Kiểm soát quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa bộ kế hoạch và Đầu tư . Tính cấp thiết của Luận văn nghiên cứu Nghị quyết 792/NQ-UBTVQH14 ngày 22/10/2019 về một số nhiệm vụ và giải pháp đẩy mạnh việc thực hiện chính sách pháp luật về quản lý, sử dụng các Quỹ TCNN ngoài ngân sách có yêu cầu Chính phủ tập trung thực hiện một số nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu sau: “... 2. Sớm nghiên cứu hình thành cơ sở pháp lý để thống nhất quản lý các Quỹ TCNN ngoài ngân sách nhà nước. 5. Tăng cường công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán và giám sát hoạt động của các Quỹ TCNN ngoài ngân sách nhà nước; xây dựng, kiện toàn bộ máy quản lý và nâng cao năng lực cán bộ nhằm quản lý, sử dụng nguồn lực của các quỹ có hiệu quả, đảm bảo công khai, minh bạch.” Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có 01 văn bản quy phạm pháp luật nào điều chỉnh các quy tắc chung về Quỹ TCNN ngoài ngân sách tại Việt Nam. Hiện nay cũng chưa có 01 khung quy định pháp lý nào về hoạt động kiểm soát tại các Quỹ TCNN ngoài ngân sách.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT QUỸ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA (QUỸ TCNN NGOÀI NGÂN SÁCH)
Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
*Một số nghiên cứu chỉ ra hạn chế trong hoạt động kiểm soát quỹ tài chính nhà nước
Nghiên cứu của Nguyễn Minh Tân (2013) “Quản lý và giám sát các Quỹ
TCNN ngoài ngân sách ở Việt Nam” cho rằng thiếu một khung pháp lý chung để điều chỉnh việc quản lý và sử dụng các Quỹ TCNN ngoài ngân sách; thẩm quyền quyết định thu chi quỹ và trách nhiệm quản lý quỹ chưa thật rõ ràng; không ít trường hợp Nhà nước không kiểm soát được nên việc thành lập quá nhiều Quỹ TCNN ngoài ngân sách dẫn đến nguồn lực tài chính của đất nước đã eo hẹp lại dàn trải, phân tán, kém hiệu quả sẽ dễ dẫn đến khả năng vi phạm chế độ chi tiêu, sử dụng kinh phí sai mục đích gây ra những ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế - xã hội và an ninh tài chính quốc gia Nguyễn Minh Tân cũng đã có phân tích khá sâu sắc về sự khác biệt cơ bản trong thu, chi và kiểm soát quỹ giữa Quỹ TCNN ngoài ngân sách và Quỹ NSNN Do đó, nhận định
“…nếu không kiểm soát, giám sát chặt chẽ của cơ quan quản lý thì sẽ dễ dẫn đến khả năng vi phạm chế độ chi tiêu, sử dụng kinh phí sai mục đích gây ra những ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế - xã hội và an ninh tài chính quốc gia” là rất có giá trị và là những gợi ý để tiếp tục nghiên cứu
Nghiên cứu của tác giả Hoàng Xuân Hòa (2020) “Một số vấn đề về chính sách quản lý Quỹ TCNN ngoài ngân sách ở Việt Nam” đã trên cơ sở lý luận, liên hệ với tình hình thực tế để đánh giá phân tích thực trạng công tác quản lý, kiểm tra và giám sát các quỹ này Tác giả chỉ ra năm hạn chế còn tồn đọng trong quản lý Quỹ TCNN ngoài ngân sách tại Việt Nam Thứ nhất, vẫn còn có quá nhiều các văn bản đối với các Quỹ TCNN ngoài ngân sách dẫn đến
6 khó khăn trong công tác quản lý Thứ hai, còn thiếu một khung pháp lý chung, thống nhất để có thể điều chỉnh trong các hoạt động và đặc biệt là quản lý tài chính Điều này dẫn đến việc kiểm tra, kiểm soát và giám sát gặp nhiều khó khăn, giảm kỷ luật, kỷ cương Thứ ba, trong thời gian số lượng Quỹ TCNN ngoài ngân sách trong thời gian qua tăng khá nhanh dẫn đến một số quỹ còn trùng lặp nguồn thu Thứ tư, nguồn tài chính hình thành một số Quỹ TCNN ngoài ngân sách chưa đảm bảo các hoạt động độc lập với ngân sách nhà nước theo quy định Thứ năm, hầu hết các Thành viên Hội đồng quản lý các Quỹ
TCNN ngoài ngân sách là kiêm nhiệm dẫn đến hiệu quả hoạt động còn thấp
Bài viết của Bùi Công Quang (2019) “Hoàn thiện quy định về tổ chức và hoạt động của Quỹ TCNN ngoài ngân sách” đăng trên Tạp chí tổ chức nhà nước đã phân tích rõ thực trạng trong tổ chức và hoạt động của các Quỹ TCNN ngoài ngân sách Từ đó chỉ ra ba hạn chế lớn trong công tác đào tạo này Thứ nhất, thể chế về tổ chức và hoạt động của các Quỹ TCNN ngoài ngân sách chưa hoàn thiện, nhất là các quy định về loại hình, cơ cấu tổ chức, cơ chế quản lý người làm việc là công chức, viên chức được phân công đảm nhiệm vai trò quản lý quỹ Thứ hai, loại hình tổ chức của quỹ chưa được quy định thống nhất Hầu hết các quỹ khác không quy định về loại hình tổ chức mà chỉ dừng ở việc xác định là tổ chức tài chính Việc thiếu các quy định cụ thể về loại hình tổ chức đã gây ít nhiều khó khăn cho việc xác lập cơ chế tổ chức và hoạt động của quỹ Thứ ba, bộ máy quản lý quỹ hiện nay được tổ chức rất khác nhau Xét dưới góc độ tổ chức, có 2 loại hình cơ bản là bộ máy quản lý độc lập và bộ máy kiêm nhiệm Tuy nhiên, trong 2 loại này thì cơ cấu tổ chức cũng không hoàn toàn giống nhau
*Một số nghiên cứu chỉ ra yếu tố ảnh hưởng trong hoạt động kiểm soát quỹ tài chính nhà nước:
Theo tác giả William Smart Inyang (2010) đã thực hiện nghiên cứu “A Critical Literature Review: Reasons Why Illegal Extra-budgetary Expenditures
Are Incurred by Government Ministries, Departments and Agencies (MDAs) in
Nigeria - Lý do tại sao các khoản chi tiêu ngoài ngân sách bất hợp pháp lại được các Bộ, Ban và Cơ quan Chính phủ (MDA) ở Nigeria gánh chịu” Từ việc xem xét tài liệu thực nghiệm ở trong nghiên cứu cho rằng sự xuất hiện của các khoản chi tiêu ngoài ngân sách ở các MDA ở Nigeria là do các yếu tố sau: sự thiếu trung thực, thiếu kiến thức và kinh nghiệm trong quản lý ngân sách và tài chính, các cân nhắc về chính trị, thiếu các quy định pháp lý nhất quán khuôn khổ, không tiết lộ các quỹ ngoài ngân sách và thất bại trong kiểm toán
Nghiên cứu chỉ ra các yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến trong xây dựng quỹ tài chính nhà nước được nghiên cứu đưa ra là: mức tài trợ của cơ quan kiểm toán tối cao, chức năng giám sát lập pháp của Quốc hội và mức độ trừng phạt của Chính phủ
Tác giả Lê Hồng Việt (2017) trong nghiên cứu đề tài “Chính sách thu hút nguồn tài chính ngoài ngân sách nhà nước cho các trường Đại học Việt Nam” trên cơ sở phân tích thực trạng chính sách của nhà nước về thu hút nguồn tài chính ngoài ngân sách nhà nước cho các trường Đại học công lập
Nghiên cứu phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chính nhà nước về thu hút nguồn tài chính ngoài ngân sách nhà nước cho các trường Đại học công lập gồm hai nhóm yếu tố chính là nhóm yếu tố thuộc môi trường bên ngoài và nhóm yếu tố thuộc về Nhà nước Các yếu tố khách quan ảnh hưởng bao gồm:
Kinh tế, văn hóa - xã hội Ngoài ra, xu hướng toàn cầu hóa giáo dục như các trường Đại học nước ngoài đa dạng hóa các chương trình bao gồm chương trình liên kết quốc tế ở Việt Nam cũng ảnh hưởng nhất định tới cơ hội tạo nguồn thu cho các trường Đại học ở Việt Nam Các yếu tố thuộc về Nhà nước bao gồm: Quan điểm, tư tưởng của nhà nước; Bộ máy tổ chức chính sách; Thể chế hành chính; Truyền thông chính sách; Nguồn lực (Tài chính, Nhân lực, Thông tin)
*Một số nghiên cứu chỉ ra giải pháp trong hoạt động kiểm soát quỹ tài chính nhà nước:
