Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Tăng cường công tác quản lý tài chính tại Đại học Khoa học xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội

Triển khai Nghị quyết 14, khi va chọn các giải pháp, chính sách cụ th, giáo dục đại học Việt Nam ~ công như giáo dục đại học các nước dang phát tiễn khác ~ phải giải quyết những mâu thuẫ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân Các kết quả nghiên cứu

và các kết luận trong luận văn là trung thực xuất phát từ tình hình thực tế của đơn vị, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo

đúng quy định.

Tác giả luận văn

Phạm Thị Lương

LỜI CẢM ON

“Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các Quý Thấy Cô giáo trường Đại học Thùy

lợi đã giúp tác giá trang bị kiến thức, tạo môi trường và điều kiện thuận lợi nhất trong

suốt quá trình học tập, đặc biệt là thời gian tôi thực hiện luận văn này.

Xi lòng kính trong và bit ơn, tác giả xin bảy t lồi cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Bi'Uân đã khuyến khích, chỉ dẫn tận tình cho tôi trong suốt thời gian thực hiện công trình

nghiên cứu này.

Xin chân thành cảm ơn các tổ chúc, cá nhân, doanh nghiệp đã hợp tác, chia sẻ thông,

‘in, cung cắp cho tôi nhiều nguồn tài liệu, hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên

Xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình và những người ban đã động viên, hỗ trợ tác giả

rt nhiều trong suốt quả trình học tập, kim việc và hoàn thành luận văn

Chân thảnh cảm on!

Hạc viên

Pham Thị Lương,

MỤC LỤC

LOI CAM DOAN i

LOI CAM GN ii

MỤC LUC iii DANH MỤC HINH ANH v

DANH MỤC BANG BIEU v

DANH MỤC TỪ VIET TAT vi

PHAN MỞ ĐẦU, 1 CHUONG 1 CO SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE CONG TAC QUAN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRUONG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 4 1.1, Tổng quan về đơn vị sự nghiệp có thú 4

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của hoại động sự nghiệp, 4

1.1.2, Vai rb của đơn vị sự nghiệp có thụ trong nên kính tỄ xã hội 9 1.2, Nội dung quan lý ti chính đối với đơn vis nghiệp có thu 1s

1.2.1, Điều kiện đơn vị sự nghiệp có thu thực hiện quản lý tải chính 15

1.4.1, Kinh nghiệm thực tiễn tại một số trường đại học của nước ngoài 32

1.42 Ba hoc inh nghiệm rút ra cho trường Dai học KHXH và Nhân van, 3

1.5, Các nghiên cứu liên quan dn đề ti ” CHUONG 2 THỰC TRANG QUAN LÝ TAI CHÍNH TẠI DAI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI

VA NHÂN VĂN - ĐẠI HỌC QUOC GIA HÀ NOL 37 2.1, Giới iệu khái quất về Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà

Nội m

(Qué trình bình thành, 37

2.1.2 Co cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ 40

4

2.1.3 Tỉnh hình thực hiện công tác đảo tạo của trường những năm gần đã

2.2 Thực trang công tác quản lý tài chỉnh tại Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn - Dai

học Quốc gia Hà Nội 43 2.2.1 Nguồn tài chính 4

2.2.2 Quản ý tài chính “4 2.3, Đánh giả công tác quản lý tii chính ti Đại học Khoa hoe Xã hội và Nhân văn - Đại

học Quốc gia Hà Nội 66

23:1, Kế quả dat được 66

2.3.2 Han chế và nguyên nhân _ CHUONG 3 GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG QUAN LÝ TAI CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHẪN VĂN - ĐẠI HỌC QUOC GIA HÀ NỘI T4

3.1 Định hướng phát iển tại Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn - Đại bọc Quốc gia

Hà Nội 75

3.11 Định hưởng phát iển chung của trường 1

3.1.2 Định hướng trong công tác quân lý tôi chính, 79 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quân lý tải chính tại Đại học Khoa học Xã hội và Nhân

3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán thu chi để sử dụng hợp lý nguồn tải chính theo

cquy định khi chưa được tự chủ về nguồn thu, định mức thủ 80

3.22, Ting cường công tắc thanh tra, kiểm tra thục hiện thu chi nâng cao chất lượngquản lý và thông nhất gia các nguồn thì _3.3.3 Hoàn thiện va đổi mới quy chế chỉ tiêu nội bộ 92

3.2.4 Giải pháp ning cao chit lượng quan ý tả chính 99 3.25 Nhôm các gii pháp hỗ trợ 103

3.3 Mot sb kiến nghị với Nhà nước và Bộ Tải chính 105

3.3.1 Một sé kiến nghị đối với Nhà nước tos

3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính 107

KÉT LUẬN 109 DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO, ho

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 1.1; Mô hình quản lý tài chính một số ngành

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức của trường

Hình 2.2 Cơ cầu nguồn kinh phí của trường từ năm 2012-2016.

DANH MỤC BẢNG BIÊU

Bang 2.1 Nguồn kinh phí của trường ĐH Khoa học Xã hội và Nhân văn.

Bảng 2.2 Dự toán thu được giao năm 2017.

Bảng 2.3 Cơ cấu các khoản chi thường xuyên năm 2012-2016

Bảng 2.4 Công thức tinh lương tăng thêm.

Bảng 2.5 Định mức giảng dạy,

Bảng 2.6 Tình hình trích lập và sử dụng quỹ năm 2016

31

40 49

46 52 5s sĩ 38

DANH MỤC TỪ VIET TAT

Ban KH-TC Ban Kế hoạch-Tài chính.

Bộ GD-ĐT Bộ Giáo dục- Đảo tạo

CB Cán bộ

DHQGHN Dai học Quốc gia Hà Nội

ĐHQG Bai học Quốc gia

GDDH Giáo dye Dai học

GDP “Tổng sản phẩm nội địa (General Domestic

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết củn đề tài

Gio đục đào tạo nối chung và giáo đục đi học nồi riềng là hưởng đầu tr chiến lược

«quan trong cổ tỉnh sống còn cho thành công trong tương lai của bắt kỹ nen kinh t nào

“Thông tin, truyền thông, cách mạng khoa học — kỹ thuật và công nghệ đang day nhanh.

sự phát trién của thể kỷ XXI, ảnh hưởng của toàn cầu hóa đã khiển cho các xã hội và

thể chế khác nhau phải đối mặt với nhiều thách thức to lớn Giáo dục - thé chế có bản.

chất xã hội rất cao ~ cảng phải có sự thay đổi nhanh hơn nữa, giáo dục cần tăng thêm tinh mém đèo và tính nh hoạt để thích ứng được với sự thay đổi nhanh chóng của yêu

cầu xã hội về mọi mặt

XI hội và Nhà nước ta yêu cầu giáo dục đại học phải có một sự đổi mới cơ bản, toàn

điện và mạnh mẽ Báo cáo của Chính phủ vẻ tình hình giáo dục trước Quốc hội tại kỳhợp thing 9/ 2004 đã chỉ rõ một trong những nguyên nhân của các yêu kém trong giáodục là: tư đuy giáo dục chậm được đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu của kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ chế quản lý gi dục chưa tương thích với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Ngày 02/11/2005, Chính phủ đã có Nghị quyết số 14/NQ-CP về đổi mới cơ bản và

toàn diện giáo đục đại học chỉ rõ mục tiều phương hướng phát triển giáo dục đại học

của nước ta trong giai đoạn mới Triển khai Nghị quyết 14, khi va chọn các giải pháp,

chính sách cụ th, giáo dục đại học Việt Nam ~ công như giáo dục đại học các nước

dang phát tiễn khác ~ phải giải quyết những mâu thuẫn lớn đặc biệt dud ác động của

một sự cải cách định hướng thị trường rộng rãi rong khu vực công của giáo dục đại

học dang diễn ra trên thể giới

“Trên thực t, kể từ khi chủ trương đổi mới cho đến nay, "xã hội hóa” đã được xem là một

giải pháp có tim quan trọng chiến lược để phát rin giáo dục khi nén kinh tế chuyển từ

kế hoạch hỏa tập rung sang thị tường định hướng xã hội chủ nghĩa, Một trong những

nhiệm vụ và giải pháp đổi mới quan trọng nhằm thực hiện "xã hội hóa" hoạt động giáo

Ae dai học là việc di mới phương thức huy động nguồn lực và đổi mới cơ ch d chính.Tuy nhiên, với thực trạng bắt cập trong việc khai thác và sử dụng các nguồn tài chính

cho hoạt động gio dục nói riêng và rong các đơn v sự nghiệp có thu nồi chung như

hiện nay là: cơ chế quản Lý tải chính chưa phủ hợp và đồng bỘ, còn nhiễu sơ hở gây ralăng phí và thiểu trách nhiệm trong quản lý; mặt khác hạn chế đến tính chủ động, tinh

sing tạ, tâm lí lại vào Nhà nước, các đơn vi sự nghiệp có thu nồi chúng không coi

trong đến tính hiệu quả trong quá trinh khai thắc và sử đụng các nguồn ti chính, và

vấn đỀ phải giải quyết trước mắt là xây dựng một cơ chế tả chỉnh mới nhằm giải qunhững bắt cập này, đồng thời cơ chế này có thé phát huy tu điểm, khắc phục nhữnghạn chế tiêu cực các tác động của nén kính tế thị trường Trên cơ sở đó từng bước tìm

ra một cơ chế tai chính phủ hợp nhằm nâng cao hiệu quả khai thác và sử dụng các

nguồn tải chính của các đơn vị sự nghiệp có thu nói chung vả các đơn vị sự nghiệp đảotạo nói riêng, gớp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của đất nước

DH Khoa học Xã i và Nhân văn - BHQG Hà Nội cũng là một đơn vị hoạt động sự.

nghiệp được Nhà nước cho phép thực hiện thí điểm khoán thu, khoán chỉ từ năm 2001

đến nay, vi vậy bên cạnh nhiệm vụ đảo tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, trình độ

cao phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa dit nước thi việc nghiên cứu, xâydmg một cơ chế tải chính phủ hợp cũng là một vẫn đề hết sức cắp bách,

“Trước yêu cầu thực tế khách quan đó, tác giả chọn đề tài: “Tăng cường công tác quản

If tài chỉnh trong Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn - Đại học Quốc gia HàNội” am đề tả luận văn tốt nghp

2 Mye đích nghiên cứu cũa đề tài

"Nghiên cứu đề xuất một số giái pháp nhằm tăng cường thực hiện công tác quán lý tài

chính đối với các don vị sự nghiệp có thu, và trường hợp nghiên cứu cụ thể là trường

Đại học Khoa học Xã bội và Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội

3 Phương pháp nghiên cứu

Đ nghiên cứu giải quyết các nhiệm vụ đã được dé ra, luận văn sử dung những phương

pháp nghiên cứu sau: Phương pháp hệ thống hóa; phương pháp nghiên cấu hệ thống

các văn bản pháp quy; phương pháp điều tra thu thập số liệu; phương pháp tổng hop:phương pháp phân tích so ảnh và một số phương pháp nghiên cứu kết hợp khác

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

a Đồi tượng nghiền cứu

ĐỀ ti tập trang nghiên cứu công tác quản lý ti chính trong các đơn vị sự nghiệp có thunói chung va tại Dai học Khoa học Xã hội và Nhân văn - Đại học Quốc gia Ha Nội , đồng.

thời nghiên cứu những nhân tổ ảnh hưởng tới hiệu quả và chất lượng của công tác này.

