Trình độ
Cơ sở lý luận về năng lực của cán bộ công chức làm công tác kế hoạch
Khái niệm
1.1 khái niệm chung về cán bộ, công chức.
Xa nay trong nhiều tạp chí, sách báo có nhắc nhiều đến cán bộ công chức nhng thực chất khái niệm về cán bộ công chức không hoàn toàn đồng nhất gữa các quốc gia Một số quốc gia giới hạn trong phạm vi quản lý nhà nớc, thi hành pháp luật Một số quốc gia khác khái niệm công chức bao gồm tất cả những ngời làm việc trong các cơ quan sự nghiệp, thực hiện dịch vụ công Nhng nhìn chung thì đa số các nớc đều giới hạn nghiên cứu cán bộ công chức trong phạm vi bộ máy hành chính nhà nớc (chính phủ và các cấp chính quyền địa phơng), những nhà hoạt động chính trị do bầu cử hay trong các cơ quan sự nghiệp và cơ sở kinh doanh của nhà nớc không phải là công chức.
Khái niệm cán bộ công chức dựa theo pháp lệnh cán bộ công chức và các văn bản khác của chính phủ thì cán bộ công chức là công dân Lào trong biên chế đợc hởng lơng từ ngân sách nhà nớc bao gồm:
- Những ngời đợc bầu cử để đảm nhận chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nớc, tổ chức chính trị xã hội.
- Những ngời làm việc trong các tổ chức chính trị xã hội và một số tổ chức chính trị nghề nghiệp đợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc phân công làm nhiệm vụ thờng xuyên trong biên chế, hởng lơng từ ngân sách nhà nớc.
- Những ngời làm việc trong cơ quan nhà nớc đơn vị sự nghiệp, đợc tuyển dụng bổ nhiệm, hoặc giao giữ một công vụ thờng xuyên trong biên chế, hởng lơng từ ngân sách nhà nớc, đợc phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn và đ- ợc xếp vào một ngạch.
- Các thẩm phán, kiểm sát viên đợc bổ nhiệm theo luật tổ chức toà án nhân dân, pháp lệnh về thẩm phán và hội thẩm toà án, luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và pháp lệnh về kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân.
- Những ngời làm việc trong cơ quan thuộc quân đội, công an nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ đợc tuyển dụng bổ nhiệm hoặc giao làm nhiệm vụ thờng xuyên trong biên chế hởng lơng từ ngân sách nhà nớc.
- Thành viên của hội đồng quản trị, tổng giám đốc phó tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc, kế toán trởng trong các doanh nghiệp nhà nớc.
Các chỉ tiêu để xác định cán bộ công chức ở lào hiện nay bao gồm: a) Là công dân Lào b) Đợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử vào làm việc trong biên chế chính thức của bộ máy nhà nớc, tổ chức chính trị xã hội. c) Đợc xếp vào một ngạch trong hệ thống ngạch bậc của công chức do nhà nớc quy định. d) Đợc hởng lơng từ ngân sách.
Nh vậy, khái niệm cán bộ công chức của Lào bao hàm một phạm vi rộng hơn so với khái niệm công chức hành chính của các quốc gia khác Phạm trù công chức của Lào không giới hạn trong phạm vi nền hành chính nhà nớc, mà bao hàm cả hệ thống chính trị Đó là đặc thù xuất phát từ chế độ chính trị của nớc cộng hoà dân chủ nhân dân Lào.
1.2 khái niệm về cán bộ công chức làm kế hoạch.
“ Cán bộ công chức làm kế hoạch” là một khái niệm trên thực tế rất khó xác định hoặc phân biệt với các loại cán bộ, công chức khác.
Chính vì vậy khái niệm cán bộ, công chức làm kế hoạch ít đợc dùng và nó chỉ mang tính cục bộ đồng thời nó cũng cha là đối tợng điều chỉnh cụ thể của một văn bản pháp luật nào của Nhà nớc, mà hiện nay vẫn đợc điều chỉnh bởi các văn bản chung về cán bộ, công chức của Nhà nớc cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Điều này cũng là đơng nhiên khi mà pháp luật của Lào đang trong quá trình hoàn thiện, một lúc không thể có đợc mọi quy phạm cho từng nhóm đối tợng cụ thể.
Với mục đích nghiên cứu sâu về đội ngũ các bộ, công chức làm kế hoạch ( gọi tắt là cán bộ kế hoạch), chúng ta có thể đa ra khái niệm nh sau:
Cán bộ, công chức làm kế hoạch là một bộ phận đặc biệt quan trọng trong cán bộ, công chức nói chung Họ gồm những ngời làm các công việc liên quan đến các kế hoạch quản lý kế hoạch, đợc bố trí trong hệ thống các cơ quan Nhà Nớc.
Nh vậy hiểu theo nghĩa rộng, có thể hiểu cán bộ, công chức làm kế hoạch không chỉ là những cán bộ ở cấp trung ơng nh trong bộ kế hoạch mà còn bao gồm cả các cán bộ làm việc tại các phòng ban kế hoạch hoặc có liên quan đến việc lập kế hoạch từ trung ơng cho đến địa phơng.
Theo nghĩa hẹp, cán bộ công chức làm kế hoạch là bộ phận cán bộ kế hoạch trong các cơ quan trung ơng.
Chức năng ngời của cán bộ công chức làm kế hoạch
Cán bộ công chức làm kế hoạch là một trong những nhân tố quan trọng, cơ bản quyết định sự thành công hay thất bại của công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế đất nớc Đội ngũ cán bộ, công chức đợc xem nh một nguồn lực quan trọng là cơ sở khai thông và sử dụng mọi nguồn lực khác trong quá trình xây dựng và phát triển đất nớc.
Trên thực tế quá trình phát triển kinh tế thị trờng của các quốc gia đã cho thấy, ở quốc gia nào có đội ngũ cán bộ công chức có năng lực trong quản lý hành chính, quản ký nền kinh tế và có đạo đức trong sạch thì bộ máy nhà nớc hoạt động hiệu lực và can thiệp có hiệu quả vào nền kinh tế thị trờng, trở thành những lực lợng quan trọng quyết định sự thành bại của một hệ thống quản lý cũng nh toàn bộ nền kinh tế.
Cán bộ, công chức có chức năng quan trọng nh vậy vì họ có vị trí lãnh đạo, là ngời trực tiếp tham gia vào quá trình hoạch định các đờng lối chính sách kinh tế, các thể chế và cơ chế quản lý kinh tế xã hội của đất nớc Họ là những ngời có khả năng đa ra phơng án tối u nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn lực của xã hội.
Cán bộ công chức là ngời thực thi công vụ Khác với các hoạt động thông thờng khác, công vụ là hoạt động dựa trên cơ sở sử dụng nguồn lực nhà nớc, nó đợc đảm bảo bằng quyền lực nhà nớc và sử dụng quyền lực đó để thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nớc Hoạt động công vụ do các cán bộ, công chức của bộ máy nhà nớc thực hiện, cho nên khi nói đến công vụ, yếu tố trớc tiên đợc đề cập là đội ngũ công chức Nh vậy là một loại lao động đặc thù mang tính quyền lực và pháp lý đợc thực thực thi bởi đội ngũ công chức nhằm thực hiện các chức năng của nhà nớc trong quá trình quản lý toàn diện các mặt của đời sống xã hội.
Cán bộ công chức làm kế hoạch là ngời đại diện nhà nớc, là cầu nối giữa nhà nớc với nhân dân và các tổ chức kinh tế. Hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức làm kế hoạch quyết định hiệu lực và hiệu quả của bộ máy quản lý nhà n- íc.
Cán bộ công chức làm kế họch là một trong những nhân tố đảm bảo sự thành công của quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới.
