Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Phòng quản lý đô thị - thị xã Sơn Tây

định tại điểm a khoản nay.~ Căn cứ mức độ quan trọng và quy mô, dự án đầu tư công được phân loại thành dự án quan trong quốc gia, dự én nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhôm C theo các tiêu

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả dưới sự hướng

dẫn của PGS.TS Nguyễn Trọng Tư Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nao.Viéc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguôn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 2016

Tác giả luận văn

Bùi Văn Tiên

LỜI CẢM ON

Trong quá tinh học tập vi làm luận văn tt nghiệp cao học, được sự giáp đỡ của cácthay, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt là PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, sự tham.gia gốp ý của bạn ba, đồng nghiệp và cũng sự nỗ lực của bản thân Đến nay, tác giả đã

hoàn thanh luận văn thạc sỹ với đề ti luận văn: “Để xuất giái pháp nang cao chắn lương thân định de án đầu tr xây dựng sử dụng vốn ngôn sách nhà nước tại phòng Quan lý Đồ thi Thị xã Som Tây ” chuyên ngành Quản lý xây dựng

Các kết quả đạt được là những đóng góp nhỏ về mặt khoa học cũng như thực tiễn

trong việc ning cao công tác thim định dự án đầu tr xây dựng sử dụng vốn ngân sách.

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn

khó tránh khỏi những thiểu sỏt, tác giả rắt mong nhận được những ý kién đồng góp của

quý thầy cô để nghiên cứu được hoàn thiện hơn

Tác giả bảy tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Trọng Tur đã hướng dẫn, chỉbảo tận tinh và cung cấp các kiến thức khoa học cin thiết rong quả trnh thực hiện

luận văn Xin chân thành cảm ơn các thẩy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ vả Quan

lý xây dưng - khoa Công trình cing các thầy, cô giáo phỏng Bio tạo Đại học và Sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi và các cán bộ phòng Tai chính-KẾ hoạch, phòng

Quan lý Đô thị Sơn Tây đã tạo điều kiện cung mm quan và giúp đỡ tác

giả hoàn thành luận văn thạc sĩ của mình.

“Tác giả chân thành cảm on!

Ha Nội, ngày 12 tháng 11 năm 2016

'Tác giả luận văn.

Bùi Văn Tiến

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT sn

MO ĐÀ

1 Tính cấp thiết của Để tài 1

II Mục dich của Để tai: 2

IIL Đố tượng và phạm vỉ nghiên cứu 2

1 Đối tượng nghiên cứu 2

2 Phạm vi nghiên cứu 2

TV Phương pháp nghiên cứu: 2

V.¥ nga khoa họ và thực in của ĐỀ li 21.¥ nghĩa khoa học 2

2 Ý nghĩa thực tiễn: 3

VI Nội dung của Luận văn 3

CHUONG 1 TONG QUAN VẺ DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG VA THÁM ĐỊNH

DY AN ĐẦU TU XÂY DUNG

1.1 — Tổng quan về dự án đầu tr xây dựng

1.1.1 Khối niệm về dự án, dự án đầu tư và dự án đầu tư xây dựng:

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng:

1.13 Trinh tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng:

1.1.4 Nội dung dự án đầu tu xây dụng:

1.1.5 Điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng

1.2 Tổng quan về thẳm định dự án đầu tư xây dựng 10

1221 Một số khái niệm liên quan đến thẳm định dự án đầu tư xây dựng 01.2.2 Vai trò của công tác thẩm định dy án đầu tư xây dựng: 10

12:3 Nội dung thim dinh dự án đầu tư xây dựng: "

1.2.4 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 3B

1.2.5 Trình tự và thời gian thẳm định dự án đầu tư xây dựng: 16

1.2.6 Hồ sơ tình thẳm định dy án đầu tư xây dựng (DABTXD): 181:27 Quyền, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dụng,

(DAĐTXD): 18

1.3 Những tn tại trong công tác thim định DADTXD hiện nay 19 1.3.1 Tổ chức thim định chưa hợp lý và hiệu quả 19 1.32 Nội dung thẳm định dự án còn hạn ch 19

1.3.3 Phương pháp thâm định còn đơn giản, truyền thống: 20KET LUẬN CHƯƠNG l 555sSestetetrerrrrtrrrrrrrrrrro 22CHUONG 2.CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ THÁM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU

‘TU XÂY DỰNG SỬ DỤNG VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3

2.1 Mục dich, ÿ nghĩa, yêu cầu của công tie thẳm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vn ngân sich nhà nước 2 2.11 Mu dich 2

2.12 Ý nghĩa 2

2.13 Yêu cầu 3

2.2 Dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sich Nhà nước: 242.2.1 Khai niệm vốn NSNN và dự án đầu tr sử dụng vốn NSNN 24

2.2.2 Đối tượng đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước py

2.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng sử dụng vin NSNN 25 3⁄3 Cie eo sa pháp lý về thẳm dinh dự án du tu xây dng 25

2.3.1 Các văn ban quy phạm pháp luật về thẩm định dự án đầu tư xây dựng 25

3:3:2 Các quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ving

dự án 28

2.3.3 Cc iêu chun, quy phạm trong từng lĩnh vực kinh thy thuật cụ th 29

24 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng: ” 2.41 Phương pháp chung để thẳm định dự án 2 3.422 Các phương pháp thim định dự án cụ thé ”

2 Nội dung, quy trình và thắm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng

vốn ngân sách nhà nước uM

2.5.1 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 34

25:2 Quy trinh thẩm định dự ân đầu te xây dung sư đụng vốn ngân sich nhà nước 3725:3 Thâm quyền thẩm định dự n đầu tư xây đụng sử dụng vốn ngân sách nhà nước382.6 Noi dung, quy tinh và thấm quyển thẩm định thết kế xây dụng va dự toán sử

dụng vốn ngân sich nhà nước 39

6.1 Nội đăng thim định thiết kế xây dựng tiễn khai sau thiết kế cơ sở và dự toán 39

2.62 Quy trình thẩm định dự ân đầu tr xây dựng sử đụng vốn ngân sich nhà nước 40

26:3 Thắm quyền thẳm định thiết kế, dự toán sử dụng vốn ngân sich nhà nước: 42

2.7 Chất lượng thẳm định và các nhân tổ ảnh hưởng đến chat lượng thẩm định dự

án đẫu tư xây dụng 2

2.7.1 Nguyên tắc thảm định DAĐTXD 4“

212 Chắthượng thâm định DABTXD “

2.73 Nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng thim định DABTXD 45

KET LUẬN CHƯƠNG 2

CHƯƠNG 3 DE XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LƯỢNG THÁM ĐỊNHĐỰÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠIPHONG QUAN LÝ ĐÔ THỊ IE XÃ SƠN TAY co )

3.1 Thực trang thẳmđịnhc c dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà

nước trên địa ban thị xã tong thi gian vừa qua 49 3.1.1, Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của Thị xã Son Tây: 49

3.1.2 Thực trang đầu tư dự án sử dụng vn ngân sách Nhà nước (NSNN) trên địa bản

thị xã tong thai gian qua (2011-2015) 50

3.1.3 Thực trạng thấm định các dy án DTXD sử dụng vốn ngân sich Nha nước

(NSNN) trên địa bản thị xã trong thời gian qua (2011-2015): mĩ

3.2 Thực trạng công tie thẳm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sich

nhà nước gi phòng Quản lý Đô thị ‹ Thị xã Sơn Tây thời gian 2014-2016 52 32.1 GiGi thiệu về phòng Quản lý Dô thi - Thị xã Sơn Tây 2

3.2.2 Quy mô và Số lượng dự án đầu tư được thẳm định _

32.3 Đội ngũ chuyên viên, nhân viên thẳm định DAĐTXD “

3.2.4 Chất lượng hồ sơ thắm định 55

3.2.5 Quy tinh thẳm định 56

3.2.6 Nội dung va phương pháp thẩm định 63

Ê hoạch đầu tư xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên

địa bin thị xã Sơn Tây trong giai đoạn (2016-2020), “

3.3.1 Quy mô, nguồn vốn và số lượng công trình 643.422 Vốn ngân sách thị xã đầu tr theo các lĩnh vực 6

344 Đánh giá công tác thẳm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà

nước ti phòng Quản lý Đô thị - Thi xa Sơn Tây thời gian 2014-2016, 66 34.1 Những kết qui đạt được 66

3.6.3 Nguyên ắc có tinh khả thi 10

37 È xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng sit

dụng vốn ngân sách Nhà nước tại phòng Quản lý Đô thị- Thị xã Sơn Tây 71

3.7.1 BO sung và nâng cao chất lượng cán bộ thẩm định dự án đầu tư Hì3⁄12 Hoàn thiện quy tình thim định dự án đầu tr, n

3.73 Hoàn thiện về công te tổ chức thẳm định 16

3.7.4 Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu te nhằm nàng cao chất lượng bảo cáo

thắm định 16

3.7.5 Hoàn thiện về phương pháp thẩm định dự án đầu tư 73.7.6 Lay ÿ kiến của chuyên gia hoặc thuê tư vin thẳm ta 1w3⁄8 Áp dụng đề xuất giải pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình: X:

dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung tại cụm tiểu thủ công nghiệp Phú Thịnh, thị xã Son Tây 78

3.8.2 Trình tự thực hiện thấm định đã thực biện tại phòng Quản lý Đô thị 80

3.83 Dé xuất trình tự thực hiện thẩm định thiết kể bản vẽ thi công va dự toán, thẩm.định vi phê duyệt BCKTKCT dự án xử lý nước thải tạ cụm iễu thủ công nghiệp Phú

Thịnh 85

3⁄84 Để xuất Nội dụng thú ¢ quả thẩm định dự án xử lý nước thải tạo cụm tỉ công nghiệp Phú Thịnh.

