CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới
1.1.1.1 Khái niệm nông thôn mới Đến nay, khái niêm nông thôn được thống nhất với quy định tại Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cụ thể: "Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã".
Có thể hiểu NTM là một vùng nông thôn có những đặc điểm theo tiêu chí mới mà Đảng và Nhà nước đưa ra về NTM NTM là một vùng nông thôn có nền sản xuất tiếp thu được những thành tựu khoa học kỹ thuật hiện đại mà vẫn giữ đựơc nét đặc trưng, tinh hoa văn hóa của nông thôn truyền thống Có thể quan niệm: “Mô hình NTM là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng trên cơ sở nông thôn cũ (truyền thống, đã có) nhưng manh tính tiên tiến về mọi mặt” [2;5]
NTM trước hết là một vùng nông thôn chứ không phải đô thị Bởi nó vẫn mang những nét đặc trưng vốn có của nông thôn truyền thống, cả về quan hệ sản xuất và lực lượng sản xuất, cả về hình thái bên trong và bên ngoài (về cơ sở hạ tầng, về quy hoạch bố trí nhà ở, hình thức nhà ở, đường làng ngõ xóm và về quan hệ xóm giềng, về phong cách sống của người dân nông thôn) Tuy nhiên NTM là vùng nông thôn có những nét hiện đại mà nông thôn truyền thống không có được Đó là việc canh tác theo kiểu hiện đại, sử dụng các công nghệ kĩ thuật vào trong sản xuất nông nghiệp NTM ngoài sản xuất nông nghiệp còn phải phát triển mạnh các ngành sản xuất CN-TTCN và các ngành thương mại, dịch vụ, du lịch Ngoài sự thay đổi về mặt kinh tế, ở vùng NTM đời sống văn hóa tinh thần của người dân cũng được nâng cao Quyền tự do dân chủ của người dân được phát huy, người dân được tham gia vào quá trình lập và đề ra các quy hoạch, được đóng góp ý kiến vào việc xây dựng và phát triển địa phương.
Về cơ bản nông thôn và NTM không khác nhau nhưng xét trên những tiêu chí cụ thể thì 2 khái niệm này có nhiều điểm khác nhau Khác với nông thôn truyền thống, NTM là một vùng nông thôn với cơ cấu mới, mang những nét đặc trưng của một vùng nông thôn phát triển theo hướng đô thị hóa mà biểu hiện cụ thể đó là sự phát triển nền kinh tế theo hướng CNH-HĐH sản xuất Ở đó nền sản xuất không chỉ đơn thuần là sản xuất các ngành nông nghiệp mà có sự phát triển mạnh mẽ của các ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch
1.1.1.2 Đặc điểm của nông thôn mới
Theo tài liệu “Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới” [6,16], đặc trưng của nông thôn mới thời kỳ CNH -HĐH bao gổm:
- Có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại;
- Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn sự phát triển của nông nghiệp với sự phát triển nhanh của công nghiệp, dịch vụ; trong đó công nghiệp dịch vụ chiếm tỷ trọng ngày càng tăng trong cơ cấu kinh tế nông thôn;
- Xã hội nông thôn ổn định, đời sống vật chất tinh thần của người dân được nâng cao, thu nhập tăng, tỷ lệ hộ nghèo thấp;
- Vừa mang tính hiện đại nhưng cũng giữ được bản sắc văn hóa dân tộc;
- Dân trí được nâng cao, trình độ lao động ngày càng tiến bộ;
- Môi trương sinh thái được bảo vệ;
- Chất lượng hệ thống chính trị ở nông thôn được nâng cao dưới sự lãnh đạo của Đảng tăng cường., an ninh tốt, quản lý dân chủ.
1.1.1.3 Chức năng của nông thôn mới
Thứ nhất, chức năng sản xuất nông nghiệp hiện đại
Chức năng cơ bản của nông thôn là sản xuất dồi dào các sản phẩm nông phụ chất lượng cao Khác với nông thôn truyền thống, sản xuất nông nghiệp của NTM bao gồm cơ cấu các nghành nghề mới, các điều kiện sản xuất nông nghiệp hiện đại hoá, ứng dụng phổ biến khoa học kỹ thuật tiên tiến và xây dựng các tổ chức nông nghiệp hiện đại Cần phân tách rõ nông thôn với thành thị; các đặc điểm riêng của thành thị và làng xã; phân công hợp lý thành thị với nông thôn, tức là nhấn mạnh nông thôn phục vụ thành thị, ngược lại thành thị hỗ trợ nông thôn Đó chính là cơ sở quan trọng để thực hiện thành thị và nông thôn phát triển hài hoà Với nông thôn, có thể nói nông nghiệp là chức năng tự nhiên của nông thôn Tuy nhiên xây dựng NTM không có nghĩa là biến nông thôn trở thành thành thị bằng cách chuyển nền sản xuất từ sản xuất nông nghiệp hoàn toàn sang sản xuất công nghiệp mà phải có sự kết hợp chặt chẽ giữa sản xuất nông nghiệp hiện đại với phát triển công nghiệp và các ngành khác
Thứ hai, chức năng giữ gìn văn hoá truyền thống
Kho tàng văn hoá truyền thống Việt Nam được cấu thành từ bởi rất nhiều thành phần quan trọng khác nhau Các thành phần này không chỉ đóng vai trò không thể thay thế trong sự nghiệp hiện đại hoá và phát triển xã hội hài hoà của riêng Việt Nam, mà còn là một bộ phận cấu thành quan trọng trong kho tàng văn hoá của toàn nhân loại Nền văn hoá truyền thống mang đậm màu sắc thôn quê này đã được sản sinh trong một hoàn cảnh đặc biệt Các phương thức sản xuất, sinh sống cũng như cơ cấu tổ chức mang tính đặc thù của xã hội nông thôn chính là nhân tố quyết định nền văn hoá mang đậm màu sắc Việt Nam Quy tắc hành vi của xã hội là những phong tục tập quán đã được hình thành từ lâu đời, ở đó con người đối xử tin cậy lẫn nhau trên quy phạm phong tục tập quán đó Ở đó quan hệ huyết thống là mối quan hệ quan trọng nhất Chính các tập thể nông dân cùng huyết thống đã giúp họ khắc phục được những nhược điểm của kinh tế tiểu nông, giúp bà con nông dân chống trọi với thiên tai đại hạn Cũng chính văn hoá quê hương đã sản sinh ra những sản phẩm văn hoá tinh thần quý báu như lòng kính lão yêu trẻ, giản dị tiết kiệm, thật thà đáng tin, yêu quý quê hương , tất cả được sản sinh trong hoàn cảnh xã hội nông thôn đặc thù Các truyền thống văn hoá quý báu này đòi hỏi phải được giữ gìn và phát triển trong một hoàn cảnh đặc thù Môi trường thành thị là nơi có tính mở cao, con người cũng có tính năng động cao, vì thế văn hoá quê hương ở đây sẽ không còn tính kế tục Do vậy, chỉ có nông thôn với đặc điểm sản xuất nông nghiệp và tụ cư theo dân tộc mới là môi trường thích hợp nhất để giữ gìn và kế tục văn hoá quê hương Việc xây dựng NTM nếu như phá vỡ đi các cảnh quan làng xã mang tính khu vực đã được hình thành trong lịch sử thì cũng chính là phá vỡ đi sự hài hoà vốn có của nông thôn, làm mất đi bản sắc làng quê nông thôn Điều này không những hạn chế tác dụng của chức năng nông thôn mà còn có tác dụng tiêu cực đến giữ gìn sinh thái cảnh quan nông thôn và cảnh quan văn hoá truyền thống.
Thứ ba, chức năng sinh thái
Chức năng này chính là một trong những tiêu chí quan trọng phân biệt giữa thành thị với nông thôn Nền văn minh nông nghiệp được hình thành từ những tích luỹ trong suốt một quá trình lâu dài, từ khi con người thích ứng với thiên nhiên, lợi dụng, cải tạo thiên nhiên, cho đến khi phá vỡ tự nhiên dẫn đến phải hứng chịu các ảnh hưởng xấu và cuối cùng là tôn trọng tự nhiên Trong nông thôn truyền thống, con người và tự nhiên sinh sống hài hoà với nhau, chức năng người tôn trọng tự nhiện, bảo vệ tự nhiên và hình thành nên thói quen làm việc theo quy luật tự nhiên. Quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá khiến con người ngày càng xa rời tự nhiên, dẫn đến những ô nhiễm trong môi trường nước và không khí Xây dựng NTM phải đảm bảo giữ gìn và cải tạo môi trường tự nhiên vốn có của nông thôn truyền thống, đồng thời làm giảm nguy cơ ô nhiễm môi trường.
1.1.2 Xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao, gìn giữ và phát huy bản sắc văn hoá của từng cộng đồng dân tộc [4;5].
Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp.
Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh.
1.1.2.2 Vai trò của việc xây dựng nông thôn mới
Xây dựng mô hình NTM là một chính sách về một mô hình phát triển cả về nông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực,vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết các mối quan hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng rời rạc, hoặc duy ý chí Mô hình NTM là mô hình với những kiểu mẫu cộng đồng theo tiêu chí mới, tiếp thu những thành tựu KHKT hiện đại mà vẫn giữ đựơc nét đặc trưng, tinh hoa văn hóa của người Việt Nam Nhìn chung: mô hình làng NTM theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, hợp tác hóa, dân chủ hóa và văn minh hóa.
Mô hình NTM được quy định bởi các tính chất: đáp ứng yêu cầu phát triển (đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường), đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt (kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội), tiến bộ hơn so với mô hình cũ, chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước.
Sự phát triển kinh tế của một địa phương không những chỉ phụ thuộc vào sự phát triển của các đô thị mà còn phụ thuộc rất nhiều vào sự phát triển của khu vực ngoại thành và nông thôn Nông thôn là nơi cung cấp lương thực, thực phẩm cho đời sống của người dân, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp và xuất khẩu, cung cấp hàng hóa cho xuất khẩu, cung cấp lao động cho công nghiệp và thành thị, là thị trường rộng lớn để tiêu thụ những sản phẩm của công nghiệp và dịch vụ Chính vì vậy, phát triển nông thôn tạo điều kiện ổn định về mặt kinh tế - chính trị - xã hội.
Do đó muốn phát triển kinh tế - xã hội của một địa phương một cách bền vững và đồng bộ thì phải chú trọng xây dựng và phát triển nông thôn Là một nước đi lên từ nông nghiệp nên đã từ rất lâu đời, Nhà nước Việt Nam luôn chú trọng vào đầu tư phát triển nông nghiệp, đã có nhiều chính sách thể hiện sự quan tâm của Đảng vàNhà nước đối với nông nghiệp nông thôn nhưng có thể nói chủ trương xây dựngNTM của Đảng và Nhà nước ta hiện nay là một chủ trương có ý nghĩa rất tích cực.Mặc dù chủ trương này đang là một chủ trương tương đối mới, thời gian thực hiện chưa dài nhưng nó đã mang lại một diện mạo mới cho những vùng nông thôn ViệtNam Xây dựng NTM tạo ra sự thay đổi rõ nét đối với những vùng nông thôn Từ một vùng nông thôn với sản xuất chủ yếu là sản xuất nông nghiệp đã trở thành một vùng nông thôn với đa dạng các ngành nghề, trong đó sản xuất công nghiệp đã trở thành một ngành sản xuất chính đối với vùng nông thôn đúng với chủ trương củaNhà nước khi đưa ra mô hình xây dựng NTM Xây dựng NTM sẽ tạo ra một vùng nông thôn không chỉ đơn thuần là một vùng sản xuất và cung cấp lương thực, thực phẩm, cung cấp nguyên vật liệu, nhân công mà đã trở thành một vùng nông thôn với nhiều chức năng mà thể hiện rõ ràng nhất là những chức năng cụ thể như sau:
- Chức năng sản xuất nông nghiệp hiện đại đồng thời gắn liền với sự phát triển công nghiệp làm trọng tâm.
- Chức năng giữ gìn văn hóa truyền thống.
Thu hút vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới
1.2.1 Khái niệm về vốn đầu tư và thu hút vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới
Vốn đầu tư: Từ trước đến nay có rất nhiều quan điểm khác nhau về vốn, mỗi quan điểm đều có cách tiếp cận riêng Nhưng có thể nói với thực chất chính là biểu hiện bằng tiền, là giá trị tài sản mà doanh nghiệp đang nắm giữ Vốn là biểu hiện bàng tiền của tất cả các nguồn lực đã bỏ ra để đầu tư Nguồn lực có thể là của cải vật chất tài nguyên thiên nhiên là sức lao động và tất cả các tài sản vật chất khác. Trong nền kinh tế thị trường, vốn được quan niệm là toàn bộ giá trị ứng ra ban đầu trong các quá trình sản xuất tiếp theo của doanh nghiệp Như vậy, vốn là yếu tố không thể thiếu của hoạt động sản xuất kinh doanh, là điều kiện đầu tiên để tiến đến hoạt động kinh doanh.
