Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1 Chuyên đề thực tập Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoa kế hoạch và phát triển Độc lập – Tự do –[.]
Sự cần thiết nghiên cứu đề tài
Cả nước nói chung và Hà Nội nói riêng đang thực hiện năm kế hoạch 2010 và từng bước hoàn thành kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010 Với vị thế Thủ đô của cả nước, Hà Nội luôn không ngừng phát triển, tốc độ tăng trưởng kinh tế luôn đạt ở mức cao, trung bình 11,5%/năm 1 , đời sống dân cư được cải thiện; cơ cấu kinh tế đã từng bước chuyển đổi tích cực theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp. Đóng góp trong thành công chung này của Hà Nội có một phần đóng góp không nhỏ của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI).
Cũng trong năm kế hoạch này, cùng với mục tiêu hướng tới kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội, ngày 29/5/2008 Quốc hội khoá XII đã thông qua Nghị quyết số 15/2008/NQ-QH12 về việc điều chỉnh địa giới hành chính Thành phố Hà Nội và một số tỉnh có liên quan, theo đó từ ngày 01/8/2008, Thủ đô Hà Nội mở rộng được hợp nhất từ Thành phố Hà Nội cũ, tỉnh Hà Tây cũ, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) và 04 xã thuộc huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình Quy hoạch vùng Thủ đô mới cũng vừa được Chính phủ phê duyệt tại Quyết định 490/QĐ-TTg ngày 05/05/2008, Đồ án quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đã được báo cáo Chính phủ đầu tháng 3-2010 và trình Quốc hội vào tháng 5-2010.
Việc mở rộng địa giới đã tạo ra thế và lực mới cho thủ đô; với điều kiện tự nhiên phong phú hơn, các nguồn lực cho phát triển dồi dào hơn sẽ tạo cho Hà Nội cơ hội lớn để xây dựng Thủ đô văn minh, hiện đại, sinh thái và văn hiến; góp phần cải thiện môi trường đầu tư Thủ đô, đưa Hà Nội trở thành một trong những khu vực hấp dẫn các nhà đầu tư bậc nhất tại Việt Nam Không những thế, việc mở rộng thủ đô còn tạo điều kiện thuận lợi hơn cho quá trình hội nhập và thu hút vốn đầu tư nước ngoài cho phát triển kinh tế của cả nước
Tuy nhiên, trong thời kỳ kế hoạch này, Hà Nội nói riêng và Việt Nam nói chung đang chịu ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới 2 , việc thực hiện kế hoạch gặp nhiều trở ngại trong vấn đề thu hút vốn nhất là nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Trong năm kế hoạch 2009, với khó khăn chung của cả thế giới số dự án đăng kí vào Hà Nội đã bị giảm sút, đồng thời lượng vốn thực hiện cũng giảm mạnh gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện nhiều công trình Bên cạnh đó, việc sử dụng chưa thật sự hợp lý và có hiệu quả nguồn vốn này của Việt Nam cũng làm ảnh hưởng không nhỏ đến tác động của nguồn vốn FDI tới phát triển kinh tế xã hội Thủ đô.
Do đó, việc nghiên cứu thực trạng thu hút vốn FDI cho việc thực hiện các mục tiêu kinh tế trong những năm qua đồng thời đưa ra định hướng và giải pháp đẩy mạnh hoạt động thu hút vốn FDI cho thực hiện mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế Hà Nội giai đoạn 2011-2015 là rất cần thiết Chính vì vậy, sau một thời gian nghiên cứu và thực tập
1 Năm 2006 là 11,5%, năm 2007 là 12,1%, năm 2008 là 11,5%, năm 2009 mặc dù ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế thế giới song tốc độ tăng trưởng vẫn là 6,7%.
2 Mở màn là vào ngày 14-09-2008 tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội, em quyết định lựa chọn đề tài “Giải pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI cho thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2011-2015 của thành phố Hà Nội” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp của mình.
Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng thu hút FDI và ảnh hưởng của vốn FDI đến việc thực hiện những mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế thành phố
Hà Nội; chỉ ra tác động tích cực và tiêu cực của nguồn vốn này đến những mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế Thủ đô; từ đó đề xuất những định hướng và giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này trong thời gian tới.
Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử ;
- Phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích, đối chiếu so sánh ;
Cấu trúc của chuyên đề
Không kể lời mở đầu và kết luận, chuyên đề được chia thành 3 chương:
Chương I: Một số lý luận chung về đầu tư trực tiếp nước ngoài và ảnh hưởng của vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tới việc thực hiện các mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế.
Chương II: Phân tích ảnh hưởng của FDI tới việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế của Hà Nội giai đoạn 2006 – 2010.
Chương III: Giải pháp thu hút FDI cho mục tiêu phát triển kinh tế Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015.
Một số lý luận chung về đầu tư trực tiếp nước ngoài và ảnh hưởng của vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tới việc thực hiện các mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế
KHÁI NIỆM VỀ ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI
1.1.1 Khái niệm về đầu tư Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản nhằm tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư và các quy định khác của pháp luật có liên quan (Luật Đầu tư năm 2005). Đầu tư nước ngoài: là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư.
1.1.2 Phân loại đầu tư nước ngoài.
Hoạt động đầu tư nước ngoài được chia làm hai loại : đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp. Đầu tư gián tiếp nước ngoài: thường được viết tắt là FPI (Foreign Portfolio
Investment) là hình thức đầu tư gián tiếp xuyên biên giới Nó chỉ các hoạt động mua tài sản tài chính nước ngoài nhằm kiếm lời Hình thức đầu tư này không kèm theo việc tham gia vào các hoạt động quản lý và nghiệp vụ của doanh nghiệp. Đầu tư trực tiếp nước ngoài: Theo Quỹ Tiền tệ thế giới (IMF) thì đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment - FDI) là đầu tư trực tiếp nhằm đạt được quyền lợi lâu dài trong một doanh nghiệp hoạt động trong một nền kinh tế khác với nền kinh tế nhà đầu tư Còn theo cách hiểu theo Luật đầu tư của Việt Nam năm 2005 thì FDI
- Đầu tư nước ngoài (ĐTNN) là việc tổ chức, cá nhân nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền nước ngoài hoặc bất kỳ tài sản nào được chính phủ Việt Nam chấp nhận.
Như vậy, một cách chung nhất, đầu tư trực tiếp nước ngoài là sự di chuyển vốn quốc tế dưới hình thức vốn sản xuất thông qua việc nhà đầu tư ở một nước đưa vốn vào một nước khác để đầu tư, đồng thời trực tiếp tham gia quản lý, điều hành, tổ chức sản xuất, tận dụng ưu thế về vốn, trình độ công nghệ, kinh nghiệm quản lý nhằm tối đa hoá lợi ích của mình Nguyên nhân cơ bản của sự di chuyển vốn đầu tư dưới hình thức này là do có sự chênh lệch về tỷ suất lợi nhuận xuất phát từ lợi thế so sánh khác nhau giữa các quốc gia
1.1.3 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài.
1.1.3.1 Theo mục đích đầu tư
Theo mục đích đầu tư thì hoạt động đầu tư trực tiếp được chia làm hai loại:
- Đầu tư trực tiếp theo chiều dọc: là việc một công ty đầu tư nước ngoài với mục đích khai thác và tận dụng tài nguyên thiên nhiên và các yếu tố đầu vào khác dồi dào và giá rẻ như: đất đai, lao động…của nước sở tại Đây là hình thưc đầu tư phổ biến và các nước đang phát triển như Việt Nam.
- Đầu tư trực tiếp theo chiều ngang: là việc một công ty đầu tư trực tiếp ra nước ngoài vào chính ngành sản xuất mà họ đang có lợi thế cạnh tranh nhằm thu lợi nhuận ở nước ngoài.
1.1.3.2 Theo hình thức sở hữu
Theo hình thức sở hữu thì đầu tư trực tiếp nước ngoài được chia làm ba loại chính:
- Doanh nghiệp liên doanh: là hình thức mà hai hay nhiều doanh nghiệp nước ngoài hợp tác với nước chủ nhà cùng góp vốn cùng kinh doanh cùng chia sẻ lợi nhuận hay rủi ro theo tỉ lệ góp vốn Hoạt động liên doanh này rất rộng rãi như hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động cung cấp dịch vụ, hoạt động R&D…Đây là hình thức được sử dụng rộng rãi nhất của đầu tư nước ngoài trên thế giới, là công cụ thâm nhập thì trường nước sở tại một cách nhanh chóng và hiệu quả Vốn pháp định của doanh nghiệp liên doanh ít nhất phải bằng 30% vốn đầu tư
- Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài: là doanh nghiệp thuộc sở hữu của Nhà nước đầu tư nước ngoài, do Nhà đầu tư nước ngoài thành lập tại Việt Nam tự quản lý và tự chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài được thành lập theo hình thức Công ty trách nhiệm hữu hạn, có tư cách pháp nhân theo pháp luật Việt Nam, được thành lập và hoạt động kể từ ngày được cấp giấy phép đầu tư. Vốn pháp định của Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài ít nhất phải bằng 30% vốn đầu tư
- Hoạt động hợp tác kinh doanh: là hình thức đầu tư được ký giữa các nhà đầu tư nhằm hợp tác kinh doanh phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm mà không thành lập pháp nhân Ở Việt Nam đây là hình thức phổ biến trong việc kinh doanh các kĩnh vực như thăm dò khai thác dầu khí và trong lĩnh vực bưu chính viễn thông Hai lĩnh vực này chiếm 30% số dự án hợp đồng hợp tác kinh doanh nhưng chiếm tới 90% tổng vốn cam kết thực hiện, phần còn lại thuộc về các lĩnh vực khác như công nghiệp, gia công, dịch vụ.
Ngoài ra, Luật Đầu tư 2005 cũng quy định thêm FDI có thể được đầu tư theo các phương thức đặc biệt như hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT), hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO), hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT).
+ Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (gọi tắt là hợp đồng BOT) là hình thức đầu tư được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng trong một thời hạn nhất định; hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho Nhà nước Việt Nam.
+ Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (gọi tắt là hợp đồng BTO) là hình thức đầu tư được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau khi xây dựng xong, nhà đầu tư chuyển giao công trình đó cho Nhà nước Việt Nam; Chính phủ dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình đó trong một thời hạn nhất định để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận
+ Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (gọi tắt là hợp đồng BT) là hình thức đầu tư được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau khi xây dựng xong, nhà đầu tư chuyển giao công trình đó cho Nhà nước Việt Nam; Chính phủ tạo điều kiện cho nhà đầu tư thực hiện dự án khác để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hoặc thanh toán cho nhà đầu tư theo thoả thuận trong hợp đồng
1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút vốn FDI. Để thu hút nguồn vốn FDI một cách có hiệu quả, nước nhận đầu tư phải chủ động xây dựng cho mình một môi trường đầu tư mang tính ổn định và hấp dẫn Suy cho cùng, mục tiêu cuối cùng của nhà đầu tư là thu được lợi nhuận cao, do vậy các công ty, TNCs thường chọn điểm đến là các quốc gia có môi trường đầu tư đảm bảo cho đồng vốn của họ sinh lời cao nhất Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động thu hút và sử dụng vốn FDI của một quốc gia bao gồm:
1.1.4.1 Các nhân tố vĩ mô
ẢNH HƯỞNG CỦA NGUỒN VỐN FDI TỚI CÁC MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ
1.1.1 Lý luận chung về kế hoạch phát triển kinh tế.
Kế hoạch phát triển kinh tế là một công cụ quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế quốc dân, nó xác định một cách hệ thống những hoạt động nhằm phát triển kinh tế xã hội theo những mục tiêu, chỉ tiêu và các cơ chế chính sách sử dụng trong một thời kì nhất định.
Vai trò của kế hoạch hóa phát triển kinh tế:
Là một công cụ can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế thị trường nhằm khắc phục các khuyết tật của thị trường, hướng hoạt động của thị trường vào hiệu quả xã hội, hoặc thực hiện các hoạt động mà thị trường không điều tiết Hoạt động can thiệp của Nhà nước còn nhằm hướng hoạt động kinh tế xã hội của đất nước theo những mục tiêu mà Chính phủ cần đạt tới.
Kế hoạch là công cụ huy động và phân bổ nguồn lực khan hiếm nhằm thực hiện các mục tiêu ưu tiên; các nguồn lực trong nền kinh tế luôn ở trong tình trạng khan hiếm mà nhu cầu sử dụng thì rất lớn do đó phải có sự điều tiết của Nhà nước để các nguồn lực này được sử dụng một cách hiệu quả nhất cho sự phát triển kinh tế-xã hội của quốc gia.