KET LUẬN CHƯƠNG 3

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1, Sơ đỗ thực biện dự án đầu tư xây dựng 7

Hinh 2.1 Sơ đồ tổ chức phòng Quản lý đô thị, 53

Hình 3.1 Quy trình thâm định TKBVTC va dự toán 57

Hình 3.2, Quy trình thẩm định dự án đầu tư (BCKTKT) 60

Hình 33, Quy tinh thấm định TKBVTC và dự toán, thậm định và phê duyệt BCKTKT 73

Mình 3.4 Quy trình thắm định và phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án xử lý nước

thải tại cụm tiểu thủ công nghiệp Phú Thịnh 86

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bing L.: Phuong pháp thẳm định có xem xét đến những yếu rủi ro

Bảng L2 Số lượng công trình đầu tư giải đoạn 2011-2015

Bảng 1.3 Tổng vốn đầu tư giai đoạn 2011-2015

Bảng 1.4 Công tác thim định dự án ĐTXD giai đoạn 201 1-2013

Bảng 1.5 Công tác thắm định dự án ĐTXD giai đoạn 2014-2016.

Bảng 3.1.Quy mô và Số lượng dự ân đầu tư được thim định

Bảng 32 Số lượng cin bộ tham gia thim định

Bang 3.3: Số lượng dự án thâm định tại phòng QLDT

Bảng 3.4 Quy mô, nguồn vẫn và số lượng công trình đầu tư 2016-2030

Bảng 3.5, Ngân sách thị xã đầu tư theo các lĩnh vực giai đoạn 2016-2020.

6S 65

Dự án đầu tư xây dựng

Ngân sách Nha nước Quản lý dự án.

Thiết kế bản vẽ thi công

Thiết kế kỹ thuậtTổng mức đầu tr

Ủy ban nhân dân

Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Bio cáo nghiên cổu khả thi Báo cáo kinh t kỹ thuật Xây dụng cơ bản

Vệ sinh mỗi trường Giao thông vận tải

MỞ DAU

‘Tinh cắp thiết của Đề tài:

‘Thm định dự án u tư xây dựng được xem như một yêu cầu không thể thiểu trong

giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và là cơ sở để cấp có thẩm quyển ra quyết

định phê đuyệt đự án (điễu chỉnh dự án) hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư Thực tế

một dự án đầu tư xây dng đò được chuỗn bị, lập kỹ lưỡng đến đâu vẫn thểhiện tính chủ quan của người phân ích va lập dự án, những khiếm khuyết, hạn chế vẫn

tôn tại trong quá trình lập dự án Để đi đến quyết định đầu tư một dự án thì công tác

thắm định dự án đồng một vai trở vô cũng quan trong Thim định dự án sẽ giáp chủdầu tự kiểm tra tinh hiệu quả, tính khả thi của dự án đầu tr đã được lập trước khi phêcđuyệt dự án, thẩm định dự án cũng giúp cơ quan quản lý vốn thấy được hiệu quả củalồng vốn được bỏ ra Trong thực 8, chất lượng công tác thẳm dịnh dự án đầu tư phụ

thuộc vio rit nhiễu yêu tổ, trong đó yếu tổ quan trọng nhất là công tic tổ chức thẳm

định quy trinh trong thim định, phương pháp thẳm định và chit lượng đội ngũ cần bộ chuyên gia lim công tác thẳm định,

“Trong sự phát triển chung của Thành phố Ha Nội, Thị xã Son Tây những năm gan đâycũng quan tâm đầu tơ xây dựng nhiều các công tinh thiết yếu về giao thông thấy lợi

trường học các dự án này thường sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Thành phổ, Thị

xã nên công te thẩm định dự ân đầu tư xây dụng cũng từ đỏ được quan tim, chủ trọng

nhiều hơn, bởi chất lượng thẩm định dự án đầu tư ảnh hưởng trực tiếp tới chỉ phí xây

cưng công trình, tính khả th, hiệu quả đầu tr, sự lãng ph, thất thoát vấn đầu tư(Qua trình thực hiện công tác thim định dự án dầu tr xây sử dụng vốn ngân sich nhà

nước tại phòng Quản lý Đô thị-Thị xã Sơn Tây trong thời gian qua đã đạt được những.

kết quà nhất định Song trong quả tình thực hiện công ti thẳm định dự án đầu tr xây

cdựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước này cũng nảy sinh một số tồn tại, bắt cập như:

thắm định dự án về mặt kỹ thuật chất lượng chưa cao, hiệu quả đầu tư, tinh khả hi

chưa được chi trọng Trên cơ sở những luận diém trn, việc lựa chọn và thực

Š xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu trhiện để tả

sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại phòng Quan lý Đô 1

nâng cao chất lượng thẩm định dự ân đầu tư xây dựng sử dụng vin

ngân sách nhà nước tại phòng Quản lý Đô thi-Thi xã Sơn Tây trong thời gian ti.

IL Mục dich của ĐỀ tài:

Dựa trên hệ thống cơ sở lý luận về thẩm định dự án đầu tư và những số liệu phân ích

thực trạng công ti thim định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại phòng Quan lý Dô thị-Thị xã Sơn Tây,

lượng thấm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại phòng

tận văn đề xuất một số giải php nhằm năng cao chất

Quan lý D6 thị-Thị xã Sơn Tây, góp phần giúp Quan lý Đô thị Sơn Tây làm tốt hơn

công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, lựa chọn được các dự án khả thi, tết kiệm

và sử dụng hiệu quả vốn ngân sách nhà nước,

THỊ Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

1 Đối tượng nghiên cứu:

“Các công tinh sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa ban thị xã

2 Phạm vi nghiên cứu:

Công

(Quan lý Đô thị Thị xã Sơn Tây trong giai đoạn 2014-2016

ác thẳm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vén ngân sách nhà nước tại phòng

IV Phương pháp nj

~ Phương pháp kế thừa những kết quả nghiên cứu đã công bố:

- Phương pháp thống kê những kết quả diễn biến từ thực ế để tổng kết, phân tích thực

ns

= Phương pháp phân tích so sinh;

~ Phương pháp chuyên gia: Qua tham khảo ý kiến của các thầy cô trong Trường và một

số chuyên gia có kinh nghiệm chuyên môn tại địa phương.

- Phương pháp tổng hợp, hệ thông hóa

` Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cũn

1, Ý nghĩa khoa học:

Hệ thống hóa và làm sing tô những vin đề ý luận về công tắc thim định dự án đầu trxây dựng giai đoạn hiện nay để kim cơ sở khoa học cho việc đề xuất một số giải pháp

nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dung vin ngân sich nhà

2.¥ nghĩa thực tẫn:

Những két quả nghiên cứu, để xuất của luận văn là ti liệu tham khảo hữu ích cho

công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại phòng, Quản lý Đô thị Sơn Tây.

VI, Nội dung của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận - kiến nghị, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương

“Chương 1: Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng và thẳm định dự án đầu tư xây dựng

“Chương 2: Cơ sở khoa học vả pháp lý trong công tác thảm định dy án đầu tư xây dựng

sử dụng vẫn ngân sich nhà nước.

“Chương 3: Đề xuất giải pháp ning cao chất lượng thẳm định dự án đầu tư xây dụng sử

ngân sách nhà nước tại phỏng Quan lý Đô thị Sơn Tay.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀTHÁM ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Tổng quan về dự án đầu tu xây dựng

TLL Khái niệm về dự án, dự án đầu tự và dự án đầu we xây dựng:

* Khái niệm Dự án (tập Bài giảng QLDA nâng cao của PGS.TS Nguyễn Bá Un):

Tổ chức quốc tế v8 tiêu chuẩn ISO 9000:2000 đã đưa ra định nghĩa về dự ân như sau:

“Dự án ka một qui tình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp vi được

kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được một mục tiêu

phủ hợp với các yêu cầu qui định, bao gi cả các rằng bude hời gian, chi phí và

nguồn lực

Có thể hiểu dự án là tổng thé các giải pháp nhằm sir dụng các nguồn tài nguyên hữubạn sẵn có dé tao ra những lợi ích thiết thực cho nhà đầu tư và xã hội

* Khải niệm Dự án đầu te:

“Theo Luật Đầu tr số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 của Quốc hội nước Cộng hòa xã

hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: "Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn

hoặc dải han để tién hành các hoạt động đầu tr kinh doanh trên địa ban cụ thé, trong

khoảng thời gian xác định"

* Khải niệm Dự án đầu tự xây dung:

‘Theo khoản 5 Điều 3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH113 ngày 18/6/2014: “Dy án đầu tưxây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt

động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cái tạo công trình xây dựng nhằm phát

tiễn, duy tr, nâng cao chất lượng công trình hoặc sin phim, dich vụ trong thời han và

chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiệnthông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tr xây dựng Báo cáo nghiên cứu khảthi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - ky thuật đầu tư xây dựng” Trong đó:

- Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi đầu tư xây đựng là tà liệu tri bảy các nội dung

nghiên cứu sơ bộ về sự cần thiết, tính kha thi và hiệu quả của việc đầu tư xây dựng,

làm cơ sở xem xết, quyết định chủ trương đầu tư xây dựng (dinh nghĩa theo khoản 1

Điều 3 Luật Xây dụng xố 50/2014/0HI13 ngày 18/6/2014).

io cáo nghiên cứu khả thi đầu tr xây đựng là tài liệu trình bảy các nội dung nghiên cứu về sự cần thiết, mức độ khả thi và hiệu quả của việc đầu tư xây dựng theo phương

án thiết kế cơ sở được lựa chọn, làm cơ sở xem xét, quyết định đầu tr xây dựng dựng(dink nghĩa theo khoản 2 Điều 3 Luật Xây dụng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014)

~ Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng là tài liệu trình bay các nội dung về sự cần

th kế bin mức độ khả thi và hiệu qua của việc đầu tư xây đụng theo phương án thi

vẽ thi công xây dựng công trình quy mô nhỏ, im cơ sở xem xét, quyết định đầu tư xây

dựng (dink nghĩa theo Khoản 3 Điều 3 Luật Xây dụng số 50/2014/0HI3 ngiy

18/6/2014)

1.L2 Phân loại dự ân đầu tư xây dựng:

1.1.2.1 Phân loại theo Nghị Định số 39/2015/AĐ-CP ngày 18/6/2014

- Dự ân đầu tr xây dựng được phân loại theo quy mô, tinh chất, loại công tinh chínhcủa dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự ấn

nhóm C theo các tigu chỉ quy định của pháp luật về đầu tr công và được quy định chỉ tiếttại Phụ luc ban hành kém theo Nghỉ định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2014.

