Khái niệm và vai trò đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI
Đầu tư nước ngoài nói chung là hoạt động di chuyển vốn từ nước này sang nước khác nhằm thực hiện những mục đích nhất định Vốn đầu tư nước ngoài được thể hiện dưới dạng tiền mặt, vật thể hữu hình, các giá trị vô hình hoặc các phương tiện đầu tư khác như trái phiếu, cổ phiếu, các chứng khoán cổ phần khác Người bỏ vốn đầu tư gọi là nhà đầu tư hay chủ đầu tư Nhà đầu tư có thể là một cá nhân, một doanh nghiệp, hay một tổ chức trong đó kể cả Nhà nước.
Có hai hình thức đầu tư nước ngoài chủ yếu là đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp Trong đó, đầu tư trực tiếp của nước ngoài là hình thức phổ biến và quan trọng.
Có nhiều định nghĩa khác nhau về đầu tư trực tiếp nước ngoài Có nhiều ý kiến cho rằng, đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI – Foreign Direct Investment) là việc các công ty đa quốc gia tiến hành đầu tư ở nước sở tại thông qua việc thiết lập liên doanh với các công ty của nước sở tại, mua các công ty của nước sở tại, và có thể thông qua việc thiết lập chi nhánh của mình tại nước sở tại.
Tại Việt Nam, khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài hiểu theo quy định của Luật Đầu tư như sau: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào để tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư tại Việt Nam”.
Như vậy, có thể hiểu khái quát về đầu tư trực tiếp nước ngoài như sau: đầu tư trực tiếp nước ngoài là sự di chuyển vốn quốc tế dưới hình thức vốn sản xuất thông qua việc nhà đầu tư ở một nước đưa vốn vào một nước khác để đầu tư, đồng thời trực tiếp tham gia quản lý, điều hành, tổ chức sản xuất, tận dụng ưu thế về vốn, trình độ công nghệ, kinh nghiệm quản lý… nhằm mục đích thu lợi nhuận.
Với cách hiểu khái niệm FDI như trên ta có thể thấy các hoạt động FDI có những đặc điểm, đặc trưng sau:
+ FDI thường được thực hiện thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mới, mua lại toàn bộ hoặc từng phần doanh nghiệp đang hoạt động hoặc sáp nhập các doanh nghiệp với nhau.
+ FDI là hình thức chủ yếu trong đầu tư nước ngoài Nếu ODA và các hình thức đầu tư nước ngoài khác có những hạn chế nhất định, thì FDI lại tỏ ra là hình thức đầu tư có hiệu quả, tạo ra sự chuyển biến về chất trong nền kinh tế, gắn liền với hình thức sản xuất trực tiếp, tham gia vào sự phân công lao động quốc tế theochiều sâu.
+ FDI không chỉ đưa vốn vào nước tiếp nhận đầu tư, mà thông qua FDI các doanh nghiệp nước ngoài sẽ chuyển giao kỹ thuật công nghệ cho nước nhận đầu tư Nhờ đó mà nước nhận đầu tư tiếp cận được các kỹ thuật tiên tiến, kinh nghiệm quản lý và năng lực tiếp thị, đội ngũ lao động được đào tạo và bồi dưỡng về nhiều mặt Việc tiếp nhận FDI không làm tăng nợ cho nước tiếp nhận đầu tư, trái lại FDI còn tạo điều kiện để khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong nước Chủ hể của FDI chủ yếu là các công ty đa quốc gia Hiện nay, các công ty đa quốc gia nắm giữ khoảng 90% lượng FDI trên thế giới Với xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế thì FDI sẽ tăng mạnh trên toàn cầu.
- Với các đặc điểm trên FDI có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế của quốc gia cũng như của địa phương Điều đó thể hiện việc đem lại nhiều lợi ích như:
+ Cơ hội tiếp xúc với công nghệ mới đối với các nước đang phát triển, góp phần tăng năng xuất lao độn cũng như khai thác được những thế mạnh của quốc gia cũng như của địa phương.
+ Là nhân tố kích thích cho sự tăng trưởng kinh tế của quốc gia và địa phương.
+ Tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân.
+ Nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hoá, mở rộng thị trường và mở rộng quan hệ trong việc hội nhập kinh tế quốc tế.
Do vậy đối với các nước đang phát triển thì FDI thực sự là cần thiết cho sự phát triển kinh tế, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế.
Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)
Có ba hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài cơ bản:
- Hình thức công ty 100% vốn nước ngoài: là hình thức công ty hoàn toàn thuộc quyền sở hữu của tổ chức, cá nhân nước ngoài và do bên nước ngoài tự thành lập, tự quản lý và hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh; cho ra đời một pháp nhân mới ở nước nhận đầu tư và hoạt động dưới sự chi phối của pháp luật của nước nhận đầu tư
- Hình thức công ty liên doanh: là hình thức công ty được hình thành với sự tham gia của một hoặc nhiều bên của nước nhận đầu tư và nước đầu tư; cho ra đời một pháp nhân mới ở nước nhận đầu tư và hoạt động dưới sự chi phối của pháp luật của nước nhận đầu tư.
- Hình thức hợp đồng, hợp tác kinh doanh: là hình thức đầu tư được ký giữa một hoặc nhiều nhà đầu tư nước ngoài với một hoặc nhiều doanh nghiệp Việt Nam thuộc mọi thành phần kinh tế, nhằm hợp tác kinh doanh phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm mà không thành lập pháp nhân.
Ngoài ba hình thức cơ bản trên, theo nhu cầu đầu tư về hạ tầng, các công trình xây dựng còn có hình thức:
- Hợp đồng xây dựng – kinh doanh - chuyển giao (BOT): là một phương thức đầu tư trực tiếp được thực hiện trên cơ sở văn bản được ký kết giữa nhà đầu tư nước ngoài (có thể là tổ chức, cá nhân nước ngoài) với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xây dựng kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng trong một thời gian nhất định, hết thời hạn nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho nước chủ nhà Hình thức BOT thường được thực hiện bằng 100% vốn nước ngoài, cũng có thể được thực hiện bằng vốn nước ngoài và phần vốn góp của chính phủ hoặc các tổ chức, cá nhân của nước chủ nhà.Nhà đầu tư nước ngoài có toàn quyền tổ chức xây dựng, kinh doanh công trình trong một thời gian đủ thu hồi vốn đầu tư và có lợi nhuận hợp lý, sau đó có nghĩa vụ chuyển giao cho nước chủ nhà mà không được bồi hoàn bất kỳ khoản tiền nào.
- Hợp đồng xây dựng - chuyển giao – kinh doanh (BTO): Là hình thức đầu tư dựa trên văn bản ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của nước chủ nhà và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng Sau khi xây dựng xong, nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao công trình cho nước chủ nhà Nước chủ nhà có thể sẽ dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình đó trong một thời hạn nhất định để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hợp lý.
- Hợp đồng xây dựng - chuyển giao: là một phương thức đầu tư nước ngoài trên cơ sở văn bản ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của nước chủ nhà và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng Sau khi xây dựng xong, nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao công trình đó cho nước chủ nhà Chính phủ nước chủ nhà tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước ngoài thực hiện dự án khác để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hợp lý.
Ngoài các hình thức kể trên, một số nước, nhằm đa dạng hoá và tạo thuận lợi cho việc thu hút vốn đầu tư còn áp dụng một số hình thức FDI khác như thành lập công ty quản lý vốn, đa mục tiêu, đa dự án (Holding Company), thành lập văn phòng đại diện hoặc chi nhánh công ty nước ngoài tại nước chủ nhà Có thể nói, mỗi hình thức đầu tư đều có những hấp dẫn riêng đối với các nhà đầu tư Vì thế, việc đa dạng hoá các hình thức đầu tư sẽ góp phần đáng kể vào việc tăng cường khả năng thu hút FDI cả về số lượng cũng như chất lượng.
2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thu hút FDI
Một dự án đầu tư thành công phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, bao gồm các yêu tố bên trong và bên ngoài Các yếu tố bên trong như: năng lực tài chính,công nghệ, trình độ quản lý… quyết định đến năng lực và sản phẩm của doanh nghiệp Yếu tố bên ngoài bao gồm: môi trường đầu tư kinh doanh, thị trường nguyên liệu đầu vào, đầu ra của sản phẩm hàng hoá Hai yếu tố này tác động qua lại với nhau trong quá trình thực hiện đầu tư mọi dự án Đối với các dự án FDI, việc đưa tài sản đến đầu tư tại một nước thứ ba có nhiều vấn đề nẩy sinh mà các nhà đầu tư cần phải quan tâm Trên thực tế, dòng vốn FDI vào các nước đang phát triển thường là từ các TNC của các nền kinh tế tiên tiến, vì vậy các hoạt động "bên trong” thường được tổ chức khá hoàn chỉnh Với đặc điểm này, các yếu tố bên ngoài là những yếu tố có khả năng ảnh hưởng quyết định đến thành công của các doanh nghiệp FDI Các yếu tố bên ngoài có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động của doanh nghiệp FDI thường được phân loại theo nhóm như sau:
Trước hết, đó là sự ổn định của thể chế chính trị - xã hội ở quốc gia thu hút vốn FDI Đây là một trong những điều kiện quan trọng nhất đối với nhà đầu tư Bất cứ sự bất ổn nào của thể chế chính trị - xã hội đều có thể dẫn đến rủi ro và tổn thất, thậm chí cả nguy cơ phá sản Hiện nay, trên 70% dòng vốn FDI trên thế giới được chuyển dịch giữa các nước tư bản phát triển, ngoài các yếu tố quan trọng khác như những yếu tố về thị trường, sự ổn định về thể chế chính trị
- xã hội cũng là một nhân tố có sức hấp dẫn cao
Thứ hai, sự ổn định và tính minh bạch của hệ thống chính sách kinh tế, chính sách quản lý và các chính sách có liên quan Một hệ thống chính sách ổn định, rõ ràng sẽ giúp cho nhà đầu tư hoạch định chiến lược đầu tư và kinh doanh dài hạn trên cơ sở luận cứ khoa học Nếu hệ thống chính sách thường xuyên bị điều chỉnh, không ổn định chắc chắn sẽ gây sự lo ngại cho nhà đầu tư, do họ không thể dự báo được tương lai, do đó không hoạch định được kế hoạch, bước đi cụ thể cả ngắn hạn cũng như dài hạn Trong các hệ thống chính sách cần được ổn định lâu dài và minh bạch thì những chính sách tài chính, thuế khoá, chính sách thương mại quốc tế và những chính sách trực tiếp tác động đến khả năng thu lợi nhuận của nhà đầu tư giữ vai trò quan trọng và quyết định đối với việc thu hút vốn FDI.
Thứ ba, nguồn nhân lực dồi dào Nguồn nhân lực ở đây không chỉ đơn thuần hiểu về số lượng, mà các nhà đầu tư quan tâm đặc biệt tới nguồn nhân lực có trình độ tay nghề cao, có ý thức kỷ luật lao động tốt, đặc biệt đối với những ngành kinh tế có hàm lượng tri thức cao Không phải ngẫu nhiên dòng vốn FDI dịch chuyển chủ yếu giữa 3 trung tâm kinh tế phát triển nhất là Tây Âu, Nhật Bản, Bắc Mỹ (chiếm 70%) Chỉ một số ngành công nghiệp hoặc chỉ một số công đoạn cần nhiều nhân công lao động phổ thông là đặc biệt quan tâm đến các nước đang phát triển có nguồn lao động phổ thông rẻ và dồi dào
Thứ tư, Về vị trí địa lý, tính phong phú, đa dạng của các nguồn lực tự nhiên và các lợi thế của quốc gia muốn thu hút FDI, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển Chính những quốc gia đang phát triển có nhiều tài nguyên, hoặc có lợi thế về địa lý, dân số là những quốc gia thu hút được mạnh nhất dòng vốn FDI Bản chất tìm kiếm lợi nhuận của nhà đầu tư nước ngoài là khai thác được các yếu tố đầu vào với giá rẻ.
Thứ năm, trình độ phát triển của nền kinh tế (điều kiện hạ tầng, chất lượng cung cấp các dịch vụ) và đặc điểm phát triển của nền văn hoá xã hội được coi là yếu tố quản lý vĩ mô Sự thuận lợi hay không thuận lợi về ngôn ngữ, tôn giáo, phong tục tập quán đều có thể trở thành sự khuyến khích hay kìm hãm việc thu hút các nhà đầu tư nước ngoài.
