Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bắc Giang

thiết kế tiếp theo - Thi dink việc kim tra, inh giá của người quyết đnh đầu tú, chủ đầu tr, cơ tây dựng đội wi tong nội đun cần hit ong gu nh ch tư xây đựng lâm cơ sở xem xét, phê đuyệt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

TRAN VIỆT ANH

DE XUẤT GIẢI PHAP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG THAM

DINH DU AN CONG TRINH NONG NGHIEP VA PHAT

TRIEN NÔNG THON TINH BAC GIANG

LUAN VAN THAC SI

HA NOI, NAM 2017

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ NONG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

TRAN VIỆT ANH

DE XUẤT GIẢI PHAP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG THẢM ĐỊNH DỰ ÁN CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHAT

TRIEN NÔNG THON TINH BAC GIANG

tình: Quan lý xây dựng,

Mã số: 60580302

NGƯỜI HƯỚNG DẪN TS TRAN VAN TOẢN

HÀ NỘI, NĂM 2017

TRAN VIỆT ANH

AN VĂN THẠC

HÀ NỘI, NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

“ác giả xin cam đoan Luận vin thạc sĩ với đỀ tài "ĐỀ xuất giải pháp nâng cao chấtlượng thẩm định dự án công trình Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang" là sản

phẩm công trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi và sự giúp đỡ của cán bộ hướng dẫn.

Nội dung các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rò nguồn gốc Cáckết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt

kỳ một nguồn nào và dưới it kỳ hình thức nào

'Tác giả luận van

Trần Việt Anh

LỜI CÁM ƠN

Dé hoàn thành chương trinh học tập thạc sĩ này, rước hết tức gia bày tỏ sự biết om đổi

với gia đình và người thân đã luôn thông cảm, động viên và tạo mọi điều kiện tốt để

tác giả hoàn thành tốt các nội dung học tập:

Đồng thời ác gid xin tn trọng cảm ơn Ban lành đạo, đồng nghiệp Sở Nông nghiệp vàPhat triển nông thôn tinh Bắc Giang và bạn bè dang thực hiện công tác quản lý xâyđựng co bản trên địa bản tinh Bắc Giang đã quan tim, phối hợp, hỗ tr, tạo mọi điều

kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả trong công việc, trong thu thập thông tin, tà liệu để thục

"hiện luận van này;

“Tiếp nữa, tác giả cũng thực sự cảm ơn các thầy, cô giáo của Bộ môn Công nghệ Quin

lý xây dựng, Khoa Công trinh, Trường Đại học Thủy lợi, Thư viện, Phòng Đảo tạo Đại

học và Sau đại học, các nhà khoa học trong và ngoài trường, đồng nghiệp và bạn bẻ đã

tân tinh chỉ dạy, hướng dẫn và giúp đỡ tác giả trong suốt gin 2 năm học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp tai trường;

CCudi cùng, tác gi xin bảy 6 lòng biết ơn sâu sắc đối với thầy giáo TS Trần Văn Toãn

4 hướng dẫn, chỉ bio và cung cấp những kiến thức khoa học cằn thiết trong quá tỉnh

"hoàn thành luận văn này.

‘én nay, luận văn thạc sĩ k thuật của tá giả đã được hoàn thành với sự nỗ lực rất lớncủa bản thân Các kết quả đạt được là những đóng góp nhỏ về mặt khoa học cũng như.thực tiễn trong việc ning cao chit lượng thẩm định dự én công trinh Nông nghiệp và

PINT tinh Bắc Giang đối với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Do điều kiện

hạn chế về mặt thời gian và hiểu bi niên Luận văn không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sốt, ác giả kính mong nhận được sự quan tâm, góp ý của các quý thầy cô

cling các ban đồng nghiệp để các kết quả nghiên cứu được hoàn thiện hơn

2 Mục dich nghiền cứu của để tải

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

1.1 Khái quát chung về công tác thẩm định dự an đầu tư xây dựng

1.1.1 Khái niệm dự án dau tư xây dựng công trình

1.1.2 Đặc điểm của dự ân đầu te xây dựng công trình

1.1.3 Phân loại dự án dầu tư xây đựng công trình

1.1.4 Phân loi, cắp công trình xây dựng

1.1.5 Tham định dự án đầu tư xây dựng.

1.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình trong thời gian qua ở Việt Nam

1.2.1 Các nguyên nhân khách quan.

1.2.2 Những nguyên nhân chủ quan.

1.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dụng

1.3.1 Moi trường pháp lý

1.3.2 Quin lý Nhà nước đối với ĐTXD,

1.3.3 Thông tin phục vụ cho công tắc thắm định dự án DTXD.

7

18 18 19 20 20 21 2

1.3.8 Nhân tổ con ngư năng lực đơn vị thẩm định.

13.9 Hệ thông trang thiết bị, công cụ hỗ trợ cho công tác thẩm định

1.3.10 Nhân tổ khác

1.4 Các tổn tại của quả lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng

Kết luận chương 1

'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CONG TÁC THÁM ĐỊNH

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

2.1 Mở đầu

2.2 Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan.

2.2.1 Hệ hổng tiêu chuẩn, uy phạm liên quan đến quản ý dự án BTXD.

Hg thống văn bản liên quan đến công tác của Sở Nông nghiệp và PTNT

2.3 Các quy định trong công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng

2.3.1 Căn cứ pháp lý để thâm định dự án đầu tư xây dựng.

3.3.2 Chủ trương ĐTXD.

2.3.3 Các thông tin có liên quan đến dự án đầu tư xây dựng.

2.3.4 Thời gian thẩm định dự án ĐTXD.

2.3.5 Nội đụng thâm định dự ấn đầu tr xây đụng

24 Yêu cầu quản lý chất lượng trong công tác thẳm định

2.4.1 Khii niệm về quản lý chit lượng

2.4.2, Quản lý chất lượng trong tác thẳm định dự án đầu tư xây dựng,

2.5 Điều chỉnh sai sót trong công tác thẩm định dự án ĐTXD

Kết luận chương 2

CHƯƠNG 3 ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP NA? CAO CHAT LƯỢNG THAM BINH

DỰ AN ĐẦU TU XÂY DỰNG CONG TRINH NÔNG NGHIỆP & PTNT TINH

3.3 Thực trạng đầu tư các công trình Nông nghiệp & PTNT tỉnh Bắc Giang

331 kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội tỉnh Bắc Giang

23 23 24

35

26 26 26

26

28 30

30

33 34

34

37 37

38

38 39

Al Al 4l Al Al a

4B

4

33.2 Thực rạng đầu tư cic công tinh Nông nghiệp và PTNT trên địa bản tính Bắc

Giang qua những năm qua 49

34 Thực trang công tác thắm định dự án ĐTXD công trình Nông nghiệp & PTNT tinh Bắc Giang 50 3.4.1 Quy tinh thẳm định các dự án ĐTXD của Sở hiện nay si

3.4.2 Trách nhiệm của cơ quan thẩm định va chế tải xứ phạt cơ quan thẩm định 52

3.43 Năng lực của cần bộ thẳm định sỉ 3.4 Công tác quy hoạch xây dựng vi thông tin quy hoạch xây dựng sỉ

3.45 Công cụ hỗ trợ công te thẳm định $“ 3.4.6 Thời gian thẳm định dự án đầu tư xây dựng

3.4.7 Chi phi thảm định dự an ĐTXD 55

3.5 Kinh nghiệm thim định các dy én ĐTXD các công tinh NN và PTNT của Sa

"Nông nghiệp và PTNT tinh Bắc Giang 56 3.5.1 Các dự án chính đã triển khai thực hiện năm 2011-2016 56 3.5.2 Các dự án trong tam thực hiện năm 2017-2020 5

3.6 Đánh giá năng lực thẩm định dự án DTXD của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc

Giang sẽ

3.6.1 Các kết quả đạt được trong công tác thim định dự án ĐTXD thời gian qua 583.62 Các vin đề khó khăn tong công te thắm định dự án đầu tư xây dựng 5)

3.6.3 Nguyên nhân của các khó khăn 62

3.7 Định hướng công tác nâng cao năng lực thẩm định dy án ĐTXD 63

3.8 Các gii phip nhằm nâng cao năng lực thim định dự dn đầu tư xây đựng các công

trình Nông nghiệp và PTNT cho Sở Nông nghiệp và PTNT tinh Bắc Giang 64

3.8.1 Giải pháp đổi mới, nâng cao chat lượng vi hiệu qua công tác thẳm định dn

đầu tư xây dựng 65

3.82 Giải pháp v8 trách nhiệm của các cơ quan thẳm định dự dn đầu tư xây dựng

công trình Nông nghiệp và PTNT 69

Kết luận chương 3 BKET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, 1

1 Những kết quả đã đạt được của luân văn 1

2 Những tồn tại của luận văn T5

3 Những kiến nghị và hướng nghiên cứu tiếp theo T6TAI LIỆU THAM KHẢO T1

PHỤ LỤC

Phụ lục số 01

Phụ lục số 02

T9 9 81

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1 Vòng đời của một dự án DTXD.

Hình 3.1 Để xuất quy trình thắm định hợp lý

6 67

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 1.1 Phân loại dự án đầu từ xây dựng công trình.

Bảng 2.1 Bang tóm tắt những nội dung cơ bản cần thẩm định.

Bảng 3.1 Hiện trang sử đụng đất của tinh Bắc Giang

Bảng 3.3 Một số dự án được thẩm định ở Sở Nông nghiệp và PTNT

Bang 3.4 Tổng vốn diu tư được thẩm định ở Sở Nông nghiệp và PTNT.

6

36

5 58

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

UBND ‘Uy ban nhân dân

HDND Hội đồng nhân dân

QIDA Quan lý Dự án

QLXD Quần lý xây dựng

OLXDCT Quan lý xây dựng công trình.