+, Pham vi nghiên cứu

Pham vi về nội dung và không gian: Hoạt động quản lý tài chính tại Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội

~ Phạm vi về thời gian: Nghiên cửu tinh hình thực hiện quản lý tài chính sẽ sử dụng

sắc số iệu giải đoạn 2012-2016 tại Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn - Đại học

“Quốc gia Hà Nội Các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn 2017-202:

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TÁC QUAN

LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LAPS

1.1 Tổng quan về đơn vị sự nghiệp có thu

Khai niệm, đặc diém của hoạt động sự nghiệp

Hoạt động sự nghiệp là những hoạt động không rực tiếp sản xuất ra của cải vật chit,

nhưng nó tác động trực tp đến lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, cổ tinh quyếtđịnh năng suất lao động xã hội

Hoạt động sự nghiệp ở nước ta là những hoạt động văn hoá thông tin, giáo dục dao tạo,nghiên cứu khoa học, y tế thể dục thểthao được quy định tai Nghị định 16/2015/N-

CP ngày 14/02/2015 và Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 về quy chế tự

chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong fin vực sự nghiệp kin tế và sự nghiệp khác

“Trong tác phẩm của mình, Mác và Ang ghen khi nghiên cứu xã bội như một hệ thống:

cdiễn biển liên tục đã nêu trong xã hội ít nhất cỏ 5 hệ thông

= Hệ th sản xuất vật chất làm chức năng chủ yếu đảm bảo sự trao đổi vật chất giữa con người và thiên nhiên.

- Hệ thống ti sin sinh và phát triển vỀ mặt sinh học của con người, bao gém cả các hệ

thing tổ chức gia định cưới hỏi, hệ thông dịch vụ, y tẾ và rên luyện thân thể, chức

năng của nó là duy tr loài người.

- Hệ thống sin xuất inh thin, làm chức năng bồi dưỡng con người về mặt tỉ thức, timcảm và đạo đức để trở thành những thành viên tích cực của xã hội.

- Hệ thống giao tip xã hội làm chức năng liên kết tắt cả mọi người trong công đồng xã

hội, giúp cho xã hội hoạt động được như một hệ thống hoàn chỉnh, đồng thời cũng

giúp tạo thành những ting lớp xã hội nhỏ hơn xã hội lớn.

- Hệ thống tổ chức và quan lý làm chức năng phối hợp sự hoạt động của các hệ thốngnhỏ trong hệ thống xã hội lớn nói chung,

"Như vậy, hoại động sự nghiệp có liên quan đến toàn bộ hoạt động của xã hội loàingười Tuy nhiên mặc dit trong xã hội tồn tại nhiều loại hoạt động khác nhau nhưng,snếu quy theo tinh chất thì có hai loại hoạt động lớn là: hoạt động sản xuất kinh doanh

‘va hoạt động sự nghiệp.

` Sự nghiệp” bản thân nó với nghĩa thông thường nhất là chỉ những công việc có lợi íchchung và lầu đãi cho xã hội Chính vì vậy, tiền một phương diện nào đó, khi nói đến

hoạt động sự nghiệp với nghĩa thường dùng là nói đến việc tổ chức thực hiện những công việc có lợi ich chung và lâu dai nhất cho cộng đồng xã hội

Điểm khác nhau cơ bản giữa hoạt động sin xuất kinh doanh và hoạt động sự nghiệp là

ở chỗ: hoạt động sản xuất kinh doanh chủ yếu tạo ra sản phẩm vật chất cho xd hội,

mang lạ lợi ích trụ tiếp cho chủ th tổ chức ra boạt động đó Ngược li hoạt động sự

nghiệp chủ yếu cung cắp các dịch vụ thoả mãn nhu cầu chung, v lợi ích của cả công

đồng về mặt kinh ễ cung cấp các dich vụ thoả mãn nhu cầu chung, vi lo ich của cả

công đồng về mặt kinh tế ci 1g như xã hội.

“Từ cách nhìn nhân như vậy, người ta coi hoạt động sự nghiệp chủ yêu mang ý nghĩa phục vụ

cho hoạt động kính té và hoại động xã hội Những hoại động phục vụ cho hoại động kinh tế

2 là hoạt động sự nghiệp kinh tế, Những hoạt động phục vụ cho hoại động văn hoá xã hội

oi là hoại động sự nghiệp văn hoá xã hội Qua đó, chúng la thị i hoại động sự nghiệpthuộc phạm rủ thượng ting kiến trúc nhưng nó có khả năng điều chỉnh hạ ting cos

2 Đặc điễm của hoạt động sự nghiệp

Hoạt động sự nghiệp có các đặc trưng cơ bản sau:

Thứ nhắt:Hoạt động sự nghiệp gắn bó hữu cơ với quá trình tao ra của cải vật chất vàgiả trị tinh thin

Kết quả của hoạt động sự nghiệp chủ yếu là tạo ra các “hing hoá công cộng” ở dang vậtchất vi phi vậ chất phục wy trụ tiếp hoặc giá iếp quá trình tá in xuất xã hộ Hàng

Nội cích khúc,

"hoá công cộng, với hai đặc điểm: "không loại trừ” và “khong tranh giảnh”,

6 là những hàng hoá không ai có thể loại trừ những người tiêu dùng khác ra khỏi lệ sửdung nó, và tiêu ding của một người này không loại trừ việc tiêu dũng của một người

khác Nhưng loại hàng hoá công công ở dang này gọi là hàng hoá công cộng thuẫn tuý và

le tắt nhiên sẽ tồn tại loại hàng hoá công cộng không thuần tý Đồ là những loại hàng hơi

dễ loại trừ và muốn loại trừ hoặc chí có một trong hai khả năng trên Ví như người ta có

thé thu lệ phi giao thông trên những con đường nhỏ, hep, it người qua lại tuy nhiên người

ta đã không làm vì vige loại trừ này rất tốn kém bởi lẽ chỉ phí để thụ có th lớn hơn số thụ

được mặt khác mục đích xây dựng con đường này không chi vi mục gu kính tẾ và hơn thế nữa là lợi ích xã hội những người dân được hưởng từ con đường:

Thờ sử dụng những “hing hoá công cộng" do host động sự nghiỆp tạo ra ma qué tình sin xuất của cải vật chất được thuận lợi và ngày cảng đạt hiệu quả cao Hoạt động sự nghiệpgiáo dục, dio tạo, y tế thé dục thé thao đem đến wi thức và đảm bảo sức khoẻ cho lực

lượng lao động, tạo điễu kiện cho ao động có chit lượng ngày cing tt hơn: hoạt động sự

nghiệp khoa học, văn hoá thông tin mang lại những hiểu biết của con người về tự nhiên,

xã hội tạo ra những công nghệ mới phục vụ sản xuất và đời sống, Vì vậy hoạt động sựnghiệp luôn gắn bó hữu cơ và tác động tích cực đến quá tình ái ân xuất xã hội

Thứ hai: Hoạt động sự nghiệp nói chung không nhằm mục dich lợi nhuận trực tiếp.nhất là những hoạt động sự nghiệp do Nhà nước tiến hành

Trong nền kinh tế thị trường, các sản phẩm, dịch vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra đều

có thể trở thành hing hoá cung ứng cho mọi thành phần trong sã hội Nhưng việc cung

mục đích lợi nhuận như hoạt

ứng những bảng hoá này cho tị trường chủ yếu không

động sản xuất kinh doanh, Nhà nước tổ chức, duy trì ‘4 tài trợ cho các hoạt động sự.

nghiệp để cung cắp những sin phẩm, địch vụ cho thị trường trước hết nhằm thực hiệnvai trò của Nha nước trong việc phân phối lại thu nhập vả thực hiện các chính sách

phúc lợi công cộng khí can thiệp vào thị trường Nhờ đó, sẽ hỗ trợ cho các ngành kinh

tế hoạt động bình thường, ning cao dân tr, bồi dưỡng nhân ti, đảm bảo nhân lự, thúc

đây hoạt động kinh tế phát triển và ngày cảng đạt hiệu quả cao hơn, đảm bảo và không,ngững ning cao đồi sống, sức khoẻ, văn hoá, tin thần cửa nhân dân

Thứ ba: Hoạt động sự nghiệp luôn gắn liền và bị chỉ phổi bởi các chương trình phát

triển xã hội của Nhà nước

Trong kinh ế tị trường, Chính phủ tổ chức, duy ti và đảm bảo hoại động sự nghiệp

đỗ thực hiện các nhiệm vụ phát tiên kinh fx hội Để thực hiện những mục tiêu kính

tế xã hội nhất định, Chính phủ tổ chức thực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gianhư: chương trình xo mù chữ, chương tình chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, chương

trình dân số - kế hoạch hoá gia đình, chương trình phòng chồng AIDS, chương trình

phông chống tội phạm, chương tinh xoá đối giảm ngh „ chương trình phủ sóng phát

thanh truyền hình Những chương tình, mục tiêu quốc gia này chỉ có Nha nước, vớivai tò của mình mới có thể thực hiện một cách triệt để có hiệu quả Nêu để tư nhân

thực hiện, họ vì mục tiêu lợi nhuận sẽ hạn chế đến tiêu dùng trong xã hội và do đó xã

hội không thể phát triển cân đổi được

3 Phân loại hoạt động sự nghiệp

Hoạt động sự nghiệp trong xã hội rit đa dạng, phong phú, thông thường có thé phân loại chúng theo nhiễu tiêu thức khác nhau

~ Căn cứ vào ngành, lĩnh vực hoạt động, các hoạt động sự nghiệp được chỉa thành

+ § nghiệp Kinh tế: Là các hoạt động sự nghiệp nhằm phục vụ trực tgp hoặc gián tiếp

cho yêu cầu sản xuất kinh doanh nhằm đảm bao cho các ngành kinh t hoạt động bình

thường, thuận lợi.

