổn định, truyền thống, bản sắc văn hóa dân tộc được gìn giữ, môi trường sinh thái được bảo vệ, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao.
1.1.3 Nội dung xây dựng nông thôn mới hiện nay
Nguồn lực xây dựng nông thôn mới
Nguồn lực xây dựng nông thôn mới có 5 nguồn chính:
- Đóng góp của cộng đồng (bao gồm cả công sức, tiền của đóng góp và tài trợ của các tổ chức, cá nhân);
- Vốn đầu tư của các doanh nghiệp;
- Vốn tín dụng (bao gồm cả đầu tư phát triển và thương mại);
- Hỗ trợ từ ngân sách nhà nước;
Theo Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ, nguồn vốn ngân sách chiếm tỷ trọng lớn nhất, khoảng 40% tổng nguồn vốn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, tiếp đến là vốn tín dụng (khoảng 30%), vốn từ các DN và các tổ chức kinh tế khác(khoảng 20%) và huy động đóng góp của cộng đồng dân cư (khoảng 10%).Việc quy định tỷ lệ huy động từ các nguồn vốn như trên cho thấy vai trò của nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong phát triển nông thôn, đặc biệt là trong bối cảnh kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam đang có nhiều thay đổi (do quá trình thực hiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cùng với việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế nói chung và thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong nông nghiệp, nông thôn nói riêng).
Vai trò của nguồn vốn tín dụng trong đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, các dự án phát triển sản xuất ở địa phương cũng được chú trọng với tỷ lệ vốn đầu tư được xác định khoảng 30% Nguồn vốn tín dụng được huy động vào xây dựng nông thôn mới thông qua kênh tín dụng đầu tư phát triển nhà nước và tín dụng thương mại Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước được thực hiện thông qua Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản và cơ sở hạ tầng làng nghề ở nông thôn
Ngoài ra, các DN đầu tư ở khu vực nông thôn có dự án thuộc danh mục các dự án vay vốn tín dụng đầu tư hoặc có hợp đồng xuất, nhập khẩu các mặt hàng thuộc danh mục mặt hàng vay vốn tín dụng xuất khẩu sẽ thuộc đối tượng hưởng chính sách tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu theo Nghị định 75/2011/ NĐ-CP ngày 30/8/2011 sẽ được hỗ trợ lãi suất.
Nguồn vốn thực hiện tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước khá đa dạng, bao gồm nguồn vốn từ NSNN, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi, nguồn vốn huy động (trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh, các loại trái phiếu, kỳ phiếu của Ngân hàng phát triển Việt Nam…) và vốn nhận ủy thác (của chính quyền địa phương, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để cho vay các dự án đầu tư phát triển, các chương trình xuất khẩu hàng hóa theo yêu cầu của cơ quan ủy thác) Bên cạnh đó, một số đối tượng ở nông thôn cũng là đối tượng cho vay của một số chương trình cho vay theo chính sách của Ngân hàng chính sách xã hội như cho vay hộ nghèo, cho vay vốn đi xuất khẩu lao động, cho vay nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Ngoài ra, NSNN hỗ trợ lãi suất vốn vay thương mại đối với các khoản vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn bằng đồng Việt Nam để mua máy, thiết bị nhằm giảm tổn thất trong nông nghiệp theo Quyết định 68/2013/ QĐ-TTg ngày 14/11/2013.
Vốn tín dụng thương mại được thực hiện thông qua chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn tại Nghị định 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Theo đó nguồn vốn cho vay của các tổ chức tín dụng đối với lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn gồm: (i) Nguồn vốn huy động của các tổ chức tín dụng và các tổ chức cho vay khác; (ii) Vốn vay, vốn nhận tài trợ, ủy thác của các tổ chức tài chính, tín dụng trong và ngoài nước; (iii) Nguồn vốn ủy thác của Chính phủ cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; (iv) Vốn vay Ngân hàng Nhà nước Các ngân hàng, tổ chức tài chính thực hiện cho vay các đối tượng chính sách, các chương trình kinh tế của Chính phủ ở nông thôn, được Chính phủ bảo đảm nguồn vốn cho vay từ ngân sách chuyển sang hoặc cấp bù chênh lệch giữa lãi suất huy động và lãi suất cho vay của tổ chức tín dụng Đặc biệt, phạm vi và đối tượng cho vay trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn được mở rộng, mức cho vay tối đa không phải đảm bảo bằng tài sản được nâng lên so với quy định tại Quyết định 67/1999/QĐ-TTg ngày 30/3/1999 và Quyết định 148/1999/QĐ-TTg ngày 07/7/1999 sửa đổi bổ sung Quyết định 67/1999/QĐ-TTg ngày 30/3/1999 về một số chính sách tín dụng ngân hàng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn.
Về huy động nguồn lực từ DN, nhằm khuyến khích DN đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, Chính phủ đã ban hành Nghị định 210/2013/ NĐ-CP ngày 19/12/2013 Theo đó, DN đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn được hưởng các ưu đãi và hỗ trợ đầu tư bổ sung của Nhà nước thông qua chính sách về đất đai như miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước của Nhà nước; được hỗ trợ thuê đất, mặt nước của hộ gia đình, cá nhân; được miễn, giảm tiền sử dụng đất khi chuyển mục đích chuyển nhượng quyền sử dụng đất Ngoài ra còn được hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ phát triển thị trường, trong đó hỗ trợ chi phí quảng cáo đến 70%, được hỗ trợ dịch vụ tư vấn, hỗ trợ áp dụng khoa học và công nghệ, hỗ trợ cước phí vận tải…
Việc quy định tỷ lệ huy động đóng góp từ cộng đồng dân cư thấp thể hiện mức độ “khoan thư sức dân” khi đời sống của người dân khu vực nông thôn hiện còn nhiều khó khăn Bên cạnh đó, “chính quyền địa phương không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, chỉ vận động bằng các hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương Nhân dân trong xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho từng dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thông qua” (khoản 3, mục VI của Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010) Như vậy, người dân có sự chủ động trong việc huy động đóng góp nguồn lực và tham gia vào quá trình xây dựng nông thôn mới.