XDCB “Xây dung cơ bản

ĐTXD "Đầu tư xây dựng

'TMPT Tổng mức đầu tư

TKBVTC+DT _ Thiết kế bản về thi công + Dự toán

KTCTTL Khai thác công trình thủy lợi

TTHC “Thủ tục hành chính

P.CM Phòng chuyên môn.

Lp Lãnh đạo

PTNT Phát triển nông thôn

QCVN Quy chuẩn Việt Nam

TCVN “Tiêu chuẩn Việt Nam

QPPL Quy phạm pháp luật

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết củn đề tài

Trong những năm vừa qua, các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

(PTNT) được đầu tư xây dựng rất nhiều trên địa bàn tinh Bắc Giang dé đảm bảo các

yêu cầu về cải tạo chất lượng cơ sở hạ ting nông nghiệp, tạo động lực cho phát triển

kinh tế - xã hội, thúc day sản xuất phát triển, xóa đối giảm nghèo và cải thiện đời sống

nn dân, phất huy tối đa hiệu quả nguồn vốn đầu te của nhà nước Tuy nhiền, trong:

quá trình thực hiện đầu tư, còn một số công trình xây dựng có chất lượng chưa cao,

hiệu quả không như mong muốn, sự giao thoa của các dự án còn chưa thống nhất nênchưa phát huy được hiệu quả tổng th, inh trang đầu tư dàn trải, tiền độ kéo đãi gâylãng phí vốn đầu tr, tổng mức đầu tư ting cao so với tổng mức đầu tư ban đầu, tỉnhtrang thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dưng làm giảm hiệu qua sử dụng vốn đầu tr

của Nhà nước đang là vấn đề gây nhiều bức xúc trong xã hội Có nhiễu nguyên nhân,

trong đó một phần vi khâu thẳm định dự án đầu tư các công trinh Nông nghiệp và

PTNT còn nhiều yếu kém, chưa chặt chẽ, Vì vậy, Quốc hội đã ban hành Luật Xây

dựng 2014, với những nội dung đổi mới căn bản trong đó đặc biệt nhắn mạnh và tăng

cường vai tô, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành trong việc

kiểm soát, quản lý chất lượng và chỉ phí xây dựng ở tat cả các khâu của quá trình đầu

tư xây dựng thông qua việc thẩm định dự án, thẩm định thiết kế và dự toa quan lý

năng lục hành nghề xây dụng, kiểm ta việc nghiệm thu công tinh trước khi đưa vào

uy tối đa hiệu gia của nguồn vốn đầu tư Hiện nay, Sở Nông nghiệp và PTNT là Sở

chuyên ngành thắm định các dự án đầu tr xây đựng công tình Nông nghiệp và PTNT

theo phân cấp, tuy nhiên khi thẩm định các dự án đã gặp không ít các khó khăn, ling

túng khi triển khai công tác thẳm định dự án Bản thân tắc giả trong quá trình tham gia

thẳm định đã nhận thấy một số tổn tại, bắt cập trong khâu lập và thẳm định các dự án

đầu tư trên địa bản tinh Bắc Giang Vi vậy, vẫn để đặt ra là làm thể nào để phát huy tối

da chất lượng, hiệu quả công tác thẩm định, phương hướng giải quyết các tồn ti,vướng mắc đảm bảo các dự án đầu tư xây dựng sẽ được hiệu quả và bền vững lâu dài

cô ý nghĩa quan trọng.

“Trên cơ sở những yêu cầu cấp thiết ở trên, học viên lựa chọn và thực hiện đề tài "Để

"xuất giải pháp nâng cao chất lượng thim định dự án công trình Nông nghiệp và

PINT tỉnh Bắc Giang" làm đề tài luận văn của mình với mong muốn được đóng góp những kiến thức đã được học lập ở trường những kinh nghiệm thực tiễn của bản thân

4 thực biện hiệu qua công tác thẳm định các dự án của cơ quan và có thé áp dung vào

những mô hình các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành trong cả nước.

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Đánh được thực trạng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng (BTXD) các

ng trình Nông nghiệp và PTNT trên địa bàn tinh Bắc Giang do Sở Nông nghiệp vàPINT tinh Bắc Giang quản ý Tir đó, để xuất được một số giái php nhằm ning caonăng lực thẩm định dự án cho Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang và hướng đến

xây dmg được quy tình và nội dung, giã pháp cho công tác thắm định các dự án DTXD công trình Nông nghiệp và PTNT cho Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Giang,

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

3.1 Cách tấp cận

Tiếp cận lý thuyết các vin đề liên quan đến QLXD;

~ Tiếp cận các thể chế, pháp quy trong xây dựng;

Tiếp cận các thông tin dự án, ừ tổng thé đến chỉ tết,

~ Tiếp cận các dự án công trình thực tế và các ấn phẩm phân tích, nghiên cứu đã pháthành để giải dip các mục tiêu đỀ ra của đề ải

3.2 Cúc phương pháp nghiên cứu.

~ Phương pháp thu thập các nghiên cứu khoa học đã thực hig phân tích tải liệu trên

sơ sở các quy định hiện hành cổ liên quan đến công tắc thẳm định và quản lý chất

lượng công tác thẩm đỉnh;

+ Phương pháp kế thừa những kết quả đã tổng kết, nghiên cứu:

~ Phương pháp tổng hợp, so sánh, phan tích, thống kê;

~ Phương pháp nghiên cứu thực

Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên

4 Kết quả dự kiến đạt được

Dinh giá được thực trang công tác thẳm định các dự án DTXD các công tinh Nông nghiệp và PTNT trên địa bàn tỉnh Bắc Giang do Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc

Giang thực hiện;

Đề xuất được một số giải pháp nâng cao chất lượng thẳm dinh dự án công tình Nong

nghiệp và PTNT cho Sở Nông nghiệp và PTNT tinh Bắc Giang để hướng đến xây dựng được một quy trình và nội dung, giải pháp cho công tác thẳm định cho Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Giang

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ ÁN DAU

TƯ XÂY DỰNG

1.1 Khái quát chung vé công tác thẳm dịnh dự án đầu tư xây dựng

LLL Khái niệm dự án đầu txây dựng công trình

én hành

~ Đự án BTXD là tập hợp các đề xuẫt có liên quan đến việc sử dụng vốn đi

hoạt động xây dựng để tiển khai xây dụng mới sửa chữa, ải tạo công trinh xây dựng

nhằm phát triển, duy tì, nâng cao chất lượng công tinh hoặc sản phẩm, dịch vụ trong

thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chun bị dự án ĐTXD, dự án được thé hiện

thông qua Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi ĐTXD, Báo cáo nghiên cứu khả thi DTXD hoặc Báo cáo kinh t - kỹ thuật ĐTXD.

- Búo cáo nghiên cứu tiền khả thi đâu xây dựng là tài iệu trình bày các nội dụng

nghiên cứu sơ bộ về sự cần thiết, nh khả thi va hiệu quả của việc đầu tư xây dựng,

làm cơ sở xem xét, quyết định chủ trương đầu tư xây dựng.

+ Báo cáo nghiên cứu khả thi đu ne sấy dựng là tà liệu tình bay ác nội dung nghiên

cứu về sự ci hit, mức độ kh ti và hiệu quả của việc đầu tr xây dựng theo phương

án thiết kế sở được lựa chọn, làm cơ sở xem xế, quyết định đầu tr xây đụng

= Báo cáo kinh tễ- kỹ thuật đẳu tr xây dựng là tài liệu trình bày các nội dung về sự cần thiết, mức độ khả thi va hiệu quả của việc đâu tư xây dựng theo phương án thiết kế bản

vẽ thi công xây dựng công trình quy mô nhỏ, lim cơ sở xem xét, quyết định đầu tư xây dựng.

Người quyết định đầu tw là cả nhân hoặc người đại diện theo pháp luật của cơ quan,

tổ chức, doanh nghiệp có thẳm quyển phê duyệt dự án và quyết định BTXD

~ Cơ quan chuyên môn vé xây dựng là cơ quan chuyên môn trực thuộc Bộ Xây dựng,

Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành: Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc Ủy ban nhân

dan cấp huyện

~ Chủ ĐTXP (sau đây gọi là chủ đầu tu) là cơ quan, 16 chức, cá nhân sở hữu vay

vin hoặc được giao tye tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động BTXD.

~ Thiết ké sơ bộ là thiết kế được lập trong Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi ĐTXD, thẻ hiện.những ý tung ban đầu về thiết kế xây dựng công trnh, ưa chọn sơ bộ về dây chuyển

công nghệ, thiết bị làm cơ sở xác định chủ trương ĐTXD công trình

+ Thidt Kế cơ sử là thiễt kế được lập trong Bảo cáo nghiên cứu khả thi ĐTXD trên cơ

sở phương án thiết kế được lựa chọn, thể hiện được cúc thông số kỹ thuật chủ yếu phủ

hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật được áp dung, là căn cứ để triển khai các bước.

thiết kế tiếp theo

- Thi dink việc kim tra, inh giá của người quyết đnh đầu tú, chủ đầu tr, cơ

tây dựng đội wi tong nội đun cần hit ong gu nh ch

tư xây đựng lâm cơ sở xem xét, phê đuyệt

Tham tra là việc kiềm tra, đánh giá về chuyên môn của tổ chức, cá nhân có đủ điều

kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lục hành nghề xây dựng đối với những nội

dung cần thiết trong quá trình chuẩn bj và thực hiện dự án đầu tư xây đựng làm cơ sở

cho công tác thâm định [].

