Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thanh tra xây dựng tại Bộ Công Thương

Công tie thanh tra về quy hoạch 101.23 Công tae thanh tra về hoạt động đầu tư xây dụng 141.24 Công tie thanh tra về việc quản ý, sử dung các công trình 211.3 Banh giá về trách nhiệm của

LỜI CAM ĐOAN

Sau khi nghiên cứu và tìm hiểu thực trạng hoạt động thanh tra xây dựng, kết hợp và vận dụng lý thuyết và thực tiễn tại Bộ Công Thương, tôi đã nghiên cứu và tập hợp các

tài liệu dé hoàn thành luận văn: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thanh tra xây dựng tại Bộ Công Thương” dưới sự hướng dẫn tận tình của TS Đinh Thế Mạnh va PGS TS Lê Xuân Roanh cùng các thầy cô trong khoa Công trình — Bộ

môn Công nghệ và Quản lý Xây dựng.

Học viên xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân học viên Các kết

quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ

một nguén nào và dưới bất kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Nguyễn Phúc Việt Cường

LỜI CÁM ƠN

“rong quả tình họctập và lâm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giáp đỡ của các thầy,

cô giáo trường Đại học Thủy lợi, sự tham gia góp ý của các nhà khoa học, các nhà quản

lý, bạn bê, đồng ng và cùng sự nỗ lực của bản thân Đến nay, tác giả đã hoàn thành.

luận văn thạc sỹ với để ải luận văn: "Nghiên cứu đề xuất giải pháp năng cao năng lực

thanh tra xây dựng tại Bộ Công Thương”, chuyên ngành Quản lý xây dựng.

Xi các kết quả đạt được, tối mong muỗn sẽ đóng góp được một phần nhỏ vỀ mặt khoa

học cũng như thực tiễn cho hoạt động thanh tra xây dựng cơ bản Tuy nhiên, trong.

khuôn khổ luận văn, do điều ki thời gian và trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi

những thiểu sót Tác giả rdt mong nhận được những lời chỉ bảo và góp ý của các thầy,

cho ác giả hoàn thành tốt luận văn thọ st của mình

Tác giả chân thành cảm ơn cơ quan Thanh tra bộ - Bộ Công Thương, bạn bẻ, đồng

nghiệp đã tạo điều kiện cung cấp các tả iệu liên quan và giáp đỡ tác giá hoàn thành

luận văn,

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH v

DANH MỤC BANG BIÊU, vi

MO DAU 1CHUONG 1 TONG QUAN VE HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG 4

1.1 Khái quát chung về hoạt động thanh tra xây đựng, 4 1.2 Đánh giá chung về hoạt động thanh tra xây dựng ở Việt Nam 7 1.2.1 Công tác thanh tra xây dựng nói chung 7

1.22 Công tie thanh tra về quy hoạch 101.23 Công tae thanh tra về hoạt động đầu tư xây dụng 141.24 Công tie thanh tra về việc quản ý, sử dung các công trình 211.3 Banh giá về trách nhiệm của các cơ quan về hoại động thanh tra xây dụng 22CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VE HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG 26

2.1 Quy định của Pháp luật về thanh tra xây dựng 26 2.1.1 Thanh tra về quy hoạch 26 2.1.2 Thanh tra về hoạt động đầu tư xây dựng 26 2.1.3 Thanh tra về công tác quản lý va sr dụng các công tình an

22 Nội dung than tra xây dựng m 22.1 Nội dung thanh tra về quy hoạch xn

2.2.2 Nội dung thanh tra về hoạt động đầu tư xây dựng 28

22.3 Nội dung thanh tra vỀ công tác quản lý và sử dụng các công tnh 31

2.3 Tiêu chỉ đánh giá chất lượng các hoạt động trong thanh tra xây dựng 31

2.3.1 Tiêu chi đánh gi thanh ta vé quy hoạch 31

2.3.2 Tiêu chi đánh giá thanh tra về hoạt động dau tư xây dựng 34

233 Tiêu chi đánh giá thanh tra về công tác quản lý và sử dung các công tỉnh

43

2.4 Các yéu tổ ảnh hưởng đến năng lực hoại động thanh tra xây dựng 44

24.1 Các yéutd chi quan 4s 24.2 Các yếu tổ khách quan 4g

iii

CHƯƠNG 3 THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LỰC THANHTRA XÂY DỰNG TẠI BỘ CÔNG THƯƠNG.

3.1 Giới thiệu chung v hoạt động thanh tra xây dụng tại Bộ Công Thương,

3.2 Thực trang về hoạt động thanh tra xây đựng tại Bộ Công Thương,

3.21 Thực trang tổ chức hoạt động của Thanh tra Bộ Công Thương

3.2.2 Công tắc thanh tra về quy hoạch

3.2.3 Công tác thanh tra về hoạt động đầu tư xây dựng

3.24 Công tắc thanh tra về quản lý và sử dụng công trình

3.3 Để xuất một sí i pháp nâng cao năng lực thanh tra xây dựng tai Bộ

Thương

3.3.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lự thanh tr xây dựng

3.3.2 Hoàn thiện quy trình thanh tra xây dựng tại Bộ Công Thương.

63

64 6 65 83

84

Hình 1.4 Dự dn Đại học ¥ té công công 19

Hình 1.5 Dự án Nhà ga hành khách quốc tế - Cáng hàng không Quốc tế Da Nang 20Hình 1.6 Công trình Š căn nha xây dựng riéng lẻ của bả Nguyễn Thị Thanh Huyền &

Đà Nẵng 21

Hình 1.7 Các cơ quan tham gia hoạt động thanh tra xây dựng 2

CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VE HOAT ĐỘNG THANH TRA XÂY DUNG.26Hình 2.1 Các yếu tổ ảnh hưởng đến năng lực hoạt động thanh tra xây dựng 4

Hình 3.1: Quy trình thanh tra hoạt động xây dựng tại Bộ Công Thương 66

DANH MỤC BANG BIẾU.

Bang 3.1: Tổng hợp các cuộc thanh tra từ giai đoạn 2015-2018 [63] 4

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Ngành xây dựng là một trong những ngành kinh tế - kỹ thuật quan trong, cốt lõi tạo

ề cho vi kinh tếxây dựng và phát tri xã hội của quốc gia Thực tẾ hiện nay,

cùng với sự phát triển không ngừng của nén kinh tế là kéo theo rất nhiều hoạt động

xây dựng diễn ra khắp cá nước va trong tắt cả mọi ngành nghề, lĩnh vực Tuy nhiên,

một mặt việc hệ thống pháp luật về xây dựng liên tục được hoàn thiện để tạo dựng.

"hành lang pháp lý cho các tổ chúc, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng đúng hướng

và phát tiễn Gn định, lâm thay đổi điện mạo đt nước, và góp phần không nhỏ vàotăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Mặc khác,tình hình vỉ phạm pháp luật vé đầu tr xây đựng có chiều hướng gia tang, bên cạnhnhững sai phạm do thiếu hiểu biết là những hảnh vi cổ ý với các phương thức, thủđoạn ngày cảng tinh vi, từ đó gây thất thoát nghiêm trọng cho ngân sách Nha nước,

lang ph ti sản quốc dân Do đó, việc kiểm tra, kiểm soát các hoạt động xây dựng để đảm bảo thực hiện đúng các quy định của pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây.

cưng và ngành liên quan là rất cắp thiết để đảm bảo cúc mục tiêu về quy hoạch, chất

lượng, thấm mỹ, an toàn lao động, vệ sinh môi trường, Hoạt động thanh tra xây, dạng a những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sich, pháp luật xây

dưng để kiến nghỉ với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục;

phát

phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng; giúp cơ

‘quan, tổ chúc, cả nhân hoạt động trong lĩnh vực xây dựng thực hiện đúng quy định của

pháp luật phát huy nhân tổ tích cực; góp phần nang cao hiệu lục, hiệu quả quản lý nhànước về hoạt động xây dựng: bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền va lợi ích hợp pháp

ccủa cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dung.

Hoạt động thanh tra xây dựng tại Bộ Công Thương là nhiệm vụ mang tinh cốt lõi bên cạnh công tác thanh tra về ti chính, phông chống tham những, tình hình sử dụng ti

sản do nhà nước sở hữu, thanh tra chuyên ngành (hóa chat, điện lực, khai thác mỏ,

«qin lý thị trường ) Bộ Công Thương biện ti đang quản lý 13 vign, 18 trường và

11 Tập đoàn, Tổng công ty, nên hoạt động xây dựng là diễn ra thường xuyên va liên

te, Tuy nhiền, nhân sự hiện ti của Thanh tra Bộ Công Thương chưa đến 40 người

trong đó số lượng thanh tra viên chuyên trách thanh tra hoạt động xây dựng chỉ chi 1/3 Thời gian thanh tra cho mỗi đơn vị trung bình kéo dai it nhất 01 tháng Từ thực tế

đó, hoạt động thanh tra xây dựng không thé bao quát hết tit cả các công tác xây dựngcủa tắt cả các đơn vị thuộc Bộ Công Thương cũng như chưa kể trên thực tẾ mỗi cuộc

thanh tra chỉ kéo dai tối đa 45 ngay nên không thé tiến hành nghiệp vụ thanh tra

chuyên sâu và toàn điện cho mọi hoạt động xây đụng tai mỗi đơn vĩ.

‘Dé khắc phục tình trạng trên, việc nghiên cứu và áp dụng các giải pháp nhằm nâng cao.chit lượng công tác thanh tra, rất ngắn thôi gian thanh tra trong điều kiện hạn chế vềnhân sự như hiện nay là rit cắp thiết

Từ thực ign nêu trên, kết hợp những kiến thức đã được học, học viên chon để tả luậnvăn thạc sĩ là: "Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thanh tra xây dng ti

Bộ Công Thương”.

2 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tả là đề xuất các giái pháp nhằm nâng cao năng lực thanh

tra xây dựng tại Bộ Công Thương.

3 Đi tượng và phạm vĩ nghiên cứu

Đồi tượng nghiên cứu củ luận văn à hot động thanh ra xây dựng,

Pham vi nghiên cứu là hoạt động thanh tra xây đựng tại Bộ Công Thương trong thời

gian từ 2015 đến nay của Thanh tra bộ - Bộ Công Thương, bao gồm các hoạt động cụ

thể gồm:

~ Thanh tra về quy hoạch;

- Thanh tra hoạt động đầu tư xây dmg:

+ Thanh ta về quản lý và sử dụng công trình.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cách tiếp cận

- Tiếp cận các kết quả đã nghiên cứu về hoạt động thanh tra xây dựng;

~ Các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động thanh ra xây dựng

4.2 Phương pháp nghiên cứu

~ Phương pháp lý thuyết:

- Phương pháp tổng hợp, thing kế, phân ích, so ánh;

~ Phương pháp chuyên gia

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

~ Ý nghĩa khoa học: Các kết quả nghiên cứu của Luận văn góp phần hệ thống hóa các

‘co sở khoa học về hoạt động thanh tra xây dựng.

~ Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả của luận văn có thể áp dụng cho hoạt động thanh tra xây cdựng tại Bộ Công thương.