Thứ sáu, môi trường pháp lý và nền hành chính quốc gia Nếu có ổn định chính trị - xã hội, tài nguyên phong phú, nhưng môi trường pháp lý không ổn định, rõ ràng thì cũng làm cho các nhà đầu tư e ngại Thủ tục hành chính rườm rà làm cho các nhà đầu tư mất đi cơ hội kinh doanh Do đó vấn đề hoàn thiện môi trường pháp lý và cải cách hành chính luôn là yếu tố khuyến khích các nhà đầu tư mạnh dạn bỏ vốn đầu tư
Ngoài những nhân tố trên, xuất phát từ mục tiêu của các nhà đầu tư nước ngoài là tìm kiếm lợi nhuận, do đó bất cứ nhân tố nào có tác dụng tăng khả năng thu lợi nhuận từ hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng sẽ được nhà đầu tư quan tâm đó là:
Vai trò của chính quyền địa phương và các công cụ, chính sách trong việc
Công cụ và chính sách thu hút FDI của địa phương cấp tỉnh
Công cụ của chính quyền địa phương trong việc thu hút vốn đầu tư FDI là thông qua các thẩm quyền, chức năng cơ bản : xây dựng, hướng dẫn khuôn khổ pháp lý, quản lý công tác đầu tư, huy động và phân bổ nguồn lực, cung cấp các dịch vụ hỗ trợ cần thiết, ổn định trật tự kinh tế xã hội…để tạo nhiều cơ hội cho các nhà đầu tư nước ngoài Mỗi công cụ có chức năng riêng và tuỳ vào điều kiện kinh tế xã hội và chiến lược thu hút nguồn vốn FDI mà các chính quyền địa phương sử dụng như thế nào Trong đó thì hai công cụ cơ bản, có hiệu lực cao thường được sử dụng là quản lý nhà nước về đầu tư và phân bổ nguồn lực
-Theo quy định của Luật đầu tư Việt Nam năm 2005 quy định quyền hạn và trách nhiệm quản lý nhà nước về đầu tư của các chính quyền địa phương cấp tỉnh: Lập và công bố danh mục các dự án thu hút đầu tư tại địa phương trên cơ sở quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, tổ chức vận động và xúc tiến đầu tư. Chủ trì tổ chức việc đăng ký đầu tư, thẩm tra và cấp giấy chứng nhận đầu tư và điều chỉnh, thu hồi giấy đầu tư, quyết định chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư trước thời hạn đối với các dự án thuộc thẩm quyền Thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với dự án trên địa bàn ngoài khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế…
- Phân bổ nguồn lực gồm hai nôi dung chính đó là ngân sách và nguồn nhân lực Chính quyền địa phương có thể điều chỉnh ngân sách của mình xây dựng cơ sở hạ tầng tạo điều kiện cho các dự án nói chung và các dự án đầu tư nước ngoài FDI nói riêng Ngoài ra chính quyền địa phương có thể nâng cao sức cạnh tranh thu hút đầu tư FDI về địa phương minh bằng cách tăng cường công tác nhân sự cho đội ngũ trực tiếp làm công tác thu hút nguồn vốn FDI nhằm nâng cao hiệu quả bộ máy nhà nước trong công tác này Thứ hai chính quyền định hướng công tác giáo dục và đào tạo tại địa phương mình, tạo nguồn lao động nhằm đáp ứng các yêu cầu của các nhà đầu tư.
Chính sách thu hút nguồn vốn FDI của địa phương là những quy định của chính quyền địa phương dựa trên cơ sở pháp luật Nhà nước về các hỗ trợ và
Vai trò của chính quyền địa phương trong việc thu hút FDI
số chi phí ban đầu hoặc chủ động hơn trong quá trình thực hiện dự án.
Các chính sách thường được áp dụng là miễn thuế, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ sở hạ tầng, khuyến khích chuyển giao công nghệ và sử dụng lao động địa phương… Thời gian gần đây, các địa phương đều đưa ra các chính sách kêu gọi đầu tư của mình, hỗ trợ tối đa cho các doanh nghiệp Tuy nhiên để các chính sách đó hiệu quả hay không lại một chuyện khác Có tình trạng các địa phương cạnh tranh nhau không lành mạnh đưa ra các chính sách hỗ trợ quá lớn cho các doanh nghiệp trong đó có các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI, một số nhà đầu tư đã lợi dụng việc này để rút ngân sách địa phương và gây lãng phí tài sản quốc gia Một số địa phương thực hiện sai với các quy định của Luật đầu tư 2005 Nguyên nhân của tình trạng này là các địa phương còn nặng về thu hút đầu tư theo số lượng mà chưa chú ý đến chất lượng các dự án đầu tư.
2.2.2 Vai trò của chính quyền địa phương trong việc thu hút FDI
Vai trò của chính quyền địa phương trước hết thể hiện trong việc hướng dẫn thực hiện luật pháp, các quy định của chính quyền trung ương trong phạm vi địa phương, đảm bảo sự ổn định về hệ thống chính trị và pháp lý trong nội bộ các cơ quan chính quyền địa phương, đồng thời có giải pháp ổn định kinh tế xã hội địa phương nhằm tạo ra lòng tin cho các nhà đầu tư Cụ thể và chủ động hơn, chính quyền địa phương có thể nghiên cứu và đánh giá kỹ lưỡng những lợi thế của khu vực có tiềm năng tăng trưởng để xây dựng quy hoạch đầu tư, các dự án kêu gọi đầu tư, và thực hiện các hoạt động xúc tiến đầu tư của địa phương cũng như phối hợp với các cơ quan xúc tiến đầu tư quốc gia để thực hiện tiếp thị hình ảnh địa phương Trên cơ sở đánh giá tiềm năng và quy hoạch thu hút đầu tư, chính quyền địa phương phải thể hiện vai trò của mình trong việc huy động các nguồn lực nhằm đảm bảo có một hệ thống hạ tầng phù hợp và hệ thống dịch vụ phụ trợ đảm bảo đáp ứng nhu cầu của nhà đầu tư.
Tuỳ từng địa phương, với các điều kiện tự nhiên, đặc điểm dân cư, nền tảng kinh tế- xã hội và chiến lược phát triển kinh tế xã hội khác nhau nên có chiến lược thu hút nguồn vốn FDI khác nhau Từ đó các địa phương thể hiện vai trò và có các chính sách khác nhau trong việc thu hút nguồn vốn FDI Tình hình kinh tế thế giới luôn thay đổi, cộng với những thay đổi trong nước và ngay tại địa phương nên vai trò của chính quyền cũng luôn thay đổi để thích nghi với các điều kiện mới, đặc biệt trong sự cạnh tranh gắt gao từ các địa phương khác
Việc thực hiện hết vai trò của chính quyền trong công tác thu hút FDI là rất khó Như chúng ta nghiên cứu ở phần trên có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến thu hút nguồn vốn FDI – hầu như là các yếu tố cơ bản của nền kinh tế xã hội.
Vì vậy đòi hỏi chính quyền địa phương cần nhất quán đẩy mạnh công tác này. Tập trung các nguồn lực từ cơ sở vật chất đến yếu tố con người, trên một chiến lược, chính sách phù hợp mới dẫn đến sự hiệu quả của công tác này Do đó, chính quyền địa phương phải được trang bị những phương tiện và năng lực cần thiết Thu hút nhân tài, tuyển chọn và phát triển cán bộ là hết sức cần thiết nhằm tạo ra một hệ thống cơ quan chính quyền địa phương hiệu quả, đáp ứng tốt yêu cầu của tăng trưởng kinh tế nói chung và xúc tiến, nuôi dưỡng đầu tư nói riêng.
Tóm lại, vai trò của chính quyền địa phương trong việc thu hút đầu tư nước ngoài không chỉ thuần túy dừng lại ở việc tạo ra và thúc đẩy một vài yếu tố, nó bao hàm một phương pháp tiến hành hoàn toàn không đơn giản, từ quyết tâm phát triển lãnh thổ cần tạo ra những yếu tố cần thiết khác cho hoạt động của các doanh nghiệp như một mạng lưới nghiên cứu và đào tạo hoàn chỉnh, các dịch vụ có chất lượng, hệ thống liên kết mạnh, mạng lưới thông tin phù hợp và hiệu quả, cơ cấu lồng ghép ngành nghề và lĩnh vực hợp lý, trên cơ sở lồng ghép một cách có hiệu quả các hoạt động nhằm tạo ra các điều kiện thuận lợi cho quan hệ đối tác doanh nghiệp.
Việc thu hút thành công các nhà đầu tư nước ngoài sẽ đem lại rất nhiều lợi ích cho địa phương, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tăng thu ngân sách, chuyện dịch cơ cấu kinh tế cũng như tạo công an cho nhiều lao động địa phương, tăng tính cạnh tranh trong các thành phần kinh tế Do vậy, hầu như tất cả các địa phương đều xây dựng chiến lược thu hút nguồn vốn FDI cho riêng minh, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế, những lợi thế nhất định của địa phương đó Tổng kết thực tiễn cho thấy chiến lược thu hút đầu tư nước ngoài sẽ thành công khi hội đủ các yếu tố cơ bản sau:
- Thu hút đầu tư phải được xem là một phần quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế địa phương;
- Địa phương phải có sẵn hệ thống cơ sở hạ tầng và dịch vụ phụ trợ phù hợp hoặc có khả năng hỗ trợ cho phát triển hệ thống như vậy để thu hút các nhà đầu tư;
- Bộ máy chính quyền địa phương năng động, các thủ tục hành chính được tinh giảm, gọn nhẹ không gây khó khăn cho các nhà đầu tư, đặc biệt là bộ phận quản lý công tác đầu tư từ nguồn vốn FDI
- Phải hướng các hoạt động đầu tư vào những lĩnh vực mà địa phương có lợi thế cạnh tranh cao so với các địa phương khác;
- Chiến lược marketing cho địa phương cần phải được chuẩn bị một cách kỹ lưỡng trên cơ sở chuẩn bị ngân sách phù hợp rõ ràng và phải được theo dõi liên tục;
- Các chương trình khuyến khích đầu tư hoặc chính sách ưu đãi đầu tư phải được xem xét cẩn thận, ưu đãi dưới nhiều hình thức khác nhau nhưng không nên ưu đãi quá mức.
Một số mô hình, chỉ số sử dụng trong quá trình nghiên cứu 21
Hệ thống đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI
Chỉ số Năng lực Cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) được sử dụng như một công cụ quan trọng để đo lường và đánh giá công tác quản lý và điều hành kinh tế của 63 tỉnh, thành phố Việt Nam trên 9 lĩnh vực có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của khu vực kinh tế dân doanh trong đó có các dự án đầu tư từ nguồn vốn
FDI, bao gồm: Chi phí gia nhập thị trường, Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất, Tính minh bạch và tiếp cận thông tin, Chi phí thời gian, Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh, Chi phí không chính thức, Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, Đào tạo lao động, Hỗ trợ pháp lý, cụ thể:
* Chi phí gia nhập thị trường
Chỉ số này được xây dựng nhằm đánh giá sự khác biệt về chi phí gia nhập thị trường của các doanh nghiệp mới thành lập giữa các tỉnh với nhau Các chỉ tiêu cụ thể bao gồm:
- Thời gian đăng kí kinh doanh- số ngày
- Thời gian đăng kí kinh doanh bổ sung
- Số lượng giấy đăng kí, giấy phép kinh doanh cần thiết để chính thức hoạt động
- Thời gian chờ đợ để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- % doanh nghiệp mất hơn 1 tháng để khởi sự kinh doanh
- % doanh nghiệp mất hơn 3 tháng để khởi sự kinh doanh
* Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất: Đo lường về hai khía cạnh của vấn đề đất đai mà doanh nghiệp phải đối mặt: việc tiếp cận đất đai có dễ dàng không và doanh nghiệp có thấy yên tâm và được đảm bảo về sự ổn định khi có được mặt bằng kinh doanh hay không, gồm:
- % doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- % diện tích đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Doanh nghiệp đánh giá rủi ro bị thu hồi đất
- Nếu bị thu hồi đất, doanh nghiệp sẽ được bồi thường thỏa đáng
- Sự thay đổi khung giá đất của tỉnh phù hợp với sự thay đổi của giá thị trường
- Doanh nghiệp không đánh dấu ô nào trong danh mục lựa chọn cản trở về mặt bằng kinh doanh.
- Doanh nghiệp đánh giá rủi ro về thay đổi các điều kiện cho thuê
* Tính minh bạch và tiếp cận thông tin Đo lường khả năng tiếp cận các kế hoạch của tỉnh và các văn bản pháp lý cần thiết cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, liệu doanh nghiệp có thể tiếp cận một cách công bằng các văn bản này, các chính sách và quy định mới có được tham khảo ý kiến của doanh nghiệp và khả năng tiên liệu trong việc triển khai thực hiện các chính sách quy định đó và mức độ tiện dụng của trang web tỉnh đối với doanh nghiệp
- Tính minh bạch của các tài liệu kế hoạch
- Tính minh bạch của các tài liệu pháp lý như quyết định, nghị định
- Cần có "mối quan hệ" để có được các tài liệu kế hoạch của tỉnh.
- Thương lượng với cán bộ thuế là phần thiết yếu trong hoạt động kinh doanh
- Khả năng tiên liệu việc thực thi pháp luật của tỉnh
- Độ mở của trang web tỉnh
- Các hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong xây dựng và phản biện các chính sách, quy định của tỉnh.
-Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước, đo lường thời gian doanh nghiệp phải bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính cũng như mức độ thường xuyên và thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh để các cơ quan Nhà nước của địa phương thực hiện việc thanh tra, kiểm tra
- % doanh nghiệp sử dụng hơn 10% quỹ thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước
- Số lần thanh tra trung vị
- Số giờ trung vị làm việc với thanh tra thuế
- Các cán bộ nhà nước giải quyết công việc hiệu quả hơn
- Số lần doanh nghiệp phải đi lại để lấy các con dấu và chữ ký cần thiết giảm
- Thủ tục giấy tờ giảm
- Các loại phí, lệ phí của nhiều thủ tục giảm
* Chi phí không chính thức Đo lường các khoản chi phí không chính thức mà doanh nghiệp phải trả và các trở ngại do những chi phí không chính thức này gây ra đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, việc trả những khoản chi phí không chính thức có đem lại kết quả hay “dịch vụ” như mong đợi và liệu các cán bộ Nhà nước có sử dụng các quy định của địa phương để trục lợi hay không
-% doanh nghiệp cho rằng các doanh nghiệp cùng ngành trả chi phí không chính thức
- % doanh nghiệp phải chi hơn 10% doanh thu cho các loại chi phí không chính thức
- Cán bộ tỉnh sử dụng các quy định riêng của địa phương với mục đích trục lợi
- Công việc được giải quyết sau khi chi trả chi phí không chính thức
- Doanh nghiệp trả hoa hồng để có được hợp đồng từ các cơ quan nhà nước
* Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh Đo lường tính sáng tạo, sáng suốt của lãnh đạo tỉnh trong quá trình thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra các sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân, đồng thời đánh giá khả năng hỗ trợ và áp dụng những chính sách đôi khi chưa rõ ràng của Trung ương theo hướng có lợi cho doanh nghiệp
-Tỉnh rất linh hoạt trong khuôn khổ pháp luật nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp tư nhân
-Tỉnh sáng tạo và sáng suốt trong việc giải quyết những trở ngại đối với cộng đồng doanh nghiệp
-Cảm nhận của doanh nghiệp về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu vực tư nhân
* Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp
Chỉ số này trước kia có tên gọi là Chính sách phát triển kinh tế tư nhân,dùng để đo lường các dịch vụ của tỉnh để phát triển khu vực tư nhân như xúc tiến thương mại, cung cấp thông tin tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, phát triển các khu/cụm công nghiệp tại địa phương và cung cấp các dịch vụ công nghệ cho doanh nghiệp
- Số hội chợ thương mại do tỉnh tổ chức trong năm trước hoặc đăng ký tổ chức cho năm nay.
- Số lượng các cơ sở cung cấp dịch vụ tư nhân trong tỉnh
- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh
- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh trên (%)
- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh (%)
- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)
- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)
- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)
- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)
- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)
- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)
- Doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ xúc tiến thương mại (%)
- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho dịch vụ xúc tiến thương mại (%)
-Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho dịch vụ xúc tiến thương mại (%)
- Doanh nghiệp đã sử dụng các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)
- Doanh nghiệp đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư cho các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)
- Doanh nghiệp có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư trên cho các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)
Các chỉ tiêu này mới chỉ đánh giá một phần về môi trường kinh doanh cấp tỉnh, những yếu tố nội tại của địa phương có ảnh hưởng trực tiếp nhưng còn hạn chế chưa phản ánh được nhiều những yếu tố ảnh hưởng, trực tiếp hay gián tiếp khác như các dịch vụ phục vụ cho việc thực hiện các dự án, thể hiện như hệ thống nhà ở cho công nhân thuê, mức độ hài lòng của các doanh nghiệp đối với cơ sở hạ tầng của KCN, hay các chính sách mở rộng các khu công nghiệp phụ trợ.
Marketing hỗn hợp
Việc cải thiện môi trường đầu tư tại địa phương là nội dung trọng tâm trong công tác thu hút nguồn vốn FDI Và khi địa phương đã làm tốt môi trường đầu tư thì việc đưa sản phẩm đó tiếp cận các nhà đầu tư để cho các nhà đầu tư hiểu hơn về nó và tìm ra các cơ hội đầu tư mang lại lợi nhuân cao cũng không kém phần quan trọng Đây chính là công tác xúc tiến đầu tư của các địa phương Marketing hỗn hợp là tập hợp các công cụ tiếp thị được doanh nghiệp sử dụng để đạt được trọng tâm tiếp thị trong thị trường mục tiêu Chúng ta sử dụng phương pháp này trong việc đánh giá công tác xúc tiến đầu tư của các địa phương.
Các nhà đầu tư nước ngoài thường rất ít thông tin về địa phương, do vậy các chính quyền địa phương phải tìm mọi cách thu hút và tạo điều cho họ tìm hiểu, nghiên cứu tìm cơ hội đầu tư tại địa phương Đây là việc tiếp cận và cung cấp thông tin đầu vào cho việc ra quyết định đầu tư Việc dẫn đến ra quyết định đầu tư hay không phụ thuộc rất nhiều vào kỹ năng quảng bá giới thiệu về môi trường đầu tư của địa phương Tuy nhiên cách giới thiệu, quảng bá có thể lúc này hiệu quả, lúc khác không hoặc đối với quốc gia này hiệu quả, đối với quốc gia khác thì ngược lại Vì vậy ở đây cũng cần áp dụng các chính sách Marketting phù hợp sao cho cách giới thiệu hiệu quả, thu hút được các nhà đầu tư theo đúng mục tiêu đã đề ra Do vậy luận văn áp dụng mô hình Marketting hỗn hợp với việc nghiên cứu, đánh giá các biện pháp trong xúc tiến đầu trong tỉnh Nghệ an giai đoạn 2006-2011 Và từ đó đưa ra các giải pháp tối ưu nhất phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương, cũng như tình hình thu hút vốnFDI ở Viêt Nam trong giai đoạn 2011-2020 Marketting hỗn hợp sẽ chỉ ra chi tiết mục tiêu, phương pháp tiến hành và đối tượng tác động, để có các biện pháp thu hút FDI của Nghệ an được hiệu quả nhất: Thu hút FDI thông qua những kênh nào, công tác xúc tiến đầu tư tiến hành ra sao, nhằm vào đối tượng nào,cách thức, phương pháp tiến hành Mục tiêu giới thiệu nhằm lôi kéo những nhà đầu tư ở nước nào, lĩnh vực nào Chỉ rõ những điều kiện thật sự thuận lợi của môi trường đầu tư tại địa phương.
Kinh nghiệm thu hút FDI một số địa phương trong nước
Kinh nghiệm thu hút FDI vào Đà Nẵng
Đà Nẵng là một trong những thành phố lớn của Việt Nam, là trung tâm kinh tế xã hội khu vực Miền trung- Tây Nguyên Trong thời gian qua, kinh tế Đà Nẵng có sự phát triển vượt bậc về chiều rộng cũng như chiều sâu, thực sự đem lại cho Đà Năng như một hình mẫu phát triển đô thị của Việt Nam trong những năm gần đây. Trong đó các doanh nghiệp có vốn FDI đóng góp một phần quan trong trong sự phát triển chung đó Có thể nói Đà Nẵng là một địa phương thuộc nhóm đầu các tỉnh thu hút đầu tư FDI Tính đến năm 2010 cả Thành phố có 178 dự án FDI với tổng vốn đầu tư hơm 2,6 tỷ USD Riêng 9 tháng đầu năm 2011 có 13 dự án đăng ký mới với tổng số vốn đăng ký là 240 triệu USA và 3 dự án xin mở rộng đầu tư vói số vốn trên
Thế mạnh của Đà Nẵng trong việc thu hút vốn đầu tư FDI ngoài những lợi thế của địa phương như: trung tâm kinh tế- xã hội Miền trung, Tây nguyên, nền tảng xuất phát từ điều kiện kinh tế xã hội địa phương cũng như kết cấu cơ sở hạ tầng,nguồn nhân lực, lao động nhưng điểm nổi bật ở đây là cách làm của chính quyền và nhân dân thành phố Đà Nẵng Sức mạnh thể hiện từ ở những chủ trương , quan điểm, chiến lược thu hút đầu tư của lãnh đạo thành phố và sự vận hành có hiệu quả của bộ máy nhà nước và những cá nhân tham gia trục tiếp vào công tác thu hút đầu tư FDI. Điểm nổi bật trong viêc thu hút đâu tư FDI thể hiện ở hai phía cạnh:
- Công tác quảng bá, xúc tiến đầu tư được thành phố đặc biệt quan tâm và thực sự có hiệu quả trong những năm gần đây Hình ảnh về một Đà Nẵng năng động, mến khách được mọi người trong và ngoài nước biết tới Thành phố đưa ra kế hoạch chi tiết phát triển kinh tế xã hội và đã đưa ra nhiều dự án rãi thảm các nhà đầu tư trong và ngoài nước Lãnh đạo thành phố thường xuyên trực tiếp ra nước ngoài xúc tiến, kêu gọi đầu Chủ trương của Thành phố Đà Nẵng khuyến khích đầu tư vào các lĩnh vực sau: Ưu tiên phát triển những ngành công nghiệp có giá trị gia tăng lớn, như công nghệ thông tin, sản xuất phần mềm máy tính, công nghiệp hướng vào sản xuất hàng xuất khẩu với quy mô vừa và nhỏ.
- Đà Nẵng đẩy mạnh cải cách thủ tục đầu tư, các nhà đầu tư nói chung và FDI nói riêng được tạo nhiều điều kiện thuận lời trong quá trình xin giấy phép đầu tư cũng như trong toàn bộ quá trình đầu tư Tại Đà Nẵng so với nhiều địa phương khác nhà đầu tư tiết kiệm được thời gian, chi phí không chính thức và các thủ tục hành chính rờm rà khác Chính quyền thường xuyên có những cuôc đối thoại với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài để phối hợp, tháo gỡ những khó khăn cho doanh nghiệp
Bên cạnh những điểm nổi bật trên thành phố Đà Nẵng cũng đưa ra các chính sách ưu đãi với các nhà đâu tư nói chng và các dự án FDI nói riêng như: giảm thuế, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng các khu công nghiệp Một vướng mắc tại các địa phương là khâu giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư thì tại địa phương công tác giải phóng mặt bằng được chính quyền phối hợp chặt chẽ với các nhà đầu tư Bên cạnh đó chính quyền thành phố đã xây dựng được quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý phục vụ phát triển đô thị, dân sinh….
Từ nhừng lý do trên trong những năm qua Đà nẵng luôn luôn dẫn đầu chỉ sốCPI trong cả nước, cách làm của Đà Nẵng thực sự là hình mẫu cho các tỉnh, thành tham khảo.
Chiến lược xây dựng các KCN hoàn chỉnh của tỉnh Đồng Nai
Đồng Nai là một tỉnh nằm cách Thành phố Hồ Chí Minh 25 km về phía Bắc, trong khu vực kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu Đồng Nai được Trung ương định hướng xây dựng một tỉnh có nền Công nghiệp lớn mạnh khu vực kinh tế phía Nam, là một trong những vệ tinh cho Đô Thị Thành phố Hồ Chí Minh Trong mấy năm qua, kinh tế xã hội địa phương không ngừng phát triển nhanh chóng về tất cả lĩnh vực , trong đó lĩnh vực Công nghiệp tăng trưởng vượt bậc Các nhà đầu tư trong và ngoài nước xem Đồng Nai là một địa điểm hấp dẫn của cả nước, trong đó có nguồn vốn FDI Trước tình hình kinh tế thế giới không ổn định, nguồn tiền FDI trên thế giới thu lại, đặc biệt ở các thị trường mới nổi nhưng tình hình thu hút vốn FDI của địa phương vẫn rất khă quan, cụ thể: năm 2009: trên 3 tỷ USD, năm 2010:
950 Triệu USD Đến cuối tháng 6-2011, Đồng Nai hiện có 30 KCN đã được cấp phép đầu tư, thu hút 978 dự án FDI của 35 quốc gia và vùng lãnh thổ với tổng vốn đăng ký hơn 19,4 tỷ USD
So với các địa phương khác, Đồng Nai có những lợi thế nhất định trong việc thu hút nguồn vốn FDI: gần trung tâm kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, nằm trong khu kinh tế năng động nhất đất nước và có cơ sở hạ tầng tương đối hoàn thiện Đồng Nai đã có chiến lược rất phù hợp để thu hút nguồn vốn FDI. Đó là xây dựng các KCN thuận lợi về mặt địa lý, hoàn chỉnh từ hệ thống cơ sở hạ tầng như: đường, điện, viễn thông, các khu danh ở danh cho công nhân….Ngay cả các cơ quan chức năng quản lý đầu tư FDI và có liên quan như Hải Quan, Thuế, Bộ Phận cấp phép đầu tư cũng được tổ chức tại các KCN đó tạo điều kiện thuận lợi nhất có thể cho các nhà đầu tư Không những chính quyền địa phương xây dựng các KCN mà kêu gọi nhiều thành phần kinh tế, tổ chức tham gia Trên địa bàn Đồng Nai đã xuất hiện nhiều mô hình thành công về đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN và thu hút vốn FDI như: KCN Biên Hòa 2,Nhơn Trạch 1, liên doanh Amata - VN , liên doanh Loteco…
Việc xây dựng hoàn thiện các KCN tạo điều kiện cho các nhà đâu tư FDI thuận lợi cho việc xâm nhập thị trường Thành phố Hồ Chí Minh và trong khi đó được hưởng một chí phí đầu vào tương đối rẽ so với các địa phương khác lân cận nhất là Thành phố Hồ Chí Minh với một số dịch vụ hoàn chỉnh, tiện lợi. Bên cạnh đó, cùng với việc Thành phố Hồ Chí Minh do điều kiện về cơ sở hạ tầng , mật độ dân cư đô thị, tình trạng ô nhiễm không khí, nguồn nước gia tăng nền hạn chế nhiều dự án sản xuất hàng hoá trong đô thị, ưu tiên các dự án lĩnh vực dịch vụ, tạo điều kiện cho tỉnh Đồng Nai thu hút các nguồn vốn đầu tư.