Ngoài ra, nguồn vốn ODA và nguồn vốn vay ưu đãi cũng được ưu tiên sử dụng trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Điều này được khẳng định tại điểm 4, điều 7, Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013.
Các hình thức huy động đa dạng: Đối với nguồn hỗ trợ từ ngân sách bao gồm: các nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình; ngân sách tỉnh hỗ trợ; vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án Nguồn vốn tín dụng được huy động chủ yếu thông qua hệ thống Ngân hàng chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam; Ngân hàng phát triển Việt Nam Vốn huy động từ
DN được thực hiện chủ yếu thông qua hình thức hỗ trợ tiền mặt hoặc sản phẩm của DN (như xi măng, sắt thép, gạch, ngói ), tham gia đầu tư trực tiếp.Các hình thức huy động từ cộng đồng bao gồm tiền mặt; hiện vật (như đất đai,hoa màu và các tài sản gắn liền với đất…) ngày công lao động, và các hình thức xã hội hoá khác
Cơ chế huy động linh hoạt và theo hướng đa dạng hóa các nguồn vốn:
Cơ chế huy động linh hoạt đã tạo sự chủ động cho các địa phương trong huy động nguồn lực Nhiều địa phương đã vận dụng chính sách của Trung ương để ban hành thêm nhiều cơ chế, chính sách phù hợp với địa phương như chính sách cấp xi măng để dân tự làm đường (Thái Bình, Tuyên Quang, Hà Tĩnh, Vĩnh Phúc, Ninh Bình), chính sách hỗ trợ lãi suất để khuyến khích nông dân vay chuyển đổi cơ cấu sản xuất (TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Lâm Đồng) hoặc mua máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp (An Giang, Đồng Tháp, Thái Bình), chính sách phát triển mỗi làng một sản phẩm (Quảng Ninh) hay xây dựng cơ chế vốn mồi nhằm lôi cuốn, kích thích nguồn vốn huy động đóng góp từ các cá nhân, tổ chức kinh tế trên địa bàn (Đồng Nai, Thái Bình)…
Xây dựng và phát triển nông thôn mới là một quá trình lâu dài và cần có một chiến lược, kế hoạch huy động nguồn lực cụ thể Do đó, để đảm bảo thực hiện tốt việc huy động nguồn lực cho Chương trình cần chú trọng những điểm sau:
Thứ nhất, về tính bền vững trong huy động nguồn lực: Cần xác định lại vai trò, vị trí của chính quyền địa phương trong xây dựng nông thôn mới để xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của chính quyền địa phương trong lĩnh vực tài chính - ngân sách nhà nước Theo đó cần sửa đổi các quy định về phân cấp nguồn thu ngân sách cho địa phương trên cơ sở phân cấp nhiệm vụ chi tại Luật NSNN theo hướng tăng thẩm quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phân cấp nguồn thu.
Thứ hai, về tính hiệu quả trong huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới nói riêng và thu ngân sách địa phương nói chung: Để đảm bảo tính hiệu quả trong huy động nguồn lực thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới thì nguồn lực ngân sách trung ương hỗ trợ cần phải được đảm bảo về mức và thời hạn theo cam kết Đối với các nguồn lực khác thời điểm huy động cũng là yếu tố cần xem xét nghiên cứu để đảm bảo tính hiệu quả và khả thi trong thực hiện huy động (vì không thể huy động nhân dân đóng góp vào thời điểm mất mùa, thất bát…).
Thứ ba, về tính công khai trong huy động nguồn lực cần được đảm bảo:
Việc công khai huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới vừa đảm bảo sự rõ ràng, minh bạch cho người dân, vừa tạo ra cơ hội cho họ quyền tiếp cận với các quyết định sử dụng nguồn lực hiệu quả.
Những nhân tố tác động đến quá trình xây dựng nông thôn mới
Thực tế cho thấy, việc nghiên cứu các nhân tố có ảnh hưởng đến quá trình xây dựng nông thôn mới có vai trò rất quan trọng tạo cơ sở cho việc đề xuất các chính sách và giải pháp thực hiện nhằm đạt được các mục tiêu đề ra. Quá trình xây dựng nông thôn mới chịu sự tác động của nhiều nhân tố mà trước hết là phụ thuộc vào chính chủ thể thực hiện xây dựng nông thôn mới và các nguồn lực quan trọng, cơ chế, chính sách của nhà nước là điều kiện để thực hiện xây dựng nông thôn mới như đất đai, nguồn vốn, nhân lực…
Chủ thể xây dựng nông thôn mới
Cả lý luận và thực tiễn đều khẳng định, người dân nông thôn thực sự là chủ thể xây dựng nông thôn Cho dù tiềm lực kinh tế của nhà nước có mạnh đi chăng nữa nhưng nếu thiếu sự tham gia chủ động và đóng góp tích cực của chính tầng lớp cư dân nông thôn thì mọi phong trào, trong đó có nội dung xây dựng nông thôn mới không thể mang lại kết quả tích cực Chính vì lẽ đó,trong công cuộc xây dựng nông thôn mới, người dân nông thôn phải phát huy được vai trò của mình, phải tham gia từ khâu quy hoạch, đồng thời góp công, góp của và phần lớn trực tiếp lao động sản xuất trong quá trình làm ra của cải vật chất, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc… đồng thời, cũng là người hưởng lợi từ thành quả của nông thôn mới Người dân nông thôn chính là chủ thể xây dựng nông thôn mới, là yếu tố quyết định cho sự thành công của việc xây dựng nông thôn mới Do vậy, trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở từng địa phương, từng khu vực cần hết sức chú ý vấn đề làm thế nào để động viên, huy động, đồng thời phát huy tính chủ động, tích cực của người dân nông thôn trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ cụ thể đề ra.