Tác giả Phan Văn Dũng (2003) trong nghiên cứu “Hoàn thiện cơ chế quản lý các Quỹ TCNN ngoài ngân sách tại Việt Nam hiện nay” đã hệ thống hóa những nhận thức lý luận cơ bản về Quỹ TCNN ngoài ngân sách từ đó phân tích làm rõ bản chất, vai trò và chức năng, lấy đó làm cơ sở hoàn thiện cơ chế quản lý nói chung và cơ chế quản lý tài chính nói riêng với các loại quỹ
Nghiên cứu đưa ra hệ thống giải pháp gồm 10 nhóm và có các giải pháp cụ thể cho từng loại quỹ Trước hết là ba nhóm gồm có 10 giải pháp cho hoàn thiện cơ chế quản lý và hoạt động của Quỹ Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Tiếp theo là bốn nhóm gồm 20 giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý và hoạt động của Quỹ Hỗ trợ Phát triển Việt Nam Cuối cùng là ba nhóm gồm 15 giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý và hoạt động của Quỹ Bảo hiểm Tiền gửi Việt Nam Bên cạnh đó tác giả cũng đưa ra những điều kiện để thực hiện các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của ba Quỹ tiêu biểu
Tác giả Richard Allen and Dimitar Radev (2006) trong nghiên cứu
“Managing and Controlling Extrabudgetary Funds”, nghiên cứu dựa trên cách tiếp cận các lý thuyết về quản lý, kiểm soát ngoài ngân sách Bên cạnh thực trạng và hạn chế trong việc sử dụng Quỹ TCNN ngoài ngân sách tác giả đưa ra 5 giải pháp Thứ nhất về việc hợp nhất dữ liệu của quỹ nhằm mục đích phân tích tài chính và trình bày thông tin trong báo cáo tài chính Để đạt được mục đích này, một danh sách đầy đủ về việc sử dụng quỹ cần được chuẩn bị và phân loại phù hợp trong khuôn khổ GFSM 2001 Yêu cầu này nên áp dụng ngay cả đối với các quỹ ngoài ngân sách được quản lý độc lập dưới cơ quan lập pháp riêng biệt Thứ hai, về quản lý quỹ tài chính nhà nước và cung cấp hỗ trợ kỹ thuật liên quan, cần phải đáp ứng các yêu cầu tối thiểu Thông tin về quỹ tài chính ngoài ngân sách phải được đưa vào tài liệu ngân sách; và các yêu cầu
9 chung cần được thiết lập để phân loại chi và thu, kế toán, kiểm soát nội bộ, kiểm toán và báo cáo nội bộ và bên ngoài, sử dụng chính hệ thống ngân sách hoặc các thủ tục song song tương đương Thứ ba, cần phân biệt giữa nhu cầu các cơ quan trung ương thực hiện kiểm soát chặt chẽ việc chuẩn bị và thực hiện ngân sách quỹ ngoài ngân sách và báo cáo tài chính của quỹ ngoài ngân sách phải kịp thời, minh bạch và tuân theo các thủ tục giám sát và kiểm toán nghiêm ngặt Thứ tư, cần thiết lập các cơ chế kiểm soát chặt chẽ, cả về mặt chính trị cũng như kỹ thuật, để giảm khả năng sử dụng quỹ ngoài ngân sách không hợp lý sẽ bị thất thoát vào những mục đích không minh bạch và cuối cùng làm tổn hại đến tính toàn vẹn của hệ thống ngân sách Cuối cùng, cần nhấn mạnh hơn nữa vào việc giải quyết các lĩnh vực cụ thể của thất bại ngân sách Chúng bao gồm các vấn đề đã được đề cập trong nhiều chương trình và công tác hỗ trợ kỹ thuật (ví dụ: xây dựng khung chi tiêu trung hạn, cải thiện chất lượng dữ liệu tài chính và tăng cường hệ thống thông tin quản lý tài chính)
Trần Vũ Hải (2013), “Quỹ tài chính ngoài ngân sách: Thực trạng và giải pháp”, đề xuất ba phương án giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý quỹ tài chính ngoài ngân sách Thứ nhất, cần đưa ra định nghĩa về Quỹ
Cơ sở lý luận về hoạt động kiểm soát Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa
Hiện nay chưa có các khung lý thuyết, chưa có quy định pháp luật về hoạt động kiểm soát các Quỹ TCNN ngoài ngân sách Tác giả dựa trên giáo trình Kiểm soát của Trường ĐH Kinh tế quốc dân năm 2018 để vận dụng cơ sở lý luận chung về hoạt động kiểm soát ở các công ty TNHH MTV 100% vốn Nhà nước cho các Quỹ TCNN ngoài ngân sách hoạt động theo mô hình công ty TNHH MTV 100% vốn Nhà nước (cụ thể áp dụng cho Quỹ Phát triển DNNVV)
1.2.1 Cơ sở lý luận chung về hoạt động kiểm soát
Kiểm soát là chức năng quan trọng của nhà quản lý nhằm thu thập thông tin về các quá trình, hiện tượng đang diễn ra trong một tổ chức Hiện nay có rất nhiều các khái niệm khác nhau về kiểm soát
Theo Peter P.Richard A.Cosier and John C.Aplin, (1998): Kiểm soát là hoạt động đánh giá và chỉnh sửa những lệch lạc từ tiêu chuẩn Quan điểm này phản ánh bản chất của hoạt động kiểm soát: Kiểm soát chính là hoạt động xây dựng các tiêu chuẩn rồi so sánh, đánh giá mức độ thực hiện theo các tiêu chuẩn đã xác định
Jones và George (2003) quan niệm: Kiểm soát là quá trình nhà quản trị giám sát và điều tiết tính hiệu quả và hiệu lực của một tổ chức và các thành viên trong việc thực hiện các hoạt động nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức Định nghĩa này đề cập đến mục tiêu cần hướng tới khi giám sát và điều chỉnh hoạt động hay hành vi của một cá nhân hay tổ chức nhưng lại ẩn đi tiêu chuẩn
H.Fayol cho rằng giám sát thực chất là duyệt lại xem tất cả có được tiến hành phù hợp với những mệnh lệnh đã được ban bố và những nguyên lý đã thừa nhận Quan niệm này khá là khái quát song vì đứng trên góc độ kiểm soát đi sau kế hoạch hóa nên định nghĩa này chưa bao gồm hành vi kiểm soát trong quá trình hình thành và thực hiện kế hoạch hoặc mệnh lệnh
Theo Harold Koontz: Kiểm soát là các biện pháp đo lường và khắc phục nhằm đảm bảo các mục tiêu và kế hoạch đã được hoàn thành
Kiểm soát là quá trình giám sát, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi trái với thỏa thuận và quy định.
Kiểm soát đóng vai trò quan trọng trong hoạt động quản lý Về mặt tích cực, kiểm soát giúp phát hiện kịp thời các sai sót và đưa ra biện pháp điều chỉnh phù hợp Ngược lại, kiểm soát cũng góp phần thúc đẩy các hoạt động diễn ra theo đúng kế hoạch và mục tiêu đã đề ra, đảm bảo tính hiệu quả và tránh lãng phí nguồn lực.
12 thực hiện tốt hơn và giảm bớt được sai sót có thể nảy sinh Thường thường, người ta chỉ nhấn mạnh đến ý nghĩa thứ nhất (phát hiện sai sót) của kiểm soát vì cho rằng mọi hoạt động đều không tránh khỏi sai sót và kiểm soát là bước cuối cùng để hạn chế tình trạng này Điều đó đúng, nhưng chưa đủ, vì trong thực tế, kiểm soát có tác động rất mạnh đến các hoạt động Một công việc, nếu không có kiểm soát sẽ chắc chắc xảy ra nhiều sai sót hơn nếu được theo dõi, giám sát thường xuyên Điều đó khẳng định rằng kiểm soát không chỉ là giai đoạn cuối cùng trong quá trình hoạt động của hệ thống hoặc là khâu sau cùng của chu trình quản lý (từ lập kế hoạch đến tổ chức lãnh đạo) Nó là yếu tố thường trực của nhà quản lý ở mọi lúc, mọi nơi
Hoạt động kiểm soát đóng vai trò quản lý bằng việc giám sát, đo lường và điều chỉnh quá trình thực hiện, đảm bảo mục tiêu tổ chức và kế hoạch đạt được mục tiêu được hoàn thành Các nhà quản lý, đặc biệt là cấp thấp, thường cho rằng trách nhiệm kiểm soát thuộc về cấp cao, còn bản thân tập trung thực hiện kế hoạch Tuy nhiên, vai trò của cấp quản lý cao nhất và cấp trên đòi hỏi chú trọng kiểm soát từ trên xuống dưới, do đó kiểm soát cũng có ở các cấp thấp hơn Mặc dù quy mô kiểm soát khác nhau tùy thuộc cấp bậc quản lý, song ở mọi cấp, các nhà quản lý đều phải chịu trách nhiệm thực hiện kế hoạch, dẫn đến việc kiểm soát trở thành chức năng quản lý cốt lõi ở mọi cấp.
