Tìm Hiểu Công Tác Đấu Giá Quyền Sử Dụng Đất Trên Địa Bàn Thành Phố Hà Nội.docx

Mở bài 1 MỞ BÀI Ngày nay, toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế đã trở thành một xu thế khách quan trong tiến trình phát triển kinh tế thế giới, thu hút toàn nhân loại cuốn vào dòng chảy của nó mà[.]

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

Đất đai và vai trò của đất đai trong nền kinh tế thị trường

Lịch sử xã hội loài người đã trải qua bốn giai đoạn phát triển; từ thời kì Công xã nguyên thuỷ, loài người sống theo bầy đàn, chủ yếu kiếm sống bằng cách săn bắn, hái lượm cho tới giai đoạn phát triển hơn là thời kì chiếm nô; con người đã biết sử dụng những công cụ được chế tạo thô sơ từ sắt, đá để làm phương tiện kiếm ăn, nuôi sống bản thân cũng như gia đình; phát triển hơn nữa là thời kì phong kiến rồi đến xã hội tư bản chủ nghĩa; và cho tới nay xã hội loài người chúng ta đang phát triển rất mạnh mẽ với sự bùng nổ của công nghệ thông tin, thiết bị điện tử hiện đại; nền kinh tế tri thức đang đóng vai trò quan trọng đưa xã hội chúng ta đến tầm phát triển cao hơn - xã hội xã hội chủ nghĩa.

Như vậy, trải qua hàng tỷ năm phát triển, mọi vật đã biến đổi không ngừng; song có những thứ vẫn trường tồn cùng thời gian Chúng vẫn đóng những vai trò muôn đời không thay thế được Đó chính là các nguồn tài nguyên thiên nhiên vô tận như: nước, không khí, và đất cũng vậy, không những thế đất còn là một tư liệu sản xuất quan trọng, không thể thiếu trong đời sống xã hội loài người.

1 Đất đai - tài sản của mỗi quốc gia

Như chúng ta đã biết, đất là vật thể thiên nhiên hình thành lâu đời do kết quả của quá trình phong hoá đá và quá trình hoạt động tổng hợp của các yếu tố tự nhiên: đá; động, thực vật; khí hậu; địa hình và thời gian Quá trình hình thành nên đất phải trải qua rất nhiều thời gian, ngay cả hiện nay, về cơ bản thì đất đai đã được hình thành tương đối ổn định, tuy nhiên trong lòng trái đất thì những lớp đất mới vẫn đang tiếp tục được bồi tụ Đó chính là sự biến đổi về chất của đất, song xét về mặt lượng thì sự biến đổi của đất đai mang tính chất “tĩnh” nhiều hơn “động” (Tổng diện tích đất đai là không đổi) Như vậy, trước một của cải không thể sản sinh như đất thì mỗi một quốc gia đều muốn điều tiết đất đai theo những cơ chế linh hoạt để hướng sự biến động của đất đai theo sự phát triển của nền kinh tế đất nước một cách hiệu quả nhất.

1.1 Khái niệm đất đai Để đưa ra định nghĩa một cách đầy đủ về đất đai thì không phải là công việc đơn giản Bởi nếu chỉ công nhận đất đai đơn thuần là một tài nguyên thiên nhiên thì chưa đúng song để nhận thức được đất đai là một tài sản thì quan niệm sẽ là như thế nào?

K Marx từng định nghĩa: “Đất là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện cần để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông nghiệp”.

Trên cơ sở phát triển sáng tạo Chủ nghĩa Mác – Lê, và áp dụng vào điều kiện đất nước, Việt Nam khẳng định: “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng…”.

Như vậy: Đất đai không chỉ là nguồn tài nguyên thiên nhiên mà là của cải, là tài sản vô giá của mỗi quốc gia Đối với nhiều nước trên thế giới thì đất đai là một tài sản có thể đem trao đổi mua bán như các tài sản thông thường khác, tuy nhiên tại Việt Nam, Chế tài Việt Nam quy định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân”, vì thế đất đai không được trao đổi, mua bán trên thị trường như các hàng hoá bình thường mà quyền sử dụng đất đai được coi là sự hiện thân của giá trị đất đai, thay mặt đất đai để thực hiện các giao dịch theo pháp luật.

1.2 Khái niệm quyền sử dụng đất.

Theo nghĩa rộng : quyền sử dụng đất đai được hiểu là tổng hợp các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất (gồm tổ chức, hộ gia đình và cá nhân) do phần đất đai quy định Quyền này được cụ thể hoá thành các quyền: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đất, quyền quản lý, quyền được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho

Theo nghĩa hẹp : quyền sử dụng đất được hiểu là quyền của người sử dụng đất được thực hiện việc khai thác những công dụng, thuộc tính có từ đất đai.

Như vậy ta có thể thấy rằng quyền sử dụng đất là một bộ phận cấu

6 thuê đất, nhà nước giao cho người sử dụng đất thực hiện trong thời hạn thuê đất, nhận giao đất những quyền và nghĩa vụ nhất định, trong đó có sự phân biệt theo loại đất, theo đối tượng sử dụng đất, theo hình thức thuê hoặc giao đất Và để hiểu rõ về quyền sử dụng đất ta cần phải quan tâm đến các nội dung sau:

- Đối với sự phân biệt theo loại đất: thì người sử dụng đất nông nghiệp, lâm ngiệp, đất làm muối được trao thực hiện một số quyền khác so với người sử dụng đất ở và đất chuyên dùng.

- Đối với sự phân biệt theo đối tượng sử dụng đất: người thuộc diện có hoàn cảnh neo đơn, khó khăn, thiếu sức lao động hoặc những gia đình chính sách thì sẽ được hưởng một số quyền ưu tiên so với những công dân nói chung.

- Đối với sự phân biệt theo hình thức giao đất: những người sử dụng đất theo hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất sẽ không được trao một số quyền so với người sử dụng đất theo hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc so với hình thức thuê đất.

- Đối với sự phân biệt theo hình thức cho thuê đất: thì loại hình trả tiền thuê đất hàng năm có ít quyền hơn so với loại hình trả tiền thuê đất một lần cho cả thời hạn thuê đất.

Quyền sở hữu toàn dân về đất đai

Nhà nước giao đất, cho thuê đất

Tổ chức Hộ gia đình Cá nhân

Nhà nước thu hồi đất đã giao, đã cho thuê

Các nghĩa vụ sử dụng đất Các quyền sử dụng đất

Giao trả đất cho nhà nước

Sơ đồ xác lập quyền sử dụng đất:

Trích Đề tài Nghiên cứu khoa học: “Luật đất đai và những vấn đề xoay quanh thị trường quyền sử dụng đất ở Việt Nam - Trần Minh Phương - Tạ

Do đặc thù đất đai là sở hữu toàn dân vì thế ở Việt Nam không tồn tại thị trường đất đai mà chỉ có thị trường bất động sản bao gồm thị trường nhà ở, thị trường quyền sử dụng đất Trong thị trường này các giao dịch chủ yếu là giao dịch về BĐS, về QSD đất, mà không diễn ra giao dịch mua bán đất đai.

Vì thế yêu cầu đặt ra là quyền sử dụng đất phải là một hàng hoá.

