Nâng cao năng lực cho cán bộ công chức bộ kế hoạch ở nước chdcnd lào hiện nay

Lời nói đầu Đại hội Đảng V nhận thức đợc vÊn ®Ị chun ®ỉi nỊn kinh tÕ tõ tËp trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trờng đờng lối đắn để phát triển kinh tế xà hội vấn đề quản lý kinh tế thị trờng đặt nhiều vấn đề phức tạp Để thích ứng với tình hình máy hành nhà nớc cần phải có cải cách định Một nội dung cải cách hành tạo phải nâng cao lc cán công chức cuả kế hoạch CHDCND Lào đủ khả quản lý kinh tế quản lý xà hội Cùng với phát triển lên đất nớc kinh tế nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp mà trình độ quản lý kinh tế xà hội đội ngũ cán công chức nớc Lào yếu cán công chức đợc thuyên chuyển, đề bạt từ quan sang quan khác, không đợc đào tạo cách quy Công chức máy hành nhà nớc mắt xích quan trọng nối liền nhà nớc với công dân, ngời tổ chức thực chủ trơng sách nhà nớc góp phần phát triĨn kinh tÕ x· héi cđa qc gia vµ hä ngời đề khiến nghị, sách cần thiết để phát triển kinh tế xà hội Nâng cao lực cán công chức kế hoạch thực chất thực chiến lợc phát triển nguồn nhân lực quốc gia cách cụ thể nhằm tạo đội ngũ công chức có đủ lực làm việc lĩnh vực, theo nguyên tắc thị trờng vừa phải định vấn đề sở hệ thống mà nhân dân giao cho Tõ nhËn thøc vỊ tÇm quan träng cđa cán công chức kế hoạch quán triệt nghị đại hội đảng IX em đà mạnh dạn chọn đề tài nhằm đa số giải pháp để nâng cao lực cán công chức nhà nớc nớc CHDCND Lào Đề tài em đa mang tính chất tham khảo số giải pháp nhằm nâng cao lực cho cán công chức kế hoạch nớc CHDCND Lào Em xin chân thành cảm ơn PTS Nguyễn thị ngọc Huyền đà tận tình giúp đỡ em hoàn thành viết Chơng I Cơ sở lý luận lực cán công chức làm công tác kế hoạch I Cán công chức cán công chức làm kế hoạch khái niệm 1.1 khái niệm chung cán bộ, công chức Xa nhiều tạp chí, sách báo có nhắc nhiều đến cán công chức nhng thực chất khái niệm cán công chức không hoàn toàn đồng gữa quốc gia Một số quốc gia giới hạn phạm vi quản lý nhà nớc, thi hành pháp luật Một số quốc gia khác khái niệm công chức bao gồm tất ngời làm việc quan nghiệp, thực dịch vụ công Nhng nhìn chung đa số nớc giới hạn nghiên cứu cán công chức phạm vi máy hành nhà nớc (chính phủ cấp quyền địa phơng), nhà hoạt động trị bầu cử hay quan nghiệp sở kinh doanh nhà nớc công chức Khái niệm cán công chức dựa theo pháp lệnh cán công chức văn khác phủ cán công chức công dân Lào biên chế đợc hởng lơng từ ngân sách nhà nớc bao gồm: - Những ngời đợc bầu cử để đảm nhận chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nớc, tổ chức trị xà hội - Những ngời làm việc tổ chức trị xà hội số tổ chức trị nghề nghiệp đợc tuyển dụng, bổ nhiệm phân công làm nhiệm vụ thờng xuyên biên chế, hởng lơng từ ngân sách nhà nớc - Những ngời làm việc quan nhà nớc đơn vị nghiệp, đợc tuyển dụng bổ nhiệm, giao giữ công vụ thờng xuyên biên chế, hởng lơng từ ngân sách nhà nớc, đợc phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn đợc xếp vào ngạch - Các thẩm phán, kiểm sát viên đợc bổ nhiệm theo luật tổ chức án nhân dân, pháp lệnh thẩm phán hội thẩm án, luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân pháp lệnh kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân - Những ngời làm việc quan thuộc quân đội, công an nhân dân mà sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ đợc tuyển dụng bổ nhiệm giao làm nhiệm vụ thờng xuyên biên chế hởng lơng từ ngân sách nhà nớc - Thành viên hội đồng quản trị, tổng giám ®èc phã tỉng gi¸m ®èc, gi¸m ®èc, phã gi¸m ®èc, kế toán trởng doanh nghiệp nhà nớc Các tiêu để xác định cán công chức lào bao gồm: a) Là công dân Lào b) Đợc tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử vào làm việc biên chế thức máy nhà nớc, tổ chức trị xà hội c) Đợc xếp vào ngạch hệ thống ngạch bậc công chức nhà nớc quy định d) Đợc hởng lơng từ ngân sách Nh vậy, khái niệm cán công chức Lào bao hàm phạm vi rộng so với khái niệm công chức hành quốc gia khác Phạm trù công chức Lào không giới hạn phạm vi hành nhà nớc, mà bao hàm hệ thống trị Đó đặc thù xuất phát từ chế độ trị nớc cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 1.2 khái niệm cán công chức làm kế hoạch Cán công chức làm kế hoạch khái niệm thực tế khó xác định phân biệt với loại cán bộ, công chức khác Chính khái niệm cán bộ, công chức làm kế hoạch đợc dùng mang tính cục đồng thời cha đối tợng điều chỉnh cụ thể văn pháp luật Nhà nớc, mà đợc điều chỉnh văn chung cán bộ, công chức Nhà nớc cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Điều đơng nhiên mà pháp luật Lào trình hoàn thiện, lúc có đợc quy phạm cho nhóm đối tợng cụ thể Với mục đích nghiên cứu sâu đội ngũ bộ, công chức làm kế hoạch ( gọi tắt cán kế hoạch), đa khái niệm nh sau: Cán bộ, công chức làm kế hoạch phận đặc biệt quan trọng cán bộ, công chức nói chung Họ gồm ngời làm công việc liên quan đến kế hoạch quản lý kế hoạch, đợc bố trí hệ thống quan Nhµ Níc Nh vËy hiĨu theo nghÜa réng, cã thĨ hiểu cán bộ, công chức làm kế hoạch không cán cấp trung ơng nh kế hoạch mà bao gồm cán làm việc phòng ban kế hoạch có liên quan đến việc lập kế hoạch từ trung ơng địa phơng Theo nghĩa hẹp, cán công chức làm kế hoạch phận cán kế hoạch quan trung ơng Chức ngời cán công chức làm kế hoạch Cán công chức làm kế hoạch nhân tố quan trọng, định thành công hay thất bại công xây dựng phát triển kinh tế đất nớc Đội ngũ cán bộ, công chức đợc xem nh nguồn lực quan trọng sở khai thông sử dụng nguồn lực khác trình xây dựng phát triển đất nớc Trên thực tế trình phát triển kinh tế thị trờng quốc gia ®· cho thÊy, ë qc gia nµo cã ®éi ngị cán công chức có lực quản lý hành chính, quản ký kinh tế có đạo đức máy nhà nớc hoạt động hiệu lực can thiệp có hiệu vào kinh tế thị trờng, trở thành lực lợng quan trọng định thành bại hệ thống quản lý nh toàn kinh tế Cán bộ, công chức có chức quan trọng nh họ có vị trí lÃnh đạo, ngời trực tiếp tham gia vào trình hoạch định đờng lối sách kinh tế, thể chế chế quản lý kinh tế xà hội đất nớc Họ ngời có khả đa phơng ¸n tèi u nh»m sư dơng cã hiƯu qu¶ ngn lực xà hội Cán công chức ngời thực thi công vụ Khác với hoạt động thông thờng khác, công vụ hoạt động dựa sở sử dụng nguồn lực nhà nớc, đợc đảm bảo quyền lực nhà nớc sử dụng quyền lực để thực nhiệm vụ quản lý nhà nớc Hoạt động công vụ cán bộ, công chức máy nhà nớc thực hiện, nói đến công vụ, yếu tố trớc tiên đợc đề cập đội ngũ công chức Nh loại lao động đặc thù mang tính quyền lực pháp lý đợc thực thực thi đội ngũ công chức nhằm thực chức nhà nớc trình quản lý toàn diện mặt đời sống xà hội Cán công chức làm kế hoạch ngời đại diện nhà nớc, cầu nối nhà nớc với nhân dân tổ chức kinh tế Hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức làm kế hoạch định hiệu lực hiệu máy quản lý nhà nớc Cán công chức làm kế họch nhân tố đảm bảo thành công trình hội nhập kinh tế khu vực giới Trong thời đại ngày chức cán bộ, công chức ngày tăng do: Môi trờng nớc quốc tế có nhiều biến động, kinh tế xà hội ngày phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu có cạnh tranh liệt thị trờng, cạnh tranh quốc gia Điều làm tăng số lợng phơng án sách việc định lựa chọn phơng án tối u trở nên phức tạp Tác động định quản lý kinh tế đời sống kinh tế xà hội sâu rộng mang lại hiệu lớn hậu nghiêm trọng đòi hỏi trách nhiệm cao cán chất lợng tính khoa học định quản lý Sự tăng nhanh khối lợng tri thức độ phức tạp cấu tri thức, xuất phát triển hệ thống thông tin đà đòi hỏi cán quản lý phải có khả xử lý, chọn lọc để có định quản lý đắn hiệu Yêu cầu lực cán bộ, công chức 3.1 yêu cầu chung a Những yêu cầu kỹ quản lý Kỹ quản lý khả ngời đa kiến thức vào thực tế nhằm đạt đợc kết mong muốn với hiệu cao Bao gồm kỹ sau: - kỹ kỹ thuật Kỹ kỹ thuật khả nhà quản lý thể đợc kiến thức tài trình quản lý hoạt động thuộc lĩnh vực chuyên môn Nó bao gồm kỹ thực hoạt động chuyên môn kỹ thực quy trình quản lý - kỹ thực mối quan hệ ngời Kỹ thực mối quan hệ ngời khả ngời làm việc đợc với ngời khác, bao hàm kỹ cụ thể sau: + đánh gía ngời, có khả thấu hiểu thông cảm với tâm t, tình cảm, nguyện vọng ngời + có khả dành quyền lực tạo ảnh hởng + mềm dẻo hành vi, có kỹ giao tiếp đàm phán + có khả chủ trì họp Nhà quản lý có kỹ làm việc với ngời tham gia tích cực vào công việc tập thể, tạo đợc môi trờng ngời cảm thấy an toàn, dễ dàng bộc bạch ý kiến phát huy triệt để tính sáng tạo b kỹ nhận thức Kỹ nhận thức khả phát hiện, phân tích giải vấn đề phức tạp Nhà quản lý phải có khả thấy đợc tranh toàn cảnh thực trạng xu biến động đơn vị phụ trách, toàn tổ chức môi trờng; nhận thức đợc mối quan hệ phần tử, bé phËn tỉ chøc vµ mèi quan hƯ cđa tổ chức với môi trờng b yêu cầu phẩm chất cá nhân Để làm việc hiệu quả, bên cạnh kỹ năng, nhà quản lý cần mang đặc tính cá nhân định Những đòi hỏi đặc tính cá nhân nhà quản lý bao gồm: - ớc muốn làm công việc quản lý - nhà quản lý phải ngời có văn hoá - nhà quản lý phải ngời có ý chí Các yêu cầu nói cần đợc tiêu chuẩn hoá thể chế hoá để làm cho trình tuyển chọn, sử dụng, đánh giá đào tạo, bồi dỡng cán quản lý tổ chức 3.2 Những yêu cầu cán bộ, công chức làm kế hoạch a Các loại kế hoạch cần đợc lập Theo hình thức thể bao gồm - chiến lợc: việc xác định định hớng mục tiêu dài hạn tổ chức đa phơng án hành động phân bổ nguồn lực cần thiết để đạt đợc định hớng mục tiêu - sách: quan điểm phơng hớng cách thức chung để định tổ chức - thủ tục: kế hoạch thiết lập phơng pháp cần thiết cho việc điều hành hoạt động tơng lai - quy tắc: giải thích rõ ràng hành động làm, hành động không đợc làm - chơng trình: kế hoạch chi tiết nhằm cụ thể hóa trình thực kế hoạch b Quy trình lập kế hoạch Quá trình lập kế hoạch bao gồm bớc sau: Bớc : Nghiên cứu dự báo Nghiên cứu dự báo điểm bắt đầu việc lập kế hoạch Để nhân thức đợc hội cần phải có hiểu biết môi trờng, thị trờng, vế cạnh tranh, điệm mạnh điểm yếu so với đối thủ cạnh tranh Chúng ta phải dự đoán đợc yếu tố không chắn đa phơng án đối phó Việc lập kế hoạch đòi hỏi phải có dự đoán thực tế hội Bớc : Thiết lập mục tiêu