BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO _ BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
'RƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LOL
— ` “ sa.
CAO XUAN TOAN
TREN DIA BAN HUYỆN YỊ
LUAN VAN THAC Si
NGHE AN, NAM 2019
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI
-—z>—— ol ene
CAO XUAN TOAN
` NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO.
CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI
TREN DJA BAN HUYỆN YEN THÀNH
“Chuyên ngành: Quản lý xây dựngMã số: 8580302.
NGƯỜI HƯỚNG DAN: PGS.TS DƯƠNG DU
HÀ NỘI, NĂM 2019
Trang 3‘CAO XUAN TOÁN LUẬN VĂN THẠC SĨ NGHỆ AN, NAM 2019.
Trang 4LỜI CAM ĐOAN
Học viên xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Các kết‘qua nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳmột nguồn nào và dưới bắt kỳ hình thức nào.
Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện tích dẫn và ghi nguồn
tải iệu tham khảo đúng quy định
“Tác giả luận văn
Cao Xuân Toan
Trang 5LỜI CÁM ƠN
Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, cá nhân em đã nhận được sự hướng
dẫn tận tinh của PGS.TS Dương Đức Tiến và những ý kiến về chuyên môn quỷ báu
của các thấy cô giáo trong khoa Công trình, bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng,các cần bộ trong c ma tắc giả đã đưa vào luận văn Dén nay, tác giả đã hoàn thành luậnvăn thạc sĩ với để tai luận văn: “Nghién cứu Giải pháp nâng cao công tác thẳm địnhcác công trình thủy lợi trên dja bàn huyện Yên Thành”, chuyên ngành Quản lý xâydựng.
Em xin chân thành cảm on các thiy cô trong Trường Thủy lợi đã tn inh giảng dạytrong suốt quả tình học ại rường và sin cảm ơn anh em bạn bê đồng nghiệp trong co
quan đã cung cấp số liệu, giúp đỡ tác giả có đủ tài liệu để thực hiện luận văn.
Xi thi gian có han và chưa nghiên cứu chuyên sâu, chắc chin rằng bai uận văn vẫncòn nhiều thiểu sót, cần chỉnh sửa và bổ sung Rắt mong nhận được sự thông cảm vàốp ÿ của Quy thiy, Cô giáo và các anh chị học viên để bả luận văn hoàn thiện hơn,Xin trân trong cảm ơn !
Nghệ An, thắng nam 2019
“Tác giả luận văn
Cao Xuân Toãn
Trang 6MỤC LỤC
LỠI CAM DOAN.
LỜI CÁM ON.
DANH MỤC CÁC HÌNH ANH.DANH MỤC BANG BIEU.
DANH MỤC CAC TỪ VIET TATMO ĐÀU.
1 Tỉnh cắp thiết của đề tài
2 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu của.3 Cách tip cặn và phương pháp nghiên cứu4 Đổi tượng và phạm vi nghiên cứu
5.¥ ng
.6 Kết qua dự kiến đạt được,
Khoa học và ý nghĩa thự tiễn của đề ải
HUONG | TONG QUAN VỀ CÔNG TÁC THAM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
12 Thim định dự án đầu tư
c quan điểm đánh giá dự án đầu tư.
1.2.1 Sự cần thiết của thắm định dự án1.2.2 Vai trò của thắm định dự án đầu tr1.2.3 Yêu cầu của thim định dự án
1.2.4 Ý nghĩa của việc thảm định dự án.
1.3 Yêu cầu và nguyên tic cơ bin của quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.3.1 Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng.
13.2 Nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tư xây dựng1.3.3 Nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đầu tr xây dựng
1.4 Phan loại dự án đầu tư xây dựng công trình.
Trang 71.5 Trình tự thực hiện dự án đầu tr xây dựng auKết luận chương 1 2CHUONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA THẤM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
232.1 Co sở pháp lý để tiền hành thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 23.2 Thắm định dự án đầu tư xây dựng công trình Br
2.2.1 Khái niệm 24
2.2.2 Mục dich của thẩm định dự án 25
2.2.3 Yeu cầu thẩm định đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước 26
2.3 Thắm quyền thẩm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở 2724 Quy trình của côn;
2.4.1 Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 30.2.4.2 Đối với dự án sử dụng vẫn nhà nước ngoài ngân sich, dự án sử dụng vốn khắc cỏ
tác thẩm định dự án đầu từ xây dựng 30
yêu cầu thắm định thiết kế cơ sở 312.4.3 Thai gian thẳm định dự án 31
25 Nội dung của công tác thim định dự án đầu tư xây đựng 32
2.5.1 Nội dung thẩm định thiết kế cơ sở gồm 333.5.2 Các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng được thẳmđịnh gồm 332.5.3 Đối với dự ân chỉ cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng 342.5.4 Thẩm định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở và dự toán xây dựng 342.6 Phương pháp thẳm định, phê duyệt tổng mức đầu tr xây dựng 3s
2.7 Nội dang thẳm định, phê duyệt tổng mức đầu tư xây dựng 9
dựng 92.7.2 Đối với dự án chỉ yêu cầu lập Bảo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tr xây dựng 392.8 Thẩm quyền phê duyệt dự án, quyết định đầu tư xây dựng 402.8.1 Thâm quyền phê duyét dự án, quyết định đầu tr xây dựng 402/82 Nội dung chủ yếu của quyết định đầu tư xây dựng gồm, 42.8.3 Hồ sơ trình thim định dự án đầu tư xây dựng 429 Điều chính dự ân đầu tr xây dựng 42.9.1 Điều chỉnh dự ân đầu te xây dựng sử dụng vốn nhà nước, 44
Trang 829.2 Diều du ân sử dụng vẫn khác
2.9.3 Các yêu cầu đối với điều chinh dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà.nước ngoài ngân sich 43.10 Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng 452.10.1 Tổng mức đầu tự xây dựng 4s2.10.2 Dự toán xây dựng 462.10.3 Dự toán gói thầu xây dựng 482.10.4 Thim định tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng 52
2.10.5 Thm quyền thẩm định tổng mức đầu tự, dự toán xây dựng.
2.10.6 Điễu chỉnh tổng mức đầu tr, dự oán xây dựng
2.10.7 Phê duyệt tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng, 552.11 Những nhân tổ anh hưởng đến công tác thảm định dự án đầu tư xây dựng 562.11.1 Những nhân tổ khách quan %6
2.11.2 Những nhân tố chủ quan ST
Kt luận chương 2: 0
'CHƯƠNG 3 THỰC TRANG VA BE XUẤT MỘT SO GIẢI PHÁP NÂNG CAO
CHAT LƯỢNG CÔNG TÁC THÂM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG“TẠI PHÒNG NÔNG NGHIỆP & PTNT HUYỆN YEN THÀNH, TINH NGHỆ AN 61
3.1 Tình hình công tác đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Yên Thành 61
3.11 Khái quát về tn hình kinh t xã hội huyện Yên Thanh 613.1.2 Thực trạng về công tác thủy lợi trên địa bàn huyện Yên Thanh 63.13 Sơ lược về phòng Nông nghiệp & PTNT thực hiện công tie thẳm định 68Bảng 3.1 Tổng hợp độ tuổi công chức tai phòng Nông nghiệp & PTNT m3⁄2 Thực trạng công tc thẳm định các dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngânsich trên địa bin huyện Yên Thành 13.3 Đánh giá về công tác thẩm định tại phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Yên.‘Thanh
3.3.1 Những kết quả đạt được 16
3.32 Những tổn ta, hạn chế Tr
3133 Nguyên nhân s0
Trang 93⁄4 Mật số giải pháp nâng cao chất lượng công tắ thẳm định
3.41 Giải pháp về các hủ tue hành chính.
3.4.2 Giải pháp về cơ sở vật chit phục vụ cho công tác thim định34.3 Giải pháp về nâng cao trình độ cho cán bộ thẳm định
3.44 Giải pháp v8 biên chế
3.45 Giải pháp v8 lựa chọn tư vẫn phục vụ công tác thẳm định
3.4.6 Giải pháp về thắm định kinh tế - xã hội
3.4.7 ĐỀ xuất thêm một khâu giảm sắt vio quy tỉnh tổ chức quản LýKết luận chương 3
KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ
DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO.
PHỤ LỤC.