1.3 Quyền sử dụng đất là một hàng hoá đặc biệt

Khái niệm và sự cần thiết của công tác đấu giá QSDĐ

1 Yêu cầu tất yếu của nền kinh tế - xã hội.

Quá trình hội nhập nền kinh tế toàn cầu đã đưa Việt Nam thoát khỏi thời kì “cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc” vào cuối thập niên 80 của thế kỉ

20 Bắt đầu từ đó, tại Việt Nam đã hình thành và phát triển một số loại hình thị trường khá mới mẻ như: thị trường tài chính, thị trường công nghệ cao, thị trường BĐS…

Tiến trình hội nhập cùng với sự gia tăng dân số nhanh chóng đã đặt Việt Nam trước những thử thách to lớn:

- Xét trên phương diện kinh tế, các thách thức đặt ra là: sự đòi hỏi mở rộng nền sản xuất hàng hoá trong nước và giao lưu, buôn bán ngoài nước, yêu cầu của việc nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước trước sân chơi quốc tế…

- Về mặt xã hội: đó là các vấn đề về nhà ở; về chất lượng cuộc sống, về kiến trúc thượng tầng và hạ tầng cho đời sống xã hội…

Các thách thức là vô cùng to lớn, vì thế để vượt qua các thách thức trên và thực hiện các yêu cầu cơ bản của Đảng và Chính phủ là rút ngắn khoảng cách tụt hậu so với thế giới và nâng cao đời sống của người dân thì việc xác định các loại hình thị trường trọng tâm để đầu tư, khai thác và phát triển là nhiệm vụ vô cùng quan trọng.

Hiện sự vận hành và phát triển của thị trường BĐS đang thu hút sự chú ý, quan tâm không chỉ của nhà nước mà còn của rất nhiều chủ thể kinh tế trong và ngoài nước Tầm quan trọng của thị trường này là không thể phủ nhận; tuy nhiên, sự phát triển còn non nớt, lúc “nóng”, lúc “lạnh” của thị trường này cũng đang tạo ra những thách thức đối với nền kinh tế Yêu cầu tất yếu đặt ra là phải tiến hành các giải pháp nhằm điều tiết thị trường đi theo

Sinh viên: Tạ Thị Hải Yến Địa chính 44 đúng quỹ đạo, hạn chế các tiêu cực phát sinh để đưa thị trường phát triển tới tầm cao hơn Đấu giá quyền sử dụng đất là một trong những giải pháp được Nhà nước sử dụng để điều tiết sự vận hành của thị trường BĐS nhằm phục vụ cho sự phát triển của nền kinh tế - xã hội đất nước Tuy mới hình thành và phát triển nhưng thị trường này đã và đang có những bước tiến đáng kể.

2 Khái niệm về đấu giá QSD đất Điều 5 Luật dân sự Việt Nam quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu” Vận dụng lý thuyết kinh tế chính trị học thì đòi hỏi đặt ra cho Việt Nam là cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa chủ sở hữu, đại diện chủ sở hữu và chủ sử dụng “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân” có nghĩa là nhà nước Việt Nam không thừa nhận chế độ sở hữu tư nhân hoặc bất kỳ hình thức sở hữu nào khác ngoài hình thức sở hữu toàn dân đối với đất đai.

“Nhà nước là đại diện chủ sở hữu toàn dân” bởi vì nhà nước ta là nhà nước của dân do dân và vì dân, nhà nước là người đại diện cho lợi ích của nhân dân, nhà nước có đủ phương tiện, công cụ để thay mặt nhân dân thực hiện quyền của chủ sở hữu về đất đai Và quyền này được thể hiện như sau:

- Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai.

- Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai thông qua các chính sách tài chính và thực hiện trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất.

Các hình thức trao QSD đất của nhà nước bao gồm giao đất (có thu tiền hoặc không thu tiền sử dụng đất) và hình thức cho thuê đất Trao QSD đất cho các đối tượng có nhu cầu sử dụng đất cũng có nghĩa là nhà nước đang thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai Và để thực hiện tốt quyền này thì nhà nước đã áp dụng một biện pháp khá mới mẻ - đó là Đấu giá QSD đất.

Theo Điều 58 Luật đất đai 2003 “Nhà nước thực hiện giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất trong các trường hợp sau đây: a) Đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc cho thuê; b) Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng hoặc cho thuê quyền sử dụng đất gắn liền với kết cấu hạ tầng;

1 4 d) Sử dụng đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh; đ) Cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; e) Các trường hợp khác do Chính phủ quy định.”

Như vậy, thực chất đấu giá QSD đất là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn chủ đầu tư là các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế (với điều kiện phải có phương án sử dụng đất hiệu quả, phù hợp với quy hoạch) để giao quyền sử dụng đất hoặc cho thuê đất bằng hình thức đấu giá công khai, công bằng nhằm mục đích huy động nguồn vốn để đầu tư xây dựng nhà ở; các công trình cơ sở hạ tầng; cơ sở sản xuất, kinh doanh… Nhờ hình thức này mà các bên tham gia có thể được sử dụng đất tại các vị trí thuận lợi, còn nhà nước sẽ thu được tiền sử dụng đất (hoặc tiền thuê đất) cao hơn so với khung giá quy định.

Tuy là một hình thức mới được đi vào hoạt động trên thị trường song công tác này cũng đã thể hiện được một số vai trò nổi bật sẽ được trình bày ở phần tiếp theo.

3 Vai trò của công tác đấu giá QSD đất Đấu giá QSD đất là một chủ trương lớn của nhà nước nhằm phát huy nội lực và sử dụng đất có hiệu quả, đồng thời đem lại lợi ích cho nhiều phía. Việc đánh giá cao vai trò của đấu giá đối với việc khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai là hoàn toàn đúng đắn vì nhờ công tác này mà hàng năm NSNN được bổ sung hàng nghìn tỷ đồng Không những vậy, vai trò đó không chỉ đơn giản là những con số đơn thuần mà hơn thế nữa, vai trò của nó còn được thể hiện bằng những hiệu quả tích cực do số tiền đó mang lại; đó chính là các hiệu quả về mặt xã hội và kinh tế

3.1 Đối với việc khai thác nguồn thu tài chính từ đất đai.

3.1.1 Về phía đơn vị, đối tượng tham gia đấu giá QSD đất.

Nội dung hoạt động đấu giá QSDĐ

Hiện nay, hoạt động đấu giá đang chịu sự điều tiết của Quyết định 216/ QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về Quy chế đấu giá QSD đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất Sau đây là nội dung chính

1.1 Phạm vi áp dụng: Áp dụng cho việc đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất.

1.2 Đối tượng được tham gia đấu giá.

Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất theo quy định của Luật đất đai có nhu cầu sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư hoặc làm nhà ở theo quy hoạch đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.

1.3 Các trường hợp được Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá

1.3.1 Giao đất có thu tiền sử dụng đất.

- Đầu tư xây dựng nhà ở của hộ gia đình, cá nhân.

- Đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc cho thuê, trừ trường hợp đất xây dựng nhà chung cư cao tầng cho công nhân khu công nghiệp.

- Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng hoặc cho thuê.

- Sử dụng quỹ đất để tạo vốn cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng.

- Sử dụng đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh.

Sinh viên: Tạ Thị Hải Yến Địa chính 44

- Sử dụng đất vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối.

1.3.2 Giao đất theo hình thức khác nay chuyển sang giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc chuyển mục đích sử dụng đất; trừ trường hợp không thay đổi chủ sử dụng đất.

1.3.3 Cho thuê đất bao gồm cả cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối.

1.3.4 Các trường hợp khác do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW quyết định.

1.4 Thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá.

Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai đối với loại đất nào, dự án nào thì có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá đối với loại đất đó, dự án đó.

1.5 Điều kiện về các thửa đất được tổ chức đấu giá.

1.5.1 Đã có quy hoạch sử dụng đất chi tiết hoặc kế hoạch sử dụng đất chi tiết; quy hoạch xây dựng chi tiết được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định hiện hành của pháp luật về đất đai, xây dựng.

1.5.2 Đã được bồi thường GPMB.

1.5.3 Có phương án đấu giá được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

1.6 Điều kiện được đăng kí tham gia đấu giá.

Các đối tượng đã được quy định như trên và có đủ các điều kiện sau thì được đăng kí tham gia:

1.6.1 Có đơn đề nghị được tham gia đấu giá theo mẫu do HĐĐG hoặc tổ chức của Nhà nước có chức năng đấu giá quyền sử dụng đất phát hành, trong đó có nội dung cam kết sử dụng đất đúng mục đích, đúng quy hoạch khi trúng đấu giá.

1.6.2 Điều kiện về vốn và kỹ thuật hoặc khả năng tài chính. a./ Đối với tổ chức phải có đủ điều kiện về vốn và kỹ thuật để thực hiện dự án hoặc phương án đầu tư theo quy định của pháp luật. b./ Đối với hộ gia đình, cá nhân phải có đủ điều kiện về khả năng tài

Trường hợp đấu giá đất đã chia lô (thửa) làm nhà ở của hộ gia đình, cá nhân thì hộ gia đình, cá nhân tham gia đấu giá không cần điều kiện này.

1.6.3 Một hộ gia đình chỉ được một cá nhân tham gia đấu giá; một tổ chức chỉ được một đơn vị tham gia đấu giá; có hai doanh nghiệp trở lên thuộc cùng một tổng công ty (TCT) thì chỉ được một doanh nghiệp tham gia đấu giá; TCT với công ty thành viên, công ty mẹ và công ty con, doanh nghiệp liên doanh với một bên góp vốn trong liên doanh thì chỉ được một doanh nghiệp tham gia đấu giá

2 Những quy định về giá và nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất

2.1 Giá sàn và bước giá.

2.1.1 Giá khởi điểm đấu giá a./ Nguyên tắc xác định giá khởi điểm

Giá khởi điểm đấu giá để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất được xác định sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền thuê đất thực tế trong điều kiện bình thường tại thời điểm xác định giá khởi điểm theo mục đích sử dụng mới của thửa đất đấu giá Giá khởi điểm không được thấp hơn giá đất, giá thuê đất do UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW ban hành theo quy định của Chính phủ.

GKĐ ≥ GKG(GTĐ) b./ Thẩm quyền quyết định giá khởi điểm đấu giá để giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất do UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW quyết định hoặc phân cấp việc quyết định theo thẩm quyền của UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW.

Bước giá đấu giá là phần chênh lệch giữa mức giá trả cao nhất của vòng đấu trước trực tiếp với mức giá do Hội đồng đấu giá hoặc tổ chức của Nhà nước có chức năng đấu giá quyền sử dụng đất công bố cho vòng đấu tiếp theo Căn cứ vào thực tế của địa phương, UBND cấp tỉnh quy định việc xác định bước giá hoặc không cần quy định việc xác định bước giá cho phù hợp.

2.2 Thanh toán, hạch toán và quản lý tiền thu được từ đấu giá

2.2.1 Trường hợp đấu giá khu đất thuộc dự án sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng:

Số tiền còn lại sau khi thanh toán giá trị công trình xây dựng kết cấu hạ tầng cho nhà đầu tư và khoản tiền ứng trước để bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi được nộp vào tài khoản riêng do Sở Tài chính mở tại Kho bạc Nhà nước và được sử dụng để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng chung theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

2.1.2 Trường hợp đấu giá của những thửa đất có nhiều thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ để tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng chung của địa phương:

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của Hà Nội

1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên

Thủ đô Hà Nội nằm ở vị trí trung tâm đồng bằng Bắc Bộ, đóng vai trò là trung tâm đầu não về chính trị, kinh tế, văn hoá – xã hội, khoa học - kỹ thuật, là đầu mối giao lưu quan trọng hàng đầu của cả nước Hà Nội có địa giới hành chính giáp với các tỉnh:

- Phía Bắc giáp với các tỉnh: Thái Nguyên, Bắc Giang

- Phía Đông giáp với tỉnh: Hưng Yên, Bắc Ninh

- Phía Nam giáp với tỉnh Hà Tây

- Phía Tây giáp với tỉnh Hà Tây, Vĩnh Phúc.

Hà Nội có địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đông, độ cao trung bình chỉ từ 5 – 20 m so với mực nước biển Vùng đồi núi không cao lắm, tập trung ở phía Tây Bắc - huyện Sóc Sơn (thuộc rìa phía Nam dãy núi Tam Đảo), chiếm khoảng 10 % diện tích tự nhiên của Thành phố, còn lại phần lớn diện tích đất đai tự nhiên của Hà Nội nằm trong vùng đồng bằng Châu thổ Sông Hồng, là khu vực được hình thành chủ yếu do phù sa hệ thống sông Hồng bồi tụ từ lâu đời, (chiếm khoảng 90 % diện tích đất tự nhiên) Đây là những vùng đất màu mỡ, phì nhiêu, nền đất khá bền vững, là điều kiện tốt cho sự phát triển đa dạng của nền nông nghiệp

Nằm trong khu vực chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới, gió mùa (gió mùa Đông Nam và gió mùa Đông Bắc), khí hậu Hà Nội có những nét đặc trưng, nổi bật ở tiết trời 4 mùa trong một năm Trung bình năm, nhiệt độ Hà Nội vào khoảng 23,9°C, có khoảng 1.640 giờ nắng, lượng mưa trung bình từ 1.600 đến 1.700mm Tuy nhiên nếu đánh giá theo mùa, ta sẽ nhận thấy: khoảng thời gian từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau (bao gồm 2 mùa: thu và đông) là thời kì Hà Nội có nhiệt độ thấp Nhiệt độ thấp tuyệt đối có thể xuống khoảng 4,6°C, đồng thời khoảng thời gian này cũng đem lại cho

Hà Nội độ ẩm không khí thấp (thấp nhất có thể xuống tới 25%) Còn hai mùa: xuân và hè, kéo dài trong những tháng còn lại, mang đến cho Hà Nội không khí có độ ẩm cao, đỉnh điểm lên đến 84% và nhiệt độ cao tuyệt đối có thể đạt đến mức 42°C.