Từ nhận định trên, có thể khái quát rằng: Kiểm soát là hoạt động xây dựng tiêu chuẩn theo mục tiêu xác định rồi đánh giá và điều chỉnh hoạt động của mọi bộ phận, cá nhân theo mục tiêu đó
Trong mối tương quan với thanh tra, kiểm tra, giám sát, khái niệm kiểm soát có điểm tương đồng là xem xét, đánh giá hoạt động của các chủ thể thực
13 hiện quyền lực nhà nước để Hiến pháp, pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh, chính xác và đầy đủ Nhưng giữa chúng có điểm khác biệt ở chủ thể thực hiện, nội dung, hình thức, phạm vi và đối tượng chịu sự xem xét, đánh giá So với thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiểm sát thì kiểm soát có phạm vi xem xét, đánh giá rộng hơn, hình thức phong phú hơn vì bao hàm cả việc thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi
1.2.1.2 Bản chất của kiểm soát a Kiểm soát là hệ thống phản hồi về kết quả của các hoạt động
Thông thường, cơ chế kiểm soát trong quản lý được xây dựng theo nguyên tắc của hệ thống phản hồi thường thấy trong các hệ thống vật lý, sinh học và xã hội học Hệ thống này trình bày việc kiểm soát dưới một quan niệm toàn diện và hiện thực hơn là khi ta chỉ xem xét nó đơn thuần như vấn đề thiết lập các tiêu chuẩn, đo lường kết quả thực hiện, và điều chỉnh các sai lệch Các nhà quản lý tiến hành đo lường kết quả thực hiện thực tế, so sánh kết quả đo lường này đối với các tiêu chuẩn, rồi xác định và phân tích những sai lệch
Sau khi xác định nhu cầu điều chỉnh, việc thực hiện các thay đổi cần thiết đòi hỏi một kế hoạch cụ thể, bao gồm các bước hành động và mục tiêu rõ ràng Kế hoạch này phải được triển khai hiệu quả để đạt được kết quả mong đợi.
Cơ chế xác định sai lệch trong kết quả hoạt động như ở trên của hệ thống kiểm soát được thực hiện trong một thời gian dài nhưng đã bộc lộ nhiều khiếm khuyết như:
Cơ sở thực tiễn về kiểm soát các Quỹ TCNN ngoài ngân sách
1.3.1 Tình hình kiểm soát một số Quỹ TCNN ngoài ngân sách ở Việt Nam
Theo thống kê, đến hết năm 2020 cả nước ước tính có trên 40 Quỹ TCNN ngoài ngân sách được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật Ở
Trung ương, có 17 bộ, cơ quan trung ương thành lập hoặc được giao quản lý 28 Quỹ TCNN ngoài ngân sách; ở địa phương có khoảng 30 quỹ hoặc loại quỹ được thành lập
Hiện nay, Quỹ TCNN ngoài ngân sách được tổ chức theo một trong các
Thứ nhất, mô hình kiêm nhiệm được quản lý bởi cơ quan nhà nước, đơn vị, tổ chức có hoạt động hỗ trợ của NSNN: Quỹ được các cán bộ của các cơ quan chuyên môn trực thuộc Bộ hoặc liên bộ quản lý, cơ cấu tổ chức hoàn toàn kiêm nhiệm, không phát sinh chi phí quản lý, ví dụ như Quỹ Tích luỹ trả nợ, Quỹ Hỗ trợ sắp xếp phát triển doanh nghiệp, Quỹ Bình ổn giá xăng dầu, Quỹ Quốc gia về việc làm…
Thứ hai, mô hình đơn vị sự nghiệp công lập: có cơ cấu tổ chức riêng, bao gồm HĐQL, Ban kiểm soát và cơ quan điều hành HĐQL của các quỹ có thể do một hay nhiều bộ, ngành khác nhau làm thành viên, ví dụ Quỹ Bảo vệ môi trường, Quỹ Hỗ trợ nông dân, …
Thứ ba, mô hình Công ty TNHH MTV 100% vốn Nhà nước như Quỹ
Phát triển DNNVV (là quỹ đầu tiên được quy định hoạt động theo mô hình này tại Nghị định 39/2019/NĐ-CP), Quỹ Đổi mới khoa học công nghệ, Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã…
Mỗi quỹ đều có Điều lệ và Quy chế hoạt động riêng được quy định bởi các văn bản dưới luật Các văn bản pháp lý này xác định quyền quyết định sử dụng quỹ thuộc về các cơ quan chủ quản của quỹ.
Bảng 1.1 Tổng hợp cơ chế kiểm soát các Quỹ TCNN ngoài ngân sách
STT Tên Quỹ Cơ chế kiểm soát Ban kiểm soát
1 Quỹ đầu tư phát triển địa phương
Ban kiểm soát kiểm soát việc tổ chức thực hiện quyền chủ sở hữu và việc quản lý điều hành tại Quỹ Ban kiểm soát có tối đa 03 thành viên, trong đó có 01 trưởng ban phụ trách hoạt động của Ban kiểm soát
2 Quỹ phát triển khoa học và công nghệ quốc gia
Ban kiểm soát Quỹ có từ 3 đến 5 thành viên, gồm Trưởng Ban, Phó trưởng Ban và các thành viên do HĐQL Quỹ bổ nhiệm, miễn nhiệm
3 Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam
Ban Kiểm soát Quỹ gồm từ 3 đến 5 thành viên với Trưởng ban và các thành viên do Hội đồng Quản lý Quỹ đề xuất, Bộ trưởng Bộ Bưu chính, Viễn thông bổ nhiệm hoặc miễn nhiệm Ban Kiểm soát hoạt động theo quy định của Điều lệ Quỹ, đảm bảo thực hiện đúng các quy định pháp luật, điều lệ và nội quy của Quỹ.
4 Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam
Ban kiểm soát gồm có TBKS và một số thành viên
TBKS, KSV do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường bổ nhiệm, miễn nhiệm trên cơ sở đề nghị của Chủ tịch HĐQL Quỹ
Số lượng thành viên Ban kiểm soát không quá 5 người
Ban kiểm soát hoạt động theo chế độ chuyên trách
5 Quỹ phòng, chống tác hại của thuốc lá
Ban kiểm soát là tổ chức thuộc Hội đồng, do Chủ tịch Hội đồng quyết định thành lập, có không quá 05 thành viên là các chuyên gia am hiểu về phòng chống tác hại của thuốc lá, y tế, tài chính và pháp luật, không có tiền án, tiền sự về các tội danh liên quan đến hoạt động kinh tế theo quy định của pháp luật Ban kiểm soát có ít nhất 3/5 số thành viên hoạt động theo chế độ chuyên trách
6 Quỹ bảo vệ và phát triển rừng Việt Nam
Ban kiểm soát Quỹ có không quá 05 thành viên, gồm: TBKS và các KSV do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quyết định
TBKS là 01 lãnh đạo Thanh tra Bộ
STT Tên Quỹ Cơ chế kiểm soát Ban kiểm soát
Ban kiểm soát Quỹ làm việc theo chế độ kiêm nhiệm; chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng, Chủ tịch HĐQL Quỹ và trước pháp luật trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn được giao
Chế độ làm việc, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban kiểm soát thực hiện theo Điều lệ Tổ chức và hoạt động Quỹ
Quỹ có 01 KSV do Bộ trưởng Bộ KHĐT bổ nhiệm KSV hoạt động theo nhiệm kỳ 05 năm và có thể được bổ nhiệm lại
8 Quỹ đổi mới công nghệ quốc gia
Quỹ có 01 KSV do Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ bổ nhiệm KSV làm việc theo chế độ chuyên trách, có nhiệm kỳ 03 năm và có thể được bổ nhiệm lại nhưng không quá 02 nhiệm kỳ liên tiếp
9 Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã
KSV Quỹ hợp tác xã trung ương do Liên minh Hợp tác xã Việt Nam bổ nhiệm, hoạt động theo chế độ chuyên trách để giúp kiểm soát việc tổ chức thực hiện các hoạt động quản lý, điều hành của Chủ tịch Quỹ, Tổng Giám đốc Quỹ theo quy định của pháp luật và Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ hợp tác xã
KSV có nhiệm kỳ không quá 05 năm và có thể được bổ nhiệm lại nhưng không quá 02 nhiệm kỳ
10 Quỹ hỗ trợ vận động cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài
Quỹ có trách nhiệm chấp hành việc kiểm tra tài chính, kiểm toán theo quy định của nhà nước
11 Quỹ hỗ trợ các hoạt động ngoại giao phục vụ kinh tế
Quỹ chấp hành các qui định hiện hành của nhà nước về kiểm tra, thanh tra các hoạt động tài chính của Quỹ
12 Quỹ phòng chống tội phạm
Bộ Tài chính Phối hợp với Bộ Công an trong việc kiểm tra, giám sát tình hình quản lý và sử dụng Quỹ
13 Quỹ hỗ trợ nông dân trung ương
Kiểm toán, kiểm tra tài chính 1 Báo cáo tài chính hàng năm của Quỹ Hỗ trợ nông dân trung ương được kiểm toán bởi Kiểm toán Nhà nước
STT Tên Quỹ Cơ chế kiểm soát Ban kiểm soát
2 Các Quỹ Hỗ trợ nông dân cấp tỉnh, cấp huyện thực hiện kiểm toán báo cáo tài chính theo yêu cầu của của công tác quản lý và do Ban thường vụ Hội Nông dân cùng cấp quyết định
3 Trung ương Hội Nông dân Việt Nam và Ban thường vụ Hội Nông dân các cấp có trách nhiệm kiểm tra, giám sát định kỳ hoặc đột xuất đối với hoạt động của Quỹ
Hỗ trợ nông dân; xét duyệt quyết toán tài chính hàng năm của Quỹ Hỗ trợ nông dân cùng cấp
14 Quỹ bảo trợ trẻ em
Chịu sự thanh tra, kiểm tra, giám sát định kỳ hoặc đột xuất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc thu nhận, quản lý và sử dụng kinh phí Quỹ Bảo trợ trẻ em Việt Nam
15 Quỹ đền ơn đáp nghĩa