Nhóm nhân tố điều kiện tự nhiên, đất đai
Nhóm nhân tố điều kiện tự nhiên, xã hội bao gồm các yếu tố: vị trí địa lý, đất đai, tài nguyên, khí hậu, thời tiết… Trong đó, đất đai là một trong những nhân tố quan trọng nhất ảnh hưởng trực tiếp và mang tính chất quyết định đến định hướng phát triển kinh tế - xã hội nông thôn. Đất đai là một loại tài nguyên, là một trong những nguồn lực đóng vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Trong nông nghiệp, đất đai là một loại hình tư liệu sản xuất đặc biệt và không thể thay thế Với những nền kinh tế trong đó sản xuất nông nghiệp còn chiếm tỷ trọng lớn, thu nhập từ nông nghiệp là nguồn thu chính của đại bộ phận dân cư nông thôn thì đất nông nghiệp là một trong những thứ tài sản quan trọng nhất Ở khu vực nông thôn, các công trình hạ tầng cơ sở luôn gắn với những vị trí đất đai cụ thể Đất đai là một nguồn lực rất quan trọng đối với sự phát triển của hạ tầng cơ sở ở nông thôn Muốn xây dựng hay mở rộng hệ thống đường giao thông nông thôn trước tiên cần phải có chỗ để làm đường Chiều dài cũng như bề rộng của các tuyến đường giao thông ở nông thôn quyết định diện tích đất đai mà nó chiếm giữ Một trạm bơm, một tuyến kênh mương,một trường học, một trạm y tế… đều chiếm giữ một diện tích đất đai nhất định Hơn nữa, đất đai còn là một loại tài sản rất có giá trị, quyền chiếm hữu và sử dụng đất có thể chuyển hóa thành nguồn vốn vật chất hoặc bằng tiền cho sự phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Đặc biệt, quỹ đất công ích thông qua thị trường bằng phương thức “đổi đất lấy hạ tầng” đã trở thành nguồn vốn đáng kể cho sự phát triển kinh tế - xã hội nhiều vùng nông thôn Chủ trương, định hướng phát triển hạ tầng cơ sở ở nông thôn phải dựa vào quỹ đất hiện có Việc phát triển hệ thống thuỷ nông, các trạm bơm, kênh mương tưới tiêu, hệ thống giao thông nông thôn, các công trình hạ tầng giáo dục, y tế, văn hoá… đều gắn chặt với định hướng sử dụng đất đai của từng vùng, từng khu vực nông thôn và phụ thuộc vào quỹ đất hiện có Hình thức, quy mô, kích thước, kết cấu công trình hạ tầng cơ sở luôn chịu ảnh hưởng của nhân tố đất đai, một mặt phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội vốn có, mặt khác cũng phải đảm bảo tính hiệu quả của công trình
Thực tế cho thấy, việc phân bổ hợp lý, quản lý, sử dụng và khai thác có hiệu quả đất đai sẽ đáp ứng được các mục tiêu xây dựng nông thôn mới.
Ngoài đất đai, còn có các nhân tố khác như địa hình, khí hậu… cũng có ảnh hưởng nhất định đến xây dựng nông thôn mới Những vùng có điều kiện tự nhiên, xã hội thuận lợi có thể mang lại hiệu quả cao đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội nông thôn và ngược lại những vùng có điều kiện tự nhiên, xã hội khó khăn sẽ cho hiệu quả dự án thấp.
Vốn là nhân tố có vai trò vô cùng quan trọng và nhiều khi có ảnh hưởng mang tính chất quyết định đến quá trình xây dựng nông thôn mới Để đầu tư phát triển các hoạt động sản xuất nông nghiệp không thể không có vốn Các công trình hạ tầng cơ sở, nhất là các công trình về giao thông, thủy lợi thường đòi hỏi nguồn vốn lớn trong khi đó, bản thân nông nghiệp, nông thôn khó có thể tự giàu có để có nguồn tích lũy đủ lớn để cải thiện hệ thống hạ tầng cơ sở.Đặc biệt với một nền kinh tế đang phát triển thì nguồn vốn cho đầu tư phát triển luôn trong tình trạng thiếu hụt, khi đó cần phải lựa chọn giữa việc đầu tư cho sản xuất kinh doanh hay đầu tư cho xây dựng hạ tầng, đầu tư vì mục tiêu ngắn hạn trước mắt hay mục tiêu lâu dài.