Trên phạm vi lãnh thổ, mạng lưới thuỷ hệ khá phong phú Hệ thống sông ngòi khá dày đặc: 0,5km/km 2 , gồm những con sông lớn chảy qua như: Sông Hồng, sông Đuống, sông Nhuệ, sông Cầu, sông Tô Lịch, sông Kim Ngưu và nhiều sông nhỏ khác Hệ thống hồ, đầm tự nhiên với tổng diện tích khoảng 3.600 ha như: Hồ Tây, hồ Bảy Mẫu, hồ Đồng quan, đầm Vân Trì… kết hợp với hệ thống sông ngòi hình thành nên hệ thống thuỷ lợi của Hà Nội, đóng vai trò là nguồn cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp và là hệ thống thoát nước quan trọng trong mùa mưa, đồng thời góp phần điều hoà khí hậu tiểu vùng và tạo cảnh quan môi trường thành phố, có ý nghĩa quan trọng đặc biệt trong hệ thống giao thông đường thuỷ và đối với ngành du lịch Thủ đô.

2 Đặc điểm về kinh tế

Nền kinh tế Hà Nội liên tục có những bước tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tương ứng tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ GDP năm cuối kỳ (tính theo giá cố định năm 1994) năm 2000 đạt 31.500 tỷ đồng và tính đến năm 2005 là 33.950 tỷ đồng, tăng 7,78% GDP bình quân năm 2005 đạt 1.400 USD/ người, vượt 7,14% so với chỉ tiêu Thành phố đề ra.

Tốc độ gia tăng giá trị sản xuất (GTSX) bình quân năm của các ngành thể hiện sự phát triển của kinh tế thủ đô theo hướng Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá:

Biểu 1: Tốc độ tăng trưởng cơ cấu các ngành kinh tế

Trong đó, một số ngành công nghiệp chủ lực có tốc độ tăng nhanh từ năm 2000 đến năm 2005, thể hiện:

- Điện - Điện tử - Thông tin: tăng từ 14,5 lên 19,0 (%)

- Cơ kim khí: tăng từ 16,0 lên 19,7 (%)

- Dệt, may, da giầy: tăng từ 15,0 lên 25,6 (%)

- Chế biến thực phẩm: tăng từ 15,6 lên 20,3 (%)

Mặt khác tổng vốn đầu tư xã hội năm vừa rồi cũng tăng cao: gấp đôi so với mức vốn đầu tư năm 2000 Như vậy nền kinh tế Hà Nội thực sự khởi sắc so với thời kì trước Những thành tựu đạt được của Hà Nội trên lĩnh vực kinh tế đã tạo đà phát triển cho các lĩnh vực phi vật chất khác như: văn hoá, y tế, giáo dục… dần được cải thiện và nâng cao.

3 Đặc điểm về xã hội

Nằm trong vùng đồng bằng Châu thổ Sông Hồng, cái nôi của nền văn minh lúa nước, Hà Nội được kế thừa nhiều tinh hoa từ các triều đại đồng thời trong thời đại ngày nay Hà Nội lại đóng vai trò là trung tâm đầu não về kinh tế, chính trị, văn hoá… do đó sự phát triển của Hà Nội là sự kết hợp nhuần nhuyễn giữa “cổ truyền và hiện đại”, chính sự kết hợp này đã đem đến cho Hà Nội những đặc trưng riêng mà không một đô thị nào có được, đó là các đặc trưng về tài nguyên nhân văn và các phạm trù thuộc lĩnh vực xã hội.

Tổng dân số hiện nay của Hà Nội vào khoảng: 3,05 triệu người Hà Nội là địa phương có mật độ dân số cao nhất cả nước, mật độ dân số trung bình khoảng 3183 người/km 2 Tốc độ tăng dân số tự nhiên bình quân năm khoảng 1,15%, giảm 0,11% so với năm 2000.

Dân cư trên địa bàn Hà Nội có trình độ học vấn và dân trí cao hơn so với các vùng khác Số người chưa biết chữ trong độ tuổi lao động ít nhất cả nước với tỉ lệ 0,38%, tỷ lệ học sinh tiểu học học 2 buổi trên ngày chiếm khoảng: 89%, tỷ lệ phổ cập PTTH và cấp tương đương đạt 72%, tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 45% trong tổng số lao động Thủ đô, tuy nhiên tỷ lệ thất nghiệp đô thị khá cao: xấp xỉ 5,5%.

Ngoài ra các chỉ tiêu khác về đánh giá hiệu quả xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội được thể hiện sau đây:

Biểu 2: Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả xã hội S

1 Nhà ở đô thị bình quân đầu người (m 2 /người)

2 Điện thoại (số máy/100dân)

3 Đáp ứng nhu cầu đi lại bằng phương tiện GTCC (%) 20,0 -

4 Cấp nước sạch đô thị

5 Tỷ lệ thất thu, thất thoát nước sạch đô thị (%)

6 Tỷ lệ dân nội thành và ven nội được cấp nước sạch đô thị 90,0 90,0 100,0

7 Tỷ lệ dân ngoại thành sử dụng nước đảm bảm vệ sinh 70 90 100

8 Tỷ lệ thu gom và xử lý rác thải trong nội thành

9 Diện tích cây xanh bình quân đầu người

12 Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

Như vậy ta có thể thấy Hà Nội không những là một địa phương có nền kinh tế phát triển mà còn là một địa phương có những thành tựu lớn trong công tác đảm bảo đời sống cho người dân Sự phát triển cân đối của Hà Nội đã ngày càng khẳng định tính đúng đắn về đường lối lãnh đạo của Đảng và Nhà nước cũng như sự phù hợp của các chính sách phát triển của Thành phố.

4 Một số mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006 – 2010

Thành phố chủ trương phát triển kinh tế - xã hội toàn diện và bền vững kết hợp bảo đảm giữ vững an ninh, chính trị và ổn định trật tự an toàn xã hội. Tiếp tục đẩy mạnh quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá, hiện đại hoá là nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn này, tuy nhiên đồng thời với xây dựng một nền kinh tế hiện đại là một nền văn hóa đậm đà bản sắc dân tộc.

Hà Nội xác định phát triển kinh tế vừa phải đảm bảo duy trì tốc độ tăng trưởng cao song song với nâng cao chất lượng sản phẩm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu ngành kinh tế theo hướng hiện đại hoá và hiệu quả nhằm ngày càng nâng cao vị thế nền kinh tế Thủ đô trong tổng thể nền kinh tế quốc gia Sau đây là một số nội dung tổng quát về các chỉ tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2006 - 2010

Biểu 3: Một số chỉ tiêu kinh tế.