Vốn đầu tư là nguồn lực tích luỹ được của xã hội, cơ sở sản xất kinh doanh dịch vụ, tiết kiệm của dân, huy động từ nước ngoài được biểu hiện dưới các dạng tiền tệ các loại hoặc hàng hoá hữu hình, hàng hoá vô hình và hàng hoá đặc biệt khác.
Theo luật đầu tư năm 2014 thì vốn đầu tư là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh.
Thu hút vốn đầu tư: Thu hút vốn đầu tư là hoạt động nhằm khai thác, huy động các nguồn vốn đầu tư để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển kinh tế.Thu hút vốn đầu tư bao gồm tổng hợp các cơ chế, chính sách, thông qua các điều kiện về hành lang pháp lý, kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội, các nguồn tài nguyên,môi trường để thu hút các nhà đầu tư đầu tư vốn, khoa học công nghệ, để sản xuất, kinh doanh nhằm đạt được một mục tiêu nhất định
Thu hút vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới: là việc phát huy tối đa các nguồn lực trong và ngoài nước để tập trung cho phát triển cho nông thôn nhằm nâng cao sản xuất nông nghiệp, cải thiện đời sống cho nông dân, thay đổi bộ mặt của nông thôn trên con đường CNH - HĐH đất nước.
Vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới bao gồm: Vốn ngân sách nhà nước; Vốn tín dụng; Vốn doanh nghiệp (cả trong và ngoài nước); Vốn từ cộng đồng; Vốn tài trợ khác (nếu có)
1.2.2 Nội dung thu hút vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới
1.2.2.1 Nội dung cơ bản về thu hút vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới a Công tác quy hoạch
Qui hoạch là dự báo, hoạch định phát triển trong tương lai Qui hoạch chính là công cụ giúp cho các nhà lãnh đạo thực hiện được các định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong thời gian đến. b Ban hành danh mục dự án kêu gọi đầu tư
Là việc các cơ quan chức năng đưa ra danh sách tên các dự án muốn kêu gọi đầu tư theo từng ngành hoặc nhóm ngành kinh tế và qui định cụ thể về một số chỉ tiêu như: Qui hoạch - kiến trúc, đất đai, vốn, hình thức đầu tư, địa điểm xây dựng được công bố rộng rãi cho mọi người, mọi đối tượng được biết để lựa chọn đầu tư. c Phát triển cơ sở hạ tầng
Là đầu tư, xây dựng các hệ thống như giao thông, cấp điện, cấp nước, cây xanh Cơ sở hạ tầng tốt, đồng bộ sẽ làm giảm chi phí đầu tư, tăng khả năng cạnh tranh, mang lại lợi nhuận cao. d Ban hành cơ chế chính sách
Cơ chế chính sách là hệ thống pháp luật được nhà nước ban hành nhằm khuyến khích đầu tư. e Tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tư
Xúc tiến đầu tư là sử dụng các biện pháp: Tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu, tiếp cận, môi giới trung gian bằng nhiều hình thức như: ấn phẩm, hội nghị, hội thảo, truyền tin, truyền hình, tổ chức gặp gỡ, qua kênh thông tin điện tử để các nhà đầu tư có cơ hội nắm bắt được thông tin, hiểu rõ về thông tin để có sự lựa chọn và đưa ra quyết định đầu tư.
1.2.2.2 Các nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới
Theo Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ, nguồn vốn ngân sách chiếm tỷ trọng lớn nhất, khoảng 40% tổng nguồn vốn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, tiếp đến là vốn tín dụng (khoảng 30%), vốn từ các DN và các tổ chức kinh tế khác (khoảng 20%) và huy động đóng góp của cộng đồng dân cư (khoảng 10%). Đối với nguồn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước bao gồm: các nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình; ngân sách tỉnh hỗ trợ; vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án Việc quy định tỷ lệ huy động từ các nguồn vốn như trên cho thấy vai trò của nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong phát triển nông thôn, đặc biệt là trong bối cảnh kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam đang có nhiều thay đổi (do quá trình thực hiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cùng với việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế nói chung và thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong nông nghiệp, nông thôn nói riêng).
Nguồn vốn tín dụng được huy động chủ yếu thông qua hệ thống Ngân hàng chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam; Ngân hàng phát triển Việt Nam và hệ thống NHTM, Quỹ tín dụnh nhân dân Vai trò của nguồn vốn tín dụng trong đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, các dự án phát triển sản xuất ở địa phương cũng được chú trọng với tỷ lệ vốn đầu tư được xác định khoảng 30% Nguồn vốn tín dụng được huy động vào xây dựng nông thôn mới thông qua kênh tín dụng đầu tư phát triển nhà nước và tín dụng thương mại Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước được thực hiện thông qua Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản và cơ sở hạ tầng làng nghề ở nông thôn
Ngoài ra, các DN đầu tư ở khu vực nông thôn có dự án thuộc danh mục các dự án vay vốn tín dụng đầu tư hoặc có hợp đồng xuất, nhập khẩu các mặt hàng thuộc danh mục mặt hàng vay vốn tín dụng xuất khẩu sẽ thuộc đối tượng hưởng chính sách tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu theo Nghị định 75/2011/ NĐ-CP ngày 30/8/2011 sẽ được hỗ trợ lãi suất.
Nguồn vốn thực hiện tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước khá đa dạng, bao gồm nguồn vốn từ NSNN, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi, nguồn vốn huy động (trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh, các loại trái phiếu, kỳ phiếu của Ngân hàng phát triển Việt Nam ) và vốn nhận ủy thác (của chính quyền địa phương, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để cho vay các dự án đầu tư phát triển, các chương trình xuất khẩu hàng hóa theo yêu cầu của cơ quan ủy thác) Bên cạnh đó, một số đối tượng ở nông thôn cũng là đối tượng cho vay của một số chương trình cho vay theo chính sách của Ngân hàng chính sách xã hội như cho vay hộ nghèo, cho vay vốn đi xuất khẩu lao động, cho vay nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Ngoài ra, NSNN hỗ trợ lãi suất vốn vay thương mại đối với các khoản vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn bằng đồng Việt Nam để mua máy, thiết bị nhằm giảm tổn thất trong nông nghiệp theo Quyết định 68/2013/ QĐ-TTg ngày 14/11/2013.
Vốn tín dụng thương mại được thực hiện thông qua chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn tại Nghị định 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Theo đó nguồn vốn cho vay của các tổ chức tín dụng đối với lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn gồm: (i) Nguồn vốn huy động của các tổ chức tín dụng và các tổ chức cho vay khác; (ii) Vốn vay, vốn nhận tài trợ, ủy thác của các tổ chức tài chính, tín dụng trong và ngoài nước; (iii) Nguồn vốn ủy thác của Chính phủ cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; (iv) Vốn vay Ngân hàng Nhà nước Các ngân hàng, tổ chức tài chính thực hiện cho vay các đối tượng chính sách, các chương trình kinh tế của Chính phủ ở nông thôn, được Chính phủ bảo đảm nguồn vốn cho vay từ ngân sách chuyển sang hoặc cấp bù chênh lệch giữa lãi suất huy động và lãi suất cho vay của tổ chức tín dụng Đặc biệt, phạm vi và đối tượng cho vay trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn được mở rộng, mức cho vay tối đa không phải đảm bảo bằng tài sản được nâng lên so với quy định tại Quyết định 67/1999/QĐ-TTg ngày 30/3/1999 và Quyết định 148/1999/QĐ-TTg ngày 07/7/1999 sửa đổi bổ sung Quyết định 67/1999/QĐ-TTg ngày 30/3/1999 về một số chính sách tín dụng ngân hàng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn.
Vốn huy động từ doanh nghiệp được thực hiện chủ yếu thông qua hình thức hỗ trợ tiền mặt hoặc sản phẩm của DN (như xi măng, sắt thép, gạch, ngói ), tham gia đầu tư trực tiếp DN đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn được hưởng các ưu đãi và hỗ trợ đầu tư bổ sung của Nhà nước thông qua chính sách về đất đai như miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước của Nhà nước; được hỗ trợ thuê đất, mặt nước của hộ gia đình, cá nhân; được miễn, giảm tiền sử dụng đất khi chuyển mục đích chuyển nhượng quyền sử dụng đất Ngoài ra còn được hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ phát triển thị trường, trong đó hỗ trợ chi phí quảng cáo đến 70%, được hỗ trợ dịch vụ tư vấn, hỗ trợ áp dụng khoa học và công nghệ, hỗ trợ cước phí vận tải
Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới và bài học kinh nghiệm có thể vận dụng cho xã Hưng Đạo, huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
1.3.1 Kinh nghiệm xã Hồng Phong, huyện Đông Triều [24]
Xã Hồng Phong là một trong những vùng lõi của huyện Đông Triều, nằm trên trục đường quốc lộ 18A chạy qua, nối với những trọng điểm kinh tế của tỉnh và huyện Hồng Phong có nhiều lợi thế để phát triển kinh tế Xã Hồng Phong có diện tích tự nhiên 1.370ha trong đó diện tích đất canh tác là 869ha; dân số 12.688 người với 3.065 hộ Xã cách trung tâm huyện 2 km, giáp ranh với 5 xã của huyện, có 12 thôn, 2 làng; Đảng bộ có 450 đảng viên đang sinh hoạt ở 18 chi bộ.
Thực hiện công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước phát huy truyền thống của quê hương, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân xã đã quán triệt sâu sắc và vận dung sáng tạo chủ trương , chính sách của Đảng và Nhà nước vào thực tiễn, luôn coi phát triền phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng Đảng là then chốt gắn liền với những giá trị văn hóa truyền thống, tinh thần đại đoàn kết toàn dân để phát triển kinh tế, xã hội; nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, xây dựng hệ thống chính trị trong sạch vững mạnh
Thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, ngày 22/6/2012, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh đã có công văn số 3140/UBND-NN lựa chọn xã Hồng Phong là một trong 11 xã chỉ đạo điểm của tỉnh để rút kinh nghiệm và nhân ra diện rộng Đây là một vinh dự lớn đối với cấp uỷ, chính quyền và nhân dân xã Hồng Phong, nhưng cũng đặt ra những thách thức không nhỏ, như: xuất phát điểm thấp, ngành nghề chưa phát triển, thu nhập của người dân chủ yếu dựa vào nông nghiệp, bình quân đầu người mới đạt đạt 17.375.000 đồng; tỷ lệ hộ nghèo còn cao (14,68%); tỷ lệ lao động trong lĩnh vực nông nghiệp lớn (65%); giao thông nông thôn toàn xã có chiều dài là 41 km, mới được cướng hoá 65%; đường giao thông nội đồng 21,5km, 50% được cứng hoá; kênh mương có 22,5 km được xây 30% chưa đảm bảo cho đi lại và phục vụ sản xuất Kết quả rà soát, đến 30 tháng
10 năm 2012 Hồng Phong mới đạt 11/19 tiêu chí, còn 8 tiêu chí mới đạt 30 - 60% so với bộ tiêu chí Quốc gia Để thực hiện đạt được 8 tiêu chí còn lại (gồm: Giao thông, thuỷ lợi, cơ sở vật chất trường học, cơ sở vật chất văn hoá, chợ, hộ nghèo, cơ cấu lao động, môi trường) Nhiệm vụ hết sức nặng nề, với khối lượng công việc, nhu cầu nguồn vốn rất lớn, thời gian tổ chức thực hiện chỉ trong hơn 2 năm.