Vốn cho phát triển kinh tế - xã hội, cho xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn có thể có từ nhiều nguồn: nguồn ngân sách nhà nước, nguồn vốn đóng góp của dân cư, nguồn vốn xã hội hóa… Trong đó, nguồn vốn ngân sách nhà nước luôn đóng vai trò rất quan trọng với khu vực nông thôn nước ta hiện nay Bên cạnh nguồn vốn ngân sách thì nguồn vốn trong dân cũng là một nguồn cần được chú ý khai thác Xét một cách tổng thể thì nguồn vốn này nằm trong khuôn khổ nguồn lực tài chính của nền kinh tế và xã hội chậm phát triển Tuy nhiên, đáng chú ý là bên cạnh mặt tích cực đóng góp vào sự phát triển của hệ thống hạ tầng cơ sở nông thôn, nguồn vốn này xuất phát từ các khoản đóng góp nên đã xuất hiện những mặt trái, mặt tiêu cực Trong điều kiện kinh tế của dân cư nông thôn còn eo hẹp, một bộ phận dân cư còn nghèo, còn khó khăn thì việc phải đóng góp để xây dựng các công trình hạ tầng cơ sở sẽ là một thách thức lớn, thậm chí còn gây thêm khó khăn cho người dân. Ngoài ra, một nguồn vốn khá quan trọng nữa là nguồn vốn tín dụng nhà nước. Loại nguồn vốn này đã xuất hiện khá phổ biến và đóng góp đắc lực vào phát triển hạ tầng cơ sở trong điều kiện nguồn vốn ngân sách và nguồn huy động trong dân còn eo hẹp trong khi việc đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng này có thể đem lại nguồn thu lớn từ việc cung cấp dịch vụ
Thực tế cho thấy, sự năng động của các cấp chính quyền, của cộng đồng trong việc hoạch định phương hướng phát triển và tìm kiếm cũng như sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn huy động được là một trong những yếu tố có tính chất quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn
Nhóm nhân tố về cơ chế, chính sách của nhà nước
Các cơ chế, chính sách của nhà nước có tác động rất mạnh đến sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung, ở nông thôn nói riêng
Hiện nay, nhiều quốc gia, nhiều địa phương coi các chính sách phát triển nông thôn là một trong những chính sách được ưu tiên và thường bao gồm một số chính sách đặc trưng như: Chính sách hỗ trợ vốn của nhà nước, chính sách đất đai, chính sách khuyến khích ưu đãi đầu tư, chính sách phân cấp quản lý cho chính quyền địa phương về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý ngân sách Trong đó, chính sách hỗ trợ về vốn của nhà nước đối với các vùng nông thôn, đặc biệt là những vùng còn có nhiều khó khăn về kinh tế, xã hội là vô cùng cần thiết và thường được thực hiện thông qua các chương trình mục tiêu như các chương trình kiên cố hoá kênh mương, cung cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, phát triển đường giao thông nông thôn, phát triển cơ sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản, phát triển hạ tầng làng nghề nông thôn Chính sách mở rộng phân cấp cho các cấp chính quyền địa phương trong phê duyệt và thực hiện các dự án sẽ góp phần phát huy được tính chủ động, năng động của các địa phương trong xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, trong phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn.
Trước hết là nhân tố văn hoá Đặc điểm trình độ dân trí, văn hoá có ảnh hưởng nhiều đến tính khả thi của các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội – môi trường thông qua nhận thức và sự đóng góp, ủng hộ cả về tiền vốn,sức lao động và tinh thần Ngoài ra còn có các nhân tố có tác dụng kích thích,nhân tố tác động gián tiếp Đó là: địa vị cá nhân trong cộng đồng, cơ cấu gia đình, cơ cấu giai cấp, cơ cấu tôn giáo, hương ước của làng xóm, dòng họ…
THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN
Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Thái Nguyên có ảnh hưởng đến quá trình xây dựng nông thôn mới
Tỉnh Thái Nguyên là trung tâm chính trị, kinh tế của khu Việt Bắc nói riêng, của vùng trung du miền núi đông bắc nói chung, là cửa ngõ giao lưu kinh tế xã hội giữa vùng trung du miền núi với vùng đồng bằng Bắc Bộ; phíaBắc tiếp giáp với tỉnh Bắc Kạn, phía Tây giáp với các tỉnh Vĩnh Phúc, Tuyên Quang, phía Đông giáp với các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang và phía Nam tiếp giáp với thủ đô Hà Nội (cách 80 km); diện tích tự nhiên 3.562,82 km². Với vị trí rất thuận lợi về giao thông, cách sân bay quốc tế nội bài 50 km, cách biên giới Trung Quốc 200 km, cách trung tâm Hà Nội 75 km và cảng Hải Phòng 200 km Thái Nguyên còn là điểm nút giao lưu thông qua hệ thống đường bộ, đường sắt, đường sông hình rẻ quạt kết nối với các tỉnh thành, đường quốc lộ 3 nối Hà Nội đi Bắc Kạn; Cao Bằng và cửa khẩu Việt Nam – Trung Quốc; quốc lộ 1B Lạng Sơn; quốc lộ 37 Thái Nguyên, Bắc Giang Hệ thống đường sông Đa Phúc - Hải Phòng; đường sắt Thái Nguyên – Hà Nội - Lạng Sơn Thái Nguyên có địa hình đặc trưng là đồi núi xen kẽ với ruộng thấp, chủ yếu là núi đá vôi và đồi dạng bát úp. Đất đai Được thiên nhiên ưu đãi về khí hậu và đất đai, Thái Nguyên có nhiều khả năng để phát triển nông lâm, công nghiệp, du lịch và các loại hình dịch vụ khác.Diện tích rừng tự nhiên của tỉnh là 102.190 ha, diện tích rừng trồng khoảng44.450 ha Đây là một lợi thế to lớn cho việc phát triển rừng nguyên liệu phục vụ chế biến gỗ nhân tạo, chế biến làm nguyên liệu giấy Diện tích đất nông nghiệp toàn tỉnh chiếm 23% diện tích tự nhiên, cây hàng năm chủ yếu là cây chè Ngoài sản xuất lương thực, tỉnh còn có diện tích tương đối lớn để quy hoạch các đồng cỏ, phát triển mạnh chăn nuôi đại gia súc, chăn nuôi bò sữa.