1 Dân số trung bình 3,5 triệu người

2 Tốc độ tăng GDP bình quân/năm 10,5 –

3 GDP bình quân đầu người 2.300

4 Tốc độ tăng giá trị tăng thêm công nghiệp bình quân/năm

5 Tốc độ tăng giá trị tăng thêm dịch vụ bình quân/năm

6 Tốc độ tăng giá trị tăng thêm nông nghiệp bình quân/năm

7 Tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu bình quân/năm

8 Cơ cấu kinh tế theo GDP

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

Mục tiêu nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân cũng được Thành phố đề cập đến tại Biểu 1 : Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả xã hội. Một trong những chủ trương nổi bật của chính sách thành phố giai đoạn này là: “Chú trọng phát triển người Hà Nội với thể lực, trí lực, đạo đức, kỷ luật vững vàng, có trình độ văn hoá và chuyên môn, có tính sáng tạo, khả năng nhanh nhạy nắm bắt và ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến, hiện đại Xây dựng văn hoá ứng xử người Hà Nội, nếp sống văn hoá Thủ đô gắn với phát triển kinh tế, văn minh giao thông đô thị”. Đồng thời với phát triển kinh tế - xã hội thì Thành phố cũng xác định tiếp tục đẩy mạnh đầu tư xây dựng Thủ đô thành một đô thị văn minh, hiện đại với hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ Hoàn thiện các khu vực phát triển mới của Thành phố ở phía Tây - Tây Nam, tập trung xây dựng và phát triển nhanh các khu đô thị mới khu vực Bắc Sông Hồng, các tuyến đường vành đai và các cầu bắc qua sông Hồng nhằm tạo bộ mặt mới mang hơi hướng hiện đại cho Hà Nội – trung tâm đầu não của cả nước Như vậy, cùng với các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thì nhiệm vụ phát triển hạ tầng kỹ thuật thành phố cũng là một nội dung vô cùng quan trọng Và để thực hiện được mục tiêu này thì biện pháp hàng đầu chính là công tác quản lý đất đai, cụ thể là công

Quy chế đấu giá QSD đất của Thành phố Hà Nội và thực tiễn áp dụng

1 Nhiệm vụ và mục tiêu tổng quát của công tác đấu giá QSD đất tại Thành phố Hà Nội

Năm 2002, Thành phố Hà Nội là một trong các tỉnh thành phố đầu tiên trong cả nước thực hiện thí điểm triển khai công tác đấu giá QSD đất để tạo nguồn vốn bổ sung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng (Dự án tại huyện Đông Anh) Đây là một công tác còn rất mới mẻ, thiếu kinh nghiệm thực tiễn vì vậy Thành uỷ, UBND, HĐND Thành phố đã quán triệt chủ trương tới từng cấp

Uỷ, Đảng, đặc biệt là các cấp Quận uỷ, Huyện uỷ, UBND các quận, huyện nơi tổ chức, thực hiện các dự án Tất cả các quận, huyện đều xác định công tác đấu giá QSD đất là công tác trọng tâm và là biện pháp chủ yếu để cải tạo, phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn và mang lại nguồn thu lớn cho NS địa bàn mình.

Mục tiêu của công tác đấu giá QSD đất.

- Nhà nước điều tiết được địa tô chênh lệch, góp phần tăng nguồn thu cho NSNN.

- Sử dụng địa tô thu được để phục vụ lợi ích công cộng: thực hiện chương trình phát triển đô thị chung của thành phố

- Thực hiện chương trình phát triển nhà ở; cải thiện điều kiện và môi trường sống của người dân, chủ yếu tại địa phương nơi thu hồi đất; giải quyết được một phần nhu cầu nhà ở của nhân dân

- Bước đầu góp phần bình ổn thị trường nhà đất: tăng cung hàng hoá BĐS chính thức trên thị trường đồng thời đảm bảo giá đấu giá tương đối sát với giá đất thị trường, công khai hoá và minh bạch hoá công tác giao đất, cho thuê đất.

- Lựa chọn được các chủ đầu tư có năng lực, thực hiện dự án đúng tiến độ và phù hợp với quy hoạch

- Góp phần thúc đẩy và phát triển kinh tế - xã hội Thành phố.

2 Cơ chế đấu giá QSD đất của Thành phố Hà Nội và thực tiễn áp dụng

Như chúng ta đã biết, bộ máy quản lý nhà nước là một hệ thống hoạt động theo các nguyên tắc: tập trung, dân chủ, thống nhất… bộ máy quản lý

Sinh viên: Tạ Thị Hải Yến Địa chính 44 cấp dưới phải tuân thủ nghiêm ngặt nội dung quản lý, chỉ thị của cấp trên. Trong lĩnh vực quản lý đất đai thì nguyên tắc này chính là điều kiện tiên quyết Các hoạt động trong thị trường đất đai của mỗi địa phương đều phải tuân thủ theo các chính sách đã được Nhà nước ban hành

Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn, em có sử dụng đến số liệu các dự án đấu giá diễn ra trong các năm 2003, 2004, 2005, và quý I năm

2006 Tuy nhiên, như chúng ta đã biết, trước khi luật đất đai 2003 có hiệu lực thì tính đến trước ngày 01/01/2005 thì các dự án đấu giá hoạt động theo sự điều tiết của Luật đất đai 1993 và các Nghị định hướng dẫn thi hành của Chính phủ và UBND Thành phố ban hành Cụ thể:

- Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 của Chính phủ về việc ban hành và sửa đổi bổ sung một số điều của Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng.

- Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/06/2003 của Chính phủ về việc ban hành và sửa đổi Quy chế đấu thầu.

- Quyết định 22/2003/QĐ-BTC ngày 18/02/2003 của Bộ trưởng Tài chính về cơ chế tài chính trong sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng.

- Quyết định số 91/2003/QĐ-UB ngày 04/08/2003 của UBND Thành phố Hà Nội Quy định tạm thời về đấu giá QSD đất để tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn Thành phố Hà Nội.

- Quyết định số 1530/2003/QĐ-UB ngày 20/03/2003 của UBND Thành phố Hà Nội về thành lập Ban chỉ đạo thực hiện đấu giá QSD đất để tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn Thành phố Hà Nội.

Song, kể từ sau ngày 01/01/2005 thì công tác đấu giá hoạt động dưới hướng dẫn của Luật đất đai 2003 và một số Nghị định như:

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai 2003.

- Nghị định 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 của Chính phủ về Quy hoạch xây dựng.

- Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/08 /2005 của Thủ tướngChính phủ ban hành Quy chế đấu giá QSD đất để giao đất có thu tiền sử dụng

- Quyết định số 137/2005/QĐ-UB ngày 09/09/2005 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quy định về đấu giá QSD đất để giao đất có thu tiền sử dụng hoặc cho thuê đất trên địa bàn Thành phố.

Như vậy hiện nay, cơ chế đấu giá QSD đất tại Thành phố Hà Nội hoạt động theo Nghị quyết của Đảng và Nhà nước mà cụ thể là “Quyết định số

216/2005/QĐ-TTg ngày 31 tháng 8 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ”

Tuy nhiên, do đặc thù địa hình, kinh tế, xã hội của mỗi địa phương là khác nhau Vì thế, dựa trên tiền đề là Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thì mỗi tỉnh, thành phố khi áp dụng vào thực trạng công tác tại địa phương mình thì đều có sự điều chỉnh sao cho phù hợp với thực tiễn hoạt động

Sau đây là nội dung cơ chế đấu giá QSD đất được áp dụng tại Hà Nội (theo Quyết định số 137/QĐ-UB) ngày 09/09/2005 của UBND Thành phố Hà Nội Trong phạm vi luận văn, em xin đề cập đến những nội dung bổ sung của cơ chế đấu giá tại Hà Nội so với cơ chế đấu giá do Chính phủ ban hành và thực tiễn áp dụng của Cơ chế.