Kế hoạch là một công cụ để thu hút được các nguồn lực tài trợ từ nước ngoài; nếu chúng ta có những dự án được thiết kế cẩn thận, đó thường là một điều kiện cần thiết để nhận được sự ủng hộ của các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Kế hoạch là công cụ để Chính phủ công bố các mục tiêu phát triển của mình và huy động nguồn lực xã hội cùng hướng tới mục tiêu Sự công bố cụ thể về những mục tiêu kinh tế và xã hội của quốc gia hoặc của một địa phương dưới dạng một kế hoạch phát triển cụ thể có những ảnh hưởng quan trọng về thái độ hay tâm lý đối với dân cư. Bằng sự huy động sự ủng hộ của quần chúng và đi sâu vào các tầng lớp xã hội, các đảng phái, tôn giáo để yêu cầu mọi công dân đều cùng nhau làm việc để xây dựng đất nước.
Mục tiêu kế hoạch: là cái đích mà kế hoạch muốn đạt đến trong một khoảng thời gian nhất định Mục tiêu kế hoạch giúp làm rõ trong thời gian tới (ngắn, trung hạn, dài hạn), kế hoạch muốn đạt được kết quả định tính nào Trong đó, mục tiêu cần đạt được trong kỳ kế hoạch sẽ là mục tiêu cụ thể (trung gian), để thực hiện được mục tiêu đó, trong kỳ kế hoạch cần đảm bảo thực hiện một số đầu ra nhất định Việc thực hiện các mục tiêu cụ thể của bản kế hoạch sẽ góp phần thực hiện mục tiêu tổng thể/dài hạn. Mục tiêu dài hạn không nhất thiết phải thực hiện trong một thời kỳ kế hoạch, mà nó hướng đích cho một số kế hoạch cùng góp phần đạt đến.
Như vậy, xem xét ảnh hưởng của FDI tới mục tiêu phát triển kinh tế là xem xét sự tác động (tích cực, tiêu cực ) của nguồn vốn này tới quá trình thực hiện các mục tiêu đề ra trong giai đoạn kế hoạch.
1.1.2 Ảnh hưởng của vốn FDI tới các mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế
Vốn là một yếu tố căn bản trong các nguồn lực cho thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế Vốn FDI tuy được đầu tư với mục đích lợi nhuận của nhà đầu tư nước ngoài nhưng nếu chúng ta biết huy động và sử dụng một cách hợp lý thì nó cũng là một yếu tố góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế theo hướng tích cực
* Vốn FDI góp phần bổ sung vốn cho mục tiêu phát triển
Nguồn tiết kiệm cho đầu tư bao gồm tiết kiệm trong nước và tiết kiệm của nước ngoài Với một nước mà kinh tế còn phát triển ở mức trung bình như Việt Nam lượng tiết kiệm cũng chỉ ở mức thấp do đó lượng vốn đầu tư phát triển cũng bị hạn chế theo.Nhằm đáp ứng yêu cầu hiện nay của nền kinh tế, việc huy động vốn FDI mang một ý nghĩa hết sức lớn lao Nó góp phần tạo ra công ăn việc làm trong nước, đổi mới công nghệ, tăng năng suất lao động, tạo tiền đề để tăng thu nhập và tích lũy cho sự phát triển của xã hội Sử dụng FDI hiệu quả có thể giải quyết được khó khăn về khả năng tích lũy vốn thấp và bù đắp thiếu hụt ngoại tệ, tăng khả năng cạnh tranh và mở rộng khả năng xuất khẩu của nước nhận đầu tư Đây là nguồn vốn bổ sung quan trọng cho đầu tư phát triển xã hội của một quốc gia đồng thời thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế trong nước thông qua sự kết hợp tối ưu các yếu tố sản xuất và sử dụng triệt để các nguồn lực nhàn rỗi Để tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh, các nhà đầu tư nước ngoài phải thuê lao động, mua hàng hóa, dịch vụ cần thiết, mua nguyên vật liệu, bơm ngoại tệ vào nền kinh tế,… việc này sẽ làm tăng thu nhập cho người dân của nước nhận đầu tư, và họ sẽ bỏ vốn của mình ra chi tiêu nhiều hơn là tiết kiệm, kết quả là tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng lên, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Trên thực tế một số nước đã áp dụng mô hình phát triển sau đây: trong giai đoạn đầu thì sử dụng ODA của các nước lớn để tạo “cú huých” hoặc vay nợ để có vốn đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật ban đầu; nhưng sau đó chuyển sang thu hút FDI để đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất, sức cạnh tranh và khi đã có vị thế nhất định, có công nghệ tiên tiến thì các doanh nghiệp trong nước vươn ra đầu tư ở nước ngoài, thu lợi nhuận chuyển về nước.
Mức đóng góp của FDI vào tổng lượng vốn đầu tư phát triển được xác định bằng tỷ trọng tổng nguồn vốn FDI thực hiện trong tổng vốn đầu tư xã hội trong một thời kỳ Tỷ trọng này càng lớn càng chứng tỏ vai trò của khu vực FDI trong phát triển kinh tế của quốc gia. e= ×100%
* Vốn FDI góp phần chuyển giao công nghệ thúc đẩy thực hiện các mục tiêu phát triển khoa học công nghệ.
FDI tạo điều kiện cho nước chủ nhà tiếp thu khoa học kỹ thuật và công nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý kinh doanh của nước đầu tư FDI không đơn thuần chỉ là vốn, mà kèm theo đó là công nghệ, kỹ thuật, phương thức quản lý tiên tiến, cho phép tạo ra những sản phẩm mới, mở ra thị trường mới cho nước tiếp nhận đầu tư Đa số các nước tiếp nhận đầu tư là những nước có nền kỹ thuật và công nghệ lạc hậu, trình độ quản lý thấp kém, không phát huy được thế mạnh của mình Trong khi đó các doanh nghiệp đầu tư có kỹ thuật và công nghệ hiện đại, các chuyên gia quản lý giỏi, có kinh nghiệm, hoạt động nhiều năm trên thị trường thế giới đây là cơ hội lớn mở ra cho nước nhận đầu tư nhằm nâng cao trình độ tay nghề cũng như trình độ quản lý Hoạt động chuyển giao công nghệ có thể diễn ra trên nhiều phương diện:
- Chuyển giao trong nội bộ doanh nghiệp: là hình thức chuyển giao đa quốc gia với công ty con ở nước ngoài, tức là doanh nghiệp FDI hoạt động có hiệu quả tại nước ngoài thì các công ty đa quốc gia sẽ tích cực chuyển giao công nghệ, năng lực kinh doanh cho các chi nhánh này (máy móc, quy trình công nghệ đào tạo, quản lý công nhân).
- Chuyển giao giữa các doanh nghiệp FDI với các doanh nghiệp bản xứ hoạt động cùng ngành Người quản lý bản xứ làm việc trong các doanh nghiệp FDI họ học hỏi được kinh nghiệm, có thể mở doanh nghiệp riêng cạnh tranh, với doanh nghiệp FDI đó là sự tổn thất nhưng với nước bản xứ đó là một hoạt động tốt vì công nghệ được lan truyền trong toàn bộ xã hội, góp phần làm tăng nội lực.
- Chuyển giao hàng dọc từ các doanh nghiệp FDI sang các doanh nghiệp bản xứ sản xuất sản phẩm trung gian (phụ tùng, linh kiện) cung cấp cho doanh nghiệp FDI,hoặc doanh nghiệp bản xứ dùng sản phẩm của doanh nghiệp FDI để sản xuất ra thành phẩm bán ra thị trường Trong cả hai trường hợp trên công nghệ được chuyển giao có hiệu quả lan tỏa lớn nhất, quan trọng nhất nên các nước đang phát triển đặc biệt quan tâm và đưa ra nhiều chính sách lằm tăng hiệu quả này.
KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG KHU VỰC VỀ THU HÚT FDI CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ
FDI CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ.
1.3.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc
1.3.1.1 So sánh tương quan về các điều kiện thu hút FDI
Về thể chế chính trị: Đều do một Đảng duy nhất lãnh đạo-Đảng cộng sản; Xây dựng đất nước theo con đường XHCN; Mục tiêu xây dựng kinh tế: xây dựng nền kinh tế thị trường, lấy khu vực Nhà Nước làm trọng tâm.
Nhận thức về cải cách kinh tế: Trước khi cải cách kinh tế, đều thực hiện kế hoạch hóa với sự kiểm soát quá mức của Nhà Nước; Sau cải cách thực hiện mục tiêu chuyển từ kinh tế thị trường theo định hướng XHCN.
Chính sách mở cửa và chủ trương thu hút FDI: Sau một thời gian dài đóng cửa nền kinh tế, cả hai nước nhận thấy rằng, một quốc gia không thể phát triển nếu không mở cửa hội nhập với các nước trên thế giới; Tại ĐH lần VI của Đảng cộng sản Việt Nam, Việt Nam tuyên bố mở cửa hội nhập nền kinh tế quốc tế.
Lợi thế về vị trí địa lí và chi phí nhân công: Nằm trong khu vực tăng trưởng nhất của thế giới Có tuyến đường biển trải dài với những bến cảng nằm trên tuyến đường biển quan trọng của thế giới; Có nguồn nhân công trẻ, dồi dào, rẻ vào bậc nhất thế giới. Trình độ phát triển của nền kinh tế: Đi lên từ một nền nông nghiệp nhưng lại sản xuất manh mún, phân tán; Xuất khẩu chủ yếu là nông sản và nguyên liệu thô; Thu nhập bình quân đầu người thấp.
Chính sách thu hút đầu tư: Áp dụng cơ chế “một cửa”; Có nhiều chính sách ưu đãi cho nhà đầu tư nước ngoài.
Bên cạnh những điểm tương đồng về tự nhiên và định hướng phát triển kinh tế xã hội, Việt Nam và Trung Quốc vẫn có nhiều điểm khác biệt mà khi áp dụng kinh nghiệm của Trung Quốc cho Việt Nam chúng ta phải hết sức chú ý:
- Trung Quốc là một quốc gia lớn có diện tích đứng thứ 3 thế giới, là một trong những thị trường tiêu thụ lớn và là nơi cung cấp nguồn nhân lực tiềm năng, luôn được các nhà đầu tư nước ngoài chú ý đến khi lựa chọn thị trường đầu tư trong khi Việt Nam là một quốc gia nhỏ, thu nhập bình quân thấp, khả năng tiêu thụ ở mức trung bình do đó chúng ta không thể coi thị trường tiêu thụ và nguồn nhân lực là yếu tố cạnh tranh để thu hút đầu tư nước ngoài
- Với một nền kinh tế phát triển khá mạnh mẽ, nền khoa học kĩ thuật phát triển; đặc biệt trong năm vừa rồi nền kinh tế Trung Quốc phát triển mạnh vươn lên có vị trí gần như thứ hai thế giới; cùng với ưu thế đi đầu trong cạnh tranh một số các mặt hàng như may mặc, giày da và vị thế trong chính trị mà các quốc gia lớn cũng phải kiêng nể Trung Quốc hứa hẹn là một điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư lớn trên thế giới Riêng Việt Nam tuy có lợi thế là một nền kinh tế đang phát triển và có nhiều tài nguyên thiên nhiên song với việc sử dụng chưa nguồn vốn chưa hợp lý nhất là trong khâu sử dụng sản phẩm đã vô tình tạo nên rào cản cho mục tiêu thu hút FDI trong thời gian tới.
