Khái niệm và các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) 6 1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài
1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Đầu tư nước ngoài nói chung là hoạt động di chuyển vốn từ nước này sang nước khác nhằm thực hiện những mục đích nhất định
Vốn đầu tư nước ngoài được thể hiện dưới dạng tiền mặt, vật thể hữu hình, các giá trị vô hình hoặc các phương tiện đầu tư khác như trái phiếu, cổ phiếu, các chứng khoán cổ phần khác Người bỏ vốn đầu tư gọi là nhà đầu tư hay chủ đầu tư. Nhà đầu tư có thể là một cá nhân, một doanh nghiệp, hay một tổ chức trong đó kể cả Nhà nước.
Có hai hình thức đầu tư nước ngoài chủ yếu là đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp Trong đó, đầu tư trực tiếp của nước ngoài là hình thức phổ biến và quan trọng.
Có nhiều định nghĩa khác nhau về đầu tư trực tiếp nước ngoài Có nhiều ý kiến cho rằng, đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI – Foreign Direct Investment) là việc các công ty đa quốc gia tiến hành đầu tư ở nước sở tại thông qua việc thiết lập liên doanh với các công ty của nước sở tại, mua các công ty của nước sở tại, và có thể thông qua việc thiết lập chi nhánh của mình tại nước sở tại.
Tại Việt Nam, khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài hiểu theo quy định của Luật Đầu tư như sau: “ Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào để tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư tại Việt Nam ”.
Như vậy, có thể hiểu khái quát về đầu tư trực tiếp nước ngoài như sau: đầu tư trực tiếp nước ngoài là sự di chuyển vốn quốc tế dưới hình thức vốn sản xuất thông qua việc nhà đầu tư ở một nước đưa vốn vào một nước khác để đầu tư, đồng thời trực tiếp tham gia quản lý, điều hành, tổ chức sản xuất, tận dụng ưu thế về vốn, trình độ công nghệ, kinh nghiệm quản lý… nhằm mục đích thu lợi nhuận
Với cách hiểu khái niệm FDI như trên ta có thể thấy các hoạt động FDI có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, về vốn góp: Các chủ đầu tư góp một lượng vốn tối thiểu tuỳ theo quy định của mỗi nước nhận đầu tư để họ có quyền trực tiếp tham gia điều phối, quản lý quá trình sản xuất kinh doanh Ở Việt Nam, Luật Đầu tư cũng đã đưa ra điều kiện “ phần vốn góp của bên nước ngoài hoặc cỏc bờn nước ngoài vào vốn pháp định của doanh nghiệp liên doanh không bị hạn chế về mức cao nhất theo sự thoả thuận của cỏc bờn, nhưng không dưới 30% vốn pháp định, trừ những trường hợp do Chính phủ quy định ”.
Thứ hai, về quyền điều hành, quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phụ thuộc vào mức vốn góp Nếu nhà đầu tư nước ngoài đầu tư 100% vốn thì quyền điều hành hoàn toàn thuộc về nhà đầu tư nước ngoài, có thể trực tiếp hoặc thuê người quản lý.
Thứ ba, về phần chia lợi nhuận: dựa trên kết quả sản xuất kinh doanh, lãi lỗ, phân chia theo tỷ lệ vốn góp trong vốn pháp định sau khi đã trừ các khoản đóng góp với nước chủ nhà và các khoản nợ khác.
Có thể nói, hoạt động FDI là một tất yếu khách quan đối với cả phía nhà đầu tư cũng như đối với phía tiếp nhận đầu tư Các nhà đầu tư, mà chủ yếu là các công ty đa quốc gia thuộc các nước phát triển hoặc các nền kinh tế mới nổi, do yêu cầu mở rộng kinh doanh và nâng cao khả năng cạnh tranh, do sự chi phối của quy luật lợi nhuận và tỷ suất lợi nhuận giảm dần, nhằm tận dụng các lợi thế vốn có của mình,đang phải vươn tầm hoạt động ra khắp thế giới Họ trở thành nguồn cung cấp vốn chính cho nền kinh tế thế giới Về phía các nước đang phát triển, do thu nhập thấp nên khả năng tiêu dùng cũng như tích luỹ còn ở mức thấp Phần lớn thu nhập được dùng để đảm bảo tiêu dùng ở mức tối thiểu cần thiết, do đó phần dành cho tiết kiệm rất nhỏ Nói cách khác, tỷ lệ tiết kiệm trên GDP khá thấp, trong khi đó lại cần một khoảng đầu tư tương đối lớn để phát triển kinh tế Mặt khác, ở các nước này do công nghiệp chưa phát triển nên hàng xuất khẩu chủ yếu là nguyên liệu sơ chế hoặc những mặt hàng có giá trị gia tăng thấp Trong khi hàng nhập khẩu chủ yếu là máy móc thiết bị có giá trị gia tăng cao Vì thế, cán cân thương mại có tình trạng nhập siêu lớn, gây thiếu hụt ngoại tệ trầm trọng Vì vậy, việc du nhập tư bản từ nước ngoài là một tất yếu khách quan.