1.1.2 Đặc điễn của dụ ân đầu tr xây đựng công rnh

ảnh xây dựng hoàn thành đảm bảo các

nhiệm vụ đã đặt ra vẻ tiến độ, chỉ phi, chat lượng, ổn định, an toàn vệ sinh và bảo vệ.

mỗi trường Sin phẩm của dự án xây dựng mang tinh đơn chiếc, độc dio và không phải a sản phẩm của một quá trình sản xuất hàng loạt;

~ Dự án DTXD có vòng đời trải qua các giai đoạn hình thành va phát triển, có thời gian.

tn tại hữu hạn, nghĩa là có thỏi điểm bất đầu khi xuất hiện ý tưởng vé xây dựng côngtrình và kết thúc khi công trình xây dựng hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, khisông tinh xây dimg hit tuổi thọ, khai thác và chim dứt tổn tas

~ Dự ân DTXD có nhiều chủ th tham gia như: Chủ đầu tự, chủ công trình, tự ấn it

du thi công, tư vin giám sét, nhà thầu cung ứng vật tư Các chủ thể tham

aia xây đựng công trinh có lợi ích khác nhau, quan hệ giữa họ thường mang tinh đối tác trong kinh doanh, Mỗi trường làm việc trong hoạt động xây dựng mang tinh đa

phương và d8 xay ra xung đột quyền lợi giữa các bên tham gia:

= Dự án DTXD luôn bị hạn chế bởi các nguồn lực là nguồn vốn, nhân lực, vật lực,công nghệ kỹ thuật thiết bí ả thời giam

~ Dự án DTXD thường yêu cầu một lượng vốn đầu tư tương đối lớn, thời gian thực

hiện đài nên mang tính bt định và ủi ro cao [2L

1.1.3 Phân loại dự án đầu ue xdy dựng công trình

~ Dự án ĐTXD được phân loại theo quy mô, ính chất, loại công trình chính của dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C theo

các tiêu chí quy định của luật đầu tư công và được quy định chỉ tiết theo Bảng 1.1, cụ

thể như sau

“Bảng 1.1 Phân loại die én đâu ne xây dựng công trình

Tr Tai din DTXD sông trình Tổng mức đầu bự

TỰ ẤN QUAN TRỌNG QUỐC GIÁ

1 The ông mức độn

"Dự áp dụng vẫn đu tơ côn Tob Ang wo TER

2 Theo mie dan hường đến mỗi ung hoậctễm ăn wg anh

hướng nghiêm trọng đến mi tường, bao gồm

3) Nhà lydia hts

Đ Sự dng dt a hủ thun edt sĩ dư tin a i

Ky bả ta thiễn nhiên khu áo vệ canh qua Vh rừng nghiền el,

thự nghiệm Kon học tư 50 hist tử lê rừng phn bộ đầu người từ | Không phân bit tổng mức

‘SO née ta lêm rừng phòng hộ cân giá chine bay, chấn sng lồn ‘lute

Điển Bảo vệ mas ng SI0 bic tor lên rừng sn i 100

hóc ta lên

6) Sử đụng dt 6 yê cu chuyễn medic sử dạng dt rồng Ka nước

ai vụ lê vả quy mô từ S00 ee nở lên,

4) Đi din ái định ew i 20000 người Kn ở miễn hi từ 39 00

Tr dyin ĐTXD cũng trình Ting mẫu te

"người Tn 6 ce văng khảo;

đ Dự ân đồi hội phải ấp dụng cơ ch, cính ch đặc bt cin được

súc hộ quy din,

" NHÓM A.

HH 1.Dự ng đa bàn ob dich quale gia đặc bie

2 Dy án gi dja bàn đặt Mộ quan roe da với guốc gia vé quốc

hông anni heo guy dah của pháp luật v be phòng a nh,

3 Dư ân thuc nh vụ bi vệ quỗc phòng, an inh côn) chất bào

Thật que gi.

3 Dyan sn xuất chất độ hai, chấn

3-Dy ân hạ tng khu công nghiện, Vhụ chê xuất

"Không phân biệt tông mức

‘Sin xuit vt liệu ree dự án uy din i den ¢ Mục 12.

Công tình eo Ki, ede du an quy dit idm S Mục H2,

Bun chin, viễn thin

Tir 1500 ý đồng tên

‘San xuấtnông nghập, lâm nghiệp nuôi võng thủy si,

‘Vad quốc gi, ha báo tên biển nhiệm,

THạ tông kỳ thuật khu đồ th mới

Công nghiệp, tử các dự ân buộc linh ye công nghệp quy định

THỊ "Dự án buộc nh vực quy định gi Mus TE Tế TU ain 2 300g đồn

re arn ude Hah vực quy din Mục 13 “Tử A0 đến 1.500 tý động TIL arn thuộc Tah vực quy định gi Mục I4: Tir 60 din 1,000 đông Tks arn huộc Hah vực quy din i Mục TLS Tira5 đến R00 dn

IV NHÓMC.

Wi Darn huộc Tah vực quy da i Me TE Dani đồng W2 arn dude Hah vực quy din gi Mục 13 Dưới S0 độn

Nà Tự án thuộc Hah vực quy định ti Mục H4: Dury động

Ws arn huộc Hah vực quy định i Mục TLS Dưới 4š dng

~ Dự án ĐTXD công trình chỉ cần yêu edu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật ĐTXD gồm;

công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo; Công trình xây dựng mí

chữa, cải tạo, nâng cấp có tng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiễn sử.dung dat)

~ Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo loi nguồn vốn sử dụng gdm: Dự ấn sử

dụng vốn ngân sich nhà nước, dự án sử dụng vẫn nhà nước ngoài ngân sách và dự ấn

sử dụng vốn khác [3].

1.1.4 Phân loi, cấp công trình xây dựng

- Công tinh xây dựng là sin phẩm được tạo thành bởi sre lao động của con người, vật

liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với dat, có thể bao.

gốm phần dưới mặt it, pl trên mặt đt, phần dưới mặt nước và trên mặt nước, đượcxây dụng theo thiết kể, Để xây dựng được công tỉnh ti hành hoạt động đầu tư bao

gồm: Lập quy hoạch xây dựng, lập dự án ĐTXD công trình, khảo sắt xây dựng, thiết

kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sắt xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu,

nghiệm thu, bin giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công

trình xây dựng.

~ Phân loại, cấp công trình trong dự án DTXD cơ s h toán các thông s chi tiêu

kỹ thuật, quy mô dự án phân cấp quản lý, phê duyệt, xép hạng nhà thầu trong hoạt

động xây đựng; để xác định số bước thiết ké, thời gian bảo hành, bao tì công trình xây

của cơ quan chuyên môn.

xây dựng thẩm định thiết kế xây dựng, kiểm ta công tác nghiệm thu rong quá trình

thi công và khi hoàn thành thi công xây dựng [4].

- Thông tự số 03/2016/TT-BXD, ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng V8 việc quy định v8 phân cắp công trình xây dựng và hướng din áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư

xây dựng thi cấp công winh Nông nghiệp vi PTNT được quy định theo Bảng 1.2 như sau [4]:

Bảng 1.2 Phân cấp công trình Nông nghiệp và PINT

ogi công trint “Tiêu chí phân

‘Logi công trình cấp

igi

Canin ep Go a ce "

ch được ấp hoặc ewtnar | DAA >io | PP | >2ew | s2

(cho điện tích tự nhiên khu tiêu) | 2P

Hồ dựa ct ve | Dung} vụạp [S3M2| 302 sa: ca

‘ceding th tưng (wena) i00 | "200 2

Sea | etme | say | 210 | sco] 22

38W dc tảo m

1.1.5 Thẫm định dự án đầu tr xây đựng

Dự án được chuẩn bị tốt, phân tích, đánh giá kỹ lường nhưng vẫn thể hiện tính chủ

«quan nên những hạn chế, tổn ti trong quá tỉnh lập dự án là khó rảnh khỏi Đ tránh khỏi

‘tinh chủ quan can có sự kiểm tra, đánh giá tinh đúng đắn va sự phù hợp với các quy định,tính khả thi và hiệu quả của dự án DTXD mang li, giúp việc m quyết dịnh đầu tr Thẳmdin dự án giáp cho các Chi đầu w khắc phục được tinh chủ quan của đơn vị tư vin lập

<i án, tránh được sai xt, bd sung những thiễu sốt trong từng nội dung phần tích của đự

án Thim định dự ân là một khâu quan trọng trong công tác quản ý đầu tr nó tạo ra cơ sở

lý luận chắc chắn cho việc thục hiện hoạt động đầu tư có hiệu quả cao,

Dự ấn có vai trd quan trong đối với phát tiễn kinh tế - xã hội Nếu không có dự án,

in kinh tế sẽ khó tăng trưởng có phát triển Những công trình thé kỹ của nhân loại

trên thể giới luôn là những minh chứng vé tằm quan trọng của dự ấn Dự án là căn cứ:

quan trong để quyết định đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư và giám sát quá tình thựchiện đầu tư, Dự án là căn cứ để các 16 chức đưa ra quyết định ti trợ, các cơ quan quản

lý nhà nước đưa ra quyết định phê duyệt đầu tư Dự án edn được coi là công cụ quan trọng trong quản lý các chỉ phí, vật tư, nhân Ite rong quá trình thực hiện đầu tư Do

xây, iễu được những đặc điểm cia dự ân là một ong những nhân tổ quyết định cho

sự thành công của dự án.