Một số chính sách ưu đãi riêng khi phát triển công nghiệp Đồng Nai:
- Thực hiện ưu đãi đặc biệt (miễn giảm thuế, miễn giảm tiền thuê đất, hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ hạ tầng…) đối với các dự án đầu tư vào xã nghèo, các vùng miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, các ngành nghề khuyến khích trên địa bàn tỉnh, cụ thể:
+ Các dự án đầu tư vào địa bàn thuộc danh mục các xã nghèo không phân biệt ngành nghề, được miễn tiền thuê đất
+ Các dự án đầu tư vào khu (cụm) công nghiệp tại các huyện: Tân Phú, Định Quán, Xuân Lộc, Long Khánh: được miễn phí sử dụng hạ tầng trong 5 năm, kể từ khi bắt đầu sản xuất kinh doanh, nếu các khu (cụm) công nghiệp đó có đầu tư thu phí hạ tầng Ngoài ra, nếu dự án đầu tư ngành nghề thuộc danh mục ngành nghề đặc biệt khuyến khích đầu tư và danh mục ngành nghề khuyến khích đầu tư theo nghị chính phủ quy định được miễn tiền thuê đất, các dự án đầu tư thuộc các ngành nghề còn lại được miễn tiền thuê đất trong thời gian 15 năm kể từ khi ký hợp đồng thuê đất
- Các doanh nghiệp thuê đất đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân của doanh nghiệp (không kinh doanh được miễn tiền thuê đất trong thời hạn thuê đất)
- Các doanh nghiệp đầu tư vào các cụm (khu) công nghiệp đã đượcUBND tỉnh quy hoạch trên địa bàn tỉnh, được tỉnh tính mức thuế thu nhập doanh nghiệp tương tự như các doanh nghiệp trong các cụm công nghiệp đã được chính phủ phê duyệt.
Bên cạnh xây dựng các KCN, tỉnh Đồng Nai đẩy mạnh cải cách hành chính, với phương châm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các doanh nghiệp Các thủ tục cấp phép đầu tư được rút gọn, tiết kiệm thời gian cho nhà đầu tư Công tác giải phóng mặt bằng được Chính quyền địa phương phối hợp hỗ trợ tối đa cho Doanh nghiệp Công tác xú tiến đầu tư được lãnh đạo địa phương rất quan tâm, tập trung thu hút nguồn vốn ở các quốc gia có tiềm năng về vốn và công nghệ, phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương như: Nhật Bản, Mỹ…Công tác đào tạo, dạy nghề lao động được mở rộng với nhiều lĩnh vực khác nhau, địa phương cùng với một số Doanh nghiệp xây dựng khu nhà ở cho công nhân lao động ở nhằm tạo điều kiện cho người lao động yên tâm công tác.
Thành quả đạt được của tỉnh Đồng Nai trong thời gian qua tương đối toàn diện, tạo ra bước chuyển biến rõ nét về kinh tế, xã hội Với điều kiện vị trí thuận lợi, tiềm năng phong phú và đa dạng tỉnh Đồng Nai phấn đấu đạt được những thành tựu mới, góp phần vào sự phát triển kinh tế của đất nước.
Kinh nghiệm thu hút của TP.Hồ Chí Minh
Để có được thành quả là dẫn đầu cả nước trong thu hút vốn FDI, TP Hồ Chí Minh đã có những nỗ lực rất nhiều trong việc cải thiện môi trường đầu tư. Trước hết, thành phố cũng bắt đầu cuộc chạy đua với các địa phương trải thảm đỏ đón các nhà đầu tư Thành phố lựa chọn các ngành nghề phù hợp với quy hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ưu tiên những ngành dịch vụ cao cấp, những ngành công nghệ cao sử dụng ít lao động; công bố quy hoạch ngành nghề, quy hoạch quỹ sử dụng đất; hỗ trợ các nhà đầu tư tìm kiếm địa điểm, đơn giản các thủ tục đăng ký và triển khai các dự án đầu tư
Thành phố còn hợp đồng với các hãng thông tấn lớn trên thế giới để giới thiệu các dự án, chính sách ưu đãi… đến các nhà đầu tư quốc tế Sau hội chợ là kế hoạch mời các nhà đầu tư vào TP Hồ Chí Minh tham quan, giới thiệu các cơ hội và tiềm năng đầu tư vào những ngành công nghiệp mũi nhọn, giới thiệu tiềm năng du lịch
Các nhà đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư vào các dự án công nghệ sinh học, công nghệ cao, công nghệ vật liệu mới, các dự án thâm dụng chất xám… tại TPHCM sẽ được cấp giấy phép nhanh nhất, hưởng giá thuê đất thấp nhất, thuế thu nhập doanh nghiệp thấp nhất Song song đó, thành phố cũng kêu gọi đầu tư vào các dịch vụ ngân hàng, tài chính, du lịch, dịch vụ chăm sóc sức khỏe, bảo hiểm… Những dự án vào khu công nghiệp, khu chế xuất sẽ được cấp giấy phép trong 5 ngày Từ mấy năm qua, Sở Kế hoạch - Đầu tư đã áp dụng quy trình cấp phép một cửa tại chỗ, hỗ trợ nhà đầu tư sau cấp phép TP cũng công bố chương trình 7 sẵn sàng hỗ trợ nhà đầu tư trên các lĩnh vực: Sẵn sàng đất, viễn thông, cung ứng lao động, hạ tầng điện nước, thông tin…
Thành phố trở nên chuyên nghiệp hơn trong mời gọi đầu tư, quảng bá hình ảnh Với những hoạt động này, chúng ta có quyền hy vọng một dòng chảy đầu tư mới, mạnh hơn sẽ đổ về TP Hồ Chí Minh trong thời gian tới.
THỰC TRẠNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI FDI VÀO TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2006-2011 30
Nhũng lợi thế của tỉnh Nghệ An trong việc thu hút nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI 30
3.1.1 Về điều kiện tự nhiên
Tỉnh Nghệ An nằm trên tuyến giao lưu Bắc Nam và đường xuyên Á Đông Tây Thành phố Vinh là trung tâm kinh tế, văn hoá của tỉnh và của khu vực Bắc trung bộ, cách thủ đô Hà Nội 300 km về phía nam và cách TPHCM 1.400 km về phía bắc
Nghệ An là tỉnh có diện tích lớn và đông dân, với 16.480km 2 đất tự nhiên, dân số trên 2,9 triệu người, mật độ dân số là 183 người/km 2 Tỉnh có 1 thành phố loại một trực thuộc tỉnh, 1 thị xã và 17 huyện Điều kiện địa lý, kinh tế của tỉnh tương đối đa dạng và phong phú, có biển, đồng bằng và rừng núi, đây là thế mạnh mà ít địa phương có được Đất nông nghiệp của tỉnh có 207.100 ha, đất lâm nghiệp 1.195.557 ha, là điều kiện tốt để phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp trên quy mô lớn, tập trung, tạo vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, từ cây công nghiệp, cây ăn quả, cây dược liệu đến chăn nuôi đại gia súc, nuôi trông thuỷ sản…
Diện tích rừng của tỉnh gần 750 nghìn ha, trong đó có rừng quốc gia Pù Mát, các khu bảo tồn thiên nhiên Pù Huống diện tích 50 nghìn ha có nhiều động thực vật quý hiếm, ngoài khả năng để phát triển vùng nguyên liệu giấy, chăn nuôi đại gia súc… còn là điểm du lịch sinh thái
Nghệ An là một tỉnh giáp biển với diện tích hơn 4 nghìn hải lý vuông, 6 cửa lạch, trên 3 nghìn ha diện tích nước mặn lợ có khả năng phát triển nuôi trồng, đánh bắt thuỷ hải sản, trữ lượng thuỷ hải sản ước tính trên 80.000 tấn Bờ biển Nghệ An dài 82 km có nhiều bãi biển đẹp.
Tài nguyên khoáng sản của Nghệ An khá phong phú, có một số loại có trữ lượng lớn có thể khai thác với quy mô công nghiệp như: đá vôi trắng gần 1 tỷ tấn chất lượng tốt, đá xây dựng trữ lượng gần 1 tỷ m 3 , đất sét làm nguyên liệu xi măng 300 triệu tấn, đá bazan trên 260 triệu m 3 , trên 54 triệu m 3 đá đen, sét làm gốm sứ cao cấp trên 300 triệu tấn … điều đáng nói là các tài nguyên khoáng sản của Nghệ An tập trung thành quần thể, có chất lượng cao, thuận tiện cho việc khai thác và vận chuyển.
Với tiềm năng về tài nguyên khoáng sản, đất đai nông nghiệp, du lịch… Nghệ An sẽ đem lại cho các nhà đầu tư nói chung và các dự FDI nói riêng nhiều cơ hội đầu tư trên nhiều lĩnh vực với chi phí nguyên liệu đầu vào thuận lợi, có sẵn tại địa phương với chi phí đầu vào tương đối rẽ
3.1.2 Về tiềm năng và nguồn lực
Tỉnh Nghệ An có nguồn lao động của Nghệ An tương đối dồi dào, tổng số lao động trong tuổi lao động hơn 1.600.000 người, chiếm khoảng gần 50% dân số, trong đó lao động có việc làm thường xuyên là 1.609.000 người, chiếm khoảng 92.1% tổng số lao động trong độ tuổi lao động Còn phân theo ngành kinh tế thì: Lao động trong ngành Nông- Lâm- Ngư là chiếm 70.1% và Công nghiệp-Xây dựng chiếm 13%, lao động thiếu việc làm thường xuyên là khoảng gần 8%
Bảng 3.1 Nguồn nhân lực giai đoạn 2006-2011(đến 31/12/2009)
TT Tiêu chí Số người Tỷ lệ %
2 Mật độ dân số (người/km2) 190,12 177
3 Tỷ lệ tăng tự nhiên (%o/năm) 12,5
4 Tỷ lệ người biết chữ (%) 97
+ Cao đẳng, đại học trở lên
Nguồn: Cục thống kê Nghệ An
Hằng năm có hơn 20 nghìn học sinh tốt nghiệp từ Đại Học Vinh, 5 trường cao đẳng, 9 trường trung học kỹ thuật, đào tạo công nhân kỹ thuật và dạy nghề, sẽ là nguồn bổ sung lao động đáng kể, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Trong những năm tới, tỉnh tiếp tục đẩy mạnh công tác xã hội hoá, đa dạng hoá các hình thức đào tạo để đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực, nhất là đào tạo thợ lành nghề và doanh nhân Trung ương đã đồng ý và đầu tư nâng cấp một số trường trường đại hoc, cao đẳng trên địa ban như: Đại Học Vinh và một số trường cao đẳng lên đại học như: Cao đẳng Sư Phạm Kỹ Thuật… đồng thời tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật cho một số trường dạy nghề.
Tóm lại: Nghệ An có nguồn lao động dồi dào, trẻ, với truyền thống cần cù, hiếu học, là cơ sở để tiếp tục đào tạo và hình thành đội ngũ lao động có trình độ quản lý, kinh tế, có đội ngũ công nhân lành nghề, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội trong tương lai Đây là một trong những yếu tố quan trọng để thu hút các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài Đặc biệt là các dự án FDI sử dụng nguồn lao động phổ thông, giá rẽ Nếu tỉnh Nghệ An kết hợp tốt ưu thế về nguồn tài nguyên địa phương và nguồn nhân lực tại chổ sẽ tạo đột biến trong việc thu hút các dự án FDI, đón sẵn sự dịch chuyển của các dự án FDI tại một số nước lân cận như Trung Quốc, Malaisia…khi giá nhân công ở đây trở nên đắt đỏ hơn làm giảm lợi nhuận của các dự án này tại các nước sở tại.
Bảng 3.2 Số liệu các trường và học sinh, sinh viên tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2010.
(Theo số liệu của Cục thống kê tỉnh Nghệ An)
3.1.3 Cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp :
Những năm qua, chính phủ tập trung đầu tư tu bổ nhiều công trình giao thông trọng điểm của quốc gia đi qua đi tỉnh Nghệ an như: Quốc lộ 1, 48, 46, 7. Bên cạnh đó địa phương cũng dành nhiều nguồn lực từ ngân sách và cộng với sự đóng góp của nhân dân đã xây dựng, sữa chữa mạng lưới giao thông nội tỉnh. Nghệ An là một tỉnh rộng lớn, địa hình đồi núi phức tạp nhưng nhìn chung mạng lưới giao thông về cơ bản đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt đi lại của nhân dân, cũng như kết nối các hành lanh kinh tế đồng bằng, phía tây Nghệ An với nhau Ngoài ra tỉnh Nghệ An còn có nhiều điều kiện thuận lợi khác như có Sân bay hàng không Vinh, Sân bay có một đường cất hạ cánh dài 2400 m, rộng 45 m, sân đỗ máy bay (apron) có diện tích 30.000 m² Nhà ga hành khách rộng
2400 m² Đường vào cảng Cửa Lò dài 4km, độ sâu -5,5m, cỡ tàu lớn nhất tiếp nhận được là 10.000 DWT có công suất 1,5 triệu tấn / năm Đường vào cảngBến Thủy dài 27km, độ sâu -2,5m, cỡ tàu lớn nhất tiếp nhận được là 1,500DWT Tổng diện tích mặt bằng cảng 227.800 m2, bao gồm 19.000 m2 kho (kho
CFS 3.000 m2) và 180.500 m2 bãi (bãi chứa container 17.930 m2, bồn 6.500 m3), tổng sức chứa là 800.000 MT.