8688
Trang 10DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH
Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức thim định dự án ti phỏng Nông nghiệp & PTNT, 7
Hình 3.2 Đề xuất quy trình thắm định dự án tại phòng Nông nghiệp & PTNT, 84
Hình 3.3 Quy trình thẩm định dự án tại phòng Nông nghiệp & PTNT 107
Trang 11DANH MỤC BANG BIEU
Bang 3.1 Tổng hợp độ tuổi công chức tai phong Nông nghiệp & PTNT nBảng 3.2 Tổng hợp số lượng các dự án thắm định tại phòng Nông nghiệp & PTNT 77
Trang 12DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT
PTNT: — Phártiễnnôngthôn
UBND: — ỦybannhandânXDCB: — Xây dựng ca bin
Trang 13MỞ DAU1 Tính cấp thiết của đề tài
‘Thim định dự án đầu t là việc tổ chức xem xét một cách khách quan, có khoa học vàtoàn điện các nội dung cơ bản ảnh hưởng trực tiếp tới tinh khả thi của một dự án, từ đóra quyết định đầu tr và cho phép đầu tư Day là một quá trình kiểm tra, đánh giá cácnội dung của dự án một cách độc lập tách biệt với quá trình soạn thảo dự án Thẩmđịnh dự án tạo ra cơ sở vững chắc cho hoạt động đầu tư có hiệu quả Các kết luận rúta từ qui trình thắm định là cơ sở để các cơ quan có thẩm quyền của nhà nước ra quyếtđịnh đầu tr và cho phép đầu tư,
“Thắm định dự án đầu tư là cin thiết bắt nguồn từ vai trồ quản lý vĩ mô của nhà nướcđối với các hoạt động đầu tư Nhà nước với chức năng công quyển của mình sẽ canthiệp vào quá tình lựa chọn các dự an đầu tư.
‘Tat cả các dự án đầu tw thuộc mọi nguồn vốn, mọi thành phần kinh tế đều phải dong
sóp vào lợi ích chung của đất nước Bởi vậy trước khi ra quyết định đầu tư hay cho
phép đầu tư, các cơ quan có thẩm quyền của nhi nước cần biết xem dự án đó có gop
phần đạt được mục tiêu của quốc gia hay không, nếu có thì bằng cách nào và đến mie
độ nào, Việc xem xét này gọi là thâm định dự án.
Một dự án đầu tư đồ được tiến hành soạn thảo kỹ lưỡng đến đâu cũng vẫn mang tỉnh
chủ quan của người soạn thảo Vì vậy để đảm bảo tính khách quan của dự án, cần thịphải thẩm định Các nhà thẩm định thường có cách nhìn rộng trong việc đánh giá dựán Họ xuất phát từ lợi ích chung của toàn xã hội, toàn cộng đồng để xem xét các lợiích kinh- xã hội mà dự án đem lại Mặt khác, khi soạn thảo dự án có thể có những,
sai sót, các ý kiến có thé mau thuẫn, không logic, thậm chi có thể có những sơ hở gây
ra trình chấp giữa các đối tắc tham gia đầu tư Thắm định dự án la cin thiết Nó là một"bộ phận của công tác quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tu có hiệu quả.
Để thực hiện được tốt công tác chuẳn bị đầu tư thi công tác lập, thẳm định, phê duyệt4y dn đầu tự là quan trọng, vì nó là căn cứ để ra các quyết định dầu tư hoặc cấp gify
Trang 14phép đầu tr và quyết định tối hiện quả của mỗi dự án Hiện nay, rong quả tình phất
tiễn về xây dựng không thể phủ nhận vai trồ quan trọng của hoạt động thẳm định Từ
khí nhìn nhận một cách đúng đắn nhất về vai trò của hoạt động thẳm định thi vige đầutu vào các dự án đều hoạt động có hiệu quả hơn Chính vi vậy, thẩm định dự án trởthảnh khâu không thể thiểu trong mỗi hoạt động đầu tư.
‘Yen Thành có điện tích ft tự nhiên 54.571 ha được phân thành 3 ving: Vùng khu vựcmiễn núi, ving mung và vùng sâu Trong những năm qua được sự quan tâm củaUBND tỉnh đãtư xây dung, sửa chữa nâng cấp các công trinh thuỷ lợi hiện nay hệ
thống đảm bảo tưới Ổn định cho 8.500 ha thuộc Hệ thống Bắc (tưới thẳng 8.150 ha,
tram bơm 350 ha) và cắp nước cho nuôi trồng thuỷ sản và phục vụ din sinh, Tướitương đổi ổn định vụ Xuân 11.000 ha còn lại 4.300 ba không ổn định, vụ Hè Thúthường bị hạn 6.000 ha thuộc vùng hd đập và vùng cuối kênh Vùng sâu
Lãng, Hậu, Mã, Phi, Hop, Long, Bao, Vĩnh, Vigo, Nhân, Khánh Thành thường bị ngập
nếu mực nuớc triểu dang lên Im thì diện tích của huyện Yên Thành trên bị ngập
cần thiết và quan trọng hơn.
Ban thân học viên hiện đang tham gia công tác thẩm định các công trình thủy lợi đầu
tư xây dựng trên địa bản do UBND huyện và UBND xã lim chủ đầu tư Qua quá trình
kiểm tr hiện trang các công tình thấy lợi cơ bản có thể thấy được sự hợp lý, đăng dinKhi được huyện quan tâm, chỉ đạo diu tr xây dụng các công tình xây dụng cơ bản nổichung và công trình thủy lợi nó tiêng Sau khi đưa vào khai thắc, sử dụng đã có nhữngđồng góp to lớn về nâng cao chất lượng hiệu quả đời sống của người dân nói riêng và
sur phát triển về kinh ế xã hội của địa phương nói chung Bén cạnh đó, cũng qua quả
trình kiểm tra hd sơ thủ tục pháp lý các công tinh thủy lợi, có cái nhìn tổng quan vềcông trình thủy lợi, học viên đã nhận thấy một số tồn tại, bất cập trong khâu lập vàthấm định các dự án tư trên địa bản huyện Yên Thành Vậy vẫn đề đặt ra là lâmthé nào để phát huy hiệu quả nhất những thuận lợi có được trên dia bản và phươnghướng giải quyết các tổn ti, vướng mắc dim bảo các dự án đầu tư xây dựng sẽ đượchiệu quả và bền vững lâu đài Trên cơ sở những luận điểm trên, học viên đã lựa chọn
Trang 15và thực hiện đ tải “Nghiên cứu, đề xuất mật số giải pháp ning cao công tác thẳmđịnh các công trình thủy lợi trên dia bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An” làmluận văn tt nghiệp chương trình Thạc si Quản lý xây đựng của mình, với mong muỗnđồng góp một phần nhỏ vào việc giải quyết những vin đề nêu trên nhằm hoàn thiện,
nang cao hiệu quả trong công tác thắm định các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện.
Yên Thành, tỉnh Nghệ An.
2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của để tài2.1 Mục dich
Để xuất, kiến nghị một số giải giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả, chất
lượng công tác thẩm định các công trình thủy loi trên địa bin huyện Yên Thành, tinhNghệ An.
2.2 Nhiệm vụ
~ Nghiên cứu vẫn để cơ bản về công tác thẩm định;
- Phân tích và đánh giá thực trạng công tác thẩm định tại huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ
huyện chưa có đề tải nào nghiên cứu Vi vậy, đây sẽ là đề tải đầu tiên nghiên cứu một
cách hệ thống và tương đổi diy đã về thực trạng, ác giải pháp chủ yêu nhằm hoànthiện công tác thẩm định các công tình thủy li trên địa bàn huyện trong thổi gia tớiDo công tác thẳm định các công tình thủy lợi được giao về cơ quan chuyên môn tạiPhong Nông nghiệp & PTNT huyện theo sự phân công chức năng nhiệm vụ của từng
Trang 16phông ban của Chủ tịch UBND huyện nên học viên chọn thời gian để nghiên cứu,đánh giá rong giai đoạn từ năm 2015-2018.
3.2 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp điều tra, khảo sát và thu thập tai liệu.- Phương pháp tổng hợp vả phân tích, để xuất giái pháp.4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
4.1 ĐẤT tượng nghiên cứu
ĐỀ tai nghiên cứu v8 nâng cao chất lượng công tác thẳm định các công tinh thủy lợi
trên địa bàn huyện Yên Thành,42, Phạm vi nghiên cứu
Tại địa bin huyện Yên Thành và giới hạn đưới góc độ chủ yéu về nâng cao chất lượngcông tác thẩm định trong giai đoạn từ năm 2015 - 2018 Số liệu thu thập lấy tử các báo.cáo của Phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Yên Thành và các cơ quan đơn vị có liên
quan trong thời gian 4 năm để đảm bảo tính chính xác, day đủ cho việc phân tích đánh.
5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của để tài
3) Ý nghĩa khoa học: DỀ tải đưa ra các giải pháp trên cơ sở vận dung các lý luận về
công tác thảm định và đánh giá một cách khách quan thực trạng, nâng cao hiệu quả.
trong công tác thẳm định trên địa ban,
Ð) Ý nghĩa thực tiễn: Nâng cao hiệu quả công tác thẳm định của huyện Yên Thànhđược thực hiện tốt sẽ đảm bào nguồn vốn được sử đụng hiệu quả, chống thất thoát,
lãng phí, công trình thủy lợi có chất lượng, đảm bảo về kỳ thuật thẳm mỹ.