1.1.5.1 Mục đích của thẩm định dự án ĐTXD

++ Đánh giá tính hợp lý của dự án biểu hiện trong hiệu quả và tính khả thi ở từng nội

dung va cách thức tính toán của dy án;

++ Đánh giá tinh hiệu quả của dự án trên hai phương diện ti chỉnh và kinh tẾ xã hội:

++ Đánh giá tinh khả thi của dự án là mục dich hết sức quan trọng thể hiện ở việc xem

xế các kể hoạch tổ chức thực hiện, phương thức thực hiện, môi trường pháp ý:

1.1.5.2 Nhiện vụ thé định den BEXD

+ Giúp người quyết định đầu tư lựa chọn được phương án đầu tư tốt nhất,

+ Giúp cơ quan chuyên môn của người quyết định đầu tr đánh giá được sự phủ hop

của dự án đối với quy hoạch phát triển của ngành, quốc gia trên các mặt mục tiêu,

‘quy mô, hiệu quả;

+ Xác định được hiệu quả hay không hiệu quả của dự án mang lại;

+ Giúp các nhà tải trợ, tổ chức có quyết định tả trợ cho dự án hay không:

+ Xác định rõ tư cách pháp nhân của các bên tham gia đầu tư.

1.1.5.3 Nội dụng thậm đình dự án ĐTXD

“Thắm định dự án đầu tư xây dựng gồm thắm dịnh thiết kể cơ sở và nội dung khác cia

Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng [3]

~ Nội dung thẳm định thiết kế cơ sở gồm

¬+ Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch chỉ tiết xây dựng: tổng mặt bằng đượcchấp thuận hoặc với phương án tuyến công trình được chọn đối với công trình xây

+ Sự tuân thủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trong thiết kế,

+ Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, năng lực hành nghề của cá nhân

tư vấn lập thiết kế:

+ Sự phi hợp của giải pháp tổ chức thực hiện dự án theo giai đoạn, hạng mục công

trình với yêu cầu của thiết kế cơ sử

“Các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng được thim định

sim

+ Đánh giá về sự cần thiết đầu tư xây dựng gồm sự phù hợp với chủ trương đầu tư, khả

năng đáp ng nhu cầu tăng thêm về quy mô, công suắt, năng lực khai thác sử dụng đápứng yêu cầu phát triển kính tẾ xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh trong từng thỏi

kỳ:

+ Binh giá yêu tổ bảo đảm tinh khả thi của dự án gồm sự phù hợp về quy hoạch phát

triển ngành, quy hoạch xây dựng; khả năng dap ứng nhu cầu sử dụng đất, giải phóng

mặt bằng xây dựng; nhu cầu sử dụng tài nguyên (nếu có), việc bảo đảm các yêu tổ đầu

vào và dip ứng các đầu ra của sản phẩm dự án; giải pháp tổ chức thực hiện; kinh

nghiệm quản lý của chủ đầu tư; các giải pháp bảo vệ môi trường; phòng, chống cháy,nổ: bảo đảm quốc phòng, an ninh và các yếu tổ khác;

+ Đánh giá yếu tố bảo đảm tính hiệu quả của dự án gồm tổng mức đầu tư, tiến độ thực.

hiện dự án; chỉ phí khai thác vận hành; khả năng huy động vốn theo tiến độ, phân tích

ủi ro hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh xã hội của dự án.

~ Đối với dự án chỉ can lập Bảo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng thì nội dungthâm định gồm:

+ Dánh giá về sự cần thiết đầu tư, quy mô; thời gian thực hiện; tổng mức đầu tư, hiệuquả về kinh t= xa

+ Xem xét các yếu tố bao dam tính khả thị gồm nhu cầu sử dụng đất, khả năng giải

phông mặt bằng; các yếu tổ ảnh hưởng đến công trình như quốc phỏng, an ninh, môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

+ Sự hợp lý của các giải pháp thiết kế xây dựng công trình; sự tuân thủ tiêu chuẩn ápdạng, quy chun kỹ thuật, quy định của phấp Init v8 sử đụng vật liệu xây đựng chosông trình: sự hợp lý của việc lựa chọn dây chuyển và thết bị công nghệ đối vớ thiết

kế công trình cổ yêu cầu vỀ công nghệ: sự tuân thủ quy định vé bảo về mỗi trường,

phòng, chống chiy nỗ;

+ Đánh giá sự phủ hợp các giải pháp thiết kế công trinh với công năng sử dụng của

sông trình, mức độ an toàn công trình và bảo đảm an toàn của công trình lân cận:

+ Đánh giả sự phù hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết kế;

tinh đúng din, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng dinh mức, đơn giá xây dựng công trình; xác định giá tr dự toán công trình:

+ Điều kiện năng lục hoạt động xây dựng của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sắt,

th Kế xây đựng, lập Báo cáo kinh tế ky thuật đầu tư xây đựng [!]

1.1.5.4 Trình tự thâm định dự án DTXD

“rong công tic thẳm định dự án ĐTXD thi tinh tự thim định có ý hết sức quan trong

Trinh tự thẩm định dự án ĐTXD được quy định l3]

Đổi với dự án đầu tư xây dựng sử đụng vốn ngân sách nhà nước:

+ Chủ đầu tr gửi hồ sơ dự án đến người quyết định đầu tư, đồng thai gửi tới cơ quan

chuyên môn về xây dựng để tổ chức thâm định dự án Hỗ sơ trình thẳm định Dự án

dẫu tư xây dựng công trình bao gdm: Tờ nh thim định dự án [Phu lục số 01] ; hồ sơ

cdự án bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở; các văn bản pháp lý có liên quan;

+ Trong thời gian 5 (năm) ngày làm se kể từ ngày nhận đủ hỗ sơ dự én, cơ quan

chuyên môn về xây dựng có trách nhiệm gửi văn bản kèm theo trích lục hd sơ có liên quan đến các cơ quan, tỏ chức theo quy định để lấy ý kiến về nội dung liên quan đến

câự án Khi thâm định dự án có quy mô nhóm A được đầu tư xây dựng trong khu vực

đồ thi, cơ quan chủ trì thẩm định phải lẫy ý kiến của Bộ Xây dựng về thiết kế cơ sở

- Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, dự án sử dụng vốn khác có

+ Trong thời gian 5 (năm) ngày làm việc kể từ ngiy nhận được đủ hd sơ dự án, cơ

quan chuyên môn về xây dựng có trách nhiệm gửi văn bản kèm theo hồ sơ đến các cơ.

quan tổ chức cổ iên quan theo quy định để ấy ý kiến về nội dung liên quan dễn thí

a sở của dự án.

+ Thi hạn cổ van bản trả lời của cơ quan, ổ chức có liên quan đến dự án, thiết kế cơ

sở theo quy định như sau: Không quá 30 (ba mươi) ngày đối với dự án quan trọng quốc gia 20 (hai mươi) ngày đối với dự án nhớm A; 15 (mười lãm) ngày đối với dự án

nhóm B và 10 (mười) ngày đối với dự án nhóm C Nếu quá thời hạn, các cơ quan, tổchức liên quan không có văn bản trả lời thì được xem như đã chấp thuận về nội dungxin ÿ kiến về thiết kế cơ sở và chịu trách nhiệm về lĩnh vực quân lý của mình

~ Thời gian thẩm định dự án theo quy định tại Ð 59 của Luật Xây dựng năm 2014.

"Thời hạn thim định thiết kế cơ sở: Không quả 60 (sâu mươi) ngày đối với dự án quan

trong quốc gia, 30 (ba mươi) ngày đối với dự án nhóm A, 20 (hai mươi) ngày đổi với

‘dy án nhóm B và 15 (mười lim) ngày đối với dự án nhóm C.

“Trưởng hợp cơ quan chuyên môn về xây dựng yêu clu chủ đầu tư lựa chọn trực tiếpđơn vị tư vấn thẩm tra, trong thời gian 5 (năm) ngày làm việc kể từ khi nộp hỗ sơ hợp

lồ, co quan chuyên môn vỀ xây dựng có văn bản thông bio cho chủ đầu tr các nội

<dung cần thẳm tra để chủ đầu tư lựa chọn và ký kết hợp đồng với tư vấn thẳm tra; thờigian thực hiện thim tra không vượt quá 30 (ba mươi) ngày đối với dự ấn quan trọng

ude gia; 20 (hai mươi) ngày đối với dự án nhóm A; 15 (mười kim) ngày đổi với dự án

nhóm B và 10 (mười) ngày đối với dự án nhóm C Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi kết

«qui thm tra cho cơ quan chuyên môn v8 xây đựng, người quyết định đầu tư để làm cơ

sở thâm định dự án, thiết kế cơ sở [3].

~ Cơ quan chủ tr thẳm định dự án, thm định thiết kế cơ sở có trách nhiệm tổ chức

thẩm định theo cơ chế một cửa liên thông đảm bảo đúng nội dung và thời gian theo quy định [3].

1.15.5 Thắm quyền thắm định dự án BTXD

~ Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thi cơ quan chuyên môn về xây dựng.

theo phân cấp cỏ trích nhiệm chủ trì tổ chức thm định các nội dung theo tiết 1.5.3.5

mục 1.5.3 Chủ tì tổ chức thẳm định các nội dung của Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

DTXD quy định theo nội dung đã nêu ở tiết 1.5.3.5 mục 1.5.3 trên [1];

- Theo quy định hiện hành thi Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ tì

thắm định đối với các nội dung quy định ti Điều S8 của Luật Xây dựng năm 2014 các

dự án quy mô từ nhóm B trở xuống được ĐTXD rên địa bản hình chính của tính (i sắc dự án quy định ti Điểm a, Điểm © Khoản 3 Điều 10 cia Nghị định số 59/2015/NĐ-CP [5];

Sở Nông nghiệp và PTNT là cơ quan đầu mỗi tổ chức thẳm định dự ân chuyển ngành,

Nông nghiệp và PTNT bao gồm [3]:

+ Công tình lấy nước, tiêu nước như: Hồ chứa, các loại đập dng, trin xã lũ, ngằm

tràn, công lấy nước, cống tiêu nước, cổng xả nước, kênh, đường ống dẫn nước, đường,

him thủy công, tram bơm tưới tiêu và công trình thủy lợi khác;

„kế

4+ Công tinh phòng chống lạt bão: Cổng dưới „ khoan phụt chống thắm cho

thân đề, công trình chống mỗi, cứng hóa mặt đẻ, dip áp trúc mái dé, nâng cao cao trình.