Trong thời đại ngày nay chức năng của cán bộ, công chức ngày càng tăng do:
Môi trờng trong nớc và quốc tế có nhiều biến động, kinh tế xã hội ngày càng phát triển cả về chiều rộng lẫn chiều sâu và có sự cạnh tranh quyết liệt trên thị trờng, sự cạnh tranh giữa các quốc gia Điều đó làm tăng số lợng các phơng án chính sách và việc quyết định lựa chọn phơng án tối u trở nên phức tạp hơn.
Tác động của các quyết định quản lý kinh tế đối với đời sống kinh tế xã hội là sâu rộng và mang lại hiệu quả lớn hơn hoặc hậu quả nghiêm trọng đòi hỏi trách nhiệm cao của các cán bộ về chất lợng và tính khoa học của các quyết định quản lý.
Sự tăng nhanh khối lợng tri thức và độ phức tạp của cơ cấu tri thức, sự xuất hiện và phát triển của hệ thống thông tin đã và đang đòi hỏi cán bộ quản lý phải có khả năng xử lý,chọn lọc để có quyết định quản lý đúng đắn và hiệu quả.
Yêu cầu về năng lực của cán bộ, công chức
3.1 yêu cầu chung. a Những yêu cầu về kỹ năng quản lý.
Kỹ năng quản lý là khả năng của con ngời có thể đa kiến thức vào thực tế nhằm đạt đợc những kết quả mong muốn với hiệu quả cao Bao gồm những kỹ năng sau:
Kỹ năng kỹ thuật là khả năng của nhà quản lý thể hiện đợc kiến thức và tài năng trong quá trình quản lý các hoạt động thuộc lĩnh vực chuyên môn của mình Nó bao gồm kỹ năng thực hiện các hoạt động chuyên môn và kỹ năng thực hiện các quy trình quản lý.
- kỹ năng thực hiện các mối quan hệ con ngời
Kỹ năng thực hiện các mối quan hệ con ngời là khả năng của một ngời có thể làm việc đợc với những ngời khác, bao hàm nh÷ng kü n¨ng cô thÓ sau:
+ đánh gía đúng con ngời, có khả năng thấu hiểu và thông cảm với những tâm t, tình cảm, nguyện vọng của con ngêi
+ có khả năng dành quyền lực và tạo ảnh hởng
+ mềm dẻo trong hành vi, có kỹ năng giao tiếp và đàm
+ có khả năng chủ trì các cuộc họp
Nhà quản lý có kỹ năng làm việc với con ngời sẽ tham gia tích cực vào công việc của tập thể, tạo ra đợc một môi trờng trong đó mọi ngời cảm thấy an toàn, dễ dàng bộc bạch ý kiến và có thể phát huy triệt để tính sáng tạo của mình. b kỹ năng nhận thức.
Kỹ năng nhận thức là khả năng phát hiện, phân tích và giải quyết những vấn đề phức tạp.
Nhà quản lý phải có khả năng thấy đợc bức tranh toàn cảnh về thực trạng và xu thế biến động của đơn vị do mình phụ trách, của toàn tổ chức và môi trờng; nhận thức đợc mối quan hệ giữa các phần tử, bộ phận trong tổ chức và mối quan hệ của tổ chức với môi trờng. b yêu cầu về phẩm chất cá nhân. Để làm việc hiệu quả, bên cạnh kỹ năng, nhà quản lý còn cần mang những đặc tính cá nhân nhất định.
Những đòi hỏi về đặc tính cá nhân đối với các nhà quản lý bao gồm:
- ớc muốn làm công việc quản lý
- nhà quản lý phải là ngời có văn hoá
- nhà quản lý phải là ngời có ý chí.
Các yêu cầu nói trên cần đợc tiêu chuẩn hoá và thể chế hoá để làm căn cứ cho quá trình tuyển chọn, sử dụng, đánh giá và đào tạo, bồi dỡng cán bộ quản lý tổ chức.
3.2 Những yêu cầu đối với cán bộ, công chức làm kế hoạch. a Các loại kế hoạch cần đợc lập.
Theo hình thức thể hiện bao gồm.
- chiến lợc: là việc xác định những định hớng và mục tiêu dài hạn cơ bản của tổ chức và đa ra phơng án hành động và sự phân bổ các nguồn lực cần thiết để đạt đợc những định hớng mục tiêu đó.
- chính sách: là quan điểm phơng hớng và cách thức chung để ra quyết định trong tổ chức.
- thủ tục: là các kế hoạch thiết lập một phơng pháp cần thiết cho việc điều hành các hoạt động trong tơng lai.
- quy tắc: giải thích rõ ràng những hành động nào có thể làm, những hành động nào không đợc làm.
- các chơng trình: đó là các bản kế hoạch chi tiết nhằm cụ thể hóa quá trình thực hiện kế hoạch. b Quy trình lập kế hoạch.
Quá trình lập kế hoạch bao gồm các bớc cơ bản sau:
Bớc 1 : Nghiên cứu và dự báo
Nghiên cứu và dự báo là điểm bắt đầu của việc lập kế hoạch Để nhân thức đợc cơ hội cần phải có những hiểu biết về môi trờng, thị trờng, vế sự cạnh tranh, về điệm mạnh và điểm yếu của mình so với các đối thủ cạnh tranh Chúng ta phải dự đoán đợc các yếu tố không chắc chắn và đa ra ph- ơng án đối phó Việc lập kế hoạch đòi hỏi phải có những dự đoán thực tế về cơ hội
Bớc 2 : Thiết lập các mục tiêu
Các mục tiêu đa ra cần phải xác định rõ thời hạn thực hiện và đợc lợng hoá đến mức cao nhất có thể Mặc dù tổ chực th- ờng có cả hai loại, mục tiêu định tính và mục tiêu định lợng, nhng những loại mục tiêu định lợng có vẻ rõ ràng và dễ thực hiện hơn.Ngoải ra, mục tiêu cũng cần đợc phân nhóm theo các thứ tự u tiên khác nhau Một tổ chức có thể có hai loại mục tiêu là mục tiêu hàng đầu và mục tiêu hàng thứ hai Những mục tiêu hàng đầu liên quan đến sự sông còn và thành đạt của tổ chức Đối với một công ty, đó là những mục tiêu về lợi nhuận, danh số hay thị phần Không đạt đợc một mức lợi nhuận, mức doanh số hay mức thị phần nhất định trong một thời kỳ nào đó, công ty có thể bị phá sản Mục tiêu hàng thứ hai lại liên quan đến tính hiêu quả của tổ chức Chúng cũng rất quan trọng đối với sự thành công của tổ chức, nhng khônng phải lúc nào cũng ảnh hởng đến sự sống còn Các mục tiêu này có thể thể hiện mức đọ quan tâm cảu khách hàng đối với sản phẩm của tổ chức, sự phát triển sản phẩm mới hay tính hiệu qủa của công tác ngời làm kế hoạch v.v … Trong những năm gần đây, các tổ chức ở cả khu vực nhà nớc và t nhân dờng nh đều chú trọng tới các mục tiêu hàng thứ hai để thu hút khách hàng đợc coi là ảnh hởng về mặt lâu dài đến sự sống còn của tổ chức và các mục tiêu hàng thứ nhất với sự ảnh hởng trực tiếp và trớc mắt hơn cho dù có chú trọng tới mục tiêu nào hơnn chăng nữa, điều quan trọng là phải xác định các mục tiêu thật rõ ràng, có thể đo lờng đợc và từ đó mang tính khả thi Ngoài ra, cũng xản xác định rõ trách nhiệm trong việc thực hiện mục tiêu và thời hạn phải hoàn thành
Bớc 3 : Phát triển các tiền đề ở nớc thứ ba này lào cần lu ý tới việc phát triển các tiền đề Tiền đề lập kế hoạch là các dự báo, các chính sách cơ bản có thể áp dụng Chúng là giả thiết cho việc thực hiện kế hoạch Đó có thể là địa bàn hoạt động, quy mô hoạt động, mức giá, sản phẩm gì, triển khai công nghệ gì, mức chi phí mức lơng, mức cổ tức và các khía cạnh tài chính, xã hội, chính trị khác.