6 Kết quả dự kiến đạt được
= VỀ cơ sởlý luận: Hệ thông hoá và làm sáng tỏ những vẫn để lý uộn sông tác thẳmđịnh Nêu ra những đặc điểm trong công tác thẩm định trên địa bàn huyện Yên Thành,
tác động đến công tác thẳmtỉnh Nghệ An, những nhân tổ ảnh hưởng, các điều
định Từ đồ làm rõ sự cần thiết phải hoàn thiện công tác thẩm định nhằm mục tiêu
Trang 17kiểm soát các công trình thủy lợi tuân thủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn và quy định củaPháp luật
= VỀ cơ sở thự tiễn: Dánh giả tổng quan về công tác thẳm định trên dia bàn huyệnYen Thành, tinh Nghệ An,
Phân tích và đánh giá thực trang công tác thẳm định, nêu ra những tổn tại trong quy
trình tác nghiệp, kỹ năng cả trong công tác thấm định trên địa bản và nguyên.
nhân của những tôn tại
- Giải quyết vin đỀ tin ti: Luận văn nêu ra các quan điểm và dé xuất các giải phápthực hiện phủ hợp nhằm nang cao chất lượng công tác thẩm định các công trình thủylợi địa bản huyện Yên Thành, tinh NelAn trên cơ sở các quy định của pháp lft liênquan đến thim định Các quan điểm, giải pháp cũng với những tổn tại đã phân ích đểđịnh hướng, hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tác thẩm định.
Trang 18CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ ÁN DAUTƯ XÂY DỰ
1.1 Những vấn dé chung về dự án đầu tư.1.1.1 Tổng quan về dự án dau tực
"Thực hiện Nghị qu;
Bang khóa X “vé nông nghiệp, nông dân, nông thôi
ất số 26:NQ/TW, ngày 05/8/2008 của Ban chip hành Trung ươngQuyết định số 1600/QĐ-TTE16 thing 8 năm 2016 của Thủ tướng Chỉnh phủ phê duyệt Chương tỉnh mục tiêu
“Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020; Nghị quyết số 03-NQ/TU.
ngày 06/6/2011 của BCH Dang bộ tỉnh ( khoá XVII) về đẩy mạnh thực hiện Chương.
trình xây dựng nông thôn mới Quyết định số 3575/QĐ-UBND ngày 31/8/2010 củaUBND tỉnh Nghệ An phê duyệt Kế hoạch thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc giaxây dựng nông thân mới tinh Nghệ An giai đoạn 2010-2020,
Chương trinh Mục tiêu quốc gia xây dụng nông thôn mới là một trong những nộidung, nhiệm vụ quan trong để thực hiện Nghị quyết Hội nghị lẫn thứ 7 Ban chấp hành‘Trung ương Đảng khoá X v nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đây là chương nh
có mục tiêu toàn diện, tong hợp của các chương trình mục tiêu, chủ trương, chính sách.
của Dang và Nhà nước, iên quan trực tiếp đến kinh tế, chính tị, xã hội, an nỉnh, quốcphòng và được triển khai thực hiện trong một thời gian dài Huyện Yên Thành đã chủđộng xây dựng lộ trình để hoàn thiện 19 tiêu chỉ cắp xã và 10 iều chí cấp huyện, trongđó việc đầu tư xây dựng cở sở hạ ting vật chất phục vụ phát triển kinh tế xã hội đểnâng cao đời sống vật chit và tinh thin của nhân din đã và đang diễn ra rất sôi ni.
Ha chung với chủ trương đó trong những năm vừa qua huyện Yên Thành đã nỗ lực
hết mình trong công tác đầu tự và xay đựng cơ sở hạ ting ngày cảng khang trang từng:bước hoàn thiện căn bản và nâng cấp hiện đại cơ sở hạ ting trên địa bàn huyện Từnhững đường làng ngõ xóm nhỏ hẹp cho đến những tuyến đường giao thông đượcnông cấp, từ những nhà văn héa thôn cho đến những trụ sở, trụ sử làm việc, công trìnhthủy lợi như hỗ đập, hệ thống kênh mương cầu cổng phục vụ tưới tiêu đang được xâydưng từng ngày với kết qua được thể hiện cụ thể qua cúc tiêu chi thống kế sau: Đến
2018, toàn huyện đã có 34/38 xã đạt chuẩn Nôi
tháng hôn mới VỀ iêu chỉ huyện
đạt chuẩn nông thôn mới: Đã có 10/15 nội dung đạt chuẩn (2.1 Hệ thông giao thông
Trang 19trên địa bản huyện đảm bảo kết nối tối các xấ 3, Thủy lợi: 4 Điện; 5.1 Bệnh viện
huyện đạt tiêu chuẩn biện viên hạng 3, trung tâm Y tế huyện đạt chuẳn quốc gia; 52
‘Trung tâm văn hỏa-thể thao huyện dat chuẩn, có nhiều hoại động văn hóa-thễ thao kếtnối với các xã có hiệu quả 6 Sản xuất 7.2 Cơ sở sản xuất, chế biển, dịch vụ thựchiện đúng các quy định về bảo vệ môi trường; 8 An ninh trật tự xã hội; 9.1, Ban chỉdđạo Chương tình MTQG xây dựng NTM được kiện toàn tổ chức và hoạt động đúng
uy định: 9.2 Văn phòng điều phối Chương trình NTM cấp huyện được tổ chức và
hoạt động đúng quy định) Có 5/15 nội dung tiêu chí chưa đạt chuẩn (1 Quy hoạch,22 Tỷ lệ km đường huyện đạt chuẳn theo quy hoạch: 5.3 Tỷ lệ trường Trung học phổthông đạt chuẩn: 7.1 Hệ thống thu gom, xử lý chất thai rắn trên địa bản huyện đạtchuẩn; 10 Số xã đạt chuẩn) Có 5/10 tiêu chỉ đạt (3 Thủy lợi; 4 Điện; 6 Sản xuất &
An ninh, tật tự xã hội; 9 Chỉ đạo xây dựng NTM), Có 5/1 tiêu chí chưa đạt gồm:
Quy hoạch, Giao thông, Y tế - Văn hóa - Giáo dục, môi trường, số xã đạt chuẩn.
Song hành cùng với việc đầu tr cơ sở hạ ting thi một yêu cầu cấp thiết theo đó là vai
trò quân lý chất lượng của các cơ quan quản lý nhà nước với các dự án đầu tư cơ sở hạtổng Việc quản lý chất lượng đầu tư không những đảm bảo vige thực hiện đúng nhữngchủ trương chính sách đúng din, tốt đẹp của Đăng và nhà nước đã & ra mồ còn gopphần quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sich hợp lý, kinh tẺ, tết kiệm mà trong đócông tác thảm định dự án đầu tư xây dựng đóng một vai trỏ vô cùng quan trọng Dayla một khâu nhỏ song giá trì mã công tác này mang lạ là rất lớn, nó không chỉ giúp
cho chủ đầu tu kiểm soát được nguồn vốn đầu tư dự tính mà còn nâng ao chất lượng
<x ân da trên các quy chuẩn, iều chun hiện hành cũng như những yêu cầu về dim"bảo an toàn, chất lượng của dự án.
Đầu tr XDCB là quá trình sử dụng các nguồn lực vào hoạt động sin xuất giản đơn vàtúi sản xuất mở rộng tải sin cổ định, nhằm từng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sửvật chất kỳ thuật cho nền kinh tế, Du tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân đượcthông qua nhiều hình thức như: xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hỏa hay khôiphục tải sản cổ định cho nền kinh té
XDCB là hoạt động cụ thé tạo ra các ti sin cổ định (khảo sắt, thiết kế, xây đụng, lắpđặt máy móc thiết bị), kết quả của các hoại động XDCB là các tải sản cổ định với năng
Trang 20lực sản xuất phục vụ nhất định Quản lý đầu tư XDCB được xác định theo từng dự ânDue dn đầu tư là tẾ bào cơ ban của hoạt động đầu tư Đó là một tập hợp các bi phápcó căn cứ khoa học và cơ sở pháp lí được đề xuất về các mặt kỹ thuật, công nghệ, tổchức sản xuắt ti chính, kinh tế và xã hội để lâm cơ sở cho việc quyết định bo vốn đầutư với hiệu quả tài chính đem lại cho doanh nghiệp và hiệu quả kinh tế — xã hội đem lạicho quốc gia và xã hội lớn nhất có thể được.
Một số cách định nghĩa khác:
‘Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13: Dur án đầu tự là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn
hoặc dài hạn để tién hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bản cụ thé, trong
khoảng thời gian xác định.
Theo Luật Xây dựng số 30/2014/QH13: Den đu tư xây dưng là tập hợp các đề xuấtcó liên quan đến việc sử dụng vốn dé tiến hành hoạt động xây dựng dé xây dựng mới,sửa chữa ci tạo công trinh xây dựng nhằm phát tiễn, duy tỉ, nâng cao chất lượngcông trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạnchun bị dự án đầu tr xây đựng, dự ấn được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cửutiền khả thi đầu tư xây dưng, Báo cáo nghiền cứu khả thi đầu tư xây dụng hoặc Báo
kỹ thuật
Dự án đầu tư có thé được xem xét đưới nhiều góc độ khác nhau:
= Xét trên tổng thé chung của quá trình đầu tư: dự án đầu tư có thé được hiểu như làKẾ hoạch chỉ it trién khai các hoạt động đầu tw nhằm đạt được mục tiêu đã đề ratrong một khoảng thoi gian nhất định, hay đó là một công trình cụ thé thục hiện cáchoạt động đầu tr.
= Xét về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một tập hợp hồ sơ tài liệu trình bay một cách
chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch dé đạt được những,kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai
~_ Xét trên góc độ quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ hoạch định việc sử dụng vốn,vật tu, lao động nhằm tạo ra những sản phẩm mới cho xã hội
Trang 21~_Xếtirễn góc độ kế hoạch hóa: Dự ân đầu te li kế hoạch chi it để thực hiện chương:
trình đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội làm căn cứ cho việc ra quyết định
đầu tư và sử đụng vốn đầu tơ
Xét trên góc độ phân công lao động xã hội: Dự án đầu tư thể hiện sự phân công, bdtrí lực lượng lao động xã hội nhằm giải quyết mỗi quan hệ giữa các chủ thể kinh tếkhác nhau với xã hội trên cơ sở khai thác các yếu tổ tự nhiên.
= Xét về mặt nội dung: Dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động cụ thể, có mỗi liênhệ biện chứng, nhân quả với nhau để đạt được mục đích nhất định trong tương lai.Dự án tự là công cụ dé tiến hành các hoạt động đầu tư, do đó bên trong nó chứa.các yêu tổ cơ bản của hoạt động đầu tư
= Trước hét, dự án dã tur phải thể biện rõ mục tiêu đầu tư là gì, 16 thể là mục tiêu daihạn, trung hạn hay ngắn hạn hoặc là mục tiêu chiến lược hay mục tiêu trước mắt Mục.tiêu trước. được biểu hiện thông qua các chỉ iều kinh tế cụ thé như năng lực sin
xuất, quy mô sản xuất hay hiệu quả kính tế, Còn mục tiêu lâu dài có thể là các lợi Ích
kinh tế cho xã hội mã dự ántự phải mang lại.
= Hai là, ngu lực và cách thức đễ đạt được mục tiêu Nó bao gồm các điều kiện và
biện pháp vật chất để thực hiện như vốn, nhân lực, công nghệ,
Ba là, với khoảng thời gian bao lâu thi các mục tiêu có thé đạt được và cuối cùng Liai có thể thực hiện hoạt động đầu tư này và kết quả của dự án.
Vay các đặc trig chủ yếu của dự án đầu tư đồ là= Xác định được mục tiêu, mục đích cụ th
Xie định được hình thức 6 chức để thực hiện.
= Xác định được nguồn tài chính để tiễn hành hoạt động đầu tr~_ Xác định được khoảng thời gian để thực hiện mục tiêu dự án.
“Tuy có nhiều định nghĩa khác nhau nhưng nội dung của một dự án đều bao
phần cơ bản sau: mục đích và sự cần thiết phải đầu tư, sản phẩm và công suất, hình.
Trang 22thúc pháp lý của tổ chúc kinh doanh và góp vốn, thời kỳ hoạt động của dự án, giải
pháp về dây chuyển công nghệ, giải pháp về xây dựng, phương án tổ chức bộ máy
quản lý và đội ngũ lao động, phân ích hiệu quả ti chính và kinh - xã hội
112 Vai mồ của dự án đều tr
Dy án đầu tư có vai trò quan trong sau:
c trong và ngoài nước liên doanh bỏ von đầu tư.
Phuong diện để tìm đối
Phương tiện thuyết phục các ổ chức tải chính tiền tệ trong và ngoài nước tải tre chovay vốn,
+ Corsi để xây dụng kế hoạch thực hiện đầu tư, theo dõi đôn đốc qué tỉnh thực hiệnvà kiểm tra quá trình thực hiện dự án.
~ Văn kiện cơ bản để các cơ quan quản lý Nhà nước xem xét, phê duyệt, cấp giấyphép đầu tư
= Căn cứ quan trọng nhất đểtheo dõi, đánh giá và điều chinh kịp thời những tôn đọngvà vướng mắc trong quả trình thực hiệ và Khai thác công tình
= Dyn (báo cáo nghiên cứu khả thi) có tắc dụng tích cực để giải quyết những vin đề
nay sinh trong quan hệ giữa các bên có
= Dir án (báo cáo nghiên cứu khả thi) là căn cứ quan trọng để xem xé, xử lý bài hỏa
mi quan hệ về quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia liên doanh, giữa liên doanh và"Nhà nước Việt Nam Và đây cũng là cơ sở pháp lý để xét sử kh có tranh chấp giữa cácbên tham gia liên doanh.
= D ân báo cáo nghiên cứu Khả thi) cn li căn cử quan trọng để xây đựng hợp đồngliên doanh, soạn thảo điều luật của doanh nghiệp liên doanh.
`Với những vai trồ quan trọng như vậy không th coi việc xây dựng một dự án đầu tư làviệc làm chiếu lệ để di tim đối tác, xin cấp vốn, vay vốn, xin giấy phép mà phải coi
đây là một công việc nghiên cứu nghiêm túc bởi nó xác định r ràng quyên lợi, nghĩa.
vụ của chính bản thân đơn vị lập dự án trước Nhà nước và nhân dân.
Trang 231.1.3 Yêu edu đấi
Một dự ân đầu tư để đảm bảo tính khả thi cin đáp ứng được các yêu cầu sau:
“Tính khoa học và hệ thống: Đôi hỏi những người soạn thảo dự án phải có một quá
trình nghiên cứu thật ti mi và kỹ cảng, tính toán cẩn thận chính xác từng nội dung cụ
thể của dự án Đặc biệt có những nội dung phúc tạp như phân tích tài chính, phân tích.kỹ thuật đồng thời rit cần sự tư vấn của các cơ quan chuyên môn về dich vụ đầu tư.giúp đỡ,
= ‘Tinh pháp lý: Các dự án đầu tự cần có cơ sở pháp lý vững chắc, tức là phải phù hop
với chính sich và pháp luật của Nhà nước Do đỏ, trong quả trình soạn thảo dự ân phảinghiên cứu kỹ chủ trương, đường lỗi chính sách của Nhà nước và các văn bản quy chếliên quan đến hoạt động đầu tư
Tinh đồng nhất: Đảm bảo tính thống nhất của các dự ấn đầu tư thi các dự ăn đẫu tư
phải tuân thủ các quy định chung của các cơ quan chức năng về hoạt động đầu tư kể cả
sắc quy định vé thủ te đã ñ các dự ân quốc tẾ còn phải tuân thủ những quyinh chung mang tính quốc tế
~_ Tính hiện thực (thực tiễn): Dé đảm bio tính thực tiễn, các dự án phải được nghiên
cứu và xác định trên cơ sở phân tích, đánh giá đúng mức các điều kiện, hoàn cảnh cụthể có liên quan trực tiếp hay gián tiếp tới hoạt động đầu tư Việc chuẩn bị kỹ cảng cóKhoa học sẽ giúp thực hiện dự án có hiệu quả cao nhất và giảm tới mức tối thiểu các
rủi ro có thể xảy ra trong quá trình đầu tư,
11-4 Các quan diém đánh giá dự án đầu ur
Cac dự ân đầu tư phải được nh giá theo các giác ộ lợi ích khác nhau như lợi ich củachủ đầu tr, lợi fh của quốc gia và xã hội, li ích của các tổ chức ti ợ cho dự án, liích của dân cư địa phương đặt dự án đầu tư.
Theo quan điểm của Chú đầu te:
Khi đánh giá dự án, chủ đầu tư thường có các quan điểm sauTự án phải mang lạ lợi ích cho nhà đầu tư.
Trang 24© Tuân heo đường lỗi chưng phát rién kinh -xã hội của đất nước.
= Tuân theo pháp luật của quốc gia, các luật về đầu tự, luật bảo vệ môi trường.
Theo quan điềm của Nhà nước
Khi đánh giá các dự án đầu tr nhà nước phải xuất phát từ lợi ích tổng thé của quốc gia
và xã hội, từ đường lối chung phát triển đắt nước và phải xem xét toàn điện các mặt ky
thuật kinh tế, văn hoá, xã hội, bảo vệ an ninh, và quốc phòng cũng như bảo vệ môitrường,
với dự án do vốn ngân sich đầu tư, sự đảnh giá của Nhà nước phải toàn diện vàsâu sắc hơn Trường hợp này sự phân tích của dự án đứng trên quan điểm vĩ mô và
phải coi trọng phần phân tích kinh tế - xã hội của dự án.
~ Đối với các dự ăn đầu tư của các doanh nghiệp ngoài quốc đoanh sự đánh giá củanhà nước chủ yếu chỉ hạn chế ở các mặt tôn trọng pháp luật, bảo vệ môi trưởng, sự.
phù hợp với đường lối hít triển chung của đắt nước và của dự ấn đầu tr
= Đối với các dự én đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước, sy đánh giá của nhà nướccũng sâu sắc và toàn diện hơn so với các dự án đầu tr của các doanh nghiệp ngoài
quốc doanh,
Theo quan diém của các 16 chức tài trợ
Các ổ chức ti trợ trước hết quan tâm đến lợi +h của mình trong khuôn khổ pháp luật
cho phép, đặc biệt quan tâm tới hiệu quả của dự án, tinh bảo dam chắc chắn của dự án,
dim bảo trả nợ đúng hạn
12 Thẩm định dự én đầu tr
12.1 Sự cần thiết của thim định dự án
Dự án đầu tư edn phải được thẳm định đề cập đến ở đây chính là các dự án đầu tư phát
triển Hoạt động đầu tư phát lại có một vai trở quan trọng đối với sự phát triểncủa một quốc gia, là một lĩnh vực hoạt động nhằm tạo ra và duy trì sự hoạt động củacác cơ sở vật chất kỹ thuật của nén kinh tế Đồi với các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch.vụ, hoạt động đầu t là một bộ phận trong hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm tăng
Trang 25thêm cơ sở vật chit kỹ thuật mới, duy tì sự hoạt động của cơ sở vật chất kỹ thuật hiện
số và à điều kiện để phát triển sin xuất kinh doanh, dich vụ của các doanh nghiệp
Dự ánlý do sau
thiết phải thim định trước khí
lâu tư phát hành đầu tư bởi những
° Thứ nhất, dự án đâu tư phát triển có những đặc điểm rất khác biệt so với cácdự ám“đầu tư khác như:
đầu tư rất lớn và số vốn đó sẽ
Dự án đầu tư phát triển thường đòi hỏi một lượng vor
nhằm động trong suốt quả tình đầu tr Việc quyết định đều tr sa lim vào di ân có
thể làm lãng phi, thất thoát một lượng vốn đầu tư rit lớn Đồng thời, việc quyết định
đầu tư sử Kim vào một dự ân cũng có th làm mit rit nhiều cơ bội đầu tr vào các đựán khác có khả năng sinh lời tốt hơn Chính vì vậy, trước khi quyết định đầu tư vàomột dự án, cn phải cân nhắc rất kỹ cảng, Việc cân nhắc kỹ cảng chính là việc cẳn phảithấm định dự án trước khihànhiu tu,
Thời gian để triển khai thực hiện một dự án đầu tư phát triển thường rắt dai Do vậy,tạn chế rủi ro vi
câự ân đầu tư thường gặp rất nhỉ rủi ro, ang cao hiệu quả đầutự vào dự án cần phải xem xét, cần nhắc và lường trước các ôi ro khi đầu ne vào dg
Việc cân nhắc, xem xét tớ khi tiến bành đầu tư chính a việc cần phải thim định đựán trước khi tiến hành.
«qu và hiệu quả của dự ân đầu tư sẽ chịu ảnh hưởng của nhiễu các yêu tổ không ôn
định của tự nhiên, kinh tế xã hội Trong các yêu tổ đó, có những yêu ổ tác động đến
darn là yếu tổ thuận lợi, có những yếu tổ tác động đến dự án là bất lợi Để tin dựng
tốt các yêu tổ thuận lợi nhằm tạo cơ hội cho dự án và hạn chế yếu 6 bất lợi nhằm giảm
thiểu ni ro đối với dự án trước khi tiến bành, cần thiết phải cân nhắc rất thận trongtrước khi triển khai dy án hay chính phải thẩm định dự án trước khi tiền hành.
Thành quả của các dự án đầu tư phát triển có gắn với hoạt động xây dựng sẽ hoạt độngvở ngay nơi được tạo đựng và khai thác Việc lựa chọn sai lầm địa điểm đối với những
dun này sẽ có thể ảnh hưởng rấ lớn đến chất lượng của của dự án, Do vậy, phải cân
Trang 26nhắc và thẩm định rất kỹ địa điểm thực hiện dự án trước khi tiến hành.
Thành quả của các dự án đầu tư phát triển sẽ để lại những giá tr sử dụng lâu dài nhưng
cũng có thể để Ini những hậu quả nặng né nếu ra quyết định đầu tr sai lắm, Chính vìvây, cần thiết phải thận trong trước khi thục hiện các dự ân đầu tr phát triển để trìnhnhững tác hại nặng né có thé xảy ra đổi với nén kinh tế và nhà đầu tư Việc thận trọngtrước khi én hành đầu tư chính là dự ân sau khi được lập cần phải được thẩm định
khách quan đẻ đánh gi lại một lần nữa hiệu quả dự án trước khi đầu tr
© Thứ lại, khắc phục tỉnh chủ quan của công tác lập de án Cụ thể
Dy án được lập có thé mang quan điểm chủ quan của nhà đầu tr: nhà đầu tư dự án cóng lập ra những dự án mà bề ngoài có tinh khổ thi cao để thuyết phục cácsơ quan có thim quyền cắp phép đầu tư cho dự én hoặc thuyết phục ngân hàng phêduyệt vốn vay cho dy ấn, Vì vây, việc kiểm tra nhằm xác định lại sự cn thiết phải đầutự vào dự ân cũng như tính khả thi của dự án là cần thiết để dim bảo lợi feh cho nn
kinh tế cũng như cho các bên có liên quan đến dự án
Dien được lập có thé cố những sai sốt xảy ra, Vi vậy, việc kiểm tra nhằm phát hiệnnhững sai sót xây ra trong quá trình lập dự án là cin thiết để đảm bảo tính chính xáccủa dự án.
1.2.2 Vai trò của thẩm định dự án đầu twĐối với Nhà nước
Với chức năng là cơ quan quản lý, điều phối và giám sát các hoạt động đầu tư trong
nến kính tế thi việc thẳm định dự ấn có một vai tr rất quan trọng đối với các cơ quan
Nhà nước có thim quyền Cụ thé vai trd của thẩm định dự án đầu tư đối với Nhà nước
như sau
Giúp cho Nhà nước kiểm tra, kiểm soát sự tuân thủ theo pháp luật của dự án o Giúp
"Nhà nước đánh giá được tính hợp lý, khả thi và hiệu quả của dự án trên góc độ toàn bộ
nên kinh tế - xã hội.
Giúp Nhà nước xác định được rõ những mặt lợi, mặt hại của dự án để có biện pháp
Trang 27khai thác, khống chế, đảm bảo lợi ich quốc gia, pháp luật và quy ước qué
Tất cả những vai trò trên của việc thẩm định dự án đổi với Nhà nước sẽ giúp cho cơết địnhối với dự án hoặc cấpquan có thẩm quyền của Nhà nước đưa ra quyết định cuối cùng về việc ra quà
đầu tư vào dự án, chấp thuận sử dụng vốn đầu tư của nhà nước.
giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho dự án.
ối với các tổ chức tải chính
‘Cac tổ chức tài chính bao gồm: ngân hàng, các quỹ đầu tư, các quỹ tài chính của các tỏchức quốc tẾ với chức năng là những tổ chức cổ thể cung cấp và hi tre vốn đầu tr
cho dự án Việc cung cấp và hỗ rợ vốn này có thể vi mục tiêu phát triển xã hội nhưng
cũng có khi đơn thuẫn vi mục tiêu kính sung cấp và hỗ trợ vẫn đầu tư cho dựân của các tổ chức ti chính này cũng là chính là đầu tư để sinh lời Do vậy, việc thẳmđịnh dự án trước khi cung cấp vốn cho dự án là rất quan trong, bởi lẽ:
‘Thim định dự án là cơ sở để các tổ chức tài chính xác định vay, thời gian chovay và mức thu nợ hợp lý
“Thẩm định dự án giúp cho các tổ chức tài chính đạt được các chỉ tiêu v an toản vàhiệu quả rong sử dụng vốn, giảm thiểu nợ quá hạn, nợ khó đồi và hạn chế những rủi10 có thể xây ra
Tit cả những vai ud trên của việc thẩm định dự án đối với các tổ chức tải chính sẽ
giúp cho các tổ chức tải chính đưa ra quyết định tài trợ hoặc cho dự án vay vốn,
với chủ đầu tư.
“Chủ đầu tư của dự án thông thường là người bỏ vốn, quan lý và hưởng lợi từ hoạt độngđầu tự của dự ân nên việc lựa chọn một dự án đầu ttt và có tinh khả th sẽ giúp chochủ đầu tư ránh được sự lãng phí trong đầu tư và tối da hóa được lợi ích mang lạ từhoạt động đầu tư của dự án Vì vậy, việc thắm định dự án sẽ giúp cho chủ đầu tư xemxét, cân nhắc lại các hông tin trong dự án nhằm loại bỏ những sai sốt có thé xây a vàlựa chọn những dự án có tính khả thi cao nhằm đưa ra quyết định đầu tư chỉnh xác.
Trang 281.23 Yêu cầu của thdm định dự án
Dii đứng trên góc độ nào, để ý kiến cổ sức thuyết phục thi chủ thể có thim quyển thẩmđịnh cần đảm bảo các yêu cầu sau
~_ Nắm vững chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước, của địa phương và cácquy chế, luật pháp về quản lý kinh tế, quản lý đầu tư và xây dựng của nhà nước.
~ Hiểu biết về bối cảnh, điều kiện cụ thể của dự án,tình hình và tình độ kinh tếchung của địa phương, đt nước và thé giới Nắm vững tn hình sin xuất kính doanh,
sắc số iệu tải chính của doanh nghiệp với các doanh nghiệp khác, với ngân hing và
ích nhà nước.
= Biết khai thác số liệu trong các bảo cáo tải chính của chủ đầu tr, các thông tin vỀgiá cả, thị trường để phân tích hoạt động chung của chủ đầu tư, từ đó có thêm căn cứ
để quyết định hoặc cho phép đầu tr
~ Biết xác định và kiểm tra các chỉ tiêu kinh té kỳ thuật quan trọng của dự án, đồngthôi thường xuyên th thập, đác kế xây dưng các chỉ tiêu định mức kinh t kỹ thậttổng hợp, trong và ngoài nước để phục vụ cho việc thẩm định
~_ Đánh gid khách quan, khoa học và toàn điện về nội dung dự án, có sự phối hợp chặtchẽ với các cơ quan chuyên môn, các chuyên gia
~_ Thẩm định kịp thời, tham gia ý kiến ngay từ khi nhận được hỗ sơ dự án.
= Thưởng xuyên hoàn thiện các quy trình thẳm định, phối hợp phát huy được trí tệ
tập thể, tránh sách nhiễu.
1.3.4 Ý nghĩa của việc thâm định dự án
‘Thim dinh dự án đầu tư có nhiễu ý nghĩa khác nhau tủy thuộc vào các chủ thể khácnhau, cụ thé
= Đối với chủ đầu tư:
Sự tổn tại và phát iển của mỗi doanh nghiệp là nhờ vào kế hoạch sản xuất kinh doanh
đúng đắn, mà các kế hoạch này lại được thực hiện bởi các dự án Với tư cách là chủ dự
Trang 29ấn và là bên lập đự án, chủ đầu tr biết kh rỡ và trong đối tý mỹ dự án đầu tư của
mình, nắm được những điễm mạnh cũng như điểm yêu, những khó Khan thách thức
trong quả trình thực hiện dự án của mình.
“rên thực tẾ, khi đưa ra một quyết định đầu tư, chủ đầu tư thường xây dựng và tính
toán các phương án khác nhau Điều đỏ có nghĩa là có nhiễu dự án khác nhau được.
dura ra nhưng không phải dé dang gì trong việc lựa chọn dự án này, loại bỏ dự án kia vìnhiều khi khả năng thu thập, nắm bắt những thông tin mới của chủ dự án bị hạn chếnhất là đối với các xu hướng kinh ế, chính tị, xã hội mới và điều này
rủi ro tăng cao và làm giảm tính chính xác trong phán đoán của họ.
“Thông qua việc thẩm định dự án đầu tư sẽ giúp nhà đầu tư lựa chọn được dự án đầu tư.tỐi uu và thích hop nhất với năng lực của minh,
~_ Đối với ngân hàng
"Ngân hàng la mộttổ chức trung gian tà chính thực hiệ việc nhận tin gửi và cho vay:
Trong quá trình cho vay, không phải bắt cứ một doanh nghiệp nào cũng được ngân
hàng dip ứng, ngân hàng chỉ cho vay khi đã biết chắc chin vốn vay được sử dụngding mục đích, mang lại lợi ich cho cả doanh nghiệp và ngân hàng.
Muốn vậy, ngân hàng sẽ yêu cầu người xin vay lập và nộp cho ngân hàng dự án đầu.tư Trên cơ sở đó, cùng với các nguồn thông tin khác ngân hàng sẽ tiền hành tổng hợp
và thắm định dự án của chủ đầu tư một cách khách quan hơn.
Việ thâm định dự án đầu ter còn là cơ sở để ngân hàng xác định số tễn vay, thời gian
‘cho vay, mức thu nợ hợp lý, thời điểm bỏ vốn cho dự án và tạo điều kiện thuận lợi cho.
doanh nghỉ
.được những chỉ tiêu vé an toàn và hiệu quả trong sử đụng vốn, giảm thiểu nợ quá hạn
hoạt động có hiệu quả trong tương lai Điều này sẽ giúp ngân hàng đạt
và nợ khó đồi nợ ấu, hạn chế những rủ ro có thể xảy đến với ngân hằng
-_ Đối với xãhội và các cơ quan quản lý Nhà nước:
Đầu tư luôn được coi là động lực phát triển nói chung và sy phát triển kinh tế nói riêngcia mỗi quốc gia Nhưng vin đề quan trong đặt ra là
Trang 30quả, bằng không tác động của đầu tư không hợp lý là rất nguy bại và gây ảnh hưởng
xấu đến nền kinh tế
Hiệu quả ở day không đơn thuẫn là hiệu quả kinh té mà nó bao hàm cả các hiệu quả vềmặt xã hội như vẫn dé giải quyết công ăn việc làm, tăng thu ngân sách, tăng khả nangcạnh tranh trong và ngoài nước, đặc biệt là vấn đề đảm bảo môi trường sinh thái.goa ra din được chọn đầu tư còn phải phủ hợp với mục tiều phát triển kinh tế xã
hội của đắt nước, của từng địa phương mà dự án này thực hiện và phải hoàn toàn tuân
thủ các quy chế quản lý kinh tế, quản lý đầu tư xây dựng và các quy chế quản lý khác,của Nhà nước.
‘Tham định dự án là cn thiết và là một bộ phận của công tác quản lý nhằm đảm bảo.cho hoạt động đầu tư có hiệu quả
1.3 Yêu cầu và nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đầu tr xây dựng13.1 Yêu cầu đối với dự ân đầu arxây dựng
Dự án đầu tư xây dựng không phân biệt các loại nguồn vốn sử dụng phải đáp ứng các
yêu cầu sau:
= Phù hợp với quy hoạch tổng thé phát tiển kinh té - xã hội, quy hoạch phát triểnngành quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đắt tại dia phương nơi códurin dầu tư xây dụng
~ Co phương án công nghệ và phương án thiết kể xây dựng phù hợp.
= Bio dim chất lượng, an toin trong xây dựng, vận hình, kha thác, sử dụng công
trình, phòng, chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trường, ứng phó với biển đổi khí hậu.
~ Bảo đảm cắp đủ vốn đúng tin độ của dự án, hiệu quả ti chính, hiệu qua kinh tế xãhội của dự án
~ Tuân thủ quy định khác của pháp luật có liên quan,
1.3.2 Nguyên tắc cơ bản trong hoạt động dau tư xây dung
= Bio đảm đầu tư xây dựng công tình theo quy hoạch, thiết kể, bảo vé cảnh quan,môi trường; phủ hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hóa của từng địa
Trang 31phương: bảo đảm én định cuộc sống của nhân dân; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội
với quốc phòng, an ninh và ứng phó với biến đổi khí hậu.
~ Sử đụng hợp lý nguồn he, tài nguyễn ti khu ve cổ dự án, bảo dim đúng mụcđích đối tượng và tình tự đầu tr xây đựng,
~_ Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vật liệu.
xây đựng; bảo đâm nhụ cầu tiếp cân sử dụng công trinh thuận lợi, an toàn cho ngườikhuyết tật, người cao tuổi, trẻ em ở các công trình công cộng, nha cao ting; ứng dụng.khoa học và công nghệ, ap dung hệ thống thông tin công tỉnh trong hoạt động đều trxây dựng.
~_ Báo đảm chất lượng, tiễn độ, an toàn công trình, tinh mạng, sức khỏe con người và
tải sản; phòng, chống cháy, nỗ; bảo vệ môi trường.
~_ Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng công trình và đồng bộ với các công trình hạtầng kỹ thuật, hating xã hội
~_ Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phi có đủ các điều kiện nănglực phủ hợp với loại dự ân loi, cắp công tình xây dựng va công việ theo quy địnhcủa Nhàn nước,
~_ Báo dim công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả: phòng, chồng tham những, lãngphí, thất thoát v tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư xây dựng
~_ Phân định rõ chức năng quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng với chức.năng quản lý của chủ đầu tư phủ hợp với từng loại nguồn vốn sử đụng
1.3.3 Nguyên tắc cơ bản cũu quản lý dự ân dẫu tr xây đựng.
~_ Dự án đầu tư xây dựng được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tự,
dip ứng các yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng và phi hợp với quy định của phápuật cổ liên quan.
= Quy định rõ trách nhiệm, quyển han của cơ quan quản lý nha nước, của người quyết
dịnh đầu tr, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có iên quan đến thực hiện cc hostđộng đầu tư xây dựng của dự án.
Trang 32~_ Quin ý thực hiện dự án ph hợp với loại nguồn vốn sử đụng để đầu tư xây dụng:
+ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nha nước được quản lý chặt chẽ, toàn
diện, theo đúng tình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, itkiệm chỉ phí và đạt được hiệu quả dự án.
+ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách được Nhà nước quản.
lý về chủ trường đầu tr mục tên, quy mồ đầu tr chỉ phí thực biện, các tác động cũadự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu quảcủa dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý thực hiện dự án theo quy định của"Nghị định này va các quy định khác của pháp luật có liên quan.
+ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác được Nhà nước quản lý về mục tiêu, quy
mô đầu tự và các ác động của dự án đến cảnh quan, mỗi trưởng, an toàn cộng đồng và
quốc phòng, an ninh.
= Quản lý đối với các hoạt động đầu tr xây đựng của dự ân theo cúc nguyên tắc cơ
bản trong hoại động đầu tư xây dựng
1.4 Phân loại dự án đầu t xây dựng công trình
“Theo Điễu 5, Nehi định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 và Điều 1, Nghị định số42/2017.ND-CP ngày 05/4/2017 quy định:
*1, Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tinh chat, loại công trình chính.
của dự án Dự án theo tiêu chí quy định của pháp luật về du tr công, bao gồm: Dự án
quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm CTM,
2 Dự ân đầu tư xây dựng công trình chỉ cin yéu cầu lập Báo cáo kinh ế kỹ thuật đầutr xây đụng gm:
a) Công trình xây dựng sử dung cho mục đích tôn giáo;
b) Công tình xây dựng mồi, sửa chữa, ải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới lố tỷđồng (không bao gồm tên sử đụng đầu
3 Dự ân đầu tơ xây đựng được phân loại theo loại nguồn vẫn sử dụng gồm: Dự ấn sửdụng vốn ngân sách nha nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách vả dự án
Trang 33sử dung vẫn khác
1,5 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng.
“Trinh tự thực hiện đầu tr xây dụng bao gbm ba giải đoạn: Giai đoạn chun bị dự án,
giai đoạn thực hiện dự án và giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào.
Khai thác sử dung; theo Khoản 1, Bi50, của Luật Xây dựng năm 2014 cơ bản được‘quy định cụ thể như sau:
“Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc:
+ Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiên khả thi (nếu có);
+ Lập, thẳm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Đáo cáo kinh ế - kỹthuật đầu tr xây đựng để xem xét quy định đầu tư xây dựng và thực hiện các công
in thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án.
~_ Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc:
+ Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đắt (nêu có)
+ Chuẩn bị mặt bằng xây dựng, ri phi bom min (nêu có)
+ Khảo sit xây dựng; lập, thắm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng.
ắp giấy pháp xây dựng (đối với công trinh theo quy định phải có giấy phép xâydựng)
+ Tổ chức lựa chọn nhà thầu va ký kết hợp đồng xây dựng.
+ Thỉ sông xây dựng công trình,+ Giám sắt thi công xây dựng.
+ Tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành.+ Nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành.
+ Bản giao công trình hoàn thành đưa vào sử dung.
¬+ Vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác.
Trang 34~ Giai đoạn kế thúc xây dựng đưa công tình của dự án vào khai thác sử dụng gằm
cae công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng,
Kết luận chương 1
Qua những yếu tố đã nêu trên và yêu cầu của việc thẩm định dự án trước khi quyết
định đầu tư, Điều đó đồi hỏi người thực hiện công tác thẳm định dự án không chỉ quantâm xem xét, kiểm tra về mặt nội dung hồ sơ dự án, mà côn tim các phường pháp, cáchthức do lường, đánh giá để có những kết uận chính xác giúp cho việc lựa chọn và đưara quyết định đầu tư một cách đúng din va hiệu quả.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế hiện nay, việc hoàn thiện hệ thống các văn bản phápluật để tạo ra một hành lang pháp lý chặt chế, rõ răng trong lĩnh vực đầu tư xây dựngvà cắp bách, Nhà nước ban hình các văn bàn hướng dẫn trong lĩnhvực xây dựng, thưởng xuyên thay đổi dé phủ hợp với thực t, là cơ sở khoa học dé chấtlà hết sức cần thị
lượng thẩm định đạt hiệu quả cao và điều đó cũng phủ hợp với quá trình phát triển.Do đó, việc cập nhật cúc văn bản quy định trong quản lý đầu tư, xây dựng và thẳmđịnh rắt quan trọng Chính vi vậy, người làm công tác thẳm định phải thường xuyênsập nhật, trau đổi kiến thúc, chuyên môn, xác định rõ tim quan trọng của công tácthắm định Những cơ sở lý luận để thực hiện công tác thẩm định dự án đầu tr xây
dựng sẽ được trình bay, làm rõ trong chương 2,
Trang 35CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA THAM ĐỊNH DỰ ÁN DAUDỰNG
2.1 Cơ sỡ pháp lý 48 tiến hành thẩm định dự án đầu tr xây dựng công trình
Co sở pháp lý có tác dụng quan trong trong việ định hướng và kiểm soát chất lượng
các công trình xây dựng Các văn bản pháp luật liên quan đến công tác thấm định các
cự ân đầu tư sử dụng vin Nhà nước đã được quy định cụ thé và gin đây đã được bổsung, sửa đổi để ngày cảng phù hợp và cập nhật hơn với thực tế hiện nay.
"Những tiến bộ hay những mặt còn hạn chế của các văn bản pháp luật chính là nhân tổcảnh hưởng trực tiếp nhất đến chất lượng của công tác thẩm định cũng như việc đưa ra“quyết định đầu tư.
Một số hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến công tác thẳm định dự án đầu tư xây
dựng hiện nay:
Luật Diu thầu số 43/2013/Q1113 ngày 26/11/2013 của Quốc Hội
= Luật Đầu nr công số 49/2013/QHI3 ngày 18/6/2014 của Quốc Hội
~_ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc Hội.
Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về quy định chỉ tấtthi hành một số điều của Luật Dau thầu vé lựa chọn nhà thầu.
= Nghị định số 46/2015/ND-CP ngày 12/5/2015 của Chủphủ về quản lý chất lượng
và bảo trì công trình xây dựng,
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản ý dự ấn đầutư xây dựng,
= Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính Phủ về quản lý chỉ phi đầutư xây dựng,
= Cin cử Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 của Chính phủ vẻ sửa đổi, bổsung một số điều Nghị định số 59/2015/ND-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về
Trang 36Quản lý dự án đầu tw xây dựng công trình.
= Thông tr số 01/2015/TT-BXD ngày 20/3/2015 của Bộ Xây dựng về Hướng dẫn xác
định đơn giá nhân công trong quản lý chỉ phí đầu tư xây dụng
/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng về Hướng din xác
định và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng.
= Thông tự.
= ‘Thong tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết
toán dự án hoản thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
= Thong tu số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng Quy định chỉ
và Hướng dẫn một số nội dung vé thẳm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây
dựng công trình
= Thong tư số 210/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 của Bộ Tài chính Quy định mức
thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẳm định thiết kế ky thuật, phí thắm địnhdự toán xây dung.
= Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 của Bộ xây dựng về việc công bổ dink
mức chỉ phí quản lý dự án và tư vẫn đầu tư xây đựng
= Can cứ Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND ngày 05/4/2017 của UBND tỉnh Nghệ
An ban hành Quy định một số nội dung về quản lý đầu tư công trên địa bàn tinh NghệAn
* Với mỗi dự án, công trình đầu tư xây dựng cụ t ty từng inh vực sẽ căn cứ vào
sắc văn bản pháp luật, các tiêu chuẩn định mắc cụ thé do Nhà nước ban hành; cắc vănbản hướng din của Bộ chủ quản; quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch xâydưng: các quy hoạch phát tiễn ngành và các Quyết định, Quy định quản ý cụ thể ciađịa phương
3.2 Thắm định dự án đầu tr xây dựng công trình22/1 Khái niệm
‘Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13: Thẩm định là việc kiểm tra, đánh giá củangười quyết định đầu tư, chủ đầu tr, cơ quan chuyên môn vé xây dụng đối với những
Trang 37nội dung cần thiết rong qué tình chuin bị và thực hign dự án đầu tr xây dựng lim cơsở xem xét, phê duyệt
Ngo ra cũng có rất nhiễu quan niệm khác nhau về thẩm định dự án tùy theo tínhchất, mục tiêu và các góc độ nghiên cứu.
“Thẩm định dự án đầu tư là việc nghiên cứu, phân tích khách quan, khoa học, toàn điệntắt cả nội dung kink tế kỹ thuật của dự án, đặt trong mỗi tương quan với mỗi trường tựnhiên, kinh tế xã hội để quyết định đầu tư, tải trợ vốn cho dự án Dây là một quá trình.kiểm tra đánh giá các nội dung cơ bản của dự án một cách độc lập, tách biệt với quátrình soạn thảo dự án Thẳm định dự án tạo cơ sở vững chắc cho hoạt động đầu tr cóhiểu quả Các kết luận rút ra từ quá trình thẳm định là cơ sở dé các don vị, cơ sở, cơquan có thẩm quyền của nhà nước ra quyết định đầu tư cho phép đầu tr hoặc tầ trợcho dự án
3⁄32 Mục dich của thâm định dự ám
‘Tham định dự án đầu tư nhằm thực hiện các mục đích sau:
~_ Đánh giá tính hợp lý của dự án: Tinh hợp lý được biểu hiện một cách tổng hợp (biểuhiện trong tinh hiệu quả và tính khả thi) và được biểu hiện ở tùng nội dung và cáchthức tính toán của dự án (hợp lý trong xác định mục tiêu, tong xác định các nội dung“của dự án, khối lượng công việc clin tiến hành, các chỉ phí cần thiết và các kết quả cầnđạt được).
~_ Đánh giá tinh hiệu quả của dự án: bao gồm cả hiệu quả tai chính và kinh té xã hội.Dinh giá tính khả thi của dự én: Đây là mục đích hết sức quan trong trong thẳm
định dự ấn, Một dự ân hợp lý và hiệu quả cần phải có tinh khả thi, Tắt nhiên hợp lý và
hiệu quả là hai điều kiện quan trọng để dự án có tính khả thi, Nhưng tính khả thi còn.phải xem xét với nội dung và phạm vi rộng hơn của dự án (xem xét các kế hoạch tổ
“hức thực hiện, môi trường pháp lý của dự án )
Ba mục iêu trên đồng thời là những yêu cầu chung đối với mọi dự én đầu tư nếu cácdự án muốn được đầu tư và tài trợ Tuy nhiên, mục đích cuối cùng của thắm định dựán đầu tu phụ thuộc vio chủ thể thẳm định dự án.
Trang 38> Chủ đầu tư lịnh đầu định đự án nhằm đư ra qu tư.
~_ Các ch định tài chính thẳm định dự án khả thí để quyết định cho vay vốn
= Cơ quan quản lý Nhà nước các dự án đầu tư thẩm định dự án đẻ xét duyệt cắp giấyphép ju tu.
'Thực hiện thâm định dự án đầu tư sẽ giúp cho các chủ đầu tư, doanh nghiệp muốn đầu.tur khắc phục được tinh chủ quan của người lập dự án và giúp cho việc phát hiện, bổsung những thiếu sót trong từng nội dung phân tích của dự án Thắm định dự án là mộtbộ phận của công tác quản lý đầu tư, nổ tạo rũ cơ sở vững chắc cho việc thực hiện hoạtđộng đầu tư có hiệu quả.
-33.3 Yêu cầu thâm định đối với các dự án đầu t xây đựng sử dụng vẫn Nhà mướcĐổi với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước đều phải được thẩm địnhtrước khi quyết định đầu tư
Thẩm định dự án đầu tư nhằm thực hiện các mục đích:
~_ Bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kign tr.
= Bip ứng yêu cầu bên vũng, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thi
~ Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiền.= Bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựng hợp ý, với chỉ phí hợp lý
- Đưa dự án di theo đúng hướng và là cơ sở để việc thực hiện đầu tư đạt hiệu quả.Hồ sơ trình thẩm dinh dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm:
-_ Tở trình thẩm định dự án
sơ dự ân bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sử.
~_ Các văn bản pháp lý có iền quan.
Hồ sơ trình thẳm định đổi với dự án đầu tư xây dựng chỉ yêu cầu lập Bảo cáo kinh tế ~kỹ thuật đầu tr xây dựng gồm
Trang 39~_ Tờ trình thẳm định Báo edo kinh tế kỳ thuật đầu tr y dựng công tình= Nội dung Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng theo quy định~_ Các văn bản pháp lý có liên quan.
23° Thắm quyền thấm định dy án, thắm định thiết kế cơ sở.+ Déi với dự ám quan trọng quốc gia
“Thủ tưởng Chính phủ quyết định thành lập Hội đồng thẳm định nhà nước để thẳm định
Bao cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi,
~_ Đổi ới đự án đầu xây dựng sử dung vốn ngôn sách nhà nước
Co quan chuyên môn về xây dung thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây‘dung chuyên ngành (Bộ Giao thông vận tải: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;Bộ Công Thương; Bộ Quốc phòng, Bộ Công an) chủ trì thẳm định các nội dung theo.guy định của Luật Xây đựng đối với dự án nhóm A, dự án từ nhóm B trở xuống do các
Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của tổ chức.
chính trị, tổ chức chính tị - xã hội quyết định đầu tư.
Đối với các dự án do Thủ tướng Chính phủ giao các Bộ quản lý công tỉnh xây dựngchuyên ngành tổ chức thẩm định thi cơ quan chuyên môn vé xây dung trực thuộc cácBộ này thực hiện việc thẩm định
Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngảnh (Sở Giao thông vận tải:
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Sở Công Thương) chủ tì thâm định đối vớicác nội dung quy định của Luật Xây dựng của các dự án quy mô từ nhóm B trở xuốngđược đầu tư xây dựng trên địa bàn hành chính của tỉnh
Theo phân cấp của UBND cấp tinh, Phỏng có chức năng quản lý xây dựng thuộc
UBND cấp huyện chủ tr thẩm dinh dự án cổ yêu cầu lập Báo cáo kinh tẾ kỹ thuậtđầu tr xây đựng do UBND cấp huyện, cắp xã quyết định dầu tư.
~_ Đất với tự án đầu tr xây dạng sử dung vốn nhà mước ngoài ngân sách
Co quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây
dựng chuyên ngành theo quy định chủ trì thâm định thiết kế cơ sở với các nội dung
Trang 40quy định của Luật Xây dựng (rữ phần thiết kế công nghệ) của dự án nhôm A; dự án
quy mô từ nhóm B trở xuống do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phi,
cơ quan trung ương của tổ chúc chính tị, tổ chức chính trị xã hội, tập đoàn kinh tế,tổng công ty nhà nước quyết định đầu tư.
Đối với các dự án do Thủ tướng Chính phủ giao cho các Bộ quản lý công trình xây
dựng chuyên ngành tổ chức thẩm định thi cơ quan chuyên môn về xây dựng trực thuộc.
các Bộ này thực hiện vige thắm định thiết kế cơ sở của dy án
Si Xây dựng, Sở quản lý công tinh xây đựng chuyên ngành theo quy định chủ ìthắm định thiết kế cơ sở với các nội dung quy định của Luật Xây dựng (uữ phần thiếtkế công nghệ) của dự án quy mô từ nhóm B trở xuống được đầu tư xây dựng trên địabàn hành chính của tỉnh.
‘Theo phân cấp tại Điều 6, Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND ngày 05/4/2017 của'UBND tỉnh Nghệ An quy định:
1 Thắm quyền quyết định đầu tr dự án thực hiện theo quy định, tại Điều 39 Luật Đầu
tự công
2đới dự án nhóm B, nhóm C do cấp tinh quản lý, căn cứ vio mite vốn ngân sách.tỉnh được phê duyệt tại Quyết định chủ trương đầu tư của dự án, Chủ tịch UBND tínhphân cấp quyết định đầu tư như sau:
a) Chủ tịch UBND thành phổ Vinh quyết định đầu tư dự án sử dụng ngân sách tinhdưới 15 tỷ đồng;
9) Chủ tịch UBND thị xã Cửa Lỏ, Thái Hỏa và Hoàng Mai quyết định đầu tu dự án sử