đê và mở rộng mặt đê

+ Các công trình phục vụ cho cây ăn quả, chăn nuôi, trồng trot, lâm nghiệp, thủy sản,

cây nông nghiệp chit lượng cao và các công trình nông nghiệp và PTNT khác.

~ Cơ quan chủ trì thám định dự án néu cần thiết có thé lay ý kiến của cơ quan, tổ chức

liên quan về các nội dung, công trình chuyên ngành khác của dự an Cơ quan, tổ chức.

được ty kiến theo chức năng, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm gop ÿ kiến bằngvăn ban trong thời hạn quy định về các nội dung của thiết ké cơ sở; phòng chống cháy,

B

nổ; bảo vệ môi trường; sử dung đắt đai, tài nguyên, kết nỗi hạ ting kỹ thuật và các nộidang cần thiết khác

(Co quan chủ trì thắm định dự án ban hành văn bản và gửi kết quả thắm định dự án cho

Sở Kế hoạch và Dau tư tổng hợp trình cắp quyết định đầu tư để phê đuyệt dự án [5]1.1.5.6 Thắm quyên quyết định dee án DTD

Dự án ĐTXD được phê duyệt tại quyết định ĐTXD Thắm quyển quyết định ĐTXD

thực hiện theo quy định như sau [7]

~ Đối với dự án sử dụn n sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn tái phiều

CChính phủ, vốn tri phiễu chính quyền đị phương, vốn hỗ trợ phí in chính thức, vốn

xay au đi củ nhà tả tr nước ngoài, vốn tín dung đầu tư phát tiễn cũa Nha nước, vốn

đầu tư từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước,sắc khoản vốn vay khác của ngôn sich địa phương để đầu tỉ thẳm quyền quyết định

ĐĐTXD được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công,

Đối với dự án sử dụng vin tin dụng do Chỉnh phủ bảo lãnh, vốn vay được bảo đảm

bằng tài sản nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước, vốn từ quỹ

sử dụng dat của cơ quan, 16 chức, doanh phát triển hoạt động sự nghiệp, giá trị quà

nghiệp nhà nước góp vin để ĐTXD thi thẳm quyền quyết định ĐTXD được quy định

như sau

+ Thủ tướng Chỉnh phủ quyết định đầu tư dự ân quan trọng quốc gỉ

++ Người đại diện có thẩm quyền của cơ quan, tổ chúc, doanh nghiệp theo quy định của

pháp luật quyết định đầu tư dự án

- Đố ới dự án sử đụng vin khác, chủ sử hữu hoặc đại diện chủ sở hữu quyết định

DTXD dự án trong phạm vi quyền hạn theo quy định của pháp luật

1.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tw xây đựng công trình trong thời

gian qua ở Việt Nam

Trong thời qua quá trình thực hiện công tác thắm định dự án ĐTXD các công trình nói

chung và công trình nông nghiệp và PTNT nói riêng, chúng ta nhận thấy nỗi lên vất

để tién độ thực hiện dự án chậm, chưa phủ hợp thậm chi phá vỡ quy hoạch chung, các

cdự án phải điều chỉnh khá nhiều, khả năng

thanh quyết toán kéo dai, chất lượng công trình còn chưa tốt, công trinh chậm được

4

dra vào khai thác, sử dụng dẫn đến hiệu quả đầu tư có nhiều hạn chế Với yêu cầu về

quy mô đầu tư én hơn trong vai năm tới nếu vẫn vận hành hệ thống như hiện nay thi

chắc chắn không đạt yêu cầu.

Mot số dự ân đầu tư xây dựng chưa nhận được nhiều sự đồng thuận của người din

vin ay có thé do thông tin dự án chưa đến hoặc thông tn đến chưa đầy di chonhân dan, có thể do mẫu thuẫn giữa các nhóm lợi ích khác nhau nhưng cũng có thể cócảự án chưa thực sự khả thi và chưa hẳn đã thuyết phục về hiệu quả tổng hop không

chỉ kinh tế ma còn là môi trường, chính trị, văn hóa và xã hộ

Luật Xây dựng năm 2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngây 18/6/2015 của Chỉnh

phủ được ban hành và có hiệu lực, công tác thẩm định dự án đã được thực hiện một

cách khoa học, hiện tượng ching chéo không còa, tring lặp giữa các tổ chức, cơ quan,

do đồ công tác thim định dự án được kỹ hon, cụ thé hơn, có điều kiện được nâng cao

chất lượng và hiệu quả, Trên cơ sở những quy định đó, các tổ chức, cơ quan thực hiện

công tác thắm định dự án đầu tr xây dựng đã chủ động, thực hiện quản lý theo tiêu

chuẩn quản lý chất lượng ISO 9001:2000 cho hoạt động thẩm định và quản lý chit

lượng công trình.

1.2.1 Các nguyên nhân khách quan

Các văn bản QPPL vẻ chế độ, chính sich của nha nước về xây dựng cơ bản đã được.ban hành tuy nhiễn việc ban hành không đồng bộ, thay đổi nhiề trong th gian ngắn,

ban hành các luật và các vin bản bung dẫn luật còn châm, thiểu làm bạn chế việc

thực hiện ở cấp các ngành và địa phương.

số hiệu le từ 01/01/2015, Nghị định hướng dẫn thực hiện Luật Xây dựng (Nghị định

số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án DTXD công trình.) ban hành và có hiệu lực tir

05/8/2015 rồi lại sửa đồi, bổ sung (Nghị định số 43/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017)

iu Luật Xây dựng 2014 được ban hành và

Nguyên nhân khách quan còn có thé là sự phối hợp chưa chặt ché giữa các Bộ, ngành.

và các dia phương, trong quả tình phân bỏ vẫn đầu tơ, chấp thuận chủ trương đầu

‘tw và công tác chuẩn bị dự án của các cơ quan được giao Chủ đầu tư.

1.2.2 Những nguyên nhân chủ quan

1.2.2.1 Nang lực của chủ đầu còn những hạn chế

15

Chủ đầu tư dự án là cơ quan thực hiện từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án đến thực

biện và kết thúc dự án Một số bộ phân, cá nhân còn thực hiện công việ theo tr duy

e mộc đù môi trường đầu tr được đổi mới thường xuyên Tính thụ động trong công:

còn khá phổ biến, trách nhiệm của tập thể, cá nhân còn chưa được làm minh bạch,

thiểu biện pháp xử lý nễu để xây ma sai sót nên dễ dn đến tinh trạng tắt cả đều làm

nhưng nhưng trách nhiệm thì không ai là người chịu trách nhiệm chỉnh Đây là tỉnh.

trạng ở các cơ quan, tổ chức thực hiện công tác xây dựng cơ bản các cấp, ngành

Năng lực của chủ đầu te còn bị hạn chế, xem nhẹ bởi các quy định, quy chế hiện nay

dio công tic thẳm định dự án đầu tư do các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện nên

chủ đầu tư coi chất lượng hd sơ dự án được giao khoán cho tư vẫn và cơ quan thẳm

định Một số chủ đầu tr côn king ting rong việc xác định vai trồ rách nhiệm của

mình trong công tác thẩm định

hơn

Cong tác chuẩn bị dự án và thực hiện dự án đầu tư xây dung được quan tâm nhiễ

ng ác giám sát đánh giá đầu ur còn bị xem nhẹ Trả qua nhiều năm thực hiện đầu tưvới số lượng dự án rất nhiều nhưng chúng ta cũng chưa có một đánh giá nào hoàn

chỉnh dự án và cũng chưa có cơ sở cho những định hướng đầu tư trong tương lai khỉ

mà sự phát tiển kinh ổ-xã hội của đất nước sẽ đến lúc đôi hỏi nhiều hơn những giải

pháp phi công tình sử dụng các loại vit liệu thân thiện với môi trường Thông tin về

cảự án còn chưa được công khai, lấy ý kiến của nhân dân về dự án, thông tin đến với

công đồng được hưởng lợi cũng như bị ảnh hưởng để nhận vé và xử lý các phản hồi.

Nếu làm ốt việc này có th sẽ tăng cường sự đồng thuận cia nhân din cũng như sẽ tạo

cho sự giám sắt của cộng đồng được thường xuyên, chat lượng hơn.

