1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Một Số Giải Pháp Chủ Yếu Nhằm Đẩy Nhanh Công Tác Giải Phóng Mặt Bằng Trong Thực Hiện Các Dự Án Đầu Tư Trên Địa Bàn Thành Phố Hà Nội.docx

72 8 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Tiêu đề Một Số Giải Pháp Chủ Yếu Nhằm Đẩy Nhanh Công Tác Giải Phóng Mặt Bằng Trong Thực Hiện Các Dự Án Đầu Tư Trên Địa Bàn Thành Phố Hà Nội
Trường học Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
Chuyên ngành Quản Lý Đô Thị
Thể loại luận văn
Năm xuất bản 2023
Thành phố Hà Nội
Định dạng
Số trang 72
Dung lượng 79,16 KB

Cấu trúc

  • Chơng I...................................................................................................................................4 (3)
    • 1.1. Dự án đầu t (3)
    • 1.2. Vai trò của công tác giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu t (5)
      • 1.2.1. Khái niệm, đặc điểm, tính chất và vai trò của công tác GPMB (5)
      • 1.2.2. Các bớc tiến hành công tác giải phóng mặt bằng trong một dự án (6)
      • 1.2.3. Vai trò của các cấp Chính quyền và sự tham gia của cộng đồng trong công tác giải phóng mặt bằng (9)
      • 1.2.4. Sự cần thiết của công tác giải phóng mặt bằng (13)
    • 1.3. Các nhân tố ảnh hởng đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng các dự án đầu t (14)
    • 1.4. Vấn đề giải phóng mặt bằng và đền bù với việc quản lý dự án (17)
    • 1.5. Làm thế nào đền bù và giải phóng mặt bằng kịp thời cho các dự án xây dựng (18)
    • Chơng 2................................................................................................................................25 (20)
      • 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội (20)
        • 2.1.1. Điều kiện tự nhiên (20)
        • 2.1.2. Phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô Hà Nội trong 10 năm qua (22)
      • 2.2. Những quy định của Nhà nớc và Thành phố Hà Nội về bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt bằng (25)
        • 2.2.1. Giai đoạn trớc năm 1992 (25)
        • 2.2.2. Giai đoạn sau năm 1992 (26)
      • 2.3. Giới thiệu một số dự án đầu t trên địa bàn Thành phố Hà Nội (32)
      • 2.4. Kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng các dự án đầu t trên địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2002 (42)
      • 2.5. Những hạn chế và tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng các dự án đầu t (49)
      • 2.6. Bài học kinh nghiệm về công tác giải phóng mặt bằng khi thực hiện các dự án đầu t x©y dùng (53)
    • Chơng 3................................................................................................................................69 (55)
      • 3.1.1. Các quan điểm về chính sách bồi thờng giải phóng mặt bằng (56)
      • 3.1.2. Định hớng chung (57)
      • 3.1.3. Mục tiêu, nhiệm vụ (58)
      • 3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án đầu t trên địa bàn Thành phố Hà Nội (59)
        • 3.2.1. Nhóm giải pháp về hoàn thiện khung khổ pháp lý và các chính sách liên (59)
        • 3.2.2. Nhóm giải pháp về cơ chế tài chính, tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho công tác giải phóng mặt bằng (61)
        • 3.2.3. Nhóm giải pháp về hỗ trợ và tái định c phục vụ cho công tác giải phóng mặt bằng (63)
        • 3.2.4. Nhóm giải pháp định hình phơng pháp tính giá trị đất đai trong khu vực giải phóng mặt bằng (64)
        • 3.2.5 Nhóm giải pháp về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (65)
        • 3.2.6. Nhóm giải pháp tăng cờng tổ chức thực hiện (66)
        • 3.2.7. Nhóm giải pháp tăng cờng vai trò của cộng đồng trong việc tham gia công tác giải phóng mặt bằng (67)
  • Tài liệu tham khảo (70)

Nội dung

1 1 Lêi nãi ®Çu NhiÖm vô x©y dùng Thñ ®« Hµ Néi theo híng hiÖn ®¹i, v¨n minh, giµu ®Ñp nh»m gãp phÇn ®Èy m¹nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ Thñ ®« ® ®îc NghÞ quyÕt 15 – NQ/TW cña Bé ChÝnh trÞ vÒ c«ng[.]

Dự án đầu t

* Định nghĩa dự án đầu t

Dự án là tập hợp một số giải pháp nhằm đật đợc mục tiêu nhất định trong một thời gian nhất định với giá thành quy định và chất lợng theo yêu cầu Dự án đầu t là một trong những dự án quan trọng nhất.

Theo Nghị định 52/1999/NĐ- CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý đầu t và xây dựng thì dự án đầu t đợc định nghĩa nh sau:

Dự án đầu t là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng và cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt đợc sự tăng trởng về số lợng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lợng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định.

* Phân loại dự án đầu t:

+ Tuỳ theo tính chất của dự án và quy mô đầu t, dự án đầu t trong nớc đợc phân loại thành 3 nhóm A, B, C để phân cấp quản lý.

+ Đối với các dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần(hoặc tiểu dự án) trong đó nếu từng dự án thành phần(hoặc tiểu dự án) có thể độc lập vận hành,khai thác và thực hiện theo phân kỳ đầu t đợc ghi trong văn bản phê duyệt báo

4 cáo nghiên cứu tiền khả thi của ngời có thẩm quyền thì một dự án thành phần(hoặc tiểu dự án) thì thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu t và thực hiện đầu t nh trình tự 1 dự án đầu t độc lập, việc trình duyệt và quản lý phải theo quy định của dự án nhóm A.

+ Các dự án quan trọng quốc gia là những dự án do Quốc hội thông qua và quyết định chủ trơng đầu t theo quy định tại Nghị định số 05/1997/QH10 ngày 12/12/1997 của Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam.

* Nội dung thực hiện dự án đầu t:

1, Xin giao đất hoặc thuê đất(Đối với dự án có sử dụng đất).

2, Xin cấp phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên(nếu có sử dông).

3, Thực hiện sự đền bù giải phóng mặt bằng, thực hiện kế hoạch tái định c và phục hồi, chuẩn bị mặt bằng xây dựng(Nếu có)

4, Mua sắm thiết bị và công nghệ.

5, Thực hiện việc khảo sát, thiết kế xây dựng.