+ Sie nghiệp van hoá — xã hội (goi tắt là sự nghiệp văn xa): Hoạt động sự nghiệp văn

xã là các hoại động phục vụ cho các yêu clu phát triển của xã hội v8 văn hoá, sức khoẻ

và các nhu cầu về đời sông tỉnh thần của nhân dân

= Căn cứ vào đặc điểm nguồn tải chính đảm bảo cho hoạt động sự nghiệp, hoạt động sự nghiệp được chia thành:

+ Hoạt động sự nghiệp không có thu: Hoạt động sự nghiệp không cỏ tha là hoạt động

4do nhà nước đảm bảo hoàn toàn như cầu tài chính cho chúng hoạt động để cung cắp

dich vụ cho xã hội tiêu diing Những hoạt động này thường là những hoạt động cung

sắp các dịch vụ thiết yếu cho xã hội, phạm vỉ tiêu dùng rộng rãi và chỉ có nhà nước

lêu quá nhất Thuộc về những hoạt động này

mới có thể thực hiện được một cách.

như: Các hoạt động về văn ho, tuyển truyền, gio đục ti học, đã tạo, khoa bọ, y 6

cho người nghèo, đảm bảo xã hội,

+ Hoạt động sự nghệp có thu: Hoạt động sự nghiệp có thu là những hoạt động mà

nhu cầu tải chính đảm bảo cho chúng hoạt động ngoài việc Nhà nước cung cấp cònđược thu một phần dưới dạng phí à lệ phí và các khoản đóng góp của người tiêu ding

để không ngừng nâng cao chất lượng và mở rộng quy mô hoạt động Những hoạt động

này thường là những hoạt động cung cấp các dich vụ có tác động trực tế én quá

trình san xuất và đ sống mã người tiêu dùng có thé thấy ngay hiệu quả sử dụng dich

‘vu mang lại, và nếu không có cũng sẽ không đạt được lợi ích mong muốn

+ Căn cứ vào tính chất hoạt động của chúng, hoạt động sự nghiệp được chia thành: + Hoạt động sự nghiệp thường xuyên: Là những hoạt động được tỗ chức và duy trìhoại động lién tye mã sin phẩm dịch vụ của nó cung cấp ra xã hội luôn luôn có như

cầu tiêu ding, bắt luận điều kiện kính tế xã hội trong từng giai đoạn như thé nào.

“Thuộc vé hoạt động sự nghiệp thường xuyên như: Các hoạt động về giáo duc tiểu học,

y tẾ, van hoá và các dich vụ đảm bảo cho xã hội phát triển bình thưởng,

+ Hoạt động sự nghiệp không thường xuyên: Là những hoạt động sự nghiệp để thựchiện các chương trình của Chính phủ trong một giai đoạn nhất định

Ngoài ra, theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, đơn vị sự nghiệp được chia thành:

~ Can cứ vào nguồn thu sự nghiệp, đơn vì sự nghiệp được phân loại đ thực hiện quyễn

tự chủ, tự chịu trách nhiệm vé tai chính như sau:

+ Đơn vị có ngu thu sự nghiệp tự bo dim toàn bộ chỉ phí hoạt động thường xuyên

(gai tit Hà đơn v sự nghiệp tự bảo đảm chỉ phí hoạt động);

+ Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chỉ phí hoạt động thường.

xuyên, phần côn li được ngân sách nhà nước cấp (gọi tt là đơn vị sự nghệp tự bảo

đảm một phin chỉ phí hoạt động):

+ Đơn vị cỏ nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vi sự nghiệp không có nguồn thủ, kinh phí

hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do ngân sách nhả nước bảo dim

toàn bộ kinh phí hoạt động (gọi tắt là đơn vị sự nghĩ

toàn bộ chi phí hoạt động).

do ngân sách nhà nước bảo dim

~ Đồi với ee dam vị sự nghiệp đặc thà tục thuộc Bai Tiếng ni Việt Nam, Thông tin

xã Việt Nam, các đơn vị có quy Hình hoạt động đặc thì theo quyđịnh ti khoản 2 Diéu

ài chính của các

1 Nghị định này, việc xác định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm

don vị sự nghiệp thực trên theo loại của đơn vị sự nghĩ

~ Việc phân loại đơn vị sự nghiệp theo quy định trên được én định trong thời gian 3

năm Sau thời hạn 3 năm sẽ xem xét phân loại li cho phủ hợp,

1.1.2 Vai trò của đơn vị sự nghiệp có thu trong nên kinh tế xã hội

1.1.2.1 Khái niệm và đặc điễm của đơn vị sự nghiệp có thu

1, Khải niệm đơn vị sự nghiệp có thu

Đơn vi sự nghiệp có thu được xác định dựa vào các tiêu chuẩn sau:

Van bản quyết định thành lập đơn vị sự nghiệp của cơ quan cổ thắm quyền ở Trung

ương hoặc địa phương.

~ Được Nhà nước cũng cp kính phí vi ti sin để hot động thực ện nhiệm vụ chính tr,

chuyên môn được phép thực hiện một số các khoản thụ theo chế độ Nhà nước qui định

~ Có tổ chức bộ máy biên chế và bộ máy quản lý tài chính kế toán theo chế độ kế toán

don vj dự toán hành chính sự nghiệp (HCSN)

~ Có mở tải khoản tại kho bạc Nhà nước để ký gửi các khoản thu, chỉ tải chính.

3 Đặc điểm đơn vị sự nghiệp có thu

~ Đơn vị sự nghiệp có thu là một tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội,

“không vì mục đích lợi nhuận.

ic dom vị sự nghiệp (SN) được thin lập để thực hiện những chúc năng, nhiệm vụ v đáp

ứng những nhu cầu nhất định của xã hội Trong quá trình hoạt động, đơn vị sự nghiệp có.thé được Nhà nước cấp kinh phí hoc ự trang ri kinh phí nhưng không vĩ mục dich lợi

nhuận Các sản phẩm của đơn vị SN có thú nu cẳn được "khuyến dụng” th có th do Nhà

9

nước đứng ra củng cấp không du tiễn để xã hội tiêu dùng Trong trường hợp có thu tiễn

của người tiêu dùng th cũng chỉ thu để bù dip một phần chỉ phí đầu vào để tạo ra chúng, Tuy nhiên, xã hội đi hoi tính hiệu quả trong quá trình hoạt động của các đơn vị sự

nghiệp được iễu ở bai khía cạnh: chất lượng phục vụ và tết kiệm nguồn lực cho xã hội

~ Sản phẩm của các đơn vị SN có thu lả sản phẩm mang lợi ích chung vả có tính lâu dài:

Sản phim, dich vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra chủ yếu là những giá tị v trí thức, văn hoá, phát min, sức khoẻ, đạo đúc, các giá tị về xã hội là những sản phẩm vô.

hình và có thể đùng chung cho nhiều người, cho nhiều đối tượng trên phạm vi rộng

= Đơn vị sự nghiệp có thu được tự chủ tải chính, được chủ động bổ trí kinh phí để thực

hiện nhiệm vụ, được én định kinh phí hoạt động thường xuyên do Ngân sách Nhànước (NSNN) cấp đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chỉ phí theo định kỳ

3 năm và hing năm được tăng thêm theo tỷ lệ do Thủ tướng Chính phủ quyết định.

Nin chung, đại bộ phận các sản phẩm của đơn v sự nghiệp có thụ là sản phẩm có tính

phục vụ không chỉ bồ hep trong một ngành hoặc trong một lĩnh vực nhất định Những

sản phẩm đó khi tiêu ding thường có tác dụng lan toa

3 Bom vị SN có thu được phân loại theo các lĩnh vực như sau

a Văn hoá ~ Thông tin, bao gồm: Các đoàn nghệ thuật (cá múa nhạc, kịch, cái lường,

chèo, tuổng, múa, rối, xiếc ); Các nhà bảo ting (ích sử, cách mang, mỹ thuật, van hoá, phụ nữ ); Các nha triển lãm; Các nhà văn hóa; Các thư viện; Các tạp chí; Đàiphát thanh, truyền thanh; Đài truyền hình, phát hình; Hội (văn hoá, nhiếp ảnh, mỹthuật, nhạc sỹ, mia )

b Giáo dye ~ đào tạo, bao gồm: Các trường phổ thdng(mim non, tiéu học, phổ thong

cơ sở, phổ thông trung học); Các học viện trường, trung tâm đảo tạo (đại học, cao đẳng, trung học, dạy nghề); Các trạm, tai, trung tâm thực hành xưởng thực tip.

e Nghị

dụng, chuyển g

cứu khoa học, bao gồm: Các viện nghiên cứu khoa học; Các trung tâm ứng

10 công nghệ; Các trung tâm đo lường tiêu chuẩn chất lượng;

sáng chế, sở hữu công nghiệp; Hội khoa học kỳ thuật, kiến trúc,

10

4 Thể dye Thể thao, bao gồm: Câu lạc bộ Thể dục Thể thao; Các sân vận động: Các

liên đoàn, đội thẻ thao,

e, Y tế, bao gồm: Các bệnh viện; Các phòng khám; Các trung tâm vie xin; Các việnđược liệu: Bảo hiểm ytỂ

se Sự nghiệp xã hội, bao gém: Bao hiểm xã hội Việt Nam; Trung tâm chỉnh hình;

“rang tim dịch vụ việ lâm; Các cơ sở sản xuất của thương bình, người tin tt; Các cquỹ (bảo trợ trẻ em Việt Nam, ); Hội (Hội chữ thập đỏ )

bh Sự nghiệp kinh tế, bao gồm: Các vườn quốc gia: Các vi thiết ké, quy hoạch nông

thon, đô thị: Các trung tim bảo vệ rừng, cục bảo vệ thực vật, rung tâm nước sạch vệ

nh môi trường, trung tâm dâu tim tơ trung tâm đăng kiểm, trung tâm kiểm định

an toàn lao động, : Các đơn vị sự nghiệp giao thông đường bộ, đường sông (các khu quan lý đường bộ 2,4,7, cde phân khu quản lý đường bộ, các đoạn quản lý đường song ); Các cing vụ đường biển, đường sông, đường hing không,.

4 Ngoài ra, đơn vị SN có thu được phân log theo ngud tt chỉnh như sam

~ Đơn vị sự nghiệp có thu tự bao đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt

là đơn vị sự nghiệp tự bio đảm chỉ phi).

~ Don vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm một phan chi phí hoạt động thường xuyên (gọi

Lit 18 đơn vi sự nghiệp tự báo dim một phần chỉ phí)

1.1.2.2, Vai rò của đơn vị sự nghập có thu trong non kinh tổ ử hội

(Qué trình lao động sáng tạo của con người là sự tự rèn luyện, tự bồi dưỡng, hoàn thiện

ban thân con người, làm cho con người ngày càng hoàn thiện, khả năng lao động sáng

‘go của con người ngày cảng nâng cao Sự s

ba mặt: S

chính bản thân con người Hoạt động của các lĩnh vực văn hoá, giáo dục đảo tạo, khoa

ing tạo của con người được thé hiện trên

ing tạo ra cuộc sống vật chất, sing tạo ra cuộc sông tỉnh thần và sắng tạo ra

học công nghệ, y tế, thé dục thé thao, đã tham gia vào cả ba mặt sing tạo của con người Chính vi vậy nó đã tạo ra sản phẩm phục vụ cho tiêu ding cá nhân và tiêu dùng.

