báo cáo tiểu luận nhóm chủ đề chính sách đất đai

Giảm nghèo nhanh chóng đạt được hiệu quả cao nhất khichiến lược tăng trưởng kinh tế đặc biệt tập trung vào nâng cao năng suất ở nông thônCon đường thoát nghèo duy nhất cho cả quốc gia và

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

*************************

LỚP QUẢN LÝ KINH TẾ NĂM 2022 BÁO CÁO TIỂU LUẬN NHÓM MÔN: CHÍNH SÁCH NÔNG NGHIỆP

4 Ngô Lăm Quyền

5 Nguyễn Thị Minh Phượng

TP, Hồ Chí Minh, Tháng 09/2023

BẢNG ĐÓNG GÓP CỦA CÁC THÀNH VIÊN NHÓM 2

1 Lê Thảo Quyên Dịch phần I và II, viết phẩn

mở đầu của tiểu Luận

2 Trần Thị Hà ( 1984) Dịch phần III và IV, viết

phần tổng quan và phương pháp tiểu uận

3 Trần Thị Hà ( 1985) Dịch phần V và VI, viết

phần tổng quan và phương pháp tiểu uận

4 Ngô Lăm Quyền Dịch phần VII và VIII, viết

phần kết quả nghiên cứu và thảo uận của tiểu uận

5 Nguyễn Thị Minh Phượng Dịch phần IX và X, viết

phần kết quả nghiên cứu và thảo uận của tiểu uận

Nhóm tạo group zalo và tạo Google drive để nhóm cùng nhau thảo luận và đóng góp.

A PHẦN DỊCH TỜ BÁO TIMMER 2

TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM Tác giả :C.Perter Timmer – Đại học Caifornia , San Diego

Hội nghị về Việt Nam năm 2001:

Triển vọng tiến bộ kinh tế và xã hội

Được tài trợ bởi

Trường Nghiên cứu Quốc tế Cao cấp Paul H Nitze,

L’Associa des Techniciens Vietnamiens d’Outre-Mer, và

Các chuyên gia người Việt ở Mỹ

Thính phòng Kenney, Washington, D.C.

Ngày 16-17 tháng 11 năm 2000

I TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM

Tác giả : C.Perter Timmer

Tăng trưởng kinh tế nhanh chóng là nền tảng bền vững duy nhất để xóa đói giảmnghèo Tuy nhiên, chỉ những chiến lược bao gồm phát triển nông nghiệp mới có thểthiết lập mối liên hệ chặt chẽ giữa tăng trưởng chung và giảm nghèo Hầu hết cácchiến lược nhằm mục đích công nghiệp hóa nhanh chóng gây thiệt hại cho nôngnghiệp, ngay cả khi mục đích là giảm nghèo, thực sự đã làm chậm tăng trưởng kinh tế

và làm tăng mức độ nghèo đói Ở một đất nước có nhiều người nghèo, các nhà hoạchđịnh chính sách phải giải quyết cả vấn đề tăng trưởng và nghèo đói thông qua chiếnlược phát triển tổng hợp Giảm nghèo nhanh chóng đạt được hiệu quả cao nhất khichiến lược tăng trưởng kinh tế đặc biệt tập trung vào nâng cao năng suất ở nông thônCon đường thoát nghèo duy nhất cho cả quốc gia và các nhóm dễ bị tổn thương này

là sản xuất hiệu quả hàng hóa và dịch vụ đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của người tiêu dùng - dù là từ các hộ gia đình nông thôn, người làm công ăn lương ở thành thị hay thị trường nước ngoài Tuy nhiên, sự tăng trưởng do thị trường dẫn dắt như vậy không tự động xóa bỏ đói nghèo và chiến lược phát triển - cách thức quản lý quá trình tăng trưởng - là yếu tố then chốt để người nghèo tham gia rộng rãi vào quá trình này Mối quan tâm hàng đầu của người nghèo là các cơ hội kiếm thu nhập mới thông qua lao động làm thuê hoặc sản xuất trực tiếp trên trang trại của họ, trong các xưởng nhỏ và thông qua các hoạt động tiếp thị Việc phân phối đất đai và các tài sản khác là một yếu tố quan trọng tạo nên tiềm năng tham gia rộng rãi vào nền kinh tế nông thôn năng động Việt Nam có thể so sánh với các nước Đông Á khác về mặt này Nếu

tranh chấp lâu dài về quyền sử dụng đất có thể được giải quyết - và Luật Đất đai đượcthông qua

Ngày 14 tháng 7 năm 1993 là một bước quan trọng theo hướng này - đất nước có cơ hội bắt đầu quá trình tăng trưởng từ cơ sở những người nông dân nhỏ có thể đầu tư dài hạn cả về vật chất và con người như một cách cải thiện phúc lợi của gia đình họ.Tuy nhiên, vốn nhân lực không chỉ là trách nhiệm của các quyết định riêng tư của từng hộ gia đình Đầu tư công vào giáo dục phổ cập, vào các phòng khám y tế công cộng và vào các dự án can thiệp dinh dưỡng cho những nhóm dân cư dễ bị tổn

thương ở cấp địa phương có thể là yếu tố chính giúp nâng cao năng suất của người nghèo Vốn con người, chứ không phải nỗ lực thể chất, mới là nguồn thu nhập cao hơn Để người nghèo thoát nghèo và để đất nước phát triển, chính phủ phải tìm cách cấp vốn đầu tư vào khu vực công nhằm tạo ra các kỹ năng mới, sức khỏe tốt hơn và chế độ ăn uống được cải thiện cho tất cả mọi người, đồng thời những khoản đầu tư này phải đến tay người nghèo ở các nước khu vực nông thôn và thành thị Một nền kinh tế nông nghiệp năng động là một thành phần thiết yếu để hiện thực hóa những mục tiêu này

II BỎ LỠ NÔNG NGHIỆP VÀ SỰ NGHÈO VĨ ĐẠI

Sự nghèo đói dai dẳng ở các nước giàu và nước nghèo đang thách thức mọi mô hình phát triển kinh tế Trong mô hình xã hội chủ nghĩa, việc nhà nước kiểm soát tài sản vàphân phối nhằm đảm bảo mức sống công bằng cho tất cả mọi người Nhưng việc phân bổ nguồn lực theo mô hình này kém hiệu quả đến mức các nền kinh tế xã hội chủ nghĩa không thể duy trì mức sống dù ở mức khiêm tốn nhất Những nỗ lực cạnh tranh với tiêu chuẩn của các nước giàu ở phương Tây đã trở thành thảm họa và cuối cùng dẫn đến việc lật đổ các chế độ chính trị đang cố gắng duy trì sự kiểm soát tập trung trong khi hứa hẹn những lối sống như vậy

Mô hình tư bản chủ nghĩa đã mang lại tăng trưởng kinh tế và lối sống sung túc ở mứctrung bình, nhưng ngoại trừ ở những quốc gia có chính sách can thiệp nhằm giảm nghèo, sự phân bổ thu nhập theo thị trường tự do rất lệch lạc Sự bất mãn với nền kinh tế "nhỏ giọt" trong những năm 1970 đã dẫn đến các chiến lược phát triển mới tập trung vào các nhu cầu cơ bản và tiếp cận "những người nghèo nhất trong số

những người nghèo", nhưng không có sự kiểm soát cứng nhắc như trong các cơ quan

kế hoạch hóa tập trung của các nước xã hội chủ nghĩa Thật không may, kế hoạch cung cấp gói nhu cầu cơ bản cho người nghèo đã cạnh tranh trực tiếp với ngân sách chính phủ về cơ sở hạ tầng tiếp thị, công nghệ mới và các khoản đầu tư thúc đẩy tăng trưởng khác vào hàng hóa công Sự cần thiết của việc tăng trưởng nhanh làm nền tảng cho các chương trình tài trợ nhằm giảm nghèo ít được hiểu rõ, cùng với tiềm năng về loại hình tăng trưởng phù hợp để giúp người nghèo tự làm việc hiệu quả hơn