Một số tiền đề là những dự báo,các chính sách còn cha tuyển dụng cán bộ nghiên cứu (cần có bằng cấp từ thạch sĩ trở lên hay chỉ cần tốt nghiệp đại học loại giỏi, tổ chức thi tuyển ra sao v.v … ) khi lập kế hoạch nhân sự, ngời ta phải đa ra các tiền đề là các dự đoán xem các chính sách đó sẽ đợc ban hành hay không và nếu có, nó sẽ gồm những gì Lấy một ví dụ khác, khi xây dựng các kế hoạch phát triển đô thị của một thành phố, ngời ta có thể dựa trên một tiền đề là mạng lới xe buýt và các phơng tiện đi lại công cộng khác sẽ định hình ra sao sau 5 n¨m
Các tiền đề đợc giới hạn theo các giả thiết có tính chất chiến lợc hoặc cấp thiết để dẫn đến một kế hoạch Các tiền đề nay có ảnh hởng nhiều nhất đến sự hoạt động của kế hoạch đó Sự nhất trí về các tiền đề là điều kiện quan trọng để lập kế hoạch phối hợp Vì vậy không nên hỏi những kế hoạch và ngân quỹ từ cấp dới khi cha có, trớc hết, những chỉ dẫn cho những ngời đứng đầu các bộ phận của mình
Bớc 4 : Xây dựng các phơng án.
Tìm ra và nghiên cứu các phơng án hành động để lựa chọn Cần giảm bớt các phơng án lựa chọn, chỉ co những ph- ơng án có triển vọng nhắt đợc đa ra phân tích.
Bớc 5 : Đánh giá các phơng án Đánh giá các phơng án là theo các tiêu chuẩn phù hợp với mục tiêu và trung thành cao nhất với các tiền đề đã các định
Bứơc 6 : Lựa chọn phơng án và ra quyết định
Sau quá trình đánh giá các phơng án, một vài phơng án sẽ đợc lựa chọn Lúc này, cần ra quyết định để phân bổ con ngời và các nguồn lực khác của tổ chức cho việc thực hiện kế hoạch Bớc tiếp theo đây sẽ là việc xây dựng các kế hoạch phụ trợ và lợng hoá các kế hoạch bằng ngân quỹ
Những yêu tố ảnh hởng đến năng lực của cán bộ công chức làm công tác kế hoach
1 trình độ đợc đào tạo. Đào tạo, bồi dỡng cán bộ công chức là các hoạt động nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ công chức trong việc đóng góp vào các hoạt động của bộ máy nhà nớc Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ công chức làm kế hoạch chủ yếu nhằm cung cấp cho họ kiến thức và kỹ năng cụ thể hoặc giúp họ bù đắp những thiếu hụt trong quá trình thực hiện công vụ Trong các nhân tố ảnh hởng đến chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức nhóm nhân tố về đào tạo, bồi dỡng là nhân tố cơ bản trực tiếp. Đào tạo, bồi dỡng cho cán bộ, công chức những kiến thức cơ bản về nhà nớc và pháp luật, về khoa học tổ chức và quản lý, về chuyên môn, về ngoại ngữ, tin học mà cán bộ cha có cha đủ hoặc cha cập nhật đợc kiến thức mới. Những kiến thức này cần đợc lựa chọn phù hợp với từng đối tợng: (về trình độ, về vị trí công tác, về yêu cầu công việc), tránh tình trạng nội dung quá nặng về lý luận liều l- ợng cha thích hợp với đối tợng và mục tiêu đào tạo.
Ví dụ: Cán bộ công chức Lào phần nhiều sẽ đa sang Việt Nam đào tạo vì chế độ xã hội của Lào với Việt Nam là tơng tự nhau vì vậy muốn đào tạo cán bộ, Nhà nớc sẽ đa cán bộ sang Việt Nam, đào tạo theo từng ngành, từng nghề, theo thờng lệ cán bộ công chức Lào đợc đào tạo 3 tháng, 6 tháng , 1 năm nhng phần nhiều ngời ta đợc đa sang đào tạo ở Học Viện Chính Trị Quốc gia Hà Nội
Ngày nay xu hớng dân chủ hóa và phát triển con ngời toàn diện nên mục tiêu của xu hớng đào tạo, thứ nhất là: đào tạo tổng hợp nhiều chức năng, tức là cung cấp cho họ khả năng thực hiện nhiều công việc trong tổ chức hoặc trong các cơ quan khác nhau của bộ máy quản lý nhà nớc. Nhằm đáp ứng hớng thay đổi hiện nay là nhân lực cần phải thành thạo và linh hoạt nhiều hơn là chỉ chuyên môn hóa ở một lĩnh vực cụ thể, nội dung đào tạo này giúp cán bộ công chức có khả năng thay đổi nhanh trớc sự thay đổi của môi trờng vĩ mô cũng nh sự thay đổi công việc và điều kiện trong tổ chức Thứ hai là: đào tạo cho cán bộ công chức có khả năng làm việc theo nhóm có hiệu quả nhất bao chức luôn phát triển để có thể đáp ứng đợc nhu cầu nhân lực trong tơng lai của tổ chức.
Nh vậy có thể nói trình độ cán bộ công chức đợc đào tạo có ảnh hởng rất lớn đến năng lực làm việc của họ Để có một đội ngũ công chức giỏi về chuyên môn và nghiệp vụ đòi hỏi Nhà nớc cần có một tầm nhìn chiến lợc lâu dài với mục tiêu chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán bộ công chức trong các cơ quan Nhà nớc hiện nay.
2 Phẩm chất đạo đức cán bộ công chức
Phẩm chất đạo đức của ngời cán bộ công chức đợc đánh giá qua các tiêu chí nh: Trung thực, cần mẫn, liêm khiết, nhân hậu, tinh thần trách nhiệm đối với công việc, và cách ứng xử đối với mọi ngời
Một cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt là ngời có t chất trung thực, liêm khiết, có tinh thần trách nhiêm cao đối với công việc, đối xử tốt với mọi ngời và có cống hiến, đóng góp vì lợi ích xã hội
Vì vậy, điều đầu tiên để xây dựng một đất nớc mạnh là xây dựng một đội ngũ cán bộ có năng lực, trong sạch liêm khiÕt Đạo đức công chức, quy định mang tính bắt buộc của công chức khi thi hành công vụ đợc xây dựng dựa trên các giá trị của nền công vụ mang tính văn hóa của hoạt động quản lý hành chính nhà nớc nói riêng và các bộ máy nhà nớc nói chung.Các giá trị cốt lõi thể hiện văn hóa của nền công vụ không giống nhau giữa các nớc Việc xác định giá trị cốt lõi của văn hóa công vụ là bớc quan trọng nhằm tạo ra một sự hiểu biết chung về hành vi ứng xử (đạo đức công chức) không chỉ cho các công chức thừa hành mà cho cả công chức cao cấp của nền công vụ Giá trị văn hóa hay cách ứng xử công vụ là điều mà tất cả công chức phải vơn đến là phải thờng xuyên sử dụng nó để rèn luyện mình mà đó cũng là điều mà công chúng mong từ nền công vụ.
Trên nguyên tắc chung tất cả các cơ quan công quyền đều phải xây dựng và pháp luật hóa hệ thống chuẩn mực hành vi ứng sử của công chức trong khi thi hành công vụ Điều đó không chỉ cần thiết làm định hớng để công chức có thể kiểm soát mình mà cũng là công cụ cần thiết để công dân có quyền đòi hỏi cán bộ, công chức phải tuân thủ Hệ thống chuẩn mực hành vi ứng sử để hoàn thiện nền công vụ và tạo sự gắn bó giữa nền công vụ với công dân.