Nhưng được sự quan tâm của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Quảng Ninh, sự chỉ đạo sát sao và hỗ trợ kịp thời của BCĐ tỉnh, huyện; với sự đoàn kết thống nhất, quyết tâm cao, cấp uỷ Đảng đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo cùng với chính quyền đã có nhiều cách làm sáng tạo, khơi dậy được nội lực trong nhân dân, thực hiện thành công chương trình xây dựng nông thôn mới Đến nay, xã đã hoàn thành 19 tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM Để thu hút vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới, xã đã thực hiện những nội dung sau đây:
Công tác tổ chức, triển khai và thông tin, tuyên truyền:
Ngay từ khi triển khai thực hiện chương trình xây dựng NTM, đảng bộ xã đã ban hành Nghị quyết chuyên đề số 02 tập trung chỉ đạo Chương trình xây dựngNTM; các tổ chức đoàn thể trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ đã xây dựng chương trình hành động để thực hiện các nội dung, mục tiêu của Nghị quyết
Trên cơ sở hướng dẫn cấp trên, Đảng uỷ đã thành lập BCĐ xây dựng nông thôn mới do Bí thư Đảng uỷ làm trưởng ban, đồng chí Chủ tịch xã làm Phó trưởng ban Thành lập BQL do đồng chí Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban, đồng chí phó
Bí thư đảng uỷ và đồng chí phó Chủ tịch UBND xã làm phó Trưởng ban; tham gia BQL có đại diện các ngành chuyên môn của xã và trưởng các thôn; và thành lập Ban phát triển thôn do bí thư Chi bộ thôn làm trưởng ban
BCĐ đã ban hành quy chế hoạt động, đồng thời phân công nhiệm vụ cụ thể cho các ban, ngành, đoàn thể để tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện như: UBMT tổ quốc xã làm tốt công tác tuyên truyền thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư, công tác huy động các nguồn lực để hoàn thành các nội dung trong đề án đã được phê duyệt, đồng thời tham gia giám sát việc xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Hội nông dân xã chịu trách nhiệm vận động hội viên gương mẫu đi đầu trong việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi; xây dựng các mô hình kinh tế, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất đạt năng suất chất lượng cao, hướng tới sản xuất hàng hóa; thực hiện trương trình vệ sinh đường làng, công tác xoá đói giảm nghèo, quản lý bảo vệ tốt tuyến đường hội tự quản Hội liên hiệp phụ nữ có nhiệm vụ thực hiện tốt cuộc vận động nuôi con khoẻ, dạy con ngoan, hỗ trợ vốn để giúp nhau xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, làm tốt công tác vệ sinh trong từng gia đình; với phương châm sạch nhà, sạch bếp, sạch ngõ Hội cựu chiến binh có trách nhiệm vận động hội viên, gương mẫu đi đầu trong phong trào xây dựng nông thôn mới, làm nòng cốt trong phát triển kinh tế gia trại, trang trại và cải tạo vườn tạp, xây dựng các công trình vệ sinh Đoàn thanh niên công sản Hồ Chí Minh xung kích đi đầu trong phong trào lập thân, lập nghiệp, bảo vệ an ninh trật tự của địa phương, hoạt động của câu lạc bộ bảo vệ dòng sông quê hương, tuyến đường tự quản, vận động đoàn viên thanh niên xây dựng bộ mặt nông thôn xanh - sạch - đẹp Hội người cao tuổi với trách nhiệm thực hiện tốt cuộc vận động “Ông bà, cha mẹ mẫu mực, con cháu hiếu thảo”; khuyến khích con cháu thực hiện tốt công cuộc xây dựng nông thôn mới tại địa phương; đồng thời tham gia bảo quản, sử dụng khai thác có hiệu quả các di tích lịch sử văn hoá, giữ gìn phát huy bản sắc văn hoá của địa phương và quê hương đất nước
Xã đã triển khai công tác lập quy hoạch, xây dựng đề án nông thôn mới, các nội dung cụ thể đều được đưa ra bàn bạc, thảo luận, lấy ý kiến thông qua hội nghị nhân dân toàn xã và nhằm tuyên truyền để nhân dân nắm rõ mục đích, nội dung của chương trình là “tiếp cận dựa vào nội lực và do cộng đồng địa phương làm chủ”. Đến tháng 11/2012 đề án xây dựng nông thôn mới xã Hồng Phong chính thức được Ủy ban nhân dân huyện Đông Triều duyệt theo Quyết định số 1710/QĐ-UBND ngày 01/11/2012, với khái toán kinh phí là: 225,5 tỷ đồng; đến ngày 8/7/2013 Quy hoạch xây dựng NTM xã cũng được UBND huyện phê duyệt tại quyết định số 912/ QĐ-UBND Để chủ động nắm bắt, tháo gỡ những vướng mắc, phát sinh trong quá trình thực hiện, Ban chỉ đạo NTM của xã đã thành lập năm tổ công tác để tham mưu những vấn đề cụ thể trong từng lĩnh vực, bao gồm tổ phát triển kinh tế, tổ xây dựng cơ sở hạ tầng, tổ văn hoá - xã hội, tổ công tác tổ chức và hệ thống chính trị, tổ quốc phòng - an ninh Đặc biệt, tất cả các chủ trương, chính sách của nhà nước, các nội dung, công việc liên quan đến NTM, kết quả công tác của từng thôn, khu dân cư đều được xã quán triệt, phổ biến rộng rãi thông qua các hội nghị thôn; hệ thống loa truyền thanh; qua các buổi sinh hoạt thường kỳ của các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội; qua các cuộc thi tìm hiểu về xây dựng NTM do chi bộ, Đảng bộ các tổ chức hội như Hội nông dân, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên và tuyên truyền qua hệ thống pano, áp phích trên các khu công cộng và các khu dân cư tập trung và qua ở các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đóng trên địa bàn xã Qua đó, tạo nên sự đồng thuận, thông suốt và không khí thi đua sôi nổi, rộng khắp trong các khu dân cư Kết quả đạt được là các hoạt động thiết thực như đầu tư thâm canh sản xuất, phát triển kinh tế hộ, phát triển kinh tế gia trại và trang trại, cải tạo vườn tạp, chỉnh trang nhà cửa, công trình vệ sinh, tự giác góp công, đóng góp kinh phí, hiến đất để làm đường giao thông nông thôn, kênh mương nội đồng, nhà VH thôn, xây dựng cổng làng v.v.
Về phát triển kinh tế-xã hội:
Phát triển kinh tế để nâng cao thu nhập cho người dân là một trong những nội dung quan trọng, nó vừa là động lực, vừa là mục tiêu của Chương trình Ý thức được điều này, trong những năm qua, sau khi được HĐND thông qua, UBND xã đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ xây dựng hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội như:
- Hỗ trợ xây dựng đường bê tông dân cư từ 30 - 70% lượng xi măng đổ bê tông mặt đường; làm giao thông nội đồng hỗ trợ toàn bộ xi măng, nhân công, máy trộn, tấm ni lông lót đáy, công giám sát, công bảo dưỡng; làm kênh, mương, giao thông nội đồng hỗ trợ 100 % xi măng.
- Xây dựng mới nhà văn hoá hỗ trợ 60 triệu đồng; nâng cấp chỉnh trang nhà văn hoá hỗ trợ 40 triệu đồng/nhà; khu thể thao hỗ trợ 100% tiền chuyển đổi đất giữa hộ liền kề nhà văn hoá với thôn, những thôn không chuyển đổi được thì cấp mới vị trí khác từ 1500 - 2000 m 2
- Xây dựng cổng chào văn hoá thôn hỗ trợ 15 triệu đồng/cổng.
- Đối với các HTX dịch vụ, được tạo điều kiện về đất đai để xây dựng văn phòng làm việc và các cơ chế chính sách khác.
- Đối với trang trại: Ngoài các chính sách của tỉnh và huyện, xã hỗ trợ trang trại gà xây mới nuôi từ 10.000 con trở lên hỗ trợ 30 triệu đồng/trang trại, dưới 10.000 con hỗ trợ 15 triệu đồng/trang trại; Trang trại lợn nái ngoại xây mới nuôi từ
20 đến 29 con hỗ trợ 20 triệu đồng; xây mới nuôi từ 29 đến 50 con hỗ trợ 25 triệu đồng; xây mới nuôi từ 50 trở lên hỗ trợ 30 triệu đồng.
- Hộ nuôi chim trĩ : + Từ 100 con trở lên hỗ trợ 10 triệu đồng.
+ Từ 200 con trở lên hỗ trợ 20 triệu đồng.
- Hộ nuôi nhím: Từ 10 con trở lên hỗ trợ 5 triệu đồng và cho vay không lãi
- Nuôi lợn rừng: Từ 10 con trở lên hỗ trợ 5 triệu đồng và cho vay không lãi
- Trồng trọt: Hỗ trợ giống ớt 200.000 đồng/sào, ngô ngọt 150.000 đồng/sào Ngoài cơ chế chính sách được ban hành để khuyến khích xây dựng hạ tầng và phát triển kinh tế, xã hội; thông qua việc chuyển đổi các mô hình sản xuất, ứng dụng khoa học kỹ thuật, đưa các bộ giống cây trồng vật nuôi có hiệu quả, năng suất, chất lượng cao vào trồng trọt, chăn nuôi; cấp ủy, chính quyền xã đã tập trung chỉ đạo xây dựng các mô hình phát triển sản xuất như: Quy hoạch vùng thâm canh 500 ha lúa năng suất, chất lượng, hiệu quả cao; 50 ha lúa giống với công ty giống cây trồng Trung ương; gieo trồng 18 ha ngô ngọt; 15 ha ớt xuất khẩu; phát triển chăn nuôi tập trung vào 2 loại hình trang trại và gia trại (số trang trại và gia trại toàn xã là
THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ CHO XÂY DỰNG
Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
- Vị trí, địa lý: Hưng Đạo là một xã đồng bằng nằm về phía Đông Nam huyện Đông Triều.
+ Phía Bắc giáp các xã Đức Chính, xã Xuân Sơn,huyện Đông Triều.
+ Phía Đông giáp xã Kim Sơn huyện, huyện Đông Triều.
+ Phía Đông Nam giáp các xã Tân Dân, Duy Tân, Hoành Sơn, huyện Kinh Môn tỉnh Hải Dương.
+ Phía Tây giáp xã Hồng Phong, huyện Đông Triều.
Xã Hưng Đạo có dân số 7.647 người, tổng diện tích đất tự nhiên là 810,01 ha Nằm cách trung tâm huyện Đông Triều hơn 1km, có quốc lộ 18A chạy qua, phía nam là sông Đá Vách, phía đông là sông Cầm thuận lợi cho giao thông thuỷ bộ phát triển, thông thương với các huyện, tỉnh trong khu vực thuận lợi tạo điều kiện cho nền kinh tế xã phát triển theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn.
Xã Hưng Đạo là một trong những xã nằm trong vùng trọng điểm lúa của huyện Đông Triều nên thường xuyên được sự quan tâm của các cấp các ngành trong tỉnh và huyện về chính sách phát triển kinh tế xã hội, biện pháp áp dụng khoa học công nghệ, đầu tư vốn, giống mới trong sản xuất, vì vậy có điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ. Địa hình: Hưng Đạo là xã đồng bằng có sông bao quanh phía bắc là sông
Cầm, phía tây là sông Ngô, sông Cậy, phía nam là sông Đá Vách tạo nên vùng đất khá mầu mỡ Ngoài ra còn núi La Dương ở phía nam, núi Thủ Dương và núi ThủTây ở phía bắc xen kẽ giữa cánh đồng được hình thành bởi phù sa sông Kinh Thầy,sông Ngo, sông Cậy và sông Cầm.
Khí hậu: Hưng Đạo nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm mưa nhiều Nhiệt độ không khí trung bình hàng năm khoảng 18 0 C - 28 o C Mùa hè, nhiệt độ trung bình cao nhất từ 30 0 C - 32 o C Mùa đông nhiệt độ trung bình thấp nhất khoảng 14,5 0C Độ ẩm không khí trung bình năm ở mức 83%, thường thay đổi theo mùa và theo tháng: tháng 3, tháng 4 và tháng 8 là những tháng có độ ẩm không khí cao nhất tới 87% ,tháng 2, tháng 11 và tháng 12 là những tháng có độ ẩm thấp nhất từ 74% - 77%.
Tổng lượng mưa cả năm ở mức 1.442 mm, phân bố không đều trong năm và chia thành 2 mùa rõ rệt:
- Mùa mưa nhiều: từ tháng 4 đến tháng 9 chiếm từ 75% - 80% tổng lượng mưa hàng năm.
- Mùa mưa ít: từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau chiếm từ 20% - 25%tổng lượng mưa hàng năm.
Chế độ gió: Thường thịnh hành hai loại gió chính, gió đông nam xuất hiện vào mùa mưa và thường kèm theo mưa lớn, gió mùa đông bắc xuất hiện vào mùa khô thường kèm theo rét đậm.
Là xã có vị trí địa lý, điều kiện khí hậu, sinh thái tự nhiên thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, phát triển đa dạng các loại cây trồng, vật nuôi cho năng suất và sản lượng cao Nguồn nhân lực dồi dào, lực lượng lao động trẻ năng động kết hợp với truyền thống thâm canh lâu đời là những lợi thế lớn trong việc phát triển kinh tế
Cùng với những thuận lợi trên thì Hưng Đạo cũng tồn tại nhiều khó khăn, vướng mắc như:
- Nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế xã, mức thu nhập sản phẩm trên 1 đơn vị diện tích còn thấp, dẫn đến đời sống của nhân dân còn thấp.
- Tiềm năng đất đai có hạn, không còn khả năng mở rộng diện tích đất nông nghiệp, thời gian nông nhàn chiếm đa số thời gian trong năm, dẫn đến việc chưa phát huy và tận dụng hết sức lao động trong nhân dân.
Sản xuất vẫn mang tính tự cung, tự cấp, chưa có thị trường tiêu thụ mang tính ổn định, do đó thường bị tư thương ép giá nông sản, dẫn đến người nông dân chịu nhiều thua thiệt.Tập quán canh tác cũ, lạc hậu, manh mún đa số là lao động phổ thông, chưa qua đào tạo nghề.