Ở cả các nước xã hội chủ nghĩa và tư bản, tình trạng nghèo đói vẫn tồn tại Các nước

xã hội chủ nghĩa đã thất bại trong việc xóa đói giảm nghèo bất chấp chiến lược phân phối bình đẳng và đầu tư tích cực vào giáo dục tiểu học và y tế công cộng, bởi vì nền kinh tế của họ không tăng trưởng hiệu quả Các nước tư bản đã thất bại trong việc xóa đói giảm nghèo mặc dù tăng trưởng nhanh, ngoại trừ khi chính sách công đặt ưu tiên cao cho việc giảm nghèo, trong bối cảnh các chính sách kinh tế vĩ mô tiếp tục kích thích tăng trưởng

Ở cả hai nhóm quốc gia, đại đa số người nghèo không sống ở thành phố mà ở nông thôn Những lý do không khó tìm Thứ nhất, trừ khi một quốc gia phát triển

chiến lược kêu gọi đầu tư tích cực vào hiện đại hóa nông nghiệp, năng suất thấp và lối sống truyền thống khiến các hộ gia đình nông thôn rơi vào cảnh nghèo đói Rất ít quốc gia nhấn mạnh đến việc hiện đại hóa nông nghiệp Thứ hai, khuynh hướng phổ biến ở thành thị trong chính sách kinh tế và đầu tư của chính phủ đã xây dựng các

bệnh viện và trường đại học hiện đại ở các khu vực thành thị lớn trong khi thiếu vốn cho các trường tiểu học và trung tâm chăm sóc sức khỏe đơn giản ở khu vực nông thôn (Lipton 1993) Thứ ba, khu vực nông thôn khó được phục vụ hơn, ngay cả với những ý định tốt nhất Các hộ gia đình sống rải rác hơn, đường sá thưa thớt và xa xôi,

và cuộc sống khó khăn ở những ngôi làng xa xôi khiến công việc chính quyền ở khu vực nông thôn trở thành một nhiệm vụ không mấy vui vẻ đối với bất kỳ công chức nào có tài năng và sáng kiến

Chưa hết, ở các nước nghèo, nông nghiệp là chìa khóa để phát triển nhanh chóng, ổn định kinh tế và xóa đói giảm nghèo Mặc dù vậy, rất ít quốc gia chọn dành ưu tiên trung tâm cho ngành này để thực hiện vai trò này Để giải thích sự phân biệt đối xử này đối với nông nghiệp, người ta phải vượt ra khỏi nền kinh tế chính trị của thành kiến đô thị để hiểu được suy nghĩ của các nhà lãnh đạo quốc gia, đặc biệt là những người mới cầm quyền đứng đầu các phong trào cách mạng chống lại sự chiếm đóng của thực dân (Timmer 1993)

Mô hình cơ bản về phát triển kinh tế được các học giả giảng dạy vào những năm

1950 và 1960 và được các nhà hoạch định chính sách sử dụng phản ánh một logic đơn giản (xem Hình 1) Động lực của sự phát triển là việc huy động tiết kiệm, sau đó được phân bổ vào mục đích sử dụng tối ưu theo kế hoạch quốc gia Những khoản tiết kiệm này được sử dụng để xây dựng các nhà máy hiện đại nhằm tăng sản lượng công nghiệp Sản lượng cao hơn này được tính là "phát triển"

Câu hỏi chiến lược quan trọng là làm thế nào để huy động khối lượng tiết kiệm lớn vìtốc độ tăng trưởng kinh tế được xác định trực tiếp bởi quy mô vốn đầu tư vào khu vực công nghiệp Lợi nhuận lớn từ các nhà máy mới là một nguồn tiết kiệm quan trọng và việc chuyển trực tiếp những khoản tiết kiệm này vào đầu tư công nghiệp sẽ

dễ dàng hơn nếu các nhà máy thuộc sở hữu của nhà nước

Tuy nhiên, nguồn tiết kiệm quan trọng nhất được nhà nước phân bổ, đặc biệt trong giai đoạn đầu phát triển khi đất nước còn nghèo, là thặng dư từ khu vực nông nghiệp Thặng dư nông nghiệp được chuyển thành tiết kiệm, dưới sự kiểm soát của chính phủbằng thuế trực tiếp đánh vào xuất khẩu, giá nông sản thấp, giá cao đối với hàng hóa sản xuất bán ở khu vực nông thôn và đồng nội tệ được định giá quá cao Kết hợp lại, những chính sách này đối với khu vực nông nghiệp đã giữ mức lương công nghiệp (và nông thôn) ở mức thấp và đầu vào nhập khẩu ở mức giá rẻ đối với các nhà sản

xuất Sự kết hợp này được cho là sẽ đảm bảo lợi nhuận cao trong lĩnh vực công

nghiệp và tăng trưởng kinh tế nhanh chóng

Sự chuyển đổi cơ cấu - sự giảm dần tỷ trọng nông nghiệp khi nền kinh tế tăng trưởng

- có nghĩa là lợi nhuận tăng lên từ tỷ trọng tăng lên trong sản lượng công nghiệp sẽ thay thế vai trò quan trọng của tiết kiệm nông nghiệp trong giai đoạn đầu của công nghiệp hóa Giảm việc khai thác tài nguyên từ nông nghiệp là điều không mong muốn ở giai đoạn đầu này vì nó sẽ làm chậm quá trình mở rộng công nghiệp

Sau này, khi ngành công nghiệp phát triển nhanh chóng để thống trị nền kinh tế và nông nghiệp không còn quan trọng nữa thì việc sử dụng các nguồn lực khan hiếm để phát triển nông nghiệp cũng chẳng ích gì - dù sao thì đó cũng là một ngành suy thoái một cách tự nhiên Trong mô hình đơn giản nhưng có ảnh hưởng này, sự phân biệt đối

xử mạnh mẽ đối với khu vực nông nghiệp đã bộc lộ, không chỉ là thành kiến đô thị docác liên đoàn lao động và các chính trị gia hẹp hòi gây ra, mà còn là cốt lõi của chính quá trình phát triển Mô hình phát triển ban đầu này cho thấy rằng bất kỳ nỗ lực nào nhằm hỗ trợ ngành nông nghiệp chắc chắn sẽ làm chậm tốc độ tăng trưởng kinh tế và gần như toàn bộ nguồn lực của chính phủ sẽ dành cho khu vực công nghiệp

Cách suy nghĩ này về cách thúc đẩy phát triển kinh tế đã phổ biến trong giới lãnh đạoquốc gia ở các nước đang phát triển Các nghiên cứu lịch sử của Anh và Nhật Bản cho thấy tầm quan trọng của cuộc cách mạng nông nghiệp đối với sự tăng trưởng kinh tế hiện đại của họ, nhưng những kinh nghiệm này được coi là không phù hợp với các quốc gia đang vội vã hiện đại hóa Người ta cho rằng tốt hơn nên làm theo môhình của Liên Xô, theo đó một cách rõ ràng (và bắt buộc) đi theo con đường khai tháccàng nhiều tài nguyên càng tốt từ nông nghiệp Sự trỗi dậy của sức mạnh công nghiệp

và quân sự của Liên Xô nhằm thách thức phương Tây - thế giới “thứ nhất” - đã có tác

động xác thực mạnh mẽ đến các nhà lãnh đạo các quốc gia và các nhà hoạch định chính sách kinh tế của họ ở Thế giới thứ ba, đặc biệt là ở Việt Nam.