3 Công cụ và phơng tiện làm việc
Công cụ làm việc luôn luôn là một yếu tố quan trọng giúp cho việc nâng cao năng suất lao động, kể cả lao động quản lý Chất lợng hoạt động không chỉ phụ thuộc vào trình độ, năng lực mà còn cả phơng tiện kỹ thuật Vì vậy trang bị đủ và đúng phơng tiện làm việc cho cán bộ quản lý là một đòi hỏi để nâng cao chất lợng của bộ máy quản lý và là một nhiệm vụ của các cơ quan Nhà nớc Mỗi cơng vị công vụ cần đợc trang bị một hệ thống phơng tiền và điều kiện làm việc khác nhau Hệ thống thông tin nối mạng, các văn bản quản lý,các thiết bị chuyên dùng là nhng phơng tiện cần thiết đảm bảo cho hoạt động công vụ Điều này không chỉ đặt ra yêu cầu trang bị phơng tiện làm việc mà còn yêu cầu khả năng sử dông chóng.
Trớc xu thế hội nhập toàn cầu hoá mỗi một quốc gia mỗi một dân tộc cần phải chuẩn bị cho mình những hành trang vững chắc để hội nhập Trong xu thế đó yếu tố con ngời đóng vai trò hết sức quan trọng bên cạnh đó cũng cần phải nói đến công cụ làm việc của họ đó là những phơng tiện giúp các cán bộ công chức hoàn thành tốt hơn nhiêm vụ của mình nh các phơng tiện về công nghệ thông tin ( vi tính, điện thoại, các loại máy vi tính khác…) phơng tiện sinh hoạt và các phơng tiện khác. Đó là những công cụ mang ý nghĩa vật chất để sử dụng chính vì vậy mà đòi hỏi cần phải có sự đầu t thích đáng nhằm tạo ra một môi trờng làm việc thuận lợi nhất cho cán bộ công chức đạt mục tiêu hiệu quả trong công việc.
3.2 Quy trình lập kế hoạch Đây cũng là một trong những công cụ mang tính chất định tính cuả nhà quản lý trong quá trình lập kế hoạch nó giúp nhà quản lý những cán bộ công chức có đợc một bản kế hoạch thật chính xác và khoa học.
Quá trình lập kế hoạch bao gồm các bớc cơ bản sau:
Bớc 1 : Nghiên cứu và dự báo
Nghiên cứu và dự báo là điểm bắt đầu của việc lập kế hoạch Để nhân thức đợc cơ hội cần phải có những hiểu biết về môi trờng, thị trờng, vế sự cạnh tranh, về điệm mạnh và điểm yếu của mình so với các đối thủ cạnh tranh Chúng ta phải dự đoán đợc các yếu tố không chắc chắn và đa ra ph- ơng án đối phó Việc lập kế hoạch đòi hỏi phải có những dự đoán thực tế về cơ hội
Bớc 2 : Thiết lập các mục tiêu
Các mục tiêu đa ra cần phải xác định rõ thời hạn thực hiện và đợc lợng hoá đến mức cao nhất có thể Mặc dù tổ chực th- ờng có cả hai loại, mục tiêu định tính và mục tiêu định lợng, nhng những loại mục tiêu định lợng có vẻ rõ ràng và dễ thực hiện hơn.Ngoải ra, mục tiêu cũng cần đợc phân nhóm theo các thứ tự u tiên khác nhau Một tổ chức có thể có hai loại mục tiêu là mục tiêu hàng đầu và mục tiêu hàng thứ hai Những mục tiêu hàng đầu liên quan đến sự sông còn và thành đạt của tổ chức Đối với một công ty, đó là những mục tiêu về lợi nhuận, danh số hay thị phần Không đạt đợc một mức lợi nhuận, mức doanh số hay mức thị phần nhất định trong một thời kỳ nào đó, công ty có thể bị phá sản Mục tiêu hàng thứ hai lại liên quan đến tính hiêu quả của tổ chức Chúng cũng rất quan trọng đối với sự thành công của tổ chức, nhng khônng phải lúc nào cũng ảnh hởng đến sự sống còn Các mục tiêu này có thể thể hiện mức đọ quan tâm cảu khách hàng đối với sản phẩm của tổ chức, sự phát triển sản phẩm mới hay tính hiệu qủa của công tác ngời làm kế hoạch v.v … Trong những năm gần đây, các tổ chức ở cả khu vực nhà nớc và t nhân dờng nh đều chú trọng tới các mục tiêu hàng thứ hai để thu hút khách hàng đợc coi là ảnh hởng về mặt lâu dài đến sự sống còn của tổ chức và các mục tiêu hàng thứ nhất với sự ảnh hởng trực tiếp và trớc mắt hơn cho dù có chú trọng tới mục tiêu nào hơnn chăng nữa, thể đo lờng đợc và từ đó mang tính khả thi Ngoài ra, cũng xản xác định rõ trách nhiệm trong việc thực hiện mục tiêu và thời hạn phải hoàn thành
Bớc 3 : Phát triển các tiền đề ở nớc thứ ba này lào cần lu ý tới việc phát triển các tiền đề Tiền đề lập kế hoạch là các dự báo, các chính sách cơ bản có thể áp dụng Chúng là giả thiết cho việc thực hiện kế hoạch Đó có thể là địa bàn hoạt động, quy mô hoạt động, mức giá, sản phẩm gì, triển khai công nghệ gì, mức chi phí mức lơng, mức cổ tức và các khía cạnh tài chính, xã hội, chính trị khác.
Một số tiền đề là những dự báo,các chính sách còn cha tuyển dụng cán bộ nghiên cứu (cần có bằng cấp từ thạch sĩ trở lên hay chỉ cần tốt nghiệp đại học loại giỏi, tổ chức thi tuyển ra sao v.v … ) khi lập kế hoạch nhân sự, ngời ta phải đa ra các tiền đề là các dự đoán xem các chính sách đó sẽ đợc ban hành hay không và nếu có, nó sẽ gồm những gì Lấy một ví dụ khác, khi xây dựng các kế hoạch phát triển đô thị của một thành phố, ngời ta có thể dựa trên một tiền đề là mạng lới xe buýt và các phơng tiện đi lại công cộng khác sẽ định hình ra sao sau 5 n¨m
Thực trạng năng lực của cán bộ công chức làm công tác kế hoạch của bộ Kế hoạch
Các loại kế hoạch đợc xây dựng bởi bộ
Loại kế hoạch đợc xây dựng bởi bộ có những 3 loại kế hoạch :
- Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội
- Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội
- Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội
1.1 Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội a.Khái niệm chiến lợc phát triển kinh tế xã hội
Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội là sản phẩm của nhà nớc xã hội chủ nghĩa Nhà nớc trên cơ sở nhận thức các quy luật phát triển kinh tế xã hội khách quan, các mối quan hệ nội tại trong qua trình phát triển dựa vào điều kiện hoàn cảnh bên trong đất nớc và điều kiện quốc tế ở mỗi thời kỳ nhất định đa ra những kế sách chung, có tính toàn cục về sự phát triển kinh tế – xã hội trong một thơi gian tơng đối dài thời gian của chiến lợc có thể là 10-15, 20 năm hoặc lâu hơn
Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội chính là căn cứ cho việc xây dựng và thực hiện các kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm nhăm đạt đợc mục tiêu kinh tế xã hội – trong từng thời kỳ.