1.22.2 Tổ chức quân lý BIND công trình của ching ta còn châm đổi mái

“Thực tạng này là nguyên nhân quan trọng nhất vi mô hình tổ chức quản lý đầu tư tốt

sẽ là động lực cải thiện các nguyên nhân nêu trên Cũng phải nói rằng vấn dé nảy con

Khó tr tré ở các bộ ngành từ trung ương đến địa phương Tuy nhiên, xét vỀ mặt chủ

‘quan thì mô hình quản lý hiện nay còn những bắt cập Các Bộ, ngành chưa mạnh đạn thành lập một nhóm chuyên gia để nghiên cứu và thiết kế mô hình cho nên rong thời

gian qua chậm đưa ra được cơ chỗ tổ chức nào cho phù hợp Một số bộ phận quản lýcòn sa đà vào các vin để chỉ tiết kỹ thuật mà chưa quan tâm các vấn đề có tính vĩ mô

16

Những quy trình thực hiện các công việc dường như còn chưa chuẩn bị tốt Những quy.

din này cần phải chi din trờng tận cho các cơ quan cũng tham gia thực hiện dự ân kể

sà các chủ thể tham gia hoạt động đầu xây dựng Vi dụ, theo quy định dự án nhóm

A phải được thẩm định trong thời gian 40 ngày làm việc sau khi nhận đủ các hỗ sơ hợp

lộ Như vậy cin quy định rõ thé nào là hồ sơ hợp lệ và sau khi đã hợp lệ rồi thì phải

từ khâu tiếp được thẩm định trong vòng 40 ngày làm việc, Chúng ta thường bị châm ví

nhận hồ sơ không phải do cán bộ chuyên môn tếp nhận hay như thể nào là hỗ sơ đãhợp lệ, trong quá trình thẩm định lại yêu cd bổ sung tài liệu hoặc chưa đủ thông tin

phải tạm dùng vả thé là công tác thẳm định, thẳm tra kéo dai

Sự quá tải của cơ quan chuyên môn thắm định ngoài yếu tổ thiểu nhân lực, nhiễu công,

việc cùng một le côn do cách thức thực hiện Khi đã ý thức được ring các cơ quan

thấm định không thể có thai gian và sức lực xem kỹ hàng trim, ngàn trang của hd sơ

thiết kế thì cách thức thắm định đúng mức cần thiết sẽ làm giảm tải cho cần bộ đồng

thời tập trang đánh giá những điểm chính yêu như: Dự án có phủ hợp với quy hoạch.

tuân thủ các Quy chuẩn và Tiêu chuẩn, sự an toàn công trình, kinh tế, an toàn môi

trường,

Tổ chức quản lý đầu tư còn chưa thực sự quan tâm đến việc giám sát đầu tư và đánh

giá hiệu quả dự án

Tổ chức quản Ij và thực hiện các dự án đồng vốn vay ODA hiện cũng còn nhiều King

túng môi quan hệ công việc và trách nhiệm giữa CPO, PMU, Cục quản lý XDCT, ;

Năng lực các nhà Tư vẫn quc té cũng có vẫn đề quyên lực của bên vay dưỡng như bị

hạn chế chưa hin đã do bên cho vay ma còn do năng lực quản lý của bên vay Chethủ tục làm mắt khá nhi thời gian chờ đợi của dự án

1.3 Các nhân tố ảnh hướng đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng

Tham định dy án ĐTXD được tong hợp bởi nhiều tố, nhiều nội dung do vậy dé có.

thé đề xuất giải pháp nâng cao chit lượng công tác thẩm định dự án một cách phù

hợp nhất, tác gi tiến hành tìm hiểu, phân tích các nhân tổ ảnh hưởng đến chất

lượng của công tác thẩm định dự án để từ đó rút ra các vấn dé còn tin tại và

những điểm cốt yếu ảnh hưởng đến chất lượng công tác thâm định dự án ở Việt

Nam thời gian qua Qua thực tiễn về thực hiện công tác thẩm định của bản thân,tác gid nhận thấy một số nhân tổ cơ bản ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án,gdm:

1.3.1 Môi trường pháp lý

Day là nhân tổ thể hiện ở mỗi thể chế chính trị và các văn bản pháp luật vé quản lý xây

dựng Mỗi trường pháp lý có tắc dụng quan trọng trong việc định hướng và kiểm soát

chất lượng các công trình xây dựng Các văn bản pháp luật liên quan ng tác thấm định các dự án dầu tư sử dụng vốn Nhà nước đã được quy định cụ thé và đã được

bổ sung, sửa đổi để ngày cảng phù hợp hơn với thực tế hiện nay Những tiền bộ hay

những mặt còn hạn chế của các văn bản pháp luật chính là nhân tổ ảnh hưởng trực tiếp

én chất lượng của công tác thim định cũng như việc đưa ra quyết định đầu tư,

Một số bất cập thường gặp do hệ thống van bản pháp lý và cơ chế quản lý nhà nước

thường gặp như:

cơ chế chính Với các dự án đầu tư có liên quan đến nhiều văn bản pháp lý,

sách mà các văn pháp pháp lý, chính sách nảy chưa được hoàn thiện đầy đủ, én định thường thay đổi dẫn đến tâm lý không lâm tin tưởng cũa c

- Hệ thống văn bản quy định trích nhiệm và xử phạt người thắm định còn chưa cụ thể,

chung chung:

Hệ thống văn bản pháp luật còn chồng chéo, chưa diy đủ còn nhiều kế hở và bắt cập

làm phát sinh những ủi ro và hạn chế nguồn thông ti chính xác đến các 8 chức

1.32 Quản lý Nhà nước đối với ĐTXD

Quin lý của Nhà nước đối với hoạt động đầu tr xây dựng cổ ảnh hưởng rất lớn đến

công tác thẩm định, Đó là phân cấp thẩm định, quản lý chất lượng công trình và quyết

dinh đầu tư, các hình thức đầu tu; các tim nhìn quy hoạch tổng thể phất iển kính

t&-xã hội 20 năm, 50 năm; các quy định trong việc sử dụng thiết bị, chuyển giao các công nghệ Các quy định này không chỉ tạo m một hình lang pháp lý cho hoạt động thẳm: định mà côn tác động trực iếp đến việc thực hiện các dự ân sau này Việc xây dụng

vận hành một hệ thống quản lý gọn nhẹ va đầy đủ sẽ góp phần nâng cao chất lượng và.rit ngẫn thai gim cho công tác thẳm định

Phân cấp thấm định là việc lam rõ quyền hạn và trách nhiệm của các cá nhâithể, cơ quan Nhà nước hoặc tr nhân thẳm định, quyết định đầu te hoặc cấpphép đầu tư quy định về đầu tơ, Các cá nhân, ổ chức dựa vào quy chế quản lý đầu

tự xây đựng cùng với các văn bản hướng dẫn chỉ thi hành, quy chế hiện hành, thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trong phạm vi được Chính phủ phân cấp.

và hướng dẫn

Chit đầu tr có trách nhiệm tổ chức lập và chịu trách nhiệm về tính chính xác của

các thông tin trong dự án, chuyển trực tiếp đến cơ quan, tổ chúc có thẳm quyền

thắm định và phê duyệt Cá nhân, tổ chức có thim quyền thẩm định và phê duyệt

chịu trách nhiệm về kết quả thim định cũng như quyết định của mình.

1.3.3 Thông tin phục vụ cho công tác thâm định dye án ĐTXD.

Nhân 6 thông in là một yếu tổ quan trọng và không th tiểu được cho người im công

túc thẳm định Thông tin đầy đủ và chính xác làm cơ sở cho việ thẳm định đúng và chất

lượng tốt, mang lại hiệu quả cao Ngược hi, thông tin không diy đủ và phiến diện sẽ

dẫn đến những quyết định sai Lim về tinh khả thi của dự án, từ đó có thể đưa đến những định đầu tư không hiệu quả, ánh hưởng đến phát triển của đắt nước.

“Trong quá trình thẩm định dự án, các cán bộ thắm định phải thu thập đầy đủ, xử lý

những thông tin cẩn thiết phục vụ cho việc thẳm định va ra kết quả thẩm định

"Những thông tin mà cần bộ thẳm định thu thập được thường ở dạng thô nên trước khi sử dung cần phải xử lý để có thể sử dụng cho công tác thẩm định Việc xử lý.

sắc thông tin đố rất quan trọng và g6p phần giúp người thẳm định đưa ra các kế

luận đúng về dự án Ngày nay, công nghệ thông tin không ngừng phát triển, các

thông tin được nh thông tin khác nhau như: án bộ thẳm định tiếp cận qua nhiễu các báo cáo quản lý của các cơ quan nhà nước, đặc biệt là kho lưu trữ của cơ quan.

thấm định, các hỗ sơ quy hoạch, phương tiện thông tin đại chúng, qua sách báo, tap

chí, internet Nhưng để vận dụng những thông tin ma minh thu thập được cho công tác thẩm định đòi hỏi cán bộ thẩm định phải có phương pháp xử lý thông tin thích hợp, có tình độ chuyên môn sâu.

Đặc biệt khi thu thập, xử lý thông tin để thắm định cần chú trọng đến loại công

trình chuyên ngành chính, vì mỗi loại công trình chuyên ngành có các đặc điểm

và tiêu chỉ dinh gid của dự án khác nhau Vi dụ như công trình thủy lợi có đặc thủ khác hẳn với công trình xây dựng dân dung, công tình giao thông Công tinh

thủy lợi hầu hết được xây dựng ở những vùng sâu, vùng xa, có điều kiện địa hình,địa chit, yeu cầu kỹ thuật rất phúc ạp, digu kiện thì công khó khăn, xong yêu cầu

về an toàn, ồn định cao.

Để có được nguồn thông tin có chất lượng thi phương pháp thu thập, xử lý, lưu trữ

thông tin cũng đồng một vai trò vô cùng quan trong, Vì vậy, bên cạnh việc phối

hợp giữa Nhà nước, các cơ quan, doanh nghiệp, để thu được những thông tin cũng cần được cân nhắc kỹ lưỡng và từng bước nang cao số lượng và cả chất lượng của hoại động này.

1.3.4 Công tác tổ chức điều hành thẩm định dự án DTXD

Là việc bố 0 |, sắp xếp, phân công công việc, trình tự thực hiện thảm định, môi

trường lim việc sẽ tạo diéu kiện thuận lợi để thục hiện công việc Công tác tổ chức điều hành thắm định dự án cin thực biên khoa học, hợp lý trên cơ sở phân.

ng trách nhiệm cho các cá nhân, phòng ban có chuyên môn phù hợp với từng.

công việc, cô sự kiểm tra, giám sát chặt chế trong khâu thực hiện nhưng không.

cứng nhắc, gò bó mà cần linh hoạt nhằm đạt được tính khách quan và việc thắm

định được tiền hành nhanh chồng, thuận tiện mà vẫn đảm bảo chính xác, Như vậy, việc tổ chức, điều hành hoạt động thẩm định nếu xây dựng được một hệ thống

mạnh, phát huy tận dụng được tối đa năng lực sing tạo của cá nhân và sức mạnh

tập thể sẽ nâng cao được chất lượng thẩm định.