Chi tiết xem bảng phụ lục 1
1.3.1.2 Thành tựu của Trung Quốc trong thu hút và sử dụng FDI cho phát triển kinh tế - xã hội và bài học cho Việt Nam
Từ năm 1978 đến nay, FDI được coi là “chiếc chìa khóa vàng” trong tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc Trung Quốc đã tận dụng được FDI để cải cách cơ cấu kinh tế, phát triển công nghệ, hiện đại hóa đất nước, rút ngắn khoảng cách hệ thống kinh tế và hội nhập vào kinh tế thế giới, nâng cao vị thế của mình trên trường quốc tế Từ thập kỷ 80, Trung Quốc đã nằm trong danh sách 10 nước đang phát triển đứng đầu thế giới về thu hút FDI Sau hơn 20 năm cải cách và mở cửa, Trung Quốc đã tạo được những thành tựu to lớn về thu hút và sử dụng nguồn vốn FDI, là quốc gia thành công trong việc thu hút
FDI cho quá trình CNH - HĐH Đặc biệt, trong những năm gần đây với lượng FDI tiếp nhận trung bình mỗi năm khoảng gần 50 tỷ USD, Trung Quốc đã trở thành nước thu hút FDI nhiều nhất Châu Á và là một trong 5 nước thu hút được nhiều FDI nhất thế giới Quá trình thu hút FDI của Trung Quốc có thể chia thành 3 giai đoạn:
* Giai đoạn 1 (từ năm 1979 - 1991): Đây là giai đoạn thử nghiệm với các khoản đầu tư quy mô nhỏ Nguồn vốn chủ yếu đến từ cộng đồng Hoa kiều ở nước ngoài; lĩnh vực đầu tư là các ngành cần nhiều lao động Tháng 7/1979 Luật liên doanh đầu tư giữa Trung Quốc và nước ngoài được Quốc hội thông qua, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động đầu tư nước ngoài Năm 1980, bốn Đặc khu kinh tế SEZs 3 ra đời ở ven biển phía Bắc là Thâm Quyến, Chu Hải, Hạ Môn và Sán Đầu Năm 1984, SEZs đã được mở rộng đến 14 tỉnh ven biển và Đảo Hải Nam Đến năm 1988, đảo Hải Nam trở thành SEZs thứ 15 và lớn nhất ở Trung Quốc Cũng trong năm này, Luật liên doanh hợp tác ban hành đã cải thiện đáng kể môi trường đầu tư ở Trung Quốc Đến 1990, SEZs đã được mở rộng đến vùng đất mới Phố Đông ở Thượng Hải
* Giai đoạn 2 (từ năm 1992 - 2000): một loạt các chính sách khuyến khích đầu tư được đưa ra như: nới lỏng hoạt động tín dụng, cắt giảm thuế, mở cửa một số lĩnh vực nhạy cảm Bắt đầu từ 1/1/1998 Trung Quốc thực hiện miễn thuế nhập khẩu và thuế giá trị gia tăng cho các thiết bị sản xuất nhập khẩu, đồng thời đưa ra một danh mục các ngành dành cho ĐTNN Ngoài ra Trung Quốc cũng thông qua danh mục hạn chế đầu tư; Giảm thuế thu nhập cho các công ty nước ngoài đầu tư ở những khu vực nội địa kém phát triển từ 33% xuống còn 15% Tháng 3/1999 Trung Quốc cho phép mở cửa thêm một số lĩnh vực mà trước đây người nước ngoài không được đầu tư vào như: viễn thông, bảo hiểm. Ngoài ra, Trung Quốc còn mở rộng quyền hạn cho từng địa phương, các nhà chức trách tỉnh, thành phố có quyền phê chuẩn những dự án đầu tư dưới 30 triệu USD Lượng vốn FDI vào Trung Quốc nhảy vọt từ 4,4 tỷ USD năm 1991 lên hơn 10 tỷ USD năm 1992. Năm 2000 con số này là hơn 59 tỷ.
* Giai đoạn 3 (từ năm 2001 đến nay): Sau khi Trung Quốc gia nhập WTO (10/11/2001), các công ty nước ngoài ''bước hẳn'' vào Trung Quốc Một số lĩnh vực trước đây mở cửa một cách hạn chế, nay được mở cửa toàn bộ Tổng vốn FDI năm 2001 đạt khoảng 47 tỷ USD Ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng cuối năm 2008 khiến FDI vào Trung Quốc bắt đầu giảm so với cùng kỳ năm trước Tuy nhiên, điều đó không làm ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng của cả năm Trong năm 2008, Trung Quốc nhận được lượng vốn FDI lên tới 111,17 tỷ USD, tăng 27,65% so với năm 2007 Đây là một con số rất ấn tượng trong bối cảnh FDI toàn cầu trong năm 2008 giảm tới 21% so với năm 2007, xuống chỉ còn 1.450 tỷ USD 4
Kết quả trên thể hiện đường lối đúng đắn của Chính phủ Trung Quốc trong hoạt động thu hút và sử dụng vốn FDI, đó là một kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam.
4 Theo số liệu của Liên Hợp Quốc
Tuy là một nước có quy mô diện tích, dân số nhỏ, ít tài nguyên thiên nhiên, nhưng Singapore lại là một trong những quốc gia rất thành công trong việc hội nhập ở mức độ cao với các thị trường quốc tế (về cả mậu dịch hàng hóa cũng như thị trường vốn) FDI là nguồn vốn quan trọng nhất trong thời kỳ đầu tiên tiến hành công nghiệp hóa của Singapore Đến nay, nguồn vốn nước ngoài đã chiếm trên 60% tổng vốn đầu tư phát triển xã hội và tập trung phần lớn vào khu công nghiệp, dịch vụ. Để thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI, Singapore đã có những biện pháp chủ yếu sau:
Thứ nhất: Xác định rõ ba lĩnh vực cần ưu tiên là ngành sản xuất mới, ngành xây dựng và ngành xuất khẩu Vì vậy, việc sử dụng nguồn vốn FDI cũng chủ yếu tập trung vào ba ngành này.
Thứ hai: Tùy từng điều kiện cụ thể mỗi thời kỳ, Singapore chủ trương sử dụng
Phân tích ảnh hưởng của FDI tới việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế của Hà Nội
GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HÀ NỘI
Thực hiện Nghị quyết số 15/2008/NQ-QH12 ngày 29/5/2008 của Quốc hội khoá XII về việc điều chỉnh địa giới hành chính Thành phố Hà Nội và một số tỉnh có liên quan, ngày 01/8/2008, Thủ đô Hà Nội được mở rộng trên cơ sở hợp nhất Thành phố Hà Nội cũ, tỉnh Hà Tây cũ, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) và 04 xã thuộc huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà Bình.
Hà Nội mở rộng với điều kiện tự nhiên phong phú hơn, các nguồn lực cho phát triển dồi dào hơn, hòa cùng với không khí phấn khởi, hào hứng triển khai chuẩn bị Đại lễ 1.000 năm Thăng Long của cả nước, đây là một cơ hội và cũng là động lực lớn để Thủ đô mới phát triển văn minh, hiện đại tương xứng với tiềm năng vốn có và vị thế của Thủ đô ngàn năm văn hiến.
2.1.1 Điều kiện tự nhiên và cơ sở vật chất
Hà Nội nằm ở trung tâm vùng đồng bằng Bắc Bộ, có tọa độ 20,53 o - 21,23 o vĩ độ Bắc và 105,44 o - 106,02 o kinh độ Đông Phía Bắc giáp các tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc; phía Nam giáp Hà Nam và Hoà Bình; phía Đông giáp các tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên; phía Tây giáp tỉnh Hòa Bình và Phú Thọ Hà Nội nằm ở phía hữu ngạn sông Đà và hai bên sông Hồng, vị trí, địa thế đẹp và thuận lợi cho việc hình thành một trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học và đầu mối giao thông quan trọng của Việt Nam.
Hà Nội có hai dạng địa hình chính là đồng bằng và đồi núi Địa hình đồng bằng chủ yếu thuộc địa phận Hà Nội cũ và một số huyện phía Đông của Hà Tây cũ chiếm khoảng ắ diện tớch tự nhiờn, nằm bờn hữu ngạn sụng Đà, hai bờn sụng Hồng và chỉ lưu các sông Phần lớn địa hình đồi núi thuộc địa phận các huyện Sóc Sơn, Ba Vì, Quốc Oai, Mỹ Đức
Ngoài các sông lớn như sông Hồng, sông Đà, sông Tích, sông Đáy còn có các sông nhỏ như sông Tô Lịch, sông Lừ, sông Sét, sông Nhuệ, v.v Hiện Hà Nội đang thực hiện các dự án "xanh hóa" các con sông của mình với các biện pháp như kè bờ, nạo vét, xây dựng hệ thống lọc nước thải trước khi đổ xuống sông và bước đầu có những kết quả đáng khích lệ
2.1.1.3 Dân cư mật độ dân số
Dân số của Thủ đô Hà Nội mở rộng khoảng trên 6,2 triệu nhân khẩu (trong đó có gần 40% dân số sống ở khu vực thành thị và trên 60% dân số sống ở khu vực nông thôn); có 29 quận, huyện, thị xã trực thuộc và 577 đơn vị hành chính cấp xã, mật độ dân số trung bình là 2.881 người/km 2 (ở nội thành 19.163 người/km 2 , riêng quận Hoàn Kiếm là 37.265 người/km 2 , ở ngoại thành 1.721 người/km 2 ) 5 Mật độ này cao gấp gần 12 lần so với mức trung bình của cả nước, gần gấp đôi mật độ dân số của vùng đồng bằng sông Hồng và là Thành phố có mật độ cao nhất cả nước.
Khí hậu Hà Nội khá tiêu biểu cho kiểu khí hậu Bắc Bộ với đặc điểm của khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa hè nóng mưa nhiều và mùa đông lạnh, ít mưa Đặc điểm khí hậu
Hà Nội rõ nét nhất là thay đổi và khác biệt của hai mùa nóng, lạnh Mùa tham quan du lịch thích hợp nhất ở Hà Nội là mùa thu Phần địa hình của vùng sáp nhập với Hà Nội có những đặc điểm riêng nên hình thành những tiểu vùng khí hậu có đặc trưng riêng: vùng núi, vùng gò đồi và vùng đồng bằng.
Từ Thủ đô Hà Nội có thể đi khắp mọi miền đất nước bằng các loại phương tiện giao thông.
- Đường không: sân bay quốc tế Nội Bài (nằm ở địa phận huyện Sóc Sơn, cách trung tâm Hà Nội chừng 35km) Sân bay Gia Lâm vốn là sân bay chính của Hà Nội từ trước những năm 70 của thế kỷ 20, giờ là sân bay trực thăng phục vụ bay dịch vụ, trong đó có dịch vụ du lịch.
- Đường bộ: Xe ô tô khách liên tỉnh xuất phát từ các bến xe phía Nam, Gia Lâm, Lương Yên, Nước Ngầm, Mỹ Đình… đi đến các tỉnh khác như: quốc lộ 1A xuyên Bắc - Nam; quốc lộ 2 đi Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Tuyên Quang, Hà Giang; quốc lộ 3 đi Thái Nguyên, Cao Bằng; quốc lộ 5 đi Hải Phòng, Quảng Ninh; quốc lộ 6 đi Hoà Bình, Sơn
- Đường sắt: Hà Nội là đầu mối giao thông của 5 tuyến đường sắt trong nước.
Có đường sắt liên vận sang Bắc Kinh (Trung Quốc), đi nhiều nước Châu Âu.
- Đường thuỷ: Hà Nội là đầu mối giao thông quan trọng với bến Phà Đen điHưng Yên, Nam Định, Thái Bình, Việt Trì, bến Hàm Tử Quan đi Phả Lại.
TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI
Thành phố Hà Nội ngày nay là một trung tâm lớn về kinh tế-xã hội của cả nước, tổng sản phẩm nội địa (GDP) chiếm hơn 12% cả nước, hàng năm đóng góp hơn 16% tổng thu ngân sách nhà nước, là nơi tập trung nhiều cơ quan của Đảng, Quốc hội, Chính phủ, các tổ chức quốc tế, các văn phòng đại diện nước ngoài Đồng thời, ở đây cũng tập trung đội ngũ đông đảo các nhà khoa học, các cán bộ có trình độ chuyên môn cao trong nhiều lĩnh vực, với hàng trăm viện nghiên cứu và 75 trường đại học, cao đẳng.
Với gần một trăm tập đoàn, tổng công ty lớn và hơn 30 ngàn doanh nghiệp độc lập đang hoạt động, gần 300 ngàn cơ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp, dịch vụ cá thể, hàng ngàn siêu thị và trung tâm thương mại, cửa hàng tự chọn và hơn 1000 văn phòng đại diện thương nhân nước ngoài Thành phố Hà Nội đang tiếp tục phát huy thế mạnh của một trung tâm kinh tế lớn của vùng đồng bằng sông Hồng và của cả nước.
5 Theo số liệu của tổng cục thống kê
( Xem chi tiết tại bảng phụ lục 2 và 3 )
TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ GIAI ĐOẠN 2006-2010 CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI
ĐOẠN 2006-2010 CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI.