1.1.2 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)
1.1.2.1 Hình thức doanh nghiệp liên doanh: Đây là hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài, qua đó pháp nhân mới được thành lập gọi là doanh nghiệp liên doanh Doanh nghiệp mới này do hai hoặc nhiều bên hợp tác thành lập tại nước chủ nhà trên cơ sở hợp đồng liên doanh Hình thức này cú cỏc đặc trưng: pháp nhân mới được thành lập theo hình thức công ty, có tư cách pháp nhân theo pháp luật của nước chủ nhà Mỗi bên tham gia vào doanh nghiệp liên doanh là một pháp nhân riêng Nhưng doanh nghiệp liên doanh là một pháp nhân độc lập với các bên tham gia Khi cỏc bờn đó đóng góp đủ số vốn đã quy định vào liên doanh thỡ dự một bên có phá sản, doanh nghiệp liên doanh vẫn tồn tại. Mỗi bên liên doanh chịu trách nhiệm với bên kia, với doanh nghiệp liên doanh trong phạm vi phần vốn góp của mình vào vốn pháp định.
1.1.2.2 Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài: Đõy là doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu của tổ chức hoặc cá nhân nước ngoài, được hình thành bằng toàn bộ vốn nước ngoài và do tổ chức hoặc cá nhân nước ngoài thành lập, tự quản lý điều hành và hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh Doanh nghiệp này được thành lập dưới dạng các công ty trách nhiệm hữu hạn, là pháp nhân Việt Nam và chịu sự điều chỉnh của Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp Việt Nam.
1.1.2.3 Hình thức hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh: Đõy là hình thức đầu tư trực tiếp trong đó hợp đồng hợp tác kinh doanh được ký kết giữa hai hay nhiều bên (gọi là cỏc bờn hợp tác kinh doanh) để tiến hành một hoặc nhiều hoạt động kinh doanh ở nước nhận đầu tư trong đó quy định trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên tham gia mà không cần thành lập pháp nhân mới Hình thức này không làm hình thành một công ty hay một xí nghiệp mới. Một bên vẫn hoạt động với tư cách pháp nhân độc lập của mình và thực hiện các nghĩa vụ của mình trước nhà nước.
Ngoài ba hình thức cơ bản trên, theo nhu cầu đầu tư về hạ tầng, các công trình xây dựng còn có hình thức:
1.1.2.4 Hợp đồng xây dựng – kinh doanh - chuyển giao (BOT):
Là một phương thức đầu tư trực tiếp được thực hiện trên cơ sở văn bản được ký kết giữa nhà đầu tư nước ngoài (có thể là tổ chức, cá nhân nước ngoài) với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xây dựng kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng trong một thời gian nhất định, hết thời hạn nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho nước chủ nhà Hình thức BOT thường được thực hiện bằng 100% vốn nước ngoài, cũng có thể được thực hiện bằng vốn nước ngoài và phần vốn góp của chính phủ hoặc các tổ chức, cá nhân của nước chủ nhà Nhà đầu tư nước ngoài có toàn quyền tổ chức xây dựng, kinh doanh công trình trong một thời gian đủ thu hồi vốn đầu tư và có lợi nhuận hợp lý, sau đó có nghĩa vụ chuyển giao cho nước chủ nhà mà không được bồi hoàn bất kỳ khoản tiền nào.
1.1.2.5 Hợp đồng xây dựng - chuyển giao – kinh doanh (BTO):
Là hình thức đầu tư dựa trên văn bản ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của nước chủ nhà và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng Sau khi xây dựng xong, nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao công trình cho nước chủ nhà Nước chủ nhà có thể sẽ dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình đó trong một thời hạn nhất định để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hợp lý.