Hiện nay trên địa bàn tỉnh Nghệ an có 1 Khu kinh tế (KKT) và 4 khu công nghiệp (KCN), đó là KKT Đông Nam, KCN Bắc Vinh, KCN Nam Cấm , KCN Đông Hồi và một số khu công nghiệp khác đang trong giai đoạn khảo sát, quy hoạch chi tiết
+ KKT Đông Nam : Diện tích quy hoạch: 18.826,47ha Vị trí địa lý:- Phía Bắc giáp các xã Diễn Thành, Diễn Tân, Diễn Cát (huyện Diễn Châu).- Phía Đông giáp biển Đông Phía Tây giáp các xã Diễn Lợi (Huyện Diễn Châu) và Nghi Văn, Nghi Lâm, Nghi Phương, Nghi Hoa (huyện Nghi lộc);- Phía Nam giáp các xã Nghi Trung, Nghi Thịnh, Nghi Khánh, Nghi Lộc Hiện nay đã có 64 dự án đầu tư với số vốn 10.8 triệu USD và 10.180 tỷ đồng Khu KT Đông Nam được thiết kế gồm 2 khu: khu thuế quan và phi thế quan với cơ sở hạ tầng, đa lĩnh vực hoàn thiện Hiện nay Khu kinh tế Đông Nam đang quá trình xây dựng, hoàn thiện cở sở hạ tầng Cảng nước sâu Cửa Lò gắn với KKT Đông Nam do Công ty tư vấn quốc tế ITDC làm chủ đầu tư đã khởi công và đang triển khai GPMB khu hậu cảng.
+ Khu Công Bắc Vinh 143,17 ha; GĐ I: 60,16 ha Tổng mức vốn đầu 78,507 tỷ đồng Hiện nay có 17 dự án đầu tư Địa chỉ : 21 – Lê Doãn Nhã - phường Trung Đô - thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An KCN Bắc Vinh cơ bản hoàn thành đầu tư xây dựng hạ tầng, tổng vốn đã thực hiện đạt 69,7 tỷ đồng.
Tác động của FDI đối với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 47 1 Vốn đầu tư và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế
3.3.1 Vốn đầu tư và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế
Nghệ An đã xác định được tầm quan trọng của khu vực kinh tế FDI đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hoá - hiện đại hoá của tỉnh Trong
5 năm qua, khu vực đầu tư nước ngoài của Nghệ An đã khẳng định vị trí của mình và trở thành một bộ phận quan trọng của nền kinh tế, góp phần tích cực vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá
Bảng 3.5 Vốn đầu tư thực hiện theo giá thực tế giai đoạn 2006-2010
Tổng nguồn vốn đầu tư
Vốn đầu tư 83000 45700 53691 139700 172250 nước ngoài Đơn vị: Triệu đồng
Tuy tỷ lệ đóng góp vào tổng sản phẩm tại địa phương của các doanh nghiệp FDI còn nhỏ nhưng tỷ lệ tăng trưởng tăng nhanh chóng trong mấy năm qua, được thể hiện qua sơ đồ sau:
Bảng 3.6 Số liệu GDP và tỷ lệ phát triển kinh tế Tỉnh Nghệ An
FDI 44,5 170 194,5 203 224 Đơn vị: tỷ VND, tính theo mốc giá năm 1994
3.3.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài đã có những tác động tích cực tới sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Nghệ An và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho tăng trưởng kinh tế, dựa trên việc khai thác có hiệu quả những lợi thế của tỉnh.
Một trong những mục tiêu phát triển kinh tế của tỉnh là nâng dần tỷ trọng của ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp Tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Nghệ An trong thời gian qua thể hiện ở các sơ đồ sau:
Bảng 3.7 Cơ cấu tổng sản phẩm của Nghệ An theo giá thực tế phân theo ngành kinh tế (%) Đơn vị: tỷ VND, tính theo mốc giá 1994
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Nghệ An năm 2011)
Qua bảng trên cho thấy tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá với sự gia tăng cùng công nghiệp và dịch vụ Sự chuyển dịch cơ cấu này có tác động tích cực từ hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào địa phương.
Bảng 3.8 Tổng sản phẩm (GDP) của Nghệ An phân theo khu vực kinh tế
Kinh tế có vốn nước ngoài
Nguồn: Cục thống kê tỉnh Nghệ An
Bên cạnh đó, đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần làm tăng giá trị sản xuất công nghiệp của Nghệ An, phần đóng góp của FDI tăng dần qua các năm trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp của tỉnh
Các doanh nghiệp FDI của tỉnh có kim ngạch xuất khẩu hàng năm đạt 20 triệu USD, chiếm 15% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả tỉnh Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã tạo ra được những sản phẩm hàng hóa có uy tín cả trong và ngoài nước với đường, gỗ MDF, dăm gỗ, cột điện ly tâm, thức ăn gia súc, đá trắng, bật lửa ga,…
Tỷ lệ kim ngạch xuất khẩu của khu vực FDI trong kim ngạch xuất khẩu của cả tỉnh đã tăng dần FDI đã góp phần thúc đẩy chuyển giao công nghệ mới, hiện đại trong các lĩnh vực viễn thông, điện tử, tin học…tạo bước ngoặt quan trọng trong một số ngành kinh tế mũi nhọn Nhìn chung máy móc, trang thiết bị của khu vực FDI là đồng bộ, có trình độ cao hơn hoặc bằng các thiết bị tiên tiến đã có trong nước và thuộc loại phổ cập ở các nước trong khu vực.
Bảng 3.9 Số liệu kim ngạch xuất khẩu hàng hoá tại Nghệ An giai đoạn 2006-2010 Đơn vị: triệu USD
Nguồn: Cổng thông tin tỉnh Nghệ An 2011
3.3.4 Tạo việc làm, tăng thu nhập và nâng cao kỹ năng chuyên môn cho người lao động
Bảng 3.10 Số liệu lao động đang làm việc trong các thành phần kinh tế tỉnh Nghệ An từ 2006-2010
Tập thể Tư nhân Cá thể KV có vốn nước ngoài
( Theo số liệu của Cục thống kê tỉnh Nghệ An)
FDI góp phần quan trọng trong việc tạo việc làm, tăng năng suất lao động, góp phần xóa đói, giảm nghèo cho địa phương Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã tạo việc làm cho hàng ngàn lao động trực tiếp với thu nhập bình quân khoảng 1,45 triệu đồng, gấp gần 2 lần mức lương tối thiểu mà Chính phủ quy định cho doanh nghiệp FDI Ngoài ra, FDI còn tạo việc làm cho hàng vạn lao động vùng nguyên liệu mía và trồng rừng; góp phần chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi và xóa đói, giảm nghèo cho địa phương, đặc biệt là miền TâyNghệ An Đầu tư nước ngoài góp phần đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý và công nhân kỹ thuật có tay nghề cao Thông qua sự tham gia trực tiếp vào hoạt động của các doanh nghiệp FDI, Nghệ An đã đào tạo được 500 cán bộ làm công tác quản lý điều hành và trên 2.500 công nhân kỹ thuật có trình độ, có tay nghề, có ngoại ngữ; từng bước tiếp cận được với khoa học, kỹ thuật, công nghệ cao và có tác phong công nghiệp hiện đại, có kỷ luật lao động tốt, học hỏi được các phương thức, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, tạo đã cho việc thực hiện CNH – HĐH trong xu thế hội nhập, từng bước đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
3.3.5 Đóng góp vào nguồn thu ngân sách nhà nước
So với các thành phần kinh tế khác tại địa phương các doanh nghiệp FDI đóng góp vào nguồn ngân sách nhà nước tỷ trọng không đáng kể chiếm 2,3 % ( năm 2010) Tuy nhiên tỷ lệ này có tốc độ gia tăng nhanh chóng, đặc biệt là trong thời gian tới khi mà các dự án FDI quy mô lớn đi vào hoạt động
Bảng 3.11 Số liệu đóng góp nguồn thu ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An của các thành phần kinh tế giai đoạn 2006-2010 Đơn vị: tỷ đồng
Thu từ kinh tế nhà nước TW
Thu từ kinh tế địa phương
Thu từ kinh tế có vốn nước ngoài
Theo số liệu Cục thống kê tỉnh Nghệ An
3.3.6 Thúc đẩy đầu tư xây dựng các khu công nghiệp tập trung
Trong 27 đự án đầu tư FDI có 15 dự án nằm trong các KKT, KCN khác nhau Các dự án này góp phần lấp kín các KCN, KKT, tạo điều kiện cho công tác quy hoạch và quản lý các dự án Từ đó chính quyền địa phương dễ xây dựng các cơ sở hạ tầng cũng như các chính sách hỗ trợ các dự án nói chung và các dự án FDI nói riêng
Bảng 3.12 Địa điểm đầu tư các dự án FDI tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006- 10T 2011 Đơn vị: ha/ tỷ VND
Các Khu Công nghiệp nhỏ
(*) KCN Nam Cấm thuộc KKT Đông Nam
Đánh giá thực trạng về thu hút FDI ở Nghệ an, những hạn chế và nguyên nhân 52
Trong giai đoạn 2006-2011, công tác thu hút vốn vốn đầu tư Nghệ an có nhiều chuyển biến trong cách làm và có kết quả tốt hơn so với giai đoạn 2000-
2005 về số lượng cũng như quy mô các dự án Nguồn vốn FDI đã thực sự góp phần thúc đẩy nền kinh tế địa phương, tạo nhiều cơ hội việc làm cho người lao đông và góp phần chuyển dịch nền kinh tế, gia tăng các khoản thu ngân sách. Bên cạnh những kết quả bước đầu, tuy nhiên kết quả đó chưa thực sự tương xứng với những tiềm năng của địa phương và chưa hoàn thành kế hoạch chỉ tiêu mà chính quyền địa phương đề ra
Qua phân tích tình hình thu hút FDI và tác động của các dự án FDI đến tình hình phát triển KT – XH của tỉnh Nghệ An trong thời gian qua, có thể nhận thấy rằng:
3.4.1 Thực trạng thu hút FDI tại Nghệ An giai đoạn 2006-2010
-Các dự án FDI chưa tạo được động lực cho nền kinh tế Nghệ An phát triển nhanh, bền vững: Mặc dù tỉnh Nghệ An là tỉnh có tiềm năng trong thu hút FDI của khu vực Bắc Miền Trung nhưng kết quả vẫn còn thấp nhiều so với các tỉnh lân cận trong vùng như Thanh Hoá, Hà Tĩnh, Số lượng dự án đầu tư vẫn chủ yếu tập trung vào lĩnh vực công nghiệp chế biến, may mặc và khai khoáng quy mô vốn đầu tư nhỏ từ 500.000 USD đến 2.500.000 USD
Biểu đồ 3.3 Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Nghệ An 2006- 10T2011
Các nhà đầu tư vào Nghệ An chủ yếu là các nhà đầu tư riêng lẻ, chưa thu hút được nhiều dự án đầu tư từ các tập đoàn kinh tế lớn, công ty đa quốc gia có năng lực tài chính và công nghệ hiện đại quan tâm đầu tư vào Nghệ An Mức đóng góp của khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài vào quá trình tăng trưởng, phát triển KT - XH, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực (tăng tỷ trọng du lịch – dịch vụ, công nghiệp - xây dựng, giảm tỷ trọng nông lâm nghiệp) của địa phương còn rất thấp (năm 2010 tỷ trọng đóng góp của khu vực FDI trong: GDP chỉ là 1,3%; tổng đầu tư toàn xã hội chỉ là …%; thu nộp ngân sách chỉ chiếm 2,3 % trong tổng thu ngân sách nhà nước tại địa phương; số lao động chỉ chiếm 0,013% tổng lao động có việc làm tại địa phương; ) Hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp trong khu vực này còn thấp, thậm chí có dự án đầu tư thua lỗ kéo dài chậm được khắc phục trong nhiều năm Từ đó có thể thấy rằng, khu vực có vốn FDI chưa thực sự đóng góp nhiều vào tiến trình thực hiện công cuộc CNH - HĐH và nâng cao khả năng cạnh tranh, thúc đẩy nền kinh tế địa phương phát triển nhanh, bền vững trong thời kỳ hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới
- Cơ cấu đầu tư còn nhiều bất cập: Mặc dù vấn đề thu hút đầu tư đã được quan tâm rất nhiều trong thời gian gần đây, nhưng Nghệ An vẫn chưa có một chiến lược và cơ chế chính sách thu hút đầu tư hợp lý, khoa học nhằm định hướng phân vùng, ngành nghề thật cụ thể trong kêu gọi thu hút đầu tư nhằm đảm bảo tính hiệu quả bền vững cho quá trình phát triển KT – XH của địa phương Nhiều dự án từ nguồn vốn FDI trong thời gian vừa qua nằm ngoài các dự án kêu gọi đầu tư của tỉnh Chính quyền địa phương nhiều khi còn chạy theo số lượng các dự án mà không tính đến các quy hoạch, dẫn đến tình trạng có bất cứ nhà đầu tư nào xin cũng cho phép đầu tư mà chưa chú trọng đến thu hút những dự án lớn, đầu tư lâu dài, khai thác điều kiện sẵn có của địa phươg một cách hiệu quả nhất để làm đòn bẩy thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế của địa phương Cơ cấu thu hút FDI thời gian qua là không cân đối so với yêu cầu Các ngành được xác định là có nhiều tiềm năng, thế mạnh của địa phương như sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến lâm sản, nuôi trồng thủy sản, du lịch sinh thái,…FDI vào đây còn ít hoặc nhỏ, manh mún FDI vào tỉnh Nghệ An phân bố không đồng đều giữa các vùng,địa phương trong tỉnh, tập trung nhiều vào các địa bàn thành phố, thị xã, thị trấn những vùng có điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng, vị trí địa lý, điều kiện đất đai như thành phố Vinh, thị xã Hoàng Mai, các huyện trên tuyến Quốc lộ 1 như Nghi Lộc, Diễn Châu, Quỳnh Lưu, các địa bàn khó khăn, vùng sâu, vùng xa hầu như chưa được các nhà đầu tư tư nước ngoài quan tâm khảo sát, tiềm kiếm cơ hội đầu tư Cả tỉnh còn 3 huyện chưa thu hút được đầu tư nước ngoài, gồm các huyện Anh Sơn, Con Cuông và Kỳ Sơn