6, Thẩm định, phê duyệt thiết kế và tổng dự toán, dự toán công trình.

7, Tiến hành thi công xây lắp.

8, Kiểm tra và thực hiện các hợp đồng.

9, Quản lý kỹ thuật, chất lợng thiết bị và chất lợng công trình.

10, Vận hành thử, nghiệm thu, quyết toán vốn đầu t, bàn giao và thực hiện bảo hành sản phẩm.

+ Chủ đầu t có nhu cầu sử dụng đất phải lập hồ sơ xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của pháp luật.

+ Cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền xem xét giải quyết hồ sơ xin giao đất hoặc thuê đất không quá 25 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.

+ Việc thu hồi đất, giao nhận đất tại hiện trờng thực hiện theo quy định của pháp luật đất đai.

* Chuẩn bị mặt bằng xây dựng:

+ Chủ đầu t chịu trách nhiệm đền bù và giải phóng mặt bằng xây dựng theo tiến độ và bàn giao mặt bằng xây dựng cho nhà thầu xây dựng Chủ đầu t có thể tự tổ chức đền bù giải phóng mặt bằng hoặc thuê tổ chức chuyên trách của địa phơng để thực hiện.

+ UBND các cấp có trách nhiệm hỗ trợ, tổ chức thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng, thành lập khu tái định c chung và thực hiện việc tái định c khi có yêu cầu.

Vai trò của công tác giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu t

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, tính chất và vai trò của công tác GPMB

Trong quá trình phát triển đất nớc, luôn diễn ra quá trình phân bổ lại đất đai cho các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh Khi các ngành sản xuất công nghiệp, giao thông, du lịch, giáo dục, dịch vụ, thơng mại…) tăng dần tỷ trọng trong tổng sản phẩm thu nhập quốc dân ( GDP ) thì việc chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm nhà ở sang đất chuyên dùng sử dụng vào các mục đích công nghiệp, giao thông, du lịch, th- ơng mại…) là điều tất yếu và diễn ra ngày càng mạnh mẽ Một quốc gia ngày càng phát triển thì tỷ lệ đất chuyên dùng ngày càng cao và tỷ lệ đất nông nghiệp càng thấp Vấn đề đặt ra là Nhà Nớc cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất một cách khoa học, phù hợp, đồng thời cần có những chính sách quy định để vừa đảm bảo quyền lợi chung của xã hội lại vừa đảm bảo đợc quyền lợi hợp pháp của ngời có đất bị Nhà nớc thu hồi để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội của đất nớc. Đối với nớc ta, vừa bớc ra khỏi một cuộc chiến tranh “Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác Hao ngời tốn của” và có một thời gian dài đi theo cơ chế tập trung, bao cấp, đến nay bớc vào thời kỳ phát triển nền kinh tế hàng hoá, đổi mới về mặt kinh tế, văn hoá, xã hội Bên cạnh đó mục tiêu củng cố quốc phòng-an ninh để bảo vệ đất nớc trớc âm mu mới của kẻ thù cũng đặt ra những yêu cầu mới Nhu cầu đất đai để xây dựng các công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, các công trình về y tế, văn hoá, giáo dục, các công trình du lịch dịch vụ…) công trình an ninh quốc phòng là rất lớn Với đặc thù là một nớc nông nghiệp ( gần 80% dân số sản xuất nông nghiệp ) do đó diện tích đất để sử dụng vào mục đích xây dựng các công trình mở rộng đô thị, mở rộng hệ thống giao thông, các khu công nghiệp dịch vụ th- ơng mại…) công trình quốc phòng an ninh chủ yếu là lấy từ đất nông nghiệp, đất làm nhà ở tại khu vực nông thôn và ven đô thị Nếu Nhà nớc không có chính sách và những quy định phù hợp thì dễ dẫn đến tình trạng là sau mỗi lần Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia sẽ có thêm nhiều hộ gia đình, cá nhân lâm vào tình trạng không còn ruộng đất- t liệu sản xuất chính để nuôi sống gia đình và bản thân họ.

Thực tế hiện nay cho thấy, công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nớc thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác động tới mọi mặt của đời sống kinh tế, xã hội, nhân văn của nhiều ngời, của cả cộng đồng dân c Giải quyết không tốt không thoả đáng quyền lợi của ngời có đất bị thu hồi và những ngời bị ảnh hởng khi thu hồi đất dễ bùng phát khiếu kiện, đặc biệt là những

6 khiếu kiện tập thể đông ngời làm cho tình hình trở nên phức tạp, từ đó gây ra sự mất ổn định về kinh tế, xã hội, chính trị nói chung.

Quá trình thực hiện bồi thờng, GPMB để thực hiên các dự án xây dựng luôn phải giải quyết dung hoà mâu thuẫn về lợi ích của hai nhóm đối tợng:

- Ngời đợc giao đất ( trong đó có cả cơ quan nhà nớc ) luôn tìm cách giảm chi phí bồi thờng GPMB nhằm hạ giá thành xây dựng, tiết kiệm chi phí sản xuất.

- Ngời bị thu hồi đất luôn đòi hỏi đợc trả một khoản bồi thờng “Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác càng nhiều càng tốt” mà trớc hết phải là thoả đáng, mặt khác trong nội bộ những ngời đợc đền bù có ngời chấp hành tốt chính sách pháp luật đất đai của Nhà nớc, có ngời chấp hành cha tốt, do đó đòi hỏi phải xử lý sao cho công bằng cũng là một việc hết sức khó khăn.

Giải phóng mặt bằng là một khái niệm suy rộng của công tác thu hồi đất phục vụ quốc phòng an ninh và các dự án phát triển kinh tế- xã hội, bao gồm các công đoạn: từ bồi thờng cho đối tợng sử dụng đất giải toả các công trình trên đất, di chuyển ngời dân tạo mặt bằng cho triển khai dự án đến việc hỗ trợ cho ngời bị thu hồi đất, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập, ổn định cuộc sống.