Thật không may, chiến lược kế hoạch hóa tập trung và phân biệt đối xử chống lại nông nghiệp này đã hủy hoại nền kinh tế của nhiều nước đang phát triển nghèo nhất trong một thập kỷ hoặc hơn trước khi tính không bền vững cuối cùng của nó được chứng minh ở chính Liên Xô Nhưng một số quốc gia, đặc biệt là ở Đông và Đông Nam Á, đã thoát khỏi mô hình phân biệt đối xử và chỉ thị này vào cuối những năm

1960 và đầu những năm 1970 Tuy nhiên, các chính phủ này đã không chuyển nền kinh tế của họ sang thương mại tự do và hoàn toàn phụ thuộc vào khu vực tư nhân như động cơ tăng trưởng kinh tế Thay vào đó, chính phủ của các quốc gia đang phát triển nhanh chóng ở khu vực này trên thế giới đã kích thích lĩnh vực nông nghiệp của

họ trong nỗ lực đạt được an ninh lương thực, đồng thời tìm kiếm sự cân bằng giữa vaitrò thích hợp của các lực lượng thị trường và vai trò cần thiết của nhà nước trong toàn

Bằng cách đặt nông nghiệp vào trung tâm của chiến lược phát triển và sử dụng nền kinh tế nông thôn như một yếu tố đóng góp tích cực cho tăng trưởng, có thể giải quyết được các vấn đề nghèo đói, ổn định kinh tế và chính trị cũng như tăng trưởng kinh tế nhanh chóng - tất cả cùng một lúc Tiềm năng cho một chiến lược như vậy đã

bị hạn chế trước khi năng suất nông nghiệp đạt được nhanh chóng nhờ Cách mạng Xanh Tuy nhiên, những lợi ích này có thể trở thành động lực cho tăng trưởng nhanh chóng, chỉ trong bối cảnh chiến lược phát triển hướng về nông thôn (Mellor và

Adams 1986, Timmer 1992)

Trong giai đoạn đầu phát triển, vai trò của nông nghiệp là kích thích tăng trưởng kinh

tế thông qua việc thiết lập các mối liên kết với phần còn lại của nền kinh tế - cung cấpthực phẩm cho các thành phố, mua sản phẩm từ các ngành công nghiệp mới thành lập

và cung cấp tiết kiệm và lao động cho các nhà máy này (Johnston và Mellor 1961) Đầu tư mạnh mẽ vào phát triển nông nghiệp sẽ mang lại lợi ích cao cho tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo và tăng sản lượng lương thực Mỗi điều này đều tạo điều kiện cho sự ổn định kinh tế và chính trị, từ đó, kích thích đầu tư trong và ngoài nước nhằmduy trì tăng trưởng kinh tế nhanh chóng

Gần như tất cả các quốc gia chủ động “đánh giá thấp” lĩnh vực nông nghiệp của mìnhđều đã bỏ lỡ những khoản cổ tức này và không thể tăng trưởng nhanh chóng Sự đánhgiá thấp này được áp đặt thông qua những thành kiến về chính sách làm giảm các ưu đãi mà nền kinh tế nông thôn nhìn thấy dưới mức khuyến khích trên thị trường thế giới Loại bỏ sự thiên vị chính trị này bằng cách đối xử trung lập với khu vực nông nghiệp - cách tiếp cận ưa thích của các nhà kinh tế tân cổ điển - sẽ cải thiện đáng kể hiệu quả kém cỏi này Tuy nhiên, có rất ít ví dụ trong đó chiến lược chỉ cung cấp cho nông nghiệp những ưu đãi tương tự như trên thị trường thế giới đã dẫn đến tăng trưởng kinh tế nhanh chóng và bền vững

Ngược lại, không có quốc gia nghèo nào đã “định giá quá cao” nền nông nghiệp lại không đạt được hiệu quả cao trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo Việc định giá quá cao như vậy sẽ khắc phục tình trạng định giá thấp cả về mặt thị trường và chính trị khi các chính phủ đầu tư mạnh vào cơ sở hạ tầng nông thôn, công nghệ nông nghiệp hiệu quả, hệ thống tiếp thị hiệu quả, môi trường chính sách kinh tế

vĩ mô cạnh tranh với tỷ giá hối đoái định hướng xuất khẩu và hỗ trợ giá cho sản phẩmnông nghiệp khi giá cả trên thị trường thế giới đang giảm (Timmer 1993) Và bởi vì phần lớn tình trạng nghèo đói của một quốc gia diễn ra ở khu vực nông thôn trong giai đoạn đầu phát triển, nên việc định giá quá cao nông nghiệp là cách nhanh nhất đểgiảm số lượng người nghèo tuyệt đối

III.TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ NÔNG NGHIỆP

Việc tái cơ cấu rộng rãi các nền kinh tế xã hội chủ nghĩa đã được tiến hành ở Trung Quốc từ năm 1978, ở Đông Âu và Liên Xô cũ từ năm 1989 đặt ra những thách thức nghiêm trọng đối với các nhà kinh tế muốn tìm hiểu quá trình này và hỗ trợ hướng dẫn nó đến một kết luận nhanh chóng và thành công Hầu như mọi người đều đồng ý rằng mục tiêu cuối cùng là một nền kinh tế định hướng thị trường sử dụng tín hiệu giá

cả để định hướng phân bổ nguồn lực, quyết định đầu tư và khen thưởng cho các yếu

tố sản xuất Nhưng có sự bất đồng sâu sắc về tốc độ triển khai một hệ thống như vậy

và vai trò của chính phủ trong việc hướng dẫn, sửa đổi và điều chỉnh các kết quả thị trường dẫn đến kết quả đó Một số nhà kinh tế dường như cho rằng các thị trường hoạt động và cạnh tranh sẽ phát triển chỉ sau một đêm nếu chính phủ ngừng can thiệp

và giá cả thế giới luôn cung cấp hướng dẫn "đúng đắn" cho những người ra quyết định kinh tế Những người khác, đặc biệt là các nhà kinh tế phát triển, nhìn vào các ghi chép lịch sử và bị ấn tượng bởi khoảng thời gian cần thiết để xây dựng các thể chế hỗ trợ nền kinh tế thị trường và vai trò quan trọng của khu vực công trong việc

kích thích tăng trưởng Hơn nữa, nếu nghèo đói và kém phát triển về cơ bản là những vấn đề thất bại của thị trường thì sự can thiệp của chính phủ sẽ rất cần thiết để bắt đầu

và định hướng quá trình tăng trưởng

Cuộc tranh luận được rút ra rõ ràng nhất trong lĩnh vực nông nghiệp Lĩnh vực thực phẩm và nông nghiệp bao gồm hàng triệu nhà sản xuất và người tiêu dùng, và nó dường như đáp ứng được định nghĩa về cạnh tranh trong sách giáo khoa của các nhà kinh tế học Tính kinh tế theo quy mô là tối thiểu trong việc tiếp thị các mặt hàng thực phẩm cơ bản và có nhiều bằng chứng cho thấy cả nhà sản xuất và người tiêu dùng đều phản ứng với các tín hiệu giá cả theo cách thích hợp Hầu hết hàng hóa sản xuất ra đều được buôn bán trên thị trường quốc tế; do đó chi phí cơ hội của sự can thiệp của chính phủ có thể được đo lường dễ dàng Hơn nữa, bài học sâu sắc nhất từ lịch sử kinh tế là sự suy giảm tương đối của khu vực nông nghiệp khi thu nhập bình quân đầu người tăng lên Thương mại tự do, với việc thị trường nông sản trong nước

mở cửa với thị trường thế giới, sẽ kích thích việc rút các nguồn lực từ nông nghiệp một cách hiệu quả nhằm phát triển nhanh chóng các ngành dịch vụ và công nghiệp.Tuy nhiên, về mặt lý thuyết, cách tiếp cận trên có vẻ hấp dẫn nhưng nó không phải là cách tiếp cận được các nước châu Á sử dụng để phát triển ngành nông nghiệp của họ.Các nền kinh tế định hướng thị trường của Đài Loan và Thái Lan, các nền kinh tế kế hoạch định hướng của Indonesia và Ấn Độ, cũng như các nền kinh tế xã hội chủ nghĩa của Trung Quốc và Việt Nam đã trực tiếp sử dụng khu vực nông nghiệp của mình làm nguồn tăng trưởng quan trọng thay vì chỉ đơn thuần là nguồn dự trữ tài nguyên cho tăng trưởng công nghiệp Điều quan trọng không kém, ngoại trừ Brunei

và các thành phố Singapore và Hồng Kông, tất cả các quốc gia ở châu Á đều sử dụng nông dân trong nước làm cơ sở để đảm bảo an ninh lương thực ở cấp quốc gia Để làm được điều này, các chính phủ đã can thiệp tích cực nhằm nâng cao năng suất

nông nghiệp, ổn định giá lương thực và quản lý khả năng tiếp cận lương thực của một

bộ phận người dân nói chung Đây là ba nhiệm vụ quan trọng nhất của chính phủ trong việc quản lý chính sách lương thực với mục tiêu chính là giảm nghèo nhanh chóng

IV.VIỆT NAM NÊN MONG ĐỢI GÌ TỪ NGÀNH NÔNG NGHIỆP ?

Những ý tưởng về vai trò của nông nghiệp trong phát triển kinh tế đã thay đổi khá đáng kể kể từ khi nền kinh tế phát triển được hình thành vào những năm 1950 (Little 1982) Đặc biệt kể từ những năm 1970, khi người ta thấy rõ rằng một số nước châu Áđang tăng trưởng nhanh hơn mọi người mong đợi, một quá trình trí tuệ đã được tiến hành để tìm hiểu các yếu tố gây ra tăng trưởng kinh tế nhanh chóng Trước sự ngạc nhiên của nhiều người, sự tăng trưởng bền vững ở nền kinh tế nông thôn lại là nhân

tố chính của câu chuyện

Thành công của châu Á trong việc gắn kết tăng trưởng nông thôn với sự phát triển nhanh chóng của các nền kinh tế công nghiệp và dịch vụ không dựa trên việc các nhà lãnh đạo có tầm nhìn xa đột nhiên có thể khắc phục được thành kiến đô thị và bỏ bê nông nghiệp trong nhiều thế kỷ Thay vào đó, ưu tiên dành cho nông nghiệp thường xuất phát từ những hạn chế khá cứng nhắc do dân số đông, nguồn lực nông nghiệp hạn chế và thị trường thế giới không ổn định Các nhà lãnh đạo hy vọng duy trì quyềnlực bằng cách đáp ứng kỳ vọng ngày càng tăng của người dân ít nhiều đã buộc phải chú ý đến nông nghiệp Các chính phủ phải học cách thích ứng, thực dụng và linh hoạt trong việc giải quyết các vấn đề của ngành nông nghiệp và từ đó biến nó thành một nguồn tăng trưởng kinh tế Các nhà lãnh đạo tiếp cận lĩnh vực nông nghiệp chủ yếu từ góc độ tư tưởng hoặc với chiến lược “công nghiệp hóa là trên hết” đã không giải quyết được những vấn đề đó Sau những bước tăng trưởng ban đầu dựa trên công

nghiệp hóa do nhà nước tài trợ và quản lý, các xã hội này phải đối mặt với tình trạng trì trệ và đàn áp.

Lãnh đạo Việt Nam kỳ vọng gì vào lĩnh vực nông nghiệp? Cần thay đổi chính sách vàđầu tư gì để phát huy hết tiềm năng của nền kinh tế nông thôn? Trên thực tế, tăng trưởng nông nghiệp có thể mang lại an ninh lương thực cho đất nước ở mức tổng thể

và đóng góp đáng kể vào tăng trưởng của các phần còn lại của nền kinh tế Những đóng góp này có thể đến trực tiếp thông qua tiết kiệm nông thôn và ngoại hối thu được từ việc xuất khẩu hàng hóa nông nghiệp và gián tiếp thông qua hoạt động hiệu quả hơn của nền kinh tế Với cách tiếp cận đúng đắn để phát triển ngành này, an ninh lương thực ở cấp hộ gia đình có thể được cải thiện đáng kể và tốc độ giảm nghèo được đẩy nhanh đáng kể Tuy nhiên, để hiện thực hóa những mục tiêu này, ngành nông nghiệp cần một môi trường chính sách thuận lợi và đầu tư lớn vào cơ sở hạ tầngnông thôn (Barker 1993) Cả những chính sách thuận lợi lẫn đầu tư vào nông thôn đều khó có thể xảy ra nếu không có sự thay đổi ưu tiên khỏi quá trình công nghiệp hóa do nhà nước lãnh đạo

Sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng ở Đông Nam Á kể từ những năm 1960 có thể bắtnguồn từ sự phát triển của công nghệ lúa gạo mới làm tăng đáng kể tiềm năng năng suất khi môi trường xung quanh - kinh tế, sinh thái và chính trị - có lợi cho nông dân

áp dụng nhanh chóng Một số mối liên kết giữa nông nghiệp và phần còn lại của nền kinh tế đã thúc đẩy sự tăng trưởng nhanh chóng này rất đơn giản - ngoại hối, tiết kiệm, lao động, thị trường cho hàng sản xuất trong nước và nguyên liệu thô cho chế biến nông sản Nhưng một số thì tinh tế hơn, nếu không muốn nói là kém quan trọng hơn Đặc biệt, sự tăng trưởng nhanh chóng của nền kinh tế nông thôn dường như làm tăng hiệu quả sử dụng các nguồn lực trong toàn bộ nền kinh tế Bởi vì sự gia tăng năng suất các nhân tố tổng hợp là một trong những yếu tố chính của tăng trưởng kinh

tế nhanh chóng, sự đóng góp gián tiếp này của nông nghiệp vào quá trình tăng trưởng

có thể là quan trọng nhất, tuy nhiên nó lại ít được ghi nhận trong giá trị thị trường củasản lượng nông nghiệp (Timmer) 1993)

V NÔNG NGHIỆP ĐÓNG GÓP NHƯ THẾ NÀO CHO TĂNG TRƯỞNG

KINH TẾ: LIÊN KẾT THỊ TRƯỜNG

Ngôn ngữ được sử dụng để mô tả sự tương tác giữa nông nghiệp và tăng trưởng kinh

tế thường bộc lộ một khuynh hướng cơ bản Các tài liệu sớm nhất thảo luận về “sự đóng góp” của khu vực nông nghiệp đối với phần còn lại của nền kinh tế Đây là quan điểm tĩnh về nông nghiệp như một nguồn tài nguyên cần được khai thác (Lewis 1954) Một quan điểm hiểu biết hơn, dựa trên sự hiểu biết đầy đủ hơn về bản thân lĩnh vực này, đã nhấn mạnh “vai trò” của nông nghiệp trong quá trình tăng trưởng có tính tương tác Bài báo kinh điển của Johnston và Mellor (1961) đã liệt kê năm vai trònhư vậy đối với nông nghiệp: tăng nguồn cung lương thực cho tiêu dùng trong nước; giải phóng lao động để làm công nghiệp; mở rộng quy mô thị trường cho sản phẩm công nghiệp; tăng nguồn cung tiết kiệm trong nước; và kiếm được ngoại tệ

Mặc dù ba trong số những vai trò này đối với nông nghiệp - cung ứng lao động, tiết kiệm trong nước và ngoại hối - chắc chắn nhất quán với các quan điểm trước đó về bản chất khai thác của nông nghiệp, Johnston và Mellor nhấn mạnh rằng cả năm vai trò đều quan trọng như nhau Nông nghiệp trong quá trình phát triển nhằm cung cấp nguồn cung cấp thực phẩm ngày càng tăng và thu nhập cao hơn ở nông thôn để mở rộng thị trường cho sản phẩm ở thành thị, cũng như cung cấp nguồn lực để mở rộng sản lượng ở thành thị

Những quan sát ban đầu của các nhà kinh tế nông nghiệp cho rằng khu vực nông nghiệp nên được coi là một phần của nền kinh tế tổng thể và nhấn mạnh vào sự phụ thuộc lẫn nhau của khu vực này với khu vực công nghiệp và dịch vụ thay vì những

đóng góp bắt buộc của khu vực này đối với họ, phần lớn đã bị bỏ qua Ý tưởng coi nông nghiệp như một kho dự trữ tài nguyên, có thể được các nhà hoạch định kinh tế khai thác và được nạp lại bởi các lực lượng tự nhiên, vẫn tồn tại trong các mô hình phát triển chung, đặc biệt là trong các mô hình kế hoạch hóa xã hội chủ nghĩa và trong các chính sách thực tế ở hầu hết các nước đang phát triển (Timmer 1992a)Hậu quả của việc bỏ qua vai trò năng động của nông nghiệp là rất nghiêm trọng Việccưỡng bức khai thác tài nguyên từ một ngành nông nghiệp trì trệ hầu như luôn tạo ra tình trạng nghèo đói lan rộng ở nông thôn, đôi khi là nạn đói Các mối liên kết thị trường kết nối khu vực nông nghiệp năng động với khu vực công nghiệp và dịch vụ đang phát triển nhanh chóng có tiềm năng tạo ra nhiều cơ hội hơn là mất đi nếu cả khu vực nông nghiệp và phi nông nghiệp cùng phát triển Tuy nhiên, chỉ môi trường chính sách tạo ra sự tăng trưởng chung như vậy thông qua các lực lượng thị trường là chưa đủ Ngoài ra, cần phải phát triển các mối liên kết giữa hai ngành chưa được trung gian tốt bởi các lực lượng thị trường Để các mối liên kết tăng trưởng này được hiện thực hóa, cần có sự đầu tư đáng kể của chính phủ vào cơ sở hạ tầng nông thôn

và khuyến khích giá cả cho nền kinh tế nông nghiệp

VI NÔNG NGHIỆP ĐÓNG GÓP NHƯ THẾ NÀO CHO TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ: LIÊN KẾT PHI THỊ TRƯỜNG

Trong giai đoạn đầu phát triển khi ngành nông nghiệp vẫn còn lớn về mặt kinh tế vĩ

mô, bằng chứng cho thấy rằng việc kích thích tăng trưởng có tác động rộng lớn đến nền kinh tế Giá thị trường của hàng hóa nông nghiệp đánh giá thấp tác động gián tiếpcủa tăng trưởng nông nghiệp trong việc cung cấp nguồn lực cho đầu tư toàn nền kinh

tế cũng như tác động của nó tới việc tăng năng suất các yếu tố tổng hợp cho toàn bộ nền kinh tế Tăng trưởng nông nghiệp kích thích toàn bộ quá trình tăng trưởng theo những cách không được phản ánh đầy đủ trong giá cả thị trường

Mối quan hệ tích cực mạnh mẽ giữa tốc độ tăng trưởng kinh tế tổng thể và tăng

trưởng trong nền kinh tế nông thôn phần lớn là kết quả của những tác động gián tiếp này Đối với mẫu gồm 40 quốc gia đại diện được Timmer (1992b) phân tích, có mối quan hệ tích cực đáng kể giữa tăng trưởng trong khu vực nông nghiệp và tăng trưởng trong khu vực phi nông nghiệp từ năm 1965 đến năm 1980 (xem Hình 2) Tất nhiên, mối liên hệ chặt chẽ và tích cực này giữa tăng trưởng trong hai lĩnh vực không cho thấy mối quan hệ nhân quả Ví dụ, chính sách kinh tế vĩ mô tốt sẽ giúp cả hai lĩnh vựcphát triển độc lập Nhưng cũng có mối liên hệ nhân quả có thể được giải thích khá đơn giản mặc dù mô hình bao gồm một số bước

Tốc độ tăng trưởng kinh tế khác nhau giữa các quốc gia không được giải thích chủ yếu bằng tốc độ tăng trưởng lao động và vốn khác nhau Một yếu tố quan trọng khác

là năng suất sử dụng lao động và vốn, và ở các nước đang phát triển, sự khác biệt về tốc độ tăng trưởng của năng suất các yếu tố tổng hợp là rất đáng kể Chúng tách biệt

các quốc gia đang phát triển nhanh chóng ở Đông và Đông Nam Á khỏi phần còn lại của thế giới đang phát triển Năng suất nhân tố đang tăng nhanh ở các nước này nhưng lại giảm ở Châu Phi và Châu Mỹ Latinh (Ngân hàng Thế giới 1991).

Ba lực lượng chính giải thích sự khác biệt về năng suất các yếu tố tổng hợp: tác động tích cực của áp lực cạnh tranh; những tác động tiêu cực từ sự bất ổn về giá; và những tác động tích cực của tăng trưởng nông nghiệp Theo kinh nghiệm, tác động tới nông nghiệp thường lớn hơn tác động từ tăng trưởng xuất khẩu hoặc lạm phát thấp

Một số cơ chế có thể khiến tăng trưởng trong nông nghiệp góp phần trực tiếp nâng cao mức sống cho người dân nông thôn, đồng thời kích thích tăng trưởng năng suất cho toàn bộ nền kinh tế theo hình thức vòng vo Chỉ riêng mỗi trong số đó sẽ làm tăng hiệu quả phân bổ nguồn lực khi tốc độ tăng trưởng trong lĩnh vực nông nghiệp tăng lên Kết hợp lại, các cơ chế này biến tăng trưởng nông nghiệp nhanh hơn thành tăng trưởng kinh tế tổng thể nhanh hơn đáng kể, sau khi kiểm soát sự đóng góp trực tiếp của ngành nông nghiệp vào tăng trưởng GDP

VII HIỆU QUẢ VIỆC RA QUYẾT ĐỊNH CỦA HỘ GIA ĐÌNH

Bài học quan trọng từ những nỗ lực cải cách nền kinh tế xã hội chủ nghĩa, đặc biệt ở châu Á, là tầm quan trọng của việc bắt đầu quá trình cải cách với các hộ gia đình nông thôn và thị trường nông sản (Chen, Jefferson, và Singh 1992; Lu và Timmer 1995) Khi quyền ra quyết định được trao lại từ các nhà quy hoạch trung ương cho các hộ gia đình ở nông thôn và các tín hiệu về giá được tạo ra trên thị trường địa phương, hiệu quả phân bổ nguồn lực gần như tăng lên ngay lập tức, mang lại một nguồn sản lượng quan trọng hơn trong giai đoạn đầu của quá trình cải cách Các hộ gia đình nông thôn có hiệu quả cao trong việc ra quyết định kinh tế vì nhiều lý do Những hộ gia đình này hầu như luôn phải đối mặt với hạn chế ngân sách “cứng” Bất

kỳ thất bại nào cũng có thể đồng nghĩa với việc thu nhập thấp, thậm chí là đói khát

Mặc dù thực tế này khiến hầu hết các hộ gia đình ở nông thôn khá e ngại rủi ro nhưng

nó cũng dạy họ cách phân bổ nguồn lực theo ý mình một cách cẩn thận

Các hộ gia đình nông thôn cũng gần gũi với cơ sở tài nguyên Họ nắm rõ đặc thù của từng thửa đất, có thể phán đoán nhanh khi nào cần nước tưới, khi nào cần rải phân bón, khi nào cần dọn sạch cỏ dại Bởi vì những hạn chế chính trong việc tăng sản lượng nông nghiệp rất không đồng nhất và phân tán về mặt địa lý, nên chỉ những quyết định của hộ gia đình được phân cấp như nhau mới có thể tối ưu hóa việc sử dụng các nguồn lực này Các hộ gia đình ở nông thôn thường nghèo nhưng họ cũng làm việc hiệu quả (Schultz 1964) Việc ra quyết định cấp xã hoặc tập thể liên quan đến sản xuất nông nghiệp không thể đạt được hiệu quả cao như vậy

Việc cung cấp thêm nguồn lực cho các hộ gia đình đã tính toán cẩn thận thường dẫn đến tăng sản lượng Nếu cần có công nghệ và kiến thức mới thì sẽ cần một quá trình học tập và lực lượng lao động nông thôn có trình độ học vấn sẽ đẩy nhanh quá trình này (Schultz 1975) Nhưng với những khuyến khích phù hợp và khả năng tiếp cận các nguồn lực, các hộ gia đình ở nông thôn có thể được tin tưởng sẽ đạt được lợi thế kinh tế tối đa từ mỗi đơn vị đầu vào Các doanh nghiệp có quy mô lớn, đặc biệt là khi

do nhà nước điều hành, hiếm khi phải đối mặt với áp lực mạnh mẽ về hiệu quả hoạt động Bất kỳ chiến lược tăng trưởng hoặc cải cách kinh tế nào trao phần lớn nguồn lực kinh tế và quyền quyết định vào tay các hộ gia đình và doanh nghiệp nông thôn chắc chắn sẽ làm tăng hiệu quả phân bổ nguồn lực cho toàn bộ nền kinh tế

VIII CHI PHÍ CƠ HỘI THẤP CỦA NGUỒN LỰC HỘ GIA ĐÌNH

Bởi vì các nước nghèo thường đầu tư rất ít vào khu vực nông thôn nên nguồn nhân lực đáng kể không được sử dụng đúng mức Ngày làm việc ngắn ở những công việc chính thức, tình trạng thất nghiệp trá hình và thời gian dài dành cho những công việc

có năng suất thấp cho thấy năng suất cận biên của lao động nông thôn thường rất

thấp, có lẽ gần bằng 0 trong một số mùa vụ nhất định trong lịch nông nghiệp Trong bối cảnh việc tiếp cận thị trường lao động làm thuê bị hạn chế bởi nhu cầu, các hộ giađình sử dụng lao động gia đình khá hợp lý cho những công việc có năng suất cận biênkhá thấp Mục tiêu của họ là tối đa hóa tổng sản lượng để tiêu dùng chung cho cả hộ gia đình, chứ không đánh đồng năng suất cận biên với mức lương thị trường, đặc biệt khi mức lương không sẵn có một cách đáng tin cậy.

Trong những trường hợp như vậy, các nguồn lực có thể tiếp cận được sẽ được sử dụng một cách chuyên sâu Năng suất cận biên của các nguồn tài nguyên mới rất cao,

dù là vốn để xây dựng hệ thống thủy lợi địa phương hay đường giao thông nông thôn,công nghệ nông nghiệp mới giúp tăng năng suất, hay đơn giản là có thêm thu nhập trong tay các hộ gia đình nông thôn để chi tiêu và đầu tư vào nơi họ tìm thấy lợi nhuận cao nhất Việc đặt thêm thu nhập vào tay các hộ nghèo với kỳ vọng đầu tư hiệuquả sẽ mang lại kết quả thường bị các quan chức chính phủ coi là lãng phí một cách

vô vọng Khi mô hình phát triển hiện hành lập luận rằng chỉ có các nhà máy hiện đại mới có năng suất thì thái độ như vậy là điều dễ hiểu Nhưng khi mô hình phát triển lập luận rằng nâng cao năng suất tổng hợp là con đường dẫn đến tăng trưởng kinh tế nhanh chóng thì các khoản đầu tư huy động các nguồn lực chưa được sử dụng đúng mức sẽ rất hấp dẫn

Trung gian tài chính kém và đầu tư không được tính

Mối quan hệ chặt chẽ giữa tăng trưởng nông nghiệp và cải thiện năng suất nhân tố tổng hợp hoặc tăng trưởng trong nền kinh tế phi nông nghiệp phát sinh một phần là

do sai số thống kê Hầu như không có khoản tiết kiệm nào được thực hiện trong các

hộ gia đình ở nông thôn được ghi vào tài khoản thu nhập quốc dân Bởi vì có rất ít trung gian tài chính ở khu vực nông thôn nên tiết kiệm của các hộ nông dân hoặc được giữ dưới dạng tài sản có tính thanh khoản nhưng phi sản xuất, chẳng hạn như

vàng hoặc đồ trang sức, hoặc được đầu tư vào các tài sản không có tính thanh khoản nhưng có hiệu quả, như gia súc, vườn cây ăn trái, cải tạo đất đai, trang trại dụng cụ, hoặc thậm chí là giáo dục.

Không có vấn đề nghiêm trọng nào nảy sinh từ việc bỏ qua, trong tài khoản thu nhập quốc dân, khoản tiết kiệm nông thôn chảy vào vàng, ít nhất là từ quan điểm tính toán tăng trưởng Chỉ có vốn "sản xuất" mới có liên quan như một nguồn tăng trưởng, còn vốn "phi sản xuất" như đồ trang sức hoặc vàng mới có thể được coi là tiêu dùng một cách an toàn Nhưng điều gì sẽ xảy ra nếu nền kinh tế nông thôn năng động và hấp dẫn, ở cấp độ từng hộ gia đình, là nơi để đầu tư? Thu nhập cao hơn cho các hộ gia đình nông thôn sau đó có thể được chuyển sang đầu tư sản xuất tại trang trại hoặc vàonền kinh tế địa phương, mặc dù các trung gian tài chính hoàn toàn vắng mặt Kết quả sản lượng lớn hơn và sản lượng này thể hiện trong thu nhập quốc dân Đối với các nhà thống kê đang cố gắng giải thích sự tăng trưởng này, nó dường như được tạo ra với rất ít hoặc không có vốn, thực sự là một quá trình rất hiệu quả Tất nhiên, vốn được sử dụng và kế toán phù hợp sẽ xác định và đo lường nó Nhưng cách tính toán như vậy cũng sẽ kéo theo sự thay đổi cơ bản trong thái độ về năng suất của các khoảnđầu tư rất nhỏ và phân tán cao ở nông thôn, cũng như về xu hướng tiết kiệm của các

hộ gia đình nông thôn - và do đó mong muốn cho phép họ có thu nhập cao hơn Các quốc gia kích thích thu nhập trang trại cao hơn và khuyến khích đầu tư vào nông thôn

sẽ gặt hái được phần thưởng về mặt thống kê: việc đo lường năng suất các yếu tố tổng hợp cao hơn như một yếu tố góp phần vào sự tăng trưởng nhanh chóng của họ

Ở hầu hết các nước đang phát triển, khuynh hướng đô thị sâu sắc và kéo dài trong lịch sử đã dẫn đến mô hình đầu tư bị bóp méo (Lipton 1977, 1993) Thông thường, quá nhiều vốn công và tư nhân được đầu tư vào khu vực thành thị và quá ít ở khu vựcnông thôn Quá nhiều vốn được giữ dưới dạng đầu tư có tính thanh khoản và phi sản

xuất mà các hộ gia đình nông thôn sử dụng để quản lý rủi ro Quá ít vốn được đầu tư vào việc nâng cao năng suất ở nông thôn.

Những biến dạng như vậy dẫn đến năng suất biên của vốn ở hai lĩnh vực này rất khác nhau Một chiến lược tăng trưởng làm thay đổi các ưu tiên đầu tư theo hướng có lợi cho tăng trưởng nông thôn sẽ thu được lợi ích từ sự mất cân bằng về tỷ suất lợi nhuậnnày, ít nhất là ở giai đoạn đầu Sự thay đổi trong chiến lược đầu tư và cải thiện tỷ suấtlợi nhuận trên vốn sẽ làm tăng năng suất các yếu tố tổng hợp do hiệu quả phân bổ nguồn lực được cải thiện

IX NÔNG NGHIỆP VÀ XÓA ĐÓI NGHÈO:

1 Phương pháp chiến lược:

Kỷ lục từ châu Á cho thấy tầm quan trọng của ngành nông nghiệp trong việc kích thích tăng trưởng kinh tế và do đó giảm nghèo, nhưng nó cũng nêu bật sự cân bằng trong ngắn hạn giữa việc giúp đỡ người nghèo với giá lương thực thấp và tạo việc làm cho họ ở khu vực nông thôn thông qua các biện pháp khuyến khích nông nghiệp

Do khả năng tiếp cận trực tiếp của các hộ nông dân nhỏ nên việc tăng cường sản xuất lương thực trong nước là rất quan trọng trong việc tăng lượng calo tiêu thụ - một dấu hiệu hữu hình cho việc giảm nghèo - và cũng trong việc kích thích nền kinh tế nông thôn lành mạnh

Một số khía cạnh của nghèo đói không phản ứng nhanh chóng trước sự gia tăng thu nhập bình quân đầu người, ngay cả trong số những người nghèo Để giải quyết nhữngvấn đề này, chính phủ phải can thiệp để thiết kế và tài trợ cho các cơ chế bổ sung Ví

dụ, tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh chỉ giảm chậm thông qua tăng trưởng kinh tế; một chương trình tiêm chủng tích cực hoạt động nhanh hơn nhiều Tác động tương đối yếu của tăng trưởng kinh tế tới giảm nghèo trong ngắn hạn đã được chứng minh

nhiều lần Tuy nhiên, tầm quan trọng của một nền kinh tế năng động trong việc tạo việc làm và tăng lương cũng rõ ràng không kém.

Chính phủ có hai nhiệm vụ quan trọng nhằm đẩy nhanh tiến độ xóa đói giảm nghèo: chiến lược tăng trưởng kinh tế theo định hướng giảm nghèo; và một loạt sáng kiến nhằm cung cấp các chương trình chống đói nghèo hiệu quả Hình 3 tóm tắt các yếu tốchính trong mỗi loại này Không có bất ngờ Nhiệm vụ khó khăn là làm rõ chiến lược tổng thể trong chính phủ và người dân, phối hợp thực hiện các chính sách tăng trưởngvới các sáng kiến địa phương cần thiết để làm cho các chương trình chống nghèo đói hoạt động tốt hơn và tìm các nguồn lực bổ sung cho phép có được nguồn tài trợ đầy

đủ của các chương trình này

Tăng trưởng kinh tế nhanh chóng

… để có tác động lớn nhất đến tình trạng nghèo đói, cần hướng tới …

Cơ sở hạ tầng và công nghệ phía Bắc và Tây Nguyên

Khu vực có nguồn tài nguyên nghèo

Các chương trình chống đói nghèo

có thể có tác động đến tăng trưởng cũng như tình trạng nghèo đói, nhưng cần …Thủ tục tốt hơn Nhiều nguồn lực hơn cho phúc lợi cơ bản

Nhắm mục tiêu tốt hơn theo khu vực Giáo dục tiểu học tốt hơn Kiểm soát tài nguyên

ở địa phương tốt hơn Tiếp cận chăm sóc sức khỏe tốt hơn Quản lý và lãnh đạo địa phương tốt hơn Các chương trình thực phẩm có mục tiêu

Hình 3 Chiến lược giảm nghèo

2.Tầm quan trọng của tăng trưởng nhanh đối với việc giảm nghèo

Nếu ngành phát triển không hiểu tầm quan trọng của tăng trưởng kinh tế nhanh chóngtrong việc giảm nghèo trong những năm 1960 và 1970, thì chắc chắn họ cũng hiểu được điều đó vào những năm 1990 Nhưng không phải tất cả các chiến lược phát triểnđều xóa đói giảm nghèo ngay cả khi nền kinh tế đang phát triển Phân tích kinh

nghiệm ở nhiều quốc gia khác cho thấy rằng một chiến lược phát triển - ngoài các chính sách tài chính và tiền tệ hợp lý với tỷ giá hối đoái do thị trường quyết định - phải có hai thành phần riêng biệt và rõ ràng nếu chiến lược đó muốn có tác động lớn nhất đến giảm nghèo

Thứ nhất, chiến lược phải tập trung đầu tư và khuyến khích vào đúng lĩnh vực, đặc

biệt là nông nghiệp quy mô nhỏ, xây dựng và sản xuất sử dụng nhiều lao động Ví dụ,

ở Indonesia, ngành lúa gạo ở Java và ngành trồng cây ngoài Java đã đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra nền kinh tế nông thôn năng động giúp tăng lương thực tế.Mức lương này là con đường quan trọng nhất để thoát khỏi đói nghèo Có sự khác biệt quan trọng giữa vai trò của nhà nước và tư nhân trong việc giảm nghèo Tạo việc làm khiến tiền lương thực tế tăng theo thời gian là nhiệm vụ nặng nề của khu vực tư nhân

Thứ hai, khu vực công có trách nhiệm xây dựng chiến lược đầu tư nhằm dành nguồn

lực đáng kể cho phát triển cơ sở hạ tầng ở những khu vực có nền kinh tế tụt hậu Ở miền Nam Việt Nam, điều này có nghĩa là nỗ lực kết nối các tỉnh, huyện kém thuận lợi hơn với nền kinh tế sôi động hơn của Thành phố Hồ Chí Minh Ở Tây Nguyên và miền Bắc, cần đẩy nhanh đầu tư vào cơ sở hạ tầng, đồng thời phát triển các công nghệ mới phục vụ tăng trưởng nông nghiệp Bất cứ nơi nào tiềm lực kinh tế rất thấp, bất kể vị trí nào, đều phải tạo cơ hội di cư, đặc biệt thông qua giáo dục hiệu quả

3.Vai trò của Nông nghiệp trong việc Quản lý Nhu cầu Lương thực và Bình ổn

3.1 Giá cả.

Giảm nghèo bao gồm ba khía cạnh, hai khía cạnh ngắn hạn và một khía cạnh dài hạn.Vấn đề ngắn hạn đầu tiên đề cập đến các cách thức tăng mức phúc lợi cho người nghèo thông qua việc cung cấp trực tiếp hàng hóa và dịch vụ Mối quan tâm ngắn hạnthứ hai là về cơ chế ổn định mức tiêu dùng của người nghèo, đặc biệt là lượng lương thực tiêu thụ, khi giá cả và thu nhập thay đổi do thời tiết, biến động kinh tế vĩ mô hoặc bất hạnh của hộ gia đình Vấn đề dài hạn giải quyết sự tăng trưởng và tính bền vững của cơ sở kinh tế tài trợ cho những cải tiến này, cả ở cấp hộ gia đình và cấp quốc gia

Nông nghiệp đóng một vai trò đặc biệt quan trọng, có lẽ là duy nhất, trong việc tích hợp các khía cạnh ngắn hạn và dài hạn của xóa đói giảm nghèo trong bối cảnh chiến lược tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, vai trò này chưa được hiểu rõ Có xu hướng xử

lý hai vấn đề ngắn hạn và dài hạn một cách riêng biệt vì mục đích chính sách, đặc biệt là trong việc lập kế hoạch trợ cấp lương thực Những khoản trợ cấp này thường được sử dụng để tăng lượng lương thực tiêu thụ trong thời gian ngắn, nhưng nỗ lực này thường bị cản trở bởi thâm hụt tài chính lớn và mức độ sản xuất lương thực trongnước giảm sút

Nâng cao mức tiêu thụ lương thực của người nghèo trong ngắn hạn thường được coi

là nhiệm vụ của trợ cấp giá lương thực, cửa hàng khẩu phần và các dự án cung cấp thực phẩm cho công việc Ổn định đòi hỏi các chương trình bình ổn giá theo định hướng hàng hóa, đầu tư vào thủy lợi và đa dạng hóa cây trồng, cũng như quản lý kinh

tế vĩ mô nhằm giảm thiểu tác động của những biến động toàn cầu đối với nền kinh tế trong nước Những cải thiện dần dần về chất lượng chế độ ăn uống, điều quan trọng

để có được dinh dưỡng tốt hơn và tiêu chuẩn sức khỏe cao hơn, chủ yếu đến từ thu

nhập hộ gia đình và trình độ học vấn cao hơn Những dấu hiệu này có mối tương quan chặt chẽ với tăng trưởng kinh tế dài hạn.

Quản lý ba khía cạnh này của nhu cầu lương thực là nhiệm vụ quan trọng nhất trong một chiến lược thành công nhằm gắn kết tăng trưởng kinh tế với giảm nghèo nhanh chóng Hơn nữa, bản thân ba chiều có mối liên hệ với nhau Một chính sách tập trung vào bất kỳ khía cạnh nào mà không có tiến bộ tương xứng trên hai khía cạnh còn lại, cuối cùng sẽ không thành công Ở một mức độ nào đó, lập luận này chỉ đơn thuần là

sự trình bày lại luận điểm trọng tâm của Phân tích Chính sách Lương thực, một tập sách có bản thảo ban đầu đã hơn một thập kỷ (Timmer, et al 1983) Nhưng nhu cầu

xử lý đồng thời cả vấn đề cung và cầu trong bối cảnh kinh tế vĩ mô thích hợp chỉ phản ánh tầm quan trọng của việc quản lý tích cực nhu cầu lương thực như một mắt xích quan trọng giữa tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo

3.2 Các vấn đề ngành

Cách hiệu quả nhất để giải quyết tình trạng nghèo đói là tạo việc làm mới cho người nghèo càng nhanh càng tốt Nhìn chung, những việc làm này sẽ không thuộc lĩnh vực công nghiệp hiện đại, đặc biệt trong bối cảnh cần phải tái cơ cấu mạnh mẽ để đưa nhàmáy và thiết bị công nghiệp của Việt Nam đạt tiêu chuẩn cạnh tranh Quả thực, cho đến cuối năm 1998, việc tái cơ cấu ngành công nghiệp này có thể làm tăng thêm tình trạng thất nghiệp và nghèo đói chứ không giúp giảm bớt tình trạng này

Lĩnh vực hứa hẹn hơn để tạo việc làm nhanh chóng là ở nền kinh tế nông thôn Tỷ lệ vốn trên sản lượng thấp hơn nhiều đối với các hoạt động chế biến nông sản quy mô nhỏ, các ngành công nghiệp sản xuất hàng gia dụng ở nông thôn và nền kinh tế dịch

vụ, vốn đã bị bỏ quên trong kế hoạch xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, hầu hết nhu cầu vềnhững hàng hóa và dịch vụ này phải đến từ chính các hộ gia đình ở nông thôn, do đó củng cố định hướng chiến lược về kích thích năng suất và thu nhập ở nông thôn

Chiến lược hướng tới nông thôn này có cả khía cạnh tăng trưởng và nghèo đói, và tính nhất quán đòi hỏi cả hai khía cạnh này phải được lồng ghép vào quá trình thiết kế

và thực hiện chính sách thực tế Nếu không có nỗ lực thành công nhằm kích thích nhiều việc làm mới ở khu vực nông thôn, riêng chiều hướng tăng trưởng sẽ nhanh chóng làm cạn kiệt sức mua trong nước và khiến các khu vực định hướng xuất khẩu trở nên tốt hơn đáng kể so với các khu vực chuyên sản xuất hàng hóa và dịch vụ cho thị trường nội địa Tạo việc làm trong nền kinh tế nông thôn là trọng tâm của chiến lược xóa đói giảm nghèo

4 Các vấn đề về chương trình

Cho dù chiến lược tăng trưởng kinh tế có hiệu quả đến đâu trong việc kích thích sự năng động ở nông thôn và mức lương cao hơn thì không phải tất cả các vùng, làng mạc và hộ gia đình sẽ được chia sẻ bình đẳng các cơ hội do tăng trưởng tạo ra Kinh nghiệm ở Châu Âu, Hoa Kỳ, Đông Á và các nước đang phát triển trên thế giới khẳng định rằng tăng trưởng kinh tế vốn là một quá trình không bình đẳng Một phần của sựbất bình đẳng này có thể được khắc phục bằng khả năng tiếp cận đất đai khá bình đẳng, chính sách kinh tế tốt và đầu tư có mục tiêu Nhưng phần còn lại phải là mục tiêu của các chương trình chống đói nghèo được thiết kế đặc biệt để tiếp cận những người bị bỏ lại phía sau trong quá trình tăng trưởng Ngoài ra, giống như chiến lược phát triển kinh tế đúng đắn có thể giảm nghèo nhanh chóng, các loại chương trình giảm nghèo phù hợp có thể góp phần vào tăng trưởng kinh tế Đặc biệt, đầu tư vào cơ

sở hạ tầng, công nghệ nông nghiệp, chăm sóc sức khỏe và giáo dục đều dẫn đến tốc

độ tăng trưởng kinh tế cao hơn trong dài hạn

4.1.Sức khỏe cộng đồng

Nguồn lực chính tạo nên lợi thế cạnh tranh dài hạn của Việt Nam là chiều sâu và chất lượng nguồn nhân lực Tình trạng dinh dưỡng tốt được tạo ra nhờ khả năng tiếp cận

lương thực một cách công bằng là một thành phần quan trọng của vốn con người, nhưng các khía cạnh khác về sức khỏe và nhiều kỹ năng cũng là những thành phần chính Các quyết định cá nhân dựa trên hoàn cảnh gia đình chiếm phần lớn đầu tư vào

y tế và giáo dục, nhưng vai trò của khu vực công trong việc cung cấp khả năng tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe cơ bản và giáo dục đã được thừa nhận trên toàn thế giới

Xây dựng một hệ thống y tế công cộng hiệu quả là rất tốn kém, ngay cả khi nó tập trung vào chăm sóc ban đầu tại các phòng khám nông thôn, tiêm chủng chống lại các bệnh phổ biến nhất ở trẻ em và đào tạo bà mẹ về liệu pháp bù nước bằng đường uống

để điều trị tiêu chảy cho trẻ sơ sinh, nguyên nhân phổ biến nhất gây ra tỷ lệ tử vong ởtrẻ sơ sinh cao Tuy nhiên, khi tài chính công cho phép, việc tập trung chiến lược và nguồn lực như vậy là cách hiệu quả nhất để cải thiện sức khỏe cộng đồng Các nhà lãnh đạo quốc gia có mong muốn dễ hiểu là cung cấp cho người dân thành thị (và chính họ) cơ sở vật chất bệnh viện đẳng cấp thế giới và những gì tốt nhất mà y học chữa bệnh mang lại Tuy nhiên, trong phạm vi ngân sách y tế hạn chế, chiến lược y tế

đô thị tập trung vào chăm sóc tại bệnh viện sẽ nhanh chóng giành được các nguồn lựccần thiết cho chiến lược y tế công cộng rộng hơn, tập trung vào các biện pháp phòng ngừa ở khu vực nông thôn Cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người dân nông thôn không chỉ cải thiện phúc lợi của họ mà còn làm cho khu vực nông thôn trở thànhnơi an toàn hơn và hấp dẫn hơn để sinh sống Các doanh nhân nông thôn, công nhân

có trình độ học vấn và thợ thủ công lành nghề cảm thấy hài lòng hơn khi ở lại làng,

do đó kích thích sự năng động lâu dài của nền kinh tế nông thôn

4.2.Giáo dục

Một chiến lược hướng tới nông thôn tương tự cũng áp dụng cho đầu tư vào giáo dục Ông chắc chắn rằng Việt Nam cần các nhà khoa học và kỹ thuật viên có tay nghề cao