- Hiệu quả hoạt động và kết quả thực hiện đầu tư của các dự án còn thấp:
Hầu hết các dự án FDI lớn tại tỉnh Nghệ An đang trong quá trình triển khai, hoàn tất các thủ tục pháp lý, san lấp mặt bằng, xây lắp như: dự án KCN Hoàng Mai, KCN Đông Hồi, Nhà máy sản xuất ống Thép Kope Nhật Bản và Liên doanh mía đường Nghệ An Tate and Lyle đã và đang hoạt động ổn định và có hiệu quả hầu hết các dự án hoạt động không như kỳ vọng Đây cũng là điều dễ hiểu vì hầu hết các dự án này đều có quy mô nhỏ và chủ yếu phục vụ thị trường nội địa Rất ít doanh nghiệp đầu tư mở rộng dự án Tính đến tháng 10 năm 2011 đã có 9 dự án FDI chấm dứt hoạt động (đăng ký từ năm 2005 trở về trước) và 5 dự án triển khai chậm
Bên cạnh một số dự án thua lỗ do doanh nghiệp cố tình hạch toán lỗ hoặc không lãi (do kê khai giảm giá đầu ra, kê khai tăng giá trị đầu vào như giá trị máy móc thiết bị, nguyên vật liệu nhập khẩu, ) Việc không quản lý được kết quả hoạt động tài chính của doanh nghiệp đã dẫn đến hiện tượng trốn thuế gây thất thu ngân sách, tạo ra sự bất bình đẳng trong hoạt động giữa các doanh nghiệp
-Những ảnh hưởng đến các vấn đề xã hội: Ở Nghệ An, các doanh nghiệp có vốn FDI đã góp phần giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập và đời sống của một bộ phận dân cư So với các địa phương khác, đặc biệt là các vùng trọng điểm về kinh tế vấn đề này chưa tạo ra khoảng cách chênh lệch về thu nhập trong các tầng lớp dân cư , gây ra mâu thuẫn xã hội trong quan hệ chủ - thợ nhưng hiện tượng tranh chấp hợp đồng lao động, tình trạng ngược đãi công nhân, vi phạm nhân phẩm người lao động cũng đã xảy ra Thời gian tới dự báo sẽ xảy ra hiện tượng tranh chấp dẫn đến các cuộc đình công của những người lao động
- Vấn đề môi trường trong thời gian qua cũng được chính quyền tỉnh Nghệ
An chú ý, tác hại cho môi trường do khu vực FDI gây ra là chưa nhiều Tuy nhiên, cũng cần phải cảnh báo rằng, hiện nay phần lớn các doanh nghiệp khu vực này, trong hoạt động đều có phát sinh nước thải sản xuất ra nhưng chỉ trang bị hệ thống xử lý nước thải cục bộ, mang tính tự nhiên là phổ biến, vì vậy hiệu quả xử lý đạt tiêu chuẩn để cho ra môi trường không cao Nguyên nhân là do một số doanh nghiệp chưa thực sự quan tâm đúng mức đến yếu tố môi trường vì muốn tiết kiệm chi phí, nên chỉ thực hiện mang tính đối phó và nhiều dự án hoạt động có ảnh hưởng đến môi trươngf như: khai khoáng, chế biến giấy, chế biến gỗ… Đồng thời cũng còn nguyên nhân là do cơ quan quản lý hành chính Nhà nước còn buông lỏng trong công tác quản lý, thiếu đôn đốc, kiểm tra nhắc nhở các doanh nghiệp chấp hành nghiêm túc pháp luật về bảo vệ môi trường và xử lý nghiêm minh các doanh nghiệp gây ô nhiễm Từ các vấn đề trên cho thấy, nếu chính quyền địa phương không có biện pháp chấn chỉnh và đẩy nhanh hoàn thiện các hệ thống xử lý nước thải tại các KCN, KKT ngay từ bây giờ thì tình trạng ô nhiễm môi trường, nguồn nước trong thời gian tới sẽ không được cải thiện, ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ và đời sống của người dân, đặc biệt là khi một số dự án lớn đi vào hoạt động.
3.4.2 Những mặt hạn chế trong công tác thu hút FDI tại Nghệ An
Công tác thu hút vốn FDI là một việc khó, nó chịu tác động của nhiều yếu tố trong các lĩnh vực kinh tế xã hội Nền kinh tế Việt Nam đổi mới, mở của được hơn 25 năm nhưng đến giai đoạn những năm 90 các dòng tiền dự án FDI mới bắt đầu để ý đến Việt nam Do đó, đây là lĩnh vực hoàn toàn mới nhiều chính sách, pháp luật chúng ta vẫn còn hạn chế, bất cập chưa tạo hết các khả năng để thu hút nguồn vốn FDI trên thế giới Nghệ An là một tỉnh nghèo ở khu vực kém phát triển Bắc Trung Bộ, việc có nhiều hạn chế, tồn tại trong quá trình thực hiện thu hút nguồn vốn FDI là điều không tránh khỏi Một số tồn tại cơ bản:
*Về chiến lược thu hút nguồn vốn FDI :
Từ khi mở cửa nền kinh tế Việt Nam luôn chú trọng các nguồn lực phát triển đất nước và xác định các nguồn lực từ bên ngoài là quan trọng Từ năm
2000 đến nay Việt Nam tiếp nhận rất nhiều dự án FDI, và thực sự Việt nam đã trở thành một điểm đến tại khu vực Châu Á đối với dòng tiền này Nhiều địa phương tỉnh, thành đã nhanh nhạy đề ra các chiến lược hợp lý thu hút các dự án FDI và có những bước thành công nhất định như: Đồng Nai, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh, Hải Dương, Bình Dương… qua đó là một trong những nguyên nhân chính góp phần thúc đẩy kinh tế các đại phương này phát triển Chiến lược thu hút nguồn vốn FDI phụ thuộc vào điểm mạnh và điểm yếu của địa phương mình, các cơ hội cũng như thách thức từ các yếu tố bên ngoài như tình hình môi trương đầu tư ở Việt Nam và tình hình kinh tế thế giới Từ đó đề ra các chiến lược mục tiêu và cách thức thực hiện hiệu quả. Đầu những năm 2000 tỉnh Nghệ An đã sớm nhận thức được vấn đề này nhưng không đưa ra được các chiến lược cụ thể nên kết quả rất hạn chế và bỏ lỡ cơ hội rất lớn trong giai đoạn này Đến giai đoạn 2006-2010 Nghệ An có những tiếp cận mới trong việc thu hút nguồn vốn FDI và có những kết quả nhất định Tuy nhiên những kết quả này chưa tương xứng với tiềm năng của địa phương, nhiều thế mạnh của địa phương chưa được tận dụng, phát huy đúng mức như: du lịch, nông lâm ngư nghiệp, khoáng sản… đặc biệt là nguồn lao động dồi dào, người dân chăm chỉ cần cù, hiếu học Những hạn chế cơ bản về xây dựng chiến lược trong thu hút FDI:
+ Việc quy hoạch chưa tạo sự động bộ, phát huy được sức mạnh của các vùng, cũng như liên kết các vùng trong địa phương và các địa phương lân cận khác Công tác dự báo thị trường chưa được quan tâm đúng mức hoặc theo thủ tục hình thức, nhiều lúc còn theo cảm tính Các dự án đầu tư từ nguồn FDI trong thời gian vừa qua đều nằm ngoài danh sách các hạ mục đầu tư Hình như các lĩnh vực mà địa phương có lợi thế chính quyền đều chia nhỏ “miếng bánh” cho các doanh nghiệp trong tỉnh vơi nhiều nguyên nhân trong đó có mối quan hệ quen biết với chính quyền, còn những lĩnh vực nào khó thì chờ các doanh nghiệp nơi khác đến hoặc đến từ nhà đầu tư nước ngoài như: lĩnh vực bất động sản, khai thác đá công nghiệp…
+ Tại danh mục kêu gọi vốn đầu tư của địa phương có rất nhiều dự án nhiên, vật liệu xây dựng Trong khi đó tại tỉnh Nghệ an đã có rất nhiều các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này, và sẽ cung ứng đủ cho quá trình xây dựng ở địa phương trong nhiều năm tới Bên cạnh đó tại các địa phương lân cận như Thanh Hoá, Hà Tĩnh cũng có nhiều lợi thế về lĩnh vưc này.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG THU HÚT
Dự báo bối cảnh chung về thu hút FDI của Nghệ An giai đoạn 2011-2020 67
Giai đoạn 2011-2020, nền kinh tế việt Nam tiếp tục thực hiện bước hội nhập sâu rộng với thế giới Các cam kết, hiệp ước quốc tế mà Việt nam tham gia ngày càng có hiệu lực về chiều rộng lần chiều sâu như: Hiệp định AFTA mở rộng thị trường hàng hoá các nước trong khu vực Asean, giữa các nước OPec, thành viên hoàn chỉnh của WTO… Việt nam thực hiện lộ trình cắt giảm thuế, hoàn thiện hệ thống pháp luật, thực hiện cải cách hành chính làm cho môi trường đầu tư của Việt nam ngày càng hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài Việc tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài của tỉnh Nghệ an sẽ có những cơ hội và thách thức mới.
4.1.1 Về tình hình xu hướng dòng chảy nguồn vốn FDI vào Việt Nam
Sau cuộc khủng hoảng tài chính thế giới năm 2008-2010, dòng tiền FDI trên thế giới co lại, các nhà đầu tư có xu hướng giảm đầu tư ra bên ngoài, để bảo toàn vốn Sự sụt giảm nguồn vốn FDI không những thể hiện sức mạnh tài chính của các công ty suy giảm mà còn thể hiện lòng tin vào nền kinh tế thế giới cũng như các nước, các khu vực trong ngắn hạn Và Việt nam cũng không nằm ngoại lệ trong tình hình chung đó, so với mức năm 2008, nguồn vốn FDI vàoViệt Nam suy giảm đảng kể Tuy nhiên Việt Nam cùng với các nước trong nhòm RBIC ( Trung Quốc, Ấn Độ, Braxin và Nga) là điểm sáng hiếm hoi những địa điểm thu hút nguồn vốn đàu tư trực tiếp nước ngoài trong mấy năm qua Viêt Nam có những lợi thế của riêng mình trong việc thu hút FDI:
Thứ nhất, Việt nam là nước được đánh giá là nước có môi trường đầu tư ổn định, tốc độ tăng trưởng cao, chính trị ổn định, an ninh được đảm bảo và là thị trường đầu tư có nhiều tiềm năng trong khu vực Đông Nam Á Nhiều chuyên gia quốc tế dự báo rằng Việt nam là nước phát triển nhất Đông Nam Á trong những năm tới Nhiều nhà đầu tư từ Châu Âu, Mỹ, Nhật Bản đang xem Việt nam đầu tư hứa hẹn.
Thứ hai, nền kinh tế Viêt Nam đang trong giai đoạn hội nhập sâu rộng với kinh tế thế giới tạo điền kiện cho các dòng tiện và ra một cách nhanh chóng. Viêt Nam thực hiện đầy đủ các lộ trình cam kết quốc tế, cơ hội làm ăn tại Viêt Nam cho các nhà đầu tư nước ngoài tại Viêt Nam sẽ nhiều hơn, thuân lợi hơn. Đặc biệt là những lĩnh vực mà từ trước đến nay vẫn còn hạn chế như: Tài chính, ngân hàng, bán lẽ, thuế suất, quy định về việc chuyển lợi nhuận về nước cũng thông thoáng hơn
Thứ ba, với việc quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như hệ thống giao thông, đường sắt, hệ thống cảng, sân bay kết hợp nối liền với các nướcASEAN càng làm tăng sức hấp dẫn cho các nhà đầu tư nước ngoài.
Bốn là, bên cạnh đầu tư trực tiếp nước ngoài, đầu tư gián tiếp đang ngày càng phát triển, thị trường chứng khoán Việt Nam có bước phát triển nhanh chóng tạo cơ hội cho các nhà đầu tư có thể chuyển từ hình thức đầu tư này sang hình thức đầu tư khác được dễ dàng thuận lợi.
Môi trường đầu tư đang được cải thiện, việc phân cấp mạnh cho các địa phương để cấp giấy phép đầu tư sẽ tạo ra sự thông thoáng hơn.
Bên cạnh những thuận lợi đó tình hình việc thu huát FDI cũng được dự báo là khó khăn hơn trước như: nguồn tiền sẽ ít hơn và các dự án từ nguồn FDI sẽ có thay đổi về chất và phương thức mới Các nhà đầu tư nước ngoài sẽ tập trung vào các lĩnh vực mà Việt nam thực sự có nhiều lời thế như: tận dụng nguồn lao động, nhân công giá rẽ, khai thác tài nguyên thiên nhiên và vào những lĩnh vực mà Việt Nam còn yếu, các doanh nghiệp Viêt Nam chưa có khả năng hoạc hạn chế thực hiện như: các dự án thép quy mô, lĩnh vực công nghệ cao… Việc này đòi hỏi các địa phương phải có chính sách phù hợp cho tình hình mới để thu hút nhà đầu tư nước ngoài Hạn chế việc các địa phương đau nhau đưa ra các chính sách hỗ trợ nhà đầu tư na ná như nhau như giảm thu….