2.1.1 Phạm vi áp dụng; Đối với cơ chế đấu giá do UBND Thành phố Hà Nội ban hành thì có đề cập thêm về thời hạn giao, thuê đất đấu giá, cụ thể như sau:

- Trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất:

+ Loại đất xây dựng nhà ở hoặc nhà cao tầng hỗn hợp (trường hợp nhà ở kết hợp dịch vụ và văn phòng) thì được giao đất sử dụng lâu dài.

Thực trạng công tác đấu giá QSD đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Văn

MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ THÚC ĐẨY CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

Quan điểm chỉ đạo và phương hướng tổ chức thực hiện

1 Quan điểm chỉ đạo công tác đấu giá QSD đất trên địa bàn thành phố Hà Nội

Quan điểm chỉ đạo đối với hoạt động đấu giá của UBND Thành phố trong năm 2006 và các năm tiếp theo được xây dựng dựa trên mục tiêu cơ bản của hoạt động đấu giá là: khai thác nguồn nội lực từ đất đai, điều tiết nguồn lợi do đất đai tạo ra và là nguồn tài chính quan trọng phục vụ các công trình cấp bách, trọng điểm phát triển hạ tầng đô thị và nhà ở của Thành phố Và nội dung quan điểm chỉ đạo công tác này của Thành phố Hà Nội là:

- Coi đấu giá là phương thức cơ bản để thực hiện giao và cho thuê đất trên địa bàn Thành phố Trong những năm tới, khi đất nước hội nhập cùng kinh tế thế giới thì việc bao cấp hoàn toàn về phân phối hàng hoá là điều không tưởng, đối với hàng hoá BĐS – QSD đất cũng vậy Nhà nước sẽ giảm dần hình thức giao đất theo quyết định chủ quan như trước đây mà thay vào đó sẽ tổ chức các phiên đấu giá để các cá nhân, tổ chức được nhận QSD đất một cách khách quan, minh bạch và công bằng, đảm bảo phân phối đất đai đến tận tay người có nhu cầu sử dụng Thực hiện đấu giá để từng bước xoá bỏ cơ chế bao cấp về đất đai, giảm thiểu tình trạng “xin - cho” trong lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, hướng tới một thị trường BĐS phát triển lành mạnh, vững chắc.

- Đồng thời với việc gia tăng số lượng các phiên đấu giá là việc mở rộng phạm vi đấu giá Như đã trình bày tại Chương II - Mục I.4 thì xu thế chung của Hà Nội là mở rộng về phía Tây – Tây Nam; phía Bắc sông Hồng vì thế mà phạm vi đấu giá cũng phải mở rộng theo xu hướng chung đó Như vậy, trong tương lai, các khu đất tổ chức đấu giá sẽ chủ yếu tập trung tại khu vực này.

- Để tổ chức thành công một phiên đấu giá nhất định thì điều kiện cần và đủ là phải có đủ 2 bên tham gia: đơn vị tổ chức và đối tượng tham gia. Trước thực trạng nhiều phiên đấu giá diễn ra tại Hà Nội không được thực hiện đúng tiến độ do thiếu đối tượng tham gia nên hiện nay một trong những quan

Cường điểm chỉ đạo của Thành phố và Ban chỉ đạo đối với công tác đấu giá là mở rộng phạm vi đối tượng tham gia đấu giá, đặc biệt là đối với đối tượng là Việt kiều và những đối tượng không có hộ khẩu tại Hà Nội.

Nội dung quan điểm chỉ đạo phải được quán triệt tới từng cấp Uỷ, đảng và các chủ đầu tư để công tác đấu giá được thực hiện theo đúng tiến độ và kế hoạch đề ra.

2 Phương hướng tổ chức thực hiện

Ngay từ đầu năm 2006, Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất đã chủ động phối hợp với các ngành và UBND các quận, huyện rà soát lập kế hoạch tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, trình UBND Thành phố ban hành Kế hoạch số 07/KH-UB ngày 13/02/2006 giao danh mục các dự án tổ chức đấu giá QSD đất cho Ban quản lý dự án các quận, huyện; Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Ban Quản lý dự án Tả ngạn, cụ thể:

- Tổng số dự án là: 39 dự án trong đó số dự án tổ chức đấu giá năm 2006: 33 dự án (có 29 dự án chuyển tiếp; 04 dự án mới)

- Tổng diện tích đất nghiên cứu của các dự án: 289,41 ha, trong đó diện tích dự kiến để đấu giá: 128,44 ha, diện tích đấu giá năm 2006: 69,13 ha (gồm 54,07 ha các dự án chuyển tiếp và 4,76 ha của các dự án mới; 10,30 ha các khu đất nhỏ lẻ, xen kẹt)

- Tổng thu dự kiến theo kết quả trúng đấu giá QSD đất: 2.300 tỷ đồng(trong đó chi phí đầu tư ước 865 tỷ, tổng thu đã trừ chi phí 1.435 tỷ đồng).Sau đây là biểu chi tiết về kế hoạch đấu giá QSD đất năm 2006.

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Văn Cường

Kế hoạch đấu giá QSD đất năm 2006.

Số DA tổ chức đấu giá trong năm 2006

DIỆN TÍCH CHIẾM ĐẤT MỐC THỜI GIAN CHÍNH HOÀN THÀNH

Thời gian tổ chức đấu giá

Diện tích đất nghiên cứu trong

Diện tích đất tổ chức đấu giá QSD đất (ha)

Diện tích đất đấu giá QSD đất năm

Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư

Thẩm định, phê duyệt TKKT-TDT

Tổ chức đấu thầu – Khởi công

Hoàn thành xây dựng hạ tầng

- Các dự án chuyển tiếp

- Các khu đất nhỏ lẻ 13.10 13.10 10.30

- Các khu đất nhỏ kẹt 1.6 1.6 1.6

Sinh viên: Tạ Thị Hải Yến Địa chính

Cầu Giấy 6 2.3 2.3 Đã thực hiện Đã thực hiện QI/2006

XD hạ tầng khu đất XD nhà ở để đấu giá QSD đất tạI phường

Ban QLDA quận Hoàng Mai

5 1.5 0.5 QII/2006 QIII/2006 QIII/2006 QIV/2006 QIV/2006

Khu di dân Đền Lừ III 1 1

Ban QLDA quận Hoàng Mai

1.5 1 1 QI/2006 QII/2006 QIII/2006 QIV/2006 QIV/2006

XD hạ tầng khu đất XD nhà ở để đấu giá QSD đất tạI phường

Hoàng Mai 20 QIV/2006 QI/2007 QI/2007 QII/2007 QII/2007

Các khu đất nhỏ kẹt 1 1 1 2006

1 XD hạ tầng khu 1 1 Ban 5 2 2 QII/2006 QIII/2006 QIII/2006 QIV/2006 QIII/2006

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Văn Cường đất tạI phường

XD hạ tầng khu đất đấu giá

QSD đất tại phường Việt

Ban QLDA quận Long Biên

16.8 5.9 2 Đã thực hiện Đã thực hiện Đã thực hiện QI/2006 QII/2006 Điều chỉnh QH

XD hạ tầng khu đất đấu giá

Cầu Chui đến cầu Đông Trù) tạo vốn XD đường 5 kéo dài (lô NO22,

3.8 2.7 1 QI/2006 QII/2006 QII/2006 QIII/2006 QIV/2006

XD hạ tầng để đấu giá QSD đất tạI khu đất nhỏ lẻ phường

Phân cấp Quận phê duyệt DA

XD hạ tầng đấu giá QSD đất tạI khu đất nhỏ lẻ phường

Phân cấp Quận phê duyệt DA

Các khu đất nhỏ kẹt 0.5 0.5 0.5 2006

1.9 1 1 QII/2006 QIII/2006 QIII/2006 QIV/2006 QIV/2006

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Văn Cường giá QSD đất tại phường