= Dự ấn đầu tư xây đựng công trinh chi cin yêu cầu lập Báo cáo kinh t - kỹ thuật đầu

tư xây dựng gm:

+ Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

+ Công tình xây dựng mới, sửa chữa, ải tạo, ning cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ

đẳng (không bao gồm tiên sử dụng di)

Dự n đầu tr xây dưng được phân loại theo loại nguồn vẫn sử dụng gồm: Dự án sử

dung vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án

sử dụng vốn khác,

1.1.2.2 Phân loại theo Luật đầu ne công số 49/2014/QH13 ngày 18/62014

~ Căn cứ vào tính chất, dự án đầu tư công được phân loại như sau:

+ Dự án có cầu phần xây dựng là dự án đầu tư xây dựng mí cải to, năng cấp, mi

xông dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tả sản, mua trang thiết bị của dự

ám

+ Dự ân không có cầu phần xây dựng là dự én mua ti sản, nhận chuyỂn nhượng quyỄn

sử dụng đắt, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc và dự án khác không quy

5

định tại điểm a khoản nay.

~ Căn cứ mức độ quan trọng và quy mô, dự án đầu tư công được phân loại thành dự án

quan trong quốc gia, dự én nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhôm C theo các tiêu chí

quy định ti các điều 7, &, 9 và 10 của Luật đầu tư công số 49/2014/QH13

Cách phân loại dự án đầu tư công theo mức độ quan trọng và quy mô chỉ tết giống

như cách phân loại theo quy mô, tỉnh chit, loại công trình chính của dự ấn theo Luật xây dựng 50/2014

113 Trình tự thực hiện dự ân đầu t xây dựng:

* Theo Điều 6 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quy định Trinh tr thực

hiện đầu tr xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây dựng năm 2014 được quy định cụ thể như sau:

3) Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thắm định, phé duyệt

Báo cáo nghiên cứu tién kha thi (nếu có); lập, thảm định, phê duyệt Báo cáo nghiên

cửu khả thi hoặc Báo cáo kinh tẾ - kỹ thuật đầu tr xây dựng đỂ xem xét, quyết địnhđầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự

5) Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công vige: Thực én việc giao đất hoặc thuê dit (nếu có); chuẩn bj mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nếu có); khảo sit xây dựng;

lập, thắm định, phê duyệt thết kể, dự toán xây dựng: cắp giấy phép xây dựng (đối vớicông trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký:kết hợp đồng xây dưng: thi công xây đựng công tình: giám sit thi công xây đựng: tạm

ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thủ công trình xây dựng hoàn thành;

bn giao công trình hoàn (hành đưa vào sử dụng: vận hành, chạy thử và thực hiện các

khác;

công việc ean thi

©) Giai đoạn kệ

các công việc: Quyết toán hợp đồng

thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng gồm

y dựng, bảo hành công trình xây dựng.

* Sơ đồ hỏa trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng như hình sau:

Chuẩn bị dự án

——— +.

Lập BCNCTKT (ayn quan

trọng quốc gia, nhôm A và | | Lập BCNCKT (dự Lập BCKTKT

«in theo yêu cầu của án Nhóm B,C) (sông tình tôn giáo,

"người QD đầu tu) TMT<-15 )

Giáo | mặt | xâydụng | sitxiy | định

đấu | bằng | đổưới | dựng | phe

thuê | ràphá | céngurin | lập | duyệ

đấc | bơm | theoquy | Hết | tide

(ogy | mìn địnhphải | kế dự | kế dự

số | (nêm j cắppháp | toán | toán

số | xâydụmg | XP

Mac | TH || Tạm chon | công || ứng.

nhà | và || thịnh | Nghiệm đầu | gim || toán | ohện any | sie |] tối | sino dua

kế | xảy || lượng | vàng

lợp | dụng || hoàn | dụng động | công || tành

Lhd NẠI dung dự ân đầu tư xây dựng:

* Theo Điều 53 của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngà 18/6/2014, nội dung của

"Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (BCNCTKT) gồm các nội dung sau:

âu tu và các điều n để thực hiện đầu tư xây dụng

quy mô, địa điểm và hình thức đầu tư xây dựng

- Nhu cầu sử dung đất và tải nguyên

- Phương án thiết kế sơ bộ về xây dụng, thuyết minh, công nghệ, kỹ thuật và thiết bị

phù hợp

Dự kiến thai gian thực hiện dự ấn

- Sơ bộ tổng mức đầu tư, phương án huy động vốn; khả năng hoàn vốn, trả nợ vốn vay

ụ

* Theo Điễu 54 của Luật

66); xác định sơ bộ hiệu quả kinh tế - xã hội và đánh giá

dung số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, nội dung của

động của dự án.

Báo cáo nghiên cứu khả thi (BCNCKT) gém các nỗi dung sa

- Thiết kể cơ sở được lập để đạt được mục tiêu của dự án, phủ hợp với công tình xâydựng thuộc dự án, bảo đảm sự đồng bộ giữa các công trình khi đưa vào khai thác, sửdụng Thiết kế cơ sở gdm thuyết minh và các bản về thể hiện các nội dung so

+ Vị tr xây đựng, hướng tuyển công tình, danh mục và quy mô, loại, cắp công tỉnh

thuộc ting mặt bằng xây dựng:

+ Phương án công nghệ, kỹ thuật và thiết bị được lựa chọn (nếu có);

+ Giải pháp vẻ kiến trúc, mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng công trình, các kích thước, kết

cấu chính của công trình xây dựng;

+ Giải pháp về xây dựng, vật liệu chủ yếu được sử dụng, ước tính chỉ phí xây dựng.

cho từng công trình;

+ Phương án kết nỗi hạ ting kỹ thuật trong và ngoài sông tinh, giải pháp phòng,

+ Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật được áp dụng và kết quả khảo sát xây dựng để lập

thiết kế cơ sỡ,

~ Các nội dung khác của Bio cáo nghiên cứu khả thi đầu tr xây đựng gm:

+ Sự cần thiết và chủ trương đầu tư, mục tiêu đầu tư xây dựng, địa điểm xây dựng và

diện ích sử dụng đất, quy mô công suất và hình thức đầu tư xây đựng;

+ Kha năng bảo đảm các yếu tổ để thực hiện dự án như sử dụng tải nguyễn, lựa chọn

sông nghệ thiết bị, sử dụng lao động, hạ ting kỹ thuật tiêu thu sản phẩm, yêu cầu

trong khai thác sử dur thời gian thực hiện, phương án giải phỏng mat bằng xây

dựng, tái định cư (nếu có), giải pháp tổ chức quản lý thực hiện dự án, vận hành, sử

cdụng công trình và bao vệ môi trường;

+ Đánh giá tắc động của dự án liên quan đến việc thu hồi đắt, gidi phóng mặt bằng, tái

định cư: bảo vệ cảnh quan, môi trường sinh thi, an tin trong xây dựng, phòng, chẳng

cháy, nỗ và các nội dung cần thiết khác;

+ Tổng mức đầu tự và huy động vốn, phân ích tải chính, rủ ro, chỉ phí khai thác sửdung công trình, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự dn; kiến nghị cơ chế phối

‘hop, chính sách uu dai, hỗ trợ thực hiện dự án;

+ Các nội dang khác có liên quan

* Theo Điều 55 của Luật Xây dựng số 30/2014/QH13 ngày 18/6/2014, nội dung của

Bio cáo kink tẻ kỹ thudi(BCKTKT) gầm cúc nội lưng sau

~ Thiết kế bản vẽ thi công, thiết kế công nghệ (nếu có) và dự toán xây dựng

kỹ thuật

i dung khác của Báo cáo kinh fu tư xây dựng gỗ

vé sự cin thiết đầu tư, mục tiêu xây dựng, địa điểm xây dựng, di tích sử dụng đ

quy mô, công suất, cấp công trình, giải pháp thi công xây dựng, an toàn xây dựng,

phương án giải phóng mặt bằng xây dựng và bảo vệ môi trường, bổ trí kinh phí thực

biện, thời gian xây dựng, hiệu quả đầu tư xây dựng công trình.

LS Điều chính dự ân đầu xây dựng:

Cúc trường hợp được điều chỉnh dự ân đầu tư xây dựng sử dụng vẫn nhà nước theo

iu 61 Luật xây dụng năm 2014 ngày 18/6/2014 gồm:

Do ảnh hướng của thin ti, sự cỗ mỗi trường, địch hoa, hỏa hoạn và các yết

khả kháng kh

tổ mang lại hig 9 quả cao hơn cho dự án khỉ đã được chủ đầu tư chứng

"mình vỀ hiệu quả ti chính, ánh tế xa hội do việc điều chỉnh dự én mang lại:

~ Khi quy hoạch xây dựng thay đối có ảnh hưởng trực tiếp tới dự án;

Khi chỉ số giá xây dựng do Bộ Xây dung, Ủy ban nhân din cấp tỉnh công bổ trong

thời gan thực hiện dự án lớn hơn chỉ số giá xây dựng được sử dụng để tinh dự phòng

trượt giá tong tổng mức đầu tư dự án được duyệt

Thâm quyền điều chỉnh dự ân đầu tư xây đựng:

= Điều chỉnh dự án sử dụng vốn nhà nước do người quyết định đầu tư quyết định

~ Điều chỉnh dự án sử dụng vốn khác đo người quyết định đầu tư qu &t định trên cơ sỡ bảo đảm các yêu cầu về quy hoạch, an toàn, bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy,

nỗ, quốc phòng, an ninh đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận.