Mà phải đưa ra được các lợi thế riêng của mình
4.1.2 Sự cạnh tranh thu hút nguồn vốn FDI tại các địa phương lận cận
So với các địa phương khác ngoài phía Bắc và phía Nam thì tỉnh Nghệ an có những hạn chế nhất định vì xa các trung tâm chính trị xã hội trong cả nước, thị trường và các nguồn nhân lực khác nhỏ hẹp hơn Trong các khu vực kinh tế đất nước, khu vực Bắc Miền Trung tỷ lệ thu hút nguồn vốn chiếm tỷ trọng thấp, trong giai đoạn 2000- 2010 chiếm khoảng… Khu vực Bắc Miền Trung gồm các tỉnh: Thanh hoá, Nghệ an, Hà Tĩnh Quãng Bình, Quảng trị, Thừa Thiên Huế có đặc điểm tình hình kinh tế xã hội tương tự nhau cùng trên nền tảng thấp so với các khu vực khác Trong khi đó chủ trương phát triển kinh tế của các địa phương này đều tích cực nâng cao công tác thu hút đầu tư FDI,tạo nguồn lực bên ngoài cho địa phương Do đó, cạnh tranh giữa các địa phương nhất là giữa Nghệ an với các tỉnh như Thanh Hoá, Hà Tĩnh, Quãng Bình, Quảng trị, Thừa Thiên Huế trong việc thu hút FDI ngày càng tăng Tỉnh
Hà Tĩnh và Thanh Hoá đang có chiến lược xây dựng các KCN mới trên cơ sở hạ tầng giao thông, hải cảng, thông tin viễn thông, điện… hoàn chỉnh, cùng với nhiều chế độ đại ngộ nhà đầu tư trong và ngoài nước Chính quyền tỉnh Thanh Hoá còn quy hoạch, xây dựng các khu đô thị mới tại từ Nghi Sơn nhằm tạo ra việc cung cấp các dịch vụ cho các KCN Như vậy với vị trí thuận lợi cùng với các chính sách hợp lý của chính quyền tỉnh Thanh Hoá, Hà Tĩnh tạo ra sự cạnh tranh trực tiếp với Nghệ an hiện nay và trong thời gian tới Điều này đòi hỏi phải có những định hướng đúng, có những giải pháp tích cực trên cơ sở khai thác các lợi thế của tỉnh để thu hút các nhà đầu tư.
4.1.3 Tình hình tỉnh Nghệ An
Nguồn lực lao động cũng là một vấn đề của tỉnh Nghệ An, đặc biệt là lao động có tay nghề cao Nghệ An là một tỉnh đông dân, nhiều nguồn lực lao động, nhưng số lương sinh viên, học sinh sau khi tốt nghiệp ra trường trở về địa phương tỷ lệ rất nhỏ Kể cả hiện tượng lao động được tạo tạo ngay cả Nghệ An cũng di chuyển tới nơi khác tìm kiếm việc làm, điều kiện làm việc, lương bổng tốt hơn Do vậy cung lao động tại chỗ cũng dần dần không đáp ứng được nhu cầu, đặc biệt người có trình độ chuyên môn cao thường bị các trung tâm kinh tế lớn thu hút, nguồn lao động nhập cư cũng trở lên ít đi do các địa phương cũng đang thực hiện công nghiệp hoá.
Do những đặc thù của địa phương mà chúng ta phân tích từ phần trước nên những địa phương như tỉnh Nghệ An chỉ thường được các nhà đầu tư nước ngoài quan tâm tới các dư án tận dụng giá nhân công rẽ như may mặc… hoặc tận dùng tài nguyên thiên nhiên khia khoáng, nông nghiệp… Còn những lĩnh khác như công nghệ cao, dịch vụ thì nguồn vốn đàu tư sẽ tập trung vào khu vực khác Do vậy đây cũng là vấn đề mà các nhà quản lý tại tỉnh Nghệ An cần chú ý để không chạy theo các trào lưu các địa phương khác và biết khai thác các lời thế của tỉnh mình.
4.1.4 Tổng hợp cơ hội, thách thức, điểm mạnh điểm yếu (mô hình SWOT)
- Xu hướng đầu tư vào Việt nam tăng lên.
- Địa phương còn nhiều tiềm năng
- Cạnh tranh thu hút lao động.
- Cạnh tranh trong thu hút FDI.
- Công tác quản lý các dự án đầu tư nước ngoài Điểm mạnh
- Lãnh đạo chính quyền quyết tâm
- Hệ thống giao thông thuận lợi, cơ sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh
- Ổn định về sử dụng đất.
Thực hiện nắm cơ hội:
+ Xây dựng, hoàn thiện các KCN, khu kinh tế hiện có để đón các nhà đầu tư.
+ Chính sách rõ ràng minh bạch Tăng cường quảng bá hình ảnh
- Lao động có tay nghề và có chuyên môn kỹ thuật cao còn thiếu.
- Thời gian giải quyết các thủ tục hành chính còn chậm.
- Một số cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu công việc quản lý Nhà nước.
+ Tăng cường cơ sở vật chất và con người cho các trường dạy nghề, kết hợp doanh nghiệp cùng nhà trường đào tạo công nhân.
+ Cải cách các thủ tục hành chính, công khai quy trình giải quyết. Để khắc phục điểm yếu, khai thác lợi thế nắm bắt cơ hội và hạn chế những tác động tiêu cực do môi trường đem lại trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài FDI Nghệ an cần có chiến lược dài hạn và các giải pháp cụ thể để đạt được những mục tiêu kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ an giai đoạn 2011-2020
Quan điểm, mục tiêu và định hướng của Nghệ An trong thu hút FDI đến năm 2020 71
4.2.1 Quan điểm thu hút FDI vào Nghệ An
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng thu hút và duy trì sự phát triển FDI của Nghệ an trong giai đoạn vừa qua; phân tích các cơ hội và thách thức; xu hướng chung của dòng FDI quốc tế và cạnh tranh trong nước, các quan điểm để định hướng việc thu hút và duy trì sự phát triển FDI giai đoạn 2011-2020 như sau:
- Quan điểm chung: tăng cường thu hút FDI nhằm góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh.
- Quan điểm phát triển bền vững: Thu hút FDI góp phần phát triển kinh tế cao đồng thời phải đảm bảo bền vững Thu hút vào lĩnh vực sản xuất, đặc biệt là nghành chế biến nông lâm, thuỷ sản… nhưng không được huỷ hoại môi trường.
- Phát huy các tiềm năng thế mạnh của tỉnh, kết hợp phát triển kinh tế công nghiệp truyền thống với phát triển công nghiệp có trình độ khoa học kỹ thuật, ưu tiên các dự án áp dụng công nghệ mới, tiên tiến vào các lĩnh vực chế biến, khai khoáng…
- Tạo điều kiện tốt nhất, tháo gỡ khó khăn trong điều kiện có thể cho các doanh nghiệp FDI để tiếp tục sản xuất hàng hoá, mở rộng quy mô và đầu tư vào các dự án mới khác
- Khuyến khích tất cả các hình thức đầu tư, nhưng ưu tiên cho hình thức nhà đầu tư bỏ vốn 100%.
- Đối với nước ngoài, ưu tiên các tập đoàn tài chính có tiềm lực mạnh về tài chính và công nghệ, thực hiện các dự án lớn có tác dụng chuyển dịch cơ cấu kinh tế cho nền kinh tế, các dự án tạo nhiều công an việc làm…
- Không thu hút hút nguồn vốn FDI bằng mọi giá nhất là những dự án có công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường hoặc ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân
Từ những phân tích môi trường bên ngoài cũng như môi trường nội tại cho thấy tỉnh Nghệ an có những điểm mạnh, điểm yếu và đứng trước nhiều cơ hội, thách thức từ đó có những chiến lược cụ thể trong từng giai đoạn.
4.2.2 Mục tiêu thu hút FDI Để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo, khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài phải phát triển ổn định hơn, đạt hiệu quả cao hơn so với thời kỳ trước để đẩy nhanh tốc độ CNH-HĐH cơ sở vật chất địa phương Các nhà hoạch định chính sách của địa phương cần đưa ra các mục tiêu chung và những mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn thời gian, địa điểm nhất định Mục tiêu dựa trên cơ sở hiện tại và dự báo xu hướng trong tương lai gần tránh việc duy ý chí chính trị, phi khoa học Việc thu hút vốn FDI, mỗi quôc gia có những mục tiêu khác nhau tuỳ thuộc vào mục tiêu kinh tế xã hội và tình hình nguồn vốn FDI chảy vào quốc gia đó Riêng mỗi địa phương, cũng có những mục tiêu khác phục vụ phát triển kinh tế xã hội của mình và phát huy được lợi thế của địa phương đó, bên cạnh tuân thủ các quy định chung của nhà nước về thu hút Đầu tư nước ngoàivà các quy hoạch chung về khu vực và vùng của Chính phủ Mục tiêu thu hút nguồn vốn FDI ở Nghệ an cần được thể hiện các nội dung sau:
-Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH, hình thành một cơ cấu công nghiệp và dịch vụ hiện đại, trong đó công nghiệp giữ vai trò quan trọng, kinh tế nông nghiệp làm đòn bẩy tập trung sức đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh cũng như của vùng và cả nước
-Góp phần khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn nguyên liệu trong nước và nguyên liệu sẵn có tại địa phương; làm tăng giá trị thông qua chế biến các nguồn nguyên liệu nông lâm sản địa phương, góp phần tăng kim ngạch xuất khẩu của tỉnh trong những năm trước mắt và lâu dài.
-Tạo nguồn thu ngoại tệ và góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước trên địa bàn; từng bước tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh để thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động
4.2.3 Định hướng thu hút đầu tư Đây là nhiệm vụ quan trọng nhất cần được tập trung cao độ, nhằm tạo ra các đột phá trong một số lĩnh vực kêu gọi đầu tư, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phân công lại lao động mới, giải quyết việc làm, tăng thu ngân sách. Tỉnh cần đưa ra các biện pháp nhằm thu hút FDI dựa trên nghiên cứu về đặc điểm, về tiềm năng, lợi thế riêng có và những cơ hội của tỉnh FDI phải đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh Hiệu quả kinh tế xã hội phải được coi là tiêu chí quan trọng nhất để thẩm định dự án.
Thu hút đầu tư các dự án có định hướng và chọn lọc, chú trọng chất lượng dự án và thẩm tra kỹ năng lực, kinh nghiệm của nhà đầu tư, phù hợp với tiềm năng và thế mạnh của Nghệ An, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung của toàn tỉnh, các huyện thành thị, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực và sản phẩm ưu tiên, đảm bảo phát triển bền vững Ưu tiên các dự án sử dụng công nghệ cao, có giá trị gia tăng cao, sử dụng nhiều lao động, chiếm ít diện tích, thân thiện với môi trường; sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tài nguyên; hạn chế đến mức thấp nhất các dự án có công nghệ, thiết bị lạc hậu, đóng góp ngân sách ít và sử dụng đất lớn.
4.2.3.2 Định hướng ngành, lĩnh vực
- Công nghiệp - xây dựng: Kết hợp phát triển công nghiệp truyền thống với công nghiệp hiện đại Trong đó, tập trung ưu tiên các lĩnh vực: công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản; công nghiệp cơ khí, điện tử, công nghệ thông tin và truyền thông, sản xuất vật liệu mới, thiết bị tự động hoá, công nghệ sinh học; dệt may, da giày; hàng thủ công mỹ nghệ; các dự án công nghiệp hỗ trợ; xây dựng cơ sở hạ tầng.
- Dịch vụ: Các loại hình thương mại, du lịch, nghỉ dưỡng, giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực, chăm sóc y tế, tài chính, tín dụng, ngân hàng, vận tải, bảo hiểm, bưu chính viễn thông.
- Nông nghiệp: Phát triển nền nông nghiệp công nghệ cao Phát triển vùng nguyên liệu tập trung phục vụ công nghiệp chế biến và sản phẩm xuất khẩu.
Hướng vào các dự án sản xuất và dịch vụ du lịch, thương mại, văn hóa, giáo dục, y tế vào các vùng:
Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI trên địa bàn tỉnh Nghệ An
4.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch tổng thể thu hút FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một bộ phận cấu thành toàn bộ cơ cấu đầu tư của địa phương Tự bản thân FDI không thể tạo nên cơ cấu kinh tế hoàn chỉnh mà chỉ là bộ phận bổ sung, chịu tác động qua lại của các bộ phận khác trong cơ cấu kinh tế, do đó nó không thể vượt ra quy hoạch chung của nền kinh tế Do vậy, cần phải xây dựng chiến lược và quy hoạch tổng thể thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, tránh hiện tượng tự phát trong bố trí dự án đầu tư Việc xây dựng chiến lược và quy hoạch cần phải đánh giá đúng điều kiện thực tiễn phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, được đặt trong môi trường chung của Việt Nam và dự báo khoa học tình hình kinh tế thế giới nhằm tranh thủ thời cơ và phát huy những thế mạnh của địa phương (theo nội dung sơ đồ SWOT) Việc xây dựng quy hoạch đảm bảo thống nhất giữa quy hoạch của tỉnh với quy hoạch chung của Nhà nước Quy hoạch thu hút FDI cần quán triệt các quan điểm sau:
- Quy hoạch thu hút FDI phải gắn liền và là bộ phận không tách rời của chiến lược phát triển kinh tế xã hội của cả nước, cũng như gắn liền với quy hoạch phát triển vùng, ngành trên cơ sở cân đối các nguồn lực, lợi thế của địa phương.