Giải phóng mặt bằng là vấn đề vừa có tính thời vụ vừa mang tính cấp bách của phát triển mà nhiều nớc đang phải đơng đầu Trong những năm gần đây vấn đề này trở thành trung tâm của d luận, là một trong những mối quan tâm hàng đầu của các nhà hoạch định chính sách, nhà quản lý, nhà đầu t Thực tiễn chứng minh rằng làm tốt công tác giải phóng mặt bằng không chỉ tạo đợc môi trờng thông thoáng cho phát triển, thu hút đợc đầu t mà còn góp phần làm lành mạnh nhiều quan hệ xã hội, củng cố đợc lòng tin của nhân dân, khắc phục tệ quan liêu, chống tham nhũng.

1.2.2 Các bớc tiến hành công tác giải phóng mặt bằng trong một dự án a) Lập kế hoạch, phơng án đền bù, hỗ trợ và tái định c.

Việc lập kế hoạch đền bù, hỗ trợ và tái định c là nội dung đầu tiên và quan trọng phải thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị đầu t Đối với các dự án thông th- ờng kế hoạch đền bù, hỗ trợ và tái định c là một nội dung của Báo cáo nghiên cứu khả thi Đối với các dự án đặc biệt có quy mô sử dụng đất và số l ợng c dân bị ảnh hởng lớn kế hoạch đền bù, hỗ trợ và tái định c có thể đợc trình bày nh một dự án riêng.

Nội dung cơ bản của kế hoạch đền bù, hỗ trợ và tái định c là xác định phạm vi, tính chất của các tác động của dự án đến những ngời bị ảnh hởng nh: diện tích đất đai bị thu hồi số hộ và số nhân khẩu phải di chuyển, số việc làm bị mất, đề xuất các phơng thức đền bù, hỗ trợ và tái định c thích hợp, dự kiến tổng chi phí cho các công việc này Cụ thể:

+ Báo cáo thực trạng thu hồi đất: Phạm vi, mốc giới mặt bằng liên quan đến dự án, cơ cấu các loại đất sử dụng, cơ cấu dân c, đặc điểm địa hình…) thuộc khu vực đất bị thu hồi.

+ Báo cáo điều tra xã hội học đối với những cá nhân, hộ gia đình bị ảnh h- ởng.

+ Bảng danh mục và khối lợng các thiệt hại hữu hình nh thiệt hại về đất đai nhà cửa, hoa màu và các công trình khác gắn liền với đất bị thu hồi.

+ Bảng mô tả các thiệt hại, các tác động bất lợi mang tính chất vô hình, không định lợng đợc.

+ Báo cáo về khuôn khổ pháp lý và chính sách đợc áp dụng đối với các hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hởng.

+ Báo cáo giải trình về phơng thức thực hiện: phạm vi trách nhiệm giữa chủ dự án với các cấp chính quyền, với t vấn và với ngời bị ảnh hởng, hình thức giám sátvà cơ chế giải quyết tranh chấp, khiếu kiện.

+ Lịch biểu thực hiên đền bù thiệt hại theo thời gian.

+ Báo cáo về địa điểm tái định c cho các hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hởng cùng với các vấn đề có liên quan đến môi trờng làm việc và sinh hoạt tại địa ®iÓm míi.

+ Các biểu đồ, phụ lục minh hoạ khác. b, Tổ chức đền bù, giải toả.

Căn cứ kế hoạch đầu t đã đợc vạch ra, việc tổ chức đền bù giải phóng mặt bằng đợc thực hiện trên cơ sở sự phối hợp và phân công trách nhiệm chặt chẽ giữa chủ dự án và các cấp chính quyền địa phơng. Đối với chủ dự án:

Các nhân tố ảnh hởng đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng các dự án đầu t

a Công tác quản lý nhà nớc về đất đai.

Những năm gần đây, việc thu hồi đất giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết để sử dụng đất phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, số lợng các dự án ngày càng tăng, công tác đền bù giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, những mặt hạn chế tiêu cực của cấp có thẩm quyền trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng cha đợc khắc phục kịp thời, không ít các trờng hợp, đại diện nhà nớc tại địa phơng phải mặc nhiên công nhận quyền sử dụng đất của các chủ sử dụng vi phạm pháp luật đất đai hoặc không có chứng th pháp lý Tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu kiện trong nhân dân do không có giấy tờ hợp pháp , hợp lệ hay vì những quyết định sai chế độ, chính sách của các cấp có thẩm quyền ở địa phơng không có dấu hiệu giảm Vì vậy tăng cờng công tác quản lý Nhà nớc về đất đai, nâng cao năng lực thể chế , ổn định pháp chế trong xã hội là những nội dung quan trọng và cần thiết nhằm giải quyết các mối quan hệ đất đai Đồng thời, vai trò quản lý Nhà nớc có tác động rất lớn đối với việc thực hiện chính sách đền bù giải phóng mặt bằng trong thời kỳ hình thành và phát triển thị trờng bất động sản Thể hiện qua 5 nội dung sau:

+ Công tác điều tra, khảo sát, đo đạc phân hạng đất và lập bản đồ địa chính Thông qua bản đồ địa chính , cơ sở pháp lý của thửa đất và các thông tin ban đầu đợc xác định Những thông tin này phản ánh đầy đủ hiện trạng sử dụng đất khu vực dự án

Thực tế hiện nay, một số địa phơng vẫn sử dụng hệ thống bản đồ theo chỉ thị 299/TTg loại bản đồ này đã lạc hậu sai lệch thực tế quá lớn so với hiện trạng, không đáp ứng yêu cầu cho việc đền bù Giải phóng mặt bằng; Công tác phân hạng, loại đất do không cập nhật biến động đất đai thờng xuyên và đầy đủ dẫn đến hậu quả là xác định giá trị sinh lợi khi lập phơng án đền bù gặp nhiều khó khăn gây bất cập trong việc xác định giá đất để đền bù thiệt hại.Những hạn chế của công tác này đã làm ảnh hởng đến việc quản lý quỹ đất của các địa phơng và xây dựng phơng án đền bù thiệt hại trong giải phóng mặt bằng.

+ Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch của các cấp chính quyền ở một số địa phơng cha đồng bộ và bị buông lỏng, không công khai quy hoạch là kẽ hở tạo điều kiện cho kẻ xấu lợi dụng đầu cơ buôn bán đất Việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất mang tính ớc lợng giữa kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội và nguồn vốn đầu t cho các dự án, công trình với kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm bị sai lệch, tác động đến tính khả thi của kế hoạch và tiến độ giải phóng mặt bằng khi có dự án.