Là văn kiện thể hiện những quan điểm, mục tiêu, định hớng chính sách cơ bản về phát triển kinh tế – xã hội, của đất nớc, ngành lĩnh vực, và vùng trong thời kỳ dài hạn ( ít nhất là 10 năm ) nhằm thực hiện thành công cơng lĩnh và đờng lối phát triển của Đảng và nhà nớc
Là hệ thống các phân tích đánh giá và lựa chọn, về quan niệm, mục tiêu tổng quát định hớng phát triển các lĩnh vực chủ yếu của đời sống xã hội và các giải pháp cơ bản trong đó bao gồm các chính sách về cơ cấu, cơ chế vận hành hệ thống kinh tế – xã hội nhằm thực hiện mục tiêu đặt ra trong một khoảng thời gian dài. b.Mục tiêu xây dựng các chiến lợc phát triển
Mục tiêu xây dựng các chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội nhất định và tìm ra hớng đi tối u cho qua trình phát triển Xây dựng và quản lý bằng chiến lợc phát triển là một yêu cầu bức thiết đặt ra và có ý nghĩa rất quan trọng đối với một quốc gia trong nền kinh tế thị trờng với không gian kinh tế đợc mở rộng đến mức không phân biệt biên giới Điều này nó xuất phát từ :
- Thứ nhất : xây dựng và quản lý bằng chiến lợc phát triển sẽ giúp cho các nhà lãnh đạo phải xem xét xác định đất nớc sẽ đi theo hớng nào và khi nào thì đạt tới một điểm cụ thể nhất định
- Thứ hai : Trong điều kiện nền kinh tế thị trờng mở, môi trơng mà các quốc gia phải luôn biến đổi nhanh chóng,những biến đổi này thờng tạo ra các cơ hội và nguy cơ bất ngờ Phơng thức quản lý bằng chiến lợc giúp các nhà quản lý nhằm vào các cơ hội trong tơng lai, tận dụng các cơ hội đó và giảm bớt các nguy cơ liên quan đến điều kiện môi trờng.
- Thứ ba : có xây dựng và quản lý bằng chiến lợc phát triển, các nhà lãnh đạo và các nhà quản lý mới đa ra đợc các quyết định tác nghiệp phù hợp c chức năng của chiến lợc phát triển
Là định hớg vạch ra, các đờng nét chủ yếu cho sự phát triển đất nớc trong thởi gian dài vì vậy chiến lợc sẽ mang tính chất định tính là chủ yếu ( nh các quan điểm, chính sách, phơng hớng,…) chiến lợc cũng phải có tính định lợng ở một mức cần thiết. Để định hớng, chiến lợc cần phải làm tốt tất cả mặt định tính cũng nh định lợng, tức là có cả các tính toán, dự báo,các luận chứng cụ thể
Về thời gian chiến lợc, thờng lựa chon khoảng từ 10 đến 20 và 25 năm Thông thờng xây dựng chiến lợc cho 10 năm nhng cũng phải có các chiến lợc “ dài hơn “ để thuận lợi cho việc bố trí chiến lợc 10 năm.
Về nội dung bao gồm :
- Các quản điểm phát triển cơ bản
- Các mục tiêu phát triển đặt ra
- Hệ thống các chính sách và biện pháp
Các bộ phận cấu thành chiến lợc phát triển tổng thể kinh tế – xã hội thờng sẽ đợc cụ thể bắng các chiến lợc phát triển ngành, vùng và các lĩnh vực chủ yếu của kinh tế xã hội đất nớc.
1.2 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội
Quy hoạch phát triể kinh tế xã hội là văn bản luận chứng và lựa chon phơng pháp hợp lý phát triển và tổ chức kinh tế xã hội dài hạn ( ít nhất 5 năm ) trên không gian lãnh thổ nhất định
Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội là bớc cụ thể háo của chiến lợc phát triển kinh tế xã hội theo thời gian và không gian nhất định a Vai trò của quy hoạch phát triển
Trớc hết là sự thể hiện cảu chiến lợc trong thực tiễn phát triển kinh tế xã hội cảu đất nớc Quy hoạch cụ thể hoá chiến lợc cả mục tiêu và các giải pháp Nếu không có quy hoạch thì sẽ mù quáng, lộn xộn, đổ vỡ trong phát triển, quy hoạch để định h- ớng dẫn dắt, hiệu chỉnh, trong đó có cả điều chỉnh thị trờng Mặt khác nó còn có chức năng là cầu nối là chiến lợc, kế hoạch và quản lý thực hiện chiến lợc, bảo đảm nền kinh tế phát triển nhanh, bền vững và có hiệu quả b Nội dung của quy hoạch
Vừa phải đảm bảo phơng án tối u liên ngành và liên vùng trên cùng một địa bàn lãnh thổ, vừa phải phát huy tiềm năng và đặc thù của từng vùng để phát triển
- Các loại quy hoạch phát triển kinh tế xã hội
+ Quy hoạch tổng thể phát triển một số ngành, lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân
+ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế vùng (bao gồm cả lãnh thổ đặc biệt) tỉnh, thành phố, trực thuộc trung ơng.
1.3 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội
Đánh giá chất lợng của kế hoạch đợc xây dựng
Các kế hoạch đợc xây dựng bởi các cán bộ công chức làm kế hoạch đã góp phần vào công cuộc hiện đại hoá công nghiệp hoá của Lào trong chiến lợc 20-30 năm tới Chính vì vậy chất l- ợng của các kế hoạch đợc xây dựng đóng vai trò hết sức quan trọng trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế đất nớc trong nh÷ng n¨m tíi.
Các chiến lợc phát triển kinh tế xã hội có “ tâm nhìn” xa từ 20-30 năm đợc xây dựng với những dự báo căn cứ khoa học hết sức thực tế chính điều này đã thúc đẩy động lực làm việc của toàn thể cán bộ công chức trong bộ máy Nhà nớc Với những thành tựu đã đạt đợc càng khẳng định thêm chất lợng của các chiến lợc đợc xây dựng bởi đội ngũ cán bộ công chức Đây cũng là điều đáng mừng khi mà đội ngũ cán bộ công chức đã hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình thể hiện một trình độ chuyên nghiệp có tầm nhìn chiến lợc đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của sự phát triển của đất nớc.
Công tác quy hoạch phát triển trong thời gian qua cũng đạt đợc những thành tựu đáng kể Chúng ta có quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp và kết cấu từng thời kỳ đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của quá trình phát triển đất nớc Hiện nay, với vấn đề nghiên cứu lý luận và thực tiễn của quy hoạch ở nớc Lào hiện nay đang tập trung vào các vấn đề cơ bản sau đây:
- Cơ sở khoa học của việc phân vùng là xác định hợp lý các vùng và tiểu vùng, không lệ thuộc vào địa giới hành chính.
- Phối hợp giữa các vùng, giẳi quyết mối quan hệ liên vùng và các yếu tố đỗi với sự phát triển các vùng
- Luận chứng sâu sắc hơn các phơng án phát triển của các vùng tiểu vùng và khu vực quan trọng.
Các kế hoạch phát triển là một công cụ quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế quốc dân, nó là sự cụ thể hoá các mục tiêu định hớng của chiến lợc phát triển theo từng thời kỳ bằng hệ thống các chỉ tiêu mục tiêu và chỉ tiêu biện pháp định h- ớng phát triển và hệ thống các chính sách, cơ chế áp dụng trong thời kỳ kế hoạch.
Với vai trò quan trọng kế hoạch đã góp phần vào quá trình phát triển kinh tế đất nớc nó bao gồm các loại kế hoạch nh: kế hoạch tăng trởng kinh tế, kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế, kế hoạch phát triển vùng kinh tế, kế hoach nâng cao phúc lợi xã hội Với vai trò quan trọng nh vậy đòi hỏi chất lợng của công tác lập kế hoach thật chính xác và khoa học.
Cho đến nay công tác lập kế hoạch của cán bộ công chức ở Lào có những tiến bộ hết sức đáng kể đó là đã định hớng đ- ợc sự phát triển một cách lâu dài mang tính tơng lai Các kế hoạch đều mang tính cụ thể gắn liền với tình hình thực tế với bối cảnh kinh tế cả nớc.