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội có trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra, thanh tra việc quản lý, sử dụng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa theo quy định của Điều lệ quỹ Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc thu, chi Quỹ Đền ơn đáp nghĩa theo đúng quy định của pháp luật về tài chính, kế toán, thống kê
16 Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước
Bộ Tài chính kiểm tra, giám sát việc quản lý và sử dụng quỹ theo đúng quy định của pháp luật
17 Quỹ tích lũy trả nợ Quỹ chịu sự kiểm toán của Kiểm toán
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp thu thập thông tin, dữ liệu
Thu thập tài liệu là một trong những công việc quan trọng của việc nghiên cứu khoa học, là việc tác giả tiếp cận với các dữ liệu có sẵn, có thể ở bên trong hoặc bên ngoài tổ chức, thường là đã công bố Để phục vụ mục đích nghiên cứu của Luận văn, tác giả đã tiến hành thu thập dữ liệu thứ cấp từ các nguồn có sẵn như sau:
- Kế hoạch hoạt động năm 2019, 2020, 2021, 2022 của Quỹ Phát triển DNNVV
- Các báo cáo tài chính năm 2019, 2020, 2021, 2022 của Quỹ Phát triển DNNVV
- Chương trình công tác của TBKS Quỹ Phát triển DNNVV các năm 2021, 2022
- Các giáo trình, tạp chí, báo cáo hoặc các xuất bản khoa học có liên quan trong và ngoài nước
Các tài liệu thứ cấp này giúp tác giả hiểu rõ thêm về hoạt động kiểm soát tại các Quỹ TCNN ngoài ngân sách và tình hình thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn của Quỹ Phát triển DNNVV
Tác giả sử dụng phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp để phục vụ cho những nghiên cứu trong luận văn Cụ thể như sau: Để thu thập và phân tích dữ liệu thứ cấp có hiệu quả, tác giả tiến hành quy trình gồm các bước:
- Bước 1: Xác định các thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu về quản lý Quỹ NCCB trong và ngoài nước
- Bước 2: Tìm hiểu các nguồn dữ liệu:
Trong nghiên cứu, tác giả thu thập dữ liệu thứ cấp từ các nguồn dữ liệu bên ngoài như các nghiên cứu đã được công bố, các bài báo, tạp chí, số liệu
65 thống kê của các cơ quan chức năng và các nguồn dữ liệu về quản lý Quỹ NCCB trong lĩnh vực KHTN&KT tại Việt Nam
- Bước 3: Thực hiện thu thập dữ liệu Tuỳ theo đặc điểm từng loại dữ liệu, tác giả sẽ tiến hành thu thập theo các cách khác nhau Các dữ liệu được tập hợp về, phân loại, chia nhóm để phục vụ cho từng nội dung nghiên cứu
- Bước 4: Xem xét, chọn lọc dữ liệu Các dữ liệu tập hợp về ở bước 3 sẽ được xem xét, đánh giá Những số liệu cần thiết được chọn lọc để đưa vào phân tích, những dữ liệu không cần thiết hoặc không liên quan đến nghiên cứu sẽ được loại bỏ.
Phương pháp xử lý và phân tích thông tin, dữ liệu
2.2.1 Phương pháp xử lý số liệu
Trên cơ sở các tài liệu đã được thu thập, tác giả đã tiến hành nghiên cứu, phân tích, tổng hợp và xử lý để hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn, đánh giá tài liệu, quan sát, kiểm chứng để nghiên cứu, tổng kết, phân tích, đánh giá thực trạng các vấn đề cần nghiên cứu, xác định rõ nguyên nhân làm cơ sở đề xuất phương hướng và giải Phương pháp này được sử dụng chủ yếu ở Chương 1 và chương 3 của Luận văn khi phân tích đánh giá tổng hợp về thực trạng kiểm soát Quỹ Phát triển DNNVV - Bộ Kế hoạch và Đầu tư Các thông tin dữ liệu điều tra xử lý bằng phần mềm Microsoft Excel 2010
2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả
Tác giả tiến hành thu thập dữ liệu, xử lý và hệ thống hóa để khái quát xu hướng vận động của đối tượng nghiên cứu, từ đó làm sáng tỏ bản chất của hiện tượng Sau khi thu thập thông tin, tác giả sẽ nhập liệu, xử lý dữ liệu để mô tả thực trạng của vấn đề nghiên cứu.
Các dữ liệu thứ cấp sau khi được thu thập, tác giả chọn lọc và nhập liệu vào phần mềm excel theo các bảng với chỉ tiêu phù hợp với từng nội dung,
66 khía cạnh nghiên cứu Thông thường, dữ liệu sẽ được đặt trong chuỗi thời gian nhằm mô tả trực trạng quản lý quỹ NCCB lĩnh vực KHTN&KT trong giai đoạn
2018 - 2020, thể hiện xu hướng vận động của từng tiêu chí Dữ liệu thống kê mô tả có thể được biểu diễn ở hình thức bảng biểu, cũng có thể ở hình thức hình vẽ, đồ thị
Phương pháp này sử dụng chủ yếu ở chương 3 nhằm minh hoạ bằng các số liệu đáng tin cậy cho các nhận định tìm thấy trong quá trình nghiên cứu
Phương pháp này giúp khẳng định tính xác thực của nghiên cứu
2.2.3 Phương pháp so sánh Để đánh giá các động thái phát triển của hiện tượng, bản chất kinh tế, xã hội theo thời gian, không gian Phương pháp so sánh chính là cách thức đặt các dữ liệu cùng một chỉ tiêu ở các thời điểm khác nhau (thường là từng năm) để thấy được sự khác biệt, sự biến động để giải thích cho thực trạng cũng như các yếu tố tác động tới vấn đề nghiên cứu So sánh cũng có thể được thực hiện để thấy được sự khác biệt giữa các nghiên cứu đã công bố nhằm chỉ ra những khoảng trống nghiên cứu mà các nghiên cứu trước chưa thực hiện được
Phương pháp này cũng sử dụng nhiều tại chương 3 để đánh giá và tìm ra xu hướng quản lý Quỹ NCCB trong lĩnh vực KHTN&KT giai đoạn 2018 – 2020 ở Việt Nam Phương pháp so sánh nhằm thấy được những biến động, sự thay đổi của vấn đề nghiên cứu để rút ra quy luật của vấn đề
2.2.4 Phương pháp phân tích và tổng hợp
Trong quá trình nghiên cứu, luận văn kết hợp tất cả các phương pháp trên nhằm mang lại hiệu quả nghiên cứu cao nhất Cụ thể: luận văn sử dụng kết hợp tất cả các phương pháp trên trong cùng một lúc để vừa tìm hiểu, đào sâu khai thác, vừa đánh giá từng khía cạnh vấn đề Sau khi có bảng thông tin tổng hợp, dựa vào các phương pháp nghiên cứu đề xuất nêu trên, tác giả tiến hành phân tích dưới dạng thống kê mô tả, xử lý kết quả, đưa ra đề xuất khuyến nghị
Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nêu trên để có thể mang lại tính hiệu quả của nghiên cứu Tuy nhiên, phương pháp chính được sử dụng nhiều nhất là phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê mô tả và so sánh Đây là những phương pháp có thể sử dụng ở tất cả các chương của luận văn nhằm làm rõ vấn đề nghiên cứu
Số liệu và tài liệu nghiên cứu đóng vai trò quan trọng trong quá trình tìm hiểu đề tài Các số liệu thứ cấp đa dạng, bao gồm báo cáo kế toán, số liệu website, bài viết, nghiên cứu trực tuyến, tạp chí, tài liệu thống kê, báo cáo, văn bản pháp luật, công trình nghiên cứu đã công bố Phương pháp này được sử dụng xuyên suốt quá trình nghiên cứu để thu thập thông tin toàn diện về Quỹ phát triển KH&CN trong NCCB lĩnh vực KHTN&KT, từ đó đưa ra các đề xuất khuyến nghị phù hợp.
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT QUỸ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
Khái quát chung về Quỹ Phát triển DNNVV
3.1.1 Sự hình thành và nguyên tắc hoạt động Quỹ Phát triển DNNVV
Quỹ Phát triển DNNVV là tổ chức tài chính nhà nước thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư được thành lập theo Quyết định 601/QĐ-TTg ngày 17/4/2013 của Thủ tướng Chính phù, thực hiện tiếp nhận vốn ngân sách nhà nước, vốn trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật Việt Nam để hỗ trợ cho các DNNVV có dự án, phương án sản xuất - kinh doanh khả thi thuộc lĩnh vực ưu tiên, khuyến khích của nhà nước, phù hợp với tiêu chí hỗ trợ theo quy định của Quỹ, nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh, giá trị gia tăng của doanh nghiệp, góp phần làm tăng thu nhập, tạo việc làm cho người lao động
Nguyên tắc hoạt động của Quỹ được thực hiện theo 03 văn bản quy định pháp luật sau đây:
Thứ nhất, Quyết định 601/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày
Quỹ Phát triển Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) được thành lập theo Quyết định số 64/2013/QĐ-TTg ngày 17/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ Quỹ là tổ chức tài chính nhà nước thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, có tư cách pháp nhân, vốn điều lệ, bảng cân đối kế toán riêng và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước hoặc các ngân hàng thương mại.