1.1.2.6 Hợp đồng xây dựng - chuyển giao:
Vai trò của FDI đối với các nền kinh tế đang phát triển 11 1.Tác động tích cực của FDI 11 2 Tác động tiêu cực của FDI 16 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc thu hút FDI 17 1.4 Kinh nghiệm thu hút FDI và bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Bắc Ninh 20 1.4.1 Kinh nghiệm thu hút FDI của các địa phương 20 1.4.2 Kinh nghiệm thu hút FDI của các nước trên thế giới 31 CHƯƠNG 2
Để có một đánh giá đầy đủ về vai trò của FDI, cần nhìn nhận vấn đề từ cả giác độ của nhà đầu tư lẫn giác độ của người tiếp nhận đầu tư Các nhà đầu tư không phải là những nhà từ thiện, họ chỉ tiến hành đầu tư ở những đâu mà họ đạt được những lợi ích nhất định của mình, mà mục đích cuối cùng của các công ty đa quốc gia là không ngừng nâng cao giá trị tài sản và sự giàu có của các cổ đông Nhưng biểu hiện của những lợi ích này trong mỗi dự án, ở mỗi quốc gia, trong mỗi thời kỳ nhất định là khá phức tạp và nó phụ thuộc rất nhiều vào chính sách và thái độ của nước chủ nhà.
Mặc dù đánh giá về ảnh hưởng của FDI đối với các nền kinh tế đang phát triển còn nhiều ý kiến khác nhau, nhưng cũng không thể phủ nhận được tác dụng tích cực của FDI Ở Việt Nam, FDI thực tế đã trở thành một bộ phận của nền kinh tế quốc dân Đại hội đại biểu lần thứ IX của Đảng ta đã khẳng định: “kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là một trong sáu thành phần kinh tế của cơ cấu kinh tế nước ta” Đó là một minh chứng khẳng định vai trò quan trọng của FDI đối với sự phát triển nền kinh tế- xã hội Việt Nam
1.2.1 Tác động tích cực của FDI
- FDI bổ sung nguồn vốn đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế, cải thiện cán cân thanh toán của quốc gia
Với bất kỳ quốc gia nào muốn phát triển đều cần vốn đầu tư, không có đầu tư không thể phát triển và tăng trưởng kinh tế Để có nguồn vốn đầu tư, các quốc gia đều dựa vào hai nguồn: vốn tích luỹ trong nước và vốn nước ngoài. chủ nhà, bởi vậy nó có ý nghĩa tạo vốn cho nền kinh tế quốc dân Nó không chỉ dừng ở đồng vốn trực tiếp được đưa vào, mà nguồn vốn FDI này còn khơi dậy, sử dụng các nguồn lực trong nước cùng vận hành như đất đai, tài nguyên, vốn của các doanh nghiệp trong nước trực tiếp tham gia đầu tư FDI kéo theo hoạt động các doanh nghiệp trong nước như xây dựng, vận tải, cung ứng, dịch vụ.
Cán cân thanh toán có vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế của nước đang phát triển, là một chỉ tiêu mà các nhà hoạch định chính sách luôn theo dõi chặt chẽ Đối với những nước đang phát triển, trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoỏ thỡ việc thâm hụt cán cân thanh toán là không đáng báo động, bởi vì những nước này đang có thay đổi lớn về cấu trúc của ngành công nghiệp thông qua nhập khẩu những thiết bị, dây chuyền công nghệ, nên dẫn đến nhập khẩu nhiều hơn xuất khẩu.
Hoạt động đầu tư nước ngoài với tính chất là nguồn vốn đầu tư ổn định đã góp phần quan trọng duy trì, cải thiện cán cân thanh toán thông qua hoạt động xuất khẩu và thay thế nhập khẩu Xuất khẩu được đẩy mạnh sẽ mang lại nguồn thu ngoại tệ cho nước tiếp nhận đầu tư, đồng thời các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào sản xuất những mặt hàng mà nước tiếp nhận đầu tư trước đây chưa có khả năng sản xuất đó giỳp cho nước này không phải nhập khẩu những hàng hóa đó, giảm lượng ngoại tệ phải thanh toán và dẫn đến cải thiện cán cân thanh toán.
- FDI góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập và đào tạo nguồn nhân lực
FDI có vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực quản lý, trình độ công nghệ, tạo thêm việc làm và thu nhập cho người lao động Nhờ FDI, có thể tiếp cận, học hỏi, đúc kết được nhiều kinh nghiệm quản lý kinh tế, quản lý doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp có vốn FDI đã tạo cho lao động Việt Nam có điều kiện được đào tạo nâng cao tay nghề, tiếp cận với kỹ năng, công nghệ và kinh nghiệm quản lý tiên tiến ngay tại doanh nghiệp hoặc gửi đi đào tạo ở nước ngoài Thu hút vốn FDI, đồng nghĩa với nó là giải quyết việc làm cho người lao động Thậm chí, đối với một số nước có dân số lớn, thu hút FDI được coi là giải pháp cơ bản trong chiến lược giải quyết việc làm cho người lao động Thông qua làm việc trong các doanh nghiệp có vốn FDI, nhờ việc tiếp cận với máy móc, thiết bị mới, công nghệ hiện đại mà người lao động có điều kiện nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, kỷ luật lao động, phương thức sản xuất tiên tiến.