- Điều chỉnh dự án làm thay đổi mục tiêu, quy mi dia điểm xây dng thi phải được sự

chấp thuận của cơ quan nhà nước có thẩm quyển

Dien đầu tr xy dưng sau ki điễu chin phái được thâm đình, phế duvet

1.2 Tổng quan về thắm định dy ân đầu ew xây dựng

12.1 Mật số khái niệm liên quan đến thâm định dụ án đầu tr xây dung:

Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014:

- Thâm định là việc kiểm tra, đánh giá của người quyết định dẫu tư chủ đầu tư, cơquan chuyên môn về xây dựng đối với những nội dung cần thiết trong quá trình chun

bị vả thực hiện dự án đầu tư xây dựng làm cơ sở xem xét, phê duyệt.

= Người quyết định đầu ur là cá nhân hoặc người đại diện theo pháp luật của cơ quan,

tổ chức, doanh nghiệp có thấm quyn phê duyệt dự án và quyết định đầu tư xây dựng

~ Chủ đầu tư xây dựng (sau đây gọi là chủ đầu tr là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu

vốn, vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động

đầu tư xây dựng

‘quan chuyên môn về xây dựng li cơ quan chuyên môn trực thuộc Bộ Xây dựng,

Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc Ủy ban nhân

dân cấp huyện.

= Cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư là cơ quan, tổ chức có

chuyên môn phù hợp với tính chất, nội dung của dự án và được người quyết định đầu

tư giao nhiệm vụ thim định

1.2.2 Vai mồ của công tic thẫm định dự án đầu tr xây dựng:

* Đồi với nhà đầu te

~ Thấy được các nội dung của dự án có đầy đủ hay còn thiếu hoặc sai sót ở nội dung

nào, từ độ cổ căn cứ đỂ chính sửa hoặc bổ ung một cách dy đủ

~ Xác định được tinh kh th về mặt tải chính, qua đồ biết được khả năng sinh lồi cao

hay thấp

- Biết được những rủ ro có thé xây ra trong tương lãi, từ đỏ nhà đầu tư chủ động cỏ

những giải pháp nhằm ngân ngừa hoặc hạn chế rủi ro một cách thiết thực và có hiệu

quả nhất

* ĐI với các đất tác đầu t và các định chế tài chink

~ La căn cứ để quyết định có nên góp vốn hay không?

ết được mức độ hip dẫn về hiệu quả ti chính để có thé an tim hoặc lựa chọn cơ

hội đầu tư tốt nhất cho đồng vốn mà minh bỏ ra.

+ Biết được khả năng sinh ời của đự án và khả năng thanh toán nợ từ đó quyẾt định

sắc hình thức cho vay và mức độ cho vay đối với nhà đầu tư

= Biết được tuổi tho của dự án để áp dụng linh hoại các về li suất và thời hạn trả nợvay

* Đồi với nhà nước

Biết được khả năng và mức độ đồng gép của dự án vào việ thực hiện mục tiêu phát

triển kinh tế xã hội

~ Đánh gid chính xác vả có cơ sở khoa học các ưu nhược điểm của dự án dé từ đó có.

săn cứ ngăn chặn những dự án xd và bảo vé những dự án tốt không bị loại bỏ.

~ Có căn cứ để áp dụng chính sách ưu dai nhằm hỗ trợ nha đầu tư

12.3 NẠI ung thâm định dự án đầu xây đựng:

“Nội dung thâm định dự én ĐTXD theo Điều 58 của Ludt xây dựng 2014 được quy định

Thư sau:

“Thắm định dự án đầu tư xây dựng gồm thim dịnh thiết kế cơ sở và nội dung khác của

Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng,

Nội dung thim định thiết kế cơ sở gôm:

+ Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch chỉ tiết xây dựng; tổng mặt bằng được

chip thuận hoặc với phương én tuyển công trình được chọn đổi với công trình xây căng theo tuyển;

+ Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với vị trí địa điểm xây dựng, khả năng kết nối với hạ

in

tổng kỹ thuật của khu vực;

+ Sự phủ hợp của phương án công nghệ, dây chuyển công nghệ được lựa chọn đối với công trình có yêu cầu về thiết kế công nghị

+ Sự phi hợp của các giải pháp thiết kế vé bảo đảm an toàn xây dựng, bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nỗ;

+ Sự tuân thủ các a chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trong t kế

+ Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, năng lực hành nghề của cá nhân

+ Đảnh gi về sự cần thiết đầu tư xây dựng gằm sự phủ hop với cha trương đầu tư, khả

năng đáp ứng nhu cầu tăng thém về quy mô, công suit, năng lực khai thie sử dung đáp,

ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm qué

kỳ

+ Đánh giá yêu tổ bảo đảm tính khả thi của dự én gồm sự phủ hợp về

phòng, an ninh trong từng thời

ty hoạch phát

triển ngành, quy hoạch xây dựng; khả năng đáp ứng nhu cầu sử dung đất, giải phóng

mặt bằng xây dựng; nhu edu sử dung tài nguyên (nếu có), việc bảo đảm các yêu tổ đầu

vào và dip ứng các đầu ra của sin phẩm dự án; giải pháp tổ chức thục hiện; kinknghiệm quản lý của chủ đầu tr; các giải pháp bảo vệ m trưởng; phòng, chống cháy, nổ: bảo đảm quốc phòng, an ninh va cức yếu tổ khác:

+ Đánh giá yêu tổ bảo đảm tính hiệu quả của dự án gồm tổng mức đầu tư, tiễn độ thựchiện dy án; chỉ phi khai thác vận hành; khả năng huy động vốn theo tiến độ, phân tíchrủi ro, hiệu quả tải chính và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

Nội dụng thm định dụ án chỉ cin lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu t xây dựng theo Điễu 52 của Luật xấy dng 2014 gm

- Đánh giá về sự cần thiết đầu tư, quy mô; thời gian thực hiện; tổng mức đầu tr, hiệu

quả về kinh tế - xã hội

+ Xem xét các yếu tổ bảo đảm tính khả thi gồm như cầu sử dụng đất, khả năng giả

phóng mặt bằng; các yếu tổ ảnh hưởng đến công trình như quốc phòng, an ninh, môi

trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

~ Sự hợp lý của các giải pháp thiết kế xây dựng công trình sự tuân thủ tiêu chun áp

dung, quy chuỗn kỹ thuật, quy định của pháp luật vé sử dụng vật xây dựng cho công trình; sự hợp lý của việc lựa chọn dây chuyển và thiết bị công nghệ đối với thiết

kế công trình có yêu cầu về công nghệ; sự tuân thủ quy định tảo VỆ môi trưởng,phòng, ching chấy nỗ

~ Đánh giá sự phù hợp các giải pháp thiết kế công trình với công năng sử dụng của

sông trình, mức độ an toàn công trình và bao đảm an toàn của công tình lân cận:

Dánh giá sự phủ hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết kế,

tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng công trình: xác định gi bị dự toán công trình:

~ Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sit thiết

kế xây dựng, lip Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng

12⁄4 Thẩm quyền thẩm định dự án iu tư xây dựng:

Tham quyền thảm định dự án đầu tư xây dựng theo Điều 10 Nghị định số 59/2015

gay 18/6/2015 của Chính phủ quy định như sau

~ Đất với die án quan trạng quốc gia: Thù tướng Chính phủ quyết định thành lập Hội

đồng thim định nhà nước đẻ thẳm định Đáo cáo nghiền cứu tiễn khả thi, Báo cáo nghiên cứu kh thỉ theo quy định iêng của pháp luật

- Bai với dự án đẫu tư xây dụng sử dụng vẫn ngân sách nhà nước

+ Cơ quan chuyên môn về xây đụng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản ý công tình xây

cdựng chuyên ngành theo quy định tại Điều 76 Nghị định này chủ trì thẩm định các nội

dung quy định tại Điều 58 của Luật Xây dựng năm 2014 đối với dự án nhóm A, dự án

từ nhóm B trở xuống do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan

với

trung wong của tổ chức chính tị, ổ chức chính tr - xã hội quyết định đầu tư D

các dự án do Thủ tướng Chính phủ giao các Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên

ngành tổ chức thẩm định thì cơ quan chuyên môn về xây dựng trực thuộc các Bộ này

thực hiện việc thẩm định:

¬+ Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành theo quy định tại Điều

6 Nghị định này chủ trì thẳm định đối với các nội dung quy định ti Điễu 58 của Luật

Xây dưng năm 2014 của các dự án quy mô từ nhỏm B trở xuống được đầu tư xây dựng:

trên địa bàn hành chính của tỉnh, trừ các dự án quy định tại Điểm a, Điểm e Khoản

này:

+ Theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tinh, Phòng có chức năng quản lý xây dungthuộc Uy ban nhân dân cấp huyện chủ trì thẩm định dự án có yêu edu lập Báo cáo kinh

ú kỹ thuật đầu tr xây đụng do Ủy ban nhân din cấp huyện, cắp xã quyết định đầu tr

- Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vẫn nhà nước ngoài ngân sách:

+ Cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trinh xây

dmg chuyên ngành theo quy định tai Diu 76 Nghị định này chủ thắm định thết kế

cơ sở với các nội dung quy định tại Khoản 2 Điều 58 của Luật Xây dựng năm 2014

từ phần thiết kế công nghệ) cia dự ấn nhóm A; dự ân guy mô từ nhóm B trở xuống

do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trừng ương của tổ

chức chín tỉ, ổ chúc chính tị = xã hội tập đoàn kin tế, tổng công ty nhà nước quyết

định đầu tư Đối với các dự án do Thủ tướng Chính phủ giao cho các Bộ quản lý công

trình xây dựng chuyên ngành tổ chúc thẳm định thì cơ quan chuyên môn vé xây dựng trực thuộc các Bộ này thực hiện việc thấm định thiết kế cơ sở của dự ái

+ Sở Xây dựng, Sở quân lý công trình xây dựng chuyên ngành quy định tai Dieu 76

Nghị định này chủ tỉ thẩm định thiết kế cơ sở với các nội dung quy định tai Khoản 2Điều 58 của Luật Xây dựng năm 2014 (trừ phan thiết kế công nghệ) của dự án quy mô

từ nhóm B trở xuống được đầu tư xây đụng trên địa bàn hành chính của tỉnh, trở các

dự án quy định tại Điểm a, Điểm e Khoản này;

+ Theo phân cấp của Ủy ban nhân din cấp tinh, Phòng có chức năng quản lý xây dựngthuộc Ủy ban nhân dân cắp huyện chủ tử thẳm định thết kế bản vẽ thi công, dự tinxây dựng (trừ phần thiết kế công nghệ) đối với dự án có yêu cầu lập Báo cáo kinh tế -

kỹ thuật đầu tr xây đựng do Ủy ban nhân dân cắp huyện, cắp xã quyết định đầu tr;

+ Cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư chủ trì tổ chức thẳm định

thiết kế công nghệ (nếu có), các nội dung khác của Báo cio nghiên cứu khả thi theo

quy định gi Diễu 58 của Luật Xây dựng năm 2014 và tổng hợp kết quả thim định,

trình phê duyệt dự án; chủ tri tổ chức thẩm định dự án sửa chữa, cải tạo, bảo trì và

nâng cấp có ting mức đầu tư dưới 5 (năm) ỷ đồng,

+ Đổi với dự án PPP: Cơ quan chuyên môn về xây dựng theo quy định tại Khoản 3

Điều này chủ tr thấm định thiết k cơ sở với các nội dung quy định ti Khoản 2 Điều

58 Luật Xây dựng năm 2014 (trừ phần thiết kế công nghệ); góp ý kiến vé việc áp dung đơn giá, định mức, đánh gi giải pháp thiết kế về tết kiệm chỉ phí xây dựng công trình

cửa den; đơn vĩ đầu mỗi quân lý về hoạt động PPP thuộc cơ quan nhà nước có thẳm

quyền ký kết hợp đồng dự án chủ trì thẩm định các nội dung khác của Báo cáo nghiên.

sứu khả th, thiết kế công nghệ (néu có) và tổng hợp kết quả thẩm định thiết kế cơ sở

dđo cơ quan chuyên môn về xây dựng thực biện, trình phê duyệt dự án.

ai với đự ân đầu tư xây đụng sử dụng vẫn khác

+ Cor quan chuyên môn về xây dụng thuộc Bộ Xây dụng, Bộ quản lý công trình xây, cưng chuyên ngành theo quy định ti Điều 76 Nghị định này chủ ti tổ chức thẳm định thiết kế cơ sở với các nội dung quy định toi Khoản 2 Diu 58 của Luật Xây dựng năm

2014 (trừ phần thiết kế công nghệ) của dự án đầu tư xây dựng công trình cắp đặc biệt,

clip

+ Sở Xây dng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành quy định tại Điều 76

'Nghỉ định này chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở với cóc nội dung quy định tại

Khoản 2 Điu 58 của Luật Xây dụng năm 2014 (rừ phần thiết kế công nghệ) của dự

án đầu tư xây dựng công trình công cộng, công trình có ảnh hưởng lớn đến cảnh quan,

mỗi trường và an toàn của công đồng đối với công tình từ ấp II trở xuống được xây

dựng trên địa ban hành chính của tỉnh;

+ Người quyết định đầu tư tổ chức thẩm định toàn bộ nội dung dự án theo quy định ti

Điều 58 của Li tật Xây dựng năm 2014, trừ các nội dung thim định thiết ké cơ sở do cơ.

‘quan chuyên môn về xây dựng thực hi ava Điểm b Khoản được quy định tại Đi

Trang quả trinh thẫm dinh, cơ quan chủ tì thắm dink có rách whit tổ chức thắm

định thiết kế cơ sở, thiết ké công nghệ và các mội dung khác của dự án, cụ thé như sau:

15

+ Cơ quan chủ tr thắm định được mời tổ chức, cả nhân có chuyên môn, kinh nghiệm

tham gia thẳm định từng phần dự án, từng phần thiết kế cơ sở, thiết kế công nghệ và

các nội dung Khác của dự án;

+ Trường hợp không đù diễu kiện thực hiện công tie thắm định, cơ quan chuyên môn

về xây dựng, người quyết định đầu tư được yêu cầu chủ đầu tư lựa chọn trực tiếp tỏ

chức, cá nhân có đủ kiện năng lực phù hợp đã đăng ký công khai thông tin năng lực hoạt động xây dựng trên Trang thông tin điện tử của Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng

để chủ đầu tư ký kết hợp đồng thm tra phục vụ công tác thẳm định, Trưởng hợp tổ

chức, cá nhân tư vấn thẳm trả chưa đăng ký công khai thông tin năng lực hoạt động

xây dựng trên Trang thông tin điện tir của Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng thì phải được co

quan chuyên môn thuộc Bộ Xây dưng, Sở Xây dựng chấp thuận bằng văn bản Tổ

chức tư vấn lập dự án không được thực hiện thắm tra dự án do mình lập.

1.25 Trình tự và thời gian thâm định đự âu đầu tr xây đựng:

Trình tự và thời gian thẩm định dự án đầu we xây dựng Theo Điều 11 Nghị dink số

59/2015 ngày 18/6/2015 của Chính phú quy định như sau:

~ Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước

+ Chủ đầu tr gửi hồ sơ dự án đến người quyết định đầu ư, đồng thời gửi tới cơ quan

chuyên môn về xây dựng quy định tại Khoản 2 Điều 10 Nghỉ định này để ổ chức thẳm

định dự án HỖ sơ trình thẩm định Dự án đầu tư xây dựng công tinh bao gdm: Tờ tình

thấm định dự án theo Mẫu số 01 quy định tại Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định.

này; hỗ sơ dy án bao gôm phần thuyết minh va thiết kế cơ sở; các văn bản pháp lý có

liên quan;

+ Trong thời gian 5 (năm) ngày làm việc ké từ ngày nhận đủ hỗ sơ dự án, cơ quan

chuyên môn về xây dựng có trách nhiệm gửi văn bản km theo trích lục hỗ sơ cỏ liên

quan đến các cơ quan, tổ chức theo quy định tại Khoản 6 Điều 10 Nghị định này để lấy

én dự án Khi thẳm định dự án có quy mô nhóm A được đầu tư xây dựng trong khu vực đô thị, cơ quan chủ t thẩm định phải lắy ý kiến của

BO Xây dựng về thiết kế cơ sở

Đắi với dụ án sử dụng vẫn nhà nước ngoài ngân sách, dự ân sử dụng vốn khác có

yêu cầu thắm định thiét ké cơ sở:

+ Chủ đầu tư, đơn vị mỗi quan lý về hoạt động PPP gửi hỗ sơ thiết kế cơ sở của dự

án đến người quyết định đầu tư, đồng thời gửi tới cơ quan chuyên môn về xây dựng quy định tại Khoản 3, Khoản 4 Điều 10 Nghị định này dé tổ chức thâm định;

+ Trong thời gian 5 (năm) ngày làm việc kể từ ngày nhận dược di hồ sơ dự án, cơ

quan chuyên môn vẻ xây dựng có trách nhiệm gửi văn bản kèm theo hé sơ đến các co

«quan, tổ chức có liên quan theo quy định tại Khoản 6 Điều 10 Nghĩ định này để lấy ÿ

kiến v nội dung liên quan đến thiết kế cơ sở của dự án

= Thi hạn có văn bản tả lời của cơ quan, tổ chức có liên quan dén edn, thiế kế cơ

sở theo quy định tại Biém b Khoản I và Điển b Khoản 2 Điễu này quy định như su:

Không quá 30 (ba mươi) ngày đối với dự án quan trọng quốc gia: 20 (hai mươi) ngàyđối với dự án nhóm A 15 (mười lãm) ngày đối với dự ân nhóm B và 10 (mười) ngày

đối với dự án nhóm C Nếu quá thời hạn, các cơ quan, tổ chức liên quan không có văn.

bản trả lời thì được xem như đã chấp thuận về nội dung xin ý kiến về thiế

chịu trách nhiệm vẻ lĩnh vực quản lý của mình.