+ Đất đai là đối tợng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự phát triển của nền kinh tế – xã hội trong những năm gần đây, hệ thống pháp luật đất đai nói chung, chính sách đền bù giải phóng mặt bằng nói riêng đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền chú trọng nhng việc ban hành các văn bản cụ thể hoá quy định của pháp luật đất đai cha đầy đủ, thiếu chặt chẽ, tính pháp lý không cao. + Nhiệm vụ giao đất, cho thuê đất là một trong những nội dung tác động đến công tác đền bù Giải phóng mặt bằng Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch là điều kiện bắt buộc.

+ Lập và quản lý hệ thống hồ sơ địa chính có vai trò quan trọng hàng đầu để quản lý chặt chẽ đất đai trong quá trình phát triển thị trờng bất động sản, là cơ sở xác định tính pháp lý của đất đai. b Công tác định giá đất và giá đất.

Hiện nay, thị trờng bất động sản đang đợc hoàn thiện thông qua hoạt động thực tiễn của nền kinh tế đất nớc mà trớc hết là sự phát triển khách quan của hệ thống pháp luật.

Thực tiễn trong quá trình thực hiện thu hồi đất giải phóng mặt bằng , hầu hết đều bị ách tắc trong vấn đề giải quyết đền bù, mặc dù khung giá đất của Chính phủ đã đợc điều chỉnh 2 lần nhng với khung giá đất hiện nay, nếu đem áp dụng để tính thuế thì ngời dân chấp thuận, nếu dùng để tính giá đền bù thiệt hại khi nhà nớc thu hồi đất thì ngời dân cha chấp thuận vì giá đất trong quan hệ sở hữu toàn dânvề đất đai ở nớc ta là một vấn đề mới Trong điều kiện hiện nay thực hiện tốt công tác định giá đất đồng nghĩa với việc góp phần điều chỉnh những quan hệ trong việc quản lý, sử dụng đất đai đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế của đất nớc, thu hút nguồn vốn đầu t nớc ngoài và giải quyết đợc mục tiêu công bằng, dân chủ trong xã hội. c Tính pháp chế

Yếu tố pháp chế có tác động rất lớn trong quá trình hoạt động của pháp luật nói chung và trực tiếp ảnh hởng đến công tác giải phóng mặt bằng Các yếu tố tác động đến gồm:

Thứ nhất : Đối với cơ chế, chính sách.

+ Điều kiện để đợc đền bù thiệt hại về đất khi vận dụng vào thực tế khu đô thị, với quy định thu tiền sử dụng đất, khi xét hợp thức hoá để cấp giấy chứng

1 6 nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở tại đô thị để áp giá đền bù giải toả có nhiều phức tạp Việc xác định thời gian sử dụng đất để áp dụng các chính sách đền bù cụ thể đối với từng trờng hợp rất khó khăn,một phần do chính quyền các cấp không có đầy đủ hồ sơ quản lý, không cập nhật biến động nhà đất, nguy hại hơn là việc mua bán, chuyển nhợng đất đai trái phép mà các địa phơng các cấp có thẩm quyền không khống chế và quản lý đợc.

+ Mô hình tổ chức bộ máy thực hiện công tác giải phóng mặt bằng và cơ chế phối hợp hành động cha đáp ứng đợc yêu cầu về tiến độ của các chủ đầu t, Hội đồng đền bù trì trệ trong việc lập và thẩm định phơng án cũng nh việc đề xuất cấp có thẩm quyền giải quyết vớng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện. + Việc giải quyết khiếu nại tố cáo và những kiến nghị của nhân dân quy định cha cụ thể và không thống nhất giữa các cấp, các ngành dẫn đến tình trạng nhiều nơi, nhiều lúc việc giải quyết giữa các cơ quan có thẩm quyền không thống nhất Cha có quy định và hớng dẫn việc áp dụng biện pháp cỡng chế đối với những hộ, cá nhân sử dụng đất lợi dụng chính sách Nhà nớc để đầu cơ, trục lợi trong đền bù giải phóng mặt bằng.

Thứ hai: Trách nhiệm của các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền.

+ Việc ban hành các văn bản hớng dẫn thực hiện của các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền cha đồng bộ, kịp thời, thay đổi liên tục là cơ sở để ngời bị thu hồi đất so sánh, khiếu kiện làm chậm tiến độ thực hiện dự án.

+Sự phối hợp giữa các cấp các ngành, chủ đầu t cha chặt chẽ, việc tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng thiếu sự quan tâm chỉ đạo, hớng dẫn kiểm tra giám sát của các phòng ban chuyên môn và chính quyền cơ sở, bộ máy tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng đa số ở các địa phơng là sử dụng cán bộ kiêm nhiệm, cha am hiểu chính sách về pháp luật đền bù dẫn đến sai sót trong công tác điều tra, lập phơng án , áp dụng chế độ chính sách của nhà nớc, gây khiếu kiện thắc mắc của nhân dân.

+ở địa phơng, các cơ quan có thẩm quyền, Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng cha niêm yết công khai phơng án đền bù cho nhân dân biết nên có nhiều trờng hợp, ngời bị ảnh hởng thực hiện sai chủ trơng, chính sách của Nhà n- ớc Bên cạnh đó, việc hỗ trợ đào tạo chuyển nghề đối với các dự án có quy mô thu hồi diện tích đất nông nghiệp lớn cha đợc các dự án chú trọng.

Vấn đề giải phóng mặt bằng và đền bù với việc quản lý dự án

Dự án là tập hợp một số biện pháp nhằm đạt đợc mục tiêu nhất định trong một thời gian nhất định với giá thành quy định và chất lợng theo yêu cầu Dự án đầu t là một trong những dự án quan trọng nhất Muốn quản lý dự án đợc tốt phải chú ý cả chu trình của nó từ giải phóng mặt bằng đến chuẩn bị, thực hiện thiết kế, xây lắp, nghiệm thu và quản lý đa vào sử dụng Muốn quản lý dự án tốt đạt đợc yêu cầu trên cần phải giải quyết một cách toàn diện và đồng bộ Có nhiều vấn đề vừa có liên quan với nhau nhng đôi khi lại có mâu thuẫn Trong các vấn đề thờng xuyên nảy sinh, vấn đề giải phóng mặt bằng là một vấn đề thờng gặp nhất, thuộc loại nhảy cảm hàm chứa những lợi ích kinh tế, xã hội và chính trị trái ngợc nhau mà trong hầu hết các trờng hợp khó có thể dung hoà đợc Vì vậy muốn quản lý dự án thành công , nghĩa là dự án mang lại kết quả mong muốn thì trong tất cả các chu trình của dự án đều phải chú ý đến vấn đề đền bù và giải phóng mặt bằng Cũng chính giải quyết vấn đề đền bù và giải phóng mặt bằng không tốt mà nhiều dự án bị kéo dài, đang thực thi phải dừng lại, hoặc công trình đã đa vào sử dụng từ lâu mà còn phải dai dẳng giải quyết nhiều vấn đề, thậm chí dẫn đến những vụ khiếu tố gay gắt, dự án cải tạo đờng từ Kim Mã đến Cầu Giấy