2.3.1 Nội dung kế hoạch phát triển kinh tế của Hà Nội giai đoạn 2006 – 2010. Đặc điểm cơ bản của giai đoạn 2006 - 2010 là Thủ đô kỉ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội và cùng với cả nước thực hiện hội nhập kinh tế quốc tế tích cực hơn. Trong bối cảnh đó, Hà Nội có thuận lợi vừa được kế thừa những thành quả phát triển của quá trình đổi mới và kế hoạch 5 năm 2001-2005, có khả năng phát huy được những kinh nghiệm đã tích luỹ trong khai thác các nguồn lực, trong chỉ đạo điều hành phát triển, trong đổi mới quản lý kinh tế - xã hội, vừa có thể tận dụng được những cơ hội mới mà sự phát triển trong nước và quốc tế đem lại Tuy nhiên, kinh tế - xã hội Thủ đô cũng đứng trước nhiều thách thức gay gắt: dịch bệnh luôn có nguy cơ bùng phát, giá cả diễn biến phức tạp, các doanh nghiệp phải cạnh tranh quyết liệt hơn; yêu cầu tăng trưởng nhanh và xây dựng hạ tầng khung đặt ra những khó khăn lớn về cân đối nguồn lực thực hiện; năng lực bộ máy còn chưa theo kịp yêu cầu phát triển, do vậy đòi hỏi phải có nỗ lực lớn, xác định rõ trọng tâm trọng điểm, đổi mới mạnh mẽ trong điều hành thực hiện.
2.3.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển đến năm 2010 Đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa và hội nhập kinh tế quốc tế; xây dựng Hà Nội trở thành trung tâm kinh tế có trình độ phát triển cao của vùng và cả nước, phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội toàn diện, bền vững; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; đẩy nhanh tiến độ xây dựng nền tảng vật chất - kỹ thuật và văn hóa của Thủ đô XHCN giàu đẹp, văn minh, hiện đại gắn với phát triển kinh tế tri thức; thực hiện vai trò "đầu não chính trị - hành chính quốc gia, trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước" 6
6 Sở kế hoạch đầu tư Hà Nội - kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 2006-2010
2.3.1.2 Các nhiệm vụ trọng tâm
Trong 5 năm 2006-2010, Thành phố tập trung nâng cao hiệu quả kinh tế, xây dựng hạ tầng khung, phát triển văn hóa, xây dựng người Hà Nội thanh lịch văn minh, cải thiện môi trường xã hội với các nhiệm vụ sau:
- Phát triển kinh tế Hà Nội vừa đảm bảo duy trì tốc độ cao liên tục, vừa đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh, có tính năng động, có khả năng thích ứng nhanh nhạy với kinh tế thị trường, vừa đảm bảo các mục tiêu phát triển bền vững. Củng cố, phát triển và nâng cao chất lượng cơ cấu kinh tế dịch vụ-công nghiệp-nông nghiệp đi đôi với chuyển dịch cơ cấu nội bộ các ngành kinh tế theo hướng hiện đại hóa và hiệu quả cao Lựa chọn, ưu tiên phát triển các ngành, các khâu, các công đoạn sản xuất - kinh doanh có hàm lượng chất xám và giá trị gia tăng cao, tiến tới phát triển kinh tế tri thức Tiếp tục mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại, thực hiện hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế chủ động, vững chắc.
- Tập trung đầu tư xây dựng và phát triển Thủ đô tiến tới trở thành một đô thị văn minh, hiện đại với hệ thống hạ tầng kỹ thuật theo hướng đồng bộ, tạo tiền đề và điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao điều kiện sống và sinh hoạt cho người dân. Tập trung cải tạo, chỉnh trang các khu dân cư và thực hiện giãn dân trong khu vực nội thành cũ Hoàn thành cơ bản đường vành đai 1, vành đai 2,5, thông tuyến vành đai 2, 3 nối sang phía Bắc sông Hồng, một số trục đường hướng tâm, nút giao thông chính (Ngã
Tư Sở, Kim Liên, Cầu Giấy, Bưởi…) Triển khai xây dựng 2 tuyến đường sắt nội đô, hoàn thành cơ bản 1 tuyến vào năm 2010; xây dựng Khu triển lãm - hội chợ - trung tâm thương mại Bắc sông Hồng Kết hợp chặt chẽ giữa đầu tư phát triển với nâng cao chất lượng quản lý đô thị, nâng cao chất lượng môi trường, giảm đến mức thấp nhất tác động tiêu cực của đô thị hóa tới môi trường.
2.3.1.3 Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế chủ yếu giai đoạn 2006-2010
- Tốc độ tăng GDP bình quân hàng năm giai đoạn 2006-2010 đạt 11-12% và phấn đấu tăng trưởng trên 12%, trong đó
+ Tốc độ tăng GTGT công nghiệp: 12-12,5%
+ Tốc độ tăng GTGT dịch vụ: 10,5-11,5%
+ Tốc độ tăng GTGT nông nghiệp: 1,5-2%
GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt khoảng 2.500 USD
- Cơ cấu ngành trong GDP năm 2010: dịch vụ 57,3-57,5% - công nghiệp và xây dựng 41,2-41,4% - nông nghiệp 1,1-1,3%
- Tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu bình quân hàng năm: 15-17%
- Tăng trưởng vốn đầu tư xã hội bình quân hàng năm: 17-20%
- Mật độ điện thoại đạt 85-95 máy/100 dân, mật độ Internet đạt 30-35 thuê bao/100 dân (trong đó 70% thuê bao băng thông rộng), tỷ lệ dân số sử dụng Internet đạt 85%.
2.3.2 Tình hình thực hiện kế hoạch.
Hà Nội thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006-2010 trong bối cảnh đặc biệt Ngày 29/5/2008 Quốc hội ban hành Nghị quyết số 15/2008/NQ-QH12, theo đó Thủ đô Hà Nội được mở rộng với diện tích tự nhiên 3.348,5 km2, dân số 6,45 triệu người Đánh giá kết quả đạt được trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006-2010 của Hà Nội sẽ chủ yếu tập trung đánh giá giai đoạn 2008-2010 trên địa bàn
Hà Nội mở rộng theo những nhiệm vụ, chỉ tiêu đến cuối nhiệm kỳ mà Thành ủy Hà Nội đã thông qua.
Dự kiến tăng trưởng GDP giai đoạn 2006-2010 đạt bình quân 10,4%/năm Tuy đây là mức tăng trưởng khá, ghi nhận nỗ lực của toàn thể lãnh đạo, nhân dân Thủ đô trong bối cảnh suy thoái kinh tế toàn cầu nhưng vẫn không đạt mục tiêu đề ra (11-12%/năm) Tăng trưởng bình quân của các lĩnh vực trong giai đoạn 2006-2010 ước đạt được như sau: Dịch vụ tăng 10,2%, Công nghiệp - Xây dựng tăng 12,3%, Nông nghiệp tăng 1,75% 7
2.3.2.2 Tình hình thực hiện các chỉ tiêu
- Tăng trưởng GDP trung bình giai đoạn 2006-2010 trên địa bàn ước đạt: 10,4% (không đạt chỉ tiêu kế hoạch) Nhiệm vụ tại báo cáo giữa nhiệm kỳ đề ra là 11-12%/năm (ước thực hiện năm 2009 đạt 6,7%, 2010 đạt 10,0%).
Dự báo cơ cấu kinh tế cuối năm 2010 (đạt kế hoạch):
+ Dịch vụ: 53,6% ; + Công nghiệp - xây dựng: 41,0% ; + Nông nghiệp: 5,4% ;
GDP bình quân/người cuối năm 2010 ước đạt: 37 triệu đồng (vượt KH) ;
- Huy động vốn đầu tư xã hội giai đoạn 2006-2010 ước đạt: 528 nghìn tỷ đồng (vượt kế hoạch đề ra là từ 410-415 nghìn tỷ đồng) ;
- Tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu bình quân ước đạt: 21,5% (không đạt kế hoạch đề ra là 27 – 27,5 %);
Như vậy, do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế toàn cầu, dự kiến một số chỉ tiêu phát triển kinh tế của Hà Nội đến 2010 sẽ không đạt kế hoạch đề ra (tăng trưởng GDP, xuất khẩu).
Hà Nội được sự quan tâm của Trung ương, sự phối hợp, liên kết, hợp tác của bạn bè trong nước và quốc tế, đồng thời toàn thể Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Thủ đô đã nỗ lực phấn đấu, vượt qua khó khăn Kinh tế Thủ đô vẫn tăng trưởng An sinh xã hội, các gia đình chính sách, người nghèo, nhất là các lĩnh vực vùng sâu, vùng xa của Thủ đô được đặc biệt quan tâm Phát triển sự nghiệp giáo dục, văn hóa, y tế tiếp tục đạt hiệu quả. Các công trình trọng điểm, công trình kỷ niệm 1.000 năm Thăng Long được tập trung chỉ đạo Công tác quy hoạch, quản lý đô thị, xử lý môi trường được tăng cường An ninh
7 Sở kế hoạch đầu tư Hà Nội-báo cáo tóm tắt tổng kết tình hình thưc hiện kế hoạch nhiệm kỳ Đại Hội XIV chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững Cải cách hành chính có chuyển biến tích cực Đặc biệt, phải kể đến tác động của việc đổi mới sâu sắc trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của các cấp uỷ và chính quyền Thành phố theo hướng vừa quan tâm phát triển bền vững, toàn diện đồng thời xác định đúng trọng tâm trọng điểm Chính quyền cơ sở được chú trọng củng cố Tuy nhiên bên cạnh kết quả đạt được còn những tồn tại, hạn chế cần được khắc phục.
* Một số hạn chế, yếu kém
- Kinh tế tăng trưởng thấp, không đạt kế hoạch đề ra Hà Nội đã hội nhập kinh tế quốc tế nhưng mức độ chủ động ứng phó với biến động kinh tế thế giới còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu Các sản phẩm công nghiệp có sức cạnh tranh ở mức thấp Dịch vụ trình độ cao, chất lượng cao phát triển chậm Tăng trưởng xuất khẩu chưa vững chắc, hàng hóa xuất khẩu chủ yếu vẫn là hàng sơ chế và gia công nên hiệu quả xuất khẩu chưa cao.
Hệ thống quản lý phân phối hàng hóa và dịch vụ còn chưa tốt, tình trạng hàng giả, hàng lậu còn phổ biến Sản xuất nông nghiệp vẫn còn trong tình trạng phân tán, chưa tạo được mô hình sản xuất có hiệu quả cao Hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn ở nhiều khu vực còn yếu kém, chưa chủ động dự báo, ứng phó với thời tiết, thiên tai trên địa bàn.
- Hệ thống thị trường phát triển chưa đáp ứng yêu cầu của phát triển kinh tế xã hội Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh vẫn ở mức trên trung bình Mức độ hấp dẫn của môi trường kinh doanh đối với khu vực tư nhân đang còn nhiều mặt hạn chế bởi các thiết chế pháp lý, hạn chế về quỹ đất, chi phí gia nhập thị trường, cải cách hành chính.
TÌNH HÌNH HUY ĐỘNG VÀ THỰC HIỆN VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2006-2010
NƯỚC NGOÀI TẠI HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2006-2010.
2.3.1 Khái quát chung về những thuận lợi và khó khăn trong việc thu hút vốn FDI.
Thuận lợi đầu tiên cần nhắc đến trong việc thu hút FDI của Hà Nội là thành tựu trong phát triển kinh tế; trong hơn 20 năm đổi mới, cùng với những thành tựu to lớn mà Thủ đô Hà Nội đã đạt được trên nhiều lĩnh vực, nền kinh tế của Hà Nội cũng đã có những bước tiến đáng kể, đã chuyển mạnh từ một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp, sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhờ vậy kinh tế phát triển theo hướng bền vững và liên tục tăng trưởng với tốc độ cao Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) giai đoạn 2006-2009 tăng bình quân 12,1%/năm Cơ cấu kinh tế từng bước chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa Với những thành tựu về phát triển kinh tế đáng khích lệ trên Hà Nội đã trở thành điểm đến hấp dẫn của các nhà đầu tư.
Việc mở rộng địa giới hành chính Thủ đô đã khiến cho Hà Nội có thêm nhiều lợi thế: diện tích tự nhiên tăng lên đến 3.300 km 2 , dân số trên 6,2 triệu người, điều kiện tự nhiên trở nên phong phú hơn, các nguồn lực cho phát triển mọi mặt cũng dồi dào hơn, đây là những thuận lợi cơ bản để Hà Nội có thể tiến nhanh trên bước đường xây dựng một Thủ đô văn minh, hiện đại trong tương lai cũng là một điều kiện thuận lợi cho thu hút vốn FDI.
Trong bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế phát triển mạnh mẽ, đặc biệt từ khi Việt
Nam trở thành thành viên thứ 150 của WTO thì việc thu hút và sử dụng nguồn lực từ bên ngoài thông qua hội nhập KTQT nhằm bổ sung và phát triển nguồn lực trong nước là xu thế phát triển tất yếu và là là một thuận lợi lớn cho phát triển kinh tế của Hà Nội.Trong điều kiện hiện nay, FDI chính là tiêu chí quan trọng đánh giá mức độ hội nhậpKTQT của một nền kinh tế; là con đường hiệu quả để tiếp cận với các thành quả tiến bộ chung của thế giới trong mọi lĩnh vực Việt Nam đang thực hiện việc mở cửa, tuân thủ các cam kết quốc tế đã ký trong các hiệp định với các nước và các tổ chức khu vực và trên thế giới (ASEAN, APEC, WTO ) Hà Nội là thủ đô của Việt Nam, cho nên không thể không mở cửa thu hút FDI, cũng như thực hiện các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế của cả nước nói chung và Hà Nội nói riêng.
Hiện nay Hà Nội đã xây dựng kế hoạch 5 năm 2011 - 2015; nhu cầu vốn đầu tư xã hội giai đoạn này của Thủ đô là 1.175 - 1.230 nghìn tỷ đồng (tăng trung bình 17 – 18%/năm); trong đó nguồn vốn FDI chiếm tỷ trọng 13,2% 8 Với một bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội rõ ràng cụ thể, cùng với các chính sách thu hút FDI được tiến hành một cách hợp lý và kịp thời sẽ là động lực lớn góp phần thu hút nguồn vốn quan trọng này Bên cạnh đó còn phải kể đến tác động tích cực của những chủ trương, chính sách kịp thời và hiệu quả của Đảng cũng như thành phố:
- Nền chính trị ổn định, các chính sách của nhà nước, các biện pháp của thành phố tạo điều kiện đẩy mạnh việc huy động và sử dụng vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế Thực hiện Nghị quyết 15NQ/TW của Bộ Chính trị và Pháp lệnh Thủ đô đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc bổ sung Ngân sách Nhà nước hỗ trợ phát triển Thủ đô
- Các cơ quan Trung ương đã thường xuyên chỉ đạo và đáp ứng những nhu cầu cấp thiết của Thủ đô để đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo trật tự trị an, an ninh quốc phòng Sự hợp tác, phối hợp giữa các địa phương trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc và cả nước được quan tâm đẩy mạnh.
- Hệ thống kế hoạch về đầu tư và vốn đầu tư được tăng cường, củng cố và phân cấp từng bước để nâng cao hiệu quả đầu tư và thực hiện cải cách hành chính về thủ tục đầu tư và đã có những tác động tích cực.
Bên cạnh những thuận lợi trên thì vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn, hạn chế ảnh hưởng đến việc thu hút vốn FDI của Thủ đô:
- Các nhân tố của quá trình sản xuất trên địa bàn Hà Nội còn có giá tương đối cao, gây khó khăn cho quá trình tái sản xuất mở rộng đối với nhà đầu tư nước ngoài tiêu biểu nhất là giá đất, giá nhân công lao động, giá dịch vụ điện, nước, chi phí thuê văn phòng có xu hướng tăng hơn so với các địa phương khác Các yếu tố đó dẫn đến môi trường đầu tư nước ngoài ở Hà nội có nguy cơ mất dần tính cạnh tranh so với các địa phương khác trong cả nước cũng như các nước khác trong khu vực và quốc tế, đặc biệt đối với một số ngành sản xuất công nghiệp
- Các cơ chế, chính sách, điều kiện cần thiết của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã được quan tâm xây dựng và hình thành bước đầu môi trường đầu tư tương đối thuận lợi cho đầu tư trực tiếp nước ngoài, song chưa hoàn chỉnh, chưa đồng bộ còn nhiều khiếm khuyết Tình trạng độc quyền phi kinh tế khá phổ biến, và đã có xu hướng chuyển từ độc quyền Nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp
- tổng công ty - ngành (điện, xăng dầu, than, bưu chính - viễn thông, hàng không ), kéo theo nguy cơ xuất hiện sự lũng đoạn về giá cả và thị trường, làm tăng chi phí sản xuất và dịch vụ, giảm sút sức hấp dẫn của môi trường đầu tư, tạo sự cạnh tranh thiếu lành mạnh trong sản xuất - kinh doanh
8 Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội – Dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2011 - 2015
- Những bất cập về thủ tục hành chính, cơ chế quản lý điều hành kinh tế vĩ mô, sự phân cấp Trung ương - địa phương, sự phối hợp các cơ quan, ban ngành và trình độ, năng lực công tác kém, thậm chí sự tha hoá, móc ngoặc, tham nhũng của đội ngũ cán bộ công chức Nhà nước trong các cơ quan liên quan đến giải quyết thủ tục hành chính cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài làm xấu đi môi trường đầu tư, gây nhiều khó khăn cho tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn Hà Nội
- Việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài cho phát triển kinh tế- xã hội Hà nội phải giải quyết được đồng thời cả 3 nhiệm vụ là: (1) Phát triển nhanh về kinh tế, tạo động lực mạnh cho phát triển kinh tế vùng và cả nước; (2) Phát triển bền vững, bảo đảm sự ổn định về chính trị, trật tự an toàn về xã hội, sự lành mạnh về môi trường văn hoá và sinh thái; (3) Phát triển có hiệu quả, cả hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường, coi hiệu quả tổng thể, lâu dài chi phối hiệu quả cụ thể, trước mắt 9 Nếu thực hiện được đồng thời cả ba nhiệm vụ trên, hoạt động thu hút FDI sẽ đảm bảo được yêu cầu thúc đẩy phát triển kinh tế của Thủ đô mà không làm ảnh hưởng tới các yêu cầu về xã hội, môi trường sinh thái Tuy nhiên, để thực hiện được đồng thời cả ba nhiệm vụ thì có quá nhiều ràng buộc cho việc thu hút vốn và vô tình đã gây trở ngại cho việc thu hút nguồn vốn này.
Tóm lại, đầu tư trực tiếp nước ngoài cho phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, đang có điều kiện thuận lợi, đồng thời cũng đứng trước nhiều tồn tại, khó khăn, thách thức chịu sự tác động tổng hoà và mang tính hai mặt của các nhân tố trong nước và ngoài nước, vĩ mô và vi mô, ngắn hạn và dài hạn, trực tiếp và gián tiếp, liên quan tới tất cả các yếu tố đầu vào - đầu ra của toàn bộ quá trình tái sản xuất mở rộng xã hội nói chung trên địa bàn và từ các khu vực khác Khai thác, phát huy những mặt thuận lợi, lợi thế, tiềm năng phát triển, hạn chế khắc phục các khó khăn, giải quyết thấu đáo các thách thức đặt ra cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội là yêu cầu đặt ra cho mỗi cấp, mỗi ngành và doanh nghiệp.
2.3.2 Thực trạng hoạt động thu hút FDI của Hà Nội giai đoạn 2006 – 2010.
2.3.2.1 Vốn đầu tư đăng kí, số dự án và quy mô dự án
* Vốn đầu tư đăng ký Đây là giai đoạn mà bối cảnh quốc tế, khu vực có nhiều thay đổi theo chiều hướng thuận lợi; môi trường đầu tư trong nước tiếp tục được cải thiện, nhất là từ khi Việt Nam trở thành thành viên chính thức của WTO (11/01/2007) đã tạo nền tảng cho sự tăng trưởng trở lại và gia tăng nhanh chóng ĐTNN vào Việt Nam cũng như Hà Nội.
Có thể thấy sự biến động về vốn đầu tư đăng ký vào Hà Nội giai đoạn 2006-
2010 qua bảng số liệu và biểu đồ dưới (so sánh với các giai đoạn trước).
Bảng số liệu 1: Số dự án, vốn đăng ký và quy mô dự án trên địa bàn Hà Nội;
Năm Số DA VốnĐK Quy mô Năm Số DA VốnĐK Quy mô
9 Sở kế hoạch đầu tư Hà Nội – báo cáo tổng kết 20 năm hoạt động thu hút FDI trên địa bàn Hà Nội
(Tr USD) DA (Tr USD) (Tr USD) DA (Tr USD)
Nguồn: Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội
Biểu đồ 1: số vốn FDI đăng ký trên địa bàn Hà Nội
Qua số liệu thống kê ta có thể thấy, số vốn vào Hà Nội tuy có sự biến động từng thời kỳ nhưng vẫn tuân theo xu hướng chung là ngày càng tăng Năm 2008, chịu ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới việc thu hút FDI gặp rất nhiều khó khăn, tuy nhiên giá trị tổng vốn đầu tư đăng ký tại Hà Nội vẫn đạt mức kỷ lục tính đến thời điểm đó là 5.009 triệu USD, hiện tượng này đã được giả thích là do nền kinh tế của Việt Nam nói chung và của Hà Nội nói riêng hội nhập chưa sâu vào nền kinh tế thế giới do đó nền kinh tế thủ đô có thể nói là luôn đi sau nền kinh tế thế giới một bước, hơn nữa khủng hoảng xảy ra vào giai đoạn những tháng gần cuối năm khiến số vốn đăng ký trong những tháng cuối năm có xu hướng giảm sút, như vậy ảnh hưởng của nó sẽ chủ yếu là vào năm 2009 Tuy nhiên, các con số về số dự án và vốn đầu tư đăng ký trong năm 2008 không phải là tín hiệu hoàn toàn đáng khích lệ mà nó còn hàm chứa nhiều điều bất cập, đã có những băn khoăn được đưa ra tại thời điểm kết thúc năm kế hoạch
PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA VỐN FDI TỚI CÁC MỤC TIÊU KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2006-2010
MỤC TIÊU KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2006-2010.
2.4.1 Ảnh hưởng của FDI tới các chỉ tiêu kinh tế.
2.4.1.1 Chỉ tiêu về tăng trưởng kinh tế
Khu vực kinh tế nước ngoài có ý nghĩa to lớn trong phát triển kinh tế, bảo đảm tốc độ tăng trưởng cao, đặc biệt trong nền kinh tế chuyển đổi Khu vực có vốn FDI không chỉ đóng góp trực tiếp vào GDP mà còn góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng của các khu vực kinh tế khác thông qua các hoạt động trao đổi sản phẩm hàng hoá và dịch vụ Doanh nghiệp FDI của Hà Nội tập trung khá lớn trong lĩnh vực công nghiệp, nhờ đó ngành công nghiệp của Thủ đô đã có được những chuyển biến tích cực Một số sản phẩm của khu vực FDI đã khẳng định được thương hiệu trên thị trường trong và ngoài nước Nhiều sản phẩm công nghiệp sử dụng công nghệ cao đã được đầu tư, sản xuất. Giá trị sản xuất của các sản phẩm này không ngừng tăng, tạo điều kiện cho cơ cấu sản phẩm công nghiệp chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng các sản phẩm có giá trị gia tăng cao.
Nguồn vốn FDI đã có ảnh hưởng nhiều đến tốc độ tăng trưởng GDP ở tất cà các giai đoạn của quá trình phát triển nền kinh tế thủ đô Năm 2006, 2007 tỷ trọng vốn ĐTNN trong tổng đầu tư xã hội Hà Nội tiếp tục tăng theo đà thuận lợi tư giai đoạn 2001-2005 (lần lượt là 14,3% và 15,4%) và góp phần quan trọng giúp cho GDP Hà Nội tăng trưởng lần lượt là 12,7% và 10,4% Tỷ trọng vốn FDI trong tổng vốn đầu tư xã hội năm 2009 đạt khoảng 7,4%, giảm so với giai đoạn trước do tình hình thực hiện vốn gặp nhiều khó khăn sau thời điểm khủng hoảng kinh tế thế giới song vẫn là một tỉ lệ khá cao, góp phần nâng cao năng lực đầu tư của nền kinh tế Thủ đô.
Bảng 4: Tỷ trọng vốn FDI trong tổng vốn đầu tư xã hội
STT Chỉ tiêu Đơn vị tính 2006 2007 2008 Sơ bộ 2009
1 Tổng vốn đầu tư xã hội Tỷ đồng 67180 86153 99013 128.400
3 Tỷ trọng vốn FDI trong tổng ĐTXH % 12,7 10,4 9,3 7,4
Nguồn: Niên giám thống kê Hà Nội-2008
Khu vực FDI luôn tăng trưởng với mức cao, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển mạnh, tỷ trọng đóng góp của khu vực FDI trong tăng trưởng GDP hàng năm trong giai đoạn 2006-2009 luôn chiếm trên 16% 16 là một tỷ lệ khá lớn, nó thể hiện vai trò rất lớn của vốn FDI với tăng trưởng kinh tế Hà Nội.
Bảng 5: Đóng góp của khu vực đầu tư nước ngoài với tăng trưởng kinh tế
STT Chỉ tiêu Đơn vị tính 2006 2007 2008 SB2009
Nguồn: Sở kế hoạch đầu tư Hà Nội
Nếu xem xét cụ thể tác động của vốn FDI tới tăng trưởng kinh tế ta có thể thấy tác động của nguồn vốn này qua các khía cạnh:
Thứ nhất, khu vực FDI góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước
Thành phố thông qua các loại thuế Trong 20 năm từ 1989 đến 2009, các dự án ĐTNN đã đóng góp cho ngân sách Thành phố hơn 1.839 triệu USD, năm 2006 là 230 triệu USD năm 2007 là 237 triệu USD.
Về tỷ trọng phần trăm, nếu so năm 2005 với năm 2000 thì khu vực có vốn đầu tư nước ngoài có tỷ trọng trong tổng thu ngân sách tăng từ 5,8% lên 10% Năm 2006 chỉ số này giảm còn là 9,6%, và năm 2007 ước bằng 8,3% do các khoản thu khác (như thuế công thương nghiệp, lệ phí trước bạ, thu từ xí nghiệp quốc doanh trung ương, địa phương…) đều tăng với tốc độ cao hơn khu vực ĐTNN.
Nếu nhìn vào tổng doanh thu của khu vực có vốn FDI chúng ta sẽ thấy rõ hơn đóng góp của nguồn vốn này vào GDP của thành phố Trong giai đoạn 1989 - 2007 doanh thu của các doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn Hà Nội sau khi vận hành sản xuất kinh doanh đạt khoảng 16.277 triệu USD Trong đó: Lĩnh vực công nghiệp chiếm 58%; Lĩnh vực kinh doanh bất động sản chiếm 22%; Lĩnh vực khác chiếm 20% (Cụ thể xem bảng số liệu và biểu đồ dưới).
Bảng 6: Doanh thu của khu vực FDI
Năm Doanh thu Năm Doanh thu Năm Doanh thu
16 Khu vực còn lại là KT trong nước, KT nhà nước TƯ, KT nhà nước địa phương, kinh tế ngoài nhà nước, KT nước ngoài, Thuế nhập khẩu.
Nguồn: Sở kế hoạch và Đầu tư Hà Nội.
Biểu đồ 6: Doanh thu khu vực FDI qua các năm
Thứ hai, tạo công ăn việc làm cho đội ngũ lao động, nâng cao năng lực quản lý, trình độ kỹ thuật, tay nghề
Các doanh nghiệp FDI thường tập trung trong các ngành nghề sử dụng nhiều vốn và công nghệ hiện đại Lao động làm việc đòi hỏi có tay nghề và trình độ chuyên môn cao Mức đầu tư trên một lao động ở các doanh nghiệp có vốn FDI thường lớn hơn so với các khu vực kinh tế khác Lao động trong các doanh nghiệp có vốn FDI được làm quen với thiết bị công nghệ hiện đại, học hỏi được các kỹ năng quản lý doanh nghiệp tiên tiến, có mức thu nhập cao hơn mức trung bình Tuy không giải quyết việc làm trên qui mô lớn, nhưng các doanh nghiệp FDI là một trong những giải pháp quan trọng trong nâng cao năng lực lao động của địa phương Hơn nữa, với tỷ lệ nội địa hóa các nguyên liệu đầu vào tăng dần, các doanh nghiệp địa phương sẽ mở rộng được sản xuất, kéo theo tạo được nhiều việc làm mới cho lao động Kinh nghiệm của các nước cho thấy mức độ giải quyết việc làm gián tiếp của các doanh nghiệp FDI cao hơn rất nhiều so với giải quyết việc làm trực tiếp ( Xem chi tiết phụ lục 5 và biểu đồ dưới).
Nguồn: Sở kế hoạch và Đầu tư Hà Nội.
Tính đến cuối năm 2006 các dự án ĐTNN ở Hà Nội đã thu hút được khoảng 78.000 lao động Còn đến cuối năm 2007 khoảng 90.000 lao động làm việc trong các doanh nghiệp có vốn FDI So sánh sau 5 năm cho thấy số chỗ làm việc tạo mới một năm trong các doanh nghiệp ĐTNN đã tăng gần 7 lần 17 Đa số trong số đó được đào tạo và tiếp cận với trình độ kỹ thuật và quản lý tiên tiến Do vậy, khu vực này không chỉ giải quyết được việc làm đối với một phần đáng kể lực lượng lao động có kỹ thuật mà còn từng bước hình thành nên một đội ngũ lao động quản lý, kỹ thuật có đủ năng lực, trình độ, kỷ luật công nghiệp để điều hành, quản lý kinh doanh theo cơ chế thị trường và đáp ứng được những yêu cầu mới trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Với một đội ngũ nhân lực ngày càng được nâng cao về trình độ sản xuất cũng như tinh thần và ý thức lao động sẽ đảm bảo cho một sự phát triển kinh tế một cách toàn diện trong tương lai, đội ngũ lao động này sẽ đảm bảo nâng cao cả lượng và chất của nền kinh tế
Thứ ba, vốn FDI góp phần làm tăng nhanh kim ngạch và sản phẩm xuất khẩu của Thành phố Trong thời gian đầu chuyển đổi kinh tế, doanh nghiệp nhà nước và FDI có ưu thế trong hoạt động ngoại thương Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là những cầu nối quan trọng ra thị trường thế giới, đặc biệt trong nền kinh tế chưa phát triển, khi các công ty trong nước còn gặp nhiều khó khăn trong việc tìm kiếm, mở rộng thị trường Sử dụng các kênh tiêu thụ sẵn có trên thị trường, các doanh nghiệp FDI đó hạn chế được rủi ro và giảm chi phí trung gian Ngoài ra, nó giúp tránh các hàng rào bảo hộ mà nhiều nước phát triển đang sử dụng để hạn chế sản phẩm từ các nước đang phát triển Ví dụ: Tập đoàn Metro đã xuất khẩu cá Basa của Việt Nam vào Hoa Kỳ theo kênh phân phối riêng mà không phải chịu mức thuế nhập cao.
Với tốc độ tăng trưởng xuất khẩu và tỷ trọng giá trị gia tăng trong sản phẩm cao, khu vực có vốn FDI đang là động lực đẩy nhanh xuất khẩu của thành phố Ví dụ: trong cơ cấu sản phẩm công nghệ cao xuất khẩu ở Trung Quốc, doanh nghiệp có vốn
FDI chiếm 57,5% máy móc, thiết bị, 91% máy tính, 96% điện thoại di động Ở Hà Nội doanh nghiệp có vốn FDI chiếm tỷ trọng cao trong sản xuẩt và xuất khẩu các sản phẩm điện - điện tử, xe máy và đang tiến dần sang những ngành có hàm lượng công nghệ cao như ngành truyền thông, số vệ tinh.
Vai trò của các doanh nghiệp FDI trong xuất khẩu đang được khẳng định ở Hà Nội Tỷ trọng đóng góp trong xuất khẩu của cả Thành phố là 37,9% năm 2006 và 39,3% năm 2007 Năm 2009 do ảnh hưởng mạnh mẽ của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu tổng kim ngạch xuất khẩu của toàn thành phố giảm mạnh (tới 8% so với năm
2008) và riêng khu vực FDI giảm mạnh nhất tới 9,6% làm ảnh hưởng không nhỏ đến tăng trưởng kinh tế thủ đô Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu của các doanh nghiệp FDI khá cao: giai đoạn 2001-2003 tăng trung bình 28,6%/năm, gấp 3 lần tốc độ tăng xuất khẩu của cả Thành phố Giai đoạn 2006-2009 đánh dấu quá trình tăng trưởng không ổn định do đặc thù của khu vực này là phụ thuộc nhiều vào tình hình kinh tế thế giới Nếu như năm 2006-2007 tốc độ tăng trưởng ở mức cao là 47% (2006) và 33%( 2007) thì thì sang năm 2009 giảm mạnh với tốc độ tăng trưởng là -9,6% Song xét một cách toàn diện thì nguồn vốn FDI đã tạo nên một bộ mặt mới cho hoạt động xuất khẩu, tạo đà cho sự phát triển không chỉ nền kinh tế của Hà Nội mà còn cho cả nền kinh tế Việt Nam.
Bảng 7: Kim ngạch xuất khẩu Hà Nội qua các năm
STT Chỉ tiêu Đơn vị 2006 2007 2008 2009
1 Kim ngạch XKHN Tỷ đồng 3947 5072 6936 6381
2 Kim ngạch XKKVFDI Tỷ đồng 1498 1992 2394 2164
3 Tốc độ tăng trưởng KNXKHN % 25 28,5 36,75 -8
4 Tốc độ tăng trưởng KNXKKVFDI % 47 33 20,1 -9,6
Nguồn: Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội
Các sản phẩm của doanh nghiệp FDI chủ yếu là hàng điện tử, sản phẩm hiện có chiếm tỷ trọng nhỏ trong cơ cấu xuất khẩu của Hà Nội (12%) Kinh nghiệm thế giới cho thấy, việc thu hút doanh nghiệp có vốn FDI sẽ tạo bước đột phá cho phát triển các sản phẩm xuất khẩu có giá trị gia tăng cao và dễ dàng thâm nhập vào thị trường thế giới Chính vì vậy để cải thiện hoạt động xuất khẩu Hà Nội sẽ phải tiếp tục thu hút mạnh hơn nữa các doanh nghiệp FDI vào những ngành kinh tế đang ưu tiên phát triển, nhằm đẩy nhanh tăng trưởng xuất khẩu và chuyển biến tích cực cơ cấu hàng hóa xuất khẩu trên địa bàn Thủ đô góp phần tăng nâng cao GDP từng bước đưa nền kinh tế Thủ đô phát triển.
2.4.1.2 Chỉ tiêu về cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Dưới sự tác động mạnh mẽ của khu vực ĐTNN cơ cấu kinh tế của Thủ Đô đã dịch chuyển theo hướng tích cực ưu tiên phát triển các ngành kinh tế chủ yếu dựa vào hàm lượng tri thức và công nghệ cao; tập trung vào một số ngành, lĩnh vực mà Hà Nội có lợi thế, có tác dụng dẫn đường, thúc đẩy sự phát triển của các ngành khác và toàn bộ nền kinh tế như các ngành khoa học cơ bản, R&D Với sự phát triển kinh tế theo hướng này, nền kinh tế Hà Nội đã tập trung nguồn lực để phát triển bền vững với tốc độ cao và cũng đã tạo ra được sự bứt phá thực sự với một số ngành như sản xuất và lắp ráp ô tô, hàng điện tử, đến nay xét theo tỉ trọng đóng góp trong GDP thì cơ cấu kinh tế Hà Nội là dịch vụ-công nghiệp-nông nghiệp Nhờ tác động của ĐTNN cùng các yếu tố khác, cơ cấu kinh tế Hà Nội theo GDP đã thay đổi theo hướng tích cực, khu vực dịch cụ ngày càng chiếm tỷ trọng cao, đây là một thành tựu đáng khích lệ của nền kinh tế Thủ đô trong điều kiện toàn quốc đang thực hiện nhiệm vụ đưa Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 18
Sự thay đổi tỷ trọng các ngành được biểu hiện cụ thể trong bảng số liệu dưới
Bảng 8: Tỷ trọng các ngành trong cơ cấu kinh tế Hà Nội (đơn vị %).
Năm CN-XD TM-DV NL-TS
Nguồn: Sở kế hoạch và Đầu tư Hà Nội
Giải pháp thu hút FDI cho mục tiêu phát triển kinh tế Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015
QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ THU HÚT FDI CỦA HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011- 2015 54 1 Quan điểm về phát triển kinh tế xã hội
3.1.1 Quan điểm về phát triển kinh tế xã hội
Quán triệt đường lối của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Đại hội XIII Đảng bộ thành phố Hà Nội khẳng định rõ chủ trương: "Phát triển mạnh các thành phần kinh tế" "Tăng cường vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước; củng cố nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể; tạo điều kiện thuận lợi để phát triển mạnh và liên kết chặt chẽ giữa các thành phần kinh tế trên địa bàn, giữa kinh tế Hà Nội với kinh tế cả nước" Đặc biệt, Thành phố tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, kinh tế hộ gia đình, phát triển; khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đào tạo nghề gắn với giải quyết công ăn việc làm; cải thiện môi trường đầu tư, tạo cơ chế và mở rộng các kênh, hình thức hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, khu vực kinh tế tư nhân ngày càng phát triển và có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô
3.1.2 Quan điểm về thu hút FDI
Thu hút và sử dụng vốn FDI là chủ trương nhất quán và có ý nghĩa quan trọng nhằm góp phần huy động khai thác các nguồn lực trong nước Thu hút vốn FDI tập trung vào các ngành hàng xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, gắn với thu hút công nghệ hiện đại, tạo thêm nhiều việc làm Đối với các doanh nghiệp, thực hiện Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, giảm dần và tiến tới bãi bỏ các quy định đặc thù đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Xóa bỏ những hạn chế về vốn góp và huy động vốn của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Sửa đổi, bổ sung các biện pháp hiện hành hạn chế thương mại, những hạn chế về tiếp cận thị trường, trước hết đối với các dự án trong ngành sản xuất chế tạo hoặc có tỷ lệ xuất khẩu, tỷ lệ nội địa hóa cao, phục vụ thay thế xuất khẩu, và các dự án phát triển nguồn nguyên liệu trong nước.