HTKT và đấu giá QSD đất tại khu hồ Dẻ Quạt phường Hạ Đình (điểm S2)

Ban QLDA quận Thanh Xuân

2 1 1 QII/2006 QIII/2006 QIII/2006 QIV/2006 QIII/2006

- Các khu đất nhỏ kẹt 11.50 11.50 8.70

HTKT khu đất xây dựng nhà ở để đấu giá QSD

11.32 4.58 1 Đã thực hiện Đã thực hiện Đã thực hiện Đã thực hiện QII/2006

Dự án 2: Xây dựng HTKT khu đất xây dựng nhà ở để đấu giá QSD đất tại xã Liên

Ban QLDA huyện Đông Anh

4.4 1.5 0.5 Đã thực hiện Đã thực hiện Đã thực hiện Đã thực hiện QII/2006

XD hạ tầng khu đất xây dựng nhà ở để đấu giá QSD đất

25.5 10.9 5 QI/2006 QII/2006 QII/2006 QIV/2006 QII/2006

XD hạ tầng khu đất xây dựng nhà ở để đấu giá QSD đất xã

26.4 11.6 QII/2006 QIII/2006 QIV/2006 QI/2007 QI/2007

Trung tâm thương mại huyện Đông

3 1.2 1.2 QII/2006 QIII/2006 QIII/2006 QIV/2006 QIV/2006

Các khu đất nhỏ kẹt 5.8 5.8 3 2006

Trâu Quỳ, huyện Gia Lâm

Ban QLDA huyện Gia Lâm

31 12 6 QI/2006 QII/2006 QIII/2006 QIV/2006 QIII/2006

XD hạ tầng đấu giá QSD đất phục vụ XD cụm SX làng nghề tập trung xã Bát Tràng huyện Gia Lâm

Ban QLDA huyện Gia Lâm

16.9 7.95 7.95 Đã thực hiện Đã thực hiện Đã thực hiện QI/2006 QI/2006

Xuân Phương, huyện Từ Liêm

10.6 4 4 QI/2006 QI/2006 QII/2006 QIII/2006 QIII/2006

2 XD hạ tầng khu đất xây dựng nhà ở để đấu

3.6 1.6 0.85 QI/2006 QII/2006 QII/2006 QIII/2006 QI/2006

XD hạ tầng khu đất xây dựng nhà ở để đấu giá QSD đất trong KĐTM

Minh Khai, huyện Từ Liêm

XD hạ tầng khu đất xây dựng nhà ở để đấu giá QSD đất trong Vùng hoa Tây Tựu, huyện Từ Liêm

12 7.8 QIII/2006 QIV/2006 QIV/2006 QI/2007 QI/2007

Các khu đất nhỏ kẹt 4 4 4 2006

HTKT khu đất xây dựng nhà ở để đấu giá QSD đất hai bên tuyến đường vào chợ đầu mối thuộc xã

Ban QLDA huyện Thanh Trì

17.7 6.4 0.15 QII/2006 QII/2006 QIII/2006 QIV/2006 QIV/2006

QLDA 4.4 2.0 1 Đã thực hiện Đã thực hiện Đã thực hiện QI/2006 QI/2006

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Văn Cường xây dựng nhà ở để đấu giá QSD khu vực đường

1 Đấu giá QSD đất khu đất trong Khu công nghiệp Ngọc

BQLDA các khu -cụm CN huyện Thanh Trì

1 Lô đất số NV1 trong KĐTM

1 1 BQL các DA nguồn vốn

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Văn Cường đất (quỹ đất

NO11B, một phần NO6 trong KĐTM

Long Biên phục vụ đấu giá

BQL các DA nguồn vốn

NS cấp (Sở TN MTNĐ)

Mỹ Đình 1, huyện Từ Liêm

NS cấp (Sở TN MTNĐ)

0.35 0.35 0.35 Đã thực hiện Đã thực hiện Đã thực hiện QIV/2005 QI/2006

Công ty quản lý và phát triển nhà (Sở TN MT&NĐ)

2 Khu đô thị Mỹ đình, Mễ Trì - huyện Từ Liêm

20 Ki ốt tầng 1 khu di dân 7,2 ha phường

Công ty quản lý và phát triển nhà (Sở TNMT&NĐ)

Hàng Khoai 1 1 BQLDA đầu tư-xây dựng

Khu đất 2,5 ha ven đường

1 Đấu giá QSD đất các khu C3,

Trung tâm thẩm định giá và bán đấu giá tài sản (Sở Tài chính)

KĐT Đông nam Trần Duy

Liên danh Cty XDCN- Cty CP tư vấn kiến trúc đô thị HN)

Lô đất 1.14 HH tuyến đường

Nhuế và Xuân Đỉnh, huyện Từ

Liêm để đấu giá QSD đất

Khu đất 5,2 ha tại công ty

1 1 TTPTQĐ 5.20 1.40 1.40 QII/2006 QII/2006 QIII/2006 QIV/2006 QII/2006

Khu đất 20 ha tại bãi chứa phế thải Lâm Du

(để làm bãi đỗ xe tạm thời)

Tính đến hết Quý I/2006 thì cả Thành phố mới tổ chức đấu giá tại 4 dự án (chi tiết trình bày ở Phụ lục 3) với 2/10 dự án thuộc danh mục kế hoạch, 1 khu đất nhỏ lẻ, xen kẹt với tổng diện tích 1,23 ha (đạt 1,7%) thu được 217,3 tỷ đồng (đạt 9,4% kế hoạch), như vậy thực tế đã cho thấy tiến độ thực hiện các dự án còn chậm, chưa đạt được mục tiêu đề ra.

Tình trạng tiến độ các dự án đấu giá không đạt theo kế hoạch đề ra đã diễn ra trong 1 thời gian dài (từ năm 2004 đến nay), vì thế trước thực trạng này, để đảm bảo tiến độ tổ chức đấu giá thì nhất thiết phải xây dựng một hệ thống các giải pháp đồng bộ nhằm khắc phục các tồn tại và từ đó đẩy nhanh được tiến độ công tác.

Các giải pháp thúc đẩy công tác đấu giá QSDĐ

1 Tăng cường công tác chỉ đạo, giám sát và đôn đốc thực hiện của Ban chỉ đạo thực hiện đấu giá QSD đất thành phố

Ban chỉ đạo thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng thành phố Hà Nội được thành lập theo Quyết định số 1530/QĐ-UB ngày 20/3/2003 của UBND Thành phố Đây là ban chuyên trách có nhiệm vụ thường xuyên kiểm tra thực tế dự án tại hiện trường, chỉ đạo các ngành và UBND các quận, huyện giải quyết những vướng mắc trong việc thực hiện các dự án đấu giá quyền sử dụng đất.