.6 Kết quả đạt được

~ Đánh giá thực trạng về hoạt động thanh tra xây dựng tại Bộ Công Thương:

~ Đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực thanh tra xây dựng tại Bộ Công Thương

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE HOẠT DONG THANH TRA XÂY DỰNG

1-1 Khái quát chung về hoạt động thanh tra xây dựng

Thanh tra là hoạt động thường xuyên hoặc đột xuất của các cơ quan quản lý nhà nước:

nhằm mục đích phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính seh, pháp luật để kiếnnhị với cơ quan nhà nước có thẳm quyển biện pháp khắc phục: phòng ngừa, phát hiện

và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giáp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tổ tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả.

hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ich hợp pháp

của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của co

quan nhà nước có thẳm quyền theo ngành, inh vực đối với sơ quan, tổ chức, cá nhân

trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy

tốc quán lý (huộc ngành, lĩnh vực đ [1]

Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dung, lập dự án đầu tư xây dựng công,

trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng,

quân lý dự án, lựa chon nha thiu, nghiệm thu, bản giao đưa công trình vào khai thác sử

dụng, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng và hoạt động khác có liên quan đến xây

dựng công trình [2]

Theo nguyên lý cơ bản của quản lý, thanh tra là một khâu và là chức năng thiết yếu của quản lý Trong quản lý dầu tư va xây dựng, vẫn đề nay càng được đặc biệt chú trọng vì nhiều lý đo Thứ nhất, hoạt động đầu tư và xây dựng có vị trí và vai trò to lớn

trong nhiệm vụ xây dựng và phát triển cơ sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội, là nội dung

ca bản và trong yếu của nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa dit nước, Thứ bai,

những thành tựu trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng vừa là thành tựu của sự phát triển,

vừa có ý nghĩa mở đường và thúc diy sự phát triển chung về kinh tế, xã hội, quốc

phòng và an ninh; đồng thời, những sai Lim, yếu kém trong hoạt động và quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng sẽ đưa lại những hậu quả nặng nỄ cả về kinh Ế, chính trị, xã

hội, cản trở trực tiếp sự phát triển xét trên bình điện vi mô và vĩ mô, trong đó bao gồm

nội dung én định chính tị - xã hội của đắt nước Tiếp theo, hoạt động thanh tra, kiểm

tra giúp phản hồi chính xác nhũng khiểm khuyết, bi

những quy định của pháp luật nhằm hoàn thiện các công cụ quản lý, đáp ứng yêu cầu

ip của cơ chế, chính sách và

thực tiễn đạt ra, Cốt công, hiệu lực, hiệu quả hoạt động thanh trụ, kiểm tra tong đầu

tự và xây dựng còn những hạn chế [3]

"Như vậy, có thể định nghĩa về thanh tra xây dựng là công tác thanh tra chuyên ngành,

lĩnh vực liên quan đến lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình

thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt cđộng khác có liên quan đến xây dựng công trình

Là một loại hoại động thanh tr có tinh chuyên ngành, hoạt động than tra xây dựng có

một số đặc điểm cơ bản Thứ nhất, hoạt động thanh tra xây dựng được tiền hành trong

phạm vi quản lý nhà nước về: xây dựng, vật liệu xây dụng, nhà ở và công sở, trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, hạ ting

kỹ thuật đô thị theo quy định của pháp luật Thứ hai, hoạt động thanh tra xây dựng, luôn gắn với hoạt động của cơ quan quản lý nha nước và phục vụ cho quản lý nha nước trong lĩnh vực xây dựng Tiếp theo, hoạt động thanh tra xây dựng do các cơ quan.

thanh tra chuyên ngành xây dựng tiến hành, thực hiện quyền lực nhà nước trong các

hoạt động thanh tra, Cuối cùng, đối tượng của thánh tra xây dụng là các tổ chức, cá

nhân thuộc thim quyén quản ý trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước về xây đựng và

các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng.

“Từ các đặc điểm trên, công tác thanh tra xây dựng đồng góp vai trò rất lớn trong công cuộc đổi mới phát tri

pháp luật của người dân, nâng cao chất lượng sống và quyển con người ngày cảng đảm.

báo thục hiện Cụ thể, về bảo đảm, bảo vệ quyn con người, quyén công dân, công tác

của đất nước, góp phần nâng cao nhận thức,

thanh tra xây dụng được coi như một công cụ hữu hiệu để bảo đảm, bio vộ các quyền

cơ bản và quan trọng như: quyển được sống trong môi trường trong lành, quyền được.tip cận thong tn, quyễn được đảm bảo an nỉnh tt, an tin xã hội, quyền được có

nhà ở được ghỉ nhận trong Hiển pháp năm 2013 và nhiễu văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành (như Luật Nhà ở năm 2014, Luật Xây dựng năm 2014, Luật tiếp cân thông tin năm 2016 ) Bên cạnh đó, hoạt động thanh tra xây dựng có vai trỏ hết

sức quan trọng giúp cơ quan quản lý có thẩm quyền kiểm soit, ngăn ngửa, xử lý vĩphạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên.ngành xây dựng, các quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc.

5

ngành, lĩnh vực xây dựng Ngoải ra, hoạt động thanh tra xây dựng đồng góp quan

trọng vào công tác tuyên truyền, hướng dẫn và phé biển pháp luật về xây dựng cho

các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật xây dựng như: các don vị đầu tư, đơn vị thầu, đơn vị thi công, đơn vị thiết kế, đơn vị giám sát Với tư cách là một phương thức kiểm soát hoạt động quản lý ngành xây dựng, hoạt động thanh tra xây dung

phát hiện kịp thời những sơ hở, yếu km trong công tác quản lý nhà nước vềdưng, từ đó kiến nghị đến các cơ quan có thẩm quyển để hoàn thiện chính sichpháp luật Cuối cing, thanh tra xây dựng thực hiện nhiệm vụ tham mưu, tổng hop

cho cơ quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực xây đụng, như; Thanh ta xây dụng thục hiện nhiệm vụ tham mưu, tổng hợp cho cơ quan quân lý nhà nước về ngành, lĩnh vực xây dựng,

Các nội dung thanh tra xây dmg thuộc phạm vi quản lý chuyên ngành xây đựng do

Chính phủ thống nhất quản lý và iao cho Bộ chuyên ngành xây dựng và cơ quan quản

ý chung (Ủy ban nhân dân các cắp) thực

quyền của C

hoạt động da chức năng của cơ quan thanh tra chuyên ngành xây dựng giúp thủ trưởng.

lên quản lý trên địa bản theo phân cắp, phân inh phủ Ở đây có thể thấy thanh tra xây dựng được hình thảnh như một

cơ quan quản lý ngành xây dựng trong việc kiểm tra, thanh tra các đối tượng thực hiện pháp luật về xây đựng Do vậy, nội dung các quy định pháp luật vé xây dựng mang tính đa ngành, đa lĩnh vực bao gi (0) thanh tra việc thực hi n các quy định pháp luật

về quy hoạch, kiến trúc; (i) thanh tra các hoạt động đầu tư xây dựng: (i) thanh ta

công tác quản lý và sử đụng công trình.

'Bé thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành xây dựng, tổ chức thanh tra xây dựng

được thể chế hôa bing cóc nhiệm vụ, quyển hạn cụ thé, Thứ nhất, thanh tra xây dựng

có quyền hạn trong phạm vi hoạt đông chuyên môn như: quy hoạch, kiến túc, hoạtđộng đầu tư xây dựng, phát triển đô thi, bất động sản, vật liệu xây dựng Thứ hai,quyền hạn trong việc phổi hợp với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trongviệc thực hiện nhiệm vụ được giao như: phối hợp với cơ quan có thẩm quyền quản lý

chung như Uy ban nhân dân các cấp trong việc tién hành cưỡng chế các công trình sai

pham; phối hợp các cơ quan có thẩm quyền quản lý riêng như các Bộ, các Sở chuyên

ngành trong thực hiện hoạt động thanh tra trong từng lĩnh vực như giao thông, thủy

lợi, y Ế, giáo dục : các tổ chức chính tì xã hội tong công tác uyên truyền hướng dẫn

thực hiện pháp luật xây dựng: các cơ quan tr pháp như Tòa án, Viện Kiểm sắt, cơ

quan Công an Quyền hạn trong việc tham mưu, giúp việc cho các cơ quan quản lý cấp tên bằng việc ban hành các quyết định, kiến nghi, giải pháp cho việc hoàn thiệnchính sách pháp luật của ca quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực quyển hạn

định xử phạt vi

phạm hành chính, các biện pháp áp dung khắc phục hậu qua và quyền kiến nghỉ với co

trong việc ban hành, tổ chức các biện pháp phòng ngừa, các quy

quan nhà nước có thâm quyển áp dụng các biện pháp xử lý đối với hành vi vi phạm

cdựng và công tác quản lý, sử dung các công trình

1.2 Đánh giá chung về hoạt động thanh tra xây dựng ở Việt Nam

1.2.1 Công tác thanh tra xây đựng nói chung

Bộ máy, cơ cấu tổ chức, phương thức hoạt động, cơ chế chính sách của lực lượng

thanh tra xây dụng trong thời gian qua chưa có sự thống nhất và én định Đến

15/5/2013, Nghị định 26/2013/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành.

xây dựng có hiệu lực, thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn; thanh tra xây dựng

thuộc UBND quận, huyện, thị xã chuyển thành đội thanh tra xây dựng trực thuộc sở

UBND cắp xã, phường, thị tần [4]

‘BE nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tắc thanh tra xây dựng, hiện nay chúng ta đó có nhiều văn bản quy định về cơ cầu tổ chức, hoạt động của các cơ quan quản lý thanh tra

7

y đựng, cơ quan thanh tra xây dụng Hệ thống các văn bản pháp luật quy định tươngđối oy thé một số nội dung của pháp luật về thanh tra xây đụng Tuy nhiên qua thực tếtriển khai, hệ thống các văn bản này cũng thể hiện nhiều bắt cập như: Một là, hệ thốngsắc văn bản quy phạm pháp luật ign quan đến hoạt động thanh tra xây dựng được quyđịnh tản mạn trong nhiều văn bản khác nhau, chưa hoàn chỉnh và đồng bộ, nhiều quy

định ching chéo, trùng lặp hoặc 1

quy định đã lỗi thời Hai Ì

các lực lượng thanh tra khác trong việc xử lý vi phạm Có thé thấy các đoàn thanh tra

những quy định cin thiết, thậm chí có những

|, sự chồng chéo về thám quyền của thanh tra xây dựng với

của thanh tra xây dựng hu hết là thanh tra các công trình xây dựng dân dụng, công tácthanh tra đối với các công trình giao thông, thủy lợi còn mờ nhạt Một phần do việcsắc đoàn thanh tra của tỉnh, của ngành khác đã lồng ghép nội dung thanh tra đầu tư xâydựng vào kế hoạch thanh tra, một phần khác do thanh tra xây dựng vẫn còn yếu kém

về nhân lực Ba là, việc quy định cơ chế tham gia của nhiều ngành, nhiễu cơ quan, tổ

chức trong công tác thanh tra xây dựng như hiện nay đó làm cho công tác thanh tra

xây dựng ở trong tỉnh trang bi phân tin, nhiều đầu mỗi, thiếu tập trung thống nhất cả

về quản lý nha nước và tổ chức thực hiện Bốn là, thực tế công tác thanh tra xây dung

phụ thuộc nhiều vào sự ủng hộ, phối hợp của các cơ quan liên quan và chỉnh quyền cơ

sở Năm là, thực tiễn giái quyết khiếu nại, tổ cáo trong công tác Thanh tra xây dựnghiện nay cho thấy khó khăn lớn nhất li những khiếu nại liên quan đến nha đất, đền bùgiải t08, Sau là, cơ chế phối hợp giữa các ngành chức năng trong thanh tra xây dựngcòn mờ nhạt, thiểu kiên quyết Việc nảy thể hiện rõ nhất khi tiến hành xử phạt các đơn

vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, việc xử phat bing tiền rất khó khănkhi đối mặt với các đơn vị ngoan cổ không chấp hành, trong khi đó việc phong tỏa tải

khoản hoặc tạm dừng kinh doanh lại phụ thuộc vao các cơ quan chức năng khác.

Chất lượng đội ngữ thanh tra xây đựng ở nhiều nơi chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm

vụ dra, trình độ năng lực thục té chưa tương xứng với văn bằng Bên cạnh đó, tỉnhthin trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận công chức cồn yu, phongsách lim việc châm đổi mới: tinh thin phục vụ nhân din chưa cao, số lượng, cơ cấuđội ngũ công chức chưa đáp ứng được yêu cầu trước mắt và lâu dai; tinh trạng hing

ạt giữa các thể hệ công chức còn phổ biễn; thi đội ngũ cần bộ nông cốt kế cận cókinh nghiệm và trình độ chuyên môn cao Tính riêng năm 2019, số liệu do Ban Nội

chính Thành ủy Thành phổ Hỗ Chi Minh đưa ra ti hội nghị Xây dung dé an tổng thể

sắc giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước vé trt tự xây

dựng trên địa bàn Thành phổ Hỗ Chí Minh có 300 cán bộ, công chức thanh tra xâydựng bị xử lý ký luật cảnh cáo, cách chức hoặc buộc thôi việc trong những năm gầnđây, trong đó có một người bị xử lý hình sự vẻ tội nhận hồi lộ [5]

Sở Xây dựng Hà Nội cho biết, từ năm 2014 đến 2017, Uy ban nhân dân thành phổ đã

chi đạo S "Xây dựng thanh tra, kiểm tra công vụ đối với 30 Đội Thanh tra xây dựng.

‘quan, huyện, thị xã nhằm hướng dẫn, chắn chỉnh việc thực hiện chức năng, nhiệm vụcũng như phát hiện các bộ phân, cá nhân buông lỏng quản lý, thiếu tinh thin tráchnhiệm trong thực thi công vụ hoặc dung túng, bao che, iế tay cho vĩ phạm, qua đó đãphát hiện, xem xét kỳ luật đối với 51 cán bộ, công chức, lao động hợp đồng thuộcthanh tra xây dụng có vi phạm bằng các bình thức; Khiễn tích (34 người), Cảnh cáo

(8 người), Hạ bậc lương (3 người), Giảng chức (2 người), Bude thôi việc (4 người) [6]

Riêng năm 2019, Báo cáo của Uy ban nhân dân thành phố Hà Nội cho bet, có 98 cán

bộ, công chức, lao động hợp đồng thuộc lực lượng thanh tra xây dựng bi xem xét, kỳ

luật, rong đồ 72 trường hợp bị khiển trích, 16 trường hợp bị cảnh cáo, 3 trường hợp bị

hạ bậc lương, 2 trường hợp bị giảng chức, 5 trường hợp bị buộc thôi việc, có 20 trường hợp là cán bộ giữ chức vụ lãnh đạo (2 Phó Chánh Thanh tra, 7 trưởng phòng/đội trưởng; I1 phó phòng/đội phó) [7].

“Công tác thanh tra về xây dựng còn gặp không ít khó khăn do người đứng đầu một số

cơ quan, đơn vị, Uy ban nhân dân cấp cơ sở chưa quan tâm đúng mức đến công tácthanh ta, đặc bit là việc xử lý kết luận sau thanh tra còn thiểu quyết ligt lực lượng thanh tra xây dựng còn mỏng Đội ngữ cần bộ quan lý, nhất là ở cắp xã, phường, thị

trẤn chưa được đào tạo kiến thúc chuyên sâu v2 xây dựng nên tinh trang sai phạm trong quản lý xây dựng là khó tránh khỏi Một số nhà thi công xây dựng chạy

theo lợi nhuận, thuê lực lượng lao động tự do không qua đào tạo dẫn đến hiệu quả

công việc không cao và ảnh hưởng đến chất lượng công trình Trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra của lực lượng chức năng còn thiểu và chưa

đồng bộ, kính phí cho một cuộc thanh trì côn hạn chế 8]

[han thức và ÿ thức chấp hành của một bộ phận tổ chức, cả nhân còn hạn chế dẫn

tình tạng chẳng đối, cản trở hoặc cổ nh không thực hiện yêu cầu, kiến nghị, kết luận thanh tra gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu qua công tác thanh tr 19]

1.22 Công tic thanh tr về quy hoạch

“Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về quy hoạch, kiễn trúc, bao

“Công tác lập, thắm định, phê duyệt và điều chính quy hoạch xây dụng (vùng, Khu vực,

đô thị, nông thôn, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, các của khẩu biên

giới quốc tẾ ); Công tác quản lý quy hoạch xây dụng (công bổ, cung cấp thông tin

quy hoạch, cấp giấy phép quy hoạch); thực hiện xây dựng theo quy hoạch xây dựng

được cấp có thẩm quyền phê duyệt; quản lý, sử dụng vốn cho công tác quy hoạch xâydựng theo thẳm quyền; điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia thiết kế quy

hoạch xây dựng.

Trong thời gian qua, thực hiện các quy định pháp luật liên quan và các Chỉ thị của Thủ

tướng Chỉnh phủ: Số 09/2008/CT-TTE ngày 28 tháng 02 năm 2008 về

công tác lập và quản lý quy hoạch đô thị và số 20/CT-TTg ngày 27 tháng 7 năm 2015

về việc tăng cường công tác quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng và quản lý đắt dai các

dự án ven biển; trên cơ sở Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị, các bộ, ngành, Ủy

3c tăng cường.

ban nhân dân ác tỉnh, thành phố trực thuộc rung ương và các cơ quan liền quan đã ngh

rõ nét và đạt được nhiều kết quả quan trợ

túc thực hiện và triển khai nhiều giải pháp thiết thực, tạo được sự chuyển biến

rong công tc lập, quản lý quy hoạch đô

thị, gop phần thúc dy phát triển đô thị, phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương

và cả nước [10] Nhiều đồ án quy hoạch quan trọng đã được triển khai thực hiện như.Quy hoạch chung thủ đô Hà Nội đến năm 2035; điều chỉnh Quy hoạch xây dựng ving thủ

đô Hà Nội, Quy hoạch chi iết trung tâm chính trị Ba Dinh, Quy hoạch công trình nhà tang

18 Quốc gia; Quy hoạch xây dựng hệ thông trụ sở làm việc của các Bộ, cơ quan ngang BO,

cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan Trung ương tại Hà Nội và Thành phổ Hồ Chí Minh

đến năm 2030, Quy hoạch quản lý chất thải rin ving kính tế trong điểm Bắc Bộ, Quyhoạch quản lý chất thải rắn lưu vực sông Đông Nai, Quy hoạch thoát nước lưu vực sông(Cau, Quy hoạch quan lý chất thải rin vùng Dang Bing Bắc Bộ [II]

Tai Thanh Ha, tt các đô thị (hành phố, thị xã, thị tắn) trên phạm vi toàn tỉnh đềuđược phê duyệt quy hoạch chung, với chất lượng đổ án quy hoạch ngày cảng được

nâng cao Quy hoạch di trước một bude, bảo đảm tim nhìn dự báo, làm cơ sở để quản.

ý quy hoạch, kế hoạch hóa đầu tư, là công cụ để quản lý quá trình phát triển đồ thị,

nông thôn, nhất là phát iển hệ thống hạ ting kỹ thuật và nhà ở, đáp ứng nhủ cầu thực tiễn, thu hút nhiều dự ân đầu we xây dựng Nhờ đỏ, nhiễu khu đô thị mới trên địa bàntinh đã và đang được hình thành với hệ thống cơ sở hạ ting đồng bộ, điện mạo đô thị

ngày cảng thay đổi theo hướng văn minh, hiện đại Vé công tác quy hoạch chung đôi

thị trung âm thị trắn huyện ly: Đn thời điểm hiện nay có 26/27 huyện, thị xã, thànhphố đã được phê duyệt điều chỉnh tổng thể quy hoạch chung; 28/29 đổ án quy hoạch

chung các đô thị mới Ngoài ra, UY ban nhân dân tinh đã phê duyệt quy hoạch chung

các huyện miễn núi phía Tây của tỉnh, như:

(Mung Lét); Mường Min (Quan Sơn);

Yên Thắng (Lang Chánh); Yên Nhân (Thường Xuân) Nội dung các đồ án quy hoạch

xây dựng 6 đô thị dọc tuyến đường ni

“Trung Sơn (Quan Hóa); Mường Lý, Trung

"bảo dim hàm lượng nghiên cứu lập quy hoạch bai bản, chuyên sâu [2]

Hình 1.1 Dự án tổ chức không gian đi bộ khu vục hỗ Hoàn Kiểm và phụ cận do Uy

ban nhân dân quận Hoàn Kiểm (Thành phố Hà Nội) lâm chủ đầu tr

in

Ban tổ chức Giải thưởng quy hoạch đô thị quốc gia lin thứ nhất khi đưa ra đánh giá, xếphạng quản lý đô thị trên địa bàn cả nước đã nhận định bốn thành phố vừa và nhỏ: Hội

‘An, Buôn Ma Thuột, Rạch Giá, Sa Đéc được đánh giá có đồ án quy hoạch xây dựng đô

thị và quan lý phát triển đô thị tốt hơn các đô thị hàng đầu như Hà Nội, Thành phố HồChí Minh, Da Nẵng [13] Hình 1.1 là Dự án tổ chức không gian đi bộ khu vực hỗ HoànKiếm và phụ cận do Uỷ ban nhân dân quận Hoàn Kiểm (Thành phố Ha Nội) lâm chủđầu tư là một trong những ĐỀ án quy hoạch tham dự giải lẫn này

‘Tuy nhiên, công tác quy hoạch xây dựng và quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch.

được duyệt vẫn còn nhiều tồn tại, bắt cập: Việc lập quy hoạch đô thị chưa đồng bộ;

chit lượng một số quy hoạch chưa cao, thiếu tinh khả this công tác điều chỉnh quy hoạch, nhất la điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung, điều chỉnh quy hoạch chỉ tt tại

sắc đồ thị lớn, tập rung đông dân cư còn ty iện, cỏ xu hướng gia tăng dân số, ng

cao, mật độ xây dựng và hệ số sử dụng đất, gây quá ti hạ ting đồ thị; một số quyhoạch chỉ tiết của dự án đầu tư xây dựng được chấp thuận chưa phủ hợp với quy chuẩn.

và chỉ iêu sử đụng đất đã được sắc định trong quy hoạch xây dựng; công tác quản lý

đâu tr xây dựng thực hiện quy hoạch côn thiểu kiểm soát chặt chế, nhiễu nơi côn thiều

chương trình và kế hoạch phát iễn đô tị dẫn ti vig c phát tiễn đồ thị cồn tủy tin, chưa gin phát triển đô thị với quy hoạch và kế hoạch; thiểu nguồn lực và các điều kiện

thực hiện quy hoạch Nguyên nhân của các tổn tại, bất cập trên li: Quy định pháp luậtliên quan chưa đầy di, thống nhất một số quy định không còn phủ hợp nhưng chưađược điều chỉnh, bổ sung kip thời; sự phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành có liên.

«quan chưa thường xuyên, chưa chat chẽ; kế hoạch đầu tư trung hạn và hằng năm chưagắn kết với kế hoạch thực hiện quy hoạch, dẫn tới việc đầu tư dàn trải; công tác quản

lý, thanh tra, kiểm tra, giảm sắt đầu tư xây đựng, quản lý phát tiễn đô thị ở một s địa phương còn buông lòng; xử lý vi phạm chưa nghiêm túc, chưa kịp thời

Cu thể ở một số địa phương, về công tác lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quyhoạch xây dựng, hoạt động thanh tra đã phát hiện ra nhiều tồn tại, thiểu sót cin khắc.phục Công tác khảo sát phục vụ lập đỗ án quy hoạch xây dụng thiểu công tác giámsit; nghiệm thu kết quả khảo st; hd sơ quản ý chất lượng khảo sắt không đầy đủ nhơtại một số khu vực thuộc huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội [14] Công tác lập quy

hoạch chim so với quy định, vi dụ như Đỗ án quy hoạch chung xây dựng thị trấn

Khánh Yên và vùng phụ cân huyện Văn Ban tinh Lio Cai giải đoạn đến năm 2020, tằm nhìn 2030 chậm 12 thing [15] Nhiệm vụ và đồ án quy hoạch không lấy ÿ kiến

“của cơ quan tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư có liên quan như Đỗ án quy hoạch vùng tinh Tuyên Quang đến năm 2025 [16] Đồ án quy hoạch thuyết minh sài, bản

đỏ, bản vẽ không thể hiện đầy đủ nội dung (cao độ nền, thông số kinh tế - kỹ thuật vềdân số, hộ số sử dụng đất ), chưa thực hiện việc đảnh giá tác động môi trường, chỉ

tiêu kinh tẾ kỹ thuật chưa phù hợp với Quy chuin Quốc gia về quy hoạch xây dựng QCXDVN:01/2008 BXD tại một số huyện, thị tắn của tinh Lio Cai [17]

Hoạt động thanh tra công tác quản lý quy hoạch xây dựng cũng phát hiện ra nhiều địa

phương không thực hiện công bố công khai đồ án quy hoạch đã được phê duyệt theo

«guy định như tại thôn mới xã Tả Phời tinh Lào Cai giai đoạn 2010-2015 đính hướng

2020; hoặc chưa thực hiện cắm mốc gidi theo quy định đối với hi hết các đổ án được

phô duyệt tại tỉnh Lao Cai [16] Đồ án quy hoạch triển khai thực tế tại một số vị trí không đúng quy hoạch được duyệt như một số khu vực tại tinh Tuyên Quang [17]

Việc quản lý hoạt động xây dựng còn nhiều thiếu sót như dé một số chủ đầu tư tổ chức.thi công các hạng mục, công trình khi chưa được bàn giao dat, chưa có quy hoạch chỉ

tiết 1/500 thiếu kiên quyết trong xử lý những vi phạm [1]

CCông tác thanh trụ kiểm tr việc quân lý, sĩ dạng đắt đai, quản ý trật tự xây mg trên

dia bản 3 xã Thiện Nghiệp, xã Ti Lợi, xã Phong Nằm của Uy ban nhân dân thành

phố Phan Thiết còn buông lõng, xử lý các vi phạm trong sử dụng đất đai, trật tự xây, dựng chưa nghiêm Thể hiện nhiều điểm dân cư tạo mới trên địa bản đã xây dựng

đường bêtông xi ming rộng 4m đến Sm trên đất nông nghiệp nổi từ đường của xã vàođiểm dân cư tạo mối và nỗi với các tuyến đường nội bộ điểm din cư ạo mới rấ phép,

không đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng, không phủ hợp quy hoạch xây dung

nông thôn mới ở các xã nhưng Uỷ ban nhân dân thành phổ Phan Thiết, Uy ban nhân

«dan các xã không kiểm tra, xử lý các vi phạm theo quy định [19]

'Công tác thanh tra của các cắp bộ, ngảnh và chính quyền địa phương đã phát hiện ranhiễu sai phạm trong việc thực hiện xây dựng theo quy hoạch đã được cấp có thẩm

1

Vi dụ như tại Khu đô thị mới Thủ Thi

quyền phê duy 9, Thanh tr Chính phủ đã

hít hiện ra si phạm của Ủy ban nhân dân Thành phổ là chỉ lập, tình, duyệt các đự án Khi đã có nhà đầu tư tham gia mã không theo thứ tợ ưu tiên như ý kiến chỉ đạo của

Thủ tướng Chính phủ dẫn đến việc các dự án thiểu đồng bộ, khó quản lý, có nơi buông,

lông quản lý việc đầu tư xây dựng, chậm triển khai đầu tư xây dựng [20] Tập đoàn

Dâu khí Việt Nam chắp thuận chủ trương và Chủ đầu tư thực hiện lập dự án đầu tư xâydựng công trình Nhà máy xử lý khí Cà Mau khí chưa được Thủ tướng Chính phủ chấp

thuận bổ sung dự án vào quy hoạch ngành theo quy định tại khoản 3, Diễu 6, Nghị

định số 12/2009/NĐ-CP, ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây

dựng công trình [21]

"Thứ tư, về hoạt động thanh tra việc quản lý, sử dụng vốn cho công tác quy hoạch xây

dung đã phát hiện ra nhiều sai phạm tại các địa phương Trong công tác lập, thẩm định

và phê đuyệt Quy hoạch phân khu đô thị tai huyện Gia Lâm, dự toán tính thêm chỉ phí kiểm toán và chỉ phí dự phỏng Quy hoạch phân khu đô thị N11 chưa phủ hợp Quy hoạch chung xây dựng huyện Gia Lâm tỷ lệ 1/5000, dự toán chỉ phí lập Quy hoạch.

chung xây dựng chưa đúng quy định [22] Hoặc tại tinh Thanh Hóa, việc bổ trí nguồn vốn lập quy hoạch còn hạn chế, nhiễu địa phương chưa quan tâm đến việc lập kếhoạch vốn thực hiện lập quy hoạch trên địa bản (23)

Cuối cùng hoạt động thanh tra xây dựng đã chỉ ra côn nhiều hiện trợng vi phạm về

điều lên năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia thiết ké quy hoạch xây đựng Ví dụ,

vỀ công tác Quy hoạch chung xây đựng huyện Gia Lâm tỷ lệ 1/5000, kết luận thanh trà cho thấy điều kiện năng lực của cá nhân tham gia thực hiện lập Quy hoạch chung xây

dựng chưa được đảm bao vi chủ tri thiết kế quy hoạch cấp nước, „ thông tin

li lạc, nước thải, nh giá môi trường không cổ chứng chỉ hành nghỉ I22]

1.2.3 Công tác thanh tra về hoạt động dau tư xây dựng

Nhận thức được tằm quan trong của công tác thanh tra hoạt động xây đụng, trong

những năm qua, cũng với the độ phát miễn khá nhanh của hoạt động đầu tư xây đụng,

các cơ quan bộ, ngành có chức năng, nhiệm vụ về thanh tra xây dun đã diy mạnh

công tác này nhằm góp phn tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình, quản

lý quy hoạch xây dựng, chống lãng phí, thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản, qua đó

"bảo dim nguồn vốn đầu tư được sử dung đúng mục đích và tiết kiệm.

“Theo Báo cio tổng két 6 năm thi hinh Luật thanh tra nim 2010 của ngành Xây dựng cho thấy, trong 6 năm (tử ngày 01-7-2011 đến 30-6-2017), toàn ngành Xây dựng đã

triển khai 2.611 cuộc thanh tra, kiểm tra; phát hiện vi phạm và kiến nghị xử lý về kinh

tế số tiền 16.818 tỷ đồng Thanh tra Bộ đã tiến hành 416 cuộc thanh tra bao gm 376cuộc thanh tra chuyên ngành, thanh tra hành chính theo ké hoạch đã được phê duyệt và

40 cuộc thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành, giải quyết khiếu nại, ổ cáo đột

xuất Đã ban hành trên 398 kết luận thanh tra, nghị xử lý 11.018 t đồng và các

kiến nghị khác [9].

Năm 2018, Thanh tra Bộ xây dựng đã triển khai hoàn thành vả thực hiện giám diy đủ

93 đoàn thanh tra trong năm 2018; Ban hành 72 luận Thanh tra, kiến nghị xử lý

hành chính đối với 155 tập thể và 235 cá nhân để xảy ra vi phạm, kiến nghị xử lý vềkinh tế tổng số tiễn 927,5 tỷ đồng, xử phạt 178 đơn vi và yêu cầu áp dụng biện phápkhắc phục hậu quả bổ sung sé tiền 25,4 tỷ đồng [24] Trong đó, tại huyện Hoài Đức,

Hà Nội năm 2017, Thanh tra Bộ Xây dựng khi kiểm tra công tác quản lý trật tự xây dựng đã phát hiện ra trong tong số 161 công trình cỏ 37 công trình xây dựng chưa phù hợp với nội dung giấy phép xây dựng được cấp [14] Năm 2018, Thanh tra sở xây

cdưmg tỉnh Vĩnh Phúc đã tiến hành 8 cuộc thanh tra chuyên ngành, 17 cuộc kiểm tr vềtrật tự xây dựng, phát hiện 14 công tình xây dựng không có giấy phép, 3 công tỉnhxây dựng sai phép, xử phạt vi phạm hành chính với 14 chủ đầu tư, thu về 440 triệu

đồng [8]

Tinh trang xây dựng không phép, sai phép ting do ý thức chấp hành người dân chưacao, vẫn còn quan niệm xây dựng xong méi hợp thie hóa; một số trường hợp do điềukiện ánh tế khó khăn hoặc thiểu am hiểu pháp luật nên không thực hiện dy đủ thụ tuetích thửa, chuyển quyền sử dung dit, chuyển mục dich sử dụng đất, lập thủ tực xin

phép xây đụng theo quy định Người dân cố tinh lén lúc xây dựng vào những ngày nghỉ va ban đêm, lan tránh khi kiểm tra gây khỏ khăn cho việc lập biên bản, ban.

hành và tổ chức các quyết định xử phạt [25] Theo ông Lê Trần Kiên, Phó giám đốc Sở

Is

XXây dựng thành phố Hỗ Chi Minh, trong năm 2017 - 2018 và 6 thing đầu năm 2019,

trên địa bàn thành phổ có gin 6.830 công trinh vỉ phạm, gồm hơn 3.320 trường hợp sai

phép (chiếm gần 49%), xây dựng mi không xin phép và hơn 2.570 xây dựng khôngphép trên đắt chưa chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây dựng trên đất không được.phép theo lãnh đạo Ban Nội chính Thành ủy, lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng là một.trong những lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, tham những nhất hiện nay Hanh vi tiêu

cite tham nhũng không chi xuất phát từ cản bộ quản lý trật tự xây dựng, ma côn từ

phía chủ công tình hoặc nhà thầu thi công, Ho thưởng đồng lợi ich vật chất để cần bộ

quán lý trật tự xây dựng bộ qua hành vi xây dựng không phép, sai phép hoặc để xuất

xử lý mang tính chất "bỏ bớt", “lim nh đối với hành vi sai phạm Thời gian qua đã

có trên 300 cán bộ, công chức thanh tra xây dựng bị xử lý về hành vi công vụ (nhiều

trường hợp bị cảnh cáo, cách chức hoặc buộc thôi việc) Tuy nhiên chỉ có một trường

hop bị phát hiện và xử lý về hành vi tham những là trường hợp Nguyễn Đỗ Duy Hải,

tôi nhận hồi lộ [26]

cần bộ Thanh tra xây dựng Nhà Bè, bị xử | năm tủ về

Hình 1.3 Công trình nhà số F4B Trường Sơn, phường 15, quận 10 xây không phí

1.3 xây không phép tồn tại 12 năm nhưng chưa bị

VỀ công tie cắp giấy phép xây dựng còn để xảy ra tình trang hỗ sơ xin cấp phép chưađảm bảo về thành phin hỗ sơ và đúng mẫu theo quy định Như tại UBND huyện Hoài

17

Đức, 9/191 hỗ sơ cấp Giấy phép xây dựng còn một số ồn ti như nội dung giấy phép

không ghi hoặc ghỉ không cụ thể chỉ giới xây dựng, chỉ giới đường đỏ (50199 hi sơ);

nội dung giấy phép xây dựng không ghi loại, cấp công trinh xây dựng (21/99 hồ sơ):

không có giấy chúng nhận thim duyệt v8 phòng chiy chữa chy (5/99 hd sơ): nội dung

siấy phép không ghi mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất (13/99 hỗ sơ) nội dung giấyphép không ghỉ thông tin ụ thể ct nền xây đựng công trình (33/99 hd so) [14] Thanhtra Chính phủ kiểm tra xác suất 84/968 hỗ sơ cấp giấy phép xây dựng từ năm 2010 đến

2015 tì huyện Gia Lâm có 54/84 hỗ sơ chưa đúng quy định; kiểm tra 112 công trinh

xây dựng do tổ chức, cá nhân làm chủ đầu tư đã phát hiện 35/112 công tinh vi phạm

trật tự xây dựng [22]

Liên quan đến công tie lập, thắm định, phê duyệt dự án dầu tr xây dựng công trình,

hoạt động thanh tra xây dựng đã phát hiện một loạt các vi phạm tại nhiều đơn vị Như.

tại Ban quản lý dự án đầu từ xây đụng công trình Giao thông tinh Khánh Hỏa, Chi đầu

tw dX phê duyệt dự án khi thiểu văn bản thống nhất gita Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh:

Hòa với Bộ Giao thông vận ti vỀ trích nhiệm quyết định đầu te Dự án thành phần xâydựng đường cất, hạ cánh số 2 - Cảng hàng không quốc tế Cam Ranh theo ÿ kiến chỉ

đạo của Pho Thủ tướng Hoàng Trung Hải (tai Công văn số 8692/VPCP-KTN ngày

31/10/2014 của Văn phòng Chính phi): thuyết mình thiết kế cơ sở không thể hiện đầy

đủ nội dung theo quy định: lập tông mức đầu tư còn một số vi phạm [27]

V8 công tác dim phần, ký kết và thực hiện hop đồng, hanh tra trong hoạt động xâydựng đã phát hiện ra nhiều vi phạm gây hậu quả nghiêm trọng tại nhiều cơ quan, đơn

xi sử dụng ngân sich cho đầu tr xây dụng cơ bản Như tại Tập đoàn Diu khí Việt

Nam đã được Thanh tra Bộ Xây dụng kết luận có nhiễu sai phạm như: Ban hành Văn bản số 2392/DKVN-TCKT, ngày 14/42015 chỉ đạo PV GAS mi bio lãnh thực hiện Hợp đồng và bảo lãnh tạm ứng hợp đồng cho Tổng công ty Cổ phần Xây lấp Dau khí Việt Nam (PVC) tại Dự án Nhà máy xử lý khí Cà Mau là vi phạm quy định tại Điễu

16, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 của Chính phủ về hợp đồng hoạt

động xây dụng và Diều 66, Luật Đầu thầu số 43/2013/QH, ngày 26/11/2013 "Nhà thầuđược lựa chọn phải thực hiện biện pháp bảo đảm thực hiện hợp đồng trước thời điểmhop đồng có hiệu lục"; Hợp đồng các gối thầu với nhà thầu nước ngoài không có bản

tiếng Vit: Chủ đầu tw không thục hiện giảm tiết kiệm giá gối thầu đến gi t tối thiểutheo quy định của Tập đoàn Dầu khí Việt Nam đổi với các gói thầu chỉ định thầu cácnhà thầu trong Ngành, Dẫn đến, kỷ hợp đồng và thanh, quyết toán sai ting số tiễn hơn

11 tỷ đồng đồng [28]

Tại dự án đầu tư xây dựng công trình cổng Dd Điểm và hệ thống kênh trục sông,

Nghén, tinh Hà Tinh, Thanh tra Bộ Xây dựng đã phát hiện ra mi sai sót trong công

„ điều chính bổ tác lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự toán xây dựng giá gói thả

sung trong quá trình thi công như: áp sai định mức, đơn giá và không đúng các quy.

định Nha nước làm sai tăng giá trị dự toán hơn 1,3 tỷ đồng Cùng chủ đầu tư là Sở

Nông nghiệp và Phát n nông thôn tinh Hà Tĩnh, sai phạm tương tự tại dự án đầu tơ

xây dmg Hệ thông thiy lợi Ngân Trươi ~ Cảm Trang, sinh Hà Tĩnh (giả đoạn 1)

hợp phần hệ thông kênh đã ầm si lch ghi tr dự toán hơn 6 tỷ đồng [29]

‘Thanh tra Bộ Xây dựng cũng phát hiện ra tại Dự án đầu tư xây dựng Trường Đại hoc

Y tế công cộng (Hình 1.4) có những sai phạm trong công tác nghiệm thu, thanh toán

như sai tang chỉ phí quản lý dự án, giải phỏng mặt bằng, công tác thanh toán các gói thầu với tng giá trị gan 8,5 tỷ đồng [30),

19

Da NẵngChủ đầu tư dự ân Nhà ga hành khách Quốc tế - Cảng hàng Không Qué

(Qin 1.5) là Công ty cỗ phần Đầu tư Khai thúc Nhà ga Quốc ế Ba Nẵng đã phê duyệttiêu chuẩn xây dựng hết hiệu lực tại thuyết mình thiết kế kỹ thuật đối với TCVN 2096

= 1993 Som - Phương phip xác định thời gian khô va độ khô trong khi tiêu chuẳn này

đã được thay thé bằng TCVN 2096-1:2015 và TCVN 2096-3: 2015 (ISO 9117-1:2009)Sơn va veeni ~ Phương pháp xác định độ khô và thời gian khô dẫn ti vi phạm khoản

3 Điều 83 Luật xây đựng năm 2014 [32]

XVỀ công tác quản lý chất lượng công trình cũng đã được Thanh tra Bộ Xây đựng pháthiện ra nhiều sai phạm và xử lý Như các dự án đầu tư xây dựng do Tổng công tyThương mại Sai Gin TNHH một thành viên (Satra) còn nhiễu yếu km trong công tácquan lý chất lượng công trình: Nhật ký thì công không đánh số trang và đóng đẫu giápThữ: một số đơn nghiệm thu vật liệu xi ming, thép tim, thép hình, gach xây thiểu chứng:chỉ xuất xứ, chứng nhận hợp quy công bố hợp quy: không thực hiện công tác thínghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư trước khi đưa vào sử dụng tại công trình(33) Tại Dự án đầu tự xây dựng Trường Đại học Y tế công cộng, một số gói thầu thựchiện chưa đúng các quy định về lập hồ sơ quản lý chất lượng thi công công trình như:[hit ký thi công ghi chưa diy đủ, lập biên bản kỹ thuật vi tổ chức thi công không cổ

biện pháp bảo dim an toàn lao động thiếu biên bản kiém tra máy mốc thiết bị thi công

ca nhà thầu th công xây dựng (30)

1.24 Công the thanh tra về việc quản lý, sử đụng các công rink

Hoại động thanh tra xây dựng đã phát hiện nhiễu vi phạm vẻ việc sử dụng nha ở riêng

lẻ vào hoạt động kinh doanh cho thuê nha, không đúng mục đích, công năng sử dụng.

theo giấy phép xây dựng đã được cấp, Như ở quận Cẩm Lệ (Bi Nẵng), thanh tra xây

<img đã phát hiện ra công trình của bà Nguyễn Thị Thanh Huyền (đường Lê Quang

Định, phường Hòa Xuân, quận Cẩm Lệ) được cí phép xây dựng 5 căn nha ở riêng lẽ

(Hình 1.6) nhưng sau khi xây dựng lại thành 34 căn hộ (trong đó 1 căn hộ để ở và 33căn hộ để kinh doanh cho thuê) Kết luận thanh tra của quận Cẩm Lệ cho hay bàHuyền sử dung nhà ở không đúng mục dich, công năng sử dung theo giấy phép xâycdựng đã được cấp đã vi phạm khoản 11, điều 12 Luật Xây đựng năm 2014 Bên cạnh

đó, vige sử dụng nhà ở riêng lẻ vào hoạt động kinh doanh cho thuê nhà vĩ phạm khoản

3 điều 68 nghị định 78/2015/NĐ-CP về giấy chứng nhận đăng kj hộ kinh doanh [34]

Hình 1.6 Công tình 5 căn nhà xây dựng riêng lẽ của bà Nguyễn Thị Thanh Huyền ở

Đà Nẵng

Vé thanh tra việc quản lý, sử dụng tài sản công cũng đã phát hiện ra nhiễu tổn tại, bắtsắp tại một số cơ quan, đơn i va dia phương Tại Cần Thơ, qua thanh tra toàn diện

a

việc quán lý, sử dụng tai sin công là nha, đất thuộc sở hữu nha nước trên địa ban thànhphố từ năm 2004 đến nay đã phát hiện ra nhiều vấn đề còn tồn tại như: một số đơn vị

được thanh tra chưa xây đựng quy chế quản lý tải sản công theo quy định của Luật

Quản lý tải sản công năm 2017 và Thông tw 144/2017/TT-BTC hướng dẫn Nghị định151/2017/NĐ-CP về quản lý, sit dụng tài sản công; Sở Tai nguyên và Môi trường, Sở.XXây dựng và UBND các quận, huyện chưa cập nhật đầy đủ số lượng, diện tích trên

phần mm Quản lý đăng ký tài sản nhà nước; Công tác thanh tra, kiểm tra một số đơn

vi được nhà nước giao dit, cho thuê đất chưa được thực hiện thường xuyên [35]

Thanh tra xây dựng cũng đã phát hiện những thiểu sốt liên quan đến công tác bảo tìsông trình trong quả trình khi thác sử dụng Tại dự én Nhà ga hành khách Quốc té -Cảng hing không Quốc tế Đà Nẵng do Công ty cổ phần Diu tr Khai thác Nhà gaQuốc tế Đà Nẵng làm chủ đầu tư đã chưa phê duyệt kế hoạch bảo trì công trình khi

công tình đưa vào khai thác, sử dụng [32] Tại dự án dầu tư xây dựng trung tâm

thương mại Sata ~ Phạm Hùng, Chủ đầu tư Không lập và phê duyệt kế hoạch bảo 0ìcông trình để lim căn cứ thục hiện bảo tỉ công tỉnh, vi phạm quy định ti khoản 2

VỆ hoạt động thanh tra xây dựng, đầu tiên là trách nhiệm của Thanh tra Chính phủ vớivai trò là cơ quan đầu ngành trong lĩnh vực thanh tra Thanh tra Chính phủ có trách

nhiệm thanh tra việc thực hiện chính sich, pháp luật về đầu tư xây dựng thuộc thẳm ayn của bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cắp tỉnh, của doanh nghiệp nhà nước đo Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Đặc biệt, Thanh tra Chính.

phủ phải thanh tr các vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều

Bộ, Ủy ban nhân dân cắp tinh đối với lĩnh vực xây dựng hoặc do Thủ tướng Chính phủ giao Ngoài ra, Thanh tra Chính phủ phải thanh tra lại hoặc kiểm tra tinh chính xắc,

hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra của Bộ trưởng, Thủ

trường cơ quan ngang bộ (sau đầy gọi chung là Bộ trường), Chủ tịch Ủy ban nhân dân

sắp tỉnh khi cần thiết đối với nh vực đầu tr xây dựng

Liên quan đến trách nhiệm của cơ quan chuyên môn vẻ xây dựng, Bộ Xây dựng có.trách nhiệm thực hiện thống nhất quan lý nhà nước trong hoạt động dầu tư xây dựng

và có trách nhiệm kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm

trong hoạt động đầu tr xây đụng Bộ Xây dựng cũng chịu trich nhiệm chỉ dao, tổ chức

thực hiện thanh tra chuyên ngành về hoạt động đầu tư xây dựng trong phạm vi cảnước Phụ trich công tác chuyên môn về xây dựng tại các Ủy ban nhân dân tỉnh vàthành phố trực thuộc trung ương các Sở xây dựng có trích nhiệm tổ chức thực hiệnthanh tra chuyên ngành về hoạt động đầu tư xây dựng tại địa phương

‘Thanh tra xây dung thuộc Bộ Xây dựng, Sở Xây dung thực hiện chúc năng thanh tra

hảnh chính và thanh tra chuyên ngành về xây dựng mà cụ thé là thanh tra việc chấp

hành pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động đầu tư xây dựng va phát hiện, ngăn chặn, xử lý theo thấm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm cquyền xử lý các vi phạm pháp luật về xây dựng.

“Trách nhiệm của Thanh tra các bộ, cơ quan ngang bộ là tranh tra việc thực hiện chính

sách, pháp luật về đầu tư xây dựng của cơ quan, tô chức, cá nhân thuộc quyền quản lý

trực tiếp của Bộ, đối với doanh nghiệp nhà nước do Bộ trưởng quyết định thành lập

Ngoài ra, Thanh tra các bộ, ngành phải thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyênngành, quy định về chuyên môn-kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực cũ cơ quan,

tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành, lĩnh vực do bộ phụ trách

23

dối với inh vực đầu tr xây đựng và vụ việc khác về đầu tr xây dựng do Bộ trưởng

giao Thanh tra bộ, ngành phải thanh tra lại hoặc kiếm tra tí h chính xác, hợp pháp của

kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra đầu tư xây dựng của Thủ trường cơ

quan được giao thực hiện chúc năng thanh tra chuyên ngành thuộc Bộ, Chủ tịch ủy

ban nhân dan cấp tinh đối với vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước của bộ

khi cần thiết

Thanh tra tinh có trách nhiệm thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về đầu tư.

xây dung của sở, của Ủy ban nhân dân cấp hư đối với doanh nghiệp nhà nước do

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập Thanh tra tỉnh cũng phải

thanh tra các vụ việc phúc tạp, liền quan đến trich nhiệm của nhiều số, Ủy ban nhân

dân cắp huyện về inh vực đầu tr xây dựng, và vụ việc khác vỀ lĩnh vực đầu tr xây

dưng do Chủ tịch Ủy ban nhân din cấp tinh giao Ngoài ra, Thanh tra tinh phải tiến hành thanh tra lại hoặc kiểm tra tính chính xác, hop pháp của kết luận thanh tra và

quyết định xử lý sau thanh tra đầu tư xây dựng của Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy bannhân dân cắp huyện khi cần thiết

Thanh tra huyện tiễn hành thanh tra việc thực hiện chính sich, pháp luật về đầu tư xâydựng của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cắp huyện, cấp xã, đặc biệt làcác vụ việc phúc tạ, có liên quan dén trách nhiệm của nhiễu cơ quan chuyên môn

thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã về lĩnh vực đầu tư xây dựng Trong trường hợp được Chủ tịch Uy ban nhân dân cắp huyện giao, thanh tra huyện tiến hành thanh.

tra các vụ việc khác liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng Ngoài ra, thanh tra huyện

phải theo doi, đôn đốc, kiếm tra

thanh tra xây dựng của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chánh thanh tra huyện.

“Thanh tra sở có trách nhiệm tién hành thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về

đầu tư xây dựng của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của sở.

‘Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn — kỹ thuật,

quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý

của sở liên quan đến đầu tư xây dựng và các vụ việc khác về đầu tư xây dựng do Giám.đốc Sở giao Thanh tra sở theo dai, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiếnnghị, quyết định xử lý về thanh tra đầu tư xây đựng của Giám đốc sở, Chánh thanh tra

số, Ngoài ra, Thanh tra sti hình thanh tra lại hoặc kiểm tr tinh chính xác, hợp

pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra đầu tr xây dụng của Thủtrường cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở đối

với vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhả nước của sở khi cần thi

CHUONG 2 CO SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT DONG THANH TRA XÂY

DỰNG

2.1 Quy định của Pháp luật vỀ thanh tra xây đựng

241 Thanh tra về quy hoạch

‘Thanh tra vẻ quy hoạch có nhiệm vụ kiểm tra công tác lập, thắm định, phê duyệt va

điều chỉnh quy hoạch xây dựng gồm: Quy hoạch xây dựng vũng: quy hoạch xây dmg

đô this quy hoạch xây dựng di m din cư nông thôn; quy boạch xây dựng nông thôn mới; quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, các cửa Khẩu biên giới quốc ế Thanh tra về quy hoạch côn phải kiếm tra công ác quản lý quy

hoạch xây dựng gồm: công bố công khai quy hoạch xây dựng; cắm mốc chỉ giới xây

dụng và các mắc giới quy dịnh khác ngoài thực dia; cấp giấy phếp quy hoạch; cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng; và thực hiện xây dựng theo quy hoạch xây dựng.

được cắp có thâm quyền phê duyệt Thêm vào đồ, thanh tụ phải tiến hình kiểm ta việcquản ý, sử dụng vốn cho công tc quy hoạch xây dmg theo thắm quyền Ngoài ra các

nội dung như: di kiện năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia thiết kế quy hoạch xây.

dạmg, điều kiện hành nghề kiến trúc sự điều kiện hành nghé kỹ sự quy hoạch đồ thị việcđảo tạo, cấp và quản lý chứng chỉ hành nghé kiến trúc su, chứng chỉ hành nghề kỹ sư quy

ình thanh tra [36]

hoạch đô thị cũng cin được xem xét rong quá

2.1.2 Thanh tra về hoạt động đầu tr xây dựng

Thanh tra hoạt động xây dựng phải tiến hành kiểm tra tinh tuân thủ pháp luật của tắt cả.cite công việc được triển khai trong giai đoạn từ khi lập, thẩm định, phê duyệt dự ấn

đầu tr; việc khảo sit, thiết kế công trình; công tác lựa chọn nhà thầu và quản lý hợp

đồng việc tổ chúc, quân lý dự án của ch đầu trị và thi công xây dựng công trình,

Trong quá trình thết kể, thi công thì phải xem xét tính pháp lý của việc áp dụng quy

chuẩn xây đựng, tiêu chuẩn xây dựng trong nước và nước ngoài đỗi với công trình xây

dựng tại Việt Nam, Liên quan đến vig cấp, gia hạn, điều chỉnh, cấp lại, thu hồi giấyphép xây dựng và quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng cũng là một nhiệm vụtrong tâm của công tác thanh tra hoạt động đầu tư xây đựng Tiếp theo, thanh ta xây

dựng có trách nhiệm xem xét công tác lựa chọn nhà thầu và ký kết, thực hiện hợp đồng

trong hoạt động xây dựng đã tuân thủ hay chưa theo quy định của Luật xây dựng, Luật

về đầu hầu và các quy định liên quan Đặc biệt là với các nhà thiu, tư vẫn nước ngoàihoạt động tại Việt Nam, thanh tra xây dựng cần ra soát công tác cấp, thụ hai giấy phéphoạt động cũng như ky kết hợp đồng với các chủ thé này Các công tic như lập, quản

lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình; quản lý chất lượng công trình xây dựng; nghiệm.

thu, bản giao, bảo hành, bảo ti công trình: thanh toán, quyết toán công trình theo thẩm au

tạo

cũng là các nội dung cần đánh giá trong quá trình thanh tra, Với công tác đào

i dưỡng nghiệp vụ cắp và quản lý các loại chứng nhận, chứng chỉ hành nghềhoạt động xây dựng việc tuân thủ các quy định của pháp luật cũng cin được rà soát.

Ngoài ra, thanh tra xây dựng có nhiệm vụ theo dõi việc thành lập, hoạt động của các phòng thí nghiệm chuyên ngành xây dụng [37L

2.13 Thanh tr về công tắc quần lý và sẽ dạng các công trình

Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyển hạn của mình có trích nhiệm.

“quản lý nhà nước về ti sản công; thanh tra việc quản lý, sử dung tài sin công theo quy định của pháp luật và phân công của Chính phủ [36] Riêng với thanh tra chuyên

ngành thuộc Bộ Xây dựng phải thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về quản

ý, sử dụng các công trình ha ting kỹ thuật, bao gồm: cắp nude, thoát nước, xử lý nước.thấu chất thải ấn thông thường; chiếu sing đô tị, cây xanh đổ thị; nghĩa trang; côngtrình ngầm đô thị; các công trình hạ ting kỹ thuật khác trong phạm vi chức năng quản

lý nhà nước của Bộ Xây dựng Ngoài ra, thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về phát iển, quản lý, sử dụng nhủ 6 kinh doanh bắt độ sản, quan lý, sir dụng, công sở trong phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng [38].

2.2 Nội dung thanh tra xây dựng

221 dung thanh tra về quy hoạch

Khi thanh tra về quy hoạch xây dựng cần xem xét sự phủ hợp của các quy hoạch cótính chất kỹ thuật chuyên ngành, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn có liên quan

với quy hoạch xây dựng; sự tương thích giữa các hợp phần quy hoạch với nội dungquy hoạch cần lập đối với quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biễn

quốc ia và quy hoạch vũng: ác căn cứ php lý tính Khon học, độ tn cây của nội

7

dung và phương pháp lập quy hoạch: tính khả thi giữa nội dung nhiệm vụ lập quy

hoạch với dự toán chỉ phí và nguồn vốn để lập quy hoạch [39].

`VỀ thanh tr các nội dung iên quan đến quy trình thim định, phê duyệt guy hoạch cinxem xét tính diy đã của các hồ sơ tả liệu, đảm bảo thực hiện đúng mẫu, đầy đủ nội

dung theo quy định Thời gian lập, thắm định và phê duyệt quy hoạch phải không được vượt khung thời gian đã quy định.

Thanh tra về công tác quản lý quy hoạch xây dung Trong đồ, quản lý quy hoạch xây

dựng gầm công bổ công khai quy hoạch xây dung; cắm mốc chỉ giới xây dụng và cácmốc giới quy định khác ngoài thực dia; cắp giấy phép quy hoạch: cung cắp thông tin

về quy hoạch xây đựng; và thực hiện xây dưng theo quy hoạch xây dựng được cấp cổ

thẳm quyển phê đuyệt Thêm vio đó, thanh ta phải tiến hành kiểm tr việc quản lý, sử

dụng vốn cho công tác quy hoạch xây dựng theo thẩm quyền

Riêng về việc xây dựng công trình theo quy hoạch xây đựng, thanh tra xây dựng

phải căn cứ vào các quy định của pháp luật về quy hoạch xây dựng và bản đồ quy.

hoạch xây dựng đã được cấp có thẳm quyển phê duyệt để đánh giá về sự phù hợp

của công trình với quy hoạch va vige thực hiện quy hoạch đó Cụ thể, thanh tra phải kiểm tra việc xây dung công trình theo qui hoạch xây dựng, giấy phép xây dung quy định về kiến trúc quy hoạch và các quy định khác của pháp luật về xây dung

liên quan Giấy phép xây dựng cũng cần được xem xét về điều kiện cũa pháp luật

đã được đầy di chưa

Ngoài ra, các nội dung như: điều kiện năng lục của tổ chức, cá nhân tham gia thiết kếquy hoạch xây dựng, điều kiện hành nghề kiến trú sư, điều kiện hành nghệ kỹ sư gu

hoạch đô thị; việc đảo tạo, cấp và quản

hành nghề

xây dựng,

chứng chỉ hành nghề kiến trúc sự, chứng chỉ

J sw quy hoạch đô thị cũng cần được thực hiện trong công tác thanh tra

2.2.2 Nội dung thanh ta về hoạt động đầu tr xây dng

‘Thank tra hoạt động xây dựng phải tiến hành kiểm tra tt cả các công việc được triển

khai trọng giai đoạn tir khi lập, thẳm định, phê duyệt dự án đầu tư; việc khảo sát, thiết

kế xây dựng công tình; công ti lựa chọn nhà thầu xây đựng: việc lựa chọn hình thức

“quản lý dự án của chủ đầu tr; vả thi công xây dựng công trình.

Đồi với công tác thanh tra việc lập, thẳm định, phê duyệt dự án đầu tu, phải xem xét sự

phù hợp của dự án đổi với quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế.xã hội, quy hoạch phát

triển ngành và quy hoạch xây dựng được cắp có thấm quyển phê duyệt, trường hợp

chưa có qui hoạch thi phải kiểm tra văn bản thoả thuận của cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch Kiếm tra thẩm qu:

định dự án đầu tư và thả

thắm định thiết kế cơ sở, thảm quyền thắm.quyền phê duyệt dự án đầu tr kiểm tra năng lực của tổchức lập đự án, năng lực của chủ nhiệm lập dự án, Nếu dự án có điều chính thi kiểm

chỉnh.

tra các thủ tục, điều kiện cho phép di

Đối với việc thanh tra công tác khảo sit xây dựng phải xem xét, đánh gi, kết luận vềtrình tự lập, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, phương án khảo sát, nội dung báo cáo kết

«qua khảo sit, nghiệm thu kết quả khảo sắt, năng lực của tổ chức khảo sit năng lực cả

nhân đảm nhiệm chức danh chủ nhiệm khảo sát Trong trường hợp bổ sung nhiệm vụ khảo sắt thi phải kiểm tra các qui định về điều kiện được phép bổ sung nhiệm vụ khảo sát đó,

Đối với việc thanh tra công tác thiết kế xây dựng trong trường hợp thiết kế ba bước thi

hải xem xét, đánh giá về sự phù hợp của thết kế kỹ thuật đi với hết kế cơ sở đúngsắp có thẳm quyển thẩm định; kiểm tra thiết kế bản vẽ thi công đổi với thiết kế kỹthuật đúng cấp có thim quyền phê duyệt Trong trường thiết kế hai bước thi phải kiểmtra sự phủ hợp của thiết kế bản vẽ thi công đối với thiết kế cơ sở đã được cấp có thắm

mm

áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật, don giá trong việc lập tng dự toán; dự toán Xem.

thấm định Kiểm tra việc áp dụng tiêu chuẩn xây dựng trong thiết kế xây dựng:

đánh giá vé năng lực của tổ chức thiết kế, năng lực chủ nhiệm thiết kể, chủ t this

kế phù hợp với loại cấp công trình Kiểm tra hồ sơ thiết kế, qui trình nghiệm thu hỗ sơ

thiết kể, số lượng và kích thước các bản vẽ, các qui định khác đổi với hồ sơ thiết kể

“Trường hợp có thay đỗi thiết kể, tổng dự oán, de toán đã được duyệt th phải iểm tracác thủ tục, điều kiện cho phép về thay đổi thiết kế, tong dự toán, dự toán

29

Trong quả tình thanh tra, kiểm ta việc thực hiện các quy định pháp luật v8 lựa chọnnhà thầu phải tiền hành xem xét, đánh giá về qui trình, bình thức, hồ sơ mời thu, kết

«qua lựa chọn nhà thiu: kiểm tra việ lựa chọn thấu phụ của nhà thầu chính hoặc tổngthầu: việc giao thầu lại cho các thiu phụ; kiểm tra hop đồng giữa chủ dầu tư với nhàthầu chính hoặc tổng thầu, hợp đồng giữa nhà thầu chính hoặc tổng thầu với các nhàthầu phụ Trong trường hợp nhà thầu chính hoặc tổng thầu ký kết hợp đồng trực tiếpvới chủ đầu tư nhưng giao từng phần việc cho các nhả thầu phụ thực hiện thì kiểm trahop đồng đã kỹ và vige thực hiện hợp đồng giữa nhà thầu chính hoặc tổng th

nhà thầu phy, Cần lưu ý đổi với các dự án sử dụng vốn hỗ try phát triển chính thức

(ODA, Grant), ngoài việc tuân thủ các quy định trong nước còn phải tuân theo hướng,

dẫn của các nhà tài trợ đối với công tc lựa chọn nhà thầu và mua sắm hing hoa

Qué trình thanh tra việc áp dụng các hình thức quản lý dự án của chủ đầu tư phải xem

st, đình giá vỀ điều kiện của chủ đầu tư đối với việc lựa chọn ình thúc quản lý đự

án, điều kiện năng lực của ban quản lý dự án do chủ đầu tư thành lập hoặc điều kiện

năng lực của tổ chức tư vấn quản lý dự án do chủ đầu tr thuê,

Quá trình thanh tra trật tự xây dựng và thi công xây dựng công trình phải xem xét,

đánh giá trách nhiệm của chủ đầu tư và nhà thiu thi công xây dựng, Đối với chủ đầu

tu, trong quả trình thanh tra phải xem xét, đánh giá việc thực hiện của chủ đầu tư đối

với những nội dung của dự án đã được cắp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; điềukiện khởi công xây dựng công trình: hệ thống quản lý chit lượng công trinh của chủđầu tư, điều kiện năng lực của cá nhân thực hiện giám sát thi công xây đựng công.tình, kể cả tường hợp chủ đều tư thuê hư vị giám sat; việc tổ chức nghiệm thu công

‘ge, giai đoạn và hoàn thành bản giao công trình đưa vào vn hành sử dụng; việc quan

thanh toán cho

lý tiến độ, chi phí, vi ác nhà thầu theo hợp đồng đã ký kết và việc tuân thủ các quy định khác của pháp luật về đầu tr xây dựng công trình Trong trường,

hợp có giải phóng mặt bằng thì phải kiểm tra việc công khai điều kiện, đơn giá, đốitượng đền bù và các vẫn đề khác iên quan đn việc giải phóng mặt bằng

Đối với nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét, đánh giá việc thi công xây dựng.

công trình theo thiết kế đã được phê duyệt việc thực hiện các tiêu chuẩn trong thi

công xây dựng: các biện pháp an toàn trong thi công xây dựng và các biện pháp bảo

đảm môi tường tong thi công xây dung Kiểm tra điều kiện năng lực của chỉ huytrường công trường: năng lực về thiết bị máy móc, con người so với hỗ sơ dự thi củanhà thầu; hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu, điều kiện năng lực của cá nhângiám sat thi công xây dựng công trình Kiểm tra việc tuân thủ trình tự, thủ tục nghiệm.thụ bộ phận, giai đoạn, bàn giao công tình đưa vào sử dụng Xem xế, đánh giá chấtlượng thi công xây dựng công trình; tiền độ thực hiện dự án so với kết quả kiểm tra vàhợp đồng đã ký kết

pháp luật về nội dung liên quan đến thi công xây dựng công trình,

ra chủ đầu tư với nhà thầu, việc thực hiện các qui định khác của

“Trong trường hợp kiểm tra thực tế công tình xây dựng néu có căn cử cho rằng chi

lượng côi ‘inh xây dựng không dim bảo thi Đoàn thanh tra đề nghị người ra quyết

định thanh tra trưng cầu các đơn vị tư vấn, kiểm định có tư cách pháp nhân và năng

lực phù hợp tiền hành kiểm tra, kiểm định để đánh giá chất lượng công trình

Đối với các nhà thầu tư vấn thực hiện thấm tra, thẩm định dự án đầu tư xây dựng, khảo

sat xây dựng, thiết kế công trình, thí nghiệm kiểm định, thì kiểm tra năng lực của co

‘quan, tổ chức, cá nhân thực hig việc áp dung các qui chuẳn, tiêu chuẫn tong công việc: đánh giá việc thực hiện hợp đồng với chủ đầu tr

2.2.3 Nội dung thanh tra về công tác quản lý và sử dụng các công trình

Thanh tra về công ác quản lý và sử dụng công tình ey th là thanh tra các nội dung vềthắm quyển, thủ tue, quy tình trong các công tác về vận hành công tình theo công

năng đã được phê duyệt; sử dụng tài sản công để tham gia dự án đầu tr theo hình thức.

túc công — tư, kinh doanh, liên doanh, liên kết; bảo tri, bảo dưỡng, sửa chữa nhỏ;

‘thy hồi, thanh lý [39]

2.3 Tiêu chỉ đánh giá chất lượng các hoạt động trong thanh tra xây dựng

chí

‘Thanh tra về quy hoạch cần đánh giá quy hoạch xây dựng trên rất nhiều nội dung Dau

tiên là sự tuân thủ các văn bản pháp quy hiện hành về quy hoạch xây dựng, các quy

inh pháp lý có liên quan về bảo vệ các công trình kỹ thuật, công trình quốc phòng, di

ch ich sử, ăn hoa và bảo về mỗi trường Quy hoạch xây dụng cần phủ hợp với đặc

31

diễm của địa phương về diễu kiện tr nhiên (địa hình, địa chất, địa chất thủy văn, đấtđai, nguồn nước, môi trường, khí hậu, tải nguyên, cảnh quan), hiện trạng và tiềm năng

phát triển kinh tế, xã hội (dân số, phong tục, tập quán, tín ngưỡng ) Quy hoạch xây dưng phải đảm bảo việc xây dựng mới, cai tạo các đô thị, khu dân cu, khu công nghiệp

và đạt hiệu quả về các mặt an toản, vệ sinh, tiện nghỉ cho những người làm việc và sinh sống trong khu vực hoặc công trình dược xây dựng cải ạo, bảo vệ được lợi ích

của toàn xã hội, bao gồm môi trường sống, cảnh quan và các di tích lịch sử, văn hóa,

giữ gìn và phit trén bản sắc văn hóa dân tộc Quy hoạch xây dựng phải phi hợp với

xu thé phát triển kính tế, chính trị, xã hội, các yêu cầu về quốc phỏng, an ninh Côngtác quy hoạch xây dụng phải sử dụng hợp lý vẫn đầu tr, đt dai và tdi nguyên ben

vững tài nguyên môi trường [40]

‘VE lập quy hoạch xây dựng, thanh tra xây dựng cin xem xét việc tuân thủ pháp luật về

trình tự, thủ tục với các công tắc lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng, đồ án quy hoạch

xây dựng, nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch xây dựng hoặc đồ án điều chỉnh quy hoạch.dựng Thanh tra tiến hành rà soát với các lỗi nh: Khung tên bản về không có tên

hoặc chữ ký của chủ nhiệ m lập đồ án quy hoạch, chủ tì thiết kể các bộ tgười đại

diện theo pháp luật của nhà thầu, dấu của nhà thiu; Sử dụng bản đổ dja hình khôngđúng quy định 48 phục vụ lập đồ án quy hoạch: Lập nhiệm vụ quy hoạch không diy đủnội dung theo quy định; Không lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân hoặc cộng đồngdân cư có liên quan về nhiệm vụ hoặc đồ án quy hoạch đô thị; Hỗ sơ trình thẳm định,phê duyệt hoặc hồ sơ lấy ý kiến về nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây dựng không đầy đủtheo quy định; Bản vẽ quy hoạch xây dựng không được cơ quan thim định đồng dấuxác nhận sau khi có quyết định phê duyệ Không gửi hd sơ quy hoạch xây dụng đã

được phê duyệt về cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng để lưu giữ theo quy định:

“Thuyết minh, thành phần bản vẽ hoặc nội dung bản vẽ trong đồ án quy hoạch không,

đầy đủ theo quy định; Không có hồ sơ thiết ké đô thị hoặc hồ sơ không đầy đủ bản vẽ,

nội dung theo quy định: Lập quy hoạch chung xây dựng không phủ hợp với quy hoạch xây dựng vùng; quy hoạch phân khu xây dựng không phù hợp với quy hoạch chung xây dựng; quy hoạch chỉ tết xây dựng không phủ hợp với quy hoạch phân khu; quy hoạch chỉ tết xây dựng điểm dân cư nông thôn không phủ hợp với quy hoạch chung xây dựng xã: Không thực hiện công bổ công khai theo quy định đổi với đồ án quy

hoạch xây dựng đã được cấp có thắm quyền phê duyệt Trong công tic điều chỉnh quyhoạch xây dựng cin ri soát tính phù hợp với quy chuẫn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuỗn

fp dụng, đặc biệt cin phát hiện ra những điều chính quy hoạch đối với một lô đắt trongkhu vực quy hoạch dược cắp có thắm quyền phê duyệt lim thay đổi mật độ xây dựnghoặc mật độ din số, dẫn đến làm vượt khả năng cung cấp hạ ting kỹ thuật hoặc hạ

ting xã hội của đô thị, khu vực và kiến nghĩ những giải pháp khắc phục như lập lại

‘quy hoạch xây dựng điều chỉnh Việc lưu trừ hồ sơ quy hoạch xây dựng cũng cần đượckiểm tra tinh đầy đủ và có những yêu cầu bổ sung ngay nếu thiểu Việ lập nhiệm vụ

‘guy hoạch ving, quy hoạch khu chức năng đặc thi, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông

thôn hoặc quy hoạch chuyên ngành hạ ting kỹ thuật không được vượt qué thời gian

quy định [41]

Vẻ công bé công khai quy hoạch xây dựng phải được đăng tải thường xuyên, liên tục

trên trang thông tn điện tử của cơ quan tổ chức lập quy hoạch, cơ quan lập quy hoạch.

Ngoài ra, quy hoạch cin được công bổ trên phương tiện thông tn đại chúng như: kênh,chương trình thời sự của dai phit thanh, truyền hình quốc gia đối với quy hoạch cấp

“quốc gia, quy hoạch vùng hoặc dai phát thanh, truyén hình tỉnh đối với quy hoạch tỉnhv6 tom tắt nội dung quyết định hoặc phê duyệt quy hoạch, danh mục dự án wu tiên đầu

tư trong thời ky quy hoạch; đăng tải tôm tắt nội dung quy hoạch ít nhất một lẫn trêntrang nhất một tờ báo in hoặc trang chủ của báo điện tử trong thời gian it nhất 30 ngày

“Công bổ quy hoạch thông qua trưng bảy mô hình hệ thing sơ đồ, bản đồ quy hoạch

hệ thống cơ sở dữ iệu về quy hoạch theo các hình thức: Tổ chức tiễn ầm giới thiệusuy hoạch: Trưng bảy sơ đổ, bản đỗ quy hoạch, văn bản quyết định hoặc phê duyệtquy hoạch, mô hình và ea sở dữ liệu về quy hoạch tại cơ quan tổ chức lập quy hoạch

hoặc cơ quan lập quy hoạch Té chức hội nghị, hội thảo phổ biến nội dung quy hoạch.

‘va kế hoạch thực hiện quy hoạch Phát hành ấn phẩm gồm sách, át-lát, video giới thiệu

kế hoạch thực hiện quy hoạch, các dự án ưu tiên đầu tư trong thời

nội dung quy hoạc

kỳ quy hoạch [38].

'Về điều kiện năng lực chuyên môn đối với tổ chức tư vấn lập quy hoạch, Chuyên gia.

tư vấn là chủ nhiệm dự ấn quy hoạch phải có bằng đại học trở lên thuộc chuyên ngànhliên quan đến quy hoạch cin lập, đã chủ trì lập ít nhất 01 quy hoạch cùng cấp quy

3

hoạch cần lập hoặc đã trực tiếp tham gia lập ít nhất 02 quy hoạch cùng cấp quy hoạchcần lập Trường hợp quy hoạch cấp quốc gia lần đầu tiên được lập tại Việt Nam,

chuyên gia tư vin là chủ nhiệm dự án quy hoạch phải có bằng đại học trở lên thuộc

chuyên ngành liên quan đến quy hoạch cin lập và đã chủ tri lập ít nhất 02 quy hoạchcắp vùng hoặc quy hoạch được lập cho phạm vi lưu vực sông liên tỉnh Tổ chức tư vẫnTập quy hoạch phải có ít nhất O1 chuyên gia tư vẫn đáp ứng điều kiện tên Riêng với

quy hoạch ngành quốc gia, quy hoạch tinh, chuyên gia tư vấn chủ trì lập hợp phần quy.hoạch hoặc nội dung quy hoạch phải có bằng đại học trở lên thuộc chuyên ngành liên

quan đến hợp phin quy hoạch hoặc nội dung quy hoạch edn lập và đã trực tiếp tham gialip nhất 01 quy hoạch cũng cấp quy hoạch cin lip Trường hợp quy hoạch cấp cuốc gia

lin đầu ign được lap tỉ Việt Nam, chuyên gia tr vấn chi lập hợp phần quy hoạch hoặc

nội dung quy hoạch đối với quy hoạch ngành quốc gia phải có bằng đại học trở lên thuộc

chuyên ngành iên quan đến hợp phn quy hoạch hoc nội dung quy hoạch cin lập và đã

chủ trì lập ít nhất 01 quy hoạch hoặc đã trực tiếp tham gia lập ít nhất 02 quy hoạch cap

vùng hoặc quy hoạch được kip cho phạm vi h vực sông in tỉnh [38]

2.3.2 Tiêu chí đánh giá thanh tra về hoạt động đầu tư xây dựng

‘Thanh tra xây dựng cẳn kiểm tra tính tuân thủ pháp luật trong công tác lập, thẩm định,

phê duyệt dir ân đầu tr xây dựng Diu tiên cin xem xét cúc chủ đầu ư có tổ chức lập

dun đầu tư xây dụng hay không đối với công trình theo quy định phải lập dự án đầu

tư xây dưng công trình Lập dự án đầu tư xây đựng công trình phải diy đủ nội dung

theo quy định Kiểm tra xem dự án đầu tư có được cơ quan chuyên môn về xây dựngthẩm định và tổ chức phê duyệt theo quy định Khi có thay đổi về chủ đầu tư, nguồn

vốn, tổng mức dầu tr cin kiém tra có phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng

công trình hay không Thanh tra cần ra soát lại dự án đầu tư đã được phê duyệt về sy

phủ hợp với quy hoạch xây dựng da được cắp có thim quyển phê duyệt, các phương

án công nghệ hoặc phương án thiết kế theo quy định, đảm bảo đủ vốn của dự án theo

quy định và hiệu qua tài chính hoặc hiệu quả kinh tế - xã hội đối với dự án sử dụng

vốn nhà nước.

_Về công tác khảo sát xây dựng, liên quan đến trách nhiệm của các chủ đầu tư, thanh

tiến hành kiểm tra việc chế hành quy định của pháp luật trong việc lập hoặc