1.35 Quy tình thân định dự án ĐTXD

Nội dung có ý nghĩa quan trọng trong quá trình thẳm định dự án là thực hiện các công việc thâm định Thực hiện tốt khâu này sẽ đảm bảo được những yêu cầu đặt ra trong công tác thim định Vi vậy, cin phải có một quy trình thim định hợp lý, khoa học Cơ sở hình thành quy trình thẩm định dự án là nhiệm vụ tổng quất của công

tác thẩm định dự án.

“Các cá nhân tham gia thẩm định phải là những người có chuyên môn giỏi, có kinh

nghiệm để đưa ra các kết luận dé xuất kiến nghị với Nhà nước đối với dự án đó có.nên chấp thuận hay không chấp thuận đầu tư Tuy nhiên, cũng cần có những

người có tầm nhìn tổng quan, nhìn nhận vấn đề ở tim vĩ mô liên quan đến he

thống các dự án khác đã hoặc sẽ đầu tư để lựa chọn phương ấn hợp lý và kiếnnghị cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định Để đạt kết quả cao, khi tổ chức thẩm,định dự án phải có sự thống nhất, phối hợp chặt chẽ, phân công cụ thé công việc

và tránh dẫn đến tình trạng thực hiện hồi hợt một số bước trong quy trình thẩm

định gây ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả, hiệu quả của dự án

(Quy tình thắm định cần phải có sự phối hop chit chế giữa các cơ quan chuyên môn, các

chủ đầu tr, tổ chức tư vẫn, các cơ quan, các bộ, ngành liên quan để nâng cao chất lượng

sông tác thim đình và cằn phải cỏ sự kiểm tra, giảm sit để đảm bảo tính khách quan,

trảnh sự chủ quan của cá nhân trong công tác thẳm định.

1.3.6 Phương pháp thẫm diah dự án BTXD

Dự án đầu tư sẽ được thẳm định chính xác và hiệu quả khi có phương pháp thẩm.

định khoa hoe kết hợp với các kinh nghiệm quản lý thực tiễn và các thông tin

'n hành theo nhiều phương

đáng tin cậy của dự án Việc thấm định dự án có thị

pháp khác nhau tuỷ thuộc vào từng nội dung cần thim định của dự án cần xem

xét Việc lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp đổi với từng nội dung thẩm.

đình cia dự án là một nhân tổ quan trọng nâng cao chất lượng thẳm định Các

phương pháp thường được sử dụng đó là: phương pháp so sánh các chỉ tiêu,

phương pháp thẩm định theo trình, tự phương php phân tích độ nhạy của dự án

Tuy nhiên phương pháp chung để thẩm định là so sánh, đối chiếu nội dung dự án

đối với cá It và các tiêu chuẩn kinh tế, c chuẩn mực đã được quy định bởi pháp luậ

kỹ thuật thích hợp cũng như các kinh nghiệm thực tế để thấm định dự án

Phương pháp chung để thẩm định dự án là so sánh, đối chiểu nội dung dự án với

các tiêu chui „ định mức được quy định với pháp luật Phương pháp nảy đôi hỏi công tác thắm định dự án phải bám sát các căn cứ thẩm định (Luật, Nghị định và

văn bản hướng din thi hành luận, Vi vậy, tính thống nhất của chính những căn cứ

thắm định này cùng với mức độ chính xác, đáng tin cậy của các thông tin trong dự

án sẽ mang lại hiệu quả của phương pháp chung trong thẩm định dự án đầu tư,

C6 05 (không năm) phương pháp thắm định dự án đầu tư hiện dang được áp dung,

(i) Phương pháp so sánh chỉ tiêu;

(ii) Phương pháp thẩm định theo trình tự;

(ii) Phương pháp phân tích độ nhạy dự án

(iy) Phương pháp dự bio

(9) Phương pháp trệt tia

1.3.7 Yeu tổ lam phát

Lam phát là yếu tổ bất định có ảnh hướng rit lon tới việc thim định dự án Lam

phat gây nên sự thay đổi vé giá cả theo thời gian, làm thay đổi tổng mức đầu tư

của dự én, Mức thay đổi tổng mức đầu tư cia dự án khó có thể dự đoán một cách

chính xác được vì nó phụ thuộc vào rét nhiều yếu tổ đầu vào của dự án có tha

chỉ

đổi do lạm phát, Các biển số tài chính của đự án, các yêu ổ đầu vào của

tiêu như NPV, IRR, đều chịu tác động của lạm phát

Do vậy, đánh giá tính higu quả của một dự án nào đó, cần phải xác định chính

xác, hợp lý giá cả của các yếu tổ cấu thành của dy án Việc tính đến yếu tổ lạm.

phát sẽ làm cho quá trình thực hiện dự án được dé dàng hơn, biệu quả thắm định

cự ân cao hơn Tổng mức đầu tơ sẽ it bị điều chỉnh do yếu tổ lam phát gây ra (6)

18 chức, thực hiện công tác thẳm định và đưa ra những đánh giá

mang tinh chủ quan của mình v8 dự án đầu tư dựa trên những cơ sở khoa học, quy

chuẩn và tiêu chuẩn liên quan đến dự án

Các 16 chất của cán bộ thảm định bao gồm năng lực inh độ, kinh nghiệm (thựctiễn) và tr cách đạo đức nghề nghiệp, Để công tác thâm định đạt kết quả cao đồi

hỏi người cán bộ thẩm định không ngừng nâng cao về trình độ chuyên môn,

nghiệp vụ, nắm vững và cập nhật thường xuyên các văn bản pháp luật, chế độ

chính sách của Nhà nước Bên cạnh đó, phái biết kết hợp giữa lý thuyết và những

kinh nghiệm từ thực tiễn một cách nhuẫn nhuyễn, phải có một phẩm chat đạo đức.nghÈ nghiệp, biết đặt lợi ch của dự án mang lạ lên hàng dầu trong quả trình thực

thi nhiệm vụ trách nhiệm của mình để đưa ra những kết luận khách quan vẻ dự án,

lâm cơ sở đúng din cho việc ra quyết định đầu w

1.3.9 Hệ thong trang thiết bị, công cụ hỗ trợ cho công tác thắm định:

Với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ như hiện nay đã tạo điều kiện

cho năng cao hệ thống thông tin phục vụ đắc lực cho công tác chuyên môn, Bằng

hệ thống máy tinh và các phần mềm chuyên dụng như các phần mém tính kết cầu,

tính én định, tính thủy văn, , đặc biệt là các phần mềm lưu trữ, quản lý và xử lý:

thông tin, dữ liệu đã giúp cho công tác thắm định được thuận lợi và chính xác

hơn, rút ngắn được thời gian Qua đó nâng cao được chất lượng công tác thẩm.định dự án ĐTXD, giảm sức lao động và rút ngẫn thời gia thẩm định

1.3.10 Nhân t khác

"Ngoài các nhân tổ đã được nêu ở trên thì yếu tổ chính trị, văn hóa, giáo dục, this wi, chiến tranh, cũng ảnh hưởng đến công tác thim định dự án đầu tơ Hơn nữa công tắc quy hoạch đã được Đảng và Nhà nước quan tâm trong những năm gần đây, bước đầu.

được nâng cao chất lượng, ngày cảng sắt với thực tế, tùng bước khắc phục được tinh

trạng quy hoạch treo không triển khai thực hiện, xây dựng không theo quy hoạch Quy

hoạch đãđịnh hướng cho xây đựng kế hoạch du tơ, trở thành công cụ hỗ trợ cho cácsắp chính quyền trong việ chỉ đạo phát tiễn kinh té- xã hộ ti dia phương;

Sản phẩm hỗ sơ tư vin thiết kế li nhân tổ đầu vào của công tác thẳm định, do vậy mà

nó ảnh hưởng ngay từ giai đoạn đầu của công tắc thẳm định Chất lượng hồ sơ thiết kểkém ảnh hưởng rất nhiều đến hiệu quả dự án và thời gian thẩm định có thé bị kép dài.CChi phi thắm định cũng lä một nhân tổ giúp công tắc thẳm định dự án được hoàn

thiện và là một hoạt động không thể thiểu trong bắt kỳ hoạt động nào Tuy nhiên

23

trong quản lý chỉ phí thẩm định cũng cần quản lý rõ ràng, minh bạch, tránh thất

thoát lãng phí

1-4 Các lồn tại cản quân lý nhà nước đối với đầu tr xây dựng

“Trong những năm vừa qua, công tác quản lý nha nước đối với các hoạt động xây dựng.

và các chi thể tham gia hoạt động ngày cảng được ting cường và phát huy có hiệu

quay công tác cải cách hành chính được thực hiện thường xuyên, iền te theo hướng

đã

phương, rà soát đơn giản hón hoặc loại bỏ các thủ tục hành chính không cần thiết

‘ve diy mạnh phân cắp quản lý giữa các cấp chính quyển từ Trung ương đ

thường xuyên sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện chính sách, pháp luật, Tuy nhiên, trên

thực tổ, hiệu quả quản lý nhà nước đối với việc sử dụng nguồn vốn đầu tư cho xây

“đựng chưa cao, còn xảy ra thất thoát, lãng phí, một vài vụ việc đáng tiếc đã xây ra

trong việc quản lý các dự án ĐTXD Nguyên nhân chủ yếu là do năng lực của các Ban

cquản lý dự án, ngoài ra còn do một số nguyên nhân như:

~ Việc ban hành các chính sich của Chính phú còn chưa đồng bộ, gây xung đột pháp

luật, việc xây dựng luật côn chưa sắt với thực tế, việc ban hành nghị định hướng dẫn

Luật còn cham;