Thứ hai, Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa năm 2017
“1 Quỹ Phát triển DNNVV là Quỹ TCNN ngoài ngân sách, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận, do Thủ tướng Chính phủ thành lập, thực hiện các chức năng sau đây: a) Cho vay, tài trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo, doanh nghiệp nhỏ và vừa tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị; b) Tiếp nhận và quản lý nguồn vốn vay, tài trợ, viện trợ, đóng góp, ủy thác của các tổ chức, cá nhân để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa.”
Thứ ba, Nghị định 39/2019/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của Quỹ Phát triển DNNVV có quy định
“Điều 2 Địa vị pháp lý, tư cách pháp nhân của Quỹ 1 Quỹ Phát triển DNNVV là Quỹ TCNN ngoài ngân sách, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận, do Thủ tướng Chính phủ thành lập
2 Quỹ hoạt động theo mô hình Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ
3 Quỹ có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ, có báo cáo tài chính riêng, có con dấu, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các ngân hàng thương mại hoạt động hợp pháp tại Việt Nam theo quy định của pháp luật
4 Bộ KHĐT là cơ quan đại diện chủ sở hữu Nhà nước, thực hiện quyền và nghĩa vụ của đại diện chủ sở hữu Nhà nước
5 Trụ sở chính của Quỹ đặt tại thành phố Hà Nội.”
Tác giả hiểu rằng Quỹ Phát triển DNNVV được xem là một cơ quan nhà nước thực thi chính sách hỗ trợ DNNVV bằng việc cho vay vốn giá rẻ (tài lực)
Lãi suất cho vay trực tiếp bằng 80% mức thấp nhất lãi suất cho vay thương mại Mức thấp nhất lãi suất cho vay thương mại được xác định trên cơ sở so sánh lãi suất cho vay của 04 ngân hàng thương mại có vốn nhà nước và có tổng tài sản lớn nhất tại thời điểm xác định lãi suất cho vay của Quỹ
Quỹ được cấp vốn điều lệ từ NSNN, nguồn chi đầu tư phát triển theo Luật đầu tư công 2019; không được thực hiện huy động tiền gửi giống như Ngân hàng thương mại; không kinh doanh dịch vụ; không vì mục tiêu lợi nhuận; tiền người quản lý quỹ quản lý là tiền của nhà nước Vì vậy, cần được kiểm soát và giám sát chặt chẽ nguồn vốn hoạt động của Quỹ
3.1.2 Nhiệm vụ kiểm soát của TBKS Quỹ Phát triển DNNVV
Theo quy định tại Nghị định 39/2019/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 1/7/2019, Quỹ hoạt động theo mô hình Công ty TNHH MTV do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ
Quỹ có 5 chức năng: (1) cho vay trực tiếp; (2) cho vay gián tiếp; (3) tài trợ vốn; (4) hỗ trợ tăng cường năng lực; (5) tiếp nhận, quản lý sử dụng vốn vay, tài trợ, viện trợ, đóng góp, ủy thác
TBKS được Bộ trưởng Bộ KHĐT bổ nhiệm tháng 01/2021 đã tích cực làm việc và góp phần thúc đẩy giải ngân nhanh hơn, nhiều hơn
Từ năm 2021-2023 TBKS dự thảo, lấy ý kiến Cục Phát triển doanh nghiệp, trình Bộ trưởng Bộ KHĐT phê duyệt Chương trình công tác năm của TBKS
Chương trình công tác năm 2021, 2022, 2023 của TBKS Quỹ bao gồm các nội dung sau đây:
I Nhiệm vụ thường xuyên hàng năm
1 Tham gia các cuộc họp HĐTV, các cuộc tham vấn, trao đổi chính thức và không chính thức của Bộ KH&ĐT với HĐTV Quỹ; chất vấn HĐTV, Giám đốc Quỹ về các quyết định trong quản lý điều hành khi cần thiết
2 Thực hiện báo cáo quý, năm về nhiệm vụ của Ban kiểm soát, KSV
3 Có ý kiến thẩm định báo cáo tài chính năm trước, phương án phân phối lợi nhuận, trích lập và sử dụng các quỹ của HĐTV Quỹ
4 Có ý kiến về một số chỉ tiêu chính của Kế hoạch hoạt động hằng năm của Quỹ trước khi Lãnh đạo Bộ phê duyệt
5 Rà soát, có ý kiến thẩm định việc xác định quỹ tiền lương, thù lao của người quản lý và việc xác định quỹ lương của của người lao động
6 Rà soát, có ý kiến một số chỉ tiêu đối với Báo cáo đánh giá kết quả hoạt động và xếp loại của Quỹ
7 Theo dõi, giám sát việc công bố thông tin định kỳ của Quỹ
8 Giám sát việc tổ chức thực hiện kế hoạch hoạt động hàng năm và 05 năm của Quỹ
9 Giám sát việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của HĐTV, Giám đốc Quỹ theo yêu cầu của Bộ KHĐT
10 Xem xét, đánh giá thực trạng tài chính, hoạt động của Quỹ, thực trạng vận hành và hiệu lực các quy chế quản trị nội bộ của Quỹ
11 Giám sát thực hiện các dự án đầu tư lớn, giao dịch mua, bán và giao dịch kinh tế khác có quy mô lớn của Quỹ theo yêu cầu của Bộ KHĐT
II Các công việc khác
1 Soạn thảo, trình Bộ trưởng ban hành quy chế hoạt động của Ban kiểm soát, KSV cùng với nghiên cứu khoa học
Tham gia các cuộc họp giao ban của Bộ và các cuộc họp khác khi được triệu tập với tư cách là lãnh đạo các đơn vị trực thuộc Bộ hoặc đối tượng thuộc Ban cán sự đảng quản lý.
3 Tham gia các cuộc họp của Quỹ liên quan việc thực hiện kế hoạch hoạt động của năm theo thông báo mời của người có thẩm quyền
4 Theo dõi, giám sát về việc rà soát các quy định pháp luật và quy định nội bộ liên quan đến hoạt động của Quỹ
5 Tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng (nếu có) liên quan đến nhiệm vụ chuyên môn
6 Tham gia Ban soạn thảo sửa đổi Nghị định 39/2019/NĐ-CP/NĐ-CP
Kết quả hoạt động của TBKS đã được đánh giá cao, hàng quý, cả năm đã báo cáo đầy đủ về các nội dung theo yêu cầu của Lãnh đạo Bộ;
Phân tích thực trạng kiểm soát Quỹ Phát triển DNNVV giai đoạn 2019-
Quỹ Phát triển Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) chưa xây dựng được chiến lược và kế hoạch 5 năm cụ thể Hiện nay, Quỹ vẫn đang trong quá trình nghiên cứu do đây là Quỹ tài chính công ngoài ngân sách đầu tiên hoạt động theo mô hình Công ty TNHH một thành viên 100% vốn nhà nước.
Chiến lược của Quỹ cần triển khai thực thi các chính sách ưu tiên của nhà nước như:
(1) Thực hiện Nghị quyết số 115/NQ-CP ngày 6/8/2020 của Chính phủ về các giải pháp thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ trợ với mục tiêu tổng quát:
Đến năm 2025, Việt Nam đặt mục tiêu sản xuất các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ đáp ứng 45% nhu cầu nội địa, chiếm 11% giá trị ngành công nghiệp, với 1.000 doanh nghiệp đủ năng lực cung ứng trực tiếp cho các doanh nghiệp lắp ráp và tập đoàn đa quốc gia, trong đó 30% là doanh nghiệp nội địa Đến năm 2030, ngành công nghiệp hỗ trợ sẽ đáp ứng 70% nhu cầu trong nước, chiếm 14% giá trị sản lượng công nghiệp, với khoảng 2.000 doanh nghiệp đủ sức cung ứng trực tiếp cho các doanh nghiệp lắp ráp và tập đoàn đa quốc gia trong nước.
(2) Thực hiện Quyết định số 1658/QĐ-TTg ngày 01/10/2021 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh giai đoạn
2021-2030, tầm nhìn 2050 với mục tiêu tổng quát là góp phần thúc đẩy cơ cấu lại nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng, nhằm đạt được thịnh vượng về kinh tế, bền vững về môi trường và công bằng về xã hội; hướng tới nền kinh tế xanh, trung hòa các-bon và đóng góp vào mục tiêu hạn chế sự gia tăng nhiệt độ toàn cầu
Khuyến khích hoạt động sản xuất và đầu tư xanh, thực hiện chuyển đổi xanh, chuyển dịch năng lượng, chuyển sang nền kinh tế tuần hoàn, phát thải carbon thấp cùng với chuyển đổi số, khai thác tài nguyên số
Quỹ Phát triển DNNVV đã và đang thực hiện chuyển vốn cho một số ngân hàng thương mại cho vay gián tiếp đối với các dự án phát triển công nghiệp hỗ trợ
(3) Quyết định số 411/QĐ-TTg ngày 31/3/2022 phê duyệt chiến lược quốc gia về kinh tế số, xã hội số đến năm 2025, định hướng đến năm 2030
Trong đó có nội dung:
“b) Đẩy mạnh triển khai Chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa chuyển đổi số: xây dựng và vận hành cổng thông tin Chương trình; đánh giá, lựa chọn, công bố các nền tảng số xuất sắc cho chuyển đổi số doanh nghiệp; khảo sát, phân nhóm các doanh nghiệp theo ngành nghề, lĩnh vực và quy mô; xây dựng các tài liệu đào tạo, hướng dẫn chuyển đổi số; triển khai các khóa đào tạo, tập huấn về kỹ năng số, chuyển đổi số cho doanh nghiệp; triển khai các chiến dịch truyền thông cho Chương trình.”