Vì vậy để thực hiện xây dựng và phát triển nông thôn mới cần thiết phải lập quy hoạch chung xây dựng xã Hưng Đạo để từ đó khai thác các nguồn lực đầu tư cơ sở hạ tầng đồng bộ, nâng cấp cải tạo phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất (kênh mương, trạm bơm, đường điện, giao thông nội đồng) và đời sống (đường điện, trường học, trạm xá, đường giao thông, trụ sở thôn, nước sạch, xử lý rác thải, nước thải, các thiết bị văn hóa thể thao cho cộng đồng dân cư) Tăng cường công tác quản lý đất đai, quản lý xây dựng nông thôn đáp ứng 19 tiêu chí nông thôn mới theo Quyết định 491/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ
Tổng diện tích tự nhiên là 810,01ha, trong đó bao gồm 3 nhóm chính: đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng Diện tích từng loại như sau:
Bảng 2.1: Diện tích đất đai tính đến 31/12/2014 tại xã Hưng Đạo Đơn vị: Ha BẢNG THỐNG KÊ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT
STT LOẠI ĐẤT DIỆN TÍCH TT (%)
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 442,15 54,6
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 380,46 47,0
2 Đất trồng cây hàng năm khác 13,6 1,7
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 19,79 2,4
1.1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 41,9 5,2
II ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 291,18 35,9
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan,công trình SN 1,98 0,2
2.2.2 Đất quốc phòng an ninh 0,2 0,0
STT LOẠI ĐẤT DIỆN TÍCH TT (%)
2.2.3 Đất SXKD phi nông nghiệp 18,76 2,3
2.2.4 Đất có mục đích công cộng 100,99 12,5
2.3 Đất tôn giáo tín ngưỡng 0,32 0,0
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 8,6 1,1
2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 98,84 12,2
III ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG 16,44 2,0
3.1 Đất có khả năng nông nghiệp 0,4 0,0
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 16,04 2,0
(Nguồn: Phòng địa chính xã Hưng Đạo)
- Đất nông, lâm nghiệp là: 502,39 ha, chiếm 62,0%
- Đất phi nông nghiệp trên địa bàn toàn xã là 291,18 ha, chiếm 35,9%; trong đó đất ở là 61,49 ha phân chia cho 8 thôn; đất có mục đích công cộng 100,99 ha, đất sông suối, mặt nước 98,84 ha; đất chưa sử dụng là 16,44 ha, chiếm 2,02% diện tích tự nhiên.
Nguồn nước ngầm là nguồn nước chính được các hộ dân sử dụng cho sinh hoạt hàng ngày qua các giếng khoan đường kính nhỏ Hiện nay nguồn nước ngầm của xã đang có dấu hiệu bị ô nhiễm
Hiện nay trên địa bàn xã chưa có số liệu về nước ngầm tầng sâu đối với các giếng khoan khai thác công nghiệp Nếu được đầu tư khai thác hợp lý thì lượng nước ngầm đảm bảo đủ cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và cung cấp nước sinh hoạt cho nhân dân kể cả mùa hanh khô.
Trên địa bàn xã có trữ lượng cát, sỏi lớn được phân bổ dọc theo sông Cầm và sông Đá Vách Hiện nay có hai Công ty được cấp phép khai thác (Công ty Thắng Lợi và Công ty Đông Dương)
Điều kiện kinh tế - xã hội
Hưng Đạo là xã nông nghiệp, thu nhập của nhân dân chủ yếu từ sản xuất nông - lâm nghiệp Mức thu nhập bình quân 13,96 triệu đồng/người/năm Tình hình sản xuất nông, dịch vụ cụ thể như sau: a Về sản xuất nông nghiệp
+ Đối với trồng trọt: Hiện xã có 380,46ha, nằm rải rác trên các cánh đồng, phân bố theo khu dân cư như La Dương, Thủ Dương, Vân Quế, một số cánh đồng nằm ven dọc theo chiền sông Cầm và sông Đá Vách trong quá trình sản xuất không chủ động được nguồn nước dẫn đến năng xuất thấp Cây trồng chủ yếu là cấy lúa, có khoảng 20,0ha trồng mầu.
Quy hoạch vùng sản xuất tập trung với hai vùng lớn: Vùng sản xuất lúa 2 vụ và vùng sản xuất 3 vụ (2 lúa 1 màu).
Vùng sản xuất lúa 2 vụ: vùng chuyên canh lúa 102 ha - 140 ha (khu vực thôn Thủ Dương, La Dương) với các giống năng suất cao chất lượng gạo ngon như: BTR36 BC15, nếp hoa vàng, hương thơm Còn lại là vùng trồng lúa nước với diện tích 120ha.
Vùng sản xuất 2 lúa 1 màu (Trồng cây vụ đông) có diện tích 58,3 ha: Gieo cấy các giống ngắn ngày, tiềm năng năng suất cao, chịu thâm canh vừa đáp ứng sản xuất vừa giải phòng đất đảm bảo thời vụ trồng cây vụ đông.
Ngoài ra thực hiện vùng sản xuất giống kết hợp công ty cổ phẩn giống cây trồng Quảng Ninh từ 35 ha (tại khu Đống ngón Mỹ Cụ) vừa cung cấp giống tại chỗ vừa có nguồn giống dịch vụ cho thu nhập cao.
Quy hoạch vùng trồng rau sạch 14,6 ha khu vực đồng chùa thôn Mễ Xá 2, một vùng trồng hoa khoảng 8 ha gần ngã 3 trại giữa để phục vụ lễ hội.
+ Đối với chăn nuôi: Phát triển theo hướng sản xuất tập trung quy mô trang trại cỡ vừa và quy mô gia trại với các loại gia súc, gia cầm, trâu, bò, gà , ngan, vịt,tại các khu xa dân cư như vùng bãi ven sông La Dương, bãi Thủ Dương v.v từ 25 đến 35ha
+ Đối với thuỷ sản: Hiện có 41,90ha mặt nước dùng cho NTTS, phân bố rải rác trong các hộ gia đình ở các thôn Đối tượng nuôi chính là các loại cá rô phi, cá chép, hình thức nuôi bán thâm canh, hiệu quả thấp Mở rộng vùng nuôi trồng thuỷ sản của xã đến năm 2020 là 176 ha, chủ yếu tập trung ở bãi Mỹ Cụ 2, Thủ Dương,
La Dương b Về thương mại dịch vụ
Hiện tại có 19 doanh nghiệp, 257 hộ hoạt động thương mại và dịch vụ, chủ yếu là nghề cơ khí, kinh doanh thức ăn chăn nuôi. Đổi mới tổ chức, nội dung hoạt động của các HTX theo hướng hoạt động chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, cung ứng vật tư, tiêu thụ sản phẩm; dịch vụ sản xuất và đời sống Thành lập các tổ dịch vụ kỹ thuật cho sản xuất, chế biến nông sản, sửa chữa điện, cơ khí để có thể làm dịch vụ, thuận tiện, hiệu quả theo yêu cầu của nhân dân trên địa bàn
Tổ chức một số chương trình liên kết sản xuất, chế biến sản phẩm có sự tham gia của HTX, nông dân với doanh nghiệp, các nhà khoa học trong sản xuất, chế biến, bảo quản nông sản.
2.1.2.2 Điều kiện xã hội a Về nhân lực
Tính đến thời điểm 31/12/2014, dân số toàn xã là 7.647 người, 2.343 hộ trong đó có 1.710 hộ làm nông nghiệp và 633 hộ làm phi nông nghiệp, bình quân 3,26 người/hộ; Tỷ lệ phát triển dân số: 1,2%; Tỷ lệ tăng tự nhiên: 0,78%; Số điểm dân cư: 8 thôn.
Bảng 2.2: Dân số và lao động xã Hưng Đạo
STT Chỉ tiêu Đơn vị tính Số liệu 12/2014
1.2 Tỷ lệ tăng tự nhiên % 0,78
1.3 Mật độ phân bố dân cư Người/ km 2 944
2.1 Tổng số lao động Lao động 4.009
Lao động nữ Lao động 1.804
Lao động nam Lao động 2.205
2.2 Tổng lao động nông nghiệp Lao động 1.563
2.3 Tỷ lệ lao động nông nghiệp % 39
2.4 Lao động trong độ tuổi Lao động 4.009
2.5 Lao động không có việc làm Lao động 802
(Nguồn: Phòng lao động - thương binh xã hội huyện Đông Triều)
- Tỷ lệ lao động nông thôn được đào tạo nghề lao động trên 30% trên tổng số lao động (khoảng 1.200 lao động).
- Tỷ lệ lao động trong độ tuổi đang làm việc trong lĩnh vực nông lâm, ngư nghiệp hiện nay là 39,0%.
Từ những đặc điểm về nhân lực và lao động xã Hưng Đạo có thể rút ra những thuận lợi, khó khăn về nhân lực phục vụ công tác xây dựng nông thôn mới như sau:
Thuận lợi: Nguồn nhân lực dồi dào, có sức khoẻ, cần cù chịu khó.
Khó khăn: Trình độ dân trí thấp, lực lượng lao động cơ bản chưa được qua đào tạo, phong tục tập quán canh tác còn lạc hậu Do đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến tốc độ phát triển kinh tế xã hội của địa phương. b Về giáo dục
Hiện nay, xã đã phổ cập giáo dục trung học cơ sở; 98% học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học bậc trung học (phổ thông, bổ túc, dạy nghề)
Về đội ngũ giáo viên: Có 80 giáo viên; trong đó mầm non 25 giáo viên, tiểu học 25 giáo viên, trung học cơ sở 30 giáo viên, trình độ giáo viên đạt chuẩn cao (mầm non 100%; tiểu học 100%; THCS 100%) Về trình độ chuyên môn có 15 Đại học, 47 Cao đẳng, 18 Trung cấp.
Tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo chiếm 30% (1.200 lao động).
Với điều kiện về tài nguyên, kinh tế - xã hội nói trên, thu NSNN trên địa bàn xã Hưng Đạo, huyện Đông Triều trong những năm qua có gia tăng, nhưng tỷ lệ tăng thu NSNN không cao Điều này là một cản trở trong công tác huy động vốn cho xây dựng nông thôn mới tại đây Cụ thể tình hình thu NSNN giai đoạn 2012 - 2014 như sau:
Bảng 2.3: Tình hình thu NSNN xã Hưng Đạo giai đoạn 2012 - 2014 Đơn vị: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 2013/2012 2014/2013
Số tiền Tỷ lệ Số tiền Tỷ lệ
(Nguồn: Phòng tài chính kế toán xã Hưng Đạo)
Những thuận lợi và khó khăn trong việc thu hút vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới tại xã Hưng Đạo, huyện Đông Triều
Hưng Đạo là một trong những xã nằm trong vùng trọng điểm lúa của huyện Đông Triều, với điều kiện tự nhiên, đất đai, tài nguyên môi trường, nguồn nhân lực trẻ dồi dào xã có điều kiện thuận lợi trong việc phát triển đa dạng các loại cây trồng, vật nuôi cho năng xuất và sản lượng cao để đẩy mạnh Công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn
Hưng Đạo nằm trong vùng lõi của đô thị có vị trí thuận lợi gần trung tâm đầu não chính trị của huyện, có Quốc lộ 18A chạy qua, có tuyến đường vành đai quy hoạch chạy qua, giao thông thuỷ bộ thuận lợi thúc đẩy giao lưu hàng hoá, tạo điều kiện phát triển thương mại, dịch vụ; có diện tích sông ngòi mặt nước thuận lợi cho việc nuôi trồng thuỷ sản, có trữ lượng cát, đất sét đây là những yếu tố thuận lợi để đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn.
Các điều kiện trên góp phần gia tăng nguồn thu NSX làm tăng lượng vốn có thể huy động cho xây dựng nông thôn mới thông qua vốn từ NS địa phương Đồng thời đây là nhân tố tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn góp phần thu hút nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp, mở rộng quy mô vốn tín dụng
Bên cạnh đó, tình hình an ninh chính trị của địa phương được giữ vững, ổn định, nguồn nhân lực dồi dào, lực lượng lao động trẻ, nhân dân có truyền thống đoàn kết, sống có tình làng nghĩa xóm, có kinh nghiệm thâm canh lâu đời, đã tạo được uy tín về vùng rau an toàn Đây là một trong những lợi thế lớn trong việc phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời góp phần tăng quy mô vốn huy động trong dân do nhân dân tại xã luôn sẵn sàng đóng góp cho công cuộc xây dựng NTM tại xã. Đảng bộ, chính quyền nhân dân xã Hưng Đạo có sự đoàn kết, phấn đấu phát huy tập thể sức mạnh để xây dựng xã phát triển, tận dụng mọi nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Đây là một trong những điều kiện thuận lợi trong xây dựng nông thôn mới tại xã Hưng Đạo.