- Quy hoạch thu hút FDI phải đảm bảo sự rõ ràng, cụ thể nhưng đồng thời phải có tính mở, tính thay thế và định hướng Quy hoạch thu hút FDI phải bám sát vào các khả năng, điều kiện hiện có của Nghệ An, nhận định những cơ hội, thách thức… để thực hiện bằng được các mục tiêu quy hoạch.
- Quy hoạch thu hút FDI phải hội tụ đủ cả ba yếu tố: tính lâu dài, tính khoa học và tính khả thi.
Việc xây dựng quy hoạch cần được tổ chức thực hiện theo quy trình sau: + Điều tra tổng thể về tình hình hoạt động và đánh giá hiệu quả của hoạt động thu hút FDI, tìm ra những mặt được, chưa được của hoạt động này, chỉ ra mục tiêu cho từng giai đoạn cụ thể nhằm thực hiện được định hướng đề ra của Nghệ An.
+Nghiên cứu, khảo sát kinh nghiệm xây dựng quy hoạch của một số địa phương trong và ngoài nước.
+ Xây dựng quy hoạch thu hút và sử dụng FDI phải tính đến những ngành có lợi thế, những ngành không có khả năng, những ngành cần thu hút FDI…
Tỉnh Nghệ an cần làm ngay:
- Triển khai các loại quy hoạch ngành, xây dựng, phát triển đô thị, sử dụng đất theo tinh thần của Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cho tỉnh Nghệ
An để từ đó xây dựng danh mục các chương trình, đề án, dự án nhằm triển khai thực hiện quy hoạch Kịp thời đề nghị chính phủ sửa đổi một số nội dung trong quy hoạch nếu thấy không phù hợp với tình hình hiện tại và xu thế trong tương lai gần.
- Đẩy nhanh tiến độ xây dựng, phê duyệt các quy hoạch còn thiếu và rà soát, bổ sung, điều chỉnh các loại quy hoạch đã được duyệt cho phù hợp với quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của tỉnh cũng như quy hoạch quốc gia của từng ngành kinh tế, các cam kết quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong việc xác định và xây dựng dự án:
+ Quy hoạch sản phẩm, các vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến nông - lâm - thuỷ sản.
+ Quy hoạch phát triển đô thị và quy hoạch sử dụng đất
+ Lập, trình phê duyệt quy hoạch chi tiết Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An. Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch chi tiết các KCN đã được Chính phủ phê duyệt danh mục.
+ Quy hoạch và công bố công khai các vị trí xây dựng các dự án thuộc danh mục dự án kêu gọi đầu tư đã được phê duyệt.
4.3.2 Tích cực đổi mới công tác vận động xúc tiến đầu tư
- Việc tỉnh nghệ An đã thành lập Trung tâm Xúc tiến đầu tư và thương mại cho phép tập trung được các nguồn lực nhằm đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư và thương mại Theo kinh nghiệm quốc tế, thông thường các tổ chức xúc tiến đầu tư được thành lập ở cấp quốc gia hay vùng lãnh thổ và thực hiện bốn mục tiêu gồm: tạo cơ hội đầu tư; tư vấn về chính sách; cung cấp các dịch vụ hỗ trợ cho nhà đầu tư; và xây dựng hình ảnh quốc gia Để đạt được những mục tiêu này, các tổ chức xúc tiến đầu tư trên thế giới thường lựa chọn thực hiện các hoạt động sau đây:
- Quảng cáo hình ảnh, thông tin đầu tư trên các phương tiện thích hợp;
- Tham gia vào các triển lãm, hội thảo đầu tư ở các cấp độ khác nhau;
- Tổ chức các đoàn làm việc xúc tiến đầu tư, tìm hiểu cơ hội đầu tư, tìm hiểu đối tác;
- Cung cấp thông tin theo yêu cầu của các nhà đầu tư tiềm năng;
- Thực hiện các cuộc vận động, quảng bá cơ hội đầu tư trong nước;
- Cung cấp các dịch vụ tư vấn, hỗ trợ "sau đầu tư".
Tuỳ vào đặc điểm của từng giai đoạn phát triển cụ thể mà một tổ chức xúc tiến đầu tư có thể ưu tiên các nguồn lực cho một trong bốn mục tiêu kể trên. Thông thường, giai đoạn đầu của công tác xúc tiến đầu tư là giới thiệu, quảng bá hình ảnh về địa phương thì tại Nghệ an phải làm song song nhiều nội dung cùng một lúc nếu không sẽ tụt hậu khá xa so với các địa phương khác như vừa giới thiệu về địa phương, vừa cung cấp thông tin cho các nhà đầu tư
Một số việc cần làm ngay:
+ Hoàn thiện cơ cấu bộ máy Trung tâm xúc tiến đầu tư về tổ chức và nhân sự Đối với những địa phương xa các trung tâm kinh tế đất nước xúc tiến đầu tư là công việc hoàn toàn mới Do vậy, phải chọn những người có năng lực thực sự, có năng lực vào những vị trí này.
+ Bổ sung, cập nhật kịp thời và liên tục các dự liệu tại trang web: http.www.ntpc vn của Trung tâm xúc tiến đầu tư như:
1) Giới thiều về đặc điểm, điều kiện tự nhiên, con người địa phương, các tiềm năng thế mạnh của tỉnh, cơ cấu bộ máy chính quyền địa phương.
2) Các quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết về kinh tế xã hội địa phương, cơ sở hạ tầng, các KCN, khu Kinh tế, các dự án đang triển khai,
3) Các dự án đang kêu gọi đầu tư: vị trí, địa điểm, những ưu đãi, thuận lợi và khó khăn.
4) Tư vấn về chính sách pháp luật hỗ trợ các nhà đầu tư trong và ngoài nước, có đường dây nóng kết nối các nhà đầu tư với chính quyền địa phương. Trang wed http.www.ntpc.vn bổ sung thêm 02 ngôn ngữ tiếng Hán và tiếng Pháp ( ngoài tiếng Việt và tiếng Anh).
+ Tăng cường sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc tổ chức vận động xúc tiến đầu tư Các ngành và địa phương xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư cụ thể từng tháng, quý, năm của ngành và địa phương mình quản lý để chịu trách nhiệm, chủ động tổ chức, báo cáo hoạt động, kết quả vận động xúc tiến đầu tư các dự án thuộc ngành, lĩnh vực địa phương mình quản lý.
Biểu diễn số FDI đăng ký và FDI giải ngân
Cột bên trái là FDI đăng ký, cột bên phải là FDI giải ngân
Có thể nói Việt Nam bước đầu thu được nhiều thành quả trong việc thu hút trong những năm đổi mới Dòng vốn nước ngoài nói chung và nguồn FDI đã góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Cụ thể là:
- Góp phần tăng nguồn vốn đầu tư vật chất xã hội, tính riêng từ năm 2006- 9T/2011 nguồn vốn FDI gần 50 tỷ USD, trong khi GDP của Việt Nam năm 2010 là 102 tỷ USD Đặc biệt một số dự án FDI có quy mô lớn mà những nhà đầu tư trong nước không có nguồn lực để thực hiện như một số dự án thép, khu công nghệ cao Vốn ĐTNN đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước Đóng góp của khu vực ĐTNN vào GDP tăng dần qua các năm: năm
2000 đạt 12,7%, giai đoạn 2001-2005 tăng cao hơn, đạt mức bình quân khoảng 14,5%/năm Tỷ trọng này tiếp tục tăng trong các năm 2006-2009 với các con số là 16,98%-18,33%, Vốn FDI chiếm 25,8% tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm 2010.
- Trong mấy năm qua tình trạng nhập siêu của Viêt Nam gia tăng bất thường và đáng báo động, tuy nhiên khu vực kinh tế FDI đã xuất siêu nhiều tỷ USD góp phần hạn chế mức thâm hụt thương mại của nền kinh tế, doanh thu,
2006 2007 2008 2009 2010 9T2011 giá trị xuất khẩu tăng lên nhanh chóng Năm 2006 đạt 14,6 tỷ USD, đóng góp 37% tổng giá trị xuất khẩu của cả nước Giá trị xuất khẩu của khu vực có vốn ĐTNN trong giai đoạn 2007-2009 cũng gia tăng đáng kể, chiếm khoảng 40% (không kể dầu thô) tổng xuất khẩu cả nước
- Khu vực có vốn ĐTNN cũng đóng góp tích cực vào ngân sách nhà nước, thể hiện qua việc thu nộp ngân sách tăng dần qua các năm và bắt đầu vượt ngưỡng 1 tỷ USD từ năm 2005 Giai đoạn 2001-2005, nộp ngân sách 3,6 tỷ USD, tăng gấp 2 lần 5 năm trước Năm 2006 con số trên đạt 1,3 tỷ USD, bằng cả 5 năm 1996-2000, năm 2007 nộp ngân sách 1,57 tỷ USD, năm 2008 là 1,98 tỷ USD, năm 2009 là 2,47 tỷ USD, năm 2010 là 3,1 tỷ USD Ngoài ra, vốn ĐTNN còn góp phần thúc đẩy chuyển giao công nghệ tiên tiến vào nước ta, phát triển một số ngành kinh tế quan trọng như viễn thông, thăm dò và khai thác dầu khí, hóa chất, cơ khí chế tạo điện tử, tin học, ô tô, xe máy Thông qua hoạt động chuyển giao công nghệ trong các dự án ĐTNN, trình độ công nghệ sản xuất trong nước đã nâng cao rõ rệt.
- Khu vực kinh tế có vốn ĐTNN cũng tạo việc làm và thu nhập ổn định cho một bộ phận dân cư Tính đến hết năm 2010, khối DN có vốn ĐTNN đã tạo việc làm và thu nhập ổn định cho hơn 1,9 triệu lao động trực tiếp, chưa kể hàng triệu lao động gián tiếp khác Thông qua công việc cụ thể, người lao động, nhất là đội ngũ cán bộ, nhà quản lý Việt Nam cũng được bổ sung, tiếp thu kiến thức tiên tiến, cập nhật thông tin và nâng cao năng lực, trình độ
- Các dự án FDI cùng góp phần tạo ra, thúc đẩy quá trình cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước cũng như các lĩnh vực sản xuất, dịch vụ với nhau Tạo điều kiện cho nên kinh tế hoà nhập nhanh với khu vực và các nền kinh tế trên thế giới.
Bên cạnh những kết qủa đạt được thì việc thu hút đầu tư FDI vào nước ta trong thời gian qua cũng tồn tại một số vấn đề cần phải chẩn chỉnh kịp thời và có kế khoạch, chiến lược hợp lý:
- Tình hình thu hút vốn FDI không ổn định giữ các năm, mà chủ yếu do chịu sự tác động của tình hình kinh tế thế giới, đặc biệt là cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới 2008-2010 Bên cạnh đó, sự không ổn định của nền kinh tế Việt Nam cũng làm cho một số nhà đầu tư lo ngại như: tỷ lệ lạm phát cao, đồng tiền nội tệ mất giá, thâm hụt cán cân thanh toán….
- Tỷ lệ giải ngân các dự án FDI trên vốn đang ký đạt thấp dẫn tới một số dự án quy hoạch treo gây hậu quả nghiêm trọng cho nền kinh tế, khó khăn cho công tác quy hoạch ở cấp độ quốc gia và các địa phương Các năm về sau này tỷ lệ có khá hơn do chúng ta tăng cường công tác thẩm tra, xác minh ban đầu các nhà đầu tư có năng lực trong giai đoạn xin cấp phép dự án đầu tư.
- Các dự án có công nghệ cao có tỷ lệ ít, chủ yếu các các dự án tận dụng lợi thế nguồn lao động giá rẽ, tay nghề thấp tại Viêt Nam Một số dự án tận dụng khai thác tài nguyên đất nước và những chính sách có sự trợ giá của nhà nước như các dự án thép, xi măng, giấy …Nguy hiểm hơn, một số dự án nhập các trang thiết bị lạc hậu vào Viêt Nam, gây ô nhiễm môi trường trong quá trình hoạt động cũng như sự lãng phí, tiêu hao nguyện liệu đầu vào
- Sự phân bố các dự án tại các khu vực, lĩnh vự không đồng đề chủ yếu tập trung vào khu vực Miền Đông Bắc và Miền Đông Nam Bộ, còn các khu vực khác có tỷ lệ không đáng kể Trong mấy năm qua lĩnh vực mà các nhà đầu tư FDI quan tâm nhất là bất động sản và năng lượng.
3.2.2 Tình hình thu hút FDI trên địa bàn tỉnh Nghệ An
3.2.2.1 Những chủ trương, chính sách của tỉnh Nghệ an giai đoạn 2006-
Các chính sách ưu đãi đầu tư đối với các dự án đầu tư nói chung và đầu tư trực tiếp nước ngoài nói riêng được thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư năm 2005; Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư Theo đó các dự án thuộc danh mục được hưởng các chính sách ưu đãi đầu tư được hưởng các chính sách ưu đãi đầu tư cụ thể tại các văn bản pháp luật chuyên ngành như sau:
- Ưu đãi về đất đai: thực hiện theo quy định của Luật Đất đai 2003; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước và Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ
