Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý khai thác các công trình thủy lợi tại công ty TNHH MTV thủy lợi Tây Nam Nghệ An

Do vậy, vin đề nâng cao hiệu quả quản lý khai tháccác hệ thống công tình thủy lợi của Công ty it quan trọng, Để nâng cao hiệu qua quản lý, khai thác các công trình thủy lợi, hiện đã có n

LỜI CAM ĐOAN

“Tôi xin cam đoan day là công trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các tài liệu thu

thập, thông tin, ti liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghỉ rõ nguồn gốc Kết quả nêutrong luận văn là trong thực và chưa từng được ai công bổ trong bắt kỳ công tinh nàotrước đây.

Nghệ An, ngày thang năm 2019

“Tác giả luận van

LÊ KIEU DUYEN

LỜI CẢM ON

Trước hết tôi in bùy t lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến TS Trương Đức Toàn,người đã giảnh rất nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn và giúp tôi hoàn thành luậnvăn tt nghiệp này

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu, thầy cô khoa kinh tế, phòng

kiện

quản lý khoa học và đảo tạo sau đại học Trường Đại học Thủy lợi đã tạo đi

thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quá tình học tập và nghiên cứu

“Tôi biết ơn sâu sắc đến tắt cả bạn bè cơ quan đồng nghiệp những người đã giúp đỡ tôi,

hỗ trợ tôi trong vige cập nhật các thông tin và dữ liệu liên quan.

Mac dù đã có nhiễu cổ gắng để hoàn thiện luận vin, tuy nhiên do điều kiệ thời gian

và tinh độ có hạn nên không tránh khỏi những thiếu sốt Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của quý thầy cô, ban bẻ, đồng nghiệp, đố chính a sự giúp đỡquý báu nhất để tôi có thể cổ gắng hoàn thiện hơn trong quá trình nghiên cứu và công.tác sau này.

‘Toi xin chân thành cảm ơn.

Nghệ An, ngây thing năm 2019

Tae giả luận văn

LÊ KIỀU DUYÊN

MỤC LUC LỠI CAM ĐOAN iLOI CAM ON iiDANH MỤC HINH ANH viDANH MỤC BANG BIE ViiDANH MUC CAC TU VIET TAT viiiPHAN MỞ DAU, 1CHUONG | MỘT SỐ VAN ĐÈ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE HIỆU QUA QUAN

LY KHAI THAC CÔNG TRÌNH THUY LỢI 61.1 Một số khái niệm 61.1.1 Hệ thống công trình thủy lợi 6

1.1.2 Quan lý khai thác hệ thống công tình thủy lợi 6

1.1.3 Vai te và đặc điểm của công tác quản lý khai thắc công trình thủy lợi 7 1.1.4 Các mô hình quan lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi 81.2 Nội dung quan lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi "1.2.1 Quan lý công trình " 1.2.2 Quân lý nước 21.2.3 Quan lý kinh tế "31.2.4 Quan lý môi trường nước, 41.2.5 Quản lý liên quan đến tổ chức dùng nước "41.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi 15 1.3.1 Nhóm chỉ số Quản lý công tinh 15 1.3.2 Nhóm chỉ số Quan lý nước 7 1.3.3 Nhóm chỉ số Quản lý kinh tế 20 1.3.4 Nhóm chỉ số môi trường nước 24 1.3.5 Nhóm chỉ số Tổ chức dùng nước 24 1.3.6 Nhóm chỉ số ta 26

1.4 Các nhân tổ ảnh hướng đến năng lục quan lý khai thác các công trình thủy lợi 29

1.4.1 Nhóm nhân tổ khich quan 29 1.4.2 Nhóm nhân tổ chủ quan 30

1.5 Cơ sở thực tiễn vỀ công tác nâng cao hiệu quả quản lý khai thie công trình thủy,

2.1 Giới thiệu chung về Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Nam Nghệ An 42 2.1.1 Quả trình hình thành và phát triển của Công ty a

2.1.2 Chức năng nhiệm vụ của Công ty 43

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Công ty “

2.1.4 Kết quả sản xuất kinh doanh của Công ty trong thời gian qua 46

2.2 Thực trang hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi của Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An sa 2.2.1 Thực trạng hiệu qua quản lý công trình 5 2.2.2 Thực trạng hiệu quả quản lý nước 562.2.3 Thực trạng hiệu qua quản lý kinh tế 583.2.4 Thực trạng hiệu quả quản lý môi trường nước 60

2.2.5 Thực trạng hiệu quả liên quan đến tỏ chức dùng nước 60

2.2.6 Thực trạng và tiềm năng thu hút các tổ chức tư nhân 6 2.3 Banh giá chung về hiệu qua quản lý khai thác hệ thống công trình của Công ty

“Thủy lợi Tây Nam Nghệ An 67 2.3.1 Những kết quả dat được 67

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 68

Kết luận chương 2 14

CHUONG 3 MOT SO GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA QUAN LÝ KHAITHAC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢITÂY NAM NGHỆ AN TẾ

3.1 Định hướng về công ác quản lý khai thác các công trình thủy lợi của Công ty trong thời gian tới 153.2 Những cơ hội và thích thức rong công tác quản lý khai thác hệ hổng công rnhcủa Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An 76

3.2.1 Những cơ hội T6

3.2.2 Những thách thức 1

3.3 BE xuất mot số giải pháp chủ yếu nhằm năng cao hiệu quả quan lý khá thác hệthống công trình của công ty Thủy Lợi Tây Nam Nghệ An 193.3.1 Giải pháp về hoàn thiện công tá lập ké hoạch sản xuất kinh doanh 193.3.2 Hoàn thiện hệ thông cơ sở hạ ting phục vụ quản lý kha thác công nhthủy lợi 19

3.3.3 Day mạnh công tác duy tu bảo đưỡng và sửa chữa công trình 81

3.34 Tang cường công tác giảm sit và dinh gid công tác quản lý khai thác hệ thống công trnh thủy lợi 83 3.3.5 Ning cao năng lực cin bộ công nhân vgn, 84 3.3.6 Giải pháp tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ trong quản ý khai thie 853.3.7 Giải pháp sit dụng hiệu quả nguồn nước 86Kết luận chương 3 87KẾT LUẬN VA KIÊN NGHỊ 88DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO 93

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 1.1 Mô hình tổ chúc quản ý công tinh thủy lọ cắp tính iên huyện)

Hình 1.2 Mô hình tổ chức quan lý công trình thấy lợi ở cắp huyện

inh 2.1 Bin đồ hành chính tinh Nghệ An

Hình 22 Công vào văn phòng Công ty Thy lợi Tây Nam Nghệ An

Hinh 2.3 Văn phòng Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An

Hình 24 Sơ đỗ cơ cẫu tổ chức của công ty

39 2

43

4

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1 Nang lực tưới tiêu của các công trình thủy lợi 40 Bảng 2.2 Tổng hợp trình độ chuyên môn cán bộ công ty 46

20152018 50

ng ích từ.

Bảng 2.3 Báo cáo tổng hợp DNNN hoạt động

Bảng 2.4 Doanh thu của Công ty thủy lợi Tây Nam Nghệ An từ năm 2015 đến năm.

Bảng 2.5 Cơ cấu doanh thu của Công ty 2

Bảng 2.6 Tỷ trọng các khoản mye chi phí của Doanh nghiệp 52

Bảng 2.7 Báo cáo kết quả hoạt động san xuất kinh doanh từ 2015 5

Bảng 2.8 Bảng các chỉ số quản lý công trình

Bing 2.9 Bing các chỉ số quả lý nước 7Bảng 2.10 Bing ting hợp ác chỉ số quin Ij kính tế 39

Bang 2.11 Bảng các chi số tổ chức dùng nude 60

Bing 2.12 Bảng tổng hợp kết quả khả năng thanh toán năm 2014 — 2018 61

Bang 2.13 Bảng các chỉ tiêu hoạt động từ 2014 - 2018 62

Bing 2.14 Bảng các chi số rũ mo 63 Bảng 2.15 Bảng tinh các hệ số sinh lời công ty 65

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÁT

BCH Bạn chấp hành

CBCNV Cin bộ công nhân viên

crm Công tinh thủy lợi

UBND Ủy ban nhân din

wro Tổ chức Thương mại Thể giới

XN Xi nghiệp

PHAN MỞ DAU

nh cấp thiết của đề tài

Ngành Nông nghiệp Việt Nam đóng vai trỏ và vị thé quan trọng trong qua trình pháttriển kinh tế và xã hội của đất nước Các thành tựu đạt được sau hơn 25 năm đổi mớitrong nông nghiệp đã được nhiều nước trên thể giới thửa nhận Tir một nước luôn thiểulương thực, nước ta đã trở thành nước xuất khẩu gạo lớn thứ 2 của thể giới Với nhiềuchủ trương và chính sách về phát triển thủy lợi, Việt Nam là một trong các nước trongkhu vực Dong Nam A có hệ thống thủy lợi phát trién tương đổi hoàn chỉnh, với hing

1g công trình thủy lợi lớn, vừa và nhỏ để cắp nước tưới, tiêu phục vụ sản

xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản và cung cấp nước phục vụ sinh hoạt và công

nghỉ

cảnh ti cơ ấu nên kinh ổ và ti cơ cầu ngành nông nghiệp theo định hướng nâng cao

phòng chống lũ lụt, ding n p hạn han góp phần bảo vệ môi trường Trong bồi

giá tr gia tăng và phát tiễn bền vững, đôi hỏi công tác thủy lợi phải có những thay đổi căn bản để đáp mg yêu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp da dang và hiện đại, đặcbiệ

trong giai đoạn cả nước đang triển khai xây dựng nông thôn mới.

“Thực tế 13 chứng minh nước đối với nông nghiệp là vô cùng quan trọng Trong dân gianđến nay vẫn còn lưu truyền câu nói: "Nhất nước, nhì phân, tam cần, ứ giỗng" Và chủtịch Hồ Chí Minh cũng đã từng nói rằng: “Nude cũng có th làm lợi, nhưng cũng có ttlàm hại, nhiễu nước qu thì ứng lụt ít nước quá tì hạn hắn Nhiệm vụ của chúng ta làlàm cho đất với nước điều hoà với nhau để nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng chủnghĩa xã hội" Do đó, trong phát trién nông nghiệp, hủy lợi cần di trước một bước đểtạo tiễn để vững chắc cho việc ning cao năng suất, hiệu quả cây trồng

Công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tây Nam Nghệ An (goi tit là Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An) được giao nhiệm vụ quản lý, vận hành và khai thác các công trình thuỷlợi ti 4 huyền miễn núi phia Tây của tỉnh Nghệ An (gồm Anh Sơn, Con Cuông TươngDương và Kỳ Som) Mặc di là khu vực miễn núi, bốn huyện trên cũng là một nơi sảnxuất nông nghiệp quan trong của tinh Nghệ An Trong những năm qua, hệ thông cácsông trình thủy lợi đã góp phần quan trong trong việc ning cao năng suit cây trồng

phục vụ dan sinh và các ngành kinh tế khác Tuy nhiên hiện nay công tác quản lý, khai

thắc các công trình thủy lợi do Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An quin lý được đình

gi là côn nhiễu tổn ti, hạn chế, hiệu quả đạt được còn thip, chưa đáp ứng được iềm

năng và nhủ cầu của địa phương Do vậy, vin đề nâng cao hiệu quả quản lý khai tháccác hệ thống công tình thủy lợi của Công ty it quan trọng,

Để nâng cao hiệu qua quản lý, khai thác các công trình thủy lợi, hiện đã có những

nghiên cứu được tiến hành tại các điểm khác nhau ở trong nước cũng như có nhữngnghiên cứu được tiến hành tại Tinh Nghệ An, Một số nghiền cứu đã chỉ ra những nét cơ

bản nhất về thục trang cũng như những nguyên nhân của việc quản lý, khai thie các công trình thủy lợi chưa đạt hiệu quả cao Tuy nhiên các nghiên cứu còn chưa di sâuphân tích vin đề, đặc biệt là các đặc thù vé bệ thống công trình thủy lợi cũng như đặcđiểm sản xuất nông nghiệp ở bốn huyện thuộc vũng quan lý của Công ty Thủy lợi TâyNam Nghệ An, Xuất phát từ những vị u trén tôi lựa chọn đề tài: "Nghiên cứu đểxuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quan lý khai thắc các công trình thấy lợi tại Công,

ty TNHH MTV Thủy lợi Tay Nam Nghệ An’

2 Mục tiêu nghiên cứu.

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở những vẫn đề lý luận và thực iễn về công tác quả lý khai thác công tình thủy lợi, đánh gid thục trạng quản lý, khai thác các công tình thủy lợi do Công tyThủy lợi Tây Nam Nghệ An quản lý wong thời gian qua, từ đó đề xuất định hướng vàgiải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quân lý khai thác các công tình thủy lợi trên địa

ban trong thời gian tới.

2.2 Mục tiêu cụ thể

+ Hệ thing hóa co sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý, Khai thác các

công trình thủy lợi

+ Đánh giá thực trạng hiệu quả quản lý, khai thác các công trình thủy lợi do Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An quản lý trong thời ki 2015 - 2018

+ Tim ra những tổn tại, han chế và nguyên nhân của hạn chế ti hiệu quả quản lý,khai thác các công trình thủy lợi do Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An quản lý

« Dinh hưởng và đỀ xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm ning cao hiệu quả

‘quan lý, khai thác các công trình thủy lợi do Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An trong thời gian tới

3.Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

3.1 Cách tiếp cận

Tidp cận có hệ thẳng

“Tiếp cận bộ thông là cách nhìn nhận thể giới qua cấu trúc hệ thống, thứ bậc và động

lực của chúng.

Tiếp cận hệ thống từ Lý thuyết đến thực tiễn và để xuất giải pháp

tông từ các văn ban từ cao xuống thấp, Tiếp cận ké thừa

Sử dụng các công trình, dự án, nghiên cứu, luận văn đã có trước đó

3.1 Các phương pháp nghiên cứu

"Để dim bảo hoàn thành các nội dung và giải quyết các vin đề nghiên cứu của dé tài,một số phương php nghiên cứu chủ y xẽ được áp dụng sau đây:

+ Phương pháp ru thập số löệu: Thu thập các tả liệu, s liệu có liên qua từ các cơ

«quan, sở ban ngành cũng như các báo cáo, các công trinh nghiền cửa, văn bản quyphạm pháp luật có liên quan Ứng dụng các kết quả nghiên cứu để đề xuất các giải

pháp nhằm năng cao năng lực quả lý khai thác hệ thống công trình

lợi Tây Nam Nghệ An.

ia Công ty Thủy

+ Phương pháp so sánh, đánh giá: Căn cứ vào các đánh giá thu được với các số liệu nói chung có liên quan và các số liệu có tiêu chí đánh giá, để từ đó phân tích được sự hiệu quả cũng như chưa đạt trong một số năm gin đây của

"Nghệ An

ng ty Thủy lợi Tây Nam

+ Phương pháp chuyên gia: Sử dụng trí tuệ, khai thác ý kiến đánh giá của các chuyên.gia có trình độ cao để xem xét, nhận định một vin đề, một sự kiện khoa học để tìm ragiải pháp tối ưu cho vấn đề đó.

+ Phương pháp phân tích, «ing hop: Sử dụng tong quả trình hoàn thành chuyên đềKết quả từ các mô hình xử lý dữ liệu sẽ được diễn giải, phân tích nhằm nêu lên thực.trạng quản lý, khai thác hệ thống công trình thủy lợi Các biện pháp và qui trình quản

lý được đề uất dựa rên những kết quả phân tích và tng hợp

4 Đối trọng và phạm vin

4.1 Đi tượng nghiên cứu.

Đổi tượng nghiên cứu của dé tài là các thực thể và yếu tổ có liên quan đến hiệu quảquản lý, khai thác các công trình thủy lợi của Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An.

4.2 Phạm vi nghiên cứ:

4.2.1 Phạm vi về nội dung

DA tai nghiên cấu về hoạt động và hiệu quả quản lý khai thác các công tình thủy lợi

do Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An quan lý trên địa ban 4 huyện miễn núi phía Tay của tính Nghệ An (gồm Anh Som, Con Cung, Tương Dương và Kỷ Som),

5 CẤu trúc luận văn.

Ngoài phần mở đầu, két luận và kiến nghị, luận văn được cu trúc gm 3 chương nộidung chính, gồm:

Chương 1: Một số

thủy lợi

Ề lý luận và thực tiễn về hiệu quả quản lý khai thác công trình

“Chương 2: Thực trạng hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi tại Công ty

‘TNHH MTV Thủy L Nam Nghệ An.

“Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quá quan lý khai thác công trình thủy lợi tại

‘Cong ty TNHH MTV Thủy Loi Tây Nam Nghệ An.

CHƯƠNG 1 MỘT SO VAN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE HIỆUQUA QUAN LÝ KHAI THAC CÔNG TRÌNH THỦY LOL

11 Một số khái niệm

LI HỆ thống công trình thủy lot

‘Theo Điều 2 của Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi [2] hệ thống côngtrình thủy lợi bao gồm các công trình thủy lợi (CTTL) có liên quan trực tiếp với nhau

về mặt khai thác và bảo vệ trong một khu vực nhit định Dựa vào quy mô mã hệ thốngcông trình thủy lợi được phân loại thành các cấp độ khác nhau thuộc pham vi một tỉnh,huyện, xã hoặc hệ thống liên tinh, liên huyện, liên xã

Hệ thống công tinh thuỷ lợi iên tỉnh là hệ thống CTTL có liên quan hoặc phục vụ

tưới, tiêu, cấp nước cho tổ chức, cá nhân hưởng lợi thuộc 2 tinh hoặc đơn vị bành

chính tương đương trở lên.

Hệ thống công trình thuỷ lợi liên huyện là bệ thống CTL có liên quan hoặc phục vụ

tưới, tiêu, cắp nước cho tổ chức, cá nhân hưởng lợi thuộc 2 huy hoặc đơn vị hanh chính tương đương trở lên.

Hệ thống công trình thuỷ lợi liên xã là hệ thống CTTL có liên quan hoặc phục vụ tưới,tiêu, cấp nước cho tổ chức, cá nhân hưởng lợi thuộc 2 xã hoặc đơn vị hảnh chính

tương đương t lên

11.2 Quản lý khai thác hệ thắng công trình thủy lợi

Quan lý khai thác các CTTL là một quả trình vận hành, sử dụng và quản lý các côngình thuy lợi nhằm đảm bảo cung cấp va tgu thoát nước đúng kế hoạch tới tiêu, góp

phần nâng cao hiệu quả kinh tế cho khu vực tưới tiêu và xã hội.

Sản phẩm, dich vụ thủy lợi là sản phẩm, dich vụ do khai thác, lợi dụng công trình thủy lợi tạo ra

Khai thác tổng hợp công tỉnh thủy lợi là việc khai thúc, sử dụng tiềm năng của côngtrình thủy lợi để phục vụ phát triển kính tế - xã hội.

Gia sản phẩm, dich vụ thủy lợi là khoản tiền phải trả cho một đơn vị sản phẩm, dich vụ thủy lợi

Hiệu quả quân lý khai thác các CTTL là khả năng tạo ra kết quả mong muốn về quin

lý Khai thc các công trình thủy lợi đảm bảo hiểu quả cung cắp và tiêu thoát nước11.3 Vafrồ và đặc điễm của công the quản Ý khai thắc công trình thy lotKhai thác công trình thuỷ lợi là hoạt động mang tính công ích, vừa mang tính kinh tế,vữa mang tính xã hội Khi các đơn vi sản xuất sử dụng công trình thủy lợi phục vụ sản

xuất kinh doanh (ví dụ: khai thác du lịch, cấp nước công nghiệp ) thì hoạt động đóđơn thuần mang tinh kinh tế và đồi hỏi đơn vị quản lý công trinh thuỷ lợi phải hạchtoán, lấy mục tiêu hiệu quả kinh tế để quyết định phạm vi, quy mô sản xuất Khi tưới,tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh thì hoạt động đó lại mang tính dịch vụ xãhội, cung cắp hàng hoá công công cho xã hội, hoạt động mang tính công ích Khi xảy

ra hạn hén, lũ lụt, hoot động khai thác công trình thuỷ lợi gần như hoàn toàn vì mụctiêu chính trị - hội, các cấp chính quyền can thiệp vào việc điều hành sản xuất của

don vị quan lý công trình.

Hệ thống công tình thuỷ lợi có giá tị lớn tuy nhiên vốn lưu động ít, lại quay vòngchâm, ĐỂ có kinh phí hoạt động, có những lúc các đơn vị qui lý công tình phi vay ngân hàng và trả một khoản lãi vay khá lớn.

Sản phẩm của công tác khai thác công trình thuỷ lợi là hàng hoá đặc biệt có tính chất.đặc thù riêng bigt Sản phẩm là khối lượng nước tưới, tiêu phục vụ cho sản xuất nôngnghiệp, công nghiệp, nuôi trồng thuỷ sin và cho sinh hoại Hiện nay dang sử dụng đơn

vị diện tích tưới lêu để tính toán xác định số lượng của sản phẩm, nhưng đơn vị điện

tích lại không phân ảnh đúng hao phí nhân công, vật liệu để sản xuất ra sản phẩm vàkhông phân ánh đúng số lượng sản phẩm, chất lượng sin phẩm của người bản cũng

như người mua nên gây khó khăn cho cả người mua và người bán

Lao động của các đơn vị quản lý khai thác công tình thuỷ lợi bj phân bổ đàn trải vàmang tính chất thời vụ Công trình trải rộng khắp nên lực lượng công nhân phải trảirộng theo để vận hành hệ thống Công trình thuỷ lợi phục vụ nông nghiệp là chính nên

nó mang đặc thù phụ thuộc vào thời vụ sản xuất nông nghiệp.

Công tinh thuỷ lợi phục vụ cho nhiều đối tượng Trước kia, công tình chủ yếu chỉphục vụ cho tới iêu nông nghiệp, hiện nay phục vụ cung cấp nước cho công nghiệp,

‘i 9 cho khu công nghiệp và khu dân cư

1.14 Các mô hình quản lv khai thác hệ thống công trình thủy lợi

Sản suất, cung ứng sin phẩm dich vụ công là chủ đề được bàn luận khá nhi trongquá trình triển khai thực hiện Nghị quyết của Hội nghị Lin thứ 3 của BCH trung ương.Đảng Khoá IX vé “tip tục sắp xếp, đổi mới, phát triéa và nâng cao hiệu quả doanhnghiệp nhà nước", đặc biệt trong quá trình xây dụng và hoàn thiện khung pháp lý để Việt nam gia nhập WTO Tuy còn có ý kiến tranh luận, nhưng các nhà quản lý đều thống nhất quan điểm chung "Đổi mới phương thức quản lý, sản xuất cung ứng sản

phẩm dịch vụ công ích là yêu cầu tắt yếu Không thể duy trì các doanh nghiệp Nhànước hoạt động công ích mà luôn nằm trong nh trang kính doanh kém hiệu quảnhưng lại nắm tài sản lớn, giữ vị trí quan trọng trong at ngành và lĩnh vực, ảnh

hưởng lớn đến đời sống kính tế xã hội"

Quan triệt quan điểm chỉ đạo của Đảng nhiều chính sách mới về quản lý, sản xuấtcung ứng hàng hoá dich vụ công ich đã được bàn hành to lập khung pháp lý và môi trường kính doanh bình đẳng trong ec chế thị trường cho doanh nghiệp thuộc mọithành phần kinh tế Một số mô hit “quản lý và khai thác công trình thủy lợi chủ yêu1.1.4.1 Mô hình tổ chúc quản lý công trình thủy lợi cấp tinh (liên huyện)

Diy là inh thúc doanh nghiệp trực tếp quản lý, vận hành công tinh cắp nước, Công

ty được thành lập và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nên bộ máy tổ chức, hoạtđộng dịch vụ kinh doanh tương đối bài bản, có nh chuyên nghiệp cao nên công tácquan lý và vận hành các công trình tốt.

Một công ty khai thác công inh thủy lợi, tùy theo mô hình, có các xí nghiệp thủy lợi

QLKT CTTL, mỗi xí nghiệp thì gắn với một huyện trên địa bàn tỉnh Tại mỗi xí

nghiệp có các cụm trạm và tổ đội thuỷ nông trực thuộc,

Tuy nhiên loại mô hình này phù hợp với các hệ thống công trình cấp nước có quy mô

ổn hoặc đi với cụm các công tinh tương đối tập trung và điều kiện kinh tẾ phát triển

Mô hình tổ chức quản lý khai th

UBND Tỉnh

Sở Tài chính —*erew SON

‘Ong trình thủy lợi được mô tả trong hình đưới đây:

IN- PINT

Chỉ cục Thủy Lợi

‘Trinh và phê duyệt

kế hoạch tưới tiêu,

hợp +4 hành <>) DV |

crt | | khác }

*

“Các 16 dịch vụ thôn

Hình 1.1 Mô hình tổ chức quản lý công trình thủy lợi cá

1.14.2 Mô hình tổ chức guản lý công

Đối với các công trình quy mô nhỏ,

UBND Xã.

HTX DV Nông nghiệp 4, Thon

+ Quản lý nhà nước, ra quyết định.

> Trình, phê duyệt và thẩm tra

aoe Phốihợp

inh (liên huyện)

trình thuy) lợi ở cắp huyện

quản lý vận hành đơn giản thì phân giao.

ip huyện thực hiện Các công trình này thường có quy mô

UBND huyệ

thực hiện QLKT CTTL trên địa bản các xã nơi HTX hoạt động,

tợp đồng đặt hàng với các HTX dich vụ nông ngi trong huyện

Mô hình tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi được mô tả trong hình dưới đây:

h erm | | Mức |; Các tổ dich vụ thôn |

— Quan lý nhà nước, ra quyết định.

> Trinh, phê duyệt và thẩm tra sto Phối hợp

Hình 1.2 Mô hình tổ chức quản lý công trình thủy lợi ở cắp huyện

1.1.4.3 Mô hình do UBND xã, hợp tác xã quản lý vận hành:

Các công trình thủy lợi sau xây dựng được bàn giao cho UBND xã quản lý, vận hành UBND xã có thé thành lập Ban hoặc tổ vận hành trục thuộc UBND xã dé quản lý, vậnhành, duy tu và báo đường công trình Mô hình này đang bộc lộ nhiều bắt cập vi sự lẫn

10

lộn dan xen chúc năng quản lý Nhà nước của UBND xã với quản lý vận hành, cần bội phụ trách thường do UBND xã phân công kiêm nhiệm nên không có chuyên môn.nghiệp vụ và không dãnh nhiễu thời gian để thực hiện nhiệm vụ, chế độ cho cán bộtrực iếp vận hành không rõ ring nên ít người muốn tham gia

Mô hình hợp tác xã quản lý CTTL là mô hình hoạt động theo Luật Hợp tác xã và đang.

được áp dụng phổ biến ở cắp xã để quản lý các hệ thống công tình nhỏ lẻ với quy mônhỏ và vừa Thực tổ, mô hình đang phát huy hiệu quả vì nó là một tổ chức kinh tế tập thé do các cá nhân, hộ gia đình có nhu cầu, lợi ích chung tự nguyện góp vốn lập ra và cùng nhau quản lý, vận hành.

1.2 Nội dung quản lý khai thie hệ thống công trình thủy

Một hệ thông công trình thuỷ lợi sau khi xây dựng xong cần thiết lập một hệ thông

«qin lý để khai thác phục vụ tốt cho sản xuất nông nghiệp và phục vụ cho sự phát triểndân sinh, kinh tế, xã hội Hệ thống quản lý là tập hợp và phối hợp theo không gian vathời gian của tất cả các yếu tổ như: hệ thống công tình trang thiết bị, con người và

ce yếu tổ chính axa hội Công tác quản lý khai thác hệ thống CTTL bao gồm nhiềunội dung Tuy nhiên, để phục vụ cho việc đảnh giá hiệu quả quản lý khai thác CTTL,

Bộ NN-PTNT đã ban hành Quyết định số 2212/QD-BNN-TCTL ngày 30/3/2013 của

Bộ trường Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về Bộ chỉ số đánh gid quản lý kha thác hệ thống CTTL [7] bao gồm các nội dung sau đây: quản lý công trình, quản lýnước, quản lý kinh tế, quản lý môi trường nước và quan lý liên quan đến tổ chức dùng

1.21 Quản lý công trình

“Công tình thủy lợi là công tình hạ tang kỹ thuật thủy lợi bao gồm đập, hd chứa nướsống, trạm bơm, hệ thống dẫn, chuyển nước, Ke, bờ bao thủy lợi và công tình Khácphục vụ quản lý, khai thác thay lợi.

Quản lý công trình bao gim nội dung chính

© Do đạc, quan tric, giám sit, kiểm tra, kiểm định, đánh giá an toàn công trình thủy

lợi

in

+ Quản lý, tổ chức thực hiện bảo tr, đầu tư năng cấp, xây dựng mới, hiện đại hỏa, xử

lý khắc phục sự cổ công trình, máy móc, thiết bị, cắm mốc chỉ giới phạm vi bảo vệcông trình thủy lợi

‘© Trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê đuyệt và tổ chức thực hiện phương án

ứng phó thiên tai và phương án bảo vệ công trình thủy lợi.

+ Lập, lưutrừ hồ sơ kỹ thuật về quản lý công trình thủy lợi

Để ổn định và phát triển dan sinh kinh tế trong những thập kỷ qua công tác phát triểnthuỷ lợi đã được quan tâm đầu te ngiy càng cao Phát tri thuỷ lợi đã nhằm mục tiêubảo vệ Khai thác và sử dụng tổng hợp nguồn nước nhằm bảo vệ dân sinh, sin xuất vàđáp ứng nhu câu nước cho phát triển tất cả các ngành kinh tế xã hội Sự nghiệp pháttriển thuỷ lợi đã đạt được những thành tựu to lớn, góp phan vô cùng quan trọng cho sựphát triển của mọi ngành kinh tế - xã hội trong thời gian qua và nhất là trong thời kỳđổi mới của it nước, đặc biệt là phát triển sản xuất lương thực

132 Quản lý nước

Công tức quản lý nước bao gồm tổ chức và thực hiện việc điều hoà phân phối nước,tiêu nước trong hệ thông công tình thuỷ lợi, dp ứng yêu cầu phục vụ sin xuất nôngnghiệp, đối sống din sinh, mộ rường và các ngành kinh tẾ gue dân khác

Hiện trạng quân I} 1 nguyên nước hiện nay.

+ Cie quy định về quản lý và bảo vệ mỗi trường nước còn thiểu Cơ chế phân

công và phối hợp giữa các cơ quan các ngành và địa phương chưa đồng bộ, còn chẳng

chéo, chưa quy định trách nhiệm rõ rằng.

+ Chữa cổ chiến lược, quy hoạch khai thác, sử dung và bảo vệ tả nguyên nước

theo lưu vực và các lãnh thổ lớn

+ Chua quy định hợp lý về vi đồng góp tài chỉnh quản lý và bio vệ môi trường nước gây nôn tình trạng thiếu hụt tài chính, thu không đủ chỉ cho bảo vệ môi trường nước,

+ Ngân sich đầu tư cho bảo vệ mỗi trường nước còn rit thấp ở Việt Nam mới chỉ đạt

01%

* Các chương trình truyền thông về báo vệ môi trường còn quá it

+ Đội ngũ cần bộ quản lý môi trường nước còn thiếu về số lượng, yếu về chit lượng.1.2.3 Quản Iy kinh tế

“Quản lý kình tế bao gồm quản lý nguồn thu và quản lý các khoản chỉ rong hoạt động quản lý khai thác, Hing năm, căn cứ vào quy định và hướng dẫn của cơ quan quyết

định thành lập doanh nghiệp và cơ quan tải chính, các don vị quản lý khai thác côngtrình thủy lợi lập dự toán thu ~ chỉ ti chính báo cáo cơ quan quyết định thành lậpdoanh nghiệp và cơ quan tai chính cũng cấp.

13.311 Nguồn tụ của đơn vị quân lý Mai thắc công trink thủy lợi bao gồm

+ _ Doanh thu từ dich vụ tưới, tiêu: Chủ yếu là khoản thu từ cấp bù thủy lợi phí được cấp.

+ Kinh phí thu từ hoạt động kinh doanh khai thác tổng hợp công trình thủy lợi: nuôitrồng thủy sẵn cho thuê âu thuy n, kinh doanh du lich, phát điện, cấp nước cho công nghiệp các hoạt động kinh doanh khác.

+ _ Kinh phí thu từ các khoản cấp bù, hỗ trợ của nhà nước theo quy định.

+ Doanh thu khác: Khoản nợ khó đòi đã xóa nay thu lại được, khoản thu thanh lý, nhượng bán tài sản, liên doanh liên kết, cho thuê tài chính va các khoản thu khác.

1.3.32 Các khoản chỉ của đơn vị quản lý khai thắc công trình thủy lợi

+_ Tiên lương và phụ cắp ương

+ - Các khoản trích, nộp theo lương như bảo hiểm xã hội, ytế, kinh phí công đoàn.

+ Khẩu hao tài sản

+ Chi phí nguyên vật liệu để vận hành, bảo dưỡng công trình.

4+ Sữa chữa lớn tài sản cổ định,

B

+ _ Sửa chữa thường xuyên ti sản cổ định.

+ Chi phí tiền điện bơm nước,

+ Chi trả tạo nguồn

4+ Chỉ phí quan lý doanh nghiệp.

+ Chi phí cho hoạt động kinh doanh, khai thác tổng hợp,

4+ Chỉ phí cho hoạt động khác bao gm các chi phí cho việc thu hồi các khoản nợ khó

đời đã được xóa nợ, chỉ phí thanh lý tài sản.

124 Quản lý môi trường nước.

Nui là ải nguyen đặc biệt quan trọng là thành phần thiết yu của sự sống và môitrường, quyết định sự tồn ti và phát triển bền vững của đắt nước, là điều kiện để khaithác, sử đụng tài nguyên khác, là liệu không thể thay th được của các ngành kính tếkhác, Theo thống kê, con người mỗi ngày cin 250 lít nước cho sinh hoạt và 1500 lít

cho hoạt động công nghiệp và 2000 lít nước cho hoạt động nông nghiệp Có thể nói

rằng sự sống của con người và mọi sinh vật trên rãi đất đều phụ thuộc vào nước

Nước cần ding cho sinh hoạt của con người, tưới tiêu nông nghiệp, hoạt động giao thông, phục vụ sản xuất công aghi

khi sử dụn

sây bệnh, các hoá chất độc hại kim loại nặng

thành nước bị ô nhiễm, không đáp ứng nhu cầu sử dụng nữa Vì vậy quản lý môi

‘hi nuôi thủy sản và sản sinh năng lượng Sau

„ nước thai ra đều bị nhiễm bản bởi các vi khuẩn, ví trùng, các mim mong

dầu mỡ, nhiệt, các chất phóng xạ và trở

trường nước, phòng ct gồnl môi trường nước có ¥ nghĩa rat quan trọng.

1.2.5 Quán lý liên quan dén tổ chức ding nước

Theo môi nh quản lý khd thác CTTL phổ biển ở nước ta đối với các hệ thing côngtrình có quy mô vừa và lớn thi doanh nghiệp nha nước (các công ty quản lý khai thácCTTL) quản lý từ đầu mỗi đến đầu kênh cắp 3 và các tổ chức dùng nước thục hiệnquản ý từ đầu kênh cấp 3 Các tổ chức ding nước được giao quyỄn quản lý kênh tướinội đồng và quan lý mặt ruộng Một số khía cạnh cơ bản liên quan đến tổ chức dùngnước ở cộng đồng đó là:

+ Công đồng hưởng lợi được tham gia vào quá trình hình thành và ra quyết định liên

‘quan đến hoạt động quản lý công trình.

« Cộng đồng sử dụng nước phải được đào tạo kỳ năng chuyên môn để quan lý hệ

thống tới nhằm đạt mục tu đề rà

‘© Hoạt động của tổ chức, cộng đồng hưởng lợi phù hợp với luật pháp và chính sách,

cơ sở của nó là “Quy chế dân chủ ở cơ sở * đã được ban hành và thực hiện rộng rãi,

Lut tai nguyên nước, luật Hợp the xã cùng các văn bản hướng dẫn thi hành.

1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi

Để hướng dẫn và phục vụ cho công tác đánh giá hiệu quả quản lý khai thác các hệthống CTTL Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Bộ chỉ số dánh giáquản lý khai thác hệ thống CTTL tại Quyết định số 2212/QD-BNN-TCTL ngày

30/9/2013 Ung với mỗi nội dung công tác quan lý khai thác hệ thống CTT (được gọichung là nhóm chi số) bao gồm một số chỉ số cụ thé Các chỉ tiêu đánh giá cho từngnội dong quản lý công tình, quản lý nước, quản lý kính ổ, quản lý mỗi trường nước

và quan ý iên quan đến tổ chức ding nước được khái quất dưới đây:

1.3.1 Nhóm chỉ số Quản lý công trình

4, Chỉ số suất chi phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên

inh nghĩa chi sé: Chi s

fa bình g

t chỉ phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên

in chỉ phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên cho một đơn vị điện tích hệ thống.

Ý nga: Chỉ số sất chỉ phí van hình, bảo đường và sửa chữa thường xuyên phản ánhmức độ chỉ phí cho vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên của hệ thôngCông thức tính:

TSI4 ap

cl = —

TS2 Trong đố:

C1: Chỉ s suất chi phí vận hành, bảo đường và sửa chữa thường xuyên

15

'TSI4: Chỉ phí vận hành, bảo dưỡng và sửa c

“TS2: Diện tích gieo trồng được tưới

b, Mức độ kiên cổ hóa kênh mương

ink nghĩa chi số: Mite độ kiên cỗ hóa kênh mương là tỷ lệ kênh mương được kiên cổ.hóa trên toàn hệ thống

Ýnghĩa: Mite độ kiên cổ hóa kênh mương phản ánh mức độ hoàn chỉnh của công tìnhtrên hệ thống

“Công thức tính:

TS8 d2) C2= — xI00

TS9

Trong đó,

C2; Mức độ kiên cỗ hóa kênh mương

'TS8: Tổng chiều dài kênh đã kiên cổ trên hệ thống.

T9: wg chiều dai kênh trên hệ thông

6 Kim tra quan trắc

inh nghĩa chỉ sé: Kiém tra quan trắc fa số lượng điểm quan trie so với quy định.

Ý nghĩ: Kiểm tra quan trắc phân ánh mức độ đầu tư trang thiết bị quản lý và thực hiệnchế độ quan trắc theo quy định.

'TS10: Số lượng đi quan trắc thực tễ

‘TSI1: Tổng số điểm quan trắc theo quy định (TCVN 8215:2009) [10]

dd, An toần công trình

Định nghĩa chỉ số: Mức độ thiệt hại do sự cổ công trình gây ra

Ý nghĩa: An toàn công trình đánh giá mức độ an toàn của hệ thống công trình

Công thức tính:

TSI6 C4 =— xI00 Trong dé

inh nghta chi số: Mức tui là lượng nước tưới cho một dom vi

Ý nghĩa: Mức tưới phản ánh lượng nước cấp tai đầu mỗi của hệ thống

Công thức tính:

Trong đó:

NI: Mức tưới

'TS12: Lượng nước tưới

“S2: Diện tích gieo trồng được mới,

1

d4)

as)

b, Mức sử dụng nước mặt ruộng.

ink nghĩa chỉ số: Mức sử dung nước mật mộng là lượng nước tưới được sử dụng tại

mặt ruộng cho một đơn vị điện tích.

Ý nghĩa: Mức sử dụng nước mặt ruộng phản ánh mức sử dung nước tại mặt ruộng.

“Công thức tính:

TS29 d6) Ng= T—

TS2

Trong đó.

1N2: Mức sử dụng nước mặt ruộng

'TS29: Lượng nước tưới tại mặt ruộng

TS2: Diện tích gieo trồng được tưới

cụ Hiệu quả sử dung nước cho nông nghiệp

Định nghĩa chỉ sé: Hiệu quà sử dung nước cho nông nghiệp là giá trị sản phẩm trồng

trọt trên một đơn vị nước cấp,

Ýnghĩa: Hiệu quả sử dụng nước cho nông nghiệp phân ánh nhu cầu nâng cao hiệu quả

sử dụng nước.

,Công thức tính:

d7)

Trong đó,

`N3: Hiệu qua sử dụng nước cho nông nghiệp.

S7: Giá trị san phẩm nông nghiệp,

TS12: Lượng nước tưới

A4 Hig quả trổi so với thiết kể

Định nghĩa chỉ số: Hiu qua tuổi so với thiết kế là tỷ lệ giữa diện tích được tưới vàign tích tưới theo thiết

Ý nghĩ: Hiệu quả tới so với thiết kế phản ánh năng lực thực tẾ của hệ thống côngtrình so với d

N4: Hiệu quả tưới so với thiết k

'TS2: Diện tích gieo trồng được tưới

'TS3: Diện tích tưới thiết kế

¢, Hiệu quả tưới so với kể hoạch

as)

Định nghĩa chi số: Hiệu qua tưới so với kế hoạch là tỷ lệ giữa diện tích được tưới và

diện tích tưới theo kế hoạch.

Ý nga: Hiệu qua tưới so với kế hoạch phân ánh khả năng đáp ứng nhủ cầu trổ của

Nội Hiệu quả tưới so với kế hoạch

'TS2: Diện tích gieo trồng được tưới

19

d9)

TS4: Diện tưới theo kế hoạch

J, Hiệu quả cấp nước cho các như cầu ngoài nông nghiệp

Định nghia chỉ sổ: Hiệu quả cap nước cho các nhu cầu ngoài nông nghiệp tỷ lê giữadoanh thu từ cấp nước cho các nhủ cầu ngoài nông nghiệp trên tổng doanh thu.

Ý nghĩa: Hiệu quả cấp nước cho các nhu cầu ngoài nông nghiệp phản ánh năng lực cấp.nước phục vụ da mục tiều của hệ thống.

Cong thức tính:

TSI8 q10)

— x100 Ts19

N6

Trong đó.

16: Hiệt quả cắp nước cho các nhu cầu ngoà nông nghiệp.

'TS18: Doanh thu từ cắp nước cho các nhu cầu ngoài nông nghỉ

S19: Tổng đoanh thu của hệ thống

ạ, Hiệu qua tiêu nước nông nghiệp

Định nghĩa chí số: Hiệu quả tiêu nước nông nghiệp.

Ý nghĩa: Hiệu quả tiêu nước nông nghiệp

N7: Hiệu quả tiêu nước nông nghiệp

‘TSS: Diện ích nông nghiệp bị ngập sng (có năng su giảm trên 30%)

TS6: Diện tích hợp đồng tiêu

1.3.3 Nhóm chỉ số Quản lý kinh té

a, Mức lao động quản lý khai thác của hệ thẳng

inh nghĩa chỉ số: Mite lao động quản ý Khai thác của b thông là

quân của hệ thống do một lao động của t6 chức quản lý khai thác phụ trách

Ý nghĩa: Phân ánh mức độ đảm bào nguồn nhân lực cho công tác quản lý tưổi theo quy

Ki: Mức lao động quản lý Khai thác của hệ thống

S2: Diện ch gieo trồng được tưới

"S24: Tổng số lao động của hệ hồng

1, Trinh độ cdn bộ quân lý của hệ thẳng

Dinh nghĩa chỉ số: Trình độ cán bộ quan lý của hệ thống là tỷ lệ cán bộ quán lý của hệthống có trì độ từ cao đẳng tở lên,

Ý gia: Trình độ cẩn bộ quân ý của hệ thống phân nh chất lượng cán bộ quân lý của

hệ thống

Công thức tính:

TS25 K2 = —— x100

Định nghĩa chi số: Tình độ công nhân vận hành của hệ thống là tỷ lệ công nhân vận

"hành của hệ thong có trình độ từ bậc 4 trở lên.

Ý nghia: Trinh độ công nhân vận hành của hệ thống phản ánh chit lượng công nhânvan hành của hệ thống

“Công thức tin:

1927

— x100 TS28

ata

Trong đủ,

K3: Trình độ công nhân vận hành của hệ thống

S27: Số lượng công nhân vận hành có trình độ te bậc 4 trở lên

S28: Tổng số công nhân vận hành của hệ thống

4, Tỷ suất chi phí của hệ thong

Định nghĩa chi số: Tỷ suit chi phí của hệ thống là tỷ lệ giữa tổng chỉ phí và tổngdoanh thủ cho quản lý khai thác của hệ thống.

Ý nghĩa: Tỷ suất chỉ phí của hệ hổng phản ánh tỷ trọng chỉ phí cho quản lý khai thác

so với doanh thu của tổ chức quản lý khai thác hệ thống

“Công thức tính:

TS20 15)

S19; Tổng doanh thu của hệ thong

¢, Tỷ suất chỉ phí nhân công của hệ thẳng

Dinh nghĩa chỉ số: Tỷ suit chỉ phí nhân công của hệ thống là tỷ lệ giữa chỉ phí tiền

KS: Tỷ suất chi phí nhân công của hệ thống.

‘TS21: Chỉ phí tiền công của hệ thông

'TS20: Tổng chỉ phí cia hệ thống

£, Tỷ suất chi phí vận hành và sửa chữa thưởng xuyên của hệ thống

inh nghĩa chỉ số: Tỷ suất chỉ phí vận hành và sữa chữa thường xuyên của hệ tống là

tỷ lệ giữa chi phí bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên và tong chi phi của hệ thống

Ý nghĩa: Tỷ suất chỉ phí vận hành và sửa chữa thường xuyên của hệ thống phản ánh tỷtrọng chỉ phí bảo đưỡng và sửa chữa thưởng xuyên trong tổng chi phí của hệ thống,

Công thức tính:

TSI5 aay K6 =—— x100

S20

Trong đố,

6: Tỷsuấtchỉ phí vận hành và sửa chữa thường xuyên của hệ thống

"S15: Chi phí bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên

TS20: 1g chỉ phí của hệ thống

2B

1.34 Nhóm chi sb mỗi trường nước

Định nghĩa chi sé: Nhóm chỉ số môi trường nước là bộ chỉ tiêu các thông số của nướctưới dim bảo theo quy chuẩn kỹ thuật qué ia áp dụng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia

về chất lượng nước ding cho tưới tiêu QCVN39:2011/BTNMT [11]

Ý nghĩa: Nhóm chỉ số môi trường nước phản ánh chất lượng nước đảm bảo cho tưới tiêu

Quy chuẩn này quy định giá tị giới hạn các thông số chất lượng nước dùng cho tướitiêu Quy chuẩn này áp dụng để đánh giá và kiêm soát chất lượng nguồn nước sử dụng cho mục dich tưới tiêu,

TH: Mặt độ kênh nội đồng

TST; Chiều dai kênh nội đồng

TSI: Di canh tác

b, Sự tham gia của người ding nước

Định nghta chi sé: Sự tham gia của người ding nước là mức độ đồng gép của ngườidùng nước vào công tác thủy lợi

Ý nghĩa: Sự tham gia của người dùng nước phân ánh nhộn thức và sự tham gia củangười ding nước vào công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi

Công thức tính:

De

(19)

Trong đó

‘72: Sự tham gia của người dùng nước.

'TS13: Tổng thu thủy lợi phí đồng

"S2: Diện tích gieo trồng được tưới

6 Tỷ suất chi phí cắp bà end td chức đồng nước

Định nghta chỉ số: Tỷ suit chi phí cắp bù cui tổ chức dùng nước là tỷ lệ giữa chỉ phísắp bù và tổng chỉ phí của ổ chức dùng nước

Ý nghĩa: Ty suất chỉ phí cắp bù cua tổ chức ding nước phản ánh mức độ cấp bù chỉphí cho hoạt động của TCDN.

Công thức tính:

x 100 420) TS23

ấp bù cud tổ chức dùng nước

ng chỉ phí cắp bù của TCDN

‘1823: Tổng chỉ phí của TCDN

44 Tỷ suất thu thủy lợi phí nội đồng của TCDN

Dinh nghĩa chỉ sổ: Tỷ suất thu thủy lợi lội đồng của TCDN là tỷ lệ giữa thủy lợiphí nội đồng và tổng chỉ phí củ tổchức dũng nước

Ý nghĩa: Phân ánh mức độ đóng góp của thủy lợi phí nội đồng cho hoạt động của tổ

chức đùng nước,

Công thức tính:

25

TSI3 >

TS23

Trong đó.

“T4: Tỷ suất thu thủy lợi phí nội đồng của TCDN.

'TS13: Tổng thu thủy lợi phí nội đồng

'TS23: Tổng chỉ phí của tổ chức dùng nước

1.3.6 Nhám chi sổ ts thính

Các chỉ số tài chính không chỉ có ý nghĩa với nhà phân tích tài chính, mà còn rất quan trọng với nhà đầu tư cũng như với chính bản thân doanh nghiệp và các chủ nợ.

Các chỉ số ti chính cho phép chúng ta so sánh các mặt khác nhan của các báo cáo thi

chính trong một đoanh nghiệp với các doanh nghiệp khác trong toàn ngành để xem xét

khả năng chỉ trả cổ tức cũng như khả năng chỉ trả nợ vay.

Chi số thanh toán: Các chỉ số trong loại này được tính toán và sử dụng để quyết định.

xem liu một doanh nghiệp nào dé có khả năng thanh toán các nghĩa vụ phải tả ngắnhạn hay không

Đây là chỉ số đo lường khả năng doanh nghiệp dip ứng các nghĩa vụ tài chính ngắn hạn.

Hệ số khả năng thanh toán hiệ

Chi số thanh toán nhanh do lường mức thanh khoản cao hơn Chỉ những tài sản có tính thanh khoản cao mới được đưa vio để tính toán.

Hàng tồn kho và các tài sản ngắn hạn khác được bỏ ra vì khi cần tiền để trả nợ, tínhthanh khoản của chúng rất thấp

“Hệ xố thanh toán nhanh

“Tổng tài sản lưu động ~ Hàng tổn kho.

Hệ số thanh oán nhanh = ry

Nongin hạn

Hệ số thanh toán tức thời

Tiền và các khoản tương đương tiễn —— (12g)

Hộ số thanh oan tức thổi =| TT TC

Nợ ngắn hạn

"Hệ số thanh toán lãi vay

_ Lợi nhuận rude Tat vay Và MẺ (ag

Hệ số thanh toán lãi ray

Tí tiền vay phải trả trong kỹ

Chi số hoạt động: Các chỉ số hoạt động cho thấy doanh nghiệp hoạt động tốt như thểnào Trong các chỉ số của loại này lại được chia ra các chỉ số "li nhuận hoạt động” và

"hiệu quả hoạt đội

“Các chỉ số về lợi nhuận hoạt động cho biết tổng thé khả năng sinh lợi của công ty, còn

chỉ số về hiệu quả hoạt động cho thấy doanh nghiệp đã sử dụng tài sản hiệu quả đếnmức nào.

"Biên lợi nhuận thudn: Ct cho biết mức lợi nhuận tăng thêm trên mỗi đơn vihàng hoá được ban ra hoặc dịch vụ được cung cấp

Do đô nó thé hiện mức độ hiệu quả của hoạt động kinh doanh trong doanh nghiệp Dĩ nhiên là chỉ số này khác nhau giữa các ngành.

Loi nhuận rong

Số lãi dị vay phải tra trong kỳ

"Biên lợi nhuận phân phổi

CChỉ số này cho biết bao nhiêu doanh thu được phân phối cho các chỉ phí c định trongmỗi đơn v hàng bán ra

7

“Tổng đoanh thu phân phi

Biên lợi nhuận phân phối = ————————=_ tt

Doanh thuCChi số rãi ro: Bao gém chỉ s6 rủi ro kinh doanh vari ro ải chính Ri ro kinh doanhliên quan đến sự thay đổi trong thu nhập ví dụ như rủ ro của đồng tiên không bn địnhqua các thời gian khác nhau Rui ro tài chính là rủi ro liên quan đến cấu trúc tài chính.của công ty, ví dụ như việc sử dụng nợ.

Tỷ số nợ trên tổng vẫn

Chỉ số này cho thấy tỷ lê nợ được sử dụng tong tổng edu trúc vốn của công ty Tỷ số

nợ trên vốn lớn ám chỉ rằng các cổ đông đang thực hiện chính sách thâm dụng nợ và

và do đồ làm cho công ty trở nên rủi ro hơn.

Hệ số đầu ne vào tài sản ngắn han (TSNH)

- Tai sin ngin hạn

tuvio TSNH = on

Ting tử sin Hệ

Hệ số đầu te vào tài sản dài hạn (TSDH)

Tỷ suất lợi nhuận sau thuế (LNST) trên doanh thu

- Lợi nhuận sa thuế tong kỳ

Doanh thụ tone kỳ

Tỷ suất lợi nhuận trước lãi vay và thuế trên vẫn kinh doanh (ROD)

Lợi nhuận trước lãi vay và thuế trong kỳ

‘Ty suất ROL = asa)

Tông nguồn vẫn

“Hiệu quả tt kiệm chi phí

- Lợi nhuận trước lãi vay và thu trong kỳ Hiệu qua tết kiệm chi pí # ———————————

Doanh thu thuần trong kỳ (135)Hiệu quả sử dụng vẫn

Doanh thu thuẫn trong kỳ

Tông nguồn vốn

Tỷ suất sinh lợi trên vẫn kinh doanh (ROA): Chỉ sỗ này đo lường hiệu quả hoạt độngcủa công ty ma không quan tâm đến edu trúc tài chính.

Lợi nhuận sau thuế trong kỳ

Tỷ suất LNST trên vốn kinh đoanh =| ————————————— (13)

‘Von kinh doanh bình quân trong kỳ

Tị suất lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu (ROE)

Lợi nhuận sau thu trong kỹ (LN rồng)

Giáuị vẫn chủ sở hữu bình quân — (H2)

“hận xế: Có tit cả 5 nhóm chỉ số đánh giá quản lý khai thức hệ thống công tinh thủy

lợi là: Nhóm chỉ số quản lý công trình, nhóm chỉ số quản lý nước, nhóm chỉ số quản lý

kinh tế, nhóm chỉ số mỗi trường nước, nhóm chỉ số tổchc dũng nước

C64 nhóm chỉ số đánh giá tà chính là chỉ số thanh toán, chỉ số hoạt động, chỉ số rủi ro

Điều kiện thời iắ, khí hậu biển đổi

Ảnh hưởng của biển đổi khí hậu như hạn hán, lũ lụt ngày càng diễn biến khó lườngtác động bit lợi cho hệ thống công tinh thủy li, đặc biệt hệ thống lấy nước dọc cácsông lớn tên toàn quốc nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng.

