1 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH NGỌC SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH NGỌC SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH NGỌC SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Mã số: 834.04.02 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHÚ THÁI HÀ NỘI – năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần nước ta, với việc chuyển đổi cấu kinh tế đồng thời bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, q trình thị hóa Việt Nam có phát triển đáng kể số lượng chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Điển hình gia tăng nhanh chóng dân số đô thị lớn, phát triển hệ thống mạng lưới giao thông, dự án quy hoạch đô thị phát triển mạnh mẽ, đầu tư cho cơng trình cơng cộng tăng nhanh, phát triển mạng lưới công nghệ thông tin… Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị nước ta năm qua có nhiều chuyển biến tích cực: nhận thức đô thị kinh tế nâng cao, nhiều văn quy phạm pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc nhiều lĩnh vực hình thành Hiện nay, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có kế hoạch phát triển đô thị bền vững dựa quy hoạch tổng thể, chi tiết phù hợp với tình hình thực tế địa phương Việc lập lại kỷ cương quản lý trật tự xây dựng đô thị triển khai tích cực, giá trị đất thị bước đầu khai thác tạo nguồn lực phát triển thị Bên cạnh đó, q trình phát triển đô thị nảy sinh nhiều vấn đề như: gia tăng dân số thị lớn; hình thành nhiều khu công nghiệp; phát triển, bùng nổ giao thông phương tiện giới Đồng thời đưa đến tăng trưởng ngành kinh tế khác, phát triển xã hội nâng cao mức sống người dân Q trình phát triển thị tạo nhiều thách thức: gây áp lực mạnh mẽ môi trường tài nguyên thiên nhiên, làm cân sinh thái, làm giảm chất lượng môi trường làm suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên, làm cho công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị ngày trở nên phức tạp Hiện công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Đà Nẵng nói chung quận Ngũ Hành Sơn nói riêng tồn hạn chế, khuyết điểm như: quản lý, sử dụng đất đai khơng mục đích; xây dựng nhà trái phép, khơng phép, sai phép cần quan tâm mức Một vấn đề nóng cần quan tâm nước ta tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị Công tác quản lý nhà nước đô thị chưa đáp ứng với tốc độ thị hóa Tình trạng xây dựng sai phép, không phép xảy nhiều nơi địa bàn thành phố lớn Các cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép ngày nhiều có quy mơ phức tạp Điều địi hỏi cơng tác quản lý trật tự thị nói chung trật tự xây dựng nói riêng phải quan tâm cách thực mức Gần Đà Nẵng điển dự án Khu du lịch sinh thái Biển Tiên Sa bán đảo Sơn Trà, Tổ hợp khách sạn hộ Central Coast (quận Sơn Trà), cơng trình cải tạo số 03 Phạm Hùng (quận Cẩm Lệ), cơng trình Tổ hợp chung cư khách sạn Mường Thanh (quận Ngũ Hành Sơn)… Theo đánh giá Chỉ thị 21-CT/TU ngày 01 tháng 11 năm 2017 Thành ủy Đà Nẵng đánh giá: “Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý trật tự xây dựng, an toàn lao động cơng trình cịn số hạn chế, bất cập; số cơng trình, dự án triển khai chưa đảm bảo thủ tục đầu tư; tình trạng xây dựng sai phép, khơng phép có xu hướng tăng; số cơng trình khơng đảm bảo chất lượng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, cảnh quan mơi trường gây xúc dư luận Công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực trật tự xây dựng chưa theo kịp yêu cầu; trách nhiệm số cán lãnh đạo, công chức viên chức thực thị nhiệm vụ nhiều hạn chế” Do vậy, để thực nhiệm vụ trị liên quan đến công tác quản lý trật tự đô thị cần có Đề tài để xác định rõ mạnh, điểm yếu, thành tựu đạt tồn hạn chế công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thời gian qua Qua có giải pháp, kế hoạch tổng thể thực thắng lợi Nghị Đại hội quận Ngũ Hành Sơn lần thứ V Từ phân tích đến kết luận rằng, việc nghiên cứu đề tài “Thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” cần thiết cấp bách Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có nhiều giáo trình, cơng trình khoa học, nguyên cứu, hội thảo, viết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, đáng ý số cơng trình sau: - Đỗ Hồng Tồn (2005).“Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế” Tác giả nêu lên vai trò Nhà nước xã hội, nêu lên hệ thống quan quản lý lĩnh vực xã hội như: tuyên truyền, cổ động, cưỡng chế, quan quản lý khoa học kỹ thuật, tài Nhà nước phải gánh vác trước xã hội đảm bảo cho xã hội phát triển, công dân đạt ngun vọng đáng Tác giả nêu lên khái niệm Quản lý nhà nước kinh tế, thực tế quản lý nhà nước kinh tế việc tổ chức sử dụng có hiệu nguồn lực nước mà Nhà nước có khả tác động mục tiêu xây dựng phát triển đất nước Tác giả nêu lên cơng tác quản lý cán vai trị cán công tác quản lý nhà nước - Lê Bảo (2016).“Bài Giảng Quản lý Nhà nước kinh tế” Tại chương 1, tác giả nêu vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước kinh tế Nêu lên vai trò cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế Chức nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế, đồng thời nêu phương thức quản lý Nhà nước công cụ Quản lý Nhà nước Tại chương 4, tác giả nêu nội dung quản lý nhà nước hệ thống quản lý nhà nước, hệ thống hạ tầng kinh tế-xã hội Đó xây dựng hệ thống pháp luật phát triển, khai thác quản lý hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội Quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội nhiệm vụ cấp từ quyền trung ương đến quyền sở Quản lý phát triển hạ tầng đô thị, vấn đề quan tâm quốc gia - Nguyễn Đình Hương (2003), “Quản lý Đơ thị” Giáo trình giải vấn đề lý luận kinh tế quản lý đô thị Việt Nam Tại chương một, tác giả nêu khái niệm đặc trưng đô thị, khái niệm quản lý đô thị, cần thiết quản lý đô thị kinh tế thị trường, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đô thị Chương hai, tác giả nêu máy quản lý nhà nước thị mặt cịn tồn máy Tuy nhiên giáo trình nêu chung quản lý đô thị chưa sâu vào quản lý trật tự xây dựng đô thị Tác giả nêu khái niệm đô thị điểm tập trung đông dân cư, chủ yếu lao động phi nơng nghiệp, có hạ tầng kỹ thuật thích hợp, trung tâm tổng hợp hay trung tâm chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước miền lãnh thổ, tỉnh, huyện hay vùng tỉnh, huyện Cơ sở hạ tầng đô thị gồm hạ tầng kỹ thuật (giao thông, thơng tin liên lạc, cấp nước, cấp lượng, nước, xử lý rác thải, vệ sinh môi trường) hạ tầng xã hội (nhà ở, cơng trình thương nghiệp, dịch vụ công cộng ăn uống, nghỉ dưỡng, y tế văn hóa giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học thể dục thể thao ) Phương pháp công cụ chủ yếu máy quản lý nhà nước đề đô thị: + Các phương pháp hành chính: phương pháp tác động dựa vào mối quan hệ tổ chức hệ thống quản lý nhà nước đô thị hệ thống mệnh lệnh, văn định hành mang tính chất cưỡng chế + Các phương pháp vào tâm lý xã hội- giáo dục tác động đến nhận thức, tình cảm, tâm lý nhằm thiết phục nâng cao nhận thức tính tự giác cán công chức thực công vụ đối tượng có liên quan + Các phương pháp kinh tế: tác động đến đối tượng quản lý thơng qua lợi ích kinh tế dể họ lựa chọn phương án có hiệu có tổ chức, xã hội cho thân Công cụ gồm: + Luật, văn luật, sách, chiến lược, quy hoạch kế hoạch hóa + Dùng cơng cụ truyền thơng tuyên truyền + Tài chính: cấp ngân sách đầu tư tài chính, trang thiết bị hạ tầng kỹ thuật, nguồn tài nước ngồi, thuế lệ phí Ngồi tác giả nêu lên số vấn đề để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức máy quản lý nhà nước đô thị - Bộ Xây dựng, “Giáo trình quản lý Xây dựng” (2005) Giáo trình có nêu định nghĩa đô thị, phân loại đô thị, quản lý quy hoạch đô thị, nội dung quản lý quy hoạch đô thị Tác giả nêu chung chung quản lý xây dựng đô thị chưa sâu vào công tác cấp phép xây dựng, kiểm tra xử lý vi phạm hành chủ đầu tư vi phạm trật tự xây dựng - Lê Trọng Bình (2009), “Pháp luật Quản lý đô thị” Tại chương 1, tác giả nêu tầm quan trọng quản lý đô thị số lý luận đô thị Nhiệm vụ quản lý nhà nước đô thị bao gồm: xây dựng khuôn khổ pháp lý cho phát triển bao gồm văn pháp quy, lập quy hoạch, kế hoạch thực chương trình đầu tư phát triển; tổ chức triển khai thực nhiệm vụ quyền hạn phạm vi quản lý đảm