‘xf hi, quả tỉnh tiêu thụ sản phẩm này đã sắn tạo ra nguồn thu cho xd hội

Sirti tatty của hoại động sựnghiệ có tu và đơn v SN có iu bởi những vắt tổ sa độ:

1 Xuất phát từ chúc năng, vai trỏ của hoạt động sự nghiệp

Trong thời đại ngày nay, một nước giầu hay nghèo không phải do có nhiều hay ít laođộng và ải nguyên thiên nhiên mà chủ yéu li do khả năng phát huy tiềm năng sing tạo

nguồn lực con người lớn hay nhỏ Tiém năng sing tạo này nằm trong các yếu tổ cấu

thành con người về tinh độ văn hoá, í thúc khoa học, thể lực, tâm hỗn, đạo đức lỗ

sống, thị hiểu, thẳm mỹ, giao tiếp của mỗi cá nhân và của cả cộng đồng Tiém năng này

đồi hỏi sự phát iển toàn diện của con người và con người chỉ có thé phát tiễn toàn điện thông qua các hoại động sự nghiệp giáo dục ~ đào tạo, khoa học thé dục thé thao, y té

- Vai trỏ của văn hoá thông tin

Đăng ta đã khẳng định vai trỏ của văn hoá rong nghị quyết đại hội Đáng lẫn thứ VI:

“Van hoá là nền tảng tinh thin của xã hội, vừa là mục tiêu vừa là động lực thúc day sy

phát triển kinh tế xã hội”.

- Vai trò của giáo due và đào tao

Nghi quyết Trung ương 4 (khod VIL) và nghị quyết Trung ương 2 (khoá VII) Đăng ta

đã khẳng định "giáo dục là quốc sách hàng đầu

- Vai trò của khoa học công nghệ và mỗi trường

Đảng ta đã khẳng định quan điểm co bản đối với khoa học và công nghệ l: Cũng với

giáo đục đảo tạo, khoa học công nghệ là quốc sách hàng đầu,

- Vai trò của sự nghiệp thé dục - thé thao

“Thể dục thé thao là một bộ phận quan trọng trong chính sách phát triển khoa học xã

hội của Đảng và Nhà nước ta nhằm bồi dưỡng và phát huy nhân tổ con người, gópphần tích eye nâng cao sức khoẻ, thé lực, giáo dục nhân cách, đạo đức lỗi sống lãnh

mạnh, làm phong phú đồi sống văn hoá, tỉnh thin của nhân din, nâng cao năng suất

đá

lao động xã hội va sức chiến đầu của các lực lượng vũ trang

- Vai trở của sự nghiệp y lễ

Trong nghị quyết hội nghị Trung wong IV khoá VII Ding ta khẳng định: Sức kho là

vn quý của mỗi người và của toàn xã hội, là nhân tổ quan trọng trong sự nghiệp xâydung và bảo vệ Tổ quốc

“Chức nang của các lĩnh vực văn hoá - thông tin, giáo dục ~ đảo tạo, nghiên cứu khoa học, y tế, thé dục thể thao sáng tạo những sản phẩm đặc biệt Các sin phẩm nay

Không chỉ ở dạng vật chất mà còn ở dạng phi vật chất, phi hình thể như tình độ văn

hoá, ki thức khoa học (tự nhiên, xã hội, nhân văn, ), quan điểm chính trị, tư tưởng

dao đức, thẩm mỹ kinh nghiệm, kỳ năng kỹ xảo, sức khoé, tải nang.

Véi chức năng phục vụ xã hội, giáo dục đảo tạo, thể đục thé thao, y ế, có giả tị tỉnh

thần vô hạn không thể đo bằng giá trị tiễn tệ hữu hạn Những đơn vị tạo ra sản phẩm

446 là trường học, bệnh viện, doin nghệ thuật, viện nghiên cứu khoa học những đơn

vị này không thé và cảng không hạch toán được lỗ lãi đơn thuần bởi sản phẩm của nó

thuộc chức năng phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội

Mặt khác, mỗi sản phẩm xã hội giáo dục đào tạo, thể dục thể thao, y tễ, đều mang

trong nó giá trị lao động hao phí Dé bù đắp phần hao phí đó các trường, viện nghiên.cứu khoa học, đoàn nghệ thật hãi thụ lại của người hường thụ một phần chỉ phíCac lĩnh vực văn hoá, giáo dục ~ đảo tạo, thể dục thẻ thao, y tế nghiên cứu khoa học,

43 tạo ra những sản phẩm đặc biệt vừa mang tinh phục vụ chính tr xã hội via mang

tinh hàng hoá đòi hỏi phải bù đắp chỉ phí Đó chính là sự tồn ti ắt yếu của các hoạt

động sự nghiệp cổ thu và các đơn vị sự nghiệp có th trong lĩnh vực này

2 Xuất phát từ vai trồ quân If vi mô của Nhà nước trong nền kink tễ nhiều thành phầmtheo cơ chế thị trường

Kinh tẾ thị tưởng là nền kinh tẾ khách quan do trinh độ phát iển của lực lượng sản

xuất quyết định, trong đó toàn bộ quá trình từ sản xuất tới phân phối, trao đồi và tiêu

ding được thực hiện thông qua thị trường.

Co chế thị trường là cơ chế vận hành khách quan của nền kinh t thị trường đựa trên

các quan hệ, các qui luật cơ bản của thị trường như: Quan hệ hàng hoá tiễn tệ, quan hệcung cầu, gui luật giá tr, qui lật cạnh ranh, gu luật lưu thôn tin tệ

B

Nén kinh tế thị trường phát huy tối đa qui luật giá tri, qui luật cạnh tranh trong mọi

Tĩnh vực sản xuất, tiêu dùng và trong từng lĩnh vue văn hoá thông tin, giáo dục đảo tạo,

nghiên cứu ứng dụng khoa học, y tế, thé dục thể thao, Cơ chế thị trường tạo động

lực và thước đo quan trong để từng người từng đơn vị, từng ngành cũng như toàn bộ

nền kính tế xã hội năng cao hiệu quả kính t ~ chính tr, xã bội.

"Để đứng vững trong cơ chế thị rường, từng lĩnh vực văn hoá = thông tin, giáo dục đào tạo,

inh độkhông những phải vươn lên tong cạnh tanh chất lượng sản phẩm về giá văn

trí tuệ, thấm mỹ, giá trị đạo đúc, tính din « inh hiện đại mà còn cạnh tranh về giá trị tên tệ,hạ giá thành sản phẩm để nhiễu người được hưởng thụ, nhiều người được sử dụng,

Mặt tiêu cực của kinh tế thị trường là đơn vị chạy theo lợi nhuận, không đầu tư vào

những lĩnh vực it lợi nhuận, những vũng khó khăn (núi cao, vùng sâu, vùng xa, vùng

hải đảo) không thuận lợi thậm chi edn thua lỗ nhưng xã hội rất cần có, đặc biệt là

những sin phẩm và dich vụ công cộng Điễu đó đòi hỏi Nhà nước phải đầu tư để nâng cao dân tri, bồi dưỡng nhân tải, đảo tạo nhân lực, cung cấp sản phẩm thông tin van

hoá, phát thanh truyền hình, bảo vệ sức khoẻ chống bệnh tật, tệ nạn xã hội,

“rong én inh t hị trường các lĩnh vực văn hoá thông tn, giáo đục đả tạo, nghiêncứu khoa học, thể dục thé thao, y tế, phải tự vận hành để thích nghỉ với các qui luật

khách quan (qui luật giá trị, qui luật cạnh tranh ) đồng thời phải thực hiện chức năng

phục vụ nhân dân Đó là sự tổn ti khách quan của hoạt động sự nghiệp có thu và đơn

vị sự nghiệp có thu trong nén kinh tế thị trường.

33 Xuất phải từ chỉ trường đu dạng hoá ngu tài chink cho các hoại động sự nghitpMục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá là xây dựng nước ta thảnh một nước công

nghiệp có cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, dân giảu nước mạnh, xã hội công bằng văn minh Đồ là một xã hội phát triển đến mức các boạt động kinh tế, văn hoá xã hội không còn là những tổ chức riêng rẻ, phần tín mà được hợp te iền kế, quan hệ với nhau trong sự phân công lao động xã hội ngày cảng phát triển theo chiều rộng và chiêu

sâu Nghĩa là các hoạt động kinh tế, văn hoá xã hội được “Xa hội hóa”, mọi lực lượng.

từ Nhi nước đến tp thể, tư nhân đều cổ trích nhiệm thực hiện, nói ích khác "cả xãhội cùng làm”, ‘Nha nước và nhân dân cùng làm” kinh tế văn hoá, xã hội

4

Đa dang hoá nguồn tài chính trong lĩnh vục văn hoá, giáo dục dio tạo, nghiên cứu khoahọc, thể dục thể thao, y, là thực hiện xã hội hoá nguồn ti chính nhằm làm cho mọingười dan, mọi t6 chức, mọi thành phẩn kinh tế thực hiện nghĩa vụ, quyền hạn, lợi ích.

trong sự nghiệp phát triển và hưởng thụ thành quả của các hoạt động sự nghiệp này.

Tóm lạ, các đơn vị SN có thu có chức năng chính là thực hiện nhiệm vụ chính t chuyên

môn để tạo ra những sin phẩm chủ yéu phục vụ giá tỉ nh thin, gi tị đạo đức, tỉnh độkiến thức, thắm mỹ, sức khoẻ, kỹ nang đồng thời tận dụng khả năng về nhân lự, vậtlực của đơn vị để hoạt động có thu Bởi vậy các đơn vị nảy không thực hiện cơ chế quản

lý ải chính giống như đối với Tổng Công ty Nhà nước hoặc doanh nghiệp công ich, nóđời hỏi một cơ chế quản lý thích hợp để đảm nhiệm chức năng vừa phục vụ nhân dân vừaxây đựng thượng ting kiến tc lại vừa kha thác nguồn thu để phát trim hot động của

mình Vì vậy, nó tồn tại tất yếu khách quan không phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của.

con người.

1.2 Nội dung quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu

1.2.1 Điều kiện don vị sự nghiệp có thu thực hiện quản lý tài chính

Co quan hành chính các cắp từ Trung ương (TW) đến địa phương và các tổ chức trực tiếp

sử dụng Ngân sách nhà nước (NSNN) có chức năng, nhiệm vụ vả tổ chức On định do co

quan Nhà nước có thim quyền quyết định vig thực biện tự chi, tự chịu trích nhiệm biên

chế vA kinh phí hành chính

Cb số biên chế được giao ôn định và dự kiến không có biển động trong 03 năm tự chữ:Lấy số biên chế được Nhà nước giao cuỗi năm trước thực hiện tự chủ để tinh dự án tự chủcho đơn vị

Co quan xây dựng đề án thực hiện tự chủ, tự châu trách nhiệm vé biên chế và kinh phí

quản lý hành chính theo mẫu kèm theo Thông tư liên tịch số

03/2006/TTLT/BTC-BNV ngày 17/01/2006.