- Tiềm năng đất hạn chế, đất canh tác bình quân trên đầu người thấp, không có khả năng mở rộng diện tích đất nông nghiệp Mật độ dân số lớn, lao động dư thừa nhiều, việc bố trí sản xuất, tạo công ăn việc làm gặp khó khăn.
- Tỷ lệ hộ nghèo năm 2014 còn cao 111 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 4,88%, 162 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 7,13%
- Đa số lao động chưa qua đào tạo nghề.
- Kết cấu hạ tầng (giao thông, hệ thống điện, thuỷ lợi ) trên địa bàn xã Hưng Đạo tuy có nhiều thay đổi tích cực trong thời gian qua Tuy nhiên so với mặt bằng chung còn nhiều hạn chế Vẫn còn tồn tại những khó khăn, bất cập, nhất là trong công tác xây dựng, quản lý và khai thác các công trình này.
- Thu nhập người dân còn thấp, đại bộ phận nhân dân thu nhập chính từ sản xuất nông nghiệp, đời sống gặp nhiều khó khăn, đa số nhân dân có mức sống trung bình thấp Do đó hạn chế đến sức đóng góp, phát huy nội lực để đầu tư xây dựng các công trình.
Những hạn chế về chất lượng nhân lực làm cho giá trị sản xuất tại xã Hưng Đạo không cao, điều này làm cho các điều kiện thuận lợi về tự nhiên không được phát huy tối đa, đời sống nhân dân thấp Điều này làm giảm khả năng huy động vốn cho xây dựng nông thôn mới.
- Nguồn tài nguyên khoáng sản có nhiều loại nhưng phần lớn các mỏ có trữ lượng nhỏ, phân bố rải rác không thuận lợi cho đầu tư khai tác và chế biến ở quy mô lớn Yếu tố này làm cho các nguồn tài nguyên ở đây không được khai thác triệt để và gia tăng chi phí khai thác nên không tạo được sức hấp dẫn đầu tư cho các doanh nghiệp
- Việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, phát triển vùng sản xuất hàng hoá tập trung còn chậm; sản phẩm hàng hóa nông, lâm nghiệp còn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế.
Thực trạng thu hút vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới tại xã Hưng Đạo, huyện Đông Triều
Trong những năm qua, nguồn vốn đầu tư phát triển NTM tại xã Hưng Đạo, huyện Đông Triều ngày càng tăng, góp phần quan trọng vào việc thực hiện đạt kết quả khá các mục tiêu: phát triển kết cấu hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, xóa đói, giảm nghèo, cải thiện và từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nông dân trên địa bàn xã
Nguồn vốn xây dựng nông thôn mới tại xã Hưng Đạo bao gồm 5 nguồn chính: Vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng, vốn đầu tư từ các doanh nghiệp, vốn từ cộng đồng, các nguồn vốn khác
2.2.1 Tình hình thu hút vốn cho xây dựng nông thôn mới tại xã Hưng Đạo, huyện Đông Triều
Tổng vốn huy động cho xây dựng nông thôn mới tại xã Hưng Đạo liên tục giảm qua các năm trong giai đoạn 2012 - 2014 Cụ thể: tổng vốn huy động cho xây dựng NTM năm 2013 là 88 tỷ đồng, giảm 15 tỷ đồng, tương ứng với tỷ lệ giảm 14,56% so với năm 2012 Năm 2014, số vốn huy động được là 77 tỷ đồng, giảm 11 tỷ đồng (tương ứng với tỷ lệ giảm 12,50%) so với năm 2013
Bảng 2.4: Vốn thu hút cho xây dựng nông thôn mới tại xã Hưng Đạo giai đoạn 2012 - 2014 Đơn vị:Tỷ đồng
Số tiền Tỷ trọng(%) Số tiền Tỷ trọng(%) Số tiền Tỷ trọng(%)
Vốn do NS cấp 47,00 45,63 23,00 26,14 15,00 19,48 Vốn tín dụng 16,00 15,53 18,00 20,45 13,00 16,88 Vốn huy động từ DN 10,00 9,71 15,00 17,05 17,00 22,08 Vốn huy động từ dân cư 25,00 24,27 26,00 29,55 28,00 36,36
(Nguồn: Phòng tài chính kế toán xã Hưng Đạo)
Qua 3 năm xây dựng nông thôn mới, xã Hưng Đạo đã huy động được 268 tỷ đồng từ các nguồn khác nhau trong đó chủ yếu là nguồn vốn từ cộng đồng và ngân sách nhà nước Như vậy chương trình nhận được sự quan tâm rất nhiều của các cấp ủy Đảng và của người dân Với sự hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, cán bộ quản lý cần phải đưa ra các chính sách để thu hút được sự đầu tư từ các doanh nghiệp cũng như các nhà tài trợ.
Xét về tỷ trọng, năm 2012, vốn NS cấp là 47 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 45,63%, tỷ trọng này cao hơn tỷ trọng mục tiêu mà chương trình xây dựng nông thôn mới đề ra, khi đó vốn NS vẫn giữ vai trò chủ đạo, tuy nhiên, đến năm 2013 và năm 2013, tỷ trọng vốn NS giảm dần, cụ thể: năm 2013 vốn NS cho xây dựng nông thôn mới xã Hưng Đạo là 23% và năm 2014 chỉ đạt 19,48% Trong khi đó, tỷ trọng vốn huy động từ doanh nghiệp lại tăng qua các năm Cụ thể: năm 2012, tỷ trọng vốn huy động từ doanh nghiệp cho xây dựng NTM là 9,71%, năm 2013 là 17,05% và năm 2014 là 22,08% Để đánh giá sự biến động quy mô vốn cho xây dựng NTM tại xã Hưng Đạo, huyện Đông Triều, chúng ta cần xem xét từng loại vốn cụ thể.
2.2.1.1 Huy động vốn ngân sách cho xây dựng nông thôn mới tại xã Hưng Đạo, huyện Đông Triều
Bảng 2.5: Vốn ngân sách thu hút được cho xây dựng nông thôn mới tại xã
Hưng Đạo Đơn vị: Tỷ đồng
Vốn NS cấp trên cấp 41,8 18,7 12,1 - 23,10 - 55,26 - 6,60 - 5,29 Vốn do NSX cấp 5,2 4,3 2,9 - 0,90 - 7,31 - 1,40 -32,56
Tổng vốn NS cho xây dựng NTM 47 23 15 - 24,00 - 51,06 - 8,00 -34,78
(Nguồn: Phòng tài chính kế toán xã Hưng Đạo)
Vốn ngân sách cấp cho xây dựng nông thôn mới tại xã Hưng Đạo trong giai đoạn 2012 - 2014 còn rất hạn chế và giảm dần qua các năm Cụ thể:
Tổng vốn ngân sách cho xây dựng NTM năm 2013 là 23 tỷ đồng (trong đó vốn NS cấp trên cấp là 18,7 tỷ đồng, vốn do NSX cấp là 4,3 tỉ đồng), giảm 24 tỷ đồng so với tương ứng với tỷ lệ giảm 51,06% so với năm 2012 Năm 2014, tổng vốn ngân sách cho xây dựng NTM năm 2014 là 15 tỷ đồng (trong đó vốn NS cấp trên cấp là 12,1 tỷ đồng, vốn do NSX cấp là 2,9 tỷ đồng), giảm 8 tỷ đồng so với tương ứng với tỷ lệ giảm 34,78% so với năm 2013 Mức vốn NS cấp cho xây dựng nông thôn mới giảm mạnh là do trong 2 năm 2013, 2014, xã Hưng Đạo nói riêng và huyện Đông Triều nói chung gánh chịu thiệt hại nặng nề của thiên tai như cơn bão số 2, tháng 7 năm 2014, điều này dẫn tới mặc dù số thu NSX tăng nhẹ, tuy nhiên phải dành một lượng lớn trong tổng thu NSX để chi khắc phục thiệt hại do thiên tai gây ra Tỷ lệ vốn NS cấp cho xây dựng NTM giảm mạnh trong khi nhu cầu đầu tư cho xây dưng NTM là rất lớn Vì vậy để có thể hoàn thành được các tiêu chí xây dựng nông thôn mới cần phải huy động thêm rất nhiều các nguồn vốn khác
2.2.1.2 Thu hút vốn tín dụng cho xây dựng nông thôn mới tại xã Hưng Đạo, huyện Đông Triều
Nguồn vốn tín dụng đã và đang tiếp tục là “đòn bẩy” để xây dựng nông thôn mới ở xã Hưng Đạo đẩy mạnh phát triển sản xuất, tái cơ cấu nông nghiệp, giải quyết vấn đề về nước sinh hoạt, môi trường, giảm nghèo nhanh, bền vững, nâng cao đời sống và góp phần đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên, trong giai đoạn 2012 -
2014, tỷ trọng vốn tín dụng trong tổng vốn huy động cho xây dựng NTM tại xã Hưng Đạo thấp hơn so với tỷ trọng dự kiến trong chương trình xây dựng NTM theo quyết định 800 (là 30%) Cụ thể: tỷ trọng vốn tín dụng năm 2012 là 15,53%, năm
2013 tỷ trọng này được tăng lên 20,45%, tuy nhiên năm 2014, tỷ trọng vốn tín dụng giảm xuống còn 16,88%
Bảng 2.6: Nguồn vốn tín dụng thu hút được cho xây dựng nông thôn mới tại xã Hưng Đạo Đơn vị: Tỷ đồng
Dư nợ tín dụng Năm
Số tiền Tỷ lệ Số tiền Tỷ lệ (%)
Ngân hàng chính sách xã hội 8,4 9,1 7,0 0,70 8,33 - 2,10 - 23,08
Ngân hàng Hợp tác xã
Vốn vay từ chương trình uỷ thác của CP 1,6 1,8 1,2 0,20 12,50 - 0,60 - 33,33
(Nguồn: Phòng tài chính kế toán xã Hưng Đạo)
Vốn tín dụng cho xây dựng NTM tại xã Hưng Đạo chủ yếu được hình thành từ nguồn vốn vay ưu đãi của các NHTM, trong đó vay từ Ngân hàng chính sách xã hội chiếm trên 50% tổng vốn tín dụng cho xây dựng NTM tại xã Nguồn vốn tín dụng ưu đãi từ Ngân hàng cung ứng cho xã Hưng Đạo đã và đang giúp hàng trăm hộ được vay vốn ưu đãi để đầu tư phát triển kinh tế gia đình, xây dựng các công trình nước sạch, vệ sinh môi trường Nhờ đó, hàng trăm hộ đã vượt qua khó khăn, vươn lên thoát nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống, góp phần thúc đẩy chương trình xây dựng NTM của địa phương Mỗi đồng vốn tín dụng đã tạo điều kiện cho các hộ dân trong xã phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm và nâng cao đời sống, góp phần thực hiện tốt các tiêu chí về thu nhập, giảm tỷ lệ hộ nghèo, xây dựng nhà ở dân cư Đây được coi là một trong những giải pháp để góp phần thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới Đặc biệt là vốn cho vay ưu đãi hộ nghèo đã mở ra nhiều hướng giúp người dân thoát nghèo, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập Xã Hưng Đạo nói riêng và huyện Đông Triều nói chung xác định nguồn vốn tín dụng ưu đãi là một trong những giải pháp quan trọng để giảm nghèo, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho nhân dân Do vậy, chính quyền và các tổ chức hội, đoàn thể trong xã đã phối hợp chặt chẽ với ngân hàng để đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn vốn vay một cách tốt nhất Các hoạt động khuyến nông, dạy nghề được đẩy mạnh để hộ vay vốn biết cách sử dụng hiệu quả.
Tuy nhiên, trong giai đoạn 2012 - 2014, dư nợ tín dụng cho xây dựng nông thôn mới tại xã Hưng Đạo biến động không đều Cụ thể: năm 2013, tổng dư nợ tín dụng cả xã đạt 18 tỷ đồng, tăng 2 tỷ đồng (tương ứng với tỷ lệ tăng 12,5%) so với năm 2012, năm 2014, vốn tín dụng huy động của xã giảm mạnh, chỉ còn 13 tỷ đồng (giảm 5 tỷ đồng, tương ứng với tỷ lệ giảm 27,78% so với năm 2013), nguyên nhân chính là do năm 2014, chính sách cho vay ưu đãi đối với người nông dân và ngành nông nghiệp của các ngân hàng đồng loạt giảm, điều này làm giảm nhu cầu vay của người dân dẫn đến tổng dư nợ cho xây dựng NTM trên địa bàn xã Hưng Đạo giảm xuống Trong khi đó đây là một kênh huy động quan trọng do đó cần có chính sách để có thể huy động được tối đa Đồng thời với vấn đề huy động được, phải có sự quản lý để có thể sử dụng tốt nguồn vốn huy động được, tránh lãng phí và đầu tư dàn trải
2.2.1.3 Thu hút vốn doanh nghiệp cho xây dựng nông thôn mới tại xã Hưng Đạo, huyện Đông Triều
Xây dựng nông thôn mới (NTM) cần sự chung tay của cả cộng đồng, nhất là các doanh nghiệp, bởi đây là những đơn vị có nguồn lực lớn Vốn huy động từ doanh nghiệp vào xây dựng NTM tại xã Hưng Đạo tăng đều qua các năm, tỷ trọng vốn huy động từ doanh nghiệp năm 2012 là 9,71%, năm 2013 là 17,05% và năm
2014 là 22,08% Tỷ trọng này tương đối cao cho thấy công tác huy động vốn từ doanh nghiệp tại xã Hưng Đạo đạt hiệu quả cao Vốn đóng góp của doanh nghiệp dưới các hình thức tiền mặt, hiện vật và xây dựng các công trình phúc lợi công cộng, trong đó chủ yếu là thông qua xây dựng các công trình phúc lợi công cộng. Bằng những tư duy và hành động thiết thực, hiệu quả, doanh nghiệp đã tập trung giúp đỡ và hỗ trợ xã Hưng Đạo triển khai chương trình xây dựng NTM dưới nhiều hình thức như: ủng hộ về tinh thần và vật chất; đầu tư trực tiếp về nông thôn; cam kết sử dụng lao động; giúp nông dân phát triển sản xuất, tiêu thụ sản phẩm Đặc biệt là vai trò không thể thiếu của doanh nghiệp trong việc làm tăng hàm lượng chất xám trong sản xuất nông nghiệp, nâng cao giá trị và lợi thế cạnh tranh của nông sản. Để làm được điều này, các doanh nghiệp phối hợp với nông dân trong việc thu mua sản phẩm, tham gia vào quá trình canh tác nhằm đảm bảo chất lượng nông sản.Cũng giống như tất cả các doanh nghiệp khi tham gia vào đầu tư xây dựng NTM,các doanh nghiệp đầu tư vào xây dựng NTM tại xã Hưng Đạo cũng có tâm lý ngại đầu tư vào nông nghiệp là do xác suất rủi ro cao, thu hồi vốn chậm trong khi sản xuất còn phân tán, thiếu quy hoạch Một số doanh nghiệp tiêu biểu tham gia đầu tư xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Hưng Đạo như: Công ty cổ phần đầu tư xây dựng An Phúc, Công ty cổ phần môi trường xanh Thanh Hiền, Công ty TNHH thương mại Đức Duy Phát
Bảng 2.7: Nguồn vốn thu hút được từ doanh nghiệp cho xây dựng nông thôn mới tại xã Hưng Đạo Đơn vị: Tỷ đồng
VHĐ từ công ty CP 4,3 6,7 7,7 2,40 55,81 1,00 14,93
VHĐ từ công ty TNHH 2,1 3,3 4,2 1,20 57,14 0,90 27,27 VHĐ từ công ty tư nhân 2,7 3,6 3,8 0,90 33,33 0,20 5,56 VHĐ từ hợp tác xã 0,9 1,4 1,3 0,50 55,56 - 0,10 - 7,14
(Nguồn: Phòng tài chính kế toán xã Hưng Đạo)
Qua bảng cho thấy lượng vốn huy động từ doanh nghiệp cho xây dựng NTM trên địa bàn xã Hưng Đạo chủ yếu là từ các công ty cổ phẩn (chiếm tỷ trọng trên 40% trong tổng vốn huy động từ doanh nghiệp), vốn huy động từ các công ty cổ phần và công ty TNHH có tỷ trọng liên tục tăng lên, chứng tỏ 2 loại hình doanh nghiệp này đã đánh giá tốt về môi trường đầu tư và nắm bắt cơ hội đầu tư cho xây dựng nông thôn mới Vốn huy động từ các công ty tư nhân cho xây dựng NTM chủ yếu trong các lĩnh vực liên quan đến nuôi trồng thuỷ sản với số vốn tăng qua các năm Cụ thể: năm 2013 là 3,6 tỷ đồng, tăng 0,9 tỷ đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng 33,33% so với năm 2012; năm 2014, số vốn huy động từ công ty tư nhận là 3,8 tỷ đồng, tăng 0,2 tỷ đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng là 5,56% so với năm 2013 Điều này cho thấy kinh tế tư nhân đang dần khẳng định được vị thế trên địa bàn xã Hưng Đạo, góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế địa phương
Cùng với xu thế thu hẹp của kinh tế hợp tác xã, số vốn huy động từ hợp tác xã cho xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2012 - 2014 biến động không đồng đều Cụ thể: năm 2013 là 1,4 tỷ đồng, tăng 0,5 tỷ đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng 55,56% so với năm 2012; năm 2014, số vốn huy động từ hợp tác xã là 1,3 tỷ đồng, giảm 0,1 tỷ đồng, tương ứng với tỷ lệ giảm là 7,14% so với năm 2013.
Mặc dù tổng số vốn huy động từ các doanh nghiệp có tăng qua các năm Tuy nhiên nhiều doanh nghiệp trên địa bàn xã chưa được tiếp cận cũng như chưa hiểu rõ về chính sách xây dựng nông thôn mới Do đó công tác tuyên truyền cần được triển khai mạnh hơn nữa đồng thời phải xây dựng được chính sách thu hút doanh nghiệp để góp phần xây dựng nông thôn mới
2.2.1.4 Thu hút vốn từ dân cư cho xây dựng nông thôn mới tại xã Hưng Đạo
Bảng 2.8: Thu hút vốn từ dân cư cho xây dựng nông thôn mới tại xã Hưng Đạo Đơn vị: Tỷ đồng
VHĐ bằng tiền 0,51 0,48 0,46 - 0,03 - 5,88 - 0,02 - 4,17 VHĐ bằng ngày công lao động 3,22 2,97 2,71 - 0,25 - 7,76 - 0,26 - 8,75 VHĐ bằng đất đai 21,27 20,82 22,83 - 0,45 - 2,12 2,01 9,65
(Nguồn: Phòng tài chính kế toán xã Hưng Đạo)
Đánh giá chung về công tác huy động nguồn vốn để xây dựng nông thôn mới tại xã Hưng Đạo
2.3.1 Những kết quả đạt được
Nhìn chung, bằng sự nỗ lực của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân xã Hưng Đạo và được sự quan tâm của các lãnh đạo huyện Đông Triều, hoạt động huy động vốn cho xây dựng nông thôn mới tại xã Hưng Đạo thời gian qua đã đạt được một số thành tựu đáng kể, cụ thể:
Thứ nhất, về cơ cấu vốn
Tỷ trọng nguồn vốn ngoài NSNN huy động được cho xây dựng NTM tại xã liên tục tăng lên Cụ thể: năm 2012, vốn ngoài NSNN là 54,37%, năm 2013, tỷ trọng vốn ngoài NSNN huy động được là 73,86% và năm 2014, số vốn này chiếm tỷ trọng 80,52% Điều này đánh giá hiệu quả của công tác thu hút vốn là tương đối tốt, với lượng vốn ngoài NSNN huy động được giúp xã Hưng Đạo chủ động hơn trong công tác đầu tư và sử dụng vốn đầu tư xây dựng NTM.
Thứ hai, với số vốn huy động được, đặc biệt, vốn huy động từ doanh nghiệp tăng cả về số tuyệt đối và số tương đối (10 tỷ đồng vào năm 2012, 15 tỷ đồng vào năm 2013 và năm 2014 huy động được 17 tỷ đồng) được doanh nghiệp đầu tư vào một số ngành sản xuất, dịch vụ như: xây dựng cơ sở thu mua nông phẩm (rau sạch, lúa, ngô, mía ), hỗ trợ tư vấn về mặt kỹ thuật, công nghệ điều này có tác động làm tăng năng suất toàn xã, quy hoạch sản xuất toàn xã chuyên môn hoá hơn Nhờ những thành quả này, khả năng thu hút vốn đầu tư từ các doanh nghiệp cho xây dựng NTM tại xã trong thời gian tới được đánh giá là sẽ tiến triển theo chiều hướng tích cực Đồng thời, khi tình hình sản xuất nông nghiệp phát triển, đời sống vật chất, tinh thần của dân cư cũng tăng lên, nhu cầu vay vốn cho đầu tư tư nhân vào nông nghiệp cũng tăng lên, khả năng đáp ứng tiêu chí vay vốn của ngân hàng đặt ra cũng tốt hơn, nhờ đó quy mô vốn tín dụng huy động từ NHTM và các tổ chức tín dụng vào xây dựng NTM cũng tăng lên
Thứ ba, việc huy động, tăng cường vốn đầu tư cho nông thôn Hưng Đạo đã góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội chung cả xã Kết quả giai đoạn 2011-
2014 tăng trưởng kinh tế đạt 9,7% (năm 2014 là 10,38%); GDP bình quân đầu người năm 2014 tăng gấp 2,5 lần so với năm 2011; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp chịu ảnh hưởng rất lớn của thiên tai, dịch bệnh, song với sự nỗ lực phấn đấu của cả hệ thống chính trị và nhiều cơ chế chính sách phù hợp, kịp thời nên vẫn có bước phát triển khá; Công nghiệp và xây dựng tiếp tục tăng trưởng; ngành dịch vụ phát triển nhanh GTSX bình quân 2011-2014 tăng 11,3% (mục tiêu đề ra là từ 11% đến 12%); hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội vùng nông thôn không ngừng được tăng cường.
Bên cạnh đó, số vốn NSNN cấp cho xây dựng NTM tại xã Hưng Đạo, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội vùng nông thôn không ngừng được tăng cường, nhờ đó làm tăng chất lượng môi trường đầu tư, góp phần thu hút vốn từ doanh nghiệp, vốn tín dụng đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội xã.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù việc huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn xây dựng Chương trình nông thôn mới giai đoạn 2012 - 2014 ở xã Hưng Đạo ngày càng được tăng cường và hoàn thiện, song vẫn còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế của chương trình Cụ thể:
Thứ nhất, về quy mô vốn huy đông
Trong giai đoạn 2012 - 2014, tổng số vốn huy động cho xây dựng NTM tại xã Hưng Đạo liên tục giảm dần qua các năm (năm 2012 huy động được 103 tỷ đồng, năm 2013 huy động được 88 tỷ đồng và năm 2014, số vốn huy động được chỉ là 77 tỷ đồng), kết quả này là do công tác huy động vốn cho xây dựng NTM trên địa bàn vẫn tồn tại không ít những khó khăn cần được khắc phục Tổng vốn đầu tư huy động được vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu vốn xây dựng NTM tại xã Hưng Đạo (trong quy hoạch tổng thể xác định nhu cầu vốn cần huy động phục vụ xây dựng NTM giai đoạn 2012 - 2014 là 280 tỷ, trong khi tổng số vốn 3 năm này huy động được là 263 tỷ, đạt 95,71% mục tiêu đề ra) Điều này dẫn đến tình trạng có một số dự án thực hiện kéo dài, chậm phát huy tác dụng hoặc đã hoàn chỉnh nhưng chưa thể đi vào thực hiện do thiếu vốn, ảnh hưởng đến lợi ích của cả nhà đầu tư và của toàn xã
Thứ hai, về cơ cấu theo nguồn vốn đầu tư, hoạt động đầu tư có vẻ chững lại trong một vài năm trở lại đây Các nhà doanh nghiệp có vẻ dè dặt và thận trọng hơn trong việc ra quyết định đầu tư vào xã Hưng Đạo Nguồn vốn vay cho đầu tư phát triển còn gặp nhiều khó khăn, cản trở do một số dự án, phương án vay không đảm bảo điều kiện cho vay của NHTM và các tổ chức tín dụng
Thứ ba, trong quá trình thực hiện chương trình xây dựng NTM, tuy cơ sở hạ tầng trong xã Hưng Đạo đã được đầu tư nâng cấp song vẫn còn tình trạng một số cơ sở hạ tầng bị xuống cấp, điển hình như hệ thống xử lý rác thải, hệ thống cung cấp nước sạch trên địa bàn xã (chủ yếu sử dụng nước giếng, chưa có hệ thống cung cấp nước máy về các thôn ), các yếu tố này làm cho hiệu quả đầu tư vào các ngành vẫn chưa đạt được mức đề ra, cơ cấu nông nghiệp chậm chuyển đổi, công nghiệp và dịch vụ tuy có những bước phát triển nhưng chưa bền vững làm cho quy mô vốn thu hút được cho xây dựng NTM tại xã chưa đạt mục tiêu đề ra.