Có thể nói chất lợng của các loại kế hoạch đợc xây dựng ởLào trong những năm qua đã có những tiến bộ rõ rệt góp phần lớn vào quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc đa nớc Lào hội nhập với thế giới và đạt đợc những thành tựu hết sức khích lệ Đó là nhờ đội ngũ cán bộ làm công tác kế hoạch đã có sự cố gắng và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ của mình góp phần đa nớc Lào hoàn thành mục tiêu công nghiệp hoá hiện đại hoá của mình.
Thực trạng năng lực cán bộ công chức của bộ kế hoạch
1 Năng lực của cán bộ công chức và cán bộ công chức của bộ kế hoạch Để có cái nhìn sâu sắc hơn về năng lực cán bộ công chức của bộ kế hoạch của Lào trong thời gian hiện nay Chúng ta cần phải tìm hiểu sơ qua về các chỉ tiêu phát triển kinh tế của Lào trong những năm qua nh : GDP, GNP và các hoạt động đầu t nớc ngoài
Thực hiện Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Dự báo
-GDP theo gia trị trong n¨m
-GDP theo gia trị trong n¨m đô la
-GDPtheo gia tri cè định 1990
Bảng bao cáo binh quân GDP của bộ kế hoạch 2003-2004 và kế
Triêu kịp trên đầu ngờiĐô là Trên đầu ngêi
Tổng đầu t của nớc ngoài theo các ngành năm 2003-2004 Đơn vị : USD
STT Ngành Vốn trong nớc Vốn nớc ngoài Tổng số vốn
Văn phòng ngời đại diện
Năng lực của cán bộ công chức trong các cơ quan Nhà nớc nói chung và của bộ kế hoạch nói riêng đã đợc đề cập rất nhiều trong những năm gần đây tại Lào Để có cái nhìn tổng quát nhất ta có thể xem sơ qua về quy mô của bộ kế hoạch lào và cơ chế hoạt động.
Trong bộ kế hoạch và đầu t bao gồm 9 bộ phận nh : Cơ quan, viện kế hoạch tổng hợp viện tổ chức- cán bộ, viện quản lý và viện thúc đẩy đầu t nội bộ, viện theo dõi đấu thầu dự án đầu t, viện nghiên cứu kinh tế quốc gia, viện thống kê quốc gia, cơ quan hội đồng hợp tác Lào – Việt Nam và Lào – Trung Quốc và còn có vốn điều lệ hỗ trợ xoá đói giảm nghèo
Trong đó ngoài ra còn có 18 chủ sở kế hoạch ở tất cả các tính, hiện nay có 17 tỉnh , ở thủ đô và ngoài đó còn có tỉnh đặc biệt và còn có 141 văn phòng kế hoạch tổng hợp ở tại các huyện trong lĩnh vực đất nứơc
Số lợng cán bộ công chức tất cả ở trong bộ kế hoạch và đầu t hiện nay có 257 ngời, gái 82 ngời trong đó có cán bộ công chức tốt nghiệp tiến sĩ là 7 ngời, thách sĩ là 38 ngời, cử nhân là 130 ngời , cao đẳng là 29 ngời, cấp trung học là 39 ngời , cấp cơ bản 12 ngời và không có cấp 2 ngời, thực tế ở trong viện nghiên đầu t chỉ có tất cả 30 ngời, tiến sĩ 2 ngời, thạc sĩ
8 ngời, cử nhân 18 ngời và cấp trung học 2 ngời sau đó đợc bổ nhiệm trởng phòng chủ sở, phó trởng phòng chủ sở, trởng phòng ngành, phó trởng phòng ngành, tr- ởng phòng văn phòng phó trởng phòng văn phòng và phó tr- ởng phòng kế hoạch – tổng hợp trong các vị trí trên đợc bổ nhiệm khoảng 23 ngời và đợc nhận lấy cán bộ lu chuyển ở nơi khác có 13 ngời, Trung ơng 2 ngời, địa phơng 11 ngời ngoài ra còn đợc chuyển cán bộ công chức để công tác ở những bộ phận khác 14 ngời, Trung ơng 5 ngời, địa phơng 9 ngời đa cán bộ công chức đi đào tạo, cải tạo, t vấn, ở nớc ngoài 152 lần, đa cán bộ công chức vào tham gia các dự án là 25 ngời và đợc thăng chức cấp – bậc tiền lơng trong đợt II và đợt IV có 273 ng- ời, trong đó ở trung ơng 32 ngời và địa phơng 241 ngời, đợc cải cách cấp bậc tiền lơng trong đợt II và IV, 102 ngời trong đó ở trung ơng 51 ngời, địa phơng 51 ngời, thăng chức công chức thực tập lên thành cán bộ công chức của nhà nớc 18 ngời trong đó ở trung ơng 4 ngời và địa phơng 14 ngời, phần nhiều công chức 95 % là ở địa phơng
3.1 Số lợng cán bộ của viện kế hoạch và đầu t
3.2.6 Bậc cơ sở 3.3.1đào tạo ngành quản lý
3.3.2 Đào tạo ngành kinh tế
Cò 6 ngời đang để đi đào tạo
3 ngêi trong các cơ quan Nhà nớc khác. a.Về nhận thức chính trị, t tởng
Lào vốn là một quốc gia đã từng trải qua nhiều cuộc chiến tranh và chịu sự áp bức của nhiều tâng đế quốc tuy nhiên những cán bộ của Lào đều là những ngời có tài và bản lĩnh chính trị, t tởng vững vàng Bớc vào thời ký kinh tế thị tr- ờng thì một số bộ phận cán bộ công chức làm công tác kế hoạch đã có sự tha hoá về lối sống không kiên định con đờng mà đảng cách mạng Lào đã chọn đây là một bộ phận nhỏ trong đội ngũ cán bộ công chức ở lào. b Về phẩm chất đạo đức và lối sống Đội ngũ cán bộ, công chức Lào dới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản dân chủ nhân dân Lào, trong suốt quá trình tham gia đấu tranh cách mạng giành và giữ độc lập dân tộc đã luôn thể hiện đợc vai trò quan trọng: có phẩm chất đạo đức cách mạng trong sáng, nhiệt tình với công việc, sống trung thực, khiêm tốn, giản dị, lành mạnh và gắn bó với quần chúng lao động Tuy nhiên phẩm chất đó dờng nh đang bị mai một vì nền kinh tế thị trờng nạn tham nhũng ở Lào đang nổi lên nh một quốc nạn Một bộ phận cán bộ công chức có lối sống tha hoá chạy theo đồng tiền tiếp tay cho các tệ nạn xã hội c về trình độ chuyên môn nghiệp vụ Đội ngũ cán bộ công chức ở Lào trong những năm qua đã có nh- ng tiến bộ tích cực về trình độ chuyên môn nghiệp vụ Các cán bộ đợc gửi đi học ở các nớc có trình độ phát triển hơn chủ yếu là Việt Nam và một số nớc trong khu vực đây là đội ngũ cán bộ có năng lừc và nghiệp vụ chuyên môn rát vững vàng đang cùng với toàn đảng toàn dân xây dựng đất nớc đi theo con đờng công nghiệp hoá và hiện đại hoá.
Tình hình đào tạo nâng cao năng lực cán bộ công chức cho đối tợng cán bộ kế hoạch trong thời gian qua tại Lào.
Thứ nhất đội ngũ cán bộ công chức làm kế hoạch đã đợc nâng cao về phẩm chất chính trị t tởng đạo đức lối sống thông qua các khoá đào tạo ngắn ngày về chính trị
Thứ hai trình độ đội ngũ cán bộ công chức trong bộ kế hoạch ngày càng đợc nâng cao thông qua các khoá hợp tác huấn luyện giữa Lào và Việt Nam góp phần nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ
Thứ ba các chính sách về tiền lơng của Nhà nớc đối với các cán bộ làm công tác lập kế hoạch có những thay đổi theo chiều hớng tăng mức lơng cơ bản chính điều này tạo động lực cho đội ngũ cán bộ này.
Thứ t đó là quá trình toàn cầu hoá đang diễn ra với tốc độ rất nhanh chính vì vậy mà năng lực của đội ngũ cán bộ công chức lập kế hoạch cũng đòi hỏi phải đợc bồi dỡng thờng xuyên đáp ứng những yêu cầu của sự hội nhập về kinh tế, văn hoá.
2 Tình hình tiền lơng của cán bộ công chức ở Lào hiện nay. a khái niệm tiền lơng
Theo cách hiểu thông thờng thì : Tiền lương là giỏ cả sức lao động, được hình thành qua thỏa thuận giữa người sử dụng lao động và người lao động phù hợp với quan hệ cung cầu sức lao động trong nền kinh thị trường
Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO):Tiền lương là sự trả công hoặc thu nhập, bất luận tên gọi hay cách tính thế nào, mà có thể biểu hiện bằng tiền và được ấn định bằng thỏa thuận giữa người sử dụng lao động và người lao động,hoặc bằng pháp luật, pháp qui quốc gia, do người sử dụng lao động phải trả cho người lao động theo một hợp đồng lao động được viết ra hay bằng miệng, cho một công nhân đã thực hiện hay sẽ phải thực hiện, hoặc cho những dịch vụ đã làm hay sẽ phải làm.
*** Giải thích lý do về lơng không đủ sống nhng vẫn sèng tèt
Trong bộ máy Nhà nớc của ngời cán bộ công chức ai cũng coi vấn đề tiền lơng là vấn đề cần và rất quan trọng vì nó phải đổi với sức lao động của họ thực hiên công việc hàng ngày, và để đáp ứng tiền lơng cho cuộc sống và tiêu dùng của họ trong hàng ngày, hàng tháng vì ai làm việc cũng muốn đợc hởng một lơng nào đó nhng mà làm thế nào tiền lơng của cơ quan công chức không cao làm, một số làm việc thì dựa vào lơng để mà sống, còn một số thì làm vì để dựa vào tăng chức tăng vị chí Nhng tiền lơng ở cơ quan Lào, tiền lơng thì rất thấp sau đây em sẽ giải thích nh sau:
- “ Nói vậy nhng không phải vậy “, đó là một kiểu ứng xử rất phổ biến trong đời sống xã hội hiện nay Nói là không đủ sống, nhng vẫn sống đàng hoàng, thậm chí quá đàng hoàng Thế là nghĩa lý làm sao? Hãy đặt ra một giải thiết là cuộc sống ấy đợc đảm bảo bởi những nguồn thu nhập chính đáng thì có nghĩa là, nguồn lực của xã hội đủ đáp ứng cho mức sống ấy Vì tiền không từ trên trời rơi xuống Theo nguyên tắc “ binh thông nhau “ tiền chảy từ nguồn này đến nơi khác, phải có tiền ( hoặc từ nhiều cái khác đợc quy ra tiền ) thì mới có cái để mà chảy chứ Nhng do tinh không công khai và không minh bạch trong nguồng máy vận hành của bộ máy quyền lực ( Nhà nớc, Đảng và các tổ chức khác trong hệ thống chính trị ) và nguồng máy xã hội
Một số kiến nghị nhằm nâng cao năng lực của cán bộ công chức trong bộ kế hoạch Lào hiện nay
phơng hớng nâng cao năng lực cán bộ công chức
Để chuẩn bị cho những cán bộ, công chức làm việc trong một nền hành chính có năng lực cạnh tranh thì cần chú ý ngay từ đầu khâu tuyển chọn cán bộ, công chức Việc lựa chọn, tuyển dụng phải dựa trên cơ sở năng lực và trình độ, chuyên môn và đợc tiến hành một cách khách quan, vô t Hơn nữa, hệ thống đào tạo, bồi dỡng phải trang bị cho cán bộ, công chức những kiến thức, kỹ năng cần thiết nh: xây dựng chiến lợc, thống kê, phân tích tài chính, kế toán, đàm phán, giao tiếp, kiểm tra, quản lý nhân sự, văn bản hành chính Nói chung là những kiến thức, kỹ năng quản lý công Công tác đào tạo, bồi dỡng cần chuyển hớng từ đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức đang công tác sang đào tạo cơ bản ngay từ ban đầu. Đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức cần chú ý để đáp ứng những đòi hỏi của sự phát triển Trớc tiên cần làm cho mọi cán bộ, công chức quan tâm chú ý đến sự phát triển của quốc gia, tổ chức và của bản thân họ Bên cạnh những giải pháp về tăng cờng cải tiến đối với các chế độ thuyên chuyển cán bộ, công chức thờng xuyên Điều này không chỉ tăng kinh nghiệm làm việc mà còn kích thích họ làm việc trong vị trí mới, môi trờng mới Việc thuyên chuyển không chỉ diễn ra trong phạm vi một tổ chức, bộ, ngành, tỉnh mà còn chú ý đến sự chuyển từ địa phơng đến Trung ơng hay ngợc lại.
Một số công việc trớc mắt cần triển khai thực hiện đối với công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức năm đầu tiên của Thiên niên kỷ mới là đặt một nền tảng đầu tiên cho bớc đầu tiên vào thiên niên kỷ mới Không có gì cao xa hơn, quan trọng hơn, nền tảng hơn là những công việc cụ thể tạo ra những bớc khởi đầu Cụ thể, cần tập trung vào một số nội dung cơ bản sau:
1 Đổi mới t duy trong công tác đào tạo, bồi d- ỡng cán bộ, công chức nhà nớc
Qua thực tiễn, công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức đã thu đợc những kết quả đáng khích lệ, nhng bên cạnh đó còn có những hạn chế, nhất là chất lợng và hiệu quả cha cao và đặc biệt là tính thiết thực của các khoá đào tạo, bồi dỡng so với yêu cầu của thực tiễn còn thấp Nguyên nhân là do ảnh h- ởng của t duy theo cơ chế cũ Do đó, để nâng cao chất lợng, hiệu quả của công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức, chúng ta cần thay đổi cách nhận thức, cách tiến hành đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức, đặc biệt hiện nay là ở các khâu thiết kế chơng trình đào tạo, chiêu sinh, phơng pháp đào tạo, bồi dỡng… Trong đào tạo, bồi dỡng hiện nay và sắp tới cần có sự phân biệt các khái niệm: giáo viên- học sinh (thờng sử dụng ở hệ thống giáo dục phổ thông cơ sở và trung học cơ sở); giảng viên- sinh viên (thờng sử dụng ở hệ thống giáo dục đại học); đào tạo viên, huấn luyện viên (thờng sử dụng ở hệ thống đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức).
Việc phân biệt các khái niệm, trên là cơ sở để nhìn nhânh đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức theo một t duy mới thực hiện các khoá đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức sát với yêu cầu thực tiễn, làm cho công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức thiết thực hơn và hiệu quả hơn.