Thể chế hóa việc nhà đầu tư nước ngoài thế chấp tài sản gắn liền với đất và giá trị quyền sử dụng đất để vay vốn tại các tổ chức tín dụng được phép hoạt động tạiViệt Nam Thời hạn thuê đất được gia hạn tự động nếu nhà đầu tư có nguyện vọng, tiền thuê được xác định trên cơ sở thỏa thuận Áp dụng thống nhất quy định về giá phí hàng hóa dịch vụ, giá thuê đất, chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài.
MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015
Không ngừng nâng cao vị thế, vai trò của Thủ đô với các địa phương trong nước và quốc tế, thực hiện vai trò "đầu não chính trị - hành chính quốc gia, trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước" Đẩy nhanh tiến độ xây dựng nền tảng vật chất - kỹ thuật và văn hóa của Thủ đô XHCN giàu đẹp, văn minh, hiện đại gắn với phát triển kinh tế tri thức Phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng nhanh, bền vững đi đôi với đảm bảo an sinh xã hội Phấn đấu năm 2015 cơ bản hoàn thành sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá Thủ đô. Khai thác tối đa tiềm năng, thế mạnh về đất đai, tài nguyên, nguồn nhân lực và truyền thống văn hóa lịch sử của Thủ đô Phát triển đô thị trên cơ sở quy hoạch đồng bộ, văn minh, hiện đại Xây dựng nền nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, đảm bảo năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh cao gắn với đô thị sinh thái, hài hoà, bền vững với môi trường Phát triển hạ tầng kỹ thuật và xã hội các vùng còn khó khăn, vùng sâu, vùng xa Giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội.
Nhằm đạt được các mục tiêu tổng quát trên, Hà Nội cần tập trung vào các nhiệm vụ trọng tâm sau: Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng: dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp Đẩy mạnh phát triển các ngành dịch vụ, xây dựng Hà Nội thành trung tâm giao lưu và phân phối hàng hóa, trung tâm dịch vụ hạ tầng xã hội, đầu mối xuất nhập khẩu sản phẩm; là cực tăng trưởng quan trọng nhất của vùng KTTĐ Bắc Bộ và quốc gia; đầu mối giao thông chính, trung tâm nghiên cứu, dịch vụ tài chính, ngân hàng, thương mại, trung tâm văn hoá, du lịch của khu vực Đông - Nam Á
Phát triển mạnh các khu công nghiệp, khu công nghệ cao, công viên phần mềm Phấn đấu đảm bảo đủ không gian cho sản xuất công nghiệp; Tập trung bảo vệ môi trường, xử lý chất thải rắn, chất thải công nghiệp và sinh hoạt; di dời các cơ sở sản xuất ra xa khu dân cư. Ổn định vùng sản xuất nông nghiệp theo quy hoạch Phát triển nông nghiệp gắn với hình thành vành đai xanh, vùng trồng rau sạch gắn với hệ thống phân phối tiện lợi cho người dân Nâng cao năng suất, chất lượng hàng nông sản, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tăng nhanh giá trị sản xuất nông nghiệp trên một đơn vị diện tích canh tác. Từng bước hình thành các vùng sản xuất hàng hoá chuyên canh quy mô lớn Phát triển dịch vụ nông thôn, làng nghề, tiểu thủ công nghiệp để tạo việc làm, nâng cao thu nhập và chuyển dịch lao động nông thôn Đầu tư nâng cấp hạ tầng nông thôn và các công trình đê điều, thuỷ lợi để vừa đảm bảo phát triển sản xuất, vừa đảm bảo an toàn phòng chống thiên tai Xây dựng các cơ sở chăn nuôi, giết mổ tập trung xa khu dân cư
Nâng cao đời sống vật chất, văn hoá và tinh thần của nhân dân; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc; nâng cao chất lượng giáo dục, y tế; đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng Phòng ngừa kết hợp với kiên quyết đấu tranh chống các tệ nạn xã hội, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở cả thành thị và nông thôn Tăng cường hiệu quả các dịch vụ xã hội cho người nghèo, các đối tượng yếu thế và đối tượng chính sách.
Phát triển mạnh kinh tế tri thức Đi đầu trong đào tạo nhân tài và nguồn nhân lực chất lượng cao, phấn đấu trở thành một trung tâm đào tạo có uy tín trong Vùng Đồng bằng sông Hồng và khu vực Đông-Nam Á
Phát triển đô thị đồng bộ và từng bước hiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, nông thôn, nhất là hạ tầng kỹ thuật về giao thông, điện, cấp, thoát nước Thực hiện nghiêm công tác quản lý trật tự xây dựng, trật tự đô thị, nông thôn Tăng cường các giải pháp đảm bảo văn minh, mỹ quan đô thị
Huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên Tăng cường bảo vệ, cải thiện môi trường, tập trung xử lý ô nhiễm môi trường Chủ động phòng tránh và hạn chế tác động xấu của thiên tai
Phát triển khoa học - công nghệ theo hướng hiện đại trong các ngành dịch vụ, công nghiệp, nông nghiệp và quản lý hành chính Chú trọng việc hợp tác nghiên cứu khoa học và công nghệ quốc tế, đẩy mạnh chuyển giao công nghệ, áp dụng công nghệ mới qua các hoạt động hợp tác kinh tế, đầu tư và thương mại quốc tế Bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ theo luật định.
Tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại và hội nhập kinh tế quốc tế Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, củng cố nền quốc phòng toàn dân, xây dựng khu vực phòng thủ vững mạnh
3.2.3 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế đến năm 2015
Tăng trưởng GDP trung bình giai đoạn 2011-2015: 9,5-10%; trong đó:
Cơ cấu kinh tế cuối năm 2015:
GDP bình quân/người cuối năm 2015: 70-72 triệu đồng;
Huy động vốn đầu tư xã hội giai đoạn 2011-2015: 1.235-1.260 nghìn tỷ đồng (tăng trung bình 17-18%/năm);
Tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu bình quân: 12-14%;
XU HƯỚNG VẬN ĐỘNG CỦA NGUỒN VỐN FDI TRONG THỜI GIAN TỚI
3.3.1 Sự biến động của nền kinh tế thế giới và dự báo cho một vài năm tiếp theo.
* Sự biến động của kinh tế thế giới giai đoạn vừa qua.
Cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới diễn ra trong thời gian qua biến động không theo một quy luật nào, bất kể một sự dự đoán nào cũng không thể chính xác, ngay cả IMF và WB cũng phải đưa ra dự báo cho từng quý Qua một năm diễn ra có mấy nét chính về cuộc khủng hoảng như sau:
- Cuộc cải cách tài chính mong đợi vẫn chưa được thực hiện, sau một năm khủng hoảng giới tài chính Phố Wall và các trung tâm tài chính thế giới chưa thông suốt bài học khủng hoảng Những tháng đầu sau khủng hoảng, các quốc gia nhận thức tính cấp thiết phải thảo ra quy tắc chung, nhưng nay có thể tình trạng này còn kéo dài rất lâu
- Vai trò nhà nước tăng cường, cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới đã bác bỏ những lập luận hạ thấp vai trò của nhà nước có chủ quyền trong thời đại toàn cầu hóa, trong thời kỳ khó khăn vừa qua, chính các nhà nước có chủ quyền đã đưa ra những chương trình chống khủng hoảng, biện pháp ổn định và sự bảo đảm xã hội cho người dân, góp phần ổn định kinh tế thế giới, chứ không phải các công ty đa quốc gia hay các tổ chức quốc tế
- Chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch ngóc đầu dậy, bảo hộ mậu dịch hay tự do thương mại một lần nữa được đặt lên bàn cân Ngày 14/9, Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) nhận xét hầu hết các nền kinh tế hàng đầu thế giới đã sử dụng “những cơ chế bảo vệ thương mại” để vượt qua cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu
Như vậy, với những khó khăn chung của toàn thế giới và những thành tựu mà thành phố đã đạt được chúng ta hoàn toàn có thể lạc quan về khả năng của thủ đô trong hoạt động FDI, đồng thời cũng cần tỉnh táo trước diễn biến khó lường của tình hình kinh tế thế giới nhằm đưa ra được những bước đi có hiệu quả nhất cho phát triển kinh tế Thủ đô, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế cả nước.
* Dự báo cho giai đoạn tiếp theo.
Theo IFM nền kinh tế thế giới sẽ còn phải chịu ảnh hưởng của khủng hoảng trong một thời gian nữa Sang quý II năm 2010 nền kinh tế mới có thể có dấu hiệu phục hồi khi nền kinh tế MỸ và EU bắt đầu tăng trưởng dương
Thói quen tiêu dùng của người phương Tây đã thay đổi đã góp phần ổn định kinh tế phương Tây trong dài hạn, nhưng lại làm cho xuất khẩu một số nước đang phát triển trong dài hạn bị giảm sút và như vậy ảnh hưởng không nhỏ đến các mục tiêu về xuất khẩu của nền kinh tế Thủ đô.
Chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch phát sinh lan rộng sang nhiều nước có thể làm giảm thương mại toàn cầu làm cho khôi phục kinh tế khó khăn hơn Vấn đề về thất nghiệp đang dấy lên chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch và dẫn đến các bất ổn xã hội, đây là một trong những bất lợi cho nền kinh tế toàn cầu, song xét trên một phương diện nào đó nó lại là điểm thuận lợi cho Việt Nam, vì Việt Nam được biết đến như một thị trường khá ổn định về chính trị, đã tạo được lòng tin về sự ổn định với các nhà đầu tư lớn trên thế giới.
3.3.2 Sự biến động của vốn FDI
Cùng với sự biến động không ngừng của nền kinh tế thế giới, nguồn vốn FDI cũng có những sự biến động khó lường, gây ra khó khăn lớn cho nề kinh tế Thủ đô trong việc thu hút cũng như sử dụng nguồn vốn này Để có thể thu hút và sử dụng một cách có hiệu quả nhất vốn FDI cho các mục tiêu phát triển giai đoạn kế hoạch mới thì chúng ta cần có những biện pháp kịp thời nhằm theo dõi diễn biến của nó và đề ra những phương án xử lý có hiệu quả nhất Qua sự biến động của nguồn vốn này trong giai đoạn vừa qua có thể đưa ra một vài nhận xét về dòng vốn này như sau:
Dòng vốn FDI trên thế giới ngày càng gia tăng và chịu sự chi phối rất lớn của các nước công nghiệp phát triển, các công ty xuyên quốc gia ngày càng giữ vai trò quan trọng đối với các hoạt động sản xuất.
Các hoạt động sáp nhập của các công ty nhỏ thành các tập đoàn ngày càng diễn ra mạnh mẽ và trở thành chiến lược hợp tác phát triển chính của các công ty xuyên quốc gia.
FDI thế giới tăng mạnh nhưng chủ yếu ở các nước phát triển FDI tại Đông và Đông Nam Á đã tăng trở lại và tại Châu Mỹ – Latinh và Caribê bắt đầu tăng nhanh. Dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Trung và Đông Âu tăng chậm, Châu Phi tiếp tục là khu vực nhận FDI ít nhất Những nước có thu nhập thấp tại khu vực Đông Nam Á mà lâu nay vẫn phụ thuộc vào nguồn FDI của nước khác trong khu vực tiếp tục lâm vào tình trạng khó khăn, do hoạt động đầu tư tại Châu Á bị ảnh hưởng bởi cuộc khủng hoảng tài chính.
Sự phục hồi luồng FDI vào khu vực này là do những nỗ lực mạnh mẽ trong việc thu hút FDI, bao gồm tự do hoá hơn nữa ở cấp ngành, cởi mở hơn đối với các hoạt động sáp nhập và thôn tính xuyên quốc gia
Theo dự đoán chung của các nhà kinh tế thì trong giai đoạn tiếp theo nguồn vốn này sẽ vẫn chịu ảnh hưởng của khủng hoảng, tức là lượng vốn sẽ bị hạn chế đồng thời các nhà đầu tư sẽ thận trọng hơn khi lựa chọn địa điểm đầu tư Tại Việt Nam, có hai xu hướng vận động chung của nguồn vốn này:
Thứ nhất, có sự dịch chuyển trong việc thu hút FDI vào lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp chế biến và một số ngành dịch vụ khác Ngành dịch vụ của Việt Nam vẫn còn chậm phát triển và như vậy còn nhiều cơ hội để phát triển Đối với ngành công nghiệp chế biến, đang có cơ hội đẩy mạnh thu hút FDI, vì để tận dụng sự phát triển của hạ tầng (như Hành lang khu vực Đông Tây…) Hệ thống hạ tầng giao thông này sẽ tạo ra các khu vực công nghiệp, các vùng kinh tế Chúng ta đang nhìn thấy sự dịch chuyển khi dòng vốn FDI Nhật Bản trong ngành chế biến lên phía Bắc Họ đang đón đầu sự phát triển hạ tầng của Hành lang Kinh tế Trung Quốc – ASEAN.
GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN FDI CHO MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ CHO GIAI ĐOẠN 2011-2015
3.4.1 Nhóm các giải pháp thu hút đầu tư.
Quá trình thu hút vốn đầu tư là cả một chu trình có sự nhất quán từ trên xuống dưới, phải có sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan thì mục đích thu hút vốn của Hà Nội mới có thể đạt những kết quả như mong đợi, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế giai đoạn kế hoạch mới 2011-2015.
3.4.1.1 Quy hoạch thu hút FDI
Quy hoạch thu hút FDI là một bộ phận trong quy hoạch đầu tư chung của Thành phố Hà Nội Để nâng cao chất lượng quy hoạch thu hút FDI, tránh tình trạng đầu tư tràn lan, đầu tư theo phong trào làm phung phí nguồn lực, giảm hiệu quả các dự án
FDI, làm cho nhà ĐTNN giảm lòng tin thì việc quy hoạch thu hút FDI ngay từ đầu phải gắn với việc phát huy nội lực của Thành phố về vốn, tài sản và cơ sở vật chất - kỹ thuật đã tích luỹ được cùng với nguồn lực con người, các lợi thế về vị trí địa lý và chính trị. Hơn nữa, việc quy hoạch thu hút FDI phải gắn chặt với quy hoạch ngành, quy hoạch về sản phẩm chủ lực và dịch vụ; phải làm sao để phát huy được lợi thế so sánh của Hà Nội đồng thời nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả của nền kinh tế góp phần đưa nền kinh tế phát triển và phục vụ cho mục đích cuối cùng là nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Trên cơ sở quy hoạch tổng thể về FDI và danh mục dự án kêu gọi đầu tư được phê duyệt cần chủ động phối hợp với các Bộ, với các sở, ban, ngành, các quận, huyện, thị xã công bố rộng rãi quy hoạch này tiến hành vận động, xúc tiến đầu tư một cách cụ thể, hướng dẫn các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào các ngành khuyến khích phát triển Hệ thống các quy hoạch ngành, quy hoạch lãnh thổ của Hà Nội cũng phải đảm bảo thống nhất với quy hoạch chung của cả nước, như vậy mới có thể tránh được tình trạng quy hoạch chồng chéo ảnh hưởng tới lòng tin của các nhà đầu tư vào môi trường đầu tư không chỉ của Hà Nội mà còn là môi trường đầu tư của cả nước. Định hướng quy tụ các dự án FDI tập trung vào các KCN, KCX để giảm bớt tỷ lệ dự án đầu tư phân tán, phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị của Thành phố theo hướng mở rộng phát triển các khu đô thị mới, đảm bảo các vấn đề về môi trường và giao thông tránh tình trạng rất nhiều dự án đi vào hoạt động tuy mang lại hiệu quả kinh tế song lại làm ảnh hưởng xấu đến đời sống và sức khỏe người dân xung quanh dự án. Chủ trương chung nên là khuyến khích mạnh mẽ ĐTNN vào các ngành công nghiệp chế biến xuất khẩu và công nghệ cao, công nghệ sạch, công nghiệp cơ khí, điện tử, năng lượng, dịch vụ chất lượng cao, những ngành mà Thành phố có thế mạnh về cơ sở vật chất kỹ thuật và con người hơn nữa là làm tăng lượng việc làm góp phần giải quyết vấn đề việc làm hiện đang là vấn đề cấp bách hiện nay trên địa bàn Thành phố Cơ quan chức năng cần có chính sách, cơ chế, biện pháp để tạo bước chuyển căn bản hướng mạnh hơn nữa ĐTNN vào góp phần tích cực làm biến đổi cơ cấu kinh tế của Hà Nội theo hướng công nghiệp và dịch vụ chiếm tỷ trọng cao góp phần từng bước chuyển dịch nền kinh tế, đưa Việt Nam căn bản trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 như mục tiêu đã đặt ra
Tổ chức nghiên cứu lựa chọn những ngành hàng, sản phẩm có lợi thế để ưu tiên phát triển, hoàn chỉnh qui hoạch, kế hoạch phát triển để định hướng cho các doanh nghiệp đầu tư sản xuất, kinh doanh; đồng thời có cơ chế hỗ trợ, đơn giản hóa thủ tục hành chính để khuyến khích, thu hút đầu tư vào những lĩnh vực này Trên cơ sở đó, hình thành danh mục các dự án kêu gọi vốn ĐTNN cho thời kỳ đến năm 2015 và những năm tiếp theo Một yếu tố được cho là nguyên nhân của việc giảm sút tỉ lệ vốn đầu tư vào Hà Nội trong năm 2009 vừa qua là chúng ta không có các dự án để kêu gọi đầu tư, như vậy việc quy hoạch một cách hợp lý đồng thời với việc xác định các dự án nhằm kêu gọi vốn đầu tư là một việc làm hết sức bức thiết trong giai đoạn kế hoạch tiếp theo.
Trong thời gian tới, cần đặc biệt coi trọng nghiên cứu xu hướng phát triển của thị trường vốn đầu tư trên thế giới; chính sách đầu tư của các khối, các nước, các tập đoàn công ty lớn để có đối sách thích hợp đối với hoạt động thu hút FDI Để thực hiện tốt việc thu hút đầu tư FDI các địa phương cần căn cứ vào mục tiêu của quy hoạch phát triển ngành và sản phẩm Những dự án có quy mô vốn lớn, ngoài khâu xúc tiến thương mại tốt các địa phương cần trang bị công nghệ, nhằm bù đắp tình trạng thiếu vốn và công nghệ lạc hậu cho nhà đầu tư "Tạo chuyển biến cơ bản trong thu hút vốn đầu tư FDI, nhất là của các tập đoàn xuyên quốc gia, đồng thời hướng mạnh hơn nữa vào những ngành nghề, lĩnh vực quan trọng là việc mà các địa phương cần làm hiện nay".
3.4.1.2 Mở rộng hình thức thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Để có thể thu hút vốn FDI hiệu quả hơn trong giai đoạn tiếp theo thì việc mở rộng hình thức thu hút vốn ĐTTTNN là một việc làm hết sức cần thiết Các biện pháp cần thiết cho hoạt động mở rộng hình thức đầu tư là: Để tiến tới một mặt bằng pháp lý về hình thức tổ chức đối với doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cần cho phép các nhà ĐTNN được thành lập và áp dụng phổ biến hình thức công ty cổ phần có vốn ĐTNN tại Việt Nam Đồng thời, cũng nên cho phép các nhà ĐTNN thành lập các công ty đa mục đích hoặc đa dự án Các công ty này phải khai báo với Bộ Kế hoạch và Đầu tư mỗi khi thực hiện một dự án mới để bảo đảm kiểm soát của Nhà nước
Cho phép thành lập pháp nhân đối với các dự án có quy mô lớn, nội dung sản xuất kinh doanh phức tạp; đối tượng hợp đồng là những công trình mà các bên cùng tham gia quản lý, điều hành, không phân biệt trách nhiệm riêng rẽ giữa các bên Đối với các trường hợp không thể tổ chức thành một pháp nhân, có thể cho phép thành lập Ban điều phối với địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền được quy định rõ.
Ngoài ra, cần nhấn mạnh rằng, việc giới hạn quyền góp vốn bằng tiền Việt Nam của nhà ĐTNN đã làm hạn chế khả năng thu hút đầu tư của ta, không phù hợp với tinh thần khuyến khích nhà ĐTNN tái đầu tư bằng nguồn thu nhập hợp pháp tại Việt Nam, đồng thời làm giảm tính hấp dẫn, cạnh tranh về hình thức góp vốn của ta so với các nước trong khu vực Vì vậy, cần cho phép nhà ĐTNN mở rộng phương thức góp vốn bằng tiền Việt Nam có nguồn gốc hợp pháp tại Việt Nam, thay vì chỉ được góp vốn bằng tiền Việt Nam có nguồn gốc từ đầu tư tại Việt Nam như hiện nay.
Cho phép doanh nghiệp có vốn ĐTNN được phép phát hành cổ phiếu, trái phiếu để mở rộng quy mô đầu tư Một số tập đoàn có nhiều dự án đầu tư được phép thành lập Công ty quản lý vốn để điều hành chung và hỗ trợ các dự án đã đầu tư Ngoài ra cũng nên cho phép doanh nghiệp FDI được thuê đất để xây dựng nhà ở cho thuê hoặc bán cho người nước ngoài, người Việt Nam Các doanh nghiệp ĐTNN được kinh doanh rộng rãi hơn trong lĩnh vực dịch vụ tài chính, nhất là bảo hiểm, ngân hàng và một số lĩnh vực dịch vụ khác Cho phép các nhà đầu tư được tự do lựa chọn hình thức đầu tư, đối tác đầu tư, ngành nghề và địa điểm đầu tư.
Có biện pháp để xử lý linh hoạt việc chuyển đổi các hình thức đầu tư Xem xét linh hoạt hơn việc chuyển đổi hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài đối với các dự án sử dụng công nghệ cao, xuất khẩu phần lớn sản phẩm, xây dựng hạ tầngKCN ở địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn.
Cho phép các dự án sản xuất hàng xuất khẩu đang gặp khó khăn được phép tăng tỷ lệ tiêu thụ trong nước, nếu những sản phẩm đó vẫn phải nhập khẩu và thị trường trong nước có nhu cầu.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động tài chính của các dự án FDI nhằm khắc phục sơ hở gây thiệt hại đến lợi ích của bên Việt Nam.
Ngoài ra, một việc làm hết sức cần thiết lúc này là thực hiện chủ trương đa phương hoá các đối tác ĐTNN để tạo thế chủ động trong mọi tình huống Cùng với việc tiếp tục thu hút các nhà đầu tư truyền thống ở Châu Á, ASEAN vào các dự án mà họ có kinh nghiệm và thế mạnh như chế biến nông sản, sản xuất hàng tiêu dùng xuất khẩu, cần chú trọng thu hút vốn của các tập đoàn lớn trên thế giới và nguồn vốn từ các nước có tiềm năng kinh tế lớn, thị trường lớn, công nghệ cao như Mỹ, Tây Âu để nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế; chú ý tới các dự án lớn, dự án vừa và nhỏ, nhưng công nghệ hiện đại.
3.4.1.3 Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống luật pháp và chính sách thu hút FDI Để cải thiện môi trường pháp lý đòi hỏi, một mặt phải tạo điều kiện thông thoáng về pháp lý cho hoạt động đầu tư theo cả nghĩa ban hành quy chế mới, cả dỡ bỏ, sửa đổi những quy chế không phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo tính cụ thể, rõ ràng, nhất quán và dự đoán trước được của luật pháp chính sách Đồng thời, để tạo được môi trường pháp lý bình đẳng cho hoạt động ĐTNN và ĐTTN về lâu dài cần tiến tới thống nhất điều chỉnh hai hoạt động này trong một bộ luật đầu tư duy nhất chung cho cả ĐTTN và ĐTNN Để đáp ứng yêu cầu này, trước hết cần phải rà soát lại hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động ĐTNN, đánh giá tính khả thi, tính trùng lặp, tính bất hợp lý của hệ thống Trên cơ sở đó cắt bỏ, sửa đổi những văn bản, quy định không còn phù hợp, đồng thời có thể bổ sung thêm các văn bản hoặc quy định mới phù hợp hơn, nhưng cần tuân thủ nguyên tắc đảm bảo về sự ổn định và tính dự đoán trước được của pháp luật và chính sách để các nhà ĐTNN có thể tính toán trước được lợi ích và rủi ro của đầu tư theo sự vận động khách quan của quy luật thị trường.
Về lâu dài, giải pháp này còn đòi hỏi phải tăng cường pháp chế đảm bảo cho luật pháp vận hành có hiệu quả để vừa đảm bảo quyền lợi cho các nhà ĐTNN nhưng vẫn đảm bảo lợi ích và chủ quyền đất nước Cụ thể, để đổi mới và hoàn thiện hơn nữa, những quy định pháp lý đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài, cần: