quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện thanh thủy tỉnh phú thọ

Khái quát chung về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của địa phương cấp huyện .... Chủ thể và phân cấp quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng cơ bản

NGUYỄN XUÂN TRANG

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN THANH THUỶ

TỈNH PHÚ THỌ

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ

Hà Nội, tháng 4/2024

NGUYỄN XUÂN TRANG

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN THANH THUỶ

TỈNH PHÚ THỌ

Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ TAM HOÀ

Hà Nội, tháng 4/2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin và số liệu sử dụng trong Đề án là hoàn toàn trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Đề án này đã được cảm ơn và các thông tin, số liệu trích dẫn trong Đề án đã được chỉ rõ nguồn gốc

Học viên thực hiện Đề án

Nguyễn Xuân Trang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vi

TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ ÁN viii

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do lựa chọn đề án 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án 2

3 Đối tượng và phạm vi của đề án 3

4 Phương pháp nghiên cứu thực hiện đề án 4

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án 5

6 Kết cấu đề án 5

Phần 1.CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐNĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN 6

1.1 Khái quát chung về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của địa phương cấp huyện 6

1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản 6

1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 6 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 7

1.1.4 Chủ thể và phân cấp quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của địa phương cấp huyện 9

1.1.5 Vai trò quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 10

1.2 Nguyên tắc cơ bản và nội dung của quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách của địa phương cấp huyện 11

1.2.1 Nguyên tắc cơ bản của quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách của địa phương cấp huyện 12

1.2.2 Nội dung của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 12

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của địa phương cấp huyện 16

1.3.1 Các nhân tố khách quan 16 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 18

1.4 Kinh nghiệm của một số địa phương và bài học cho huyện Thanh Thuỷ trong quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 19

1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 19 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Thanh Thuỷ 22

Phần 2.PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY

THANH THUỶ, TỈNH PHÚ THỌ 24 2.1 Một số khái quát về lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Thanh Thủy 24

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Thanh Thuỷ 24 2.1.2 Khái quát chung về tình hình sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 26

2.2 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Thuỷ 29

2.2.1 Thực trạng lập, giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 29 2.2.2 Thực trạng quản lý vốn thông qua lập, thấm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơ bản 31 2.2.3 Thực trạng quản lý vốn thông qua quản lý đấu thầu 32 2.2.4 Quản lý giải ngân, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 34 2.2.5 Thực trạng quản lý quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 36

2.2.6 Kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách

nhà nước 36

2.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thanh thủy, tỉnh Phú Thọ 39

2.3.1 Những kết quả đạt được 40

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế 41

Phần 3.MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ 46

3.1 Bối cảnh và phương hướng về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện 46

3.1.1 Bối cảnh thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện 46

3.2 Giải pháp công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện 48

3.2.1 Tăng cường công tác lập kế hoạch, bố trí vốn đầu tư 48

3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư 49

3.2.3 Nâng cao công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 51

3.2.4 Nâng cao công tác giải ngân, thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 53

3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, giám sát 54

3.4 Đề xuất, kiến nghị 57

3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 57

3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ 58

KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho các dự án huyện Thanh

Thủy giai đoạn 2021-2023 PL2

Bảng 2.2 Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước huyện Thanh Thuỷ giai đoạn 2021-2023 PL2

Bảng 2.3 Cơ cấu vốn cho dự án đầu tư huyện Thanh Thủy giai đoạn 2021-2023

PL2

Bảng 2.4 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản huyện Thanh Thuỷ giai đoạn năm 2021-2023

PL2

Bảng 2.5 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản huyện Thanh Thuỷ giai đoạn 2021-2023 PL2

Bảng 2.6 Điều chỉnh kế hoạch vốn của các dự án huyện Thanh Thủy trong giai đoạn 2021-2023

PL2

Bảng 2.7 Tổng hợp các dự án thực hiện đầu tư và vốn bố trí từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Thuỷ giai đoạn 2021-2023

PL2

Bảng 2.8 Tổng hợp lĩnh vực đấu thầu đối với các dự án đầu tư huyện Thanh Thuỷ giai đoạn 2021-2023 PL2

Bảng 2.9 Tổng hợp hình thức thầu đối với các dự án đầu tư huyện Thanh Thuỷ giai đoạn 2021-2023

PL2

Bảng 2.10 Tổng hợp các gói thầu thực hiện qua mạng và không qua mạng huyện Thanh Thuỷ giai đoạn 2021-2023 PL2

Bảng 2.11 Giá trị khối lượng thực hiện và tổng vốn đã giải ngân huyện Thanh Thủy giai đoạn 2021-2023 PL2

Bảng 2.12 Tổng hợp số tiền thu hồi tạm ứng vốn đầu tư đã cấp cho các dự án huyện Thanh Thuỷ giai đoạn 2021-2023

Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ giữa quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản và

quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản PL1

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 2.1 Bản đồ quy hoạch giao thông huyện Thanh Thuỷ giai

Hình 2.2 Biểu đồ tỷ trọng đầu tư vốn các dự án trong các lĩnh vực

huyện Thanh Thuỷ giai đoạn 2021-2023 PL2

TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ ÁN

Đề án “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà

nước trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ” gồm các luận cứ khoa

học, các luận điểm mà các công trình nghiên cứu trước đã đưa ra cũng như các hạn chế, khoảng trống chưa được phát hiện, chưa nghiên cứu để tiếp tục nghiên cứu Mặc dù các công trình khoa học trước đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau với các phương pháp tiếp cận khác nhau nhưng đã có điểm chung là hệ thống hóa được cơ sở lý luận, cụ thể là các khái niệm, nội dung, công cụ và các phương pháp quản lý; các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Trong luận văn này học viên sẽ kế thừa và chọn lọc để xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài luận văn Trên cơ sở khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ cũng như nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2023, Đề án tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy Từ đó, học viên đưa ra phân tích, đánh giá kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại hạn chế đối với thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Thủy

Trên cơ sở những luận cứ lý luận, thực tiễn, từ quan điểm và mục tiêu của huyện Thanh Thủy, những kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại hạn chế, Đề án đưa ra phương hướng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ đến năm 2030 và những năm tiếp theo

MỞ ĐẦU 1 Lý do lựa chọn đề án

Trong quá trình phát triển nền KT-XH, đầu tư XDCB có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, góp phần quyết định vào phát triển KT-XH của nước ta nói chung và của từng địa phương nói riêng Điển hình như đầu tư cho hệ thống hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật, đô thị nông thôn, các công trình công cộng Để làm được điều này cần nguồn lực rất lớn, đặc biệt là nguồn lực về tài chính và chiếm phần đa là nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Vì vậy, việc quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách này là yếu tố then chốt và có ý nghĩa to lớn để phát triển toàn diện về kinh tế và xã hội của địa phương

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở nước ta là một lĩnh vực phức tạp, có tính đặc thù với từng địa phương, phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước nói chung và địa phương nói riêng Trong quá trình tổ chức thực hiện bên cạnh những kết quả đạt được góp phần phát triển hạ tầng KT-XH còn bộc lộ nhiều thiếu sót, thiếu nguồn lực đầu tư công do NSNN càng ngày giảm bớt dẫn tới việc phải tăng cường quản lý để giảm thất thoát lãng phí, đa dạng hoá các hình thức huy động vốn, hợp tác công tư trong hoạt động đầu tư công Những vấn đề trên cần kịp thời khắc phục để thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm phát triển KT-XH của Việt Nam và từng địa phương hiện nay và những năm tiếp theo

Thanh Thủy là huyện miền núi nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Phú Thọ, phía Đông giáp huyện Ba Vì (thành phố Hà Nội); Phía Tây giáp huyện Thanh Sơn; Phía Tây Nam giáp huyện Kỳ Sơn (tỉnh Hòa Bình); Phía Bắc giáp huyện Tam Nông Thanh Thủy không có đường sắt, Quốc lộ đi qua nhưng có hệ thống đường giao thông liên tỉnh, huyện, xã rất thuận lợi với tổng chiều dài trên 650 km Những con đường này là huyết mạch giao thông trong việc giao lưu, trao đổi hàng hóa giữa các địa phương trong và ngoài huyện rất thuận lợi, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH, ổn định an ninh - quốc phòng Ngoài ra Thanh Thuỷ có lợi thế về tài nguyên, khoáng sản: Thanh Thủy là vùng đất dốc, nguồn tài nguyên khoáng sản khá như: Than bùn, than nâu ở Tu Vũ, Đồng Trung; mỏ sắt ở Đào Xá Cùng đó, Thanh Thủy có bề dày lịch sử văn hóa lâu đời xen lẫn các truyền thuyết của dân tộc thể hiện qua các di tích lịch sử văn hóa còn lại đến ngày nay Trong đó nổi bật là các di tích Đền Lăng Sương ở Đồng Trung (di tích cấp Quốc gia) Dựa trên những lợi thế sẵn có của huyện Thanh Thuỷ,

UBND huyện Thanh Thuỷ chú trọng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhằm phát triển KT-XH tại địa phương

Với sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện; sự vào cuộc tích cực của hệ thống chính trị; sự nỗ lực của cộng đồng doanh nghiệp, Nhân dân trong huyện; những năm gần đây, huyện Thanh Thuỷ đã tập trung chỉ đạo đầu tư hàng nghìn tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách để đầu tư các công trình hạ tầng giao thông, mạng lưới điện, hạ tầng thông tin, giáo dục, y tế, văn hoá xã hội Đồng thời tăng cường công tác QLNN đối với các dự án đầu tư xây dựng, xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện bằng những chương trình, kế hoạch, phân công, phân cấp trách nhiệm của các phòng, ban, đơn vị, các xã, thị trấn đạt nhiều kết quả quan trọng và thành tựu đáng kể trong việc thay đổi diện mạo nông thôn, đô thị và phát triển KT-XH trên địa bàn huyện

Tuy nhiên, trong thực tế, đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của huyện vẫn còn một số hạn chế, khó khăn về khả năng huy động nguồn lực tại chỗ cho đầu tư còn hạn chế, trình tự, thủ tục, hồ sơ về đầu tư xây dựng nhiều; bên cạnh đó, sức ép về tiến độ, thời gian hoàn thành dẫn đến chất lượng lập hồ sơ của một số dự án chưa cao Tiến độ thi công một số dự án, công trình bị chậm, phải điều chỉnh gia hạn thời gian thực hiện hợp đồng; Trình độ hiểu biết, năng lực về công tác quản lý và thực hiện đầu tư của một số chủ đầu tư còn hạn chế; công tác phối, kết hợp chưa chặt chẽ Trong khi các văn bản quy định về đầu tư xây dựng luôn thay đổi, bổ sung dẫn đến việc xây dựng các thủ tục hồ sơ cho dự án còn chậm Năng lực của một số đơn vị tư vấn, đơn vị thi công còn hạn chế

Xuất phát từ thực tiễn trên, tôi đã chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý vốn đầu

tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách nhà nước của huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ” làm đề án tốt nghiệp Thạc sĩ

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu nghiên cứu tổng quát:

Phân tích, đánh giá tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN của huyện Thanh Thuỷ, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này trong giai đoạn hiện nay

- Mục tiêu cụ thể:

+ Hệ thống hóa các vấn đề lý thuyết về vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN và quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

+ Phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của huyện Thanh Thuỷ, đưa ra những kết quả đã đạt được và hạn chế trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của huyện Trên cơ sở đó đề ra những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của huyện Thanh Thuỷ

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề án

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, Đề án xác định những nhiệm vụ cụ thể sau: - Đề án làm rõ các khái niệm đầu tư vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước và nội dung của quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN của huyện Thanh Thuỷ

- Đề án nghiên cứu về 06 nội dung thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của huyện Thanh Thuỷ về lập, giao kế hoạch vốn, quản lý vốn thông qua lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB, quản lý vốn thông qua quản lý đấu thầu, giải ngân, thanh toán vốn đầu tư XDCB, quản lý quyết toán vốn, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Qua đó đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của huyện

- Đưa ra giải pháp, đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ cho đến năm 2030 và những năm tiếp theo

3 Đối tượng và phạm vi của đề án 3.1 Đối tượng

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Quản lý lập dự án đầu tư; Quản lý công tác đầu thầu; kiểm soát giải ngân, thanh, quyết toán vốn; Thanh, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN

4 Phương pháp nghiên cứu thực hiện đề án

4.1 Phương pháp luận

Phương pháp luận sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Mác Lê-Nin làm nền tảng trong nghiên cứu đề tài đề án

4.2 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp

Các thông tin, dữ liệu, số liệu thứ cấp được thu thập từ các văn bản của các cấp, các ngành có liên quan; từ các công trình khoa học; từ báo cáo dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2020-2023; Các công trình khoa học, các bài báo, các tài liệu liên quan đến đề tài

4.3 Phương pháp phân tích và xử lý thông tin

Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: Đề án đi từ phân tích thực trạng quản lý vốn dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ, trên cơ sở đó sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để đưa ra những đánh giá về thực trạng, những mặt đạt được và những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong quản lý vốn dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2021-2023

Phương pháp thống kê mô tả: Sau khi thu thập số liệu, dùng phương pháp thống kê, mô tả để tiến hành thống kê, mô tả các dữ liệu thu thập được về quản lý vốn dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Trên cơ sở các bảng số liệu thống kê đề án sẽ mô tả trực tiếp từng bảng nhằm minh chứng cho các nhận định đưa ra trong khi phân tích thực trạng quản lý vốn dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

Phương pháp quy nạp và diễn dịch: Trên cơ sở phân tích những nội dung cơ bản của các thông tin đã thu thập được, luận văn sử dụng phương pháp quy nạp, diễn dịch để đưa ra những đánh giá mang tính tổng quát về thực trạng ở địa phương để từ đó đề ra những giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN đối với vốn đầu tư vốn đầu tư XDCB từ NSNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án

Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu: Đề án đã góp phần hệ thống hóa một số lý luận quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN tại địa phương cấp huyện Từ đó, làm rõ bản chất, vai trò và nội dung quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN tại đại phương cấp huyện Đề án cũng đề cập đến các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện

Ý nghĩa thực tiễn của đề tài nghiên cứu: Trên cơ sở khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình KT-XH của huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ cũng như các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN giai đoạn 2019-2021, đề án tập trung nghiên cứu thực trạng thực trạng quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN huyện Thanh Thủy Từ đó, đề án sẽ phân tích, đánh giá kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế trong trạng quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN tại huyện Thanh Thủy Trên cơ sở những luận cứ lý luận, thực tiễn, từ quan điểm và mục tiêu của huyện Thanh Thủy, đề án trình bày một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 và những năm tiếp theo

Phần 1

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN

1.1 Khái quát chung về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của địa phương cấp huyện

1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản

- Khