Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý trong hoạt động đấu thầu của Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên khai thác công trình thủy lợi Quảng Bình

Mục đích của đề tài Mue đích của đ ti là đề xuất được một số giải pháp năng cao năng lực công te đầuthầu xây lắp tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thinh viên Khai thác Công trình Th

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là: Lê Đức Nghị

Sinh ngày : 06-6-1988

Học viên lớp: 23QLXDII

Chuyên ngành : Quản lý xây dựng

Mã số : 60580302

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ với dé tài “Nghiên cứu dé xuất giải pháp nâng cao

năng lực quản lý trong hoạt động dau thâu của Công ty TNHH một thành viên khai

thác công trình thuy lợi Quang Binh“ là công trình nghiên cứu của bản thân tôi Các thông tin, tài liệu, bảng biểu, hình vẽ lấy từ nguồn khác đều được trích dẫn nguồn day

đủ theo quy định Nếu có gi sai trái tôi xin hoàn toan chịu trách nhiệm theo quy định

của nhà trường.

Tac gia luận văn

Lê Đức Nghị

LỜI CẢM ƠN

Sau khoảng thời gian học tập và làm Luận văn với sự giúp đỡ quý báu, tận tình của

thầy giáo TS.My Duy Thành và các thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, bạn

bè đồng nghiệp cùng với sự cố găng nỗ lực học tập, tìm tòi, nghiên cứu, tích lũy kinh nghiệm thực tế của bản thân, tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghién

cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý trong hoạt động đấu thâu của Công ty TNHH một thành viên khai thác công trình thủy lợi Quang Binh“

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo và cán bộ công nhân viên Phòng

Đào tạo Đại học & sau Đại học, khoa Công trình, Trường Đại học Thủy Lợi đã giảng

dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tac giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn.

Đặc biệt tác giả cũng xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS.My Duy Thành

đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và cung cấp các thông tin khoa học quý báu cho tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn này.

Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám đốc và các đồng nghiệp trong

Công ty TNHH một thành viên KTCTTL Quang Bình nơi tác giả đã thu thập tài liệu,

gia đình, bạn bè đã động viên, tạo mọi điều kiện thuận lợi dé tác giả hoàn thành luận

văn đúng thời hạn.

Do hạn chế về thời gian, kiến thức khoa học và kinh nghiệm thực tế của bản thân chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp và trao đối tận tình của các thầy cô giáo và bạn bè dé luận văn được

hoàn thiện hơn.

Xin chân thành cảm on!

Tác giả luận văn

Lê Đức Nghị

il

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH, HÌNH VẼ 2-2 5¿©2++22++£x£Exzrxerxeerxer vii

DANH MỤC CÁC KY HIỆU, CHU VIET TẮTT - 2 2 £+£+££+£++zxerxzzzerred ix

1 Tính cấp thiết của đề tài ¿- ¿Set E12 1211211 2111111111 1111111111111 re 1

2 Mục đích của đề tai .cecccccssecsssessssessesessesecscecsucsesscsesessecarsucaesecsesessesassesersassesavareavsveaves 2

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu - ¿- ¿+ + + £+EE+E£+E££Eezkerxerxerszrs 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ¿- 2¿©+¿+2++2+++EE+2E+tEEEtEEterxsrxerkrerkeerkee 3

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài 222 sccEccxzzEsrxerxerree 3

6 Dự kiến kết hi N08 ""ỷ§7§77Õ 3

UY (ÒNG¡ì0-ãuì:8ì)::ì0 2:1) "Ca 4

CHƯƠNG I TONG QUAN VE CONG TÁC ĐẦU THAU VÀ QUAN LÝ ĐẦU

THAU XAY DUNG csseecsssesssssessssseecessnesessneecssnseesssneecssncessnseessnisecssneessnnsessnneeessneesaey 5 1.1 Tổng quan về công tác dau thầu xây dựng -¿- «¿+ +++cx++zxvrxeerxesrxee 5

1.1.2 Tính tất yêu của dau thầu xây lắp các công trình ¿2 + + s+sz+sz+xee: 14 1.2 Những kết qua đạt được trong công tác lựa chọn nhà thầu . - 17 1.2.1 Hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu đã được hoan thiện - s: 17 1.2.2 Tiết kiệm đáng kể nguồn vốn của nhà nước 2-2 2 + +2££+£+zszzxeeš 18 1.2.3 Hoạt động thanh tra, kiểm tra về đấu thầu đã được chú trọng và triển khai 19 1.2.4 Công tác đào tạo va hướng dẫn nghiệp vụ đấu thầu 2-2 2 25c: 19 1.2.5 Công khai hóa các thông tin về đấu thầu được tăng cường đáng kê 22

1.3.1 Tính chuyên môn, chuyên nghiệp về đấu thầu chưa đồng đều và còn hạn chế 23

1H

1.3.2 Chất lượng của một sỐ công việc chuẩn bị cho đấu thầu vẫn còn bất cập 25 1.3.3 Vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa được thực hiện thường xuyên vàchưa được

Quan v21489)0)415841))1S“AdđđŨ ÔỎ 26

1.3.4 Xu hướng áp dụng hình thức chỉ định thầu ngày càng tăng, không thực hiện

đúng tinh thần đã phân cấp - 2-2 5+ ++2+E+E+++EEt2EEEEEEEEEESEEEEEEEEEEEEEEEEEE.erkrri 27

€8 0Jn 00 N 29

CHƯƠNG II CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG \00957.10099/.09:i067.10000005 30 2.1 Co và 0n c 30 2.1.1 Hệ thống các văn bản pháp lý - ¿+ sSESE+EE2EE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkrkrrree 30 2.1.2 Các phương thức và hình thức lựa chọn nhà thầu -2- 2 2 2 2+sz+se¿ 32 2.1.3 Các yêu cầu tổ chức lựa chọn nhà thầu - ¿+ + s+x+E£E+E+EeEeEtzEeEerezxzxeree 33 2.1.4 Trình tự tổ chức lựa chon nhà thầu - - 2s St Et+E+E£EE+E+EeEEEEeEeErkzEererezxsrd 34 2.2.1 Mô hình tổ chức quan lý hoạt động đấu thầu của chủ đầu tư - 38

2.3 Các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật lựa chọn nhà thầu xây lắp - 45 2.3.1 Tiêu chí đánh giá về năng lực kinh nghiệm của nhà thầu - 45 2.3.2 Một số điểm không đáp ứng được TCDG của các HSDT -. 2-5252 48 2.4 Đặc điểm về công tác quản lý hoạt động đấu thầu các công trình thủy lợi 53

2.4.1 Đặc điểm công trình thủy loi c ceccecccscssessessessessessessessessesecsessessessessessssssaeseeseeses 53

2.4.2 Tiêu chuẩn hóa các tiêu chi lựa chọn nha thầu về mặt kỹ thuật - 53 2.5.1 Hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu -.¿ -¿-¿©++cs++cxzzx+rseee 56

2.5.2 Năng lực của chủ đầu tư -¿ 2+cx+2k2E2EE2EEEE1211211211711211 21111 11.1 ee 56

2.5.3 Năng lực của các nhà thầu xây lắp - 2-52 e+EzSteEEEEkEEEEEEEEErrrkrkrred 57 2.4.4 Năng lực của các tô chức tư vấn -:- + +++2++2x++EE+2EEEExeEEerkrrrkrrrrerkree 59 2.4.5 Van đề vốn và việc áp dung don giá trong đấu thầu - 2 2©cz+cece¿ 61

iv

Ket Ladin 9n 0A 4 ÔỎ 62

CHUONG III NGHIÊN CỨU DE XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LỰC

TRONG QUAN LY HOAT ĐỘNG DAU THAU CUA CONG TY TNHH MOT

THÀNH VIÊN KHAI THAC CONG TRINH csscssessesssessessessssssessecsecssssssesecsessnesseess 63 3.1 Giới thiệu về Công ty TNHH một thành viên KTCTTL Quảng Bình 63

3.1.1 Dae diém tinh Win 1n na£ˆiẢ 63 3.1.2 Chức năng nhiém Vu ees ccesccessceenecesceessecesnecesceceseecsseeeseeceseeseseeeeeeesseeenseeeeneens 63

3.1.3 Tổ chức bộ MAY voeceeccsccessessesssessessessssssessessussssssessecsussssssessessusssessessessessuessessesseessess 63 3.1.4 Cơ cầu tổ chức của Ban :-2¿- 22x 2x 2E 2EE221E7121122122171211211211 11.1 63 3.2 Tình hình đầu tư xây dựng công trình trong những năm qua - 2-5- 64

3.3 Thực trang công tác tô chức quan lý dự án tại Ban quan lý trong những năm qua65

3.3.1 Tiến trình thực hiện dự án tại Ban ¿- - 56 SE EkSEEEEEEEEEEEESEEEkeEerkrrerkerxeee 65

E20 ai i00 67

3.4 Thực trạng công tác tô chức dau thầu tại Ban QLDA trong những năm qua 69 3.4.1 Đánh giá công tác đấu thầu tại Ban QLDA ¿ 2¿©-+©++cx++cxrzrxerseee 69

3.4.3 Những tồn tại và nguyên nhân ¿2-2 2 2 E2 E£+E£+E££E£EEEEEEEEEEEEEErEerrerrred 77

3.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản ly trong hoạt động đấu

thầu Công ty TNHH một thành viên KTCTTL Quảng Bình . -5- 83

3.5.1 Nâng cao năng lực chuyên môn của các thành viên trong Ban - 83

3.5.2 Vận dụng phương pháp chỉ tiêu tổng hợp không đơn vị đo dé ra quyêt định cho

3.5.3 Tổ chuyên gia cham thầu nên làm việc theo nhóm - 2 2 2 2+sz+s2 88 3.5.4 Đề xuất hoàn thiện quy trình lựa chọn nhà thầu - 2 2-2 + sz+zz2cxze: 89

3.5.5 Nâng cao trách nhiệm của nhà thầu trong việc thực hiện gói thầu 90

3.5.6 Kiến nghị với Ban QLDA - 2-2 +£©22+EE+EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrkerkeei 91 3.5.7 Kiến nghị các nhà thầu tư van lập HSMT, nhà thầu xây lắp - - 91 Két ludn Chong 3.2 0060 cscssesssessessecsesssessecsessuessscsecsussusessssecsussusssessessessussueesecsesseseneess 92 KET LUẬN VA KIÊN NGHI ecsssscssessessssssessecssessessecsessusssessecsessussssssessessussuseseesessneeseess 93

L KET LUANG 2 :Ẽ!éé 93

II KIÊN NGHI 00.0 0cccc cessesssessessessscsscssecsessussssssecsessussssssscsessussusssessessusassesecseesnseneess 94

1 Kiến nghị với Nha nước và ngành xây dựng - ¿2+ ©++x++zx+zzxerxeerxrx 94

2 Kiến nghị với Ban QLDA Công ty - ©2222 2EEE2EEEEEEEEEEEE2EE2EEEEEEcrrrred 95 TÀI LIEU THAM KHẢO 2- 52 2SSSESE2EE2EEEEEEEEEEEE2E152171211211 217121 tre 96

VI

DANH MỤC CÁC HINH ANH, HÌNH VE

Hình II Thống kê tỷ lệ hình thức LCNT XDCT băng vốn ngân sách tinh

Q.Bình 56c t2 2 212210212211211211211 2111111211211 T1 11111 1 111g errey 28

Hình 2.1 Sơ đồ trình tự thực hiện lựa chọn nha thầu - : - 37 Hình2.2 Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quan lý hoạt động đấu thau 38

Hình 2.3 Mô hình chủ nhiệm dự án điều hành quản lý HĐĐT 39

Hình 3.2 Sơ đồ tô chức Ban QLDA - c1 21111111111 111k ve 64 Hình 3.3 Quy trình tô chức lựa chọn nhà thầu -.-: c2 2c c2 c2 89

vii

DANH MỤC CAC BANG BIEU

Bảng 1.1 Thống kê Nguồn vốn tiết kiệm khi tô chức dau thầu 18 Bang 2.1 Cac TCDG về năng lực, kinh nghiệm của nha thầu 47

Bang 3.2 Kết quả đánh giá của các nhà thầu gói thầu số 01 - 72

Bang 3.3 Kết quả đánh giá của các nhà thầu gói thầu số 02 - 73

Bang 3.4 Kết quả đánh giá của các nhà thầu gói thầu số 03 - 74 Bang 3.5 Các công trình đấu thầu qua các năm 2-2 2 szszszrxze+ 75 Bang 3.6 Chi phí tiết kiệm được thông qua đấu thầu 2-2-2 5z: 76

viii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIET TAT

Chữ viết tắt Nội dung viết tắt thay thế

Tông mức đâu tư

Tư vân giám sát Tiêu chuẩn xây dựng

Thiết kế kỹ thuật

Ủy ban nhân dân

ix

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Công ty TNHH một thinh viên Khai thác công trình thủy lợi Quảng Bình với nhiệm

vụ quản lý khai thác 16 hỗ chứa, 10 tram bơm và công tri cổng ngăn mặn Mỹ Trung

phục vụ tưới tiêu cho trên 27.800ha lúa hai vụ, cắp nước sinh hoạt cho thành phố Đồng

Hới với công suất mỗi năm trên 5 triệu m3 và các ngành dân sinh kinh khác trên địa

bản tỉnh, đồng thời làm chủ đầu tư một số công trình, dự án trong hệ thống, dưới lãnh

đạo của Chỉ ty, Chỉ bộ, Công ty đã đề ra cc biện pháp có hiệu quả nhằm khắc phục

khó khăn, tưới tiêu nước đáp ứng yêu cầu sản xuất.

“Trong 5 năm qua, Công ty được giao làm chủ đầu tư 80 hạng mục công trình lớn nhỏ.với tổng giá tri 723.400 trigu đồng: trong d 2 dự án quan trọng là dự án thuỷ lợi

Thượng Mỹ Trung và dự án sửa chữa nâng cấp hồ chứa nước Vue Nồi với tổng giá trị

488.000 triệu đồng Đị

vo sử dung, phát huy tốt hiệu quả.

ác dự án đã hoàn thành đúng tiến độ và ban giao đưa

Ban quản lý dự án Công ty với vai trò là đại điện Chủ đầu tr, là cơ quan điều hành

thực thi các dự án đầu tư xây dựng công trình do UBND tinh giao Công ty lâm Chủ

đầu tư Do vậy, đấu thầu là một công tác đóng vai trò rit quan trọng trong quá trình

quân lý đự ân ti Ban, đặc biệt là các den sử dung vn từ ngân sách Nhã nước,

Nhằm quản lý chất lượng xây dụng công tinh cần phải có những công tác kiểm soát

chit chẽ Trong đó công tác lưu chọn nhà thầu di điều kiện vỀ năng lực tham gia xây

cưng các công tình thông qua đấu thầu là một công tác quan trọng nhằm quản lý chất

lượng công trình, đưa công trình vào phục vụ kịp thời, nâng cao hiệu quả của công.

vinh Đầu thầu là nhằm thực hiện tính cạnh tranh công bằng, mình bạch trong quá

trình đầu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu quả kinh tế của dự án.

[hue vậy thông qua hoạt động đẫu thầu mà chủ đầu tư lựa chọn được đơn vị dp ứngđược các yêu cầu về kỹ thuật công nghệ, thực hiện dự án với chất lượng cao nhắt, chỉ

phi thấp nhất Trên thực tế hoạt động đấu thầu đã chứng tö được sự cin thiết và tầm.

{quan trọng của nó trong cơ chế thị trường, nó không chỉ mang lại lợi ích cho nhà thầu

mà còn mang lại lợi ích cho chủ đầu tư Vi vậy phương thức đầu thầu cảng trở nên là

một phương thức sản xuất kinh doanh trong xây đựng không chỉ ở nước ta mà còn.

nhiều nước rên thể giới Nó được nhìn nhận như một di ign hit yếu để đảm bảo

thành công cho các nhã dầu tr đã họ (huộc nhà nước bay tr nhân, đủ họ đầu tr trong

hay ngoài nước.

Ngày nay, cũng với sự phát triển không ngồng của nề kinh tổ, quy mô cũng như tốc

49 hoạt động trong ngành xây dựng của nước ta ngày cảng được mở rộng, thị trường

xây dung ngày một trở nên sôi động hơn, cạnh tranh rong xây đựng ngày một quyết

liệt hơn

‘Cie nhà thầu phải luôn luôn nỗ lực để nâng cao năng lực của minh, Hoạt động đầu

định

thầu ngày cảng trở nên cổ tinh qu én sự tên ti và phát trién của các doanh

nghiệp xây dựng Tinh cắp thiết của vấn dé nêu trên cũng chính là lý do để tác giả lựa.

chon dé ti luận văn thạc sĩ “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quan

Khai thác Công

lý trong hoạt động dau thầu cia Công ty TNHH một thành vi

trinh thấy lợi Quảng Bình” làm đỀ tài luận văn tốt nghiệp với hy vọng mở rộng khảnăng hiểu biết của mình và mong muốn đóng góp cho sự phát tiển của Ban quản lý dự

án nói chung và công ty học viên đang công tác.

2 Mục đích của đề tài

Mue đích của đ ti là đề xuất được một số giải pháp năng cao năng lực công te đầuthầu xây lắp tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thinh viên Khai thác Công

trình Thủy Lợi Quảng Bình, tn cơ sở hệ thống hỏa những cơ sở lý luận về hoạt động

đấu thầu, năng lực dau thầu, từ những phân tích thực trang hoạt động đấu thầu trong

thời gian vừa qua một cách khách quan, luận văn đưa ra một số giải pháp khả thi, có

ceơ sở khoa học và thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng đầu thầu

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

“Cách tiếp cận cơ sở lý luận và khoa học của các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà

thầu Đồng thời luận văn cồng nghiên cửu các quy định của Nhà nước để áp dung phủhợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu của đề ti trong điều kiện Việt Nam nói

chung và tại Ban quản lý dự án Công ty nói riêng.

"Để tai áp dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: phương pháp hệ thing các vấn bản pháp quy liên quan đến quản lý đầu tr xây dợng: phương phấp điều tra khảo sit

phương pháp thống ké; phương pháp phân tích so sinh; phương pháp tổng hợp, hệ

thống hóa

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

cứu của đề i tượng nghiên cứu của ĐỀ tài là hoạt động,

4.1, Đối tượng nại

đầu thầu và năng lực của Ban quản lý dự án, nhà thầu trong hoạt động đầu thầu

4.2 Pham vi nghiên cứu của đỀ th: Các vin đề được luận văn tập trang nghiên cứugiới hạn trong lĩnh vực đấu thầu xây lắp các dự án đầu tr xây dựng công trình thuộcBan quản lý dự án do Công ty làm Chủ đầu tư

`Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

5.1 Ý nghĩa khoa học:

Hệ thống hoá các cơ sở lý luận vé hoạt động đầu thầu, các văn bản quy định quy trinh

và nội dung về công tác đấu thầu từ đồ tim ra một số giải pháp nhằm nâng cao nanglực đầu thầu trong lĩnh vực xây lắp

5.2 Ý nghĩa thực tiễn:

Kết quả nghiên cứu của để tài sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích, khả thi cho các Ban

lắp.

quan lý dự án trong hoạt động đấu thẫu xây

6 Dự kiến kết quả đạt được

“Tổng quan cơ sở lý luận vé công tác đầu thầu, các văn bản quy định quy trình và nội

dung về công tác đầu thầu.

Phân tí

công trình thuộc ban QLDA Công ty TNHH MTV KTCTTL Quảng Bình quản lý.

thực trạng công tác tô chức và năng lực đầu thầu các dự án đầu tư xây dựng

DE xuắt được những giải pháp nhằm nâng cao năng lực công tác đầu thầu xây lắp trên

địa bản tinh Quảng Bình

"Để tài giúp nâng cao chất lượng công trình khi lựa chọn được nhà thầu xây lắp đảm bảo các tiê chỉ về mặt kinh t

7 Nội dung của luận văn

Nội dung đề tài ngoài phẳn mở đầu và kết luận kiến ngh, luận văn có ba chương:

“Chương 1: Tổng quan vé công tác đầu thầu và quản lý đầu thầu xây dựng

“Chương 2: Cơ sử lý luận và khoa học trong quân lý hoạt dng du thầu của Chủ đầu tưChương 3: Nghiên cứu để xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý trong hoạt động

ấu thầu của Công ty TNHH một thành viên KTCTTL Quảng Bình

'CHƯƠNG I TONG QUAN VỀ CÔNG TÁC DAU THAU VÀ QUAN LYDAU THAU XAY DUNG

1, ng quan về công tác đầu thầu xây đựng

LLL Công tác đấu thầu và quan lý đấu thầu

1.1.1.1 Quả trình hình thành và phát triển công tác đấu thâu

‘iu thầu là một trong những phương thức mua sắm hàng hoá, dịch vụ trong đời sống

xã hội loài người Nó ra đời và phát triển cùng với phương thúc sản xuất phát triển dựatrên chế độ tr hữu về tư liệu sản xuất Cùng với sự phát triển của khoa học - kỹ thuật,

sự cạnh tranh gay git và các cuộc khủng hoảng đã dẫn đến sự ra đời của Chủ nghĩa tư

bản độc quyền và Chủ nghĩa tư bản nhà nước vào cuối thé kỷ 19, đầu thé ky 20 Độc

“quyển ra đời từ tự do cạnh tranh, sau đó đổi lập với tự do cạnh tranh, nhưng không thủ tiêu tự do cạnh tranh ma kim cho cạnh tranh ngày cảng gay gắt hơn Nhà nước tư bản

vita là người đại diện, người bảo vệ cho giai cẤp tư sản và vừa à người điễu tt quátrinh sản xuất, vừa là người cung cắp vốn để nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu Khoahọc ~ kỹ thuật Nhà nước điều it các chương trình, các mục tiêu phát triển kinh tẾthông qua hệ thống luật pháp, các chính sách kinh tế Ngoải ra, nha nước cỏn bỏ vốn.xây dựng cơ sở hạ ting, các công trình công cộng, phát triển các ngành kinh té cần

thiết cho xã hội, nhưng lại có hiệu quả kinh tế thấp, lâu hoàn vén , những mua sắm

chỉ tiêu của Chính phủ đã trở thành mục tiêu cạnh tranh gay gắt giữa các tổ chứ kinh tế

tải chính, Do vậy, để điều chỉnh hoạt động nói trên ở hầu hốt các nước tư bản đều có

những luật mua sắm công dưới nhiều bình thức khác nhau, Hoạt động đầu thầu đã xuất

hiện rt sớm nhưng luật lệ liên quan đến đầu thầu ra đời muộn hơn và đã xuất hiện đầu

tiên ở Anh Khi Hiệp hội kỹ sư tư vấn quốc tế (FIDIC) thành Kip thì quy trình đâu thầu

ngây cảng được hoàn thiện dẫn Ngày nay chúng ta có thể tim thấy các quy định vềdấu thầu ở các tổ chức quốc ế và ở các quốc ga khắp trên th giới

“Thuật ngữ * đấu thầu” đã trở nên quen thuộc trong những năm gần đây ở Việt Nam

mặc dù nó đã được xuất hign từ lâu trên th giới Trước đây khi nên kinh tế Việt Nam

còn ở trong chế độ bao cắp, người bán chi sản xuất va bán những gì mình có va không

«quan tâm đến nhủ cầu của người mua, do đồ người mua không có quyền lựa chọn cho

mình những hàng hoá phủ hợp Chỉ đến khi nén kinh tế Việt Nam chuyển din sang

hướng thị trưởng thì tính cạnh tranh xuất hiện, khái niệm về đấu thầu cũng dẫn dẫn được hình thành và được chấp nhận như một điều tt yếu ĐỂ tạo ra môi trường hấp

lý nhằm tăng cường hiệu quả của hình thức du thầu, cũng với việ tổ chức thực hiền,các văn bản có tính quy chế được xây dựng, bỗ sung và sửa đổi ngày cảng hoàn thiện

hơn

Đầu những năm 1990, trong các văn bản quản lý đầu tư xây dựng đã xuất hiện "Quy

chí ju thiu trong xây dụng” nhưng chư rổ rằng

Tháng 3/1994 Bộ xây dựng ban hành “Quy chế đấu thầu xây lip (Quyết định số'06/BXD-VKT thay cho Quyết định số 24/BXD-VKT trước đây) Đây là văn bản được.soi là quy chế đầu thầu đầu tiên theo 46 quy định tắt cd công trình xây dựng thuộc sở

hữu nhà nước đều phải thực hiện đấu thầu.

Đến ngày 16/4/1994, Thủ tướng Chính phủ đã cỏ Quyết định số 183 TT Theo Quy

chế này, các dự án dung vốn Nhà nước (bao gm Ngân sách cấp, vốn vay, vốn viện

trợ, vốn Nhà nước ở các doanh nghiệp) đều phải qua đầu thầu, kết quả đầu thiu có vốn

ầu tr trên 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẩm định để trình

“Thủ tướng Chính phủ xem xét và phê duyệt

[Nam 1996, Chính phủ ban hành Quy chế đếu thiu kèm theo Nghị định số 43/CP ngày

16/7/1996, Văn bản này mang tính pháp lý cao hơn và phạm vi điều chỉnh rộng hơn,

theo dé "gối thầu” lẫn đầu tiên đã trở thành đối tượng quản ý của công tác đầu thầuNehi định 43/CP của Chính phủ đã được thay thé bằng Nghỉ định số 88/CP ngày

1/9/1999 và Nghị định này đã được bổ sung, sửa đổi bởi Nghỉ định số 14/CP ngày

5/5/2000 Từ năm 1999 đến năm 2003, công tác đấu thầu được diễu chỉnh chủ yếu

bằng Nghị định số 88/CP và Nghị định số 14/CP so với cơ chế cũ thì nhiễu vấn đề đã

sáng tỏ hơn, phương pháp đánh giá để đầu thầu đã khoa học hơn, chuẩn mực hơn.

Nền kinh té ngày cảng phát triển, yêu cầu đặt ra với đấu thầu ngày càng cao Để đáp.

ứng các yêu cầu đó, năm 2003 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 66/CP ngày12/6/2003 sửa đổi bổ sung Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 88/CP và Nghị

định số 14/CP, Với 45% số điều bổ sung Nghỉ định SE/CP và 13% số điều sửa đổi bổ

sung Nghị định 14/CP đã tăng cường tinh cạnh tranh, công bing, minh bạch trong đầu

thầu, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự án, tăng cường một bước công tác thanh traquản lý hoạt động đầu thầu và thục hiện hop đồng, ng cao công tác quản ý thông tn

về dau thầu và nhà thầu Đặc biệt là việc ban hành Luật xây dựng với chương VI vềlựa chọn Nhà thầu và hợp đồng xây dựng đã thục sự là bước tién cơ bản trong công tác

quan lý nhà nước về đấu thầu, tạo cho hoạt động đầu thầu ngày cảng phù hợp với xu

thể hội nhập hiện nay.

ay 29/11/2005 Luật đấu thầu đầu tiên được thông qua bởi Quốc hội, cụ thể hóa

"bằng văn bán luật các quy chế đầu thầu trước đây

Ngày 26/11/2013 Luật đấu thiu mới đã được Quốc hội thông qua để thay thé cho Luậttha cil năm 2005 và hiện nay đang có hiệu lực Tương ứng với Luật dau thầu này

hành Luật đầu thầu J4]

1.1.1.2 Mục tiêu của đầu thầu

Đầu thầu trong thời gian qua đã chứng mình được sức sống tiểm tàng vốn có Trong

tương lai đấu thầu sẽ còn được sử dụng rộng rãi hơn Thị trường đấu thầu là nơi diễn

ra sự mua bán hàng hoá, dich vụ, là sự tổng hợp các mỗi quan hệ, các thành viên tham gia vào thi trường này đều tim mọi cách để tối đa ho lợi ích kinh tế của minh, Nhà

sung cắp thường tim cách bin hàng với giá cao, nhằm thu về khoản lợi nhuận tối da cóthé được Ngược lại, người mua (chủ đầu tu) với số tiền có hạn lại mong muốn thuđược sự thoả main lớn nhất về sản phẩm với giá cá hợp lý Đấu thầu xét về mặt kinh tế,

xã hội đều có lợi cho các bên iên quan, Tắt cả các hệ thống đấu thầu mua sắm công

trong một nền kinh tế hiện đại đều nhằm đạt được tắt cả hoặc hầu hết các mục tiêu sau

đây

“Các mục tiêu căn bản

a) Kinh tế

at kính 8 nhưng cũng bao gồm các chỉ tiêuđược tập trung chủ

khác mà mang đến các lợi ich kinh tế đối với các chủ thể tham gia vào hợp đồng, cụ

thể như sau:

= _ Phù hợp với mục ti (cu th là Chất lượng);

= Đắp ứng tiến độ và khả năng sẵn có của hàng hóa, dịch vụ; khả năng sẵn sing cungcấp dich vụ tư vấn, dich vụ xây dụng

- Chi phí cả đời dự án (ví dy chỉ phí vận hành, bảo đường)

~ Chi phi phủ hợp (ví dụ vận tải và lưu kho);

= Quan lý chí phí đối với các hoạt động đầu thầu

Hii hết các hợp đồng kinh té không phải lúc nào cũng đồng nghĩa với gi cả rẻ nhất

Gi tị tốt nhất của đồng tiền (value for money- VFM) cin đạt được các mục tga kinh

tế và có thể được tổng hợp theo "S Đúng” (Five rights) sau day:

= ˆ "Đứng số lượng đối với hàng hỏa, Ding con người đối với tư vẫn vã xây

= Đứng chất lượng:

= Đứng giá cất

= Đăng địa điểm;

= Đúng thời gian (tiễn độ)

by Hiệu quả: Hiệu qua của hoạt động đầu thầu mua sắm công với nghĩa một hệ thông

duge vận hành đúng cách, giảm thiểu thủ tục hành chính nhưng vẫn đạt được các yêu

sầu cơ bản của một gởi thầu li các hàng hỏa, dich vụ được mua sim và các công trình

được xây dựng.

én cơ bi9) Công khai: Một hệ thống công khai mang ng bằng cho tit cả các nhà

thầu hợp lệ trong việc cạnh tranh để cung cắp hang hóa, công trình va dich vu.

.đ) Minh bạch: Một hệ thống minh bạch có các quy định và cơ chế rõ rằng để đảm bảo

tuân thủ đúng các quy định đó Các quy định vé cạnh tranh được biết trước và đưa ra

một cách rõ rằng dé tạo thuận lợi cho việc thanh tra của các nhà kiểm toán công và các,

‘co quan liên quan, như trong trường hợp một nhà thầu không trúng thi, Sự minh bạch khuyến khich sự đóng thuế tự nguyện của các bên tham gia vào hệ Ul

sắm công

“Các mục tiêu khác của công tác đấu thâu.

Hệ thống đấu thầu mua sim công ở nhiều các quốc gia thường được sử dụng để thực

hiện các mục tiêu riêng của chính phủ các nước Các mục tiêu đó có thé bao gồm:

= _ Thúc đây công nghiệp trong nước và giải quyết việc lâm

~ Bao đảm cho các vấn để an ninh quốc gia;

~ Thực hiện các phúc lợi xã hội, chính sách lương tối thiểu va loại trừ việc sử dung

lao động tré em.

“Các mục tiêu cơ bản của công tác đấu thầu của Việt Nam

a) Tăng cường cạnh tranh trong đâu thầu

đạt được Một trong những yế igu quả của công tác đầu thầu là phải bảo đảm được

suy luật cạnh tranh theo cơ chế thị trường Trong hoạt động đấu thầu nổi chung và

công tác đầu thiu của Việt Nam nồi riêng, mye tiêu cạnh tranh dang ngày cảng được tăng cường Có cạnh tranh thi mới có động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích người mua (BMT) đưa ra các yêu cầu phủ hợp (thé hiện trong HSMT) và người bán (nhà thầu) cạnh tranh với nhau để giành được hợp đồng (bán được hàng) với giá bản cạnh

tranh song vẫn bảo đảm chất lượng của hàng hoá, công trình, dich vụ Một nguyên tắc

co bản để bảo dim được cạnh ranh trong đầu thiu dé là việc tạo ra sự "mâu thuẫn lợi

ich” hay "sung đột lợi ích” Xung đột loi ích trong dấu thầu có thể hiểu một cách nôm

na rằng CDT, BMT luôn mong muốn “nhanh, bền, tốt, rẻ” trong khi đó, nhà thầu thì

luôn muốn "lâm it, hưởng nhiễu” và có nhiều hợp đồng Tuy vậy, do hoạt động dấu

thầu là việc chỉ dùng tiền nhà nước nên việc mong muốn của các chủ thé tuy là chính

đảng song không thé tay tiện mã cần theo quy định Như vậy, khi có sự xung đột lợiich giữa các bén sẽ to ra động lực cạnh tranh giữa CDT, BMT và các nhà thầu để datđược sự cân bing vé lợi ích thì cuộc đấu thầu sẽ diễn ra và hàng hoá, dich vụ, công

trình được cung cấp sẽ bảo đảm về chất lượng Bên cạnh đó, giữa các nl thầu cũng

phải có sự cạnh tranh để giành lấy được hợp đồng và dé sẽ là điều kiện để kích thích

sắc nhà thầu phất huy sing to, i iễn biện php thi công ải iến công nghệ

‘BE thực hiện mục tiêu này, BMT phải tạo mọi điều kiện để các nhà thầu có cơ hộitham dự đầu thấu Điều này được thể hiện trên nhiều khía cạnh được đổi mới trongLuật Diu thầu so với QCĐT trước đây, thể hiện