(4) Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 10/10/2023 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát huy vai trò của đội ngũ doanh nhân Việt Nam trong thời kỳ mới Định hướng vươn tới hỗ trợ các DNNVV là các nhà cung cấp và cung ứng (F1) cho các “doanh nghiệp dân tộc”, doanh nghiệp quy mô lớn, có vai trò dẫn dắt một số ngành, lĩnh vực then chốt, trọng yếu, có vị thế quan trọng trong chuỗi cung ứng, chuỗi giá trị toàn cầu, làm chủ một số chuỗi giá trị công nghiệp, nông nghiệp
Từ đầu năm 2023, tình hình thế giới tiếp tục biến động nhanh, phức tạp; hậu quả của dịch COVID-19 kéo dài; xung đột Nga - Ukraina, dải Gaza, cạnh tranh chiến lược giữa các nước lớn ngày càng gay gắt; lạm phát ở mức cao, chính sách tiền tệ thắt chặt, tăng lãi suất kéo dài dẫn đến suy giảm tăng trưởng, cầu tiêu dùng tại nhiều quốc gia, đối tác lớn như Mỹ, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc…; tăng trưởng đầu tư và thương mại toàn cầu thấp, hàng rào bảo hộ tăng; rủi ro trên các thị trường tài chính, tiền tệ, bất động sản quốc tế và nguy cơ mất an ninh năng lượng, lương thực gia tăng; trong khi đó biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh gây hậu quả nặng nề tại một số quốc gia, khu vực
Là một nền kinh tế có độ mở lớn, tuy nhiên quy mô còn khiêm tốn và năng lực cạnh tranh quốc tế còn hạn chế, kinh tế nước ta tiếp tục chịu ảnh hưởng nặng nề bởi bối cảnh kinh tế thế giới, nhất là trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, công nghiệp chế biến chế tạo, thu hút đầu tư, kinh doanh bất động sản,
Nền kinh tế chịu "tác động kép" từ các yếu tố bên ngoài và những bất cập, hạn chế nội tại kéo dài Điều này lộ rõ qua khó khăn của các ngân hàng thương mại, thị trường trái phiếu doanh nghiệp và bất động sản Tình trạng này đòi hỏi phải tập trung thời gian, nguồn lực để giải quyết triệt để.
Như vậy, việc xây dựng chiến lược trung hạn (5 năm), dài hạn 10 năm và kế hoạch kiểm soát là vô cùng cần thiết đảm bảo Quỹ đi đúng hướng Do vậy Quỹ Phát triển DNNVV cần xây dựng chiến lược để có căn cứ quản lý và kiểm soát quỹ một cách hiệu quả nhất
3.2.2 Kiểm soát dự án đầu tư lớn hoặc giao dịch kinh tế có quy mô lớn
Trong giai đoạn 2019-2022, Quỹ chưa triển khai các dự án đầu tư lớn
Việc nghiên cứu đề xuất quy trình nếu thực hiện một dự án đầu tư xây dựng lớn (ví dụ: đầu tư xây dựng trụ sở, cải tạo nâng cấp trụ sở cũ, thành lập cơ sở ươm tạo, cơ sở kỹ thuật, khu làm việc chung…) sẽ thực hiện như sau:
3.2.2.1 Trình tự tổ chức thực hiện dự án đầu tư xây dựng
* Giai đoạn Chuẩn bị đầu tư:
- Phê duyệt chủ trương đầu tư, xác định CĐT dự án;
- Lập và phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư (đối với các dự án được bố trí kinh phí chuẩn bị đầu tư); lập, phê duyệt kế hoạch đấu thầu và tổ chức lựa chọn nhà thầu giai đoạn chuẩn bị đầu tư để lựa chọn các nhà thầu tư vấn: khảo sát xây dựng, lập quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 (nếu có), lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường (nếu có), thiết kế phương án kiến trúc, lập dự án đầu tư (hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật), thẩm tra tính hiệu quả và khả thi của dự án đầu tư (hoặc thẩm tra thiết kế bản vẽ thi công đối với trường hợp lập Báo
75 cáo kinh tế - kỹ thuật) và các dịch vụ tư vấn khác (nếu có);
- Lập dự án đầu tư (hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật);
- Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư (hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật)
* Giai đoạn thực hiện dự án:
- Lập Kế hoạch lựa chọn nhà thầu (giai đoạn thực hiện đầu tư);
- Thẩm định và phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu;
- Chủ đầu tư lựa chọn các đơn vị tư vấn như: đơn vị quản lý dự án (với dự án không do chủ đầu tư trực tiếp quản lý), tư vấn thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công (đối với dự án đầu tư), tư vấn giám sát thi công xây dựng lắp đặt, tư vấn thẩm tra thiết kế, tư vấn lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, tư vấn thẩm định hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu.
- Thực hiện các thủ tục nhận mốc giới đất, tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có) và xin cấp phép xây dựng (nếu cần);
- Lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán và dự toán xây dựng công trình;
- Tổ chức đấu thầu thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị công trình; Tổ chức lựa chọn các nhà thầu: bảo hiểm, kiểm toán (nếu có);
- Tổ chức thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị công trình
* Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng:
- Bàn giao công trình đưa vào khai thác sử dụng và thực hiện bảo hành, bảo trì công trình;
- Lập quyết toán A-B, kiểm toán; thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành;
- Giải quyết công nợ và tất toán tài khoản tại Kho bạc Nhà nước nơi mở tài
* Về bộ máy, cơ chế quản lý dự án đầu tư xây dựng từ vốn NSNN:
Tổ chức bộ máy và cơ chế quản lý là yếu tố có ảnh hưởng lớn đến quá trình quản lý nhà nước (QLNN) về đầu tư và xây dựng Nó tác động trực tiếp đến mọi khâu của quá trình này, từ hoạch định cơ chế chính sách quản lý dự án, lập và quyết định quy hoạch xây dựng, thẩm định và phê duyệt dự án, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, tổ chức đấu thầu đến tổ chức quản lý dự án và giám sát quá trình đầu tư.
Đánh giá chung về thực trạng kiểm soát Quỹ Phát triển DNNVV
Trong suốt thời gian dài từ năm 2013 đến tháng 01/2021, việc kiểm soát Quỹ Phát triển DNNVV chưa được chú trọng Tuy nhiên, sau khi bổ nhiệm Tổng biên tập Kiểm soát vào tháng 01/2021, hoạt động kiểm soát đã được thực hiện đúng phạm vi, chức trách, phục vụ hiệu quả công tác quản lý, điều hành của Bộ.