1 8 phải giải quyết bao nhiêu năm, tốn kém hơn tiền xây dựng biết bao nhiêu lần, dự án đoạn đờng Thái Hà, Chùa Bộc là một ví dụ.

Có thể thấy rằng vấn đề giải phóng mặt bằng phải đợc đề cập trong mọi giai đoạn của chu trình dự án Đây là một vấn đề rộng lớn, phức tạp.

Làm thế nào đền bù và giải phóng mặt bằng kịp thời cho các dự án xây dựng

Khó khăn lớn nhất khi triển khai các dự án xây dựng là việc đền bù giải phóng mặt bằng, nhất là ở những nơi phải di dời nhiều dân c Tiến độ thi công kéo dài gây lãng phí lớn, không ít đơn từ khiếu kiện kéo dài…) gây khó khăn cho các ban quản lý dự án và gây bất an cho ngời dân, thiếu sót này cần sớm có biện pháp khắc phục.

- Trớc tiên, cần phải xây dựng các khu tái định c mới với đầy đủ cơ sở hạ tầng: đờng xá, điện, cấp thoát nớc, chợ, trờng học, cơ sở y tế, viễn thông…) làm sao để ngời dân tự lựa chọn di dời về khu tái định c mới tốt hơn, khang trang hơn, giá thành hợp lý và quan trọng hơn cả là phải có việc làm.

- Coi trọng công tác tuyên truyền vận động quần chúng, phải làm cho mọi ngời thông suốt chính sách của Nhà nớc về đền bù giải toả Trớc tiên là cán bộ, Đảng viên, các cựu chiến binh, đoàn thanh niên và các tổ chức đoàn thể khác của Đảng…) phải làm cho mọi ngời thấy rõ lợi ích lâu dài khi công trình đợc xây dựng mà hi sinh khó khăn trớc mắt Phải khơi dậy lòng yêu nớc và tính tự hào dân tộc rất sẵn trong lòng mọi ngời Việt Nam không cam chịu nghèo nàn lạc hậu…) khi ngời dân đã thông suốt thì thực hiện mọi việc sẽ đợc dễ dàng.

- Giá đền bù sao cho thoả đáng, không nên cứng nhắc, máy móc mà phải có sự xem xét thấu đáo những tình tiết để có thể vận dụng, bảo vệ quyền lợi chính đáng của công dân phù hợp với pháp luật Dân chủ và công khai trong việc định giá Đối với những nhà có chủ quyền hợp pháp, c ngụ nhiều đời thì giá đền bù phải đảm cho ngời dân mua hoặc xây dựng nhà mới tơng đơng hoặc khang trang hơn, chắc chắn hơn nhà cũ…) Nhà nớc có thể vay thêm với lãi suất u đãi để ngời dân tự xây dựng hoặc mua nhà tốt hơn.

- Đối với những nhà xây dựng không hợp pháp, không có giấy chủ quyền, không có hộ khẩu chính thc…) thì trợ cấp cho họ một số tiền cần thiết và vận động họ trở về nơi cũ làm ăn hay đa họ về các khu kinh tế mới ở ngoại thành hoặc ở những tỉnh khác do Thành phố tham gia xây dựng.

- Có chính sách u tiên, giải quyết việc làm, nhất là những ngời dân sinh sống bằng nghề nông nghiệp bằng cách mở các trờng đào tạo công nhân kỹ thuật miễn phí hoặc học phí thấp cho những ngời còn độ tuổi lao động Tìm việc làm cho họ sau khi đợc đào tạo, có thể hỗ trợ họ lập các hợp tác xã, các xí nghiệp vừa và nhỏ…) đào tạo và hớng nghiệp phải đi đôi với giải toả di dời dân

- Quy hoạch xây dựng đô thị phải đợc nghiên cứu một cách nghiêm túc, đồng bộ, có cơ sở khoa học càng chi tiết càng tốt Và phải tuyệt mật khi cha đợc cấp có thẩm quyền xét duyệt Mọi rò rỉ thông tin từ quy hoạch sẽ làm giàu cho bọn đầu cơ mua bán đất gây rối loạn thị trờng nhà đất Khi quy hoạch nhà đất đã đợc duyệt thì phải công khai hoá để mọi ngời dân biết và có thể tham gia ý kiến cụ thể Mọi mua bán đất thuộc diện quy hoạch đều là bất hợp pháp Nhà nớc xây dựng thêm, làm nhà mới sau khi quy hoạch đợc công bố đều không tính giá trị đền bù Quy hoạch chung chung không sát thực tế, điều chỉnh, sửa chữa nhiều lần không ấn định thời gian thực hiện sẽ tạo tâm lý bất an trong lòng dân Sẽ di dời song di dời đi đâu làm lại nhà, sửa nhà cũng không đợc đó là nỗi khổ của những ngời dân sống trong vùng thuộc diện quy hoạch, giải toả…) không cụ thể, không ổn định

- Phải chọn đợc những cán bộ, Đảng viên có lập trờng t tởng vững vàng phẩm chất đạo đức tốt có năng lực, kiến thức pháp luật, có chuyên môn…) để làm công tác chính sách đền bù, tái định c Họ phải là những ngời tham mu trung thực, đáng tin cậy cho ban chỉ đạo và hội đồng đền bù, giải phóng mặt bằng

- Việc giải phóng mặt bằng không chỉ có di dời dân, mà còn nhiều công trình kiến trúc khác nh : đờng điện, hệ thống cấp thoát nớc, hệ thống viễn thông…) cũng phải điều chỉnh di dời theo đúng tiến độ Nếu không cũng sẽ bị ách tắc nh nhiều công trình đã mắc phải.