~_ Ngay tir giai đoạn lập và phê duyệt KHDT, việc phân chia công việc phải thục hiện

dấu thầu hành các gối thiu đã phải nh đến việc tăng khả năng cạnh tranh:

~ _ Thông tin về đấu thầu, thông báo mời thầu phải được đăng tải trên tờ báo về đầu

ấu thầu;thầu và trang thông tin điện từ về ấu thầu của cơ quan quản lý Nhà nước

~_ Thời gian phát hanh HSMT cho các nhà thầu được kéo dài tới trước thời điểm đóng.

thầu để nhiều nhà thầu có cơ hội tham gia dự thần

by Thống nhất quản lý việc chỉ tiêu sử dụng tiền của Nhà nước

Việc mua sắm bing nguồn vốn nhà nước (mua sắm công) cin phải được quan lý thông,

nhất, tránh việc mỗi nơi lại theo những chi đạo, hướng dẫn khác nhau, thậm clngược nhau Nhìn chung việc tổ chức đấu thầu ở Việt Nam thời gian qua đảm bảo thựchiện theo luật pháp của Nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc tuân thủ luật pháp

côn mang nặng tính hình thức Digu d6 có nghĩa là chúng ta đã có quy định, người

thực hiện quân thủ một cách nghiêm túc, nhưng trên thực tế rit nhiều hoạt động khôngdiễn ra công khai (như thông đồng, din xẾp, mốc i, quân xanh quân đỏ, ) để “lich

Luật ` Do vậy, ngoài việc hiểu Luật tuân thi Luật Đắu thầu, diễu quan trong là cần

phải tăng cường thanh tra các hoạt động đấu thầu và xử lý các vi phạm pháp luật về

dau thầu.

Để bio dim thống nhất quản lý việc chỉ tiêu, sử dụng vốn nhà nước thi hoạt động đầu

thầu cần bảo đảm như sau:

= Có một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật thông nhất, tránh sự chồng chéo,

mâu thuẫn Dé làm được điều này cin có sự chỉ đạo thống nhất từ các cấp cao nhất,

10

nls đồng thuận, thống nỉ

tiếp t của các Bộ, ngành, địa phương, tránh lợi ích cục

bộ - không vì lợi ích toàn cục, lợi ích của người dan,

~ _ Hogt động đâu thầu không mang tỉnh đặc thi theo ngành mã cần higu các ngành

cđều có đặc thù về tinh kỹ thuật chuyên biệt dé phân biệt ngành này với ngành khác, Vì

vậy, khi thực hiện các gói thâu của các ngành khác nhau bao giờ cũng phải quan tâm.

tới các yếu tổ kỹ thuật chuyên biệt và điều đó đôi hỏi nhà thầu phải có năng lực, kinh

nghiệm phù hợp.Các yếu tổ khác biệt đó đều phải được thể hiện ong HSM, Như

vây, các gối thầu khác nhau (kể cả cũng ngành, cũng dự án nhưng khác nhau về quy

mô) sẽ có HSMT khác nhau chứ không phải có quy định khác nhau cho từng ngành

hay cụ thể hơn là từng gới thầu Chính vi & đ, trong đầu thẫu các trình tự thực hiện là

như nhau, không phải vì đặc thủ của từng ngành ma tới trình tự thực hiện khác.

nhau Tuy nhi, hiện tai một số tổ chúc, cá nhân vẫn cho ring có đặc thủ về đầu thầu

trong ngành mình để "vận dụng” hướng dẫn quy định đầu thầu riêng cho ngành mình

không theo quy định chung, không phù hợp với thông lệ quốc tế, Điều may sẽ làm ảnh.

hướng tiêu cực tối inh thống nhất quản lý chỉ sử dụng tiền nhà nước,

©) Công khai, minh bạch trong đầu thầu

‘Cong khai, minh bach trong đấu thầu vừa là một trong những mục tiêu, vừa là một

trong những yêu cầu cần quản tiệt Công khai trong đấu thầu có thể hiễu là sự không

“che đây, dẫu gi, không bí mật vi lợi ích của một cá nhân hoặc tổ chức nào đó mà

bày 16 các nội dung thông tin theo quy định cho mọi người liên quan hoặc có quan tâm được biẾt

[Noi dung công khai cần thể hiện trên khía cạnh thông tin, bao gồm các yêu cầu gối

thầu được thể hiện trong HSMT bảo đảm thể hiện rõ ring, dễ biểu, trắnh da nghĩa

Theo đó, tắt cả những nội dung trong HSMT mới được coi là yêu cầu, ngoài HSMTkhông thé được coi là yêu cầu và nhà thầu không bị bit buộc thục hiện các nội dung

công việc ngoài HSMT Kế cả TCĐG (tổng hợp đến chỉ tiét) đều phải được thể hiện rõ ring, min bạch trong HSMT, quế tình xét thầu không được thêm be, bổ sung Các

thông tin iên quan tối việc tham dự thầu, tổ chức các cuộ thầu, thing tin về đự án,thông tin về trao thầu đều phải được thông báo công khai rộng rãi theo quy định,

in

<8) Bim bảo công bằng trong đầu thầu

"Đây là mục tiêu rất quan trọng trong đầu thẫu Trong toàn bộ quá trình thực hiện Luật

Di thầu, phải hết sức ôn trọng quyển lợi của các bên có iền quan Mọi thành viên từchủ đầu tư đến các nhà hầu, các tổ chức tư vẫn được thuê thực hiện một phần công

việc của đấu téu bình đẳng với nhau trước pháp luật.Mỗi bên có quyền và trách

nhiệm được quy định Chủ đầu tư không được phép cho rằng minh là người có quyển

cao nhất muốn lâm gì thì làm, muốn cho ai tráng thầu thi cho, Nhà thầu không được

lợi dung quan hệ thân thế, hoặc những tác động vật chit đối với các thành vis

chuyên gia đâu thầu để làm sai ch KQĐT theo hướng có lợi cho mình

“Tính công bằng trong dau thầu thé hiện rằng các chủ thể tham gia đều phải thực hiệntheo quy định của pháp luật về đấu thầu Cụ thể hơn là người có thẳm quyền phê duyệtcác nội dung quan trọng trong đấu thầu phải thực hiện theo quy định mà không thểđăng ảnh hưởng cả nhân để phê duyệt tạo thuận lợi cho một hoặc một số cá nhân, tổ

chức có lợi ich liên quan Còn đối với chủ đầu tr phải có trách nhiệm lập HSMT bảo

‘ho một hoặc một số cá nhân, hạn chếgia của các nhà thầu khác, Khi HSMT đã được phê duyệt thi CDT, BMT, ổ chuyênđảm công bằng, không được tạo lợi thé tự tham

gia phải thực hiện theo đúng các nội dung nêu trong HSMT, không được thiên vị, đối

xử bắt công với bit ky nhà thầu nào Ngoài ra, mọi thông tn liên quan đến quả trình tổ

chức đấu thầu đều phải được công khai theo quy định đến tắt các nhà thầu để có cơ hội

tiếp cận như nhau trong qu tình tham gia đấu thầu

«) Bảo dim hiệu quả của công tác đấu thầu

iệu qua của công tác đấu thầu chính là việc sử dụng một cách có hiệu nguồn tiễn của

Nhà nước, Việc sử dụng các nguồn n của Nhà nước có thé mang lại hiệu quả ngắnhạn cho dự án và hiệu quả dai hạn về kinh tế - xã bội

Hiệu quả ngắn hạn là các gỏi thấu đều được thực hiện bảo đảm chit lượng trong phạm

vi nguồn ngân sách dự kiến sẽ bảo đảm được tính khả của dự ẩn.

Hiệu quả dai hạn về mặt kinh tế có thể dé dàng nhìn nhận và đánh giá thông qua chấtlượng bảng hoá, công tinh, dich vụ ứng với số tiễn bora va he công trình, nhà

máy, dịch vụ, các chính sách được tạo lập sẽ có tác động tạo ra các nguồn thu mới,các gi tị thing dư cho đất nước Hiệu quả xã hội c6 thé nbn nhận qua các khía cạnh

như tạo thêm nhiều công an việc làm, nâng cao mức sông dân cư, tạo diện mạo mới

cho bộ mặt kinh tế của dit nước thông qua các công trình kết edu hạ ting kinh tế

hội được nâng cấp, cải thiện sẽ là những động lực để thu hút đầu từ nước ngoài, tạo

mỗi trường thông thoáng cho các hoại động đầu tư- kin doanh

Phòng, chống tham những trong dẫu thâu

Mặ tiêu tiếp theo của đấu thầu là loại trừ tham những Đây là mục tiêu vừa có tính lầu

dải, vừa cổ tỉnh cấp bách trước mắt vi Việt nam đã ký vào công ước quốc tế về chống

tham những Có thể nói rằng, tham nhũng là một trong những căn bệnh dé có nguy cơ

này sinh trong quả tỉnh mus sắm công vi công quỹ, tải sản là của Nhà nước, cñachang, thuộc sở hữu toàn dân, đặc biệt trong lĩnh vực xây lắp, xây dung giao thông.lĩnh vực mua sắm công có lượng vốn đầu tư thường rt lớn

“Tham những có thể xây ra trong đấu thầu đưới nhiều hình thie khác nhan, có thể kể

đến các hành vi tham những như

= Loi dụng chức vụ, quyền han được gio, cổ ý làm tri php luật dẫn dn có hànhđộng sai ong việc quyết định tring thiu, ký hợp đồng để được hưởng bỗng lộ từnhà thầu;

= Những nhiều, đồi hồi các thứ có giá tr từ tổ chức, cá nhân có liên quan đến quá

trình đầu thâu, và do đó có bành động làm sai lệch KQDT;

~ _ Rút một công tình, sử dụng các vật tr nguyên liệu không đồng với cam kết trong HSDT và trong hợp đồng đã ký kết làm giảm chất lượng, tuổi thọ của công trình.

"Để thực hiện mục tiêu loại trừ tham những này, công tác đầu thầu cần phải

= ‘Thar nhất, công khai các thông tin về đầu thầu, các yêu cầu, điều kiện, TCDG HSDT

trong HSMT:

© Thứ hi, tăng cường công tắc thanh tra, kiém tra về đầu thầu nhằm phát hiện và

ngăn chặn kịp thời các hành vi tham nhũng;

~ Thứ ba, xử lý nghiêm theo đúng quy định của luật pháp những hành vi tham những,

l3

1.1.2 Tinh tắt yéu của đấu thầu xây lắp các công trình

Giai đoạn đâu thiu và giao thầu thiết lập cơ sở cho việc xây dựng dự án bằng cáchkhuyến khích tính thần chân thật của các nhà thầu, nổ có thể cũng cấp một cư hội lớncho việc ải thiện và tiết kiệm chi phí cho dự án Ở khâu này sự tham gia của chủ côngtrình và nhà thiết kế với nhà quản lý xây dựng là một yếu tổ quan trong để ra quyết

định đầu thầu và giao thầu là giai đoạn hết sức quan trọng trong tiến trình thực hiện

đầu tự của chủ đầu tơ và trong cơ chế thị trường nô cô vai trò ngày cảng lớn được thể

hiện như sau:

1.121, Vai trò của đấu thin với nin Kinh 16

Diu thin gép phần nâng cao hiệu quả hoạt động của nền kính tẾ

‘Bau thầu xây lắp góp phần nâng cao hiệu qua công tác quản lý nhà nước về đầu tư và

đầu tư và cácxây dng, ban chế vã loi tri các inh trang như thất thoát lãng phí

hiện tượng tiêu cực khác trong xây dựng cơ bản

Đầu thầu xây lắp góp phần nâng cao biệu quả sử dụng của các dự án, ning cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của ngành xây dựng nước ta.

Đấu thầu là động lực, điều kiện để cho các doanh nghiệp xây dựng cạnh tranh lành

mạnh trong cơ chế thi trường, thúc dy sự phát iển của ngành công nghiệp xây dựng.

‘Bu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn được đối tác phù hợp nhất

+ Thông qua đầu thầu xây lip, chủ đầu tư sẽ tìm được các nhà thiu hợp lý nhất và cókhả năng đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của dự ân;

của chủ đầu tư sẽ + Thông qua da xây lắp và kết quả hoạt động giao nhận.

tang cường được hiệu quả quản lý vẫn đầu tư, tránh tinh trạng thất thoát vốn đầu tr ởtắt cả các khâu của quá tình thi công xây lips

+ Đầu thầu sẽ giúp chi đầu tr giải quyết được tinh trang lệ thuộc vào nhà thiu duynhất:

+ Đầu thầu tạo cơ hội nang cao trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ kinh tế, kỹ

thuật của các bên mỗi thầu và nhà thầu

Diu thầu tạo môi trường lành mạnh giúp các nha thầu nâng cao khả năng cạnh tranh.của mình, tạo sự công bằng và hiệu quả cao tong xây dụng

4

+ Nhờ nguyên tắc công khai và bình ding trong đâu thiu, các doanh nghiệp xây dựng

phát huy đến mức cao nhất cơ hội tìm kiếm dự án, tham gia đấu thầu và ký kết hop

đẳng (nếu tring thiu, ạo ra công ăn việc lầm cho người lao động, phát riển sản xuất

kinh doanh:

+ Để thắng thầu mỗi nhà thầu phải chọn trọng điểm để đầu tư về các mặt ky thuật,

sông nghệ và lao động Từ đỏ sẽ nâng cao năng lực cia doanh nghiệp không chỉ trong

một lần tham gia đấu thầu mà còn góp phần phát triển mỡ rộng qui mô doanh nghiệp

dan dần;

+ Để thắng thầu doanh nghiệp xây đựng phải hoàn thiện về mặt tổ chức quản lý nâng

cao tình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ trong việc lập hỗ sơ dự thầu cũng như toàn

cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp;

+ Thông qua đấu thầu, các doanh nghiệp xây dựng sẽ tự nâng cao hiệu quả công tác

‘quan trị tài chính, làm giảm chỉ phí và thúc iy nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh ccủa doanh nghiệp

“Trong xây dựng hiện nay, hình thức đắt âu là hình thức công bằng nhất, bit buộc

các doanh nghiệp tham gia muỗn thắng thiu đều phải tự nâng cao năng lực của mình.

Nha thầu nào có sức cạnh tranh cao sẽ thắng thầu Chủ đầu tư dựa trên các tiêu chuẩn

.được xác định trước dé so sánh, lựa chọn nhà thầu, có sự giám sắt của cơ quan có thẳm quyển Trong sự công bằng khách quan như vậy sẽ tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, sẽ giúp cho việc ning cao hiệu quả kinh tẾ của ngành xây dụng nói riêng và hiệu quả kinh tế nói chung.

1.1.2.3 Vai trở của đầu thầu đối với doanh nghiệp

Không giống như các doanh nghiệp kinh doanh trong các lĩnh vực khác mà đối tượng

sản xuất kinh doanh của các đoanh nghiệp xây dựng là các công trình xây dựng với đặc điểm của thị trường xã dung là: Trên thị trường xây dựng các chủ thể kinh doanh,

chính là các doanh nghiệp xây đựng, phải có tính tự chủ cao, ne bù dp chỉ phí, tr do

liên doanh liên kết với các doanh nghiệp, tự do kinh doanh theo các luật định;

"rên thị trường xây dựng, người mua nói chung không th chọn những sin phẩm khác

để mua vì n phẩm xây dựng là hằng hóa đặc bi, có tính đơn chiếc, giá cả cao về

én với địa điểm xây dựng;

Is

“Trên thi trường xây đựng, chủ đầu tơ tự chọn người nhận thầu Hop đồng xây dựng thi

da dạng về hình thức, nội dung và gid cả Ký hợp đồng xây dụng chính là biểu hiện sự

gặp nhau giữa cung và edu, và là kết quả của sự thương lượng, théa thuận giữa một

bn là chủ đầu tư và một bên là các doanh nghiệp nhận thầu xây dựng:

Trên thị trường xây dựng thì cạnh tranh có thể được coi là đặc điểm quan trọng của thị

trường, Cùng với sự cạnh tranh gay git gia các doanh nghiệp xây dựng đó là vige tạo

uy tin cho doanh nghiệp:

“Trên thi trường xây đựng, mỗi quan hệ trao đổi mua bán giữa chủ đầu te và các đơn vĩnhận thẫu diễn ra chủ yếu thông qua đầu thiu, đầm phin, ky kết hợp đồng, thi công

xây dựng, bản giao công trình va thanh quyết toán.

Do vậy doanh nghiệp xây đựng muốn duy trì hot động sản xuất kinh doanh không cổ

cách nao khác là tìm kiếm thông tin về các dự án đầu tư và tham gia đấu thầu Nếu.

không tham gia đầu thầu hoặc trượt thầu thi sẽ không tạo đủ công ăn việc làm cho

người lao động, hoạt động sản xuất kinh doanh có thể bị đình trệ Vậy có thể nói đấu

tăng của quá trình sản xuất kinh doanh của doanh ng!

Như chúng ta đã biết dự thầu là hình thức tham gia cạnh tranh trén thị trường xây

dựng Sự cạnh tranh này rất quyết liệt và mạnh mẽ thể hiện ở những khía cạnh:

+ Muỗn tham gia đấu thấu thi doanh nghiệp phải cổ uy tin nhất định trên th trưởng

bởi nước ta mới áp dụng đấu thầu không lâu mà phần lớn áp dụng hình thức đầu thầu.

hạn chế, Như vậy khi tham gia đầu thầu doanh nghiệp xây dựng cổ thể thấy được khảnăng và năng lực của mình so với đối hủ như thế nào để có biện pháp duy rà nâng,

cao hơn nữa năng lực của mình Từ đỏ uy tín của doanh nghiệp ngày cảng được nâng

cao, vị thể của doanh nghiệp ngày cảng được cải thiện;

+ Khi tham gia đầu thầu nhiều và thắng thầu, doanh nghiệp tạo thêm mối quan hệ với

ci chủ đầu tư, cơ quan nhà nước go iền cho sự phát triển của doanh nghiệp

"Như vậy ta thấy đấu thầu có vai trồ hết sức quan trọng, nó là cơ sở, nn ting là nhân tổ

không thé thiếu được trong quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Chính.

việc tham gia đấu thầu thành công là phải cổ sự tích luỹ kinh nghiệm, tim kiếm thôngtin da dạng, và điều quan trọng hơn là phải dựa vào năng lực và vị thé của công ty.Việc tham gia đầu thầu và giảnh thắng lợi đồng vai tr tích cục trong việc tạo ra công

ân, việc làm, duy tr boạt động sản xuất kính doanh của doanh nghiệp

16

Vay ta có thé nói đâu thầu là tt yéu khách quan mà mỗi chúng ta không thé phủ nhận,1.2, Những kết quả đạt được trong công tác lựa chọn nhà thầu

1.2.1 HỆ thống vẫn bản pháp luật về đấu thầu đã được hoàn thiện

Luật Đầu thầu được ban hành đã tăng cường tính pháp lý của hoạt động đấu thầu;thống nhất các quy định của nhà nước về đầu thầu theo hướng là Luật gốc về đâu thầu

sử dung vốn nhà nước: khắc phục cấc tồn ti trong đấu thầu: tăng cường tinh công

khai, mình bạch, ting cường phân cấp đơn giản hóa thủ tụ, tăng cường hậu kiểm:

tăng cường hội nhập với quốc tế và tăng cường năng lực cạnh tranh giữa các nhà thầu

trong nước.

Đến nay việc ban hảnh Luật số 43/2013/QH13 và Nghị định 63/2014/NĐ-CP đã hoàn.thiện công tác đầu thẳu, đặc biệt phân cắp mạnh hơn cho cấp co sở, cho cúc chủ đầu tư

dịch vụ, công trình Theo đó, vai trồ của chủ đầu tư

người trực tiếp sử dụng sản phar

đã được thay đổi cơ bản trong quá trình quản lý, điều hình và quyết định các nội dung

trong quá tình tiễn khai dự án (phế duyệt hồ sơ mỗi thần, phê duyệt kết quá lựa chọn

u).

tăng tinh chủ động linh hoạt cho chủ đầu tr, thu hep được cắp trình duyệt trong quá

nhà thầu, xứ lý tỉnh hudng trong đấu thầu) Việc diy mạnh phân cắp cho chủ đầu tư đã

trình lựa chọn nhà thầu nên thời gian lựa chọn nhà thầu cũng đã được rút ngắn đáng

kể, Người có thim quyén ~ người quyết định đấu tư cổ trách nhiệm xem xét quyết

định hình thức chỉ định thầu đối với các gói thiu cấp bách thuộc các dự án do mình

“quyết định đầu tr và tự chịu trách nhiệm vé quyết định của mình Đẳng thồi người có

thẩm quyển cũng có thém thẩm quyền trong việc hủy, đình chỉ đầu thiu, không côngnhận kết qua lựa chọn nhà thầu nếu chủ đầu tư vi phạm pháp luật vẻ đấu thầu

Hệ thống văn bản pháp luật vé đâu thầu cơ bản đã được hoàn thiện, thống nhất theo

hướng tăng cường phân cấp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành 21 Thông tư hướng,

dẫn về đầu thầu nhằm dim bảo sự thống nhất va thun tiện trong quả tỉnh thực hiện

cđự án, khắc phục những khó khăn trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản.

Các mẫu hỗ sơ hướng dẫn trong công tác dau thầu được ban hành ngày cảng đầy đủ,chỉ it và đồng bộ đã tạo nên sự chuyên môn hia trong công tác đấu thẫu, giúp chocác cơ quan chức năng quản lý về đầu thầu ở Bộ, ngành, địa phương, chủ đầu tư trong

«qui trình thục hiện được dễ đảng và nhanh chồng, tr đồ nắng cao chất lượng tả liệu

7

a tình đấu thấu được công bing, minh bach hơn Ngoài ra việc

dau thầu cũng như qh

ban hành các mẫu hồ sơ du thầu còn giúp hạn chế các sa sót và cách biểu khác nhau

giữa các cơ quan chuyên môn, chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn Vì vậy hệ thing văn bin pháp luật đấu thầu thực sự đã hướng theo hành lang pháp lý chung, các chủ đẫu tư

và nhà thầu đã dần từng bước chấp hành tốt những quy định trong Luật, không cònnhiều si sốt như thời gian trước

1.2.2, Tiết kiệm đáng kế nguồn vốn của nhà nước

Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 được Quốc

hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 Tiếp đó, Nghị định số 63/2014/Q1113cùng vớimột số luật có liên quan và các văn bản hướng dn thí ảnh đã tạo thành một hệ hồng

ôi thông qua ngày 26/11/2013 và có

pháp luật về dẫu thầu đồng bộ, khả thi tao thuận lợi cho việc thống nhất quả lý côngtúc đấu thầu trong phạm vi cả nước, Theo đó, không chỉ giúp chủ đầu tr bên mỗi thầu

lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện gói thầu mà edn

giúp tiết kiệm được đáng ké nguồn vốn của Nhà nước thông qua sk 1 cụ thể qua các năm như sau[7]

Năm “Tổng sổ gối hầu Tổng giá tị chênh lệch giữa giá

trúng thầu và giá gói thâu (đồng)

2012 30554 6.030.230.000.000,

2013 60639 13 82.940.000.000

2014 73215 17.818.730.000.000

2015 89.516 21.098.652.000,000 Tong cộng 242.472 64.873.732.000.000

Bảng 1.1 Thống kẻ Nguồn vốn tit kiệm khi 16 chức da thầuNhư vậy trong 4 năm thông qua đấu thầu, nguồn vốn của Nhà nước đã tiết kiệm đượctổng cộng 64,873 nghìn tỷ đồng và giá tị tiết kiệm đều tăng qua cắc năm, qua đô thấy

rằng đấu thầu ngày cảng đồng vai trò quan trong trong chỉ tiêu sử dụng nguồn vốn Nhà

nước (chỉ tigu công).

18

1s “Hoạt động thanh tra, kiểm tra về đấu thầu đã được chi trọng và triển khaiTrong bồi cảnh tăng cường phân cấp nhưng năng lực của chủ đầu tư ở một số Bộ,ngành, địa phương côn hạn ch, thanh tra, kiểm tra về ddu thầu đã gop phần nâng caochat lượng hoạt động dau thầu, tăng cường hiệu lực va tinh thực thi của pháp luật,chính sich về đầu thầu Trong thời gian qua, hiw hết các dia phương đã ting cường

hoạt động thanh tra, kiém tra về đầu thầu nhằm sóm phát hiện các thiểu sót, hướng dẫn

chủ đầu te và bên mời thầu giải quyết theo đồng quy định và đúng thẳm quyển Do đó,

hoạt động kiém tra cing đã giúp tăng cường nhân thức của các đối tượng được kiểm

tra trong việc thực thi pháp luật.

“heo báo cio của các Bộ ngành và địa phương, qua các đợt kiểm tra, các dom vi được

kiểm tra đã nhận thấy được các thiểu sót, các nội dung cần được hoàn thiện hơn về

trình tự, thủ tục khi tổ chức đầu thầu và lựa chọn nhà thẫu Ngoài ra, kiểm tra, thanh

tra về đẫu (hầu cũng đã g6p phin ngăn ngờa các hành vi sai phạm nói chung và các

«uy định của pháp lật về đầu thầu nồi riêng.

“Thông tư 012011/TT-BKHDT quy định chỉ tiết về kiểm ta công tic đấu thẫu ra đời

đã quy định khá cy thể và chỉ tiết quy trình kiếm tra trong công tác dau th

thi

dip ứng

tại các Bộ

được yêu cầu về việc thực hiện hoạt động kiểm tra về công tác

ngành, địa phương và các Tập đoàn, Tổng công ty Việc ban hành Thông tư quy định

hoá hoạt động hậu ki giúp các cơ quan quản lý nhà nước cũng như người có thắm quyền,

kiểm ta về công ác đầu thầu đã chỉ ú n rong công tác

đấu thầu, góp phẩ

chủ đầu tư của các dự án chủ động nắm bắt và kiểm soát được tình hình thực hiện côngtúc đấu thấu tại các dự ân Theo đó đã góp phần nâng cao chit lượng công tác đâu thằu

nói chung,

Riêng Bộ KẾ hoạch và Đầu tư từ năm 2011 đến nay đã thực hiện 68 cu

khắp địa ban các tinh và một số Bộ, ngành khác [7]

1.24, Công tác dio tạo và hướng dẫn nghiệp vụ đấu thâu

Tai Điều 19 của Luật Dau thầu và hướng dẫn tại Điều 108 Nghị định 63/2014/NĐ-CP.4a quy định về việc đảo tạo, bỗi đưỡng cho các cần bộ trực tiếp tham gia các hoạt độngđấu thấu (tổ chuyên gia, bên mời thầu, chủ đầu tư ) nhằm tăng cường tính chuyên

môn, chuyên nghiệp trong qua trình thực hiện Theo đó, việc tổ chức và triển khai các,

hoạt động đảo tạo, hướng dẫn nghiệp vụ về đầu thầu đã được thực hiện như sau]

a VỆ công tác đào tạo đâu thầu

"Để triển khai nội dung này, hi hết các Bộ ngành, địa phương đã tổ chức các hội nghỉ

tập huấn để quán trệt các quy định của pháp luật về đầu thằu Các Bộ và Tổng công ty

thường xuyên tổ chức các lớp tập hun về quản lý đầu tư xây dựng (rong đó đầu thầu

là một nội dung chính) cho các cần bộ, công chức, vin chức tham gia vào hoạt động

dấu thầu Các Sở KE hoạch và Dau tr đã chủ động trong việc chủ tr, phối hợp 18 chức

sắc hoạt động đảo tạo, tip huin sâu rộng cho các Sở ban ngành ở địa phương, đặc biệt

là chú trọng tới các cần bộ thuộc các ban quản lý dự án ở cấp huyện, cấp xã,

Ngoài ra, công tác phổ biển, quân triệt nội dung của Luật Đẫu thi, Luật sửa đổi, cde

Nghị định hướng dẫn của Chính phủ đã được thực hiện nghiêm túc thông qua nhiều

hình thức như: phối hợp với Bộ KẾ hoạch và Diu tư tổ chức các lớp tập huin về đầuthầu cho các đơn vi, chủ dầu tư, tổ chức tư vin, Đến nay, hầu hết các em bộ tham giatrong lĩnh vực đầu thầu đều được cấp chúng chỉ tham gia các khóa đảo tạo về đấuthầu Hiệu quả và tác động của các văn bản hướng din được ban hành đối với việccquản lý đầu thầu trên địa bản địa phương giúp các chủ đầu tư cập nhật kịp thời thông

tin để tham dự cổ hiệu quả kịp thời theo đăng quy định cia pháp luật, ning cao chit

lượng quản lý đấu thầu trên địa bàn

Đối với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, từ năm 2013 đến nay đã tô chức nhiều cuộc hội tháo,hội nghị phố biển, giới thiệu các quy định của pháp luật về đầu thấu: ngoài ra cũng đã

tổ chức các khoá đào tạo hoặc đảo tạo tại chỗ cho các đơn vị thí điểm đấu thầu quamạng và các đơn vị khác có nhu cầu Tổng cộng cho đến hết năm 2015 đã đảo tạođược 237 khoá cho gin 8.903 học viên trên toàn quốc trong đó tập trung chủ yếu cácđối trợng là bên mời thầu, chủ đầu tư, cơ quan tô chức thâm định - nhân tố được xem

là chủ chốt trong hoạt động đầu thầu 7]

Đối với các cơ sở đảo tạo tại các địa phương, theo thống ké của Bộ Kế hoạch và Diu

tư trên toàn quốc có 138 cơ sở đảo tạo, trong năm 2014 và năm 2015 đã tổ chúc được1.163 khoá học cho gần 45.268 học viên trên khắp cả nước [7]

"Đến nay phần lớn các cán bộ tham gia công tác đấu thầu đều có chứng chỉ tham gia

khóa học đấu thầu, nắm được về cơ bản nghiệp vụ và kỹ năng khi tham gia tổ chức.

20

dấu thầu nên việc tổ chức du thầu ở các Bộ, ngành và địa phương về cơ bản phủ hop

với quy định của pháp luật về đầu thầu.

Bộ KẾ hoạch và Diu tr đã tổng hop danh sich các cơ sở đào tạo có chức năng bồiđường nghiệp vụ về đấu thầu để đăng tải trên website muasamcong.mpi.gov.vn Đếnnay đã có 118 cơ sở đảo tạo đăng ký xin xác nhận là cơ sở đào tạo có chức năng bồi

giảng viên đâu thầu Bộ Kế hoạch và Đầu tr đã đăng tải danh sách 118 cơ sở đảo ạo và 49

cưỡng nghiệp vụ về đầu thầu và có 49 giảng viên đăng ký vào hệ thống đữ

lăng viên đếu thầu này lên trang web mussamcong.mpi.gov.vn [7]

Việc tăng cường công tác quan lý nhà nước về dio tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đầu thầu

đã giúp hoạt động đào tạo của các cơ sở trong năm qua từng bước đi vào nề nếp, đám

"bảo chất lượng hơn, đẳng thời tạo nén ting đẩy mạnh hoạt động này trong thời gian

tới

tự tiếp tục thực hiện công tác hướng dẫn, trao đôi, giải đáp thắc mắc liên quan tới công,

tác đầu thầu cho các cơ quan, doanh nghiệp, chủ đầu tư và nhà thầu trên cả nước thông

các hoại động như sau:

~ Trả lời bằng văn bản

Tir năm 2013 đến nay Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã hướng dẫn thực hiện pháp luật đấu

thầu cho các Bộ ngành, doanh nghiệp, dia phương (xử lý tinh huỗng) tổng cộng 1.723

van bản; trình Thủ tướng Chính phủ và gửi Văn phòng Chính phủ gần 700 văn bản.liên quan đến các nội dung cần thẳm định trong đấu thầu: xử lý về các nội dung khác

trong đấu thầu như góp ý cho các Bộ, ngành, địa phương khi xây dựng các văn bản.

«guy phạm pháp luật về đầu thầu tong cộng hơn 500 văn bản [7]

~ Trả lời qua điện thoại, thư điện từ và tao đổi trực tiếp

“Thực hiện chức năng được giao, Bộ Kế hoạch và Đầu tư trả lời qua điện thoại cũngnhư trao đổi trực tiếp thường xuyên, hàng ngày cho các tổ chức, cá nhân liên quan đến

nhằm kịp thời giải đáp các thắc mắc, tháo gỡ khó khăn đổi với tỉnh.công tác đầu

huồng cụ thể kh có yêu cầu

21

41.25 Công khai héa các thông tin về đấu thâu được tăng cường đáng kế

Việc công khai hóa thông tin u thầu được tăng cường thé hiện qua việc gia tăng.nhu cầu đăng tải hông tin Số lượng Báo Diu thầu do Bộ KẾ hoạch và Đầu tr phát

hành hang ngày đã tăng lên đáng kẻ vẻ số lượng và tin suất xuất bản đã đáp ứng được.

về tỉnh kịp thời, rộng rãi đến các đổi tượng có quan tam tới công tác đầu thầu Ngoài

trụ sở chính của Báo Bau thầu tại Hà Nội, với việc có thêm 6 đại lý của Báo Đầu thầu

tai TP, Hà Nội và TP.Hồ Chỉ Minh đã tạo điều kiện cho các nh thầu không chỉ cổ

được thông tin về đấu thầu trên cả nước mà còn dễ dang tiếp cận thông tin đầu thầu tập

trung của 2 thành phổ lớn nhất của cả nước (có số lượng gói thầu được thực hiện nhiềunhất so với các địa phương khác) Hiện nay số lượng Báo phát hành đạt khoảng 1.4

triệu tờ và số trang phát hành được tăng lên 80 trang, nhờ đó Báo Đầu thầu đã thực sự

trở thành công cụ quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đấu thiu đối với cả

Song song với Báo Đầu thiu, trang thông tn điện tử về đấu thầu ~ Hệ thống đầu thầu

cqua mạng - (ai dia chỉ http:/muasameong.mpi.gov.vn do Bộ Kế hoạch và Đầu w xây

cđựng và quan lý được cập nhật hing ngày, tận dụng các ưu thé của mạng internet rong

việc tao thuận tiện cho các chức, cá nhân đăng ti, truy cập và tìm kiểm thông tin

đấu thấu ở mọi lúc, mọi nơi Đồng thời đây là kênh thông tin hữu ich cho cơ quản quản lý nha nước về đầu thầu tiếp thu các góp ý đổi với các văn bản quy phạm pháp luật trước khi ban hành,

Ngoài ra, chuyên mục đường đây nóng ra đời từ tháng 6/2008 và chính thức trở thành.

một chuyên mục rit được đông đảo độc giả quan tâm từ thing 8/2008, Bộ phân tiếp

nhận thông tin phân ánh từ khắp cả nước về những việc làm trái quy định, không phù

hợp, kim khó nhà thầu Tir những bài viết trên chuyên mục đường dây nóng, cơ quan chức năng vào cuộc yêu cầu các đơn vị bị phản ánh cần nghiém túc thực hiện đúng Luật Dau thầu.

1.3 Những tồn tại cần khắc phục trong tố chức lựa chọn nhà thầu

Di thầu là một phương thức vừa cổ tinh khoa học vừa cổ tính pháp quy, khich quan

mang lại hiệu quả cao, tạo ra sự cạnh tranh lãnh mạnh và hợp pháp trên thị trường xây,

cưng, Đỗ là một điều kiện thiết yếu để đảm bảo sự thành công cho chủ đầu tư thông

kinh phí đầu

tư, sin phẩm xây dựng được đảm bảo về chất lượng và thời hạn xây dựng Đầu thẫu đã

‘qua tính tích cực, hiệu quả mang lại là hạ giá thành công trình, tiết

thúc đấy lực lượng sản xuất phi iển, diy mạnh phát tiễn khoa học kỹ thuật tong

xây dmg, đội mới công nghệ thi công từ đồ góp phần ích cự thúc đấy sự nghiệp

công nghiệp hoá hiện đại hoá nền kinh tế nhà nước

Luật đấu thầu 2013 ra đời đánh dấu một bước ti: mới trong công tác quản lý của nước ta, nó tạo ra một hành lang pháp lý cho việc lựa chọn được các nhà thầu để thực.

hiện cá tư, đồng thời góp phần ning cao vai tr của chủ đầu tư và tăngdin cường rách nhiệm của ahi thầu, Thục biện du thu sẽ to được sy công bằng và cạnh

tranh giữa các nhà thầu, hạn chế tiêu cực trong việc lựa chọn đơn vị thực hiện và qua

đồ giảm được chỉ phí đầu tư mang lại hiệu quả cho dự ấm

1.1 Tĩnh chuyên nôn, chuyên nghiệp về đấu thâu chưa đồng đề vã còn bạn

chế

Luật Đầu thầu đã thể hiện rất rõ tỉnh thin phân cấp, thực hiện phân cấp mạnh gắn liễn

với trách nhiệm và ting cường công tác hậu kiểm Phân cắp mạnh giúp cho các chủdẫu tư chủ động hơn trong việc thực hiện và quyết dịnh các nội dung của quả tỉnh đầu

thầu,

Sau khi Nghị định 63/2014/NĐ-CP ban hành và cổ hiệu lực, chủ đều tư dược giao

“quyết định toàn bộ các bước trong đầu thầu, trong khi đó đội ngũ chuyên gia về công

túc đầu thầu của các đơn vị tư vấn chưa có năng lực chuyên môn, trình độ đáp ứng yêucầu để giúp chủ đầu tư trong quả tình lựa chọn nha thầu Năng lực chủ đầu tư tại các

h hình

ấp huyện, cấp xã còn yếu, chưa đáp ứng kịp ví

don vị sự nghiệp công ích,

phân cắp mạnh của Luật sửa đổi din đến King ting rong việc tổ chức dẫu thầu.

(Qué tình đầu thầu từ khâu lập hỗ sơ mời thầu đến ky hợp đồng phần lớn đều do chủ

dầu tr tổ chúc thực hiện, dẫn đến dễ phát sinh tiều cực trong dia thầu ở một vải nơi do

vai tr của chủ đầu tư rất lớn Công tác theo dõi, phát hiện kip thời những sai sót hoặc

tiêu cực trong quá trình đầu thầu của cấp có thẩm quyền cũng khó khăn do chế độ báo

cáo về quá trình lựa chon nha thầu hiện nay chưa được quy định cụ thể,

23

Việc phân cắp mạnh cho chủ đầu tr tạo điều kiện thuận lợi diy nhanh tiến độ xây

đựng eo bản, tuy nhiên có một số chủ đầu tư năng lực còn hạn chế không theo kip

nhiệm vụ được giao, côn ling ting trong khâu lập kế hoạch đầu thi, thẳm định hỗ somời thầu và kết quả đầu thầu Bên cạnh đó, nhiễu chủ đầu tư còn chưa chủ động, còntrông chờ ¥ nại ở đơn vị tư vấn mà không xem xét, kiểm tra kỳ các hồ sơ, thủ

ue trước khi ph đuyệt

Ngoài ra, toàn bộ quá trình dau thầu chủ yếu do chủ đầu tư quyết định, gần như khép.kin và không cổ cơ quan giảm sit thấm tr, thẳm định Các cơ quan quản lý đầu thẫu

hiện nay (người có thẩm quyền, Sở Kế hoạch đầu tu ) nếu có phát hiện ra thì phải sau

dau thầu, sau thanh kiểm tra, thâm chí sau khi thực hiện xong gói thầu, trừ trường hợp

có kiến nghị

Bên cạnh đó năng lực chuyên môn của nhiều chủ đầu tư, bên mời thầu đặc biệt là ởsắp huyện, xã, kha vục ving sâu, vũng xa, cc bệnh viện, trường học côn hạn chế do

các chủ đầu tư, bên mời thầu chưa có kinh nghiệm, tính chuyên môn chưa cao dẫn đến

chit lượng của hoạt động đẫu thiu chưa được đảm bảo Ở rit nhiễu địa phương một sốchủ dầu tư là Giám đốc bệnh viện, Hiệu trường trường hoc rt ngại xem xét, phêcđuyệt kết qua đấu thầu vì thiểu chuyên môn về lĩnh vực quan lý nhà nước về đâu thầu

chit lượng của các tổ chức tư vin đâu thiu, Do đó, các chủ

nhưng lại cũng e ngại

dầu tw nêu trên vẫn trong mong vào sự hi trợ của các eo quan Nhà nước có chức năng

cquân lý nhà nước về đầu thầu.

CChit lượng của một số đơn vị tư vấn ở địa phương còn họ chế, đặc bit là tư vẫn đầu

thầu Nhiều hỗ sơ do các đơn vị te vấn lập để chủ đầu tự phê duyệt không đạt yêu cầu,

6 nhiều sử sốt dẫn đến hỗ sơ không đạt chất lượng và yê cầu theo guy định, kéo đãthời gian thẩm định, ảnh hưởng đến tién độ thực hiện dự án

“Tình trạng dan xếp, thông đồng giữa các nhà thầu để một nhà thầu trúng thầu trong

cùng một gói thầu còn xảy ra ở một số nơi Qua đó cho thấy chủ đầu tư, bên mời thầu.

và đơn vị tư vẫn đầu thầu cần phải thực hiện tt hơn nữa việc đánh giá tư cich hợp lệ

và năng lực của nhà thầu khi tham gia dự thầu nhằm phát hiện và ngăn chặn kip thời

”

sắc hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đẫu thầu để tránh xảy ra tỉnh rạng đấu

thầu hình thức, thiếu tinh cạnh tranh làm giảm hiệu quả kinh tế.

1.12 Chất lượng của một số công việc chuẩn bj cho đấu thâu vẫn còn bắt cậpXuất phát từ năng lực của chủ đầu tr chưa đáp ứng được yêu cầu phân cấp cũng nhưđội ngũ hư vẫn đấu thầu, chuyên gia đầu thầu côn hạn chế v8 số lượng và chit lượng

nên công tác lập, trình và phê duyệt kế hoạch đầu thẫu - công cụ định hướng, kim chỉ

nam cho toàn bộ quá tình đấu thiu chưa được thực hi theo quy định Qua kiểm tra

sông tác đầu thằu, nhiều địa phương không phê duyệt ké hoạch đầu thầu tổng thé màchi phê duyệt cho từng gói thầu hoặc nếu có thì chưa đầy đủ như không bao gồm cácgối thầu tư vấn, gói thẫu xây lắp áp dụng hình thức chỉ định thầu, kế hoạch đầu thầu

không chia thành 4 phần công việc rõ rằng nên khi kiểm tra có nhiều dự án vượt tổng

mức đầu tư đã duyệt nhưng không được phê duyệt điều chính, từ đó dẫn đến sự châm

trễ hoàn thành công trình do không bổ trí đủ vốn và gây nợ đọng trong xây dựng cơ

Ê hoạchbản, Ngoài ra, phần thuyết minh về các nội dung của từng gồi thầu hoặc cả

đấu thầu côn sơ dom giản thời gian tổ chức đấu thầu trong kế hoạch dẫu thầu cônchưa phù hợp với khả năng bảo đảm vốn thanh toán, hồ so trình duyệt kèm theo conthiểu, Việc phân chia gói thầu chưa căn cử vào tinh đồng bộ vỀ mit kỹ thuật và quy

mô triển khai Giá gói thầu hầu hết còn tạm tính, công tác thim định giá gói thầu còn

bắt cập, thiếu cơ sở pháp lý, Quyết định phê duyệt kế hoạch đầu thầu côn phê duyệt cảphần công việc đã thực hiện, công việc không tổ chức đấu thầu, thôi gian thục hiện

"hợp đồng bao gồm cả thời gian bảo hành công trình.

Chit lượng của hỗ sơ mời thầu vẫn còn nhiễu bắt cập Trong một số trường hợp chỉ vimột vài chỉ tiết trong hỗ sơ mời thầu do tư vấn lập không chuẩn xác ma có thé dẫn đến.phúc tạp trong đánh giá hỒ sơ dự thu, phải xử lý tinh huồng gây chim rể, Trong một

số trường hợp khác còn phải hủy đầu thiu làm ảnh hưởng đến tiến độ dự én và lãng

phí tiễn của nha nước Vẫn còn không ít các đơn vị tổ chức thực hiện vu không.

đúng quy trình; HSMT, HSVC của một số gói thầu không đúng theo Quyết định đầu

tur, thiết kế kỹ thuật được duyệt cũng như không có tiêu chuẩn đánh giá năng lực, kinhnghiệm của nha thầu dẫn đến sai lệch kết quả đầu thầu hoặc quả trinh thực hiện gối

thầu kéo dai, Tiêu chuẩn đánh giá của một số gói thầu còn mang tính chủ quan, chưa

25

rõ ring và chưa phủ hợp với tinh chit kỹ thuật của trang thiết bị, phương pháp xác

định "giá đánh gi

Vị

trong đánh giá về mặt tải chính edn sơ sai, thiểu tính khoa học,

c lip HSMT và hợp đồng còn sơ sài, nhất là các điều kiện cụ thể của hop đồng,

điều chỉnh hợp đồng nên qua trình thực hiện không có chế tai để quan lý hợp đồng dẫn

đến chậm tiến độ thực hiện của gói thầu

Vấn dé quản lý sau đầu thầu chưa được thực biện thường xuyên và chun

dupe quan tâm đúng mic

Sản phẩm của quá trình đâu thầu cuối cùng là hop đồng ký kết giữa chủ đầu tư và nhàthầu trúng thầu Hiệu quả đạt được từ công tác đấu thầu phụ thuộc rit nhiều vào việcthực hiện nghĩa vụ và ràng buộc giữa chủ đầu tư và nhà thầu như đã nêu trong hợp.đồng, Tuy nhiên, theo báo cáo của các địa phương thì trong một số trường hợp việc

quan ý thực biện hợp đồng còn chưa được quan tim đúng mức, đặc biệt là rong bối

sảnh giá cả leo thang Bên cạnh đồ, công tác quản lý nhà thầu trong quá trình thi côngchưa chặt chẽ, một số nhà thầu sau khi tring thầu không bổ trí đủ nhân lực, thiết bị tảichính đảm bảo tién độ thi công như HSDT và hợp đồng đã ky kết nhưng chủ

chưa có biện pháp tích cực xử lý chế tải đối với nhà

Nhìn chung công tác đầu thầu chịu nhiều ảnh hưởng của tình trạng lạm phát kinh tếtrong nước cũng như th giới, Do đổ các nhà thiu cổ tâm lý e ngi tham gia đầu thầu,

trong một số trường hợp ở các gới thầu xây lip, nhà thẫu có tm lý thực hiện hợp đồng

sắm chùng để được điều chỉnh giá rỉ hợp đồng khi có các thay đổi về chính sich của

nhà nước về in lương, giá ca miy, Trong một số trường hợp khác, nhà thầu khi

thực hiện hợp đồng đã không đảm bảo được năng lực tài chính dẫn đến chậm trễ trong

triển khai dự án.

Ngoài ra, một số chủ đầu tr chưa quan tâm thực hiện công tác giám sit thi công đôn

đốc các nhà thầu xây lắp đảm bảo tên độ đúng quy định và vi c bảo đảm thực hiện

hợp dồng theo quy định còn t được các chủ dầu tư thực hiện theo quy định của phápluật, một số nơi khi nha thầu thực hiện nghĩa vụ bao dim thực hiện hợp đồng không.dling với thời hạn của hợp đồng nhưng vẫn được chủ đầu tư bỏ qua

Bên cạnh đó, nhiều công trình đã lựa chọn được nhà thầu nhưng chưa hoàn thành bồithường giải phông mặt bằng, sau khi ký hợp đồng vẫn chưa có mặt bằng thi sông hoặc

26

‘qua trình thi công phải tạm đừng vì một số vị trí không giải phóng được mat bing theo tiến độ, gây khó khăn rất lớn cho nhà thấu, tién độ thi công phải kéo dai, rit nhiễu thủ tục kéo theo do phải bổ sung điều chinh dự án.

4 Xu hướng áp dụng hình thức chi định thâu ngày càng tăng không thực iện đúng tinh thân đã phân cấp

Bộ KẾ hoạch và Bi tư thấy ring có một số bắt cập liên quan đến việc thực hiện chỉđịnh thầu như sau:

= Việc quyết định áp dụng hình thức chỉ định thiu của nhiều g6i thầ lã rách nhiệmcủa người có thim quyền (Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBNDtinh ) Tuy nhiên, trong một số trường hợp người có thẩm quyền vẫn trình văn bản

«én Thủ trớng Chính phủ dé nghị chấp thuận áp dung chỉ định thi Việc này dẫn đến

kéo đài thời gian trong đẫu thầu, tăng thủ tục hành chính trong đầu thầu do không

nghiên cứu kỹ quy định của pháp luật hoặc né tránh trách nhiệm, gây lãng phi thỏi gian của cơ quan Chính phủ

~ Nhiều g6i thầu không thuộc trường hợp được áp dung chi định thầu quy định tại Luật

Đầu thầu, Luật Xây dụng, Nghị định 63/ND-CP, cin được tổ chức đầu thầu rộng rãi

hoặc áp dụng các hình thức lựa chọn khác phủ hợp theo quy định, nhưng một số Bộ

ngành, địa phương vẫn trinh văn bin đến Thủ tướng Chính phủ đề nghị chấp thuận áp

<dung chỉ định hầu theo quy định tại Điều 54 Nghị định 63/NĐ-CP, từ đó dẫn đến kéo

«dai thời gian triển khai dự án và không phù hợp với mục tiêu của công tác đầu thầu.Theo kết quả thống kế của Sở KẾ hoạch và Diu tr tinh Quảng Bình cho thấy trong

vòng 5 năm (2010-2015) số gói thầu xây lắp sử dụng vốn ngân sách trên địa bản tỉnh.

cđược chỉ định thầu luôn chiếm wa thể với 1235/1567 gồi thầu chiếm 78%, số gối thầu

đấu thầu rộng rãi là 300 gói thầu chiếm khoảng 19%, còn lại là đấu thầu hạn chế 32

sồi thầu chiếm khoảng 3%(6]

7

Hình thức lựa chọn nhà thầu

‘chi inh tnd Đấu thou rộng rãt

Đấu thầu hạn chế

Hình L1 Thị ke tI hình thúc LCNT XDCT bằng vốn ngân sich tinh Q.BìnhNgoài ra còn một số sai sót, gian lận mà Tổng kiểm toán nhà nước đã ban hành kẻm.theo Quyết định số 05/2012/QB-KTNN ngiy 04 thing 4 năm 2012 thường gặp như

san|9]

~ Hỗ sơ mời thâu lập có sai s6t dẫn tới việc lựa chọn nhà thầu không đảm bảo yêu cầu

~ Mô tả gói thầu không day đủ, rõ ràng dẫn đến cách hiểu không như nhau dé dẫn đếnxấy mm tranh chấp khi thực hiện hợp đồng:

xr làm ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng công tr

~ Chủ đầu tư và nha thầu thông đồng với nhau nên đã thông tin cho nhà thầu về mộtphần khi lượng công việc nào dé trong gối thầu sš được giao ba xung Nhà thiu biếtthông tn sẽ bỏ với đơn giá cao đột biến cho những công vi đó, giảm đơn giá các

công việc còn lại để thắng thầu, khi được thanh toán sẽ được hưởng lợi rất lớn ở phần

giao bổ xung, din

tới chỉ phí công trình tăng;

- Thông thầu: một nhà thầu mua tắt cả hỗ sơ moi thầu; các nha thin thoả hiệp với nhau

«48 một nha thầu nào đó thẳng thầu rồi phân chia lợi ích giữa các nhà thầu với nhau

(thường là trong đầu thầu hạn chế) :

- Thâm định thiểu chính xác, phê duyệt giá gối thdu quá cao;

~ Xét thầu thiểu công bằng, không theo những tiêu thức đã được cắp có thẩm quyền

phê duyệt:

28

cho các nhà thầu

- Tiêu chỉ đánh giá hồ sơ dự thiu không hop lý, gua đổ tạo điều

có iting lực, kính nghiệm vẫn có thể tham gia đầu thầu va trúng thầu hoặc có thể đưa

ra những tiêu chí đánh giá bắt lợi cho các nhà thầu có năng lực.

Kết luận chương 1

“Trong chương 1, tác giả đã nêu lên được bức tranh tổng thể thầu và quản lý đầu

thầu trong những năm qua, làm nỗi bật vai trỏ của đấu thầu trong xây dựng công trình.

ác giả đã chỉ ra được những kết quả đạt được và những tồn tại cản khắc phục trong

công tác lựa chọn nhà thầu.

29

'CHƯƠNG II CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC TRONG QUAN LY

HOAT DONG DAU THAU CUA CHỦ DAU TU

2 Cu sở pháp lý

2.14 Hệ thống các vin bản pháp lý

2.1.1.1 Các Luật liên quan đến đầu te XDCT

- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 1816/2014 của Quốc hội khỏa XIII quy định

vé quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của eo quan, ổ chức, cá nhân và QUNN trong hoạt

động ĐTXD;

- Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội khóa XIII quy

định việc quản lý và sử dụng vốn đầu tr công; QLNN về đầu tư công

+ Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 của Quốc hội khóa XI quy định vé hoạt động ĐTKD.

tại Việt Nam và hoạt động đầu tư kinh doanh từ Việt Nam ra nước ngoài:

Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 của Quốc hội khóa XIII quy định QLNN về đầu

thầu: rách nhiệm của các bên có iền quan và các hoạt động đầu thầu

2.11.2 Các Nghị định hưởng dẫn củu Chính phủ có iên quan

- Nghị định số 59/2015/ND-CP ngày 18/6/2015 của Chính ph về việc QLDA đầu tr

~ Nghị định số 01/2013/NĐ-CP ngày 03/01/2013 của Chính Phủ quy định chỉ tiết về

‘Quin lý liệu lưu trữ hồ sơ và các Nghỉ định khác có liên quan,

2.1.1.3 Các Thông ne hướng dẫn của các Bộ, ngành có liên quan

30

- Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng Quy định về phân

cắp CTXD và hướng dẫn áp dung trong quan lý hoạt động ĐTXD;

= Thông tư số 04/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây đựng Quy định về Giảithưởng về chit lượng CTXD:

~ Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ xây dựng Hướng dẫn xúc định

đơn giá nhân công trong quản lý chi phí ĐTXD;

~ Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác

- Thông tr số 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ xây dựng hướng dẫn vé năng

lực của tổ chức, cá nhân tham gia HĐXD;

~ Thông tu số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ xây dựng hướng dẫn về năng

lực của tổ chức, cá nhân tham gia HĐXD,

~ Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ xây dựng quy định và hướngchỉ tết về thắm định, phê duyệt dự án ĐTXD và thiết kế, dự toán XDCT:

~ Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tải chính Quy định về quản

lý thánh toán vn đầu te sử dụng nguồn vin NSNN;

= Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tải chính Quy định về quyết

toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước

“Thông tw 10/2015/TT-BKHĐT quy định chỉ tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu.

“Thông tư 11/2015/TT-BKHDT quy định chi tết về lập hd sơ yêu cầu đổi với chỉ địnhthầu và chio hing cạnh tranh

31