Thứ tư, tiến độ thực hiện một số dự án còn chậm, ảnh hưởng đến cơ hội đầu tư và hiệu quả hoạt động của dự án (ví dụ như: dự án xây dựng nhà máy thu mua nông sản tại xã Hưng Đạo của công ty cổ phần thực phẩm sạch Hoàng Hà) Nguyên nhân của vấn đề này là do các yếu tố về cơ sở hạ tầng, thủ tục hành chính, chất lượng nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư Hai khâu còn gặp nhiều trở ngại nhất là hoàn tất thủ tục hành chính và khâu giải phóng mặt bằng
Thứ năm, tuy chính quyền xã Hưng Đạo đã xác định huy động tổng hợp từ các nguồn lực phục vụ xây dựng NTM, song trên thực tế, nguồn vốn này chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, vốn huy động từ NSNN vẫn mang tính chủ đạo và quyết định, điều này ảnh hưởng đến tính tự chủ trong sử dụng vốn xây dựng NTM, trong khi đó, vốn huy động từ DN còn thấp Lý do còn nhiều tồn tại trong triển khai cơ chế, chính sách huy động nguồn lực đầu tư Thứ nhất, chính sách đầu tư cho NNNT còn bất cập Nguồn lực đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu, cơ cấu đầu tư chưa thật hợp lý Phân bổ vốn theo kế hoạch hàng năm nên chưa chủ động về vốn Thứ hai, nguồn vốn FDI và ODA đầu tư cho xây dựng NTM trên phạm vi cả nước còn thấp, do đó nguồn vốn tài trợ cho xây dựng NTM tại xã Hưng Đạo cũng hạn chế Thứ ba, cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp chưa đủ sức hấp dẫn và hiệu quả để thu hút đầu tư từ doanh nghiệp và cá nhân trên địa bàn xã Hưng Đạo Để tăng cường huy động nguồn vốn cho xây dựng NTM tại xã Hưng Đạo cần tiếp tục đề xuất các đề án cụ thể, trong đó làm rõ tính minh bạch trong quá trình điều hành, phân bổ, sử dụng hiệu quả nguồn vốn đã huy động được, có sự theo dõi, giám sát và quản lý đầu ra từng khâu nhằm tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn, gia tăng quy mô vốn huy động, nhất là đối với 2 nguồn vốn huy động từ DN và vốn tín dụng
2.3.2.2 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế a Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được triển khai trong bối cảnh nền kinh tế còn nhiều khó khăn Tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn do tác động của khủng hoảng nên quy mô đầu tư chung bị thu hẹp, điều này cũng làm ảnh hưởng đến công tác thu hút vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới, trong đó có xã Hưng Đạo
Thứ hai, trong quá trình triển khai thực hiện, công tác lập quy hoạch nằm trong chương trình quốc gia xây dựng NTM đã phát hiện ra những chồng chéo, thiếu đồng bộ và chưa thống nhất trong các văn bản liên quan Để thống nhất lồng ghép các quy hoạch ngành liên quan, Ban chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM đã yêu cầu Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với các Bộ NN và PTNT, Bộ TNMT ban hành thông tư liên Bộ Sau một thời gian trao đi, đổi lại, đến ngày 28-10-2011, ba
Bộ Xây dựng, NN và PTNT, TNMT mới ra được Thông tư liên tịch số: 13/2011/TTLT-BXDBNNPTNT-BTNMT Chính sự thay đổi của các văn bản pháp quy đã khiến các địa phương, trong đó có xã Hưng Đạo phải điều chỉnh lại đồ án, làm chậm tiến độ lập quy hoạch, và phát sinh thêm không ít tiền bạc và thời gian, ảnh hưởng đến công tác huy động vốn Do đó cần có lộ trình thích hợp để các xã nhanh chóng bắt kịp với yêu cầu tránh lãng phí
MỤC TIÊU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ HƯNG ĐẠO, HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH
Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của xã Hưng Đạo, huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2020
Dựa trên cơ sở hiện trạng và tiểm năng đất đai, kinh tế xã hội, lao động, nguồn lực có sẵn, căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, Đảng Uỷ, UBND xã Hưng Đạo xác định mục tiêu phấn đấu cho xã giai đoạn 2016 - 2020 như sau:
- Về kinh tế: Phương hướng phát triển kinh tế của xã Hưng Đạo từ nay đến năm 2020 là đẩy mạnh nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hoá.
Dự kiến trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 mục tiêu phấn đấu tăng trưởng kinh tế như sau:
+ Tốc độ tăng trưởng kinh tế là 12% - 13%/năm.
+ Tỷ trọng trong các ngành như sau:
Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Dịch vụ : 48 %
- Về xã hội: Tập trung giải quyết các vấn đề xã hội còn tồn tại trên địa bàn xã, đặt mục tiêu nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân trên địa bàn xã lên hàng đầu, thực hiện tốt chính sách xã hội, giữ gìn và xây dựng nếp sống văn minh gia đình văn hoá.
+ Về giáo dục đào tạo, văn hoá, thể dục thể thao: xã Hưng Đạo cần xác định đây là vấn đề quan trọng cho phát triển xã hội, có nhiều chính sách để khuyến khích học sinh đến trường, bảo vệ nguồn văn hoá dân tộc, đẩy mạnh công tác thể dục-thể thao, nâng cao sức khoẻ toàn dân.
+ Về y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, vệ sinh môi trường: Công tác y tế trong thời gian tới cần phải chú trọng quan tâm để nâng cao sức khoẻ cho toàn dân, phối hợp với các cán bộ y tế cấp thôn và trạm y tế tuyến huyện để tổ chức khám, chữa bệnh cho nhân dân Toàn xã trong những năm qua đã thực hiện tốt công tác kế hoạch hoá gia đình, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên luôn ở mức thấp Trong giai đoạn tới xã cần kết hợp với cấp trên đẩy mạnh công tác kế hoạch hoá gia đình nhằm giữ tỷ lệ tăng dân số ở mức thấp Hiện nay tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 0,78 %, phấn đấu đến năm 2020 giảm xuống còn 0,7 %.
3.1.2 Mục tiêu cụ thể cho từng ngành sản xuất
Ngành trồng trọt Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng, đảm bảo an ninh lương thực, phát triển các cây trồng có thế mạnh của địa phương, giảm dần các cây trồng hiệu quả kinh tế thấp Bên cạnh đó đẩy mạnh đầu tư vốn, lao động khoa học ký thuật, thâm canh tăng vụ nềăm sử dụng hiệu quả tiềm năng đất đai.
Mục tiêu tăng trưởng: đến năm 2020 sẽ tăng 12 % tổng giá trị sản xuất so với năm 2015 Sản phẩm chủ lực là đậu tương, ngô.
Hiện tại, ngành chăn nuôi trong xã chủ yếu chỉ đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt của nhân dân trong xã, số lượng sản phẩm chăn nuôi dùng để đáp ứng được yêu cầu sản xuất hàng hoá nông sản phẩm còn rất thấp, do mô hình kinh tế trang trại trên địa bàn xã Hưng Đạo mới được thành lập Trong thời gian tới phải đẩy mạnh phát triển ngành chăn nuôi theo hình thức trang trại, hộ gia đình nhằm nâng cao thu nhập cho người dân trong xã Tuy nhiên, trong quá trình triển khai kinh tế trang trại cần chú ý đến vấn đề xử lý ô nhiễm môi trường.
Mục tiêu tăng trưởng: đến năm 2020 tăng 40 % tổng giá trị sản xuất ngành chăn nuôi so với năm 2015 Sản xuất chủ lực: chăn nuôi trâu bò, lợn, gà.
Nhóm ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - dịch vụ
Hiện tại kinh tế của xã nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn 64% Ngành Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Dịch vụ chiếm 36% Trong đó ngành tiểu thủ công nghiệp là trọng tâm Trong tương lai khi các công trình giao thông của quốc gia nằm trên địa bàn xã hoàn thành thì ngành dịch cụ, công nghiệp có điều kiện phát triển Mục tiêu tăng trưởng đến năm 2020 sẽ đạt 14 %, tăng 9,7 tỷ đồng so với năm
2015 Sản phẩm chủ lực: sản phẩm chính là hàng gốm sứ và thủ công mỹ nghệ.
Dự báo nhu cầu vốn và cơ cấu thu hút vốn cho xây dựng nông thôn mới đến năm
đến năm 2020 tại xã Hưng Đạo, huyện Đông Triều
Theo Nghị Quyết số 03/NQ-HĐ của ban chấp hàng đảng uỷ xã Hưng Đạo ban hành ngày 10 tháng 11 năm 2014 về việc đẩy mạnh công tác thu hút vốn đầu tư và giám sát quá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã
Hưng Đạo Nghị quyết đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong công tác thu hút vốn đầu tư xây dựng NTM tại xã Hưng Đạo, từ đó dự báo nhu cầu vốn đầu tư cần phải huy động cho chương trình Cụ thể nhu cầu và kết cấu vốn giai đoạn 2015 -
Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu vốn huy động cho xây dựng nông thôn mới tại xã
Hưng Đạo giai đoạn 2015 - 2020 Đơn vị: Tỷ đồng
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
NS cấp 23 24,21 28 25,93 31 26,96 35 28,00 32 24,62 41 29,29 Vốn tín dụng 26 27,37 30 27,78 33 28,70 32 25,60 37 28,46 40 28,57 Vốn huy động từ
Vốn huy động từ dân
(Nguồn: Phòng kế toán tài chính xã Hưng Đạo)
Theo dự báo nhu cầu vốn cần huy động cho xây dựng nông thôn mới tại xã
Hưng Đạo, tổng nhu cầu vốn cần huy động tăng qua các năm trong giai đoạn 2015 -
2020 với tỷ lệ tăng không đồng đều Căn cứ để xác định nhu cầu vốn là kế hoạch chi tiết về phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã trong giai đoạn 2015 - 2020, quy hoạch tổng thể xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn xã, kế hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn tại xã.
Tuy nhiên, khả năng huy động vốn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có những yếu tố con người có thể dự đoán trước, cũng có những yếu tố khách quan, nằm ngoài khả năng kiểm soát của lãnh đạo xã như vấn đề về chính sách mới; vấn đề về tình hình phát triển kinh tế chung của huyện, tỉnh, quốc gia; vấn đề về thiên tai, dịch bệnh Do đó, để tăng cường công tác huy động vốn cho xây dựng nông thôn mới, lãnh đạo xã Hưng Đạo cùng toàn thể nhân dân xã cần đồng lòng nỗ lực vì mục tiêu đã đặt ra, sau mỗi năm cần tổ chức đánh giá lại những gì đã đạt được, những mặt chưa làm tốt, từ đó tìm ra nguyên nhân và giải pháp khắc phục nhằm mục đích huy động tối đa nguồn nội lực và ngoại lực phục vụ cho mục tiêu xây dựng nông thôn mới trong thời gian sớm nhất.
Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Hưng Đạo, huyện Đông Triều
3.3.1 Giải pháp về cơ chế chính sách
Các cơ chế chính sách cần được ban hành kịp thời phù hợp với điều kiện của xã trong từng giai đoạn Hoàn thiện cơ chế chính sách nhằm tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi để khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào xây dựng nông thôn mới tại xã, huy động nguồn vốn tín dụng từ NHTM và các tổ chức tín dụng, thu hút cán bộ trẻ về công tác Muốn hoàn thiện cơ chế chính sách nhằm tăng hiệu quả công tác huy động vốn cho xây dựng NTM nói chung và tại xã Hưng Đạo nói riêng, trong thời gian tới Nhà nước cần thực hiện một số giải pháp cụ thể sau đây: Đối với Nhà nước:
- Rà soát, điều chỉnh, hoàn thiện chính sách tín dụng (cụ thể là chính sách tín dụng cho phát triển nông nghiệp, nông thôn) nhằm đưa ra những ưu đãi hợp lý để khuyến khích người dân vay vốn xây dựng nông thôn mới, vay cho sản xuất để nâng cao thu nhập Nguyên nhân của vấn đề này là do chính sách tín dụng cho phát triển nông nghiệp đã được ban hành và áp dụng từ lâu, tuy nhiên thực tế là người nông dân rất khó để tiếp cận nguồn vốn này do hạn chế về nhiều mặt: kiến thức về huy động vốn, khả năng đáp ứng khoản vay thấp do điều kiện vay vốn do NHTM và các tổ chức tín dụng đặt ra không đơn giản
- Nhà nước cần bổ sung và xây dựng mới các chính sách hỗ trợ hơn nữa với việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng về giao thông, cấp điện, cấp nước, bưu chính viễn thông Xây dựng các hành lang phát triển đảm bảo cho nền kinh tế của xã nhanh, đuổi kịp trình độ phát triển của huyện và tỉnh Sự hỗ trợ này không chỉ dừng lại ở vấn đề hỗ trợ về tài chính mà còn hỗ trợ về kỹ thuật, công nghệ, chuyên gia nhằm xây dựng môi trường đầu tư tốt cho các xã thu hút vốn xây dựng nông thôn mới trong thời gian tới. Đối với xã Hưng Đạo , để hoàn thiện cơ chế chính sách giúp tăng cường huy động vốn cho xây dựng NTM trên địa bàn xã, cần:
- Rà soát lại các văn bản, quy định có liên quan đến việc thu hút vốn đầu tư, nhất là thu hút vốn đầu tư ngoài NSNN như các chính sách liên quan đến đất đai, giải phóng mặt bằng, các văn bản quy định về việc cho doanh nghiệp đầu tư thuê đất xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn xã
- Đẩy mạnh cải cách hành chính hơn nữa, đơn giản các thủ tục giấy tờ, phân cấp mạnh mẽ công việc cho từng phòng ban cụ thể, đẩy mạnh chống tiêu cực trong tất cả các khâu: cấp giấy phép, giải phóng mặt bằng và giao quyền sử dụng đất, thuê lao động tạo điều kiện tối đa cho các doanh nghiệp đầu tư vốn vào xã Giải pháp có tính tiền đề cho các giải pháp trên chính là cải cách thủ tục hành chính Tiếp tục cải cách hành chính là nền tảng quan trọng thực hiện hàng loạt các biện pháp hành chính, kinh tế khác, bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng không chỉ trong công tác giải quyết các công việc hành chính mà còn đảm bảo khả năng hiệu quả của các giải pháp quản lý kinh tế nói chung Tiếp tục loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng; Rà soát lại quy trình làm việc, thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và nhà đầu tư, xoá bỏ khe hở dễ bị lợi dụng để tham nhũng; Đơn giản hoá các thủ tục liên quan đến đất, thủ tục cấp phép xây dựng; Tiếp tục triển khai cơ chế một cửa; áp dụng tiêu chuẩn quản lý ISO vào hoạt động của các cơ quan hành chính
3.3.2 Giải pháp về thực hiện tốt công tác quy hoạch
Hiện nay, chính quyền xã Hưng Đạo đã tiến hành xây dựng kế hoạch cho công tác quy hoạch, tuy nhiên các kế hoạch đưa ra còn chưa cụ thể, chi tiết, chủ yếu được lập theo kiểu đưa ra mục tiêu và các giải pháp chung chung Bên cạnh đó, chính quyền xã chưa đẩy mạnh công tác tuyên truyền để người dân thay đổi nhận thức và thấy được trách nhiệm của mình trong việc tham gia vào các bước trong quá trình lập và thực hiện quy hoạch Nguồn vốn dành cho quy hoạch xây dựng tại xã còn hạn chế và chưa được chính quyền xã quan tâm thích đáng Để thực hiện tốt công tác quy hoạch nông thôn mới tại xã Hưng Đạo, cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
Thứ nhất, tiếp tục rà soát, bổ sung, hoàn chỉnh quy trình và thủ tục hành chính về quản lý quy hoạch kiến trúc theo hướng giảm thời gian thực hiện, góp phần cải thiện chỉ số xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Điều chỉnh, bổ sung, thay thế các thủ tục hành chính về thẩm định quy hoạch xây dựng, cấp giấy phép quy hoạch, giấy phép xây dựng, thoả thuận kiến trúc, giới thiệu địa điểm, cấp chứng chỉ quy hoạch Hoàn thiện dự thảo Quy định quản lý quy hoạch xây dựng và kiến trúc công trình, quy định quản lý hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh trình UBND tỉnh ban hành, đây là công cụ quản lý nhà nước trong việc giám sát, kiểm tra các hoạt động đầu tư, xây dựng theo quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị đồng thời định hướng, yêu cầu quản lý kiến trúc công trình đảm bảo thực hiện đầu tư xây dựng theo quy hoạch được phê duyệt, phù hợp đặc điểm kiến trúc đô thị, nông thôn của tỉnh, đáp ứng yêu cầu sử dụng và tạo thẩm mỹ đô thị.
Thứ hai, đổi mới tư duy và nâng cao chất lượng lập và quản lý quy hoạch xây dựng , trong đó cần phải xác định quy hoạch là một quá trình liên tục, thông suốt quản lý từ bước lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đến triển khai thực thi.
- Thực hiện tốt công tác phối hợp giữa các cấp, ngành, địa phương trong triển khai lập, thẩm định quy hoạch; tham mưu UBND tỉnh và hướng dẫn các địa phương thành lập hội đồng thẩm định quy hoạch kiến trúc cho các đồ án quy hoạch xây dựng và công trình kiến trúc theo quy định tại Luật Xây dựng và Luật quy hoạch đô thị.
- Kịp thời công bố, công khai quy hoạch, xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện quy hoạch Trình UBND tỉnh và hướng dẫn các địa phương ban hành chương trình, kế hoạch thực hiện quy hoạch sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt làm căn cứ xây dựng kế hoạch đầu tư công và thu hút đầu tư theo quy hoạch.
- Thường xuyên rà soát, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện quy hoạch; kịp thời phát hiện các vướng mắc để tổng hợp nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp.
- Trong quá trình lập và thực hiện quy hoạch cần coi trọng sự tham gia của cộng đồng dân cư, sự phản biện của các tổ chức xã hội, nghề nghiệp, đảm bảo tính khả thi của quy hoạch, phù hợp định hướng phát triển kinh tế xã hội và nhu cầu khách quan của xã hội, của thị trường.
Thứ ba, công tác quy hoạch có vai trò vô cùng quan trọng và phải được đi trước một bước Từ quy hoạch tổng thể, phân khu chức năng đến quy hoạch chi tiết trong xây dựng nông thôn mới trước hết phải tôn trọng hạt nhân hợp lý trong quá trình tích luỹ nhiều đời quy hoạch làng quê Việt Nam và hạn chế tối đa gây xáo trộn, tốn kém gây tâm lý không tốt, không thiết thực khi làm quy hoạch, hoặc gây ảo tưởng trong dân Vấn đề quan trọng của công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới là phải xuất phát từ điều kiện Việt Nam với những đặc điểm tự nhiên, đặc điểm lịch sử, đặc điểm văn hóa truyền thống và nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong xu thế hội nhập quốc tế hiện nay và tương lai.
Thứ tư , quy hoạch xây dựng nông thôn mới nhất thiết phải được tính đến một cách tổng thể từ trên xuống, để quy hoạch của mỗi làng thuộc xã Hưng Đạo phải nằm trong chỉnh thể toàn quốc, khu vực, địa phương trong mối liên hệ với kinh tế, xã hội, môi trường, sinh thái, khí hậu, thổ nhưỡng, quốc phòng từ cấu trúc kiến trúc, cấu trúc dân cư, cấu trúc hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, hạ tầng xã hội
Thứ năm, công tác quy hoạch để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã
Hưng Đạo phải vừa đa dạng, vừa với tầm nhìn xa, bền vững trong xu thế phát triển chung của đất nước, của nhân loại và thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của cộng đồng cư dân nông thôn trong thời đại hội nhập quốc tế.
Một số kiến nghị
3.4.1 Kiến nghị với Trung ương, tỉnh Quảng Ninh
- Bố trí ngân sách phù hợp để các địa phương thực hiện xây dựng NTM theo đúng lộ trình Xây dựng quy định về huy động vốn, cơ chế lồng ghép, quản lý các nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới chung cho cả tỉnh Có cơ chế cụ thể, đơn giản hơn trong thủ tục xây dựng, giải ngân và quyết toán phần vốn nhà nước hỗ trợ đối với những công trình kỹ thuật đơn giản do cộng đồng dân cư tự thực hiện
- Nông nghiệp, nông thôn là lĩnh vực đặc thù: trình độ dân trí chưa cao,điều kiện hạ tầng kỹ thuật khó khăn, địa hình phức tạp vì vậy đề nghị Trung ương khi đầu tư và ban hành cơ chế cần có những chính sách ưu tiên, đặc thù cho lĩnh vực này
- Cần quan tâm đến lĩnh vực nghiên cứu để ứng dụng các tiến bộ khoa học, kỹ thuật vào sản xuất như : tạo ra giống mới cho cây trồng, vật nuôi có năng suất, chất lượng cao, các loại phân bón, vắc xin phòng chống bệnh vì lĩnh vực này hiện nay phụ thuộc rất nhiều vào Trung Quốc nên đôi khi không chủ động được trong quá trình thực hiện, đồng thời giải quyết tốt mối quan hệ giữa công nghiệp hoá - hiện đại hoá với bảo vệ môi trường tự nhiên
- Tiếp tục thực hiện các chính sách trợ giá, trợ cước cho sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là hỗ trợ cho các hộ gia đình, các thành phần kinh tế sản xuất với quy mô lớn, tập trung
3.4.2 Kiến nghị đối với UBND huyện Đông Triều
- Ban chỉ đạo huy động nguồn vốn xây dựng nông thôn mới của huyện cần tập trung chỉ đạo quyết liệt, tăng cường kiểm tra, động viên khích lệ làm cho các thành viên Ban chỉ đạo, cán bộ cấp dưới phải thực sự vào cuộc; thực hiện phân công rõ ràng, cụ thể và gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; mỗi thành viên Ban chỉ đạo của huyện, đại diện cho phòng, ban chuyên môn của huyện phải chủ trì chịu trách nhiệm triển khai tiêu chí có liên quan đến ngành mình trong toàn huyện. Thường xuyên rà soát, đánh giá tiến độ thực hiện ở các xã, nhất là xã điểm; tổ chức sơ kết đánh giá kết quả thực hiện hằng năm Trong phân bổ vốn cần ưu tiên cho xã điểm để phấn đấu hoàn thành các tiêu chí Tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ cán bộ thực thi của huyện, xã, thôn (đặc biệt là các chức danh: Bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch UBND xã, Bí thư Chi bộ thôn và Trưởng thôn) Sớm lựa chọn cán bộ đủ năng lực để bổ nhiệm chuyên trách nông thôn mới tại cơ quan Thường trực BCĐ huyện
- Các cấp, ngành, đoàn thể coi đây là nhiệm vụ của mình cùng phối hợp chặt chẽ và tuyên truyền cho hội viên, đoàn viên về chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đảng và nhà nước là mang lại lợi ích trực tiếp để coi đó là động lực thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn
- Đẩy mạnh công tác quảng bá, kêu gọi thu hút đầu tư để thực hiện các dự án lợi thế trên địa bàn huyện
- Sớm thực hiện chương trình đồn điền, đồn thửa, tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả Đề án phát triển kinh tế trang trại, Đề án phát triển chăn nuôi đến năm 2015 và các chương trình, dự án đã và đang thực hiện trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn để đẩy mạnh phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao giá trị trên đơn vị diện tích canh tác
- Tiếp tục tiến hành rà soát, bố sung hoàn chỉnh quy hoạch phát triển nông - lâm nghiệp, bố trí nuôi trồng các loại cây, con theo các vùng chuyên canh sản xuất hàng hoá, gắn với công nghiệp chế biến Tích cực thúc đẩy hình thành, phát triển và tạo ra mối liên kết vững chắc giữa 4 nhà “ Nhà nước - Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp - Nhà nông “ Khai thác có hiệu quả các vùng chuyên canh.
3.4.3 Kiến nghị đối với các UBND cấp xã
- Thường xuyên kiện toàn Ban chỉ đạo, Ban quản lý, Ban phát triển thôn và phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên Đưa nội dung xây dựng nông thôn mới vào các cuộc họp giao ban định kỳ để đánh giá những việc đã làm được, những khó khăn, tồn tại nhằm giúp cho công tác chỉ đạo, điều hành được hiệu quả hơn. Tiếp tục đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng, để họ dễ hiểu, dễ nhớ và dễ thực hiện; làm sao để người dân thấy rằng phát triển sản xuất tạo sinh kế cho người dân là ưu tiên hàng đầu trong chương trình xây dựng nông thôn mới Huy động tối đa các nguồn lực, trong đó chú trọng vận động đóng góp ngày công, hiến đất xây dựng nông thôn mới Thực hiện có hiệu quả cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới" và phong trào "Chung tay xây dựng nông thôn mới" Cần coi trọng việc khích lệ tinh thần thi đua xây dựng nông thôn mới giữa các thôn, giữa các dòng họ và các hộ gia đình Duy trì các tiêu chí đã đạt được, tiếp tục phấn đấu hoàn thành các tiêu chí còn lại theo nguyên tắc "tiêu chí nào triển khai thuận lợi, cần ít tiền thì triển khai trước; việc gì thôn xóm thấy cần làm trước thì UBND xã xem xét ưu tiên cho làm trước" Quan tâm thực hiện các tiêu chí liên quan đến giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, môi trường và đảm bảo an ninh nông thôn Chú trọng việc triển khai kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ theo định hướng thị trường trên cơ sở phát huy tối đa lợi thế của địa phương để nâng cao thu nhập cho người dân Chọn một số sản phẩm hoặc nghề là thế mạnh của địa phương để tập trung chỉ đạo, hỗ trợ ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao chất lượng và hiệu quả.