bảo cho hoạt động kinh tế xã hội địa bàn kiểm soát phát triển mục tiêu phát triển bền vững Ba lĩnh vực cơng tác quản lý thị: + Quản lý phát triển không gian; + Quản lý cung cấp dịch vụ đô thị (kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội); + Quản lý trật tự, an tồn cơng xã hội thị Nội dung quản lý xây dựng phát triển thị thực tế cụ thể hố thành nhiệm vụ chủ yếu sau: + Lập xét duyệt quy hoạch đô thị; + Soạn thảo ban hành hệ thống văn pháp quy quản lý quy hoạch xây dựng đô thị; + Xây dựng hệ thống kiểm sốt phát triển thị theo quy hoạch pháp luật; + Thanh tra, kiểm tra quản lý trật tự xây dựng đô thị; + Tổ chức quản lý nhà nước xây dựng phát triển đô thị Công cụ, thể chế quản lý nhà nước đô thị hệ thống thể chế quản lý nhà nước đô thị tạo thành hai thành tố quan trọng gồm: hệ thống văn pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn quản lý đô thị hệ thống máy quản lý hành cấp - Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước trật tự đô thị từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” tác giả Trần Văn Vũ (2015) Về nội dung, quản lý nhà nước trật tự thị có nội dung rộng như: quản lý phòng, chống tội phạm; quản lý phòng, chống tệ nạn xã hội; quản lý trật tự ATGT; quản lý phòng cháy, chữa cháy; quản lý trật tự hành (quản lý cư trú, tạm trú, tạm vắng, hộ khẩu, quản lý dấu, quản lý vũ khí, vật liệu nổ); quản lý trật tự xây dựng Trong giới hạn luận văn, xuất phát từ thực tế, đề tài đề cập đến 04 vấn đề mà quyền quận Hải Châu nhiều hạn chế, bất cập quản lý là: 1) quản lý nhà nước trật tự xây dựng; 2) quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy; 3) quản lý nhà nước trật tự giao thông đô thị; 4) quản lý nhà nước cư trú Tác giả đưa đề xuất khoa học cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự đô thị quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng hệ thống hóa, làm rõ thêm lý luận QLNN trật tự đô thị Tác giả đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân hạn chế QLNN trật tự đô thị địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng từ năm 2011 đến nay; Xác định phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN trật tự đô thị quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng thời gian tới - Luận văn thạc sĩ "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” tác giả Trịnh Văn Quang (2016) Tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành chính; phân tích đầy đủ, tồn diện đặc điểm tình hình vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn quận Cẩm Lệ Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị thời gian tới - Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật "Quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị địa bàn quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội” tác giả Chử Thị Kim Anh (2014) Tác giả đánh giá khái quát hình thành phát triển công tác quản lý trật tự xây dựng Các văn pháp luật việc quản lý trật tự xây dựng Làm rõ vướng mắc, bất cập pháp luật quản lý trật tự xây dựng tổ chức thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Hồng Mai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận sách quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, sở đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường thực sách quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn để sách đem lại hiệu trình phát triển đô thị, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội trình hội nhập phát triển quận Ngũ Hành Sơn 3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Khái quát sở lý luận công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị - Làm rõ thực trạng thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu biểu việc thực sách quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Nội dung: thực sách quản lý trật tự xây dựng thị + Về không gian: địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng + Thời gian: liệu thứ cấp thu thập từ năm 2013 đến 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng từ lý luận đến thực tiễn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu sách cơng đa 10