~ Thời gian thâm định dự án theo quy định tại 59 của Luật Xây dựng năm 2014,

“Thời hạn thim định thiết kế cơ sở: Không quá 60 (sáu mươi) ngày đổi với dự án quan

trọng quốc gia, 30 (ba mươi) ngảy đổi với dự án nhóm A, 20 (hai mươi) ngày đối với

cự án nhôm B và 15 (mười lãm) ngày đối với dự ân nhóm C

Tường hợp cơ quan chuyên môn về xây dựng yên cầu chỉ đầu lựa chọn trực tipđơn vị we vẫn thắm tra theo quy định tại Điểm b Khoản 7 Điều 10 Nghỉ định này, trong

thời gian 5 (năm) ngày làm việc kể từ khi nộp hỗ sơ hợp lệ, eo quan chuyên môn về

thẩm tra để chủ đầu

xây dumg có văn bản thông báo cho chủ đầu tư các nội dung

tư lựa chọn và ký kết hợp đồng với tư vẫn thm tra thời gian thực hiện thẩm tra không

vượt quá 30 (ba mươi) ngày đối với dự ân quan trong quốc gia; 20 (hai mươi) ngày đốivới dự ân nhôm Az 15 (mười lãm) ngày đối với dự án nhôm B và 10 (mười) ngày đối

với dự án nhóm C Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi kết quả thẳm tra cho cơ quan

chuyên môn về xây đựng, người quyết định đầu tư để làm cơ sở thẳm định dự ân, thiết

- Cơ quan chủ trì thảm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở có trách nhiệm tổ chức

thâm dink theo cơ chế một cửa liên thâng đảm bao đúng nội dung và thời gian theo

cquy định của Luật Xây dựng năm 2014 và Nghị định này Mẫu văn bản kết quả thắm

1

định dự án, thẳm định thết kế cơ sử thự biện theo Mẫu số 02 và 03 quy định ti Phụ

lục I ban hành kém theo Nghị định này

1.2.6 Hồ sơ trình thâm định dự án đầu tr xây dựng (DADTXD):

* Theo Điều 11 Nghị định số 39/2015 ngày 18/6/2015: Hồ sơ tinh thẩm định Dự ấn

đầu tư xây dựng công trình (trừ dự án chỉ lập BCKTKT) có sử dung vốn ngân sách nhà

nước gdm

~ Tờ trình thẩm định dự án theo Mẫu số 01 quy định tại Phụ lục II ban hành kèm theo

Nghị định 59/2015.

- Hồ sơ dự ân bao gồm phần thuyết minh và thiết kể eo sở (uy dink tai điều 53, 54

Lut xy đựng năm 2014); các văn bản pháp lý có liên quan

* Theo Điều 13 Nghị định số 392015 ngày 18/6/2015:Hồ sơ trình thẩm định Báo cáo

kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm

~ Tờ trình thẳm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng công trình theo Mau

số 0# quy định tại Phụ lụ I ban hành kém theo Nghỉ định 59/2015;

= Nội dung Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây đựng theo quy định tại Điều 55 của

Luật Xây dựng năm 2014

1.2.7 Quyền, trách nhiệm củu cơ quan, 6 chức thẫm định dự án đầu tư xây đựng

(DAĐTXD):

Điều 71 Luật xây dựng 2014 quy định:

= Cơ quan, tổ chức thâm định dự án đầu tư xây dụng có các quyền sau:

+ Yêu cầu chủ đầu tư, tổ chức và cá nhân có liên quan cung cấp thông tin phục vụ.công tác thắm định dự ấn va giải rin trong trường hợp cin thiết

+ Thủ phí thim định dự án theo quy định của pháp luật về phí và lệ phí:

+ Yêu cầu chủ đầu te thud tổ chức tư vấn hoặc mời chuyên gia te vẫn có đủ năng lựcKinh nghiệm tham gia thẩm định dự án khi cần thiết

iu làm sai lệch kết quả thâm định

thấm định, từ chối thực hiện yêt

- Cơ quan, tổ chức thẩm định dự án đầu tr xây dựng có các trách nhiệm sau:

+ Thắm định nội dung của dự án đầu tư xây dựng theo quy định của Luật ni

+ Thông báo ý kiển, kết quả thảm định bằng văn bản gửi cơ quan, tổ chức chủ trì thẳm

định dự ân để tổng hợp, bảo cáo người quyết định đầu tr;

+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về ý kiến, kết qua thẩm

định dự án của mình

1.3 Những tổn tại trong công tác thẳm định ĐAĐTXD hiện nay.

1.3.1 Tổ chức thẩm định chưa hợp lý và hiệu quả:

‘Tinh phân cắp và phối hợp thảm định chưa đảm bảo: chưa mạnh dạn phân cap đầu tư,

phân cắp thim định, dẫn đến

Hiện tượng quá tải công việc (nhiều khi không edn thiết đối với một số dự án) do chức.

năng, quyển han được tập trung vào một đơn vi, do chưa có điều kiện xem xét kỹ hoặc

sòn chủ quan, duy ý chỉ, chưa bm sắt vào điều kiện thực tẾ của từng dự én ảnh hưởng

đến chất lượng thắm định

“Công tác kiểm soát chất lượng thim định còn hạn chế: Đa số chưa cổ bộ phận riềng

thực hiện chức năng theo dai, kiểm định chất lượng của công tác thẳm định dự án, Do

đồ không chỉ về mặt quy trình chưa hoàn toàn chặt chẽ mà kéo theo cả kết quả thẩm định một số dự án cồn chưa thật đáng tin cậy

1.3.2 Nội dung thẩm định dự án còn hạn chế:

“Các nội dung thẩm định về sự phủ hợp với quy hoạch địa phương, phát trién kính tế-xã

hội địa phương, đánh giá hiệu quả kinh + của dự án còn chưa kỹ, nhiều khi mang

tính thủ tục, hình thức, hầu hết là chấp nhận phương án do cơ quan tư vấn lập dự ántrình, trong khi chính công tác này cũng côn nhiều yếu kém Thẩm định khía cạnh kỹ

thuật còn hạn chế, đưa ra những đánh giá, nhận xét chung chung ví dụ như: giải pháp.

thiết kế kỹ thuật cơ bản hợp lý, phủ hợp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn đảnh gi lựa

chọn quy mô dựa trên quy mô được chấp thuận tại Quyết định chủ trương, ít có tính

toán lại các thông số kỹ thuật của dự án để đưa quy mỗ phủ hợp,

“Thắm định dự toán cơ bản đã đạt được một số kết quả như có sự chênh lệch giữa giátrị dự toán do đơn vị tư vấn lập và cơ quan thẩm định (thông thường giá trị dự toán do

sơ quan thắm định lập nhỏ hơn) nhưng vẫn còn tồn ti, hạn chế như: Khi thẳm định

giá trị dự phòng phần trượt giá thông thưởng lấy tạm tinh 5% giá tị các chỉ phí xây

dựng, QLDA, TVTK ma

thời gian thi công dự án din đến nhiều dự án khi tin độ thi công kéo dai thường kếo

chưa tính cụ thể theo công thức chỉ số giá bình quân và

19

theo phải lều chỉnh Tổng mức đầu tr do chỉ phí dự phỏng không đủ.

1.3.3 Phương pháp thm định còn đơn giản, truyền thống:

Hiện nay các cơ quan thấm định chủ yếu sử dụng phương pháp chung hoặc phương,

pháp thẳm định theo trình tự để thẩm định DAĐTXD nguyên nhân là do các phương

pháp nay dễ sử dụng, tuy nhiên các phường pháp này nhìn chung chưa đáp ứng được

trước những yêu cầu ngày cảng cao và phức tạp của các dự án lớn, thời gian thi công

dài và nhiều biển động, rủi ro, Một trong những hạn chế của các phương phip là thẳm,định dự toán chưa tính hết được các yếu tổ trượt giá, rủi ro dẫn đến đa số các dự anđều phải điều chỉnh Tổng mức đầu tr, chậm tin độ thi công và đễ đập khuôn mấy

móc khi theo phương pháp thẩm định theo trình tự Trong khi các phương pháp thắm định có tinh chỉnh xác cao, thực hi được cả với những dự án lớn, phức tạp như dự

báo, tiệt tiêu rủ ro, độ nhạy dự án đòi hỏi phải tinh toán nhiễu, đánh giá nhiều khíacạnh khác nhau, đòi hỏi cán bộ thẳm định phải có chuyên môn vững, có kinh nghiệm

nôn chưa có nl 1 co quan ấp dung nguyên nhân do năng lực của đội ngữ cán bộ thẳm

định ở nhiều địa phương còn hạn chế

Hình ảnh một số dự ân kém chất lrgmg, không hiệu quả về mặt kinh - xã hội, đội

(Nguyên nhân: Theo Viện KHTLMN nguyên nhân bước đầu xác định do chất lượng

bê tông không đảm bảo theo thiết kế của bé tông mác M200 Hồ sơ thiết kể có quá

nhiều chỉ tết kỹ thuật được thiết kế sai hoặc không phù hợp với điều kiện môi trường

của công trình Nếu nguyên nhân trên là đúng thi lỗi một phần do công tác thẩm định

thiết kể đã không tinb toán, kiếm tra lại các thông số kỹ thuật của dự án do đơn vị thiết

)

Hình ảnh: Dự ân xơ sợi Đình Vũ từ hi chạy thử cho đến chính thúc đều liên tue lỗ

Sau 2 năm di vào hoạt động sản xuất kink doanh, kết quả thu lỗ ham 1.472 tỷ đẳng:( Nguyên nhân: Theo Thanh tra Chính phủ rong quá trình triển khai thực hiện dự án,

PVTex đã không tổ chức thấm định, tính toán kỹ, tăng tổng mức đầu tư không đúng, với chỉ phí, tinh sai chỉ phi)

KET LUẬN CHUONG 1

Có thể nối ring công tác thẩm định dự án đóng vai tr rit quan trong, nó à khâu quyết

định để đưa ra được quả của dự ín đầu tr có đem lại hiệu quả hay không và lựachọn được các dự ân đầu tr có tính khả th cao (số khả năng thực hiện, đem lại hiệu

quả chắc chắn), loại bỏ được các dự án đầu tư không khả thi, nhưng không bỏ lỡ n

các cơ hội đầu tư có lợi

“Thông qua tổng quan về dự án đầu tư xây dựng và tong quan thẳm định dự án đầu tưxây dựng, chương 1 của luận văn đã nghiên cứu và bệ thống hóa cơ sở lý luận về: Dự