Tổ công tác đấu giá QSD đất thuộc Ban chỉ đạo thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất được thành lập theo Quyết định số 4072/QĐ-UB ngày 15/7/2003 của UBND Thành phố có nhiệm vụ trực tiếp kiểm tra đôn đốc xem xét các vướng mắc của các chủ đầu tư trong quá trình thực hiện; giải quyết tại chỗ các vướng mắc thuộc thẩm quyền được lãnh đạo Sở ngành phân công, đề xuất với lãnh đạo Sở ngành giải quyết những công việc, vướng mắc vượt thẩm quyền, kiến nghị với Ban Chỉ đạo Thành phố xử lý các trường hợp vi phạm về tiến độ, về năng lực thực hiện dự án của các chủ đầu tư trong quá trình tổ chức thực hiện.

Tổ công tác cũng như Ban chỉ đạo là những bộ phận chức năng có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hoạt động của công tác đấu giá Vì thế cần phải tăng cường vai trò chỉ đạo,giám sát và hướng dẫn của Ban đến từng dự án để kịp thời tháo gỡ các vướng

Cường cường kiểm tra, đôn đốc các Sở, ban ngành giải quyết các thủ tục hành chính được nhanh gọn nhằm đảm bảo tiến độ công tác đấu giá.

2 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đầu tư và xây dựng

- Để giảm thiểu thủ tục, giảm thời gian chuẩn bị đầu tư, chủ động trong việc thu hồi đất, Thủ tướng Chính phủ đã có Văn bản số 667/CP-NN ngày 21/5/2003 cho phép UBND Thành phố quyết định thu hồi và giao đất theo danh mục các dự án đấu giá quyền sử dụng đất đã được phê duyệt.

- Công tác quy hoạch phải được quan tâm đầu tư để chủ động đi trước một bước, bởi đây được coi là điều kiện tiên quyết để tổ chức thực hiện công tác đấu giá Giải pháp đề ra là cải cách thủ tục trong việc lập và trình duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 nhằm giảm thiểu thời gian trong khâu quy hoạch để từ đó đẩy nhanh tiến độ công tác đấu giá, cụ thể: Giám đốc Sở Quy hoạch - Kiến trúc được uỷ quyền quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 các dự án đấu giá QSD đất dưới 3 ha Đối với các dự án đã có đơn vị tư vấn, Sở Quy hoạch kiến trúc có kế hoạch hướng dẫn cụ thể để đảm bảo tiến độ của dự án, trường hợp đơn vị tư vấn không đủ trình độ và kinh nghiệm thì UBND các quận huyện cần phải nhanh chóng thay đơn vị tư vấn

Hồ sơ lập quy hoạch chi tiết 1/500 của các dự án được giảm thiểu chỉ gồm quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch giao thông; Hồ sơ quy hoạch chi tiết phần hạ tầng kỹ thuật chỉ lập ở tỷ lệ 1/2000 và sẽ được nghiên cứu sâu trong quá trình lập dự án khả thi.

- Mặt khác để tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật để đấu giá quyền sử dụng đất, kịp thời tháo gỡ các vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện, cho phép các chủ đầu tư căn cứ vào yêu cầu tiến độ của dự án được phép lập báo cáo nghiên cứu khả thi thành 2 dự án thành phần:

+ Dự án tạo mặt bằng ( gồm hạng mục: giải phóng mặt bằng và san nền) để chuẩn bị đấu giá quyền sử dụng đất;

+ Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất

Giải pháp này nhằm tạo điều kiện cho các chủ đầu tư chủ động triển khai ngay được từng phần khối lượng công việc, đồng thời có thể chuẩn bị thủ tục tiến hành các phần công việc tiếp theo.

3 Thực hiện uỷ quyền, phân cấp cho cơ sở.

Thành phố đã thí điểm uỷ quyền cho UBND huyện Từ Liêm quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất đấu giá có tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng để rút kinh nghiệm triển khai tại các quận, huyện; đồng thời chỉ đạo Sở Tài chính hướng dẫn Ban quản lý dự án các quận, huyện về điều kiện ứng vốn cho các dự án đấu giá quyền sử dụng đất Việc thí điểm đã thành công ngoài mong đợi, vì thế kể từ năm

2005, Thành phố tích cực thực hiện uỷ quyền, phân cấp cho cơ sở trong công tác lập quy hoạch chi tiết và chuẩn bị, phê duyệt đầu tư để tổ chức triển khai, thực hiện đấu giá phù hợp với thực tế từng quận, huyện Cụ thể:

- Căn cứ ranh giới khu đất tổ chức đấu giá được Sở Quy hoạch - Kiến trúc xác nhận, chủ đầu tư là Ban quản lý dự án các quận, huyện lập hồ sơ thu hồi và tạm giao đất để tổ chức giải phóng mặt bằng song song với việc lập quy hoạch mặt bằng và dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất.

- Áp dụng phương thức ứng vốn cho UBND các quận, huyện để thực hiện việc giải phóng mặt bằng đúng theo tiến độ.

- Uỷ quyền cho phép Chủ tịch UBND các quận, huyện quyết định phê duyệt phương án giải phóng mặt bằng không phải qua thủ tục thẩm định của Hội đồng thẩm định thành phố.

- UBND các quận huyện lựa chọn những dự án trọng tâm, trọng điểm, có điều kiện thuận lợi để làm trước, các ngành có trách nhiệm chủ động phối hợp với các quận, huyện và chủ đầu tư tập trung thực hiện chuẩn bị các điều kiện để tổ chức đấu giá theo quy định: thoả thuận địa điểm, lập quy hoạch tổng mặt bằng, lập hồ sơ để được giao đất, giải phóng mặt bằng, lập dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật và tổ chức thực hiện, lập và trình duyệt giá sàn và bước giá, ban hành quy chế tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng mời tham gia đấu giá, bán hồ sơ mời tham gia đấu giá rộng rãi, tổ chức phiên đấu giá đảm bảo công khai, công bằng cho các đối tượng tham gia.

- Giám đốc các Ban quản lý dự án là chủ đầu tư các dự án xây dựngHTKT phục vụ đấu giá QSD đất chịu trách nhiệm xây dựng tiến độ các công việc cụ thể để hoàn thành các mốc thời gian chính thực hiện dự án, tổ chức

Việc phân cấp mạnh hơn cho UBND quận, huyện cần phải kết hợp với sự hướng dẫn và tăng cường kiểm tra giám sát của các ngành, do đó vừa tạo điều kiện phát huy tính chủ động của các quận, huyện đồng thời đảm bảo các khâu tổ chức tiến hành đúng theo quy định của pháp luật.

4 Phối hợp chặt chẽ các tổ chức, cơ quan ban ngành có liên quan, nâng cao trách nhiệm của các ban ngành.

Định dạng
Số trang	111
Dung lượng	177,18 KB