Thái Nguyên là vùng đất thích hợp để phát triển cây chè Chè Thái Nguyên, đặc biệt là chè Tân Cương là đặc sản từ lâu nổi tiếng trong và ngoài nước Toàn tỉnh hiện có 15.000 ha chè (đứng thứ 2 cả nước sau Lâm Đồng), trong đó có trên 12.000 ha chè kinh doanh, hàng năm cho sản lượng khoảng trên 70.000 tấn chè búp tươi Tỉnh đã có quy hoạch phát triển cây chè lên 15.000 đến 20.000 ha với sản lượng khoảng 105.000 tấn chè búp tươi/năm. Cây ăn quả của tỉnh hiện có trên 10.000 ha, đến năm 2010 đưa lên 15.000 ha, có thể phát triển các loại cây như vải, mơ, nhãn, cam, quýt…
Thái Nguyên có khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng ẩm, được chia làm bốn mùa rõ rệt: xuân - hạ - thu - đông.
Chế độ thuỷ văn, sông hồ
Thái Nguyên có hai con sông chính chảy qua địa phận là sông Cầu , sông Công và chịu ảnh hưởng rất lớn về chế độ thuỷ văn của hai con sông này.
Thái Nguyên được đánh giá là tỉnh có trữ lượng than lớn thứ 2 trong các cả tỉnh thành cả nước bao gồm than mỡ, than đá được phân bố tập trung ở 2 huyện Đại từ và Phú Lương Tiềm năng than mỡ có khoảng trên 15 triệu tấn, trong đó trữ lượng tìm kiếm thăm dò khoảng 8,5 triệu tấn, chất lượng tương đối tốt, tập trung ở các mỏ: Phấn Mễ, Làng Cẩm, Âm Hồn.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên
Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh trong những năm gần đây có nhiều thuận lợi trong hoạt động sản xuất kinh doanh, một số ngành nghề trọng điểm đều có sự tăng về năng lực sản xuất; các thành phần kinh tế đều có sự tăng trưởng, nhất là kinh tế ngoài quốc doanh đã khẳng định vị trí của mình trong nền kinh tế nhiều thành phần song cũng phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức như: thiên tai, dịch bệnh gia súc; giá cả đầu vào ở hầu hết các ngành sản xuất đều tăng làm cho chi phí sản xuất tăng cao đã đẩy giá thành sản phẩm tăng lên, ảnh hưởng không nhỏ tới sức cạnh tranh; kết cấu cơ sở hạ tầng, nhất là kết cấu hạ tầng khu vực nông thôn miền núi tuy đã cải thiện nhưng vẫn thiếu và xuống cấp; lĩnh vực xã hội còn nhiều bức xúc, tai nạn giao thông tuy có nhiều biện pháp nhằm kiềm chế nhưng vẫn chưa có xu hướng giảm Song với sự chỉ đạo quyết tâm và nỗ lực cố gắng các cấp, các ngành và nhân dân toàn tỉnh nên tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên đến hết năm 2014 đã thu được kết quả đáng kể, kinh tế tiếp tục phát triển theo chiều hướng tích cực Cụ thể: a)Về lĩnh vực kinh tế:
- Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế:
Tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP) năm 2014 tăng 18,6% so với năm
2013 Trong đó, khu vực nông, lâm nghiệp thuỷ sản tăng 4,8%, đóng góp 1 điểm phần trăm; khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 40,5%, đóng góp 14,9 điểm phần trăm; khu vực dịch vụ tăng 6,4%, đóng góp 2,72 điểm phần trăm vào tốc độ tăng trưởng chung.
Về cơ cấu trong tổng sản phẩm năm 2014, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm cơ cấu 19,14%; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 44,65% và khu vực dịch vụ chiếm 36,21% (năm 2013 có cơ cấu tương ứng là
- Về sản xuất công nghiệp : sản xuất thép, xi măng là những sản phẩm chủ lực của tỉnh gặp nhiều khó khăn trong tiêu thụ, mặc dù giá bán tăng nhưng sản lượng vẫn đạt thấp; tuy nhiên do trên địa bàn tỉnh có nhiều dự án đang đầu tư xây dựng và các dự án lớn đã đi vào sản xuất, tạo ra năng lực sản xuất tăng cao, đặc biệt là nhóm sản xuất sản phẩm điện tử, viễn thông và nhóm chế biến khoáng sản sau khai thác tạo ra khối lượng sản phẩm lớn với giá trị cao, là đòn bẩy tạo đà tăng trưởng đột phá cho sản xuất công nghiệp trên địa bàn.
Tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp giữa các khu vực đã có sự thay đổi so với năm 2013, cụ thể khu vực có vốn đầu tư nước ngoài tăng từ 9% lên 84%; khu vực công nghiệp Trung ương giảm từ 53,3% xuống còn 8%; công nghiệp địa phương giảm từ 37,7% xuống còn 8% Như vậy, khu vực kinh tế trong nước chỉ chiếm 16% tổng giá trị sản xuất toàn ngành.
Về sản xuất nông - lâm nghiệp - thủy sản: Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản cả năm (theo giá so sánh năm 2010) đạt 9.718 tỷ đồng, tăng 5,4% so cùng kỳ; trong đó: ngành nông nghiệp là 9.066 tỷ đồng tăng 6,2% (trồng trọt tăng 3,7% cùng kỳ; chăn nuôi tăng 6,5% cùng kỳ và dịch vụ tăng 10%); giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp là 366 tỷ đồng, tăng 3,4%; giá trị sản xuất ngành thuỷ sản là 285 tỷ đồng, tăng 14,2% (do tăng cao ở nhóm dịch vụ, ươm giống thủy sản).