CCéng khai dân chủ và bảo đảm quyền lợi của cân bộ công chức cơ quan theo quy chế

thực hiện din chủ trong hoạt động cơ quan hành chính Nhà nước và đơn vị sự nghiệp.công lập ban hành kém theo ND số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 của Chính phủ

1.3.2 Tự chủ tài chính

có thụ

1 Nguẫn tt cính đơn vị sự nghệ

«a Kinh phí Ngân sách Nhà nước cắp

XNguồn tải chính cơ bản của hầu hết các đơn vị SN có thu là nguồn từ Ngân sách Nhànước cung cấp để đơn vi thục hiện nhiệm vụ chính tị, chuyên môn của Nhà nước

10 Đối với cả 2 loại don vị SN tự bảo đảm chi phí và đơn vị SN tự báo dam một

ân chỉ phí, ngân sich Nhà nước cấp gồm:

~ Kinh phí thực hiện các để ti nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành; Chương

trình mục tiêu quốc gia và các nhiệm vụ đột xuất khác được cắp thắm quyển giao

- Kinh phi Nhà nước thanh toán cho đơn vị theo chế độ đặt hing để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước giao, theo giá hoặc khung giá do Nha nước quy định (điều tra,

quy hoạch, khảo sit )

~ Kinh phí cấp để thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định đổivới số lao động trong biên chế đôi ra

lấn đầu ur xây dựng cơ sởvật chất mua sim tang th bị phục vụ hoạt động SN theo dự

án và ké hoạch hàng năm; vốn đối ứng cho các dự án được cắp có thẩm quyển phê duyệt

ng đổi với đơn vi tự bảo đảm một phần chỉ phí: NSNN cấp kinh phí hoạt động

thường xuyên Mức kinh phí NSNN cấp được ổn định theo định kỳ 3 năm và hàng

năm được tăng thêm theo tỷ lệ do Thủ tướng Chỉnh phi quyết định Ht thời hạn 3

năm, mức NSNN bảo dm sẽ được xác định lại cho phủ hợp,

Ngoài nguồn kinh phí Ngân sich Nhà nước cấp, với thé mạnh của hoạt động SN daTinh vục, các đơn vị SN có thu được Nhà nước cho phép khai thúc mọi nguồn thu để

bổ sung nguồn tài chính của các đơn vi,

b Nguén thu sự nghiệp

Cúc khoản phí, lệ phí

16

Phi thục chất là gid của hàng hoá, dich vụ mà người tiêu dùng phải trả cho người cungcấp khi hướng các hàng hoá, dich vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra, nói cách khác đây

|i khoản tiền ma người tiêu dùng phải trực tiếp cho người cung cấp Tuy tính chất mục

đích sử dụng loại hàng hoá, dịch vụ cụ thé mà nhà nước có thé thu chỉ phí với mức

bằng hoặc cao hơn hay thấp hơn chỉ phí tạo ra hing hoá đó.

Lé phi là khoản tiền mã các đối tượng phải trả cho cơ quan quản lý Nhà nước khi nhận được dich vụ về tư pháp, quản lý hành chính hay nhận được sự đảm bảo nào đó về

ing quyền thu, trong thực

pháp lý Về nguyên tắc, lệ phí do các cơ quan trong bộ máy,

16 hiện nay một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước được Nhà nước giao ling ghép cùng

ới hoạt động sự nghiệp, do đơn vị sự nghiệp tiền hành, nên Nhà nước có thé uỷ quyỄn

cho các đơn vị SN thu.

Phi và lệ phí trong các lĩnh vực

+ Văn hoá ~ Thông tin

+ Giáo due ~ Đào tạo.

+ Khoa học công nghệ

+ Ngành Y tế

+ Ngành Giao thông vận tải

+ Ngành Hải sản

+ Ngành Lao động thương binh xã hội

- Các khoản thu sự nghiệp

‘Thon aqua các hoạt động SN các dom vi ứng dụng sản xuất ra sản phẩm hoặc dịch vụvăn hoá, thông tin, khoa học thé thao, y tế, tạo ra nguồn thu Một số nội dung thu sự

nghiệp trong các Tinh vực như sau:

Van hoá ~ Thông tin

+ Thu biểu điễn của các đoàn nghệ thuật

+ Thu dich vụ của các nhà bão tổn bảo tng.

+ Thu dịch vụ chụp ánh, quảng cáo

+ Thu bin các n phẩm in n văn hoá (bản i, tp ei, tranh nh )

Giáo dục ~ Đào tao

+ Thủ kết qui do hoạt động sản xuất và ứng dụng khoa học của các trường trung học

chuyên nghiệp, dạy nghề, các trường cao đẳng, đại học.

+ Thu hợp đồng gi 18 dạy nghiệp vụ chuyên môn khoa học ky thuật

Y tế Dân số - Kế hoạch hod gia dink

+ Dịch vụ khám, chữa bệnh, thực hiện các biện pháp tránh thai

+ Bán các sản phẩm đơn vị ứng dụng khoa học sản xuất để phục vụ phòng chữa bệnh

như các loại vie xin (viêm gan, bại it, viêm mã )

Nghiên cứu khoa học

+ Thu bắn các sản phẩm do kết quả sin xuất thứ thử nghiệm

+ Thu dich vụ khoa học, bảo vệ môi trường

+ Thủ hợp đồng nghiền cứu khoa học trong và ngoài nước,

Thể dục ti thao

+ Thu bán về trong các buổi thi đầu, các buổi biểu diễn thé dục thé thao,

+ Thụ hợp đồng dich vụ thé thao: cho thuê nhà tập, nhà thi du, đọng cụ tip hyện thể

dduc thể thao, hướng dẫn luyện tập thể dục thể thao,

XS nghiệp kink tẻ

4+ Thu dich vụ khí tượng thuỷ van.

+ Thu dịch vụ đo đạc bản 43, điều tra khảo sát qui hoạch nông lâm, thiết kế tring rừng, ++ Thu địch vụ thiết kế kiến trúc, qui hoạch đô thi,

18

- Các Khoản tu khúc của đơn vĩ

+ Thu do tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước ủng hộ, biểu tăng

+ Thủ từ khẩu hao cơ bản TSCP và tiễn thu thanh lý TS được để lại theo quy định+ Thu từ li được chia do hoạt động liên doanh, lên kết

+ Ce khoản thu khác

2 Dom vị sy nghiệp có thu được tự chủ về các khuẩn thu, mức thu

~ Đơn vị SN có thu được cơ quan Nhà nước có thẩm quyển giao thu phí, lệ phí phải

thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đổi tượng thu do cơ quan nhà nước có

thẩm quyển quy định Trường hợp nhà nước quy định khung mức th thì đơn vi căn cứ

nhu cầu chỉ phục vụ cho hoạt động, khả năng đóng góp của xã hội để quyết định mức.thu cụ thể cho phủ hop với từng loại hoạt động, từng đối tượng, nhưng không được

vượt quá khung mức thủ do cơ quan có thim quyền quy định Đơn vị thực biện chế độ miễn, giảm cho các đối tượng chính sách xã hội theo quy định của Nha nước.

~ Đối với sin phẩm hàng hóa, dich vụ được cơ quan nhà nước đặt hàng thì mức thu

theo đơn giá do cơ quan nhà nước có thẳm quyên quy định Trường hợp sản phẩm

chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định giá thì mức thu được xác định trên cơ sở dự toán chỉ phí được cơ quan tải chính cùng cắp có thắm định chấp thuận.

- Đổi với những hoạt động cung cắp hàng hóa, dich vụ theo hợp đồng cho các tổ chức, cá

nhân trong và ngoài nước; các hoạt động liên doanh, liên kết: đơn vị được quyết định các

ch lũy

Khoản tụ, mức tu cụ thể theo nguyên tc bảo đảm đủ bù pci pi vì

3M mg nội dung chỉ của don vị sự nghiệp có tha

sac Nội dung các khoản chỉ kinh phi giao thực hiện tự chủ tài chỉnh (chỉ thường xuyên)

- Các khoản chi thanh toán cho cá nhân: lương, tiền công, các khoản phụ cấp, lương, trợ cấp, các khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thé và các khoản thanh toán khá cho cần bộ, công chúc và người lao động theo quy định

- Các khoản chỉ quản lý hành chính: Vật tư văn phòng, dịch vụ công cộng, hội nghị, công tác phí trong nước, chỉ phí thuê mướn, thông tin, tuyên truyền, liên lạc, chỉ các đoàn di công tác nước ngoài và đón các đoàn khách nước ngoải vào Việt Nam,

- Các khoản chỉ nghiệp vụ chuyên môn the tinh chất, yê cầu của hoại động SN

hoạt động sản xuất, cung ứng địch vụ: vật tự, hing hoá, dich vụ trích khẩu hao tải

sin cổ định, nộp thuế va các khoản phải nộp khác (nếu cổ) theo quy định của pháp luật

- Chỉ sửa chữa tài sản, máy móc thiết bị

= Chỉ mua sim tải sin, trang thit bị, phương tiện, vật tr, thiết bị văn phòng (khôngbao gồm chỉ đầu tr xây dựng cơ bản)

“de khoản chỉ có tính chất thường xuyên khác phù hợp với quy định của pháp luật

= Các khoản chỉ phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí theo quy định

b Nội dung các khoản chỉ kính phí không giao thực hiện tự chủ tài chính (chi không thưởng xuyên)

"Ngoài kinh phí quán lý hành chính giao để thực hiện chế độ tự chủ, hàng năm cơ quan

thực hiện chế độ tự chủ còn được ngân sách Nhà nước bổ trí kinh phí để thực hiện một

sổ nhiệm vụ theo quyết định cia cơ quan có thim quyền giao, gằm:

sửa chữa lớn, mua sắm tải sản có định gồm

+ Kinh phí để mua các ti sản cổ định có giá trị lớn, kinh phí sửa chữa lớn ti sản cổ

định ma kinh phi thường xuyên không đáp ứng được

+ Kinh phí thực hiện để án cung cấp trang thiết bị và phương tin làm việc được cắp

có thẩm quyền phê duyệt (nếu có)

~ Chỉ thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẳm quyền giao

+ Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao sau thời

điểm cơ quan đã được giao kinh phí thực hiện chế độ tự chủ.

20

+ Kinh phí bổ

phụ cấp cho tổ chức, cá nhân ngoải cơ quan theo quy định.