Biện pháp phân cấp vỀ nguồn vốn cho các địa phương còn King ting và din trải,

quan lý nhà nước với các dự án DTXD của các địa phương còn tình trang chồng chéo;

KẾ hoạch, quy hoạch xây dựng chiến lược và dự báo cho việc ĐTXD còn nhiễu bắt

sp:

Việc phối kết hợp giữa cơ quan lập pháp, hành pháp và giữa các ngành trong việc quản

lý, sử đụng và giám sắt nguồn vẫn ĐTXD côn chưa cao;

- Cơ chế giám sit chưa rồ rằng và chưa quy định cụ thé các chế tải xử phạt các hình

thức vi phạm trong quản lý các dự án ĐTXD;

~ Lợi ích nhóm kính tế còn khá phổ biến, cơ chế tuyển dụng công chức còn năng nÈ

«quan hệ và dưới sự sắp xếp của lãnh đạo, đặc biệt là tình trang con em của người có

chức quyền trong bộ máy hành chính hiện nay quá phổ biến dẫn đến công tác thẳm đình yêu kêm dễ mang tinh chủ quan cho lợi ích nhóm,

Do tinh chất quan trong của việc quản lý nhà nước trong linh vực BTXD, cần có

những giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và hiệu lực của cơ quan quản lý nhà

nước như sau:

ý nhà nước đối với ĐTXD; Đổi mới nhận thức về chức năng, phương thức của quản

~ Kiện toàn tổ chức bộ máy quán lý đầu tư xây dưng cơ bản (XDCB) theo hướng tap trung đầu mỗi chuyên môn - chịu trách nhiệm, giám thủ tục hành chính;

Hoàn thiện khung pháp lý cho đầu tư XDCB;

~ Đổi mới công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB;

~ Cải cách eo chế phân bd nguồn vấn trong quản lý đầu tư XDCB, xóa bộ cho được cơ

chế xin - cho bao cấp;

Chú trọng hơn nữa đến công tác thim định dự án đầu tư XDCB [7]

Kết luận chương 1

“Thông qua nghiên cứu tong quan về công tác thẳm định dự án ĐTXD, tác giả đã tom

lược lại một eich khái quất và đặc diém cia dự án DTXD công tinh, Trong đó, việc

phân loại dự án, phân loại và cấp công trình là cơ sở để áp dụng các điều khoản của

Luật kh thực hiện và quản lý dự án DTXD Đồng th

tổng quan vé mye đích, nhiệm vụ, nội dung, tình tự, thẩm quyi

DTXD theo Luật Xây dựng hiện hành;

, tác giả cũng trình bay một cách

thấm định dự án

Ngoài ra, tic giả cũng sơ lược đánh giá thực trang công tác thẩm định dự án BTXD

công trình trong thời gian qua ở Việt Nam Dang thời, ở đây tác giả đã chỉ ra các

nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan về năng lực của cơ quan thẳm

định, đặc biệt là sự chậm đổi mới vả yếu tố chủ quan, tư duy kinh nghiệm, lợi ích

nhóm làm ảnh hưởng và bóp t quả thẳm định;

“Cuối cùng, tác giả cũng phân tích các yêu tổ ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án

ĐTXD để mỡ được các định hướng nâng cao ct t lượng công tác thẩm định và các, tổn tai của quản lý nhà nước đổi với ĐTXD.

'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CÔNG TÁC THÁMĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

2.1 Mỡ đầu

“Thực chat của việc thẩm định dự án là phân tích, đánh giá tính kha thi của dự án trên

tit cd các phương diện: kin tẾ, kỹ thuật, xã hội rên cơ sở các quy định của luật php,

tiêu chuẩn, định mức, quy định của các cơ quan quản lý Nhà nước, tiêu chuẩn và thông

lệ quốc tế Những yêu cầu ni rên, đặt cho người làm công tác thắm định dự ân không

chi quan tim xem xét, kiểm tra về mặt nội dung hi sơ dự dn, mà côn tim các phương:

pháp, cách thức đo lường, đánh giá dé có những kết luận chính xác giúp cho việc lựa

chon vàra quyết định đầu tư một cách đúng din và hiệu quả

Hiện nay, Nhà nước ban hành rit nhiều văn bản hướng dẫn trong lĩnh vực xây dựng

thường xuyên thay đổi, cập nhật để phủ hợp với thực tẾ và là cơ sở khoa học để nâng

cao chất lượng thấm định Do vậy, người làm công tác thâm định phải thường xuyên.

sập nhật, trau đội kiến thức, chuyên môn, xác định rõ tim quan trọng của công tác

thâm inh, ĐỂ tim được điều đô, bản thân mỗi người thực hig công việ tâm inh

cũng cần phải hiểu sâu, rỡ được những yêu tổ ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp đến công

việc của họ Để có thể đề xuất và áp dung các giải pháp nhằm nâng cao chit lượng:

công tác thẩm định dự án một cách hợp lý, tác giả tién hành phân tích, nghiên cứu các

sơ sở lý luận và yêu ổ ảnh hưởng đến chất lượng của công tá thẩm định dự án, cụ thể

những quy định về lý luận và yếu tổ ảnh hưởng tới công tác thắm định ở Chương 2

này,

2.2 Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan.

2.2.1 Hệ thống tiêu chuẩn, quy phạm liền quan dén quản lý đự án BTXD

“Trong quả trình lập bảo cáo nghiên cứu khả thi; báo cáo nghiên cứu khả thi; chú

trương đầu tư nhà tự vẫn luôn phải áp dung các quy chuẩn, iêu chun xây dựng phi

hợp có liên quan đến loại công trình, cấp công trình Trong quá trình lập, thẩm định.các dn đầu tư công trình nông nghiệp và PTNT cần vận đụng, áp đụng tắt nhiều các

tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy phạm xây dựng điển hình như:

~QCVN 04-05:2012/BNNPTNT Công trình thuy lợi - Các quy định chủ yếu vẻ thiết kể;

- QCVN 04-02:2010/BNNPTNT Thành phần, nội dung hồ sơ TKBVTC công trình

thuỷ lợi;

TCVN 2737:1995 Tai trong vả tác động - Tiêu chuẩn thiết kế:

~ TCVN 8423:2010 C1 ~ Tram bơm tưới, tiêu nước - Yêu cầu thiết kế công trình thủy công;

TCVN 4253-2012 Nén các công trình thủy công - Tiêu chuẩn thiết kế;

~ TCVN 9362:2012 Tiêu chuẩn thiết kế nên nhà và công trinh;

TCVN 91522012 CTL - Quy trình thiết kế tường chắn công trình thủy lợi:

~ TCVN 9394:2012 Đóng và ép cọc - Thi công và nghiệm thu;

TCVN 99022016 Công trình thủy lợi - Yêu cầu thiết kế đề sông;

~ TCVN 8218:2009 Công trình thủy lợi - BE tông thủy công - Yêu cầu kỹ thuật:

TCVN 9160:2012 CT thủy lợi - Yêu cầu thiết kế dẫn dòng trong xây dựng;

~ TCVN 4447:2012 Công tác đất - Thi công và nghiệm thu;

~ TCVN 9142:2012 Công trình thủy lợi - Trạm bơm tưới, tiêu nước - Yêu cầu cung

cấp điện và điều khi

~ TCVN 8422:2010 Công trình thủy lợi-Yêu edu kỹ thuật trong thiết kế cửa van, khe

van thếp;

~ TCVN 9141:2012 Công trình thủy lợi - Trạm bơm tưới, tiêu nước - Yêu cầu thiết kế

2

thiết bị động lực và cơ khí;

- TCVN 9159:2012 Công trình thùy lợi - Khóp nỗi biển dạng - Yêu cầu thi công và

nghiệm thu;

TCVN 4116:1985 Công trình thủy lợi - Kí

công - Tiêu chuẩn thiết kế,

iu bê tông và bê tông cốt thép thủy

~ TCVN 8422:2010 Công trình thuỷ lợi - Thiết kế tang lọc ngược CT thuỷ công;

TTCVN 5574:2012 Kết cấu be tông và bê tông cốt thép Tiêu chuẩn thiết kế:

~ TCVN 8646:2011 Công trình thủy lợi

Yêu cả

Son bảo vệ kết cấu thép và thiết bị cơ khí

iu kỹ thuật;

~ TCVN 9168:2012 Công trình thủy lợi - Bản vẽ cơ điện - Yêu cầu về nội dung;

TCVN 4756: 1989 Quy phạm nối đắt và nỗi không các thiết bị điền;

~ TCXDYN 306:2004 Nha ở và công trình công cộng-Các thông số vikhíhậu trong phỏng:

~ TCVN 7997:2009 Cáp điện lực đi ngầm trong dit - Phương pháp lắp đặt;

“TCVN 9208:2012 Lắp dat cấp và diy dẫn điện cho các công trinh CN;

~ TCVN 9358:2012 Lắp đặt hệ thống nỗi đắt thiết bị cho các công trình công nghiệp

-Yêu iu chung;

- TCVN 9888-1:2013 Báo vệ chống sét - Phần 1: Nguyên tắc chung;

TCVN 9888-2:2013 Báo vệ chống sét - Phin 2: Quản lý rủi ro;

= TCVN 9888-3:2013 Bảo vệ chống sét - Phin 3: Thigt hai vật chất đến kết cấu và

nguy hiểm tính mạng;

Cc Tiêu chan ngành và quy phạm thiết kế công trình thuỷ lợi, điện.

2.2.2 Hệ thống văn bản liên quan đến công tác của Sở Nông nghiệp và PTNT

C6 thể thấy các quan hệ trong hoạt động xây dựng rất đa dạng và phức tạp, vi vậykhông thé tạo khuôn khỗ pháp lý cho chúng chi bằng một luậc ma cin có nhiều luật

28