Giá trị sản phẩm trên 1 ha đất nông nghiệp trồng trọt (theo giá thực tế) ước đạt 78 triệu đồng/80 triệu đồng kế hoạch và tăng 6 triệu đồng so với năm
2013 Nguyên nhân chưa đạt kế hoạch chủ yếu do giá bán sản phẩm trồng trọt của người sản xuất chỉ tăng khoảng 5% (trong khi xây dựng kế hoạch là lượng tăng 2,3% và giá tăng 6,5%)
Tổng sản lượng lương thực có hạt cả năm 2014 đạt 448 nghìn tấn, tăng 0,8% (+3,5 nghìn tấn) so với 2013 và bằng 106,7% so với kế hoạch.
Các cây trồng hàng năm khác có sản lượng tăng so với năm trước là: rau các loại tăng 10,2%; đậu các loại tăng 4,2%; lạc tăng 1,2% nhóm cây có sản lượng giảm là: mía giảm 35,1%; khoai lang và đậu tương giảm 14%, sắn giảm 1,7% cùng kỳ và chủ yếu do hiệu quả thấp nên diện tích giảm
- Thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới: Bộ máy chỉ đạo, quản lý thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới từ cấp tỉnh đến cấp cơ sở được thành lập và hoạt động theo quy định; có quy chế, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ làm việc, phân công nhiệm vụ, địa bàn phụ trách cho các thành viên.
Tập trung tuyên truyền với nội dung thiết thực, hình thức phong phú đến cơ sở nhằm nâng cao nhận thức đối với cán bộ và nhân dân, tạo khí thế thi đua chung sức, đồng lòng tham gia xây dựng nông thôn mới; tích cực triển khai thực hiện và huy động các nguồn lực, vận động nhân dân hiến đất, giải phóng mặt bằng để xây dựng cơ sở hạ tầng, đường giao thông nông thôn; chỉ đạo triển khai tích cực các chương trình, đề án, dự án có thế mạnh của mỗi vùng để tăng thu nhập cho người dân như: thay đổi cơ cấu mùa vụ, giống cây, con; sản xuất, chế biến chè; sản xuất rau an toàn; nuôi trồng thủy sản; cánh đồng một giống, cánh rừng mẫu lớn; chăn nuôi gia súc, gia cầm tập trung, Đề án sản xuất nấm ăn và nấm dược liệu công nghệ cao đã có sản phẩm xuất khẩu; tổ chức hội nghị liên kết giữa doanh nghiệp, hộ sản xuất và người tiêu dùng để liên kết, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Tổng hợp kết quả rà soát, đánh giá kết quả thực hiện 19 tiêu chí theo Bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới tỉnh Thái Nguyên của các địa phương tính đến 15/10/2014 như sau: số tiêu chí bình quân toàn tỉnh đạt 10,7 tiêu chí/xã; tăng 5,9 tiêu chí/xã so với năm 2011 (năm 2011 bình quân đạt 4,8 tiêu chí/xã) Địa phương có số tiêu chí bình quân tăng nhanh là Phú Bình (8,9 tiêu chí/xã); thị xã Sông Công (7,5 tiêu chí/xã) Huyện có số tiêu chí bình quân tăng chậm là Võ Nhai (3,8 tiêu chí/xã); Đồng Hỷ (3,9 tiêu chí/xã.) b) Về lĩnh vực văn hoá - xã hội:
- Dân số, tỷ suất sinh thô và đời sống dân cư: Dân số trung bình năm
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2030
Phương hướng và mục tiêu xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Thái Nguyên
3.1.1 Định hướng chung về phát triển Nông Nghiệp - Nông thôn tỉnh Thái Nguyên
Trong những năm tới Thái Nguyên xây dựng mục tiêu phát triển Nông Nghiệp Nông Thôn như sau: Đến hết năm 2015
- Tốc độ tăng trưởng GTSX ngành nông, lâm nghiệp, thuỷ sản giai đoạn
2010 - 2015 là 7,3%/năm: ngành nông nghiệp tăng 6,4%/năm (trong nội bộ ngành nông nghiệp: trồng trọt tăng 4,5%/năm; chăn nuôi tăng 12%/năm và dịch vụ tăng 11%/năm); lâm nghiệp tăng 4,5%/năm và thuỷ sản tăng 11%/năm.
- Cơ cấu: Năm 2015 cơ cấu ngành nông, lâm, thủy sản là: nông nghiệp 95,0%; lâm nghiệp là 2,2% và thuỷ sản là 2,8% (trong nội bộ ngành nông nghiệp: trồng trọt 54,6%; chăn nuôi 37,2% và dịch vụ 8,2%).
- Giá trị sản phẩm trên 1 ha đất nông nghiệp là 60 triệu đồng.
- Dự kiến 20% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới (theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới) Đến năm 2020
- Tốc độ tăng trưởng GTSX ngành nông, lâm nghiệp, thuỷ sản giai đoạn
2016 - 2020 đạt 6,3%/năm: ngành nông nghiệp đạt 5,8%/năm (trong nội bộ ngành nông nghiệp: trồng trọt tăng 4,5%/năm; chăn nuôi tăng 12,0%/năm và dịch vụ tăng 11,0%/năm); lâm nghiệp tăng 4,2%/năm và thuỷ sản tăng 9%/năm
- Cơ cấu ngành nông - lâm - thủy sản là: nông nghiệp 94,0%; lâm nghiệp là 2,7% và thuỷ sản là 3,5% (trong nội bộ ngành nông nghiệp: trồng trọt 45,8%; chăn nuôi 44,9% và dịch vụ 9,3%)
- Giá trị sản phẩm trên 1 ha đất nông nghiệp là 75 triệu đồng.
- Đến năm 2020 dự kiến 50% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới (theo
Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới). Định hướng đến năm 2030
- Tốc độ tăng trưởng GTSX ngành nông lâm thuỷ sản giai đoạn
2020 - 2030 đạt 5,3%/năm: ngành nông nghiệp đạt 5,3%/năm (trong nội bộ ngành nông nghiệp: trồng trọt tăng 3,2%/năm; chăn nuôi tăng 9,5%/năm và dịch vụ tăng 7,5%/năm); lâm nghiệp tăng 4,0%/năm và thuỷ sản tăng 7,0%/năm
- Cơ cấu: Năm 2030 cơ cấu ngành nông - lâm - thủy sản là: nông nghiệp 92,8%; lâm nghiệp là 3,1% và thuỷ sản là 4,1% Trong nội bộ ngành nông nghiệp: trồng trọt 35,0%; chăn nuôi 55,0% và dịch vụ 10,0%
- Giá trị sản phẩm trên 1 ha đất nông nghiệp là 120-130 triệu đồng năm 2030
- Đến năm 2030 dự kiến 90 - 95% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới (theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới).
3.1.2 Phương hướng và mục tiêu xây dựng nông thôn mới tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020
- Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; do Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức và thực hiện; người nông dân đóng vai trò chủ thể tổ chức, góp công sức, trí tuệ, tài chính và quyết định trong quá trình xây dựng nông thôn mới và phát triển kinh tế.
- Thực hiện theo phương châm phát huy nội lực cộng đồng, khơi dậy tinh thần đoàn kết, tự chủ, tự lực tự cường, ý thức vươn lên của người dân; Nhà nước, nhân dân và các doanh nghiệp cùng thực hiện xây dựng nông thôn mới.
- Xây dựng nông thôn mới trên cơ sở kế thừa, tập trung huy động các nguồn lực xã hội và liên kết các thành phần kinh tế tạo sức mạnh tổng hợp; Gắn xây dựng nông thôn mới với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh, phấn đấu đến năm 2020 Thái Nguyên trở thành một tỉnh công nghiệp; gắn xây dựng từng tiêu chí của xã nông thôn mới với việc xây dựng “Nông thôn mới” trong mỗi con người, mỗi gia đình, mỗi thôn bản đạt tiêu chí một cách bền vững.
Chủ trương về xây dựng nông thôn mới:
Một là, Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, trong đó cấp ủy đảng và chính quyền cơ sở đóng vai trò lãnh đạo, điều hành, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên của Mặt trận đóng vai trò nòng cốt trong vận động các tầng lớp nhân dân thực hiện.
Hai là, Xây dựng nông thôn mới phải theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và quy hoạch ngành.
Ba là, Xây dựng nông thôn mới phải đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, bảo đảm an ninh quốc phòng của địa phương, bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống, giữ gìn bản sắc dân tộc, góp phần xây dựng nông thôn phát triển bền vững.
Bốn là, Xây dựng nông thôn mới trên cơ sở phát huy nội lực của cộng đồng dân cư, có sự tham gia, bàn bạc dân chủ của người dân; kết hợp lồng ghép các chương trình, dự án; có sự đầu tư hỗ trợ của nhà nước, huy động đóng góp công sức của nhân dân; khuyến khích đầu tư của các thành phần kinh tế.
Năm là, xây dựng nông thôn mới được triển khai thực hiện đồng bộ trên phạm vi toàn tỉnh và có sự tập trung đầu tư cho các xã theo kế hoạch đạt chuẩn nông thôn mới trong từng giai đoạn
Sáu là, xây dựng nông thôn mới trên cơ sở kế thừa, tập trung huy động các nguồn lực xã hội và liên kết các thành phần kinh tế tạo sức mạnh tổng hợp; gắn xây dựng nông thôn mới với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh, phấn đấu đến năm 2020 Thái Nguyên trở thành một tỉnh công nghiệp; gắn xây dựng từng tiêu chí của xã nông thôn mới với việc xây dựng "nông thôn mới" trong mỗi con người, mỗi gia đình, mỗi thôn bản đạt tiêu chí một cách bền vững.
Chủ động, tích cực từng bước xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên với những đặc trưng: có kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn được nâng cao; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, có các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp, gắn phát triển nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch, giữ gìn bản sắc văn hóa vùng miền, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh, trật tự xã hội ổn định.
- Thực hiện chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XVIII: có
35 xã đạt chuẩn nông thôn mới (24%), mục tiêu của Chính phủ (20%) Số xã đạt chuẩn nông thôn mới năm 2015: 25 xã;
- Không còn xã dưới 10 tiêu chí; Các xã còn lại tăng từ 03 tiêu chí trở lên; Số tiêu chí đạt bình quân năm 2015: 14,2 tiêu chí/xã;
Giải pháp thúc đầy quá trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Thái Nguyên
3.2.1 Hoàn chỉnh quy hoạch và thực hiện quản lý theo quy hoạch
(1) Rà soát hiện trạng, bổ sung điều chỉnh quy hoạch đảm bảo hiện đại, văn minh, bền vững, ổn định cho phát triển sản xuất, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Tập trung chỉ đạo hoàn thành và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và lập đề án xây dựng nông thôn mới ở các xã Chỉ đạo các địa phương tiến hành đánh giá, rà soát, sửa đổi, bổ sung các nội dung quy hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế Triển khai công tác cắm mốc chỉ giới quy hoạch; lập quy hoạch chi tiết khu trung tâm xã, khu dân cư, khu phát triển sản xuất tập trung, Thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước trên địa bàn theo quy hoạch đã phê duyệt
(2) Khảo sát, nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội của huyện, trong đó rà soát, bổ sung quy hoạch sản xuất nông nghiệp, nông thôn theo hướng phát huy lợi thế so sánh của từng vùng, bố trí cơ cấu cây, con, tăng cường đầu tư và nâng cao chất lượng, hiệu quả các vùng chuyên canh, ưu tiên phát triển các cây trồng, vật nuôi có quy mô sản xuất lớn và thị trường ổn định như lúa, ngô, rau, cá, trâu, bò, lợn v.v… chú trọng đến hàng nông sản có ưu thế của từng vùng.