- Trong việc đền bù, giải phóng mặt bằng chúng ta lấy giáo dục thuyết phục là chính sao cho thấu tình đạt lý Nhng cũng phải “Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác kiên quyết cỡng chế” đối với những trờng hợp dựa vào dân chủ, cố tình vi phạm pháp luật, đòi hỏi quá đáng…) không chịu di dời, làm hại đến lợi ích của Nhà nớc.

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội.

2.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý.

Thành phố Hà Nội nằm ở trung tâm đồng bằng Bắc Bộ, trong khoảng toạ độ địa lý từ 20 0 54’ đến 21 0 22’ vĩ độ Bắc, từ 105 0 42’ đến 106 o OO’ kinh độ Đông, phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang, Thái Nguyên Phía Đông giáp tỉnh Bắc Ninh, Hng Yên, phía Nam giáp tỉnh Hà Tây, phía Tây giáp tỉnh Hà Tây, Vĩnh Phúc Vị trí này rất thuận lợi do ở giữa đồng bằng đông dân, trù phú Có các đầu mối giao thông trọng yếu, là nơi quy tụ và toả rộng của mạng lới giao thông, là vị trí chính giữa Bắc-Nam-Đông-Tây, chỗ hội tụ của bốn phơng b Địa hình, địa mạo

- Nằm trong vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng độ cao trung bình 5 –

20 m so với mực nớc biển Khu vực đội núi phía Bắc và Tây Bắc của huyện Sóc sơn độ cao 20-400m với đỉnh cao nhất là núi Chân Chim 462m Nhìn chung địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đông.

+Vùng đồi núi độ dốc trên 8 0 cao trung bình 50-100m gồm 2 tiểu vùng:tiểu vùng núi và tiểu vùng đồi.

+ Vùng đồng bằng cao trung bình 4-10m gồm 3 tiểu vùng:tiểu vùng thềm tích tụ, tiểu vùng đồng bằng tích tụ, tiểu vùng bồi tích sông hiện đại.

- Vùng dồi núi chỉ thích hợp cho việc phát triển các cây trồng lâm nghiệp. Vùng đồng bằng có thể phát triển tốt các cây lơng thực, rau màu và cây công nghiệp.

Do cấu tạo địa chất nên phía Tây quốc lộ 1 đất có khả năng chịu nến tốt, phía Nam nền đất yếu hơn nên xây dựng nền móng cho công trình cũng tốn kém hơn. c KhÝ hËu.

- Nhiệt đới gió mùa với 2 mùa chủ yếu trong năm:Mùa nóng và mùa lạnh.Các tháng 4, 10 đợc coi nh những tháng chuyển tiếp tạo cho Hà Nội có 4 mùa:Xuân, Hạ, Thu, Đông.

- Nhiệt độ trung bình năm 23,9 0 c Nắng trung bình năm 1.640 giờ Bức xạ mặt trời trung bình 4.272 kcal/m 2 /tháng Lợng ma trung bình năm 1600-1700 mm Lợng bốc hơi trung bình năm 938 mm Độ ẩm không khí trung bình các tháng trong năm 80-88% Trong năm có 2 mùa gió chính :gió mùa đông nam và gió mùa đông bắc Hàng năn chịu ảnh hởng trực tiếp của khoảng5-7 cơn bão. Bão mạnh nhất lên đến cấp 9, cấp 10 làm đổ cây cối và gây thiệt hại lớn cho mùa màng Bão thờng trùng với thời kỳ mùa nớc sông Hồng lên cao, đe doạ không chỉ sản xuất nông nghiệp mà cả đời sống của ngời dân.

Do chịu tác động mạnh của gió mùa nên khí hậu Hà Nội biến động bất th- ờng, ảnh hởng sâu sắc đến mùa vụ trong sản xuất nông nghiệp và cả qúa trình sinh trởng của các loại cây.Hà Nội có mùa đông lạnh và khô nhng chỉ trong thời gian ngắn đầu mùa đông, đầu mùa xuân nhiệt độ không khí đã ấm lên, có ma phùn nên nhiệt độ cao, phù hợp với các loại cây rau, quả ôn đới phát triển Nếu đảm bảo đợc các điều kiện vật t, kỹ thuật có thể phát triển cây vụ đông rải rộng trên diện tích đất nông nghiệp của Hà Nội. d Thuû v¨n.

– Hệ thống sông Hồng:Khá dày đặc, có mật độ 0,5 km/km 2 Các sông lớn:Sông Hồng, Sông Đuống, Sông Cầu, Sông Nhuệ, Sông Tô Lịch…)

- Hồ, đầm:Có nhiều hồ, đầm tự nhiênvới tổng diện tích hiện nay gồm khoảng 3.600 ha Các hồ , đầm lớn có :Hồ Tây, Hồ Bảy Mẫu, Hồ Hoàn Kiếm,

Các sông ở Hà Nội có 4 mùa rõ rệt: Mùa lũ từ tháng 6 đến tháng 10, mùa cạn từ tháng 11 đến tháng 5.

- Đặc điểm thuỷ chế của một số sông lớn:

+ Sông Hồng: Lu lợng nớc trung bình năm khoảng 1.220*10 9 m 3 trong đó mùa lũ lu lợng nớc chiếm tới 72,5% vào tháng 7 mực nớc trung bình là 9,2m, lu lợng là 5.990m 3 /s trong khi đó mực nớc trung bình của năm là 5,3m vơi lu lợng 2.309 m 3 /s Nớc lũ của sông Hồng là một hiểm hoạ đối với ngời dân, đối với các công trình xây dựng và đặc biệt là đối với sản xuất nông nghiệp Trong mùa lũ n- ớc sông Hồng lên rất to, có nơi mặt sông Hồng rộng đến 2-3 km, mực nớc sông cao hơn mặt ruộng đến 7-8 m Vào mùa cạn mực nớc trung bình là 3,06 m với lu lợng 927 m 3 /s.

+ Sông Đuống:Là một chi lu của sông Hồng vì vậy khi nớc sông Hồng lên tothì nớc sông Đuống cũng lên to Tỷ lệ nớc sông Hồng chảy vào sông Đuống

2 2 khoảng 30% Mực nớc trung bình là 9,01 m với lu lợng 3.027m 3 /s Mực nớc lớn nhất ở Thợng Cát là 13,68m, vùng cạn mực nớc là 3,44 m với lu lợng là 277m 3 /s.