Theo số liệu thống kê của UNCTAD thì số lượng lao động làm việc trong các công ty xuyên quốc gia xấp xỉ 17 triệu người vào năm 1998 và 26 triệu người vào đầu năm 2000 Trong các ngành sản xuất công nghiệp, số lượng lao động làm việc trong các doanh nghiệp FDI tại các nước đang phát triển chiếm tỷ lệ phần trăm cao nhất trong tổng số lao động của các quốc gia này và con số này liên tục tăng lên Ngoài ra, FDI còn gián tiếp tạo việc làm thông qua việc hình thành các doanh nghiệp vệ tinh cung cấp hàng hoá và dịch vụ cho các doanh nghiệp FDI khác
- FDI góp phần nâng cao trình độ khoa học công nghệ
FDI có vai trò quan trọng trong việc nâng cao trình độ khoa học – công nghệ Để tăng sức cạnh tranh trên thị trường, nâng cao hiệu quả đầu tư, các nhà đầu tư về nguyên tắc đều phải trang bị các loại máy móc thiết bị kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, phương pháp quản lý hiện đại Kinh nghiệm của các nước công nghiệp mới (NICs) cho thấy, đầu tư FDI là một trong những giải pháp nhanh nhất để nâng cao trình độ kỹ thuật, công nghệ, quản lý, sớm tiếp cận với những thành tựu khoa học mới trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
- FDI góp phần thúc đẩy xuất khẩu, mở rộng hợp tác quốc tế Đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần phát triển kinh tế đối ngoại, mở rộng thị trường xuất khẩu, tạo điều kiện thuận lợi chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.
Với các nước đang phát triển, việc thâm nhập và chiến lĩnh thị trường quốc tế là một trong những việc cần thiết nhưng vô cùng khó khăn, do chưa có kinh nghiệm trên thương trường quốc tế, sản phẩm chất lượng chưa tốt, bạn để tiêu thụ sản phẩm Các nhà đầu tư tiến hành đầu tư ở các nước khác để tận dụng những lợi thế so sánh về nguyên liệu, lao động để hạ giá thành sản phẩm, tăng sức cạnh tranh trên thị trường Việc hợp tác với các nhà đầu tư nước ngoài có thể tận dụng những kinh nghiệm, uy tín của chính công ty đó để bán sản phẩm, thâm nhập thị trường là một yêu cầu quan trọng và tất yếu đối với nước mới mở cửa và hội nhập.
Quan hệ đầu tư quốc tế xuất hiện từ thế kỷ XVIII, thời kỳ này được coi là quá trình hội nhập nông (sallow-integration) trong lĩnh vực đầu tư Các nước quan hệ đầu tư với nhau trên cơ sở tự nguyện, có lợi ích và chưa đặt ra cho nhau các nghĩa vụ phải thực hiện Hiện nay, quan điểm về hội nhập kinh tế quốc tế trong phạm vi giữa các quốc gia, khu vực và trên toàn thế giới biểu hiện tự do hoá trong bốn lĩnh vực: Thương mại hàng hoá, sở hữu trí tuệ, đầu tư và thương mại dịch vụ.
Như vậy, đầu tư cũng là một trong bốn lĩnh vực được các quốc gia xem xét tự do hoá Đầu tư trực tiếp nước ngoài đóng vai trò quan trọng trong việc gắn kết giữa các quốc gia thực hiện đầu tư và tiếp nhận đầu tư, làm cho quá trình phân công lao động quốc tế diễn ra theo chiều sâu Những cam kết về tự do hoá đầu tư nước ngoài được coi như là những quan điểm về hội nhập kinh tế quốc tế của từng quốc gia Ngày nay, cùng với xu thế hội nhập kinh tế khu vực và thế giới diễn ra theo chiều sâu và rộng, các nước đã có nhiều hình thức thực hiện các cam kết nhằm tự do hoá lĩnh vực đầu tư gắn với tự do hoá thương mại.