(3) Tiếp tục thực hiện quy hoạch và xây dựng các trung tâm xã, cụm xã, thị trấn theo hướng đô thị hoá, tạo diện mạo mới cho nông nghiệp, nông thôn và là cơ sở để giúp đỡ người dân từng bước chuyển dịch từ sản xuất thuần nông sang thương mại, dịch vụ
3.2.2 Xây dựng và hoàn thiện cơ chế chính sách thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới
(1) Thực hiện đa dạng hóa các nguồn huy động để triển khai thực hiện, ưu tiên lồng ghép, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn của Chương trình mục tiêu Quốc gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu để xây dựng NTM. Huy động các nguồn lực của địa phương như: tiền chuyển quyền sử dụng đất, dồn điền đổi thửa xây dựng cánh đồng mẫu lớn để tổ chức triển khai Có chính sách để thu hút vốn đầu tư của các doanh nghiệp, của nhân dân các nguồn đóng góp đảm bảo theo nguyên tắc tự nguyện và công khai minh bạch cho từng dự án cụ thể Thực hiện triệt để nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân hưởng lợi”.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện ở cơ sở; kịp thời tháo gỡ khó khăn mướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện.
(2) Bổ sung, hoàn thiện và trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện còn thiếu; đồng thời rà soát bổ sung sửa đổi các quy định, hướng dẫn đã có để phù hợp với thực tiễn xây dựng nông thôn mới như: Cơ chế lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn xã; chính sách hỗ trợ thông qua các tổ chức tín dụng, quỹ đầu tư phát triển địa phương …; Các văn bản hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới; Tiêu chí phân bổ nguồn lực xây dựng nông thôn mới cho các xã nghèo.
Các chính sách nên hướng về:
- Khuyến khích các đơn vị huy động được nguồn lực để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng;
- Thu hút đầu tư của các doanh nghiệp vào phát triển sản xuất trên địa bàn;
- Đảm bảo an sinh xã hội (có thể giảm hoặc miễn đóng góp cho các đối tượng mất khả năng lao động, hộ nghèo, gia đình có công với cách mạng ).
- Biểu dương, khen thưởng những tập thể, cá nhân tích cực, có nhiều đóng góp cho sự nghiệp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn.
- Giải quyết những mâu thuẫn còn tồn tại (lợi ích và mối quan hệ kinh tế giữa chính quyền với người dân; Chính sách hỗ trợ nông dân của Nhà nước với thực tiễn tổ chức thực hiện …).
Nâng cao vai trò, trách nhiệm quản lý, điều hành của chính quyền các cấp trong các chương trình, định hướng phát triển, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đảm bảo việc bố trí sản xuất, bố trí đầu tư, xây dựng, các chương trình, dự án trọng điểm phải được xuất phát từ quy hoạch, cụ thể hoá quy hoạch, tạo được sự đồng bộ trong chương trình.
(3) Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc: Thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát kịp thời, điều chỉnh những vướng mắc cho phù hợp với thực tiễn, xử lý nghiêm những hành vi, trường hợp thiếu tích cực, thiếu trách nhiệm, tiêu cực trong quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới Tập trung đôn đốc các địa phương làm chậm, nghiên cứu các địa phương làm tốt, có hiệu quả để rút kinh nghiệm và nhân rộng
3.2.3 Xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn
(1) Xây dựng các công trình hạ tầng cơ bản thiết yếu của xã, tập trung phát triển các công trình ở thôn, trực tiếp gắn với phát triển sản xuất, đời sống hàng ngày của người dân và căn cứ vào lợi thế, nhu cầu thiết thực của cộng đồng từng nơi từ đó đưa ra những công trình ưu tiêu thực hiện trước
(2) Tạo môi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư, khuyến khích các thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn Có các giải pháp nhằm xã hội hoá huy động nguồn lực thật cụ thể để khuyến khích, thu hút các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân trong và ngoài tỉnh; vận động tài trợ và phát huy các nguồn lực khác trên địa bàn, để đầu tư, hỗ trợ Chương trình xây dựng nông thôn mới với các hình thức liên doanh, liên kết: “tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp và nhân dân”
(3) Ban hành cơ chế quản lý, chính sách hỗ trợ cho xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn ở địa phương thông qua các ngân hàng, các tổ chức tín dụng, quỹ đầu tư phát triển địa phương, tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân có điều kiện tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi đầu tư cho khu vực nông thôn.
(4) Nghiên cứu, đề xuất điều chỉnh các thủ tục giải ngân, thanh toán, quyết toán phần vốn Ngân sách nhà nước hỗ trợ Chương trình xây dựng nông thôn mới theo hướng đơn giản hóa, tạo điều kiện cho người dân tự thực hiện và chủ động giám sát.
3.2.4 Về công tác cán bộ
(1) Tăng cường, nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban chỉ đạo các cấp: Theo kinh nghiệm của các nước trên thế giới và các địa phương trong nước, để xây dựng thành công nông thôn mới đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ vừa giỏi, vừa có tâm, có uy tín với dân Do đó, việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ để đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng Ngoài việc đào tạo về chuyên môn và chính trị, tất cả đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở cần được bồi dưỡng các kiến thức về nông thôn mới theo Chương trình khung được phê duyệt tại Quyết định 1003/QĐ-BNN-KTHT ngày 18/5/2011 của Bộ trưởng
Bộ Nông nghiệp và PTNT.