để thực hiện các nhiệm vụ đặc thù như: Kinh phí hỗ trợ, bồi dưỡng,

+ Kinh phí tổ chức các hội nghị, hội thảo quốc tế lớn được bố trí kinh phí riêng

Kinh phí thục hiện Chương trình mục tiêu quốc gia

~ Kinh phí thực hiện tỉnh giảm biên chế

Kinh phí đo tạo cin bộ, công chức

~ Kinh phí thực hiện các ĐỂ tải nghiên cứu khoa học cắp Nh nước

Chi đầu tr phát triển

Chỉ xây dụng cơ bản

~ Chỉ mua sim ti sân cổ định (máy móc thiết bị, phương in)

4 Don vị ự nghiệp có thu được tự chủ về sử đụng nguồn tài chính

“Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn ti chính, đối với các khoản chỉ thường

xuyên quy định Thủ tưởng đơn vị được quyết định một số mức chỉ quản lý, chỉ hoại độngnghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chỉ do cơ quan nhà nước có thẳm quyển quy định

Can cứ tinh chất công việc, thủ trưởng đơn vị được quyết định phương thức khoán chỉ

phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc.

Quyét định đầu tư xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tải sản thực hiện theo quyđịnh của pháp luật

5 Đơn vị sự nghiệp có thu được tự chủ về tiền roms, iền công và thu nhập

4 Tin lương tiễn công

Đôi với những hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, chỉ phi tiễn

lương, tiền công cho cán bộ, viên chức và người lao động (gọi tắt là người lao động),

don vị tinh theo lương cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy định.

Đồi với những hoạt động cũng cấp sin phẩm do Nhà nước đặt hàng có đơn giá tiền lương

trong đơn giá sin phẩm được cơ quan có thim quyền phê duyệt, đơn vị tính theo đơn giá

tiễn lương quy định Trường hợp sản phẩm chưa được cơ quan có thấm quyền quy định

đơn gia tiền lương, đơn vi tính theo lương cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy định.

‘Doi với những hoạt động dịch vụ có hạch toán chi phí riêng, thì chi phí tiền lương, tiễn công cho

người lao động được áp dụng theo chế độ tiền lương trong doanh nghiệp nhà nước Trường hop

không hạch toán riêng chỉ phí, đơn v tính theo lương cấp bộc, chức vụ do Nhà nước quy định.

b, Nhà nước khuyến khích đơn vị SN tăng thu, tiết kiệm chỉ, thực hiện tinh giãn biên chế tăng thêm thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao, sau

khi thục hiện đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước; tùy theo kết quả hoạt động tài

chính trong năm, đơn vị được xác định tổng mức chỉ tra thu nhập rong năm của đơn vi

Đổi với đơn vị SN có thu tự bảo đảm một phần chỉ phí hoạt động, được quyết định.

tổng mức thu nhập trong năm cho người lao động, nhưng tối đa không qu 3 lẫn quỹtiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do Nhà nước quy định sau khi đã thực hiệntrích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.

Việc chỉ trả thu nhập cho người lao động trong đơn vị được thực hiện theo nguyên tắc:

+ kiệm chi được

trả nhiễu hơn Thủ trường đơn vị chỉ trì hu nhập theo quy ch chi tiêu nội bộ cia đơn vịngười nào có hiệu suất công tác cao, đồng góp nhiều cho việc tăng thu,

© Khi Nhà nước điều chính các quy định về tiền lương, nâng mức lương tối thiểu;

khoản tiền lương cấp bậc, chức vy tăng thêm theo chế độ nha nước quy định (gọi tắt là tiền lương tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định) do đơn vị sự nghiệp tự bảo dim

từ các khoản thu SN và các khoản khác theo quy định của Chính phú.

Trường hợp sau khi đã sử dụng các nguồn trên nhưng vẫn không bảo dim đủ in lươngtăng thêm theo chế độ nhà nước quy nh, phần còn thiểu sẽ được ngân sich nhà nước

xem xét, bỗ sung để bảo đảm mức lương tối thiểu chung theo quy định của Chính phủ,

6 Bom vị sự nghiệp có thu được tự chủ về sử dụng kết quả hoạt động tài chính

trong năm

Hàng năm sau khi trang trải các khoản chỉ phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo.

quy định, phn chênh lệch thu lớn hơn chỉ (néu cô), đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chỉ phí hoạt động sử dụng theo trình tự như sau

"Trích tối thiêu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

~ Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động theo quy định.

Trích lập Quỹ khen thường, Quy phúc li, Quỹ dự phòng dn định thu nhập Đối với 2

(Quy khen thưởng và Quỹ phúc lợi mức trích tôi da không quá 3 thing tiễn lương, tiền

công và thu nhập tăng thêm bình quân thực biện trong năm.

“Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chỉ trong năm bằng hoặc nhỏ hơn một lần Quỹ tiễn

lương cấp bậc, chức vụ trong năm, don vị được sử dụng để trả thu nhập tăng thêm cho

người lao động, tích lập 4 quỹ: Quỹ dự phòng ôn định thu nhập, Quỹ khen thưởng, Quy phúc lợi, Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp trong đó, đối với 2 Quỹ khen thưởng và(Quy phúc lợi mức trích tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăngthêm bình quân thực hiện trong năm Mức trả thu nhập tăng thêm, tích lập các quỹ do

Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp quyết định theo quy chế chỉ tiêu nội bộ của đơn vị,

Đơn vị sự nghiệp không được chỉ trả thu nhập tăng thêm và wich lập các quỹ từ các nguồn kinh phí như sau:

Kinh phí thực hiện chương trình dio tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chứ

~ Kinh phí thục hiện các chương trình mục tiêu quốc gia

~ Kinh phi thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng (điều

tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác)

~ Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẳm quyền giao;

- Kinh phí thực hiện chính sich inh giản biên chế tho chế độ do nhà nước quy định (na cổ):

~ Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phi mua si bị, sửa chữa lớn tài sản cổtrang thi

định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cắp có thắm quyển phê duyệt trongphạm vi dự toán được giao hàng năm;

-Vên, ng thực hiện các crn nguồn vốn nước nga được cp có thẳm quyển phê duyệt

~ Kinh phí khác (nếu có) và kinh phí của các nhiệm vụ này phải chuyển tiếp sang năm

sau thực hiện

7 Don vị sự nghiệp có thu được te chủ v sử dụng các qui

- Quỹ phát

nghiệp, bổ sung vốn

hoạt động sự nghiệp dùng để đầu tu, phát triển nâng cao hoạt động sự

tur xây dựng cơ sở vật chất, mua sim trang thiết bị, phương,

tiện làm việc, chi áp dụng tién bộ khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giúp thêm đào tạo,huấn luyện nàng cao tay nghề năng lực công tác cho cin bộ, viên chúc đơn vị; được sử

dụng góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để tổ

chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và khả năng của.đơn vị và theo quy định của pháp luật Việc sử dụng Quy do thủ trưởng đơn vị quyếtđịnh theo quy chế chỉ tiêu nội bộ của đơn vị

= Quy dy phòng én định thu nhập để bảo đảm thu nhập cho người lao động.

= Quy khen thưởng ding để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và

ngoài đơn vị theo hiệu quả ‘ang việc và thành tích đóng góp vào hoại động của đơn vị

Mức thưởng do thủ trường đơn vi quyết định theo quy ch chỉ iu nội bộ của dom vị,

= Quỹ phúc lợi đùng để xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi, chỉ cho các hoạt

động phúc lại tập thé của người lao động trong đơn ị: ty cấp Khó khẩn đột xuất cho

người lao động, kế cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mắt sức; chỉ thêm cho người lao động

trong biên chế thực hệ tinh giản biên chế Thủ trưởng đơn vị quyết định việc sử dụng.

quỹ theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vi

1 Mục đích công khai tài chính

“Công khai tài chính là biện pháp nhằm phát huy quyn Kim chủ của cần bộ, công chứcNhà nước, tập thể người lao động và nhân dân trong việc thực hiện quyền kiểm tra,

giám sit quá trình quản lý và sử dụng vốn, ti sản Nhà nước; huy động, quản lý và sử

cdụng các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật; phát hiện và ngăn

chặn kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; bảo đảm sử dụng có hiệu

“quả ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.

2 Nguyên tắc công khai tài chính

“Cung cấp đầy đủ, kịp thi, chính xác các thông tin ti chính phải công khai, phù hợp

với từng đối tượng cung cấp và tiếp nhận thông tin thông qua những hình thức quy

định trong Quy chế này.

Việc gửi các báo cáo quyết toán ngân sá

chính của các don vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ,

các doanh nghiệp nhà nước và các quỹ có nguồn thu từ các khoản đồng góp của nhân

dân được các cấp có thảm quyền cho phép thành lập thực hiện theo chế độ báo cáo tải

chính và ké toán hiện hành.

3 Déi tượng và phạm vi áp dụng công khai tài chính

Đối tượng phải công khai ti chỉnh gồm: các cắp ngân sách nhà nước, các đơn vi dự

toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nha nước hỗ trợ, các dự án đầu tr xây

dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ.

6 nguồn từ ngân sich nhà nước và các quỹ có nguồn thu từ các khoản đóng góp củanhân dan được cấp có thảm quyền cho phép thành lập theo quy định của pháp luật

“Các đối tượng nói trên sau đây gọi tit là cơ quan, tổ chức, đơn vị,

Phạm vi: không công khai những tài liệu và số liệu thuộc bí mật nhà nước quy định tại

Pháp lệnh về bảo vệ bí mật nhà nước số 30/2000/PL-UBTVQHIO ngày 28 tháng 12năm 2000 của Uy ban thường vụ Quốc hội, Quyết định số 59/2013/QĐ-TTy ngày 15

tháng 10 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về danh mục bí mật nhà nước độ Tuyệt mật và Tối mật trong ngành tài chính, các tải liệu, số liệu thuộc bí mật của các ngành,

địa phương theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ và của Bộ trưởng Bộ Công an

4 Hình thức công khai tai chính

"Việc công khai tải chính theo qui định của Quy chế Công khai tải chính được thực

hiện thông qua các hình thức sau:

- Công bé trong các kỳ họp thường niên của cơ quan, tổ chức, đơn vị:

= Phát hành ấn phẩm;

- Niệm yết công khai ti trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vỉ Việc niêm yếtnày phải được thực hiện ít nhất trong thời gian 90 ngày, kẻ từ ngày niêm yết,

- Thông bảo bằng văn bản đến các cơ quan, t chức, đơn vỉ, cá nhân có liên quan;

- Đưa lên trang thông tin điện tù:

+ Thông bảo trên các phương tiện thông tin đại chúng:

5 Những nội dung đơn ví sự nghiệp có thu phải công kha tài chính

+ Công khai việc phân bổ và sứ dung kinh phí ngôn sách hing năm đổi với các đơn vị dự

toán ngân sách, thông qua các hình thức: thông báo bằng văn bản; niêm yết tại đơn vi; công

thiếu,

“Thời điểm công khai chậm nhất là 30 ngày, ké từ ngày được cấp có thẳm quyền giao, duyệt

bồ tong hội nhị cán bộ, công chức của đơn vị: phá hành ấn phẩm (nga thấy

- Công khai việc thu và sử dung các khoản đồng góp của các tổ chức, cá nhân đối vớicác đơn vị dự toắn ngân sách, bằng các hình thức: niềm yét tai trụ sở đơn vị: thông báotrực iếp đến các tổ chức và cá nhân tham gia đồng góp

Công khai việc phân bồ và sử dụng von đầu tư đổi với các dự án đâu tư xây dựng co

bản có sử dụng vẫn ngân sich nhà nước

Hình thức công khai: Niém yết công khai tại trụ sở cơ quan, đơn vị; công bồ trong hội

nghị của cơ quan, đơn vị

Thời điền công khai: đôi với Dự toán ngân sách cũa dự án đầu tw theo kế hoạch đầu

‘ur được duyệt, mức vốn dầu tư của dự án được giao trong dự toán ngân sách năm; đốivới Quyết toán vốn đầu tư của dự án theo niên độ hing nim; phải được công khaichâm nhất là 30 ngày, kể từ ngày dự toán, quyết toán vẫn dầu tw của dự ân được cắp

số thim quyên giao, phê duyệt

“Nội dung công Khai: công khai kết quà lựa chọn nhà thiu đã được cấp có thậm quyền

phê duyệtphải được thực hiện công khai chậm nhất là 15 ngà

lựa chọn nhà thầu; công khai quyết toán vốn đầu tư khi dy án hoàn thành đã được

cắp có thẳm quyén phê duyệt phải được thực hiện công khai chậm nhất là 30 ngày, kế

kể từ ngày có kết quả

từ ngày quyết toán vốn đầu tư đã được cắp có thảm quyền phê duyệt

6 Chế độ báo cáo tình hình thực hiện cng Khai tài chính

Don vị sử dụng ngân sách gửi báo cáo đã công khai và báo cáo tình hình thực hiện

ng khai ngân sich của đơn vi mình cho đơn vi dự toán cấp t „ đơn vị dự toán cấp

trên tổng hop bio cáo đơn vị dự toán cắp L Đơn vị dự toán cắp Ï tổng hợp kết quả nh

"hình thực hiện công khai ngân sách của đơn vị minh va các đơn vị trực thuộc bảo cáo.

cơ quan ải chính cũng cấp

7 Trả lời chất vấn

Người có rách nhiệm thực hiện công khi tải chính theo quy định của Quy chế này

phải tr li chất van về các nội dung công khai tải chính

hing nhân tổ ảnh hưởng đến thực hiện quản lý tải chính tại đơn vị sự

có thu

é quản lý tài chính

juin ý là tổng thể các phương pháp, công cụ và hình thúc tác động lên một hệ thống để liên kết phối hợp hành động giữa các bộ phận thành viên trong hệ thống

nhằm đạt được mục tiêu cuối cùng của quản lý, Quyết định sự thành công hay thất bại

trong quản lý nói chung và trong quản lý tải chính tai đơn vị nói riêng, đó chính là phương pháp và công cụ quản lý.

Co chế quản lý ti chính đơn vi sự nghiệp có thu là một nhân tổ ảnh hưởng quan trong

bộ

ng tác quản lý tài chính thông qua việc thực hiện tự chủ tải chính và ng Khai tải chính tại các đơn vị SN có thu Nó có vị trí và vai trd rất quan trong thể hiện ở những nội dung cơ bản sau đây:

Một 1 cơ chế quản lý tải chính đơn vị sự nghiệp có thu có vai trồ cân đối giữa việc

hình thành, tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính (các nguồn thu) nhằm đáp ứng

có thu Do đó, cơ chế

các yêu cầu hoạt động (các khoản chi) của đơn vị sự ngi hải

được xây dung phi hợp với loại hình hoạt động của don vị nhằm tăng cường và tậptrung nguồn lực tài chính, đảm bảo sự linh hoạt, năng động và phong phú, da dạng về

hình thức, giúp cho các đơn vị SN có thu hoàn thành tốt nhiệm vụ được nhà nước giao.

Hai là: Cơ chế quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu tác động đến quá trình chỉtiêu ngân quỹ quốc gia, nh hưởng lớn đến việc thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ của

e don vị sự nghiệp có thu Vì vậy, cơ chế đó phải khác phục được tỉnh trang lãng phicác ngu tải chính, đồng thời khuyến khích sử dụng trong chỉ tiêu và tôn

trọng nhiệ ‘vy và hoạt động nghiệp vụ chuyên môn của đơn vị sự nghiệp có thu.

Ba là: Cơ chế quản lý tải chính đơn vị sự nghiệp có thu đóng vai rò như một cần cân công

lý, đảm bảo tinh công bằng

sta các loại hình đơn vị sự nghiệp có thu, nhằm tạo mỗi trưởng bình đẳng,

hợp lý trong việc phân phối, sử dung các nguồn lực tải chính

‘ing như sự

phát triển hai hoà giữa các ngành, các lĩnh vực khác nhau trong khu vực sự nghiệp có thu,

Bồn l Co chế quan lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu góp phần tạo thành hành lang

pháp lý cho quá trình tạo lập và sử dụng nguồn tải chính trong các đơn vị sự nghiệp cóthủ, Nó được xây dựng tn quan điểm thống nhất và hợp ý, từ việc xây dựng các định

mức, tiêu chuẩn chỉ tiêu đến quy định về cấp phát, kiểm tra, kiểm soát quá trình chỉ

tiêu nỈ phát huy vai trồ của cơ chế quản lý, đạt được mục tiêu của kinh tế vĩ môMặt khác, cơ chế quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu quy định khung pháp lý về

mô hình tổ chức, hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu Chính vì vậy, xây dựng cơ

chế quản lý tải chính phải quan tâm đến việc tổ chức bộ máy, đảo tạo bdi dưỡng

vụ, nâng cao

nại độ cin bộ, kết hợp với lăng cường chế độ thông nhất chỉ

uy, trách nhiệm thi trường các đơn vị dự toán vã các cp, các ngành trong quản lý

1.3.2 Công tác tổ chite quản.

“Tổ chức quản lý thu ~ chỉ tại các don vị SN có thu cũng là một trong những nhân tổ có

ảnh hưởng lớn đến công tắc quản Lý ải chỉnh thông qua việc thực hiện tw chi ti chính

và công khai tải chính tại đơn vị, Công tá tổ chức cổ tắt mới có thé khai thắc thêm

cđược nhiễu nguồn thu và tăng thêm doanh thu trong những nguồn thu đã có đồng thôi

sử dụng hợp lý các khoản chỉ trong điều kiện các nguồn thu cho phép Để thực hiện tự chủ tài chính mang lại hiệu quả cao thi công tc tổ chức quản lý thu chỉ cin ph:

~ Đối với các nguồn thu: Phải tổ chức lập ké hoạch, dự toán thật khoa học, chính xác

và kịp thời Đề ra các biện pháp tổ chức thu thích hợp đối với các nguồn thu từ phí, lệphí (các nguồn thu không phải từ NSNN cắp) đ tránh tỉnh trạng thất thoát nguồn thu

~ Đối với các khoản chỉ: Nhằm đạt được tiêu chuẩn tiết kiệm và hiệu quả trong quản lýcúc khoản chỉ của các đơn vị sự nghiệp có thú cin thiết phải chức quân lý chặt chế từ.

h, đánh giá

khâu xây dựng kế hoạch, dự toán, xây dựng định mức, thường xuyên phân

tổng kết rất kinh nghiệm việc thực hiện các Khoản chỉ của các đơn vị sự nghiệp có thu

"rên cơ sở đó đỀ ra các biện pháp tăng cường quản lý các khoản chỉ của các đơn vị st

"nghiệp có thu nồi riêng cũng như công tác tải chính của các đơn vị sự nghiệp nói chung.Đắt với cúc khoản chi tại ơn vị sự nghiệp có thu, việ tổ chúc quản lý thu ~ chi được

thực hiện theo một quy trình thống nhất: Lập dự toán ngân sich - chấp hảnh ngân sách

kể toán và quyết toán ngân sich, Quy rình này được lặp đi lập lại hing năm tạo nên

chu trình ngân sách.

“Trong quá trình tổ chức quân lý thu ~ chi tại các đơn vị sự nghiệp có thu thi ki ala

st hoạ động ắt quan trọng, không thé tiểu được, ba Ie ki trai chín ở các dom

vị sự nghiệp có thu có tác dụng tăng cường công tác quản lý tài chính nói chung va tăng cường quân lý thu ~ chỉ nối tiếng thúc dy thục hiện kế hoạch công tác của đơn

vi, dim bảo tính mục đích của đồng vồn, thúc đẩy đơn vỉ tôn trọng chính sách, chế độ,

kỷ luật tải chính của Nhà nước.

'Kiểm tra tài chính bao gồm

Kiểm tra trước khi thực hiện ké hoạch tải chính: Là loại kiểm tra được tiễn hành trước

và quyết định dự toán nh phí (kin tra qu tình lập dự toán

thu, chi tại các đơn vị SN có thu).

Kiểm soát thưởng xuyên: Là loại kiểm tra được tiễn hành ngay trong quá trình các

định Ki

ngành, các cơ quan đơn vị thực hiện kế hoạch tài chính đã được quy tra

thường xuyên chính là kiểm tra ngay trong các hoạt động tài chính, trong các nghiệp vụ

tải chính phát sinh (kiểm soát quá trình lập dự toán thu, chỉ tại các cơ quan SN có thu), Kiểm soát thường xuyên là một tong những nhân tổ có ảnh hưởng quan trong đến công tắc quản lý tải chính của các đơn vị đặc biệt là các cơ quan đơn vị SN có thú

Kiểm soái thường xuyên nhằm thực hiện việc giám sát, kiểm tra liên tục, hing ngày,

hàng tuin, hing thing trong suốt năm đối với các hoạt động tải chính, các nghiệp vụ

tải chính, phát sinh nên có thé phát hiện kip thời những sai sốt, vi phạm chính

ch độ ky luật ti chính, có tác dụng ngăn chân, phòng ngừa chúng một cách hữu hiệu,

trên cơ sở đó thúc diy hoàn thành kế hoạch tải chính, tổ chức và sử đụng

hiệu quả các nguồn thu, đảm bảo chỉ đúng, chỉ đủ, chỉ có hiệu quả đáp ứng yêu cầu

quản lý nhà nước và phát triển kinh tế xã hội

Kiém tra sau khi thực hiện kế hoạch tài chỉnh: Là loại kiêm tra được tiễn hành sau kh

đã kết thúc giai đoạn thực hiện các kế hoạch

thu, chỉ của đơn vị SN có thu)

i chính (kiếm tra, duyệt các khoản đã

Mục dich của ki tra tài chính ở giai đoạn này là xem xét lại tính đúng din, hợp lý,

xác thực của các hoạt động tai chính cũng như các số liệu, tải liệu tổng hợp được đưa

ra trong các sổ sách, báo biểu từ đó có thể tổng kết rút ra các bai học kinh nghiệm cho

việc xây dựng và t6 chức thực hiện kế hoạch tài chính trong các kỳ sau.

1.43 Đặc điễm của ngành

Dic điểm hoạt động của ngành là một trong những nhân tổ cổ ảnh hưởng lớn đến thực

' ty chủ tài chính và công khai tài chính đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp có thu Do

đặc điểm hoạt động của các đơn vị khác nhau dẫn đến mô hình quản lý ải chính của

các dom vị sẽ thay đối cho phù hợp với đặc điểm hoạt động của từng đơn vị.

30

“Trong hệ thống tài chính các đơn vị sự nghiệp có thu của nước ta hiện nay có một số ngành đang thực hiện quản lý tải chính theo ngành: Văn hóa ~ thông tin, giáo dục —

đảo tạo, y tẾ, giao thông vận tải v.v Tuy nhiên do đặc điểm hoạt động của các

ngành khác nhau mã các mô hình quản lý tải chính của các ngành cũng khác nhau.

Đối với các đơn vị y tế, giáo dục ~ đảo tạo do tính chất hoạt động của các đơn vị

‘Trung ương và địa phương là tổ chức theo từng cấp, mang tính chất quản lý nghiệp vụ

theo từng khu vue, việc quản lý của các cơ quan cấp trên với các cơ quan cấp dưới là quan lý nại 'hính của các đơn vị này thường được tổ chức như Hình 1.1

šp vụ nên mô hình quan lý tả

Ngân sách Trung ương.

(Bộ Tài Chính )

Co quan Trung ương ~ Các Bộ

(Bộ Tải Chính )

‘Co quan cấp tỉnh - Các Sở(Đơn vị dự toán cấp IT)

{

Cae đơn vị thực hiện

(Bon vi dự toán cấp II)

Hình 1.1: Mô hình quản lý tài chính một số ngành

Ngoài ra do đặc điểm của từng ngành khác nhau dẫn đn tính chất và nội dung các khoản

thu — chỉ của các đơn vị cũng khác nhau, mang tính đặc thù của ngành Điều này đỏi hỏi

trên cơ sở các nguyên tắc quản lý chung, từng ngành, từng đơn vi phải cổ các biện pháp

quan lý cụ thé cho phủ hợp với đặc điểm hoạt động của ngành, của đơn vị mình.

1.3.4, Trình độ cán bộ quản lý

Con người là nhân tổ trùng tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử

thông tin dé dé ra các quyết dịnh quản ý Trinh độ cán bộ quản lý là nhân ổ có ảnh hưởng

trực tiếp đến tính kịp thời, chính xác của các quyết định quản lý, do đó nó có ảnh hưởngcến chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, uyết định sự thành bại của công ta quản ý

tải chính nói chung cũng như thực hiện tự chủ tải chính và công khai tải chính nồi riêng.

31

Đối với cơ quan quản lý cắp trên, nếu cán bộ quán lý tài chính có kinh nghiệm và trình

độ chuyên môn nghiệp vụ, sẽ đưa ra được những biện pháp quản lý phù hợp, xử lý

thông tin quản lý kịp thời, chính xác làm cho hoạt động quản lý ngày cảng đạt kết quảtốt Đối với các đơn vi cơ sở trực tiếp chi tiêu, một đội ngũ cần bộ kể toán tải chính có

trình độ chuyên môn nghiệp vụ, cổ kinh nghiệm công tác là một điều kiện hết sức cần

thiết dé đưa công tác quản ý tài chính kể toán của các đơn vị cơ sở ngủy cảng di vào

nề nép in hủ các chế độ quy din về tả chính, k toán của nhà nước, gp phần vàohiệu quả của thực hiện tự chủ tải chính và công khai tài chính trong toàn ngành.

1.4, Kinh nghiệm quản lý tài chính của một số trường đại học

1.41 Kinh nghiệm thực tin tại một số trường đại học của nước ngoài

1 Kink nghiệm của một số trường đại học tại Mỹ.

"Nguồn kinh phí va tỷ lệ chi tiêu cho GDĐH ở Mỹ rit lớn, bao gm nguồn kính phí cửa

NSNN, nguồn thu học phí của sinh viên, đồng góp của cộng đồng và bin thân trường

đại học, Ngân sách của chính phủ đành cho giáo đục luôn có xu hướng gia ting Nim

1989 ngân sich đầu tu cho giáo dục khoảng 353 tỷ USD, đến năm 1999 đầu tu khoảng

635 tỷ USD, đến năm 2003 dầu tư đạt khoảng 756 tỷ USD Do ngân sách đầu tư cho

giáo dục tăng nên phần chỉ cho các trường DHCL cũng tăng theo Đầu tư cho giáo dục

ở Mỹ chiếm khoảng 7%GDP Nguồn thu lớn của các trường ĐHCL ở Mỹ chủ yếu từ

NSNN chiếm khoảng 51%, từ nguồn thu học phí của sinh viên chiếm khoảng 18%, thụ

từ đồng góp cộng đồng và thu khác của trường chiếm khoảng 31% (Phạm Phụ (2005)

2 Kinh nghiệm của một số trường đại học tại Thái Lan

Chính phù Thái Lan khuyén khích khu vực tư nhân đầu tư cho hệ thông giáo dục nhưxây dựng cơ sở vật chất trường học, mua sắm tang thiết bị dạy học Vita qua, chính

phủ đã thông qua việc xây dựng một quỹ 20 tỷ bạt để trợ cắp theo hình thức cho vay

suất wu đãi cho các nhà đầu tư muốn xây dựng thêm trường học Chính phủ sẵn

sing cấp dit với giá thấp và miễn, giảm thuế cho các công tinh xây dựng kết cấu hạting giáo dục dio tạo

Đối vị người học có quyền được vay trước một khoảng tiền để trả học phi, mua sách

vớ, tài liệu và c vay đủ cho người học có khả

năng trang trải chỉ phí cho 7 năm học: 3 năm ở cấp trung học và 4 năm ở cấp đại học

uất thấp.Sau khi tốt nghiệp 2 năm thì họ mới bắt đầu phải hoàn trả số tiền vay với lãi

'Việc sử dụng công cụ tài chính linh hoạt ở Thái Lan đã giúp người nghèo có cơ hội học tập, thực hiện được chính sách công bằng xã hội.

4 Kinh nghiệm cña một số tường đại học tai Trung Quốc

Nguồn thu ở các trường ĐHCL, Trung Quốc chủ yêu từ NSNN chiếm khoảng 63% thụ

từ học phí của sinh viên khoảng 19% và thu từ đóng góp cộng dong và thu khác của.trường chiếm khoảng 18% Như vậy, ở Trung Quốc nguồn NSNN vẫn là nguồn đẫu tưquan trọng cho giáo dục đảo tạo (Pham Phụ (2003))

“rong những năm gin diy GDĐH ở Trung Quốc phát triển nhanh chồng, nhà nước đã

thực hiện những cải cách nhằm thúc đẩy GDĐH theo kịp sự phát triển kinh tế và đáp

ứng được nhu cầu học đại học của các đối tượng trong xã hội,

Vige cải cách cơ chế quản lý ti chính GDDH của Trung Quốc được thực hiện theo cáchướng sau

- Chuyển giao phần lớn các tường đại hoc, cao đẳng cho địa phương quản lý

~ Cải cách thể chế đầu tư, xây dựng, phát triển các trường ngoài công lập

~ Ci cách thể chế gio dục, thục hiện xã hộ bón GDH

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho trường Đại học KHXH và Nhân văn

Mỗi nước có cách thức đầu tư NSNN cho giáo dục dio tạo khác nhau tùy vào điều kiện kinh tế, trình độ din tý, văn hóa của mỗi nước Tỷ trọng chỉ NSNN cho giáo dục

đào tạo ở các nước cũng khác nhau nhìn chung các nước đều có những biện pháp hữu

hiệu dé đầu tư phát triển giáo dục đảo tạo Qua thực tiễn tại một số quốc gia trên thế

giới về quản lý tải chính trong Tinh vực công nói chung và các trường đại học công lập nói riêng, có thé rút ra bai học kinh nghiệm đổi với Việt Nam như sau:

Thứ nhất, quả lý ti chính các trường đại học công lập Việt Nam có mối quan hệ một

3ã

thiết và bị ảnh hưởng trực tiếp bởi mô hình quản lý nhà nước về tai chính trong các

lĩnh vực công Do vậy, để quản lý tài chính các trường đại học công lập Việt Nam đạt

được mục tiêu để ra_cằn phải xây dựng mô hình quản lý tải chính trong lĩnh vực côngchuẫn với thông lệ quốc tế

Thứ bai, việc vận dụng quản Iti chính công quốc ế hoặc ban hành quản lý tải chính

công cho từng quốc gia có nhiễu tác đụng đặc ệt là tăng tính mình bạch công khai trong hoạt động chỉ tiêu Chính phủ và tăng khả năng tích lũy hướng tới bền vững tài

chỉnh trong lĩnh vực công, cuối cùng lả tăng phúc lợi xã hội Vì vậy, việc vận dụng ở.

Việt Nam là cần thiết, đây cũng là cơ sở để hoàn thiện khung pháp lý trong quản lý tài

chính các đơn vị hành chính sự nghiệp công lập ở Việt Nam.

Thứ ba, hệ thông các quy định pháp lý về quản lý tha, quản lý chỉ, phân phối chẳnh

lech thu chi được quy định nh hoạt trên khung pháp lý chung (theo Lut) còn vận dụng tủy thuộc vào đơn vị và cơ sở.

Thứ tu, qua kinh nghiệm quốc tế cin tăng tính chủ động trong sử dụng nguồn tải chính,giảm bớt ginh nặng cho ngân sách nhà nước, việc giao quyển tự chủ tài chính ein được

tự chủ ở các hoi động khác và đồng bộ ở các inh vục, mọi cắp, mọi ngành

Thứ năm, cần phải đổi mới quản lý tài chính trong đơn vị hành chính sự nghiệp công.lập phù hợp với những ứng dụng của tiến bộ khoa học công nghệ, thông tin, Thiết kế

mô hình, phần mm quan lý chung cho cả hệ thống để để dàng trong việc giám sắt,

thanh tra, kiểm tra Phân bỗ ngân sách Nhà nước cho từng lĩnh vực, từng đơn vị cụ thể,

đặc biệt la các trường đại học công lập, việc phân bổ ngân sich cin gắn với hiệu quả

đầu ra, căn cứ vào kết quả kiểm định của Bộ giáo đục và đảo tạo hoặc cơ quan kiểm.định độc lập và xây dựng thang đo đánh giá chất lượng dio tạo cụ thé

1.5 Các nghiên cứu liên quan đến để tài

Một số nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến để ti

1, Nguyễn Tấn Lượng năm 2011 với đề tis "Hoàn tiện quản lý tải chỉnh tại các

trường đại hoc công lập tự chủ tài chính trên địa bản thành phố Hỗ Chỉ Minh" ~ năm

2011 trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, đã góp phần bỏ sung và hệ thống