2 Chấn chỉnh lại công tác thi tuyển cán bộ, công chức. Để việc thi tuyển cán bộ, công chức trong thời gian tới đạt kết quả, hiệu quả cao, cần phải tiến hành một số công việc sau:
Thực hiện Nghị định 95/1998/NĐ- CP của chính phủ tiến hành phân cấp triệt để cho các bộ, ngành, các tỉnh, thành tổ chức thi tuyển cán bộ, công chức Ban tổ chức- Cán bộ chính phủ với t cách là cơ quan quản lý nhà nớc về vấn đề thi tuyển cán bộ, công chức có nhiệm vụ rà soát, nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện các quy định về chế độ thi tuyển, từ việc xét sơ tuyển, thành lập hội đông thi, cách thức tổ chức thi, chấm thi đến công bố kết quả thi Đồng thời tiến hành kiểm tra việc thực hiện chế độ thi tuyển ở các bộ, ngành và các tỉnh, thành Phân cấp cho các bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng trên cơ sở đặc điểm, đặc thù của ngành, địa phơng mình toàn quyền quyết định về nội dung và hình thức thi tuyển cán bộ, công chức Đồng thời trên cơ sở những quy định chung của nhà nớc về chế độ thi tuyển tiến hành tổ chức thi và chịu trách nhiệm về việc tổ chức thi tuyển cán bộ, công chức các ngành, địa phơng mình. Để thông nhất nội dung kiểm tra nhận thức của thí sinh về quản lý hành chính nhà nớc, cần nghiên cứu đa nội dung này vào chơng trtình giảng dạy trong các trờng trung học, cao đẳng và đại học.
Cần đẩy mạnh việc nghiên cứu, phân biệt rõ sự khác nhau giữa công chức hành chính với công chức sự nghiệp để xây dựng cơ chế quản lý và các chế độ thi tuyển cho phù hợp: Trớc mắt tập trung nghiên cứu cơ chế quản lý và chế độ thi tuyển cán bộ, công chức đối với các bệnh viện, trờng cao đẳng, đại học, các viện nghiên cứu.
- Chấn chỉnh công tác thi tuyển theo hớng đảm bảo tính nghiêm túc, trung thực trong thi tuyển cán bộ, công chức Để đảm bảo đợc tính nghiêm túc và trung thực trong thi tuyển, một mặt phải quy định đúng và chặt chẽ chế độ, thủ tục quy định đối với cả ba đối tợng: Ngời chấm thi, ngời coi thi và chấm thi Xử lý kỷ luật nghiêm khắc đối với các vi phạm của ng- ời thi, ngời coi thi và chấm thi.
- Công khai minh bạch điều kiệ, tiêu chuẩn dự thi, thời gian, địa điểm thi, số ngời dự thi, số ngời sẽ tuyển, thời gian công bố kết quả thi, số ngời trúng tuyển.
- Để hạn chế tiêu cực trong ra đề thi, làm bài thi, chấm thi nên nghiên cứu xây dựng ngân hàng dữ liệu các đề thi cho các ngạch công chức và áp dụng phơng pháp thi trắc nghiệm và các phơng pháp thi, chấm thi hiện đại khác.
Thi tuyển cán bộ, công chức là một công việc mới phức tạp, song nếu chúng ta tổ chức tốt thì chắc chắn sẽ đạt kết qủa cao.
3 Hoàn thiện cơ chế, chính sách kinh tế- xã hội.
Trớc hết, thực hiện cải cách chế độ tiền lơng sao cho lơng vừa là thu nhập nhng cũng đồng thời là động lực vất chất khuyến khích lao động Cùng với việc cải cách chế độ tiền l- ơng phải tiến hành đồng bộ với việc đổi mới và hoàn thiện các chính sách xã hội nh: Chính sách bảo hiểm, chính sách đãi ngộ, chính sách ngời có công… Mỗi loại chính sách nên có một cơ chế quản lý, phân phối và chi trả thích hợp. Để tiến hành cải cách chế độ tiền lơng đạt hiệu quả cần tiến hành song song các công việc sau:
Thứ nhất, thực hiện việc phân cấp quản lý công chức trong đó có phân cấp về quản lý tiền lơng Mở rộng quyền chủ động cho cơ sở trong chi trả tiền lơng Ban hành và thực hiện quy chế kiểm tra, giám sát và thẩm định việc thực hiện chế độ tiền lơng, khắc phục tình trạng buông lỏng, “tháo khoán” cho cơ sở sau khi phân cấp.
Thứ hai, trong công tác quản lý cán bộ, công chức cần chấn chỉnh, sửa đổi và hoàn thiện lại hệ thống các ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức cho phù hợp với các yêu cầu và quy định hiện nay Hoàn chỉnh quy chế đánh giá cán bộ, công chức để phân biệt ngời làm tốt với ngời làm cha tốt từ đó thực hiện việc khen thởng động viên cán bộ, công chức kịp thời Bố trí và sử dụng đúng ngời, đúng việc.
Thứ ba, nghiên cứu cải tiến chế độ bảo hiểm xã hội và các chính sách xã hội khác phù hợp với cơ chế thị trờng Tách chế độ tiền lơng với chế độ bảo đảm xã hội để điều chỉnh theo các cơ chế riêng thích hợp Mở rộng các hình thức bảo hiểm và đối tợng đóng bảo hiểm xã hội dựa trên mức độ đóng góp của từng ngời Những đối tợng hởng trợ cấp u đãi thực hiện việc chi trả một lần, bãi bỏ chi trả thờng xuyên.
Việc cải cách chế độ tiền lơng và các chính sách kinh tế- xã hội sẽ góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức.Tạo ra tính linh hoạt của chế độ tiền lơng thích ứng với các quy luật của thị trờng Từ đó góp phần xây dựng một nền hành chính vững mạnh, phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc.
Một số kiến nghị nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ công chức trong bộ kế hoạch Lào hiện nay
Năng lực của đội ngũ công chức cán bộ trong bộ kế hoạch đóng vai trò hết sức quan trọng nó quyết định đến tính chính xác và khoa học của các loại kế hoạch đợc lập Với sự phát triển nh vũ bão của công nghệ thông tin thì năng lực đó đòi hỏi ngày càng cao hơn Sau đây là một số kiến nghị xuất phát từ sự hiểu biết của em.
Thứ nhất: Nhà nớc cần có những chính sách phù hợp trong quá trình tuyển chọn cán bộ công chức nhằm tìm kiếm đợc những ngời có tài thực sự.
Thứ hai: Nhà nớc cần có chiến lợc lâu dài trong việc đào tạo đội ngũ cán bộ kế cận
Thứ ba: Cần nâng cao nghiệp vụ thơng xuyên cho đội ngũ cán bộ đang làm việc.
Thứ t: Có chính sách về lơng hợp lý nhằm tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ công chức
Thứ năm: Đề bạt đội ngũ cán bộ trẻ tuổi có năng lực lên làm các cấp lãnh đạo
Thứ sáu: Thờng xuyên kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán bộ công chức
Thứ bẩy: Xây dựng hệ thống pháp luật chặt chẽ quy đình về đội ngũ cán bộ công chức
Thứ tám: Bộ kế hoạch thờng xuyên mở các cuộc hội thảo nhằm tổng kết những kinh nghiệm đã làm đợc đồng thời khắc phục những sai sót.
Cán bộ công chức trong các cơ quan nhà nớc nói chung và cán bộ công chức trong bộ kế hoạch nói riêng đều là những nhân tố vô cùng quan trọng, trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế Một đội ngũ cán bộ giỏi về chuyên môn có đạo đức phẩm chất tốt đó chính là tài sản vô giá của mỗi quốc gia. Với sự phát triển kinh tế nh hiện nay chất lợng năng lực của đội ngũ cán bộ công chức hết sức quan trọng, chính vì vậy nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ công chức là đòi hỏi hết sức cấp thiết Đây là công việc không thể một sớm một chiều có thể làm song mà đòi hỏi phải có thời gian cũng nh cống sức để xây dựng cần phải có sự nỗ lực của toàn đảng toàn dân trong quá trình đào tạo đội ngũ cán bộ công chức Đề án này đợc đa ra nh một tài liệu tham khảo đứng trên một góc độ của một sinh viên du học về đất nớc Lào Một lần nữa em xin gửi lời cảm ơn đến cô giáo PTS Nguyễn thị ngọc Huyền, ngời đã trực tiếp hớng dẫn em hoàn thành bài viết này, cùng toàn thể các thầy cô trong khoa khoa học quản lý trờng Đại học kinh tế quôc dân.