Tác động bắt lợi của quá trình phát triển kinh tế - xã hội

(Qué tình phát triển kính -xã hội gây ra những tác động bắt lợi như suy giảm chấtlượng rừng, phát triển hồ chứa thượng nguồn, khai thác cát sỏi và lún ở vùng hạ du,hít tiễn cơ sử bạ tng đô thị công nghiệp, giao thông can rổ thoát là

Qua trình đô thị hóa, công nghiệp hóa đỏi hỏi yêu cầu tiêu, thoát nước của nhiễu khuvực tăng I so với trước đây, nhu cầu nước cho nông nghiệp, công nghiệp từ hệthống công trình thủy lợi tăng, mức đảm bảo an toàn tăng.

Té chức sản xuất nông nghiệp phần lớn theo quy mô hộ gia đình nên nhỏ lẻ, manh.mún công nghệ lạc hậu, hiệu quả sản xuất thấp dẫn đến lãng phí nước rất lớn

14.2 Nhóm nhân tổ chủ quan

Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý khai thác công trình thủy lợi

"Trên thực tế cho thấy đội ngũ CBCNV có trình độ tư duy, năng lực quản lý các CTTLcòn hạn chế, trong khi đó công tác đảo tạo, bai đưỡng chưa được coi trọng Bộ máy tổchức công kénh, năng suất lao động thắp cũng là nguyên nhân chính dẫn đến việc sửdạng và nâng cao hiệu quả kính tế của các công tinh thủy lợi

Công tác quản lý, duy tu, bảo dưỡng, nâng cấp hệ thống công trình

Hệ thống các CTTL của nước ta it công trình được đầu tư đồng bộ từ đầu mỗi đến mặtmộng, một phần là đo nguồn kinh phí hạn chế, một phần do tư đuy quản lý manh mún

dàn ri, không có trọng tâm, tong điểm Một số địa phương chưa quan tâm đến công tác duy tụ, duy ti công tinh nên cũng ảnh hưởng rất nhiều đến hiệu quả kinh tế của

các công trình thủy lợi mang lại cho các địa phương.

Công tác quy hoạch thiết kế công tinh thủy lợi chưa bám sát thực ế, chưa có sự phốihợp chặt ché với các ngành kinh tế khác dẫn đến lãng phí nguồn lực Việc ứng dung

30

khoa học công nghệ vào quản lý vận hành khai thắc chưa được quan tâm và khó ápđụng cũng ảnh hưởng rất nhiều đến hiệu quả kinh tế của các công trình thủy lợi mang

Tổ chức hộ dùng nước và sự tham gia của cộng đằng những người hưởng lợi vào việc xây dụng, sie dung, bảo vệ công trình

Đội thủy nông cũa các tổ chức, hộ ding nước ở địa phương đồng vai rổ quan trọng

giúp công đồng tham gia quản lý và sử dụng có hiệu quả các công trì thủy lợi, (hông

«qua để thực hiện cơ chế "dân biết, dân bản, din đồng góp, dân làm, dân kiễm tra, dânquản lý va dan sử dụng” Từ đó phải xây dựng được các ban tự quản ti các nơi có cácsông trình thủy lợi được đầu tư Tuy nhiên các tổ chức này phần nhiễu hoạt động yếnkém, chưa huy động được người dân tham gia vào công tic quản lý, sử dụng và bảo vệcông trình Ý thức của người dân trong việc sử dụng nước còn chưa cao dẫn đến lãngphí nguồn nude.

Cơ chế chính sách trong quản lý khai thác công trình thủy lợi

Cie văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý khs thác các công nh thủy

lợi vẫn chưa hoàn thiện và rõ rằng để hướng mục dich sử dụng các công trình thủy lợihải có chủ quản lý thực su, ếntới tư nhân hóa, da dạng hóa trong công tác quản lý.Việc uyên tuyển, phố in pháp luật vỀ bảo vệ các công tỉnh thủy lợi, kỹ thật thủylợi, nông nghiệp đến ba con nông dan, đặc biệt là kỹ thuật tưới tiêu tiên tiến và chưa.phù hợp với yêu cầu sử dung nước theo từng giai đoạn sinh trưởng của cây rồng

“Các địa phương chưa có chính sách cụ thể đối với cán bộ, nhnhân viên quản lý vận hàcông trnh như thu nhập, in chế và quy dinh chúc năng nhiệm vụ theo đúng cáccquy định của Chính phủ Đặc biệt việc khen thưởng cho những cá nhân cũng như tổ chức thực hiện tốt công tác thủy lợi Chính vì vậy đã làm ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả các CTTL của địa phương đó.

Việc phân cấp quản lý khai thác CTTL được gắn liễn với công tác thu thủy lợi phí,miễn thủy lip và cấp bù thủy lợi phí, ác nội dung cin được quy định chỉ ếchưa có những biện pháp mạnh để việc đóng góp thủy lợi phí của người dân dùng

31

nước ừ các công tình thủy lợi thực hiện một cách phù hợp và nghiêm túc sẽ góp phầnnâng cao hiệu quả và tính bén vững của hệ thống CTTL,

Xây dung và Khai thác công trình thủy lợi theo hưởng phục vụ đa mục tiêu

“Thủy lợi là lợi dang tổng hợp vé nước nhưng hiện nay từ Khan guy hoạch, thếtk, xâydựng CTTL ít đề cái

cũng là một nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế của các CTTL,

đến sử dụng nước liên ngành trong quản lý khai thác vận hành

Các địa phương chưa ra soát kĩ cảng lại quy hoạch, chưa đảnh giá lại tài liệu các số.

Hiệu thực đo về khí tượng, thủy văn nên chưa phát huy được hiệu quả theo đúng năng

lực thiết kế, phá vỡ quy hoạch ban dau, như vậy ảnh hưởng rat nhiều đến quy hoạch.hít tiển kinh tế xã hội nồi chung, đn hiệu quả ônh t của các công tình thủy lợinối riêng,

Hệ thống các công trình thủy lợi theo hướng phục vụ đa mục tiêu như: phục vụ tướitiêu, phát điện, cấp nước sinh hoạt, công nghiệp, giao thông, thủy sản, bảo vệ môitrường, chưa được quan tâm sâu sắc và triệt để nên ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tếcủa các công trình thủy lợi của các địa phương.

1.5 Cơ sở thực tiễn vé công tác nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trìnhthủy lợi

15.1 Kinh nghiệm từ một số Công ty Thủy lợi ở trong nước.

Mô hình quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở Công ty Thủy lợi Tink Đằng Tháp

Hoạt động của các đơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở đây gần như hoàn

toàn theo cơ chế thị trường trên nguy giá cạnh tranh”,

Các hộ nông dân trong vùng hưởng lợi tổ chức đại hội những người dùng nước Đạihội thảo luận quy chế quản lý, vận hành và tu sửa công trinh, đồng thời bầu ra Banquản lý tưới Ban quản lý tưới đại diện cho quyền lợi của các hộ din trong vùng hưởnglợi và chịu trách nhiệm xem xét, lựa chọn cá nhân nhận khoán theo nguyên tắc "đấu.giá mức thu thuỷ lợi ph “Tổ chức, cá nhân nào có đủ năng lực và ck hành đầy đủcác quy định về quản lý, vận hành công trình, cung cấp nước tưới đầy đủ theo yêu cầucủa các tập đoàn viên và có mức thu thuỷ lợi phí thấp nhấp sẽ được chọn để giao

3