+ Sông Cầu:Mực nớc trong mùa lũ từ 3 – 5 m vào mùa cạn mực nớc xuống thấp hơn mặt ruộng.

+ Sông Nhuệ:Lu lợng ở đầu nguồn từ 26- 150 m 3 /s, mực nớc ở hạ lu đập

- Các hồ, đầm:Phần lớn các hồ đầm trong nội thành là hồ tụ, đọng bùn lâu ngày, nớc ma và nớc thải công nghiệp không đợc làm sạch từ thành phố chảy vào.

2.1.2 Phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô Hà Nội trong 10 năm qua

Trong 10 năm qua, dới sự lãnh đạo của Đảng và sự diều hành của các cấp chính quyền Trung ơng và địa phơng, Thủ đô Hà Nội đã đạt đợc nhiều thành tựu quan trọngtrong phát triển kinh tế- xã hội, có thể rút ra một số đặc điểm sau: a.Kinh tế có bớc tăng trởng khá.

Thời kỳ 1986- 1991 tốc độ tăng trởng GDP đạt khoảng 8%, trong giai đoạn 1991- 2000 đạt 11,34%/năm Năm1998 tốc độ này giảm xuống còn 9,2% và năm

1999 lại tiếp tục giảm 6,5% Năm 2000, kinh tế- xã hội thủ đô đã tăng trởng trở lại trên hầu hết các lĩnh vực Tốc độ tăng GDP đạt mức 9,14% chiếm tỷ lệ 7,22% so với cả nớc Năm 2001, tốc độ tăng GDP Thành phố tăng 10,03% so với năm

2000 So với các địa phơng khác trong cả nớc thì Hà Nội có GDP bình quân đầu ngời xếp loại khá cao.

+ Ngành công nghiệp :Tỷ trong công nghiệp tăng tơng đối cao, giá trị sản xuất công nghiệp hàng năm tăng 15,16%, riêng trong giai đoạn 1996-2000 tỷ trọng công nghiệp tăng từ 34,8% lên 38% Sản phẩm công nghiệp ngày càng phong phú Ngoài 9 khu công nghiệp cũ, Hà Nội đang hình thành phát triển 5 khu công nghiệp tập trung, 2 khu công nghiệp vừa và nhỏ Năm 2001, giá trị sản xuất công nghiệp mở rộng trên địa bàn Thành phố tăng 12,6%, đáng chú ý là khu công nghiệp địa phơng có sự chuyển biến mạnh, công nghiệp ngoài quốc doanh tăng 19,7 %, công nghiệp quốc doanh địa phơng tăng21,9% là mức tăng cao nhất trong 5 năm qua Năng suất lao động tăng gần 1,6 lần với năm 1995 và gấp 3 lần so víi n¨m 1990.

+ Th ơng mại, dịch vụ và các loại hình dịch vụ khác Đạt mức tăng trởng khá với nhiều loại hình đa dạng và phong phú nh du lịch, tài chính, ngân hàng, thơng mại, thông tin liên lạc, viễn thông t vấn và đào tạo…)Tổng giá trị ngành du lịch tăng trởng bình quân trong giai đoạn 1991-2000 đạt 14,27% Năm 2001 giá trị ngành sản xuất dịch vụ tăng 11,2%; tổng doanh thu du lịch tăng 14,5% Hoạt động xúc tiến thơng mại đợc đẩy mạnh, tổng mức lu thông hàng hoá tăng 10,3% Bớc đầu hình thành một số loại hình dịch vụ chất lợng cao.

Kim nghạch xuất khẩu trên địa bàn phát triển đáng kể, bình quân hàng năm tăng 14,91%,tổng kim nghạch xuất khẩu giai đoạn1996-2000 đạt khoảng 6,5 tû USD.

+ Nông nghiệp - nông thôn có b ớc khởi sắc :Có những bớc chuyển dịch cơ cấu thích ứng Tốc độ tăng trởng ngành nông nghiệp bình quân 4,9%/năm Cơ cấu kinh tế ngoại thành có chuyển biến theo hớng tăng dần tỷ trọng tiểu thủ công nghiệp, thơng mại, dịch vụ nông thôn Cơ cấu trong nội bộ ngành nông nghiệp có sự chuyển biến tích cực, riêng trong năm 2001 giá trị sản xuất ngành chăn nuôi tăng 4%, lâm nghiệp tăng 2,5%, hiện có trên 100 trang trại phát triển khá, cơ bản hoàn thành giao đất theo Nghị định 64CP Nhìn chung trong thời gian qua và đặc biệt là mấy năm gần đây, nông nghiệp và nông thôn ngoại thành đã phát triển theo hớng nông nghiệp đô thị, sinh thái. b.Chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hớng.

3.1 Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và định hớng chung về công tác giải phóng mặt bằng ở Hà Nội trong những năm tới.

3.1.1 Các quan điểm về chính sách bồi thờng giải phóng mặt bằng

Xuất phát từ thực tiễn đền bù giải phóng mặt bằng ở Hà Nội thời gian qua, chính sách đền bù giải phóng mặt bằng hiện nay cần phải đợc xây dựng dựa trên nh÷ng quan ®iÓm sau:

Một là: Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng là một chính sách tổng hợp và phức tạp liên quan tới các mặt kinh tế- xã hội, nó đụng chạm đến lợi ích của rất nhiều bên tham dự và diễn ra trong điều kiện kinh tế thị trờng, bởi vậy chính sách đền bù giải phóng mặt bằng phải đảm bảo giải quyết hài hoà giữa các lợi ích của ngời bị thu hồi đất, ngời đợc giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu t đã đợc Nhà nớc phê duyệt và lợi ích Nhà nớc – lợi ích toàn dân; giữa lợi ích trớc mắt và lợi ích lâu dài của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất n- íc.