Từ các phân tích trên cho thấy, hoạt động FDI, với tư cách là một bộ phận cấu thành quan trọng của hoạt động kinh tế đối ngoại nói chung, đóng một vai trò đáng kể trong quá trình phát triển kinh tế của các quốc gia Đối với nước ta, xuất phát từ yêu cầu của công cuộc công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước, FDI sẽ là một bộ phận quan trọng của cơ cấu kinh tế quốc dân và đóng một vai trò quan trọng trong tăng trưởng kinh tế Chính vì vậy, tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng ta đã chỉ rõ: “Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là một bộ phận của nền kinh tế Việt Nam, được khuyến khích phát triển, hướng mạnh vào sản xuất, kinh doanh hàng hoá và dịch vụ xuất khẩu, hàng hoá và dịch vụ có công nghệ cao, xây dựng kết cấu hạ tầng” Nói cách khác, hoạt động FDI ngày nay cần gắn chặt với chính sách chung của đất nước và có vai trò thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Cụ thể là, bên cạnh những mục tiêu thu hút vốn đầu tư phát triển, tạo việc làm, tăng thu nhập, tăng giá trị xuất khẩu, hoạt động FDI còn hướng vào những mục tiêu đổi mới kỹ thuật, công nghệ, lĩnh vực sản xuất các loại hàng hoỏ cú hàm lượng khoa học, công nghệ cao, đủ sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Rõ ràng, tăng cường thu hút đầu tư và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI là một trong các giải pháp đưa nước ta ra khỏi nghèo nàn, lạc hậu, đạt tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội cao, tạo đà cho sự phát triển ở các giai đoạn tiếp theo.
- FDI góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của nước tiếp nhận đầu tư.
Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh có ảnh hưởng đến
2.1.1 Vị trí địa lý: Năm 1997 Tỉnh Hà Bắc được tách thành hai Tỉnh Bắc
Ninh và Bắc Giang, Tỉnh Bắc Ninh thuộc vùng đồng bằng sông Hồng – Trung tâm đồng bằng Bắc Bộ, cửa ngõ Đông Bắc của thủ đô Hà Nội; là tỉnh nằm trong vùng phát triển kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và tam giác tăng trưởng kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Phớa Bắc giáp tỉnh Bắc Giang, phớa Nam giáp tỉnh Hưng Yên và một phần Hà Nội, phớa Đông giáp Hải Dương, phớa Tõy giáp Hà Nội Bắc Ninh mang những nét đặc trưng của cấu tạo địa chất vùng trũng Sông Hồng và vòng cung Đông Triều vùng Đông Bắc Địa hình tương đối bằng phẳng có hướng dốc từ Tõy Bắc xuống Đông Nam, độ dốc không lớn, đồi núi chỉ chiếm 0,53% diện tích và độ cao phổ biến 40 – 50m so với mực nước biển
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội: Diện tích tự nhiên: 822 km 2 ; Dõn số: 1.015.000 người Những năm qua kinh tế Bắc Ninh có bước phát triển đáng kể Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng tiến bộ, sản xuất lương thực tăng trưởng cao Công nghiệp, dịch vụ, nhất là công nghiệp nông thôn được phát triển thích ứng dần với cơ chế thị trường Bắc Ninh có tới 120 làng nghề, trong đó có 62 làng nghề truyền thống, hiện đang phát triển thành thế mạnh và tiềm năng lớn của tỉnh; Bắc Ninh có những Khu công nghiệp tập trung lớn quan trọng đang được đầu tư xây dựng
Bắc Ninh được biết đến không chỉ là quê hương của lễ hội, của những làn điệu quan họ mượt mà, những địa danh nổi tiếng gắn liền với truyền thống văn hoá lịch sử và đấu tranh cách mạng mà đõy cũn là mảnh đất hấp dẫn thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước Chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần có sự quản lý của nhà nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa đã tạo đà cho các khu cụm công nghiệp phát triển, góp phần phân công điều chỉnh lại lực lượng lao động, đẩy nhanh quá trình hình thành đô thị hoá nông thôn Phấn đấu vì mục tiêu “Dõn giầu nước mạnh, xã hội công bằng dõn chủ văn minh”; thực hiện chiến lược công nghiệp hoá - hiện đại hoá của tỉnh nhằm từng bước đưa Bắc Ninh cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2015; các cấp, các ngành, đoàn thể quần chúng đã có nhận thức đầy đủ và tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong thu hút đầu tư vào các khu cụm công nghiệp, trong đó có đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI).