Về công tác kiểm soát tài chính, đã có kế hoạch hoạt động của Quỹ Phát triển DNNVV trong đó có các nội dung liên quan công tác đánh giá chung về quỹ, kế hoạch tài chính của quỹ, trong đó có nội dung kiểm soát chặt chẽ nguồn vốn và doanh thu, chi phí Đã lập kế hoạch hoạt động tài chính của quỹ gồm có tổng doanh thu, tổng chi phí, chênh lệch thu chi Việc kiểm soát tình hình cho vay từ năm 2021 đến nay đã được cải thiện hơn, năm sau cao hơn năm trước (cụ thể là năm 2021 giải ngân được 16,8 tỷ đồng, năm 2022 giả ngân được 63,59 tỷ đồng, dự kiến năm 2023 sẽ giải ngân được khoảng 400 tỷ đồng)
Về công tác kiểm soát việc lập dự toán ngân sách, Quỹ Phát triển DNNVV thông qua dự toán giải ngân cho vay trực tiếp và giải ngân cho vay
87 gián tiếp, giải ngân tài trợ Qua kiểm soát cho thấy giá trị thực tế giải ngân của các dự án/phương án SXKD trong các năm 2020, 2021 rất thấp so với kế hoạch giải ngân đặt ra Năm 2019 chưa có quy chế cho vay nên không thực hiện được Năm 2022 đến cuối năm mới phê duyệt kế hoạch nên có sát với thực hiện nhưng giá trị kế hoạch lại thấp hơn so với năm trước
3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 3.4.2.1 Một số hạn chế
Từ những phân tích thực trạng về kiểm soát Quỹ Phát triển DNNVV tại các mục 3.3.1 đến 3.3.4 Quỹ Phát triển DNNVV còn có một số hạn chế như:
Về xây dựng chiến lược: Hiện tại Quỹ chưa xây dựng chiến lược, kế hoạch kiểm soát, bởi hoạt động kiểm soát quỹ cần xây dựng được chiến lược và xây dựng nội dung và quy trình kiểm soát quỹ là vô cùng cần thiết đảm bảo Quỹ đi đúng hướng Do vậy Quỹ Phát triển DNNVV cần xây dựng chiến lược để có căn cứ quản lý và kiểm soát quỹ một cách hiệu quả nhất
Về kiểm soát dự án đầu tư lớn hoặc giao dịch kinh tế có quy mô lớn:
Hiện nay Quỹ chưa triển khai các dự án đầu tư lớn và đang nghiên cứu đề xuất quy trình cần thiết, chưa được phê duyệt Bởi vậy rất cần thiết phải chuẩn bị tốt để kiểm soát tốt các dự án đầu tư đảm bảo đúng các quy định pháp luật, tránh thất thoát, lãng phí, lợi ích nhóm, tiêu cực có thể xảy ra Đối với các giao dịch kinh tế có quy mô lớn cũng chưa xảy ra nhưng cũng cần chuẩn bị tốt
Về kiểm soát tài chính: Hiện nay mới chỉ phối hợp với đoàn kiểm tra,
Kiểm toán Nhà nước thực hiện thì tình hình cho vay từ năm 2021 đến nay đã được cải thiện hơn, năm sau cao hơn năm trước Tuy nhiên Bộ KHĐT cần chỉ đạo Kiểm soát quỹ này cần có kế hoạch kiểm soát quỹ hàng năm thông qua các nội dung kế hoạch hoạt động tài chính của quỹ gồm có tổng doanh thu, tổng chi phí, chênh lệch thu chi
Về công tác lập dự toán ngân sách: Không sát với thực tế; Chênh lệch giữa số kế hoạch và số thực hiện qua các năm là rất lớn vậy cần thiết phải kiểm soát việc lập dự toán ngân sách hàng năm, đào tạo nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác lập dự toán
3.4.2.2 Một số nguyên nhân của hạn chế
Trong giai đoạn đầu thành lập, Quỹ hỗ trợ DNNVV gặp nhiều khó khăn do mới thành lập, cần thời gian để ổn định và hoàn thiện bộ máy hoạt động, tuyển dụng và đào tạo đội ngũ nhân sự Do vậy, năng lực lập dự toán của Quỹ còn yếu, chưa sát với nhu cầu thực tế của các doanh nghiệp nhỏ và vừa Điều này dẫn đến việc triển khai các chương trình hỗ trợ còn hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu của doanh nghiệp.
Thứ hai, chưa có sự quyết tâm cao và thống nhất trong đội ngũ lãnh đạo nên không xây dựng được chiến lược, kế hoạch 5 năm
Khung pháp lý đối với hoạt động hồ trợ DNNVV của Quỹ chưa đầy đủ, cụ thể dẫn đến khó khăn trong việc hướng dần các tiêu chí để xác định đối tượng cho vay của quỹ
Mô hình Quỹ tài chính nhà nước là mới ở Việt Nam, do đó trong quá trình xây dựng khung pháp lý mất nhiều thời gian để đạt được sự đồng thuận của các cơ quan liên quan
Thứ nhất, một số nội dung tại Nghị định 39/2019/NĐ-CP/NĐ-CP về hoạt động của Quỹ Phát triển DNNVV chưa thực sự tường minh, cụ thể là:
(i) Không xác định được Quỹ có thuộc cơ cấu tổ chức của Bộ hay có là đơn vị dự toán thuộc Bộ không nên các quy định của Bộ đã ban hành về phân cấp trong đấu thầu, tài chính, tài sản,…thì không áp dụng cho Quỹ được
Vì vậy trong việc lập dự toán ngân sách hàng năm chưa có căn cứ tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản, công cụ dụng cụ, không đấu thầu được nên
89 không thực hiện được mua sắm dẫn đến chi phí thực hiện giảm, ảnh hưởng đến chênh lệch thu chi
(ii) Không quy định rõ về thẩm quyền của HĐTV, Giám đốc Quỹ trong việc kiểm tra, đánh giá đối với từng hồ sơ dự án, phương án SXKD của doanh nghiệp; Ngân hàng chỉ nhận được 50% phí nhưng phải chịu rủi ro nên cũng không mặn mà; các tiêu chí cho vay quy định tại NĐ 39/2019 không rõ ràng; đội ngũ nhân sự kể cả lãnh đạo và nhân viên còn chưa thực sự chuyên nghiệp; ngân hành và doanh nghiệp gửi hồ sơ lên có nhiều sai sót
Vì vậy, số giải ngân cho doanh nghiệp vay rất ít Tiền vốn gửi ngân hàng cho thu nhập lãi cao, chi phí ít làm ảnh hưởng đến chênh lệch thu chi, hiệu quả sử dụng vốn thấp (kiểm soát tài chính)
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT QUỸ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA
Định hướng hoạt động kiểm soát Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 91 1 Căn cứ pháp lý
(1) Căn cứ pháp lý để xây dựng
Nghị quyết 792/NQ-UBTVQH14 ngày 22/10/2019 về một số nhiệm vụ, giải pháp đẩy mạnh việc thực hiện chính sách pháp luật về quản lý, sử dụng các Quỹ tài chính công ngoài ngân sách
(ii) Luật Doanh nghiệp năm 2020;
(iii) Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tạỉ doanh nghiệp năm 2014;
(iv) Luật quản lý sử dụng tài sản công 2017;
(v) Nghị định sổ 89/2022/NĐ-CP ngày 28/10/2022 của Chỉnh phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ câu tổ chức của Bộ KHĐT;
(vi) Nghị định số 47/2021/NĐ-CP ngày 01/4/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Doanh nghiệp;
(vii) Nghị định số 39/2019/NĐ-CP ngày 10/5/2019 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ Phát triển DNNVV và Nghị định sửa đổi;
(viii) Nghị định số 52/2016/NĐ-CP ngày 13/6/2016 của Chính phủ quy định tiền lương, thù lao, tiền thưởng đối với người quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ;
(ix) Thông tư số 105/2021/TT-BTC ngày 25/11/2021 hướng dẫn việc trích lập, quản lý tiền lương, thù lao, tiền thưởng đối với TBKS, KSV tại công ty TNHH MTV do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ
4.1.2 Định hướng a) Cơ cấu tổ chức của Ban kiểm soát
“Ban kiểm soát” là bộ phận do Bộ Kế hoạch và Đầu tư quyết định thành lập Căn cứ quy mô hoạt động của Quỹ trong từng thời kỳ, Ban kiểm soát có không quá 05 KSV, trong đó có TBKS, KSV làm việc chuyên trách Trường hợp Ban kiểm soát chỉ có 01 KSV thì KSV đó đồng thời là TBKS và phải đáp ứng tiêu chuẩn của TBKS, được hưởng các quyền lợi, chế độ như TBKS trong thời gian chưa có quyết định bổ nhiệm TBKS b) Nhiệm vụ của Ban kiểm soát, KSV
(1) Xây dựng Kế hoạch công tác hằng năm, trình Bộ trưởng Bộ KHĐT phê duyệt, ban hành trong quý I; thực hiện theo Kế hoạch công tác năm được phê duyệt Đối với những trường hợp cần phải kiểm tra, giám sát đột xuất nhằm phát hiện sớm những sai sót của Quỹ, Ban kiểm soát, KSV chủ động thực hiện, đồng thời báo cáo cơ quan đại diện chủ sở hữu
(2) Giám sát việc tổ chức thực hiện chiến lược phát triển, kế hoạch 05 năm và hằng năm của Quỹ
(3) Giám sát, đánh giá thực trạng tài chính, hoạt động của Quỹ, thực trạng vận hành và hiệu lực các quy chế quản trị nội bộ của Quỹ
(4) Giám sát và đánh giá việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của TV HĐTV, HĐTV, Giám đốc Quỹ
(5) Giám sát thực hiện các dự án đầu tư lớn có giá trị lớn hơn 30% vốn chủ sở hữu hoặc lớn hơn mức vốn của dự án nhóm B theo phân loại quy định tại Luật Đầu tư công, hợp đồng, giao dịch mua, bán, giao dịch kinh doanh có giá trị lớn hơn 10% vốn chủ sở hữu theo yêu cầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Giải pháp hoạt động kiểm soát Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu Luận văn, tác giả đề xuất một số kiến nghị chính sách chung nhằm hoàn thiện hơn thể chế quản lý và hoạt động của các Quỹ TCNN ngoài ngân sách nói chung và hoạt động của Ban kiểm soát quỹ nói riêng Cụ thề là:
4.2.1 Giải pháp xây dựng chiến lược Để xây dựng chiến lược, Quỹ cần phải xác định được mục tiêu hoặc mục đích dài hạn trong tương lai Những mục tiêu này cần phải có sự nghiên cứu, đánh giá khách quan từ thực tiễn để có những phương pháp, hướng đi phù hợp, bao gồm doanh thu, lợi nhuận, thị phần, tái đầu tư… Mục tiêu chiến lược cần phải được đặt ra một cách cụ thể, có thể đo lường và thực hiện được
Quỹ cần xác định các chỉ số và tiêu chí để đo lường sự phát triển và tiến độ, giúp theo dõi và đánh giá hiệu quả của các hoạt động đầu tư và hỗ trợ
Tiến hành đánh giá tình hình hiện tại của quỹ, tập trung vào hai khía cạnh chính: nguồn thu và nội lực Quỹ cần phải xác định và đánh giá nguồn thu hiện có và tiềm năng trong tương lai, bao gồm việc xem xét các nguồn tài trợ hiện có từ các tổ chức, chính phủ, ngân hàng, và các đối tác khác Quỹ cần nắm bắt được xu hướng và cơ hội để tăng cường nguồn thu, bằng cách tìm kiếm các nguồn tài trợ mới, mở rộng cơ sở đối tác, và thúc đẩy quan hệ hợp tác với các bên liên quan Bên cạnh đó, Quỹ cần phải đánh giá các khả năng và nguồn lực nội bộ của mình để xác định khả năng thực hiện chiến lược, bao gồm việc xem xét cơ cấu tổ chức, nhân sự, khả năng quản lý, kỹ năng chuyên môn và tài chính của quỹ Quỹ cần đảm bảo rằng có đủ nguồn lực và khả
94 năng để triển khai các hoạt động đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa Đồng thời, cần xác định các vấn đề tiềm ẩn và tìm cách cải thiện nội lực thông qua đào tạo, tuyển dụng, và tái cơ cấu tổ chức nếu cần thiết
Thiết lập quy định và quy trình cụ thể để đảm bảo hoạt động minh bạch và hiệu quả của Quỹ Tiêu chí chấp thuận dự án nên được đặt ra rõ ràng, bao gồm các yếu tố như tính khả thi, tăng trưởng tiềm năng và ảnh hưởng xã hội
Quy trình xử lý đề xuất dự án cần đơn giản và minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nộp đơn, xem xét và quyết định cấp nguồn vốn Sự minh bạch trong quy trình giúp đảm bảo sự dễ dàng và công bằng trong quá trình đánh giá, đồng thời tạo ra một môi trường hỗ trợ tích cực cho sự phát triển bền vững của doanh nghiệp
Hợp tác mở rộng với các đối tác bên ngoài như ngân hàng và các tổ chức tư vấn sẽ không chỉ giúp mở rộng nguồn vốn mà còn mang lại kiến thức chuyên sâu trong lĩnh vực quản lý và phát triển doanh nghiệp Ngoài ra, tận dụng cơ hội hợp tác với doanh nghiệp, viện nghiên cứu và cộng đồng địa phương là quan trọng Việc này không chỉ tạo ra một môi trường hỗ trợ đa dạng, mà còn giúp Quỹ tận dụng tri thức địa phương và thực tế kinh doanh
Bằng cách này, Quỹ có thể tối ưu hóa tác động của mình, hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển bền vững và tăng cường sức cạnh tranh trên thị trường toàn cầu
4.2.2 Giải pháp xây dựng và kiểm soát dự án đầu tư lớn hoặc giao dịch kinh tế có quy mô lớn
Cần xây dựng một kế hoạch chi tiết với các bước rõ ràng, mục tiêu, và các giai đoạn quan trọng của dự án Các công việc quan trọng sẽ được xác định và ưu tiên dựa trên ảnh hưởng của chúng đối với mục tiêu cuối cùng
Thời hạn cụ thể sẽ được thiết lập để giữ cho dự án tuân thủ tiến độ và đảm
95 bảo rằng mọi công việc được hoàn thành đúng hạn Bằng cách này, kế hoạch chi tiết sẽ hỗ trợ quản lý toàn diện và hiệu quả của dự án, đồng thời giữ cho mục tiêu phát triển DNNVV được thực hiện một cách tuần tự và hợp lý
Tiếp theo là, tổ chức bộ máy quản lý các dự án Về nguyên tắc quản lý dự án là CĐT được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình Cần xác định cấu trúc tổ chức, bao gồm việc chỉ định các chức năng và trách nhiệm cho từng thành viên trong nhóm dự án; thiết lập các quy trình quản lý dự án, từ việc lập kế hoạch, theo dõi tiến độ, đến giải quyết rủi ro, kết hợp việc sử dụng công nghệ và phần mềm quản lý dự án để tăng cường khả năng theo dõi và báo cáo Mặt khác, phát triển kỹ năng của đội ngũ quản lý, đảm bảo mọi thành viên hiểu rõ và thích ứng với quy trình quản lý dự án Bằng cách này, tổ chức bộ máy quản lý dự án có thể đạt được hiệu suất và hiệu quả tối đa
Cần nâng cao hiệu quả tổ chức thẩm định dự án, thiết kế, dự toán và tổng dự toán.Quy trình tổ chức thẩm định dự án đòi hỏi một đánh giá toàn diện về khả thi kỹ thuật, tài chính, và các yếu tố ảnh hưởng Cần tập trung vào việc áp dụng công nghệ tiên tiến và phương pháp đánh giá sáng tạo trong các quy trình Sử dụng công nghệ và phần mềm tiên tiến trong quá trình thiết kế giúp tối ưu hóa quy trình và đảm bảo tính hiệu quả Áp dụng mô hình chi phí sáng tạo và dựa trên dữ liệu lịch sử trong dự toán và tổng dự toán có thể tăng cường độ chính xác và khả năng dự báo chi phí Đồng thời, cải tiến trong kiểm soát và đánh giá liên tục thông qua hệ thống theo dõi tiến độ giúp đảm bảo giám sát kịp thời và đưa ra điều chỉnh linh hoạt khi cần thiết Bằng những biện pháp này, có thể đạt được tính minh bạch, hiệu quả và thành công trong triển khai các dự án đầu tư lớn Để quản lý một dự án đầu tư xây dựng một cách chính xác, các khía
96 cạnh quan trọng cần được xác định một cách cụ thể và hiệu quả.Cần áp dụng các hệ thống phần mềm quản lý dự án và kế toán chi phí giúp tự động hóa quy trình đánh giá và theo dõi ngân sách, đồng thời tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực Bên cạnh đó, việc thiết lập các tiêu chuẩn chất lượng rõ ràng và áp dụng các phương pháp kiểm tra hiệu quả sẽ đảm bảo rằng công trình đáp ứng mọi yêu cầu về chất lượng Sử dụng phần mềm quản lý tiến độ và thiết lập các báo cáo định kỳ giúp đánh giá hiệu suất và đảm bảo lịch trình được duy trì Cuối cùng, việc đào tạo nhân viên về an toàn lao động và môi trường, cùng việc thiết lập một hệ thống giao tiếp chặt chẽ với tất cả các bên liên quan, sẽ đóng góp vào sự minh bạch và hiệu quả trong quản lý dự án xây dựng Bằng cách này, mọi khía cạnh của dự án có thể được thực hiện một cách thành công và bền vững Đối với giao dịch kinh tế có quy mô lớn hơn 10% vốn chủ sở hữu cũng cần được kiểm soát một cách thận trọng hơn
Làm rõ pháp nhân Quỹ, rà soát các Hợp đồng khung và Hợp đồng các khoản vay ký với các ngân hàng để hạn chế rủi ro cho Quỹ đồng thời với việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính trong hoạt động cho vay gián tiếp, thương thảo nội dung ngân hàng có trách nhiệm trả các gốc, cả lãi trong mọi trường hợp; đổi mới cách thức phối hợp với ngân hàng; báo cáo Lãnh đạo Bộ xem xét, quyết định về lãi suất cho vay thời điểm hiện nay và lợi nhuận được hưởng của phía ngân hàng
4.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát tài chính
Kiến nghị đối với Quốc Hội và Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam giải pháp hoàn thiện khung quy định về quản lý Quỹ TCNN ngoài ngân sách
Để quản lý hiệu quả Quỹ TCNN ngoài ngân sách, cần có khung quy định về quản lý gắn chặt với hệ thống tài chính - ngân sách Việc báo cáo về Quỹ TCNN phải liên kết với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch tài chính - ngân sách Trách nhiệm và quyền hạn thành lập, sử dụng quỹ và báo cáo cần được quy định rõ ràng cho các ngành, các cấp Chính phủ phải trình báo Quốc hội về hoạt động của các Quỹ TCNN ngoài ngân sách cùng với báo cáo ngân sách nhà nước hàng năm.
Xây dựng Luật Quản lý, sử dụng các Quỹ TCNN ngoài ngân sách để bảo đảm tính thống nhất và đồng bộ của hệ thống pháp luật, quy định trách nhiệm và quyền hạn của các ngành, các cấp trong việc thành lập, sử dụng quỹ và báo cáo tình hình thu, chi của từng loại quỹ
Rà soát, tập trung các Quỹ TCNN ngoài ngân sách có cùng mục tiêu, thống nhất cơ chế và mô hình quản lý để từng bước sáp nhập các quỹ, xây dựng một bộ máy chuyên trách, tổng hợp giúp giảm chi phí quản lý, đồng thời
101 tập trung nguồn lực Một số quỹ nhân đạo, từ thiện nên tập trung về một đầu mối để vận động thực hiện và quy định rõ ràng các đối tượng, phương thức hỗ trợ Tập trung các quỹ về cho vay, bảo lãnh tín dụng về một mô hình quản lý tổng hợp, thống nhất cơ chế hoạt động như quỹ tài chính