Hai là: Chính sách bồi thờng giải phóng mặt bằng cần phải đợc đặt trong tổng thể đồng bộ và có mối quan hệ chặt chẽ với các chính sách quản lý kinh tế xã hội nói chung và chính sách quản lý đất đai nói riêng nh chính sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở, chính sách bán nhà thuộc sở hữu Nhà nớc cho ngời đang thuê, chính sách mua bán và kinh doanh nhà, chính sách thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất khi giao đất tiền thuê đất, chính sách đối với ngời có công, Luật dân sự (về quyền sở hữu tài sản, quyền thừa kế, chuyển nhợng tài sản, chấm dứt quyền sở hữu tài sản…)), Luật lao động (về quyền đợc lao động bình đẳng, quyền đợc lao động, trợ cấp ngừng việc…)) nếu không sẽ không giải quyết đợc triệt để những vớng mắc trong quá trình thực hiện.

Ba là: Xét về góc độ chuyển dịch đất đai thì việc đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất là một dạng chuyển dịch đặc biệt, trong đó ngời bị thu hồi đất không có nhu cầu chuyển nhợng đất đang sử dụng (bị Nhà nớc ra quyết định thu hồi), còn ngời đợc Nhà nớc giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu t thì lại có nhu cầu cần bất động sản này, mặt khác, ngời bị thu hồi đất còn gặp phải sự xáo trộn rất lớn của bản thân và gia đình nếu phải di chuyển chỗ ở (đối với đất đang ở) hoặc bị mất t liệu sản xuất chủ yếu (đối với đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp đang canh tác) Do đó, chính sách đền bù giải phóng mặt bằng cần đảm bảo cho ngời bị thu hồi đất tạo lập đợc việc làm mới để có cuộc sống mới tại nơi c trú mới ít nhất phải tơng đơng với cuộc sống tại nơi cũ bị thu hồi.

Bốn là: Theo Luật đất đai 1993 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của

Luật đất đai năm 1999 và năm 2001 thì đất đai thuộc sở hữu toàn dân cho Nhà n- ớc thống nhất quản lý bằng cả biện pháp hành chính và biện pháp kinh tế thay thế cho việc quản lý duy nhất bằng biện pháp hành chính trớc đây Vấn đề cơ bản và trung tâm là: Nhà nớc thừa nhận đất đai có giá, thực hiện cơ chế quản lý tài chính về đất đai nhằm sử dụng đất đai tiết kiệm, có hiệu quả, biến nguồn tài chính tiềm năng từ tài nguyên đất đai - trở thành nguồn tài chính hiện thực, nguồn vốn cho các dự án đầu t phát triển, đồng thời cũng phải đảm bảo lợi ích cho ngời có đất đang sử dụng bị thu hồi.

+ Đẩy nhanh tiến độ thực hiện giải phóng mặt bằng các công trình trọng điểm của Thành phố, các dự án đầu t theo quy hoạch của TƯ và Thành phố, thống nhất thực hiện trên địa bàn, góp phần xây dựng và phát triển Thủ đô theo hớng đồng bộ, văn minh, hiện đại, đảm bảo ổn định và từng bớc nâng cao đời sống ngời dân trong diện di dời.

+ Trên cơ sở luật pháp của Nhà nớc, Thành phố sớm ban hành các văn bản pháp quy phù hợp nhằm tạo điều kiện thông thoáng, hiệu quả trong công tác giải phóng mặt bằng tại Hà Nội Phân cấp cho UBND quận, huyện trực tiếp chỉ đạo công tác đền bù giải phóng mặt bằng, chủ đầu t phải chịu trách nhiệm triển khai giải phóng mặt bằng, các ngành liên quan của Thành phố làm nhiệm vụ kiểm tra hỗ trợ đẩy mạnh công tác này.

+ Xây dựng đồng bộ kế hoạch dài hạn, trung hạn về giải phóng mặt bằng trên toàn Thành phố để chủ động triển khai chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà phục vụ tái định c giải phóng mặt bằng để giúp ngời dân trong diện di dời tái tạo việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề và hỗ trợ họ sản xuất kinh doanh ổn định đời sống.

Bố trí đủ các nguồn lực cho công tác giải phóng mặt bằng, tập trung giải quyết vốn, tạo quỹ nhà, đất phục vụ tái định c theo phơng châm: Chủ động, tích cực, coi đây là một nhiệm vụ quan trọng trong suốt quá trình phát triển Thủ đô.

+ Đẩy mạnh công tác đấu thầu, đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn xây dựng cơ sở hạ tầng và bổ sung vào quỹ giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phè.

+ Thực hiện đầy đủ chính sách bồi thờng, tái định c và trình tự thủ tục giải phóng mặt bằng, coi trong biện pháp vận động, thuyết phục, đảm bảo dân chủ công khai công bằng Xử lý kịp thời các vớng mắc, có thái độ kiên quyết cỡng chÕ khi cÇn thiÕt.

+ Quan tâm đào tạo nghề, tạo việc làm và chăm lo đời sống cho ngời dân khi phải di dời Công tác quy hoạch luôn phải đi trớc một bớc, cơ chế chính sách đền bù phải hợp lý hơn, xây dựng quỹ nhà tái định c đáp ứng kịp thời giải phóng mặt bằng.

+ Kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác giải phóng mặt bằng ở các cấp đảm bảo năng lực đáp ứng nhu cầu giải quyết nhanh, chính xác, dân chủ, công khai, công bằng các phơng án giải phóng mặt bằng Phải kiên quyết chống tham nhũng tiêu cực khi giải phóng mặt bằng Khi giải phóng mặt bằng xong phải xây dựng ngay không để lấn chiếm và chuyển đổi sai mục đích.

+ Biểu dơng kịp thời những đơn vị, cá nhân, gia đình thực hiện tốt việc giải phóng mặt bằng, đồng thời kiên quyết xử lý những đơn vị, cá nhân làm sai các nguyên tắc chung gây ảnh hởng không tốt và cản trở công tác giải phóng mặt bằng.

Nhiệm vụ giải phóng mặt bằng để triển khai thực hiện các dự án trong năm 2003 là rất lớn, ớc khoảng 350 – 400 dự án, với diện tích giải phóng mặt bằng khoảng 1.200 ha; trong đó các dự án trọng điểm (nh các dự án phục vụ Sea Games, đờng vành đai, các cụm, khu công nghiệp, khu đô thị mới…)) bố trí tái định c khoảng 5.000 hộ Trớc hết, ngay từ đầu năm cần đẩy nhanh các dự án năm

Ngày đăng: 19/06/2023, 11:24

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w