2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn trong thu hút FDI ở Tỉnh Bắc Ninh
2.1.3.1 Thuận lợi: Bắc Ninh có đầy đủ tiềm năng và các điều kiện thuận lợi để tạo lập môi trường hấp dẫn thu hút đầu tư Đó là:
- Bắc Ninh liền kề với Thủ đô Hà Nội, trung tâm kinh tế - văn hoá - chính trị của cả nước Bắc Ninh có chính sách kinh tế đối ngoại rộng mở, an ninh chính trị và trật tự xã hội bảo đảm
- Hệ thống giao thông kết nối với các tỉnh trong vùng như quốc lộ 1A nối Hà Nội - Bắc Ninh - Lạng Sơn; đường cao tốc 18 nối sân bay Quốc tế Nội Bài - Bắc Ninh - Hạ Long; quốc lộ 38 nối Bắc Ninh - Hải Dương - Hải Phòng; trục đường sắt đi xuyên Việt chạy qua Bắc Ninh đi Lạng Sơn và Trung Quốc; mạng đường thuỷ sông Cầu, sông Đuống, sông Thái Bình nối Bắc Ninh với hệ thống cảng sông và cảng biển của vùng Đây là những yếu tố rất thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội và giao lưu của Bắc Ninh với bên ngoài.
- Những năm qua, kinh tế Bắc Ninh có bước phát triển nhanh và tương đối toàn diện cả về kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội Tổng sản phẩm (GDP) tăng bình quân 14%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh theo hướng tích cực Tỷ trọng trong GDP của ngành công nghiệp – xây dựng tăng từ 35,7% năm 2000 lên 52,7% năm 2010, dịch vụ tăng từ 26,3% lên 30,2%, nông nghiệp giảm từ 38% xuống còn 17,1%.
- Bắc Ninh là tỉnh tập trung nguồn nhân lực có trình độ dân trí khá cao, năng động và sáng tạo trong làm ăn kinh tế, trong giao lưu buôn bán, dịch vụ, có khả năng tiếp nhận nhanh chóng các công nghệ hiện đại cũng như trình độ quản lý tiên tiến
- Khu công nghiệp tập trung: năm 2001 là năm đầu tiên Bắc Ninh thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2001-2005), đặc biệt có những bước đột phá mới chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế của tỉnh, đó là sự hình thành các Khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đến nay, trên phạm vi cả tỉnh đó cú 10 Khu công nghiệp được Chính phủ phê duyệt về quy hoạch hoặc chấp thuận về chủ trương đầu tư xây dựng, với tổng diện tích khoảng 3.216 ha.
- Thủ tục hành chính về thẩm tra, phê duyệt cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho các dự án luôn được cải thiện, tạo thuận lợi và nhanh chóng cho các nhà đầu tư Chế độ ưu đãi đối với các dự án khuyến khích và đặc biệt khuyến khích đầu tư được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật.
- Bưu chính viễn thông với mạng lưới và thiết bị hiện đại, có khả năng cung cấp những dịch vụ viễn thông, dịch vụ chuyển phát nhanh sang quốc tế và trong nước với nhiều hình thức khác nhau đáp ứng yêu cầu của nhà đầu tư.
- Nguồn điện được cung cấp đầy đủ cho quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá trực tiếp qua mạng lưới điện quốc gia (tuyến Đông Anh, Phả Lại) Có nguồn nước dồi dào từ cỏc sụng và dưới lòng đất, nhiều nhà máy nước đã và đang đầu tư xây dựng đảm bảo nước cho phát triển công nghiệp, đặc biệt tại các khu và cụm công nghiệp, các đô thị trong tỉnh.
- Hệ thống Ngân hàng nhà nước và một số ngân hàng liên doanh có chi nhánh ở Bắc Ninh đều cú cỏc dịch vụ ngân hàng thuận tiện như Ngân hàng Thương mại, Ngân hàng ngoại thương, Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nụng thụn…nhiều hóng bảo hiểm nổi tiếng như AIA, Prudentials, Bảo Việt, Bảo Minh… và nhiều công ty tư vấn cũng có chi nhánh, văn phòng đại diện tại Bắc Ninh.
- Hệ thống trường dạy nghề: ngoài 7 trường cao đẳng, đại học, Bắc Ninh cũn cú 23 trường trung học chuyên nghiệp, trường đào tạo công nhân kỹ thuật Trong năm 2007, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho 2 trường đại học và 2 trường dạy nghề kỹ thuật cao.