án, dự ân đầu tw, dự ân đầu te xây dựng, phần loi dự án đầu tư, trình tự thực hiện dự

án, các khái ni m vé thẳm định, phương pháp thẳm định, nội dung thẩm định, thẳm,

quyển thắm định, tinh tự và thôi gian thực hiện thẩm định những tổn ti trong côngtức thẳm định dự án đầu tư xây dụng hit nay và thự trạng công tắc thim định dự án đầu t xây đựng sử đụng vốn ngân sich nhà nước trên địa bản thị xã Sơn Tây trong

những năm gần diy Dây là những cơ sở lý luận chung nhất, khái quát nhất về đự án

đầu tư xây dụng và thim định dự án đầu tr xây dụng, ạo iền đề để nghiên cứu sâu

hơn về công tác thẳm định dự án trong chương 2 và đưa ra được các giải pháp nâng

cao chất lượng công tác thẳm định dự án đầu tư XDCT trong chương 3

'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VE THÁM ĐỊNH

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VON NGÂN SÁCH NHÀNƯỚC

2.1 Mục 1 ý nghĩa, yêu cầu của công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử:dụng vốn ngân sich nhà nước

- Đảnh giá khả năng thực hiện của dự án: Đây là mục đích hết sức quan trọng trong.

thắm định dự án Một dự án hop lý và hiệu quá cần phải có khả năng thực hiện Tắt

nhiên hợp lý và hiệu quả là hai điều kiện quan trong để dự án có thé thực hiện được.

[Nhung khả năng thực hiện của dự án còn phải xem xét đến các ké hoạch tổ chức thực hiện, môi trường pháp lý của dự án

212 ¥nghia

tip chủ đầu tư lựa chon và xác định phương án đầu tr hiệu qua và ốt nhất

~ Giúp eo quan quản lý nhà nước đánh giá được tính phù hợp của dự án đối với quy hoạch phát triển chung của ngành, quốc gia trên các mặt mục tiêu, quy mô, hiệu quả.

Đánh gid được wu điểm và nhược điểm của dự án đầu tư xây dựng

~ Giúp những đơn vị tài trợ thực hiện dự án có cái nhìn tổng thể và quyết định chính

Xác có nên tải trợ thực hiện dự án hay không.

~ Xác định rõ tư cách pháp nhân của các bên tham gia đầu tư vào dự án

tư cổ loại,

ĐỂ công tác thẳm định đạt chất lượng tốt người làm công tác thẳm định edn phải đảm

bio các yêu cầu sau:

-Nắm vững chiến lược phát iển kinh tẾ-xã hội của đất nước, của ngành, cia địaphương và các quy chế, luật pháp vé quản lý kinh tế, quản lý đầu tư và xây dựng hiện

hành của Nhà nước.

~ Hiểu biết về bi cảnh, điều kiện và đặc điểm cụ thể của dự án, tình bình và trình độ

kinh tế chung của địa phương, đất nước và thể giới Nắm vững tình hình sản xuất kinh

doanh, các số liệu tải chính của doanh nghiệp, các quan hệ tả chinh-kinh tế tín dung

của đoanh nghiệp với ngân hang và ngân sách nhà nước.

- Biết xắc định và kiểm tra được các chỉ tiêu kinh ế-kỹ thuật quan trọng của dự ấn,

đồng thời thường xuyên thu nhập, dic kết, xây dụng các chỉ tiêu kinh tế-kỹ thuật tổng

hợp trong và ngoài nước để phục vụ cho việc thắm định

- Đánh giá khách quan, khoa học và toàn diện nội dung dự án, có sự phối hợp chặt che

giữa các cơ quan chuyên môn, các chuyên gia trong và ngoài ngành có liên quan ở

trong và ngoài nước

- Thẩm định kịp thời, tham gia ý kiến ngay tử khi nhận được hỗ sơ

- Thường xuyên hoàn thiện quy trình thắm định, phối hợp và phát huy ti tệ tập thể.

2.2 Dự án đầu tr sử dụng vốn ngân sách Nhà nước:

3221 Khái niệm vẫn NSNN và dự án đầu we sie dụng vin NSN

Theo quy định Luật Ngân sich Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được đự toán và thục hiện

trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thảm quyền quyết định

đổ bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Theo quy định nêu trên,

vốn ngân sich Nhà nước là các nguồn vốn nằm trong dự toán ngân sich Nhà nước

được Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp quyết định.

TDự án đầu tư sử dung vốn ngân sich nhà nước là những dự án đầu tr bằng nguồn vốncủa ngân sách nhả nước cấp phát không hoàn lại

2.2.2 Đắi tượng đầu tu sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Đối tượng đầu tơ sử dụng vốn NSNN là các dự án về kết cấu hạ ng kinh tế xã hội

đường giao thông, hạ ting đô thị, các công trình cho giáo dục - văn hoá xã hội, quan lý Nhà nước.

“Các dự án sự nghiệp kinh tế như: duy tu, bảo dưỡng, sữa chữa cầu đường; duy tu, bảo

dưỡng các tuyến dé, kênh muong, các công trình lợi: duy tu bảo dưỡng hệ thống đèn

chiếu sing, via hẻ, hệ thing cắp thoát nước.

2.3.3 Đặc điễm dự ân đầu tr xây dựng sử dụng vẫn NSN

VỀ nh vực đầu tư các dự án này thường nhằm vào lĩnh vực it được thương mại hoá,không thu hồi vốn ngay, ít có tính cạnh tranh

`VỀ mục tiêu đầu tr các dự ân này thường ít nhắm tới mục tiêu lợi nhuận trực tp NO

phục vụ lợi ich của cả nền kính tế, trong khi các dự án của tư nhân và đầu tư nước

"ngoài thường để cao lợi nhuận

`VỀ mỗi trường đầu tr, các dự án sử dụng vốn NSNN thường dia ra trong môi trườngthiểu vắng sự cạnh tranh Và nếu có sự cạnh tranh thi cũng ít khốc liệt hơn khu vựcđầu tư khác

23° Các cơ sử pháp lý về thẩm định dự án đầu tư xây dựng

2.3.1 Các văn bản quy phạm pháp luật về thẩm định dự án dẫu tư xâp dung

6 nước ta hiện nay, công tác thm định dự ân đầu tr xây dựng căn cứ vio một số văn

bản pháp lý chủ yếu như sau:

2.3.1.1 Vấn bản Luật

“Có nhiều Luật quy định về đầu tư XDCB nhưng quy định iên quan đến công tác thẳm

định DADTXD có một số Luật sau đầy:

~ Luật Dau tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Trong đó có phân loại dự án đầu ur công, quy định lập, thẩm

định, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án

- Luật Xây dung số 502014/QHI3 ngày 18/6/2014 của Quốc hội nước Cộng hòa xã

hội Chủ nghĩa Việt Nam: Quy định nội dung thim định dự án, thời gian thẳm định dự

án, quản lý chỉ phi

~ Luật Diu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội nước Cộng hòa xã

hội Chủ nghĩa Việt Nam Trong đó có quy định chi phí thuê tư vấn lập HSMT, HSYC,

25

đánh giá hỗ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất chỉ phí thuê tư vấn thẳm định HSMTT, HSYC,

đánh giá kết quả lựa chọn nhà thầu.

~ Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngảy 23/6/2014 của Quốc hội nước Cộng

hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam: Quy dinh lập, thẳm định bảo cáo đánh giá tác động môi trường

3.3.1.2 Văn bản Nghị định:

Có nhiều Nghị Định quy định về đầu tư XDCB nhưng quy định liền quan đến công tácthấm định DADTXD có một số Nghị định sau đây:

- Nghị định số 32/2015/ND-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản

tư xây dựng: Quy định các nội dung liên quan đến quản lý chỉ phí đầu tw xây dựng các

‘hi phí đầu,

cư án sử dụng vốn ngân sich nhà nước và vốn nhà nước ngoài ngân sich quy định ti Khoản 1 và Khoản 2 Điều 60 Luật Xây dụng

- Nghị định số 46/2015/ND-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chit lượng

và bảo ti công tình: có quy định về quản ý chất lượng khảo sit và thiết kể, trong đó

có thẩm định chất lượng thiết kế.

- Nghị định sé 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về QLDA đầu tr xây

dụng: Quy định thẳm quyền thắm định, phê duyệt thiết kế và dự toán, nội dung thẳm

định thiết kế, dự toán, nội dung phê duyệt thiết kế, hồ sơ thẩm định và quy trình thẩm

định tại các điều 24,25, 26, 27, 28,29, 30

~ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngảy 26/6/2014 của Chinh phủ Quy định chỉ tiết thihành một s6 điều của Luật Đầu thầu về lựa chọn nhà thầu: Quy định chi phí trong quả

trình lựa chọn nhà thầu tại điều 9.

- Nghị định số 18/2015/ND-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ Quy định về quy

hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chỉ lược, đánh gi tác động môi

trường và kế hoạch bảo vệ môi trường: Quy định vẻ thẩm định, phê duyệt báo cáo

đánh gi tae động môi trường qi điều 14 (đố với ức dự ân yêu cầu phải lập báo cáo

đánh giá tác động môi trường).

- Nghị định số 103/2014/NĐ-CP ngày 11/11/2014 của Chính phủ Quy định mức lươngtối thiểu vũng đối với người lao động lim việc ở doanh nghiệp, hợp tắc xã, tổ hợp tic,

trang trại, hộ gia đình, cá nhân và các cơ quan, tổ chức có thuê mướn lao động theo

hop đồng lao động;

2.3.1.3 Van bản Thông ne

“Có nhiều Thông tư quy định về đầu tw XDCB nhưng quy định liên quan đến công tác

thầm định DAĐTXD có một số Thông tư sau đầy:

~ Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ xây dựng Quy định vé phân

sắp công trinh xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây

ưng: Thông tư hướng dẫn phân cắp công inh xây dựng theo phụ lục 1, 2; xác định

cấp công trình làm cơ sở để trình co quan chuyên môn về xây dựng theo phân cap

thâm định, phê duyệt

- Thông tư số 052016-TT/BXD ngày 10/3/2016 của Bộ xây dựng Hướng dẫn xác định

kế và dự toán đúng thẳm quyền

đơn giá nhân công trong quản lý chỉ phí đầu te xây dựng: Heng dẫn cách tính đơn gi

nhân công tại điều 4 và các phy lục kèm theo Thông tư làm cơ sở để lập Tổng mức đầu.

tự, đự toán xây dựng, dự toán gói thấu, giá xây dựng, giá hop đồng

\/2016-TT/BXD ngày 10/3/2016 của Bộ xây đựng Hưởng dẫn lập và

quản lý chỉ phí đã

- Thông tư s

tư XDCT: Quy định chỉ tiết nội dung, phương pháp, thẩm định,thẩm tra, ph duyệt và điều chính: Tổng mức du tư, dự toán, dự toán gi thầu

- Thông tư số 17/2013/TT-BXD ngày 30/10/2013 của Bộ Xây dụng Hướng dẫn xác

định và quản lý chỉ phí khảo sát xây dựng: hướng dẫn chỉ tiết lập dự toán chi phí khảo sát xây dựng trên cơ sở khối lượng và đơn giá khảo sit xây dựng quy định ti điều 5

~ Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính Quy định về quyếtoán dự ân hoàn thin thuộc nguồn vốn nhà nước: Quy định cách xác định và quản lý

~ Thông tw 176/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính Hướng dẫn chế độ thu, nộp và quản lý

sử dụng phí thâm định dự án đầu tr xây dựng: Quy định mức tha ph thẩm định dự ânđầu tr xây đựng tại điều 3 và phụ lục kèm theo

~ Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Quy định chỉ

số nội dung về thấm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công trình.

và hướng dẫn một

“Thông tư này quy định chỉ tiết về thẩm định dự án đầu tư xây dựng và thiết kể, dự toánxây dung công tình theo quy định tại Nghĩ định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015

của Chính ph về quản lý đự án đầu tư xây dựng Thông tư này có hiệu lực thị hành kế

từ ngày 15/8/2016 và sé là văn bản xuyên su, là căn cứ Không th thiểu rong công

tác thẩm định.

2.3.1.4 Van bản Quyét định của các Bộ, ban ngành, Thành phổ Hà Nội

- Quyết định số 1134/QĐ-BXD ngày 08/10/2015 của Bộ Xây dựng về việc công bổ định mức các hao phí xác định giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng: hướng dẫn

cách xác định đơn giá ca mây trong lập dự toán.

- Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND ngày 10/01/2011 của UBND thành phổ Hà Nội

về việc ban hành Quy định một số nội dung quân lý chỉ phí dầu tư xây dựng công trình

sử dụng nguồn vốn nha nước do UBND thành phố Hà Nội quản lý

- Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 của UBND thành phố Hà Nội về

việc ban hành Quy định một số nội dung về quản lý đầu tư xây dựng đối với các dự án

đầu tư rên địa bản Thành phd Ha Nội

- Quyết định số 7414/QD-UBND ngày 31/12/2015 của UBND thành phố Hà Nội về

việc Về việc công bố giá nhân công thị trường trong lĩnh vực xây dựng trên địa bảnthành phố Hà Nội

'ác văn bản liên quan khác.

2.3.2 Che quy hoạch phái triển ngành, quy hoạch phát triển Kinh tế - xã hội của

văng đự ám

Bắt kỹ một dự án đầu tư XDCT nào cũng cần phải xem xé thẳm định sự phủ hợp giữa

quy mô đầu tư, mục tiêu đầu tư với các quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát

triển kinh 4 hội của vùng dự án Ý kiến thim định vé nội dung này có ý nghĩa quantrọng để người quyết định xem xét có đầu tư dự án hay không Nếu thẩm định dự ánkhông xem xét đến yêu tổ phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát

triển kinh tế - xã hội, thì dự án sau khi được phê duyệt cũng khó có khả năng triển khai ngoài thực lễ do vướng vio quy hoạch hoặc triển khai rồi nhưng sẽ phải điều chỉnh

Ví dụ Khi thim dinh dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bản Thành

phố Hà Nội thì phải xem xết quy mô dự án về lưu lượng tưới tiêu, kích thước có phù

hợp với quy hoạch phát tiển ngành thủy lợi thành phố Hà Nội đến năm 2020, định

0 theo Quyết định số 4673/QĐ-UBND ngày 18/10/2012 của

UBND Thành phố Hà Nội không Nếu không phù hợp là cơ sở xem xét không phê

hướng đến năm 2

duyệt dự án.

2.13 Các iu chuẩn, quy phạm trong từng nh vực kinh , kỹ thuật cự thể

(Quy phạm về sử dụng đất dai trong các khu đô thị, khu công nghiệp: quy phạm về tinh

không trong công trình cầu cống, hàng không; Tiêu chuẩn cấp công trình, các tiêu.

chuẩn thiết kế +4 thé đối với từng loại công trình (dân dụng, giao thông, thủy lợi ):

tiêu chuẳn về mỗi trường, tiêu chư công nghệ, kỹ thuật riêng của từng ngành.

2⁄4 Phương pháp thi định dự án đầu tư xây dựng:

‘Tuy thuộc vào nội dung cần thẩm định và các yêu cầu đối với việc phân tích, đánh giá

cđự án có thé sử dụng các phương pháp thẩm định khác nhau Lựa chọn phương pháp

ảo việc vận dung hiệu quả ra sao còn phụ thuộc vào một vải yêu t6 khác Xem xết về

sắc phương pháp thẳm định dự án có thé phân chia thành 02 phương pháp cụ thể

3.41 Phương pháp chung đễ thâm định dự án

Phương pháp chung đẻ thắm định dự án đỏ là quá trình so sánh, đối chiếu nội dung dự

án với các chấn mục đã được quy định bởi php luật Phương pháp này đồi hồi công

tác thấm định dự án phải bam sat các căn cứ pháp lý để thảm định (Luật, Nghj định.

Thông ne, Quyết di.)

(Tham khảo sách giáo trình Kinh té đâu tw của PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt và TS

Từ Quang Phương trường Dai học Kinh tổ Quốc Din)

Có thé thống ké được 5 phương pháp thảm định dự án đầu tư được áp dụng hiện nay

đồ là: Phương pháp so sinh chỉ tiêu, phương pháp thẩm định theo tình tr, phương pháp thim định dựa trên phân tích độ nhạy dự án, phương pháp thim định trên cơ sở

kết quả dự báo và phương pháp thẩm định có xem xét đến các yêu tổ rủi ro Trong đỏ:

2.4.2.1 Phương pháp so sánh chỉ tiêu

Trên thự tế, đây được xem là phương pháp đơn giản, phổ biến và được dùng nhiều

nhất Các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật chủ yếu của dự án được so sánh với các chỉ tiêu đã

dược định sẵn Các chi tiêu này thường là của các dự án đã và dang hoạt động Phương

pháp này được tiễn hành theo một số các chỉ tiêu sau:

Tiêu chuẩn cắp công tình, tiêu chuẩn thế kể, xây đơng do Nhà nước quy định

hoặc điều kiện tải chính ma dự án có thể chấp nhận được.

Tiêu chuẳn về công nghệ, vé thiết bị trong quan hệ chiến lược đầu tư công nghệ quốc gia, quốc

+ Tiêu chuỗn đối với loại sản phẩm của dự án mã th trường đồi hồi

“ie chỉ tiêu tổng hợp như; Cơ cầu vốn đầu tư, suất đầu tư,

~ Các định mức về sản xui tiều hao năng lượng, nguyên lều, nhân công, in lương,

chỉ phí quan lý, của ngành theo định mức kinh tế - kỹ thuật chính thức hoặc các chỉ

tiêu ké hoạch và thục tẾ

= Các chỉ iêu về hiệu quả đầu tư.

~ Các ty lệ tài chính doanh nghiệp phù hợp với hướng dẫn hiện hành của Nhà nước,của ngành đối với tùng loại nh doanh nghiệp

- Ưu điểm

+ Đây là phương pháp phổ biển đáp ứng tốt các yêu cầu thim định nên được sử dụng

nhiều ong thực tẾ

+ Giúp cho việc đánh giá tinh hợp lý và chính xác về các chỉ tiêu của dự án Từ đó rút

ra kết luận chính xác về dự án làm cơ sở để ra quyết định đầu t,

~ Nhược điểm:

+ Nhược điểm đầu tiên chính nằm ở hệ thing các chỉ tiêu để lâm cơ sở so sánh và đối

chiếu Việc xác định hệ théng các chỉ tiêu này với một dự án cụ thé đời hỏi trình đội

thấm định cao và cổ kh nhiều kính nghiệm thực tế Hơn nữa, hệ thing chỉ tiêu này

không thể sử dụng một cách máy móc mà phải được điều chỉnh linh hoạt và phù hợp: với từng dự án cụ thể.

+ Quy trình thâm định phải tính toán phức tp, đi hỏi độ chính xác cao

~ Điều kiện áp dụng:

+ Phương pháp thim định này áp dụng cho các dự án mang nặng tính kỹ thuật, có các

sé liệu cụ thể phục vụ cho việc tính toán

+ Ap dụng đối với thắm định khía cạnh pháp lý, kỹ thuật, tài chính