- Tài nguyên đất đai hạn hẹp, tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh Bắc Ninh là 822,7 km 2 Trong đó, đất nông nghiệp chiếm 64%, đất lâm nghiệp chiếm 0,74%, đất chuyên dùng và đất ở chiếm 28,4%, đất chưa sử dụng chỉ còn 0,81%.
- Công tác quy hoạch phục vụ kêu gọi đầu tư còn chậm Các ban, ngành chưa chủ động xây dựng quy hoạch các ngành nghề và các dự án phục vụ cho công tác vận động xúc tiến FDI mà thụ động coi đó là công tác của Sở Kế hoạch và Đầu tư
Giải pháp thu hút FDI 86 1 Tạo lập môi trường kinh doanh ổn định, cải thiện môi trường đầu tư, đa dạng hoá các hình thức thu hút đầu tư 86 2 Xây dựng quy hoạch tổng thể thu hút FDI 87 3 Tích cực đổi mới công tác vận động xúc tiến đầu tư 89 4 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính 91 5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa phương 92 6 Cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng 93 3.4 Điều kiện thực hiện các giải pháp
3.3.1 Tạo lập môi trường kinh doanh ổn định, cải thiện môi trường đầu tư, đa dạng hoỏ cỏc hình thức thu hút đầu tư.
Tiến hành rà soát, bổ sung, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành nhằm bảo đảm thực sự hấp dẫn thông thoáng, rõ ràng, nhất quán, minh bạch, ổn định để khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài Qua rà soát cần đánh giá kỹ mặt được, chưa được, làm rõ những nội dung cần bổ sung, chỉnh sửa cho phù hợp với yêu cầu và điều kiện mới, tạo sự bình đẳng thực sự cho các nhà đầu tư thuộc các thành phần kinh tế, xoá bỏ sự phân biệt giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, đồng thời phải tính tới các yếu tố phù hợp với thông lệ quốc tế khi Việt Nam đã là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO).
Bên cạnh đó, phải tạo lập môi trường kinh doanh ổn định, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, cụ thể là:
- Đẩy mạnh tuyên truyền các văn bản pháp luật về thuế, tài chính, ngân hàng Trên cơ sở khuyến khích các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài để khai thác thờm cỏc kờnh thu hút đầu tư mới Thúc đẩy phát triển chuyển giao công nghệ mới, công nghệ cao.
- Chú trọng phát triển hệ thống thị trường tài chính, bất động sản, lao động và dịch vụ khoa học công nghệ nhằm tăng tính hấp dẫn của môi trường đầu tư.
-Cần tổ chức đánh giá tổng kết một cách toàn diện các hình thức đầu tư đã được áp dụng trong thời gian qua Trên cơ sở đó xác định rõ những loại hình thức đầu tư nào, loại đối tác nào cần ưu tiên khuyến khích thu hút và những tiêu chuẩn tối thiểu cần thiết đối với doanh nghiệp Việt Nam tham gia dự án đầu tư
Xây dựng các chính sách, biện pháp ưu đãi để khuyến khích huy động mọi nguồn vốn nhàn rỗi trong nhân dân, các thành phần kinh tế khác để tham gia dự án liên doanh nhằm nâng cao tỷ lệ đóng góp vốn của phía Bắc Ninh trong các dự án FDI.
Tham khảo, khảo sát các nước khu vực ASEAN, đặc biệt là Trung Quốc về kinh nghiệm thu hút FDI, đồng thời thực hiện đa dạng hoá lĩnh vực đầu tư. Khuyến khích áp dụng các lĩnh vực đầu tư mới, đặc biệt ngành có công nghệ nguồn, hiện đại Trước mắt, thúc đẩy nhanh quá trình xây dựng các khu công nghiệp để tạo ra những điều kiện, môi trường hấp dẫn thu hút các dự án FDI có quy mô lớn, công nghệ tiên tiến Khuyến khích áp dụng các hình thức đầu tư BOT, BTO, BT với các dự án xây dựng sơ sở hạ tầng Hoàn chỉnh danh mục các dự án BOT, BTO, BT cùng những điều kiện, chính sách, cơ chế ưu đãi xin phép chính phủ và công bố công khai rộng rãi cho các nhà đầu tư tham khảo.
3.3.2 Xây dựng quy hoạch tổng thể thu hút FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài dù đạt được đến quy mô nào cũng chỉ là bộ phận cấu thành của toàn bộ cơ cấu đầu tư Tự bản thân FDI không thể tạo nên cơ cấu kinh tế hoàn chỉnh mà chỉ là bộ phận bổ sung, chịu tác động qua lại của các bộ phận khác trong cơ cấu kinh tế, do đó nó không thể vượt ra quy hoạch chung của nền kinh tế Do vậy, cần phải xây dựng quy hoạch tổng thể thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, tránh hiện tượng tự phát trong bố trí dự án đầu tư.
Theo cơ chế thị trường, hợp tác đầu tư nước ngoài là một hành động tự nguyện dựa trên sự thoả thuận giữa cỏc bờn Để đạt được thoả thuận, cỏc bờn cần tuân thủ các quy định của pháp luật, chính sách đầu tư Vì vậy, pháp luật và chính sách đầu tư phải đầy đủ đồng bộ, rõ ràng, cụ thể, tránh những thay đổi đột ngột, yêu cầu cỏc bờn hợp tác thực hiện đúng và nghiêm túc mọi quy định của nhà nước Do đó, xuất phát từ yêu cầu và khả năng thực tế trong từng giai đoạn, cần xây dựng quy hoạch tổng thể thu hút FDI phù hợp, đáp ứng được yêu cầu của các nhà đầu tư, nhất là tập quán và thông lệ quốc tế Việc xây dựng quy hoạch cần phải đánh giá đúng điều kiện thực tiễn phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và đặt lên hàng đầu, quan trọng nhất là công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động FDI. Để nâng cao chất lượng quy hoạch thu hút FDI, cần chú trọng công tác dự báo cập nhật thông tin thị trường trong nước, quốc tế và khu vực, đảm bảo thống nhất giữa quy hoạch của tỉnh với quy hoạch chung của Nhà nước Quy hoạch thu hút FDI cần quán triệt các quan điểm sau:
- Quy hoạch thu hút FDI phải gắn liền và là bộ phận không tách rời của chiến lược phát triển kinh tế xã hội của cả nước, cũng như gắn liền với quy hoạch phát triển vùng, ngành trên cơ sở cân đối các nguồn lực, lợi thế của địa phương.
- Quy hoạch thu hút FDI phải đảm bảo sự rõ ràng, cụ thể nhưng đồng thời phải có tính mở, tính thay thế và định hướng Quy hoạch thu hút FDI phải bám sát vào các khả năng, điều kiện hiện có của Bắc Ninh, nhận định những cơ hội, thách thức… để thực hiện bằng được các mục tiêu quy hoạch.
- Quy hoạch thu hút FDI phải hội tụ đủ cả ba yếu tố: tính lâu dài, tính khoa học và tính khả thi.
Việc xây dựng quy hoạch cần được tổ chức thực hiện theo quy trình sau:
- Điều tra tổng thể về tình hình hoạt động và đánh giá hiệu quả của hoạt động thu hút FDI, tìm ra những mặt được, chưa được của hoạt động này, chỉ ra mục tiêu cho từng giai đoạn cụ thể nhằm thực hiện được định hướng đề ra của Bắc Ninh.
- Nghiên cứu, khảo sát kinh nghiệm xây dựng quy hoạch của một số địa phương trong và ngoài nước.
- Xây dựng quy hoạch thu hút và sử dụng FDI phải tính đến những ngành có lợi thế, những ngành không có khả năng, những ngành cần thu hút FDI…
3.3.3 Tích cực đổi mới công tác vận động xúc tiến đầu tư
Thông tin, giới thiệu, quảng cáo là một biện pháp cạnh tranh thu hút FDI. Chính vì vậy, Bắc Ninh cần tiếp tục quảng bá cho các nhà đầu tư nước ngoài thấy rõ điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Bắc Ninh Để đạt được hiệu quả cao, công tác xúc tiến đầu tư cần triển khai theo hướng sau:
- Tăng cường quy mô, chất lượng tiếp thị, xúc tiến đầu tư nước ngoài, phát triển mạnh mẽ mạng lưới cộng tác viên ở trong, ngoài nước, các cá nhân và tổ chức Việt Kiều ở nước ngoài, các văn phòng đại diện, các sứ quán tại nước ta và nước ngoài Tích cực khai thác tranh thủ sự giúp đỡ của các cơ quan trung ương để tiếp cận, hợp tác với các tổ chức xúc tiến đầu tư của các nước và quốc tế để thu hút FDI.
- Thiết lập quan hệ với các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư của một số nước để trao đổi thông tin kinh nghiệm Tăng cường tiếp xúc với các công ty tư vấn pháp luật, dịch vụ đầu tư quốc tế để có nguồn thông tin và sự hỗ trợ trong công tác xây dựng chính sách vận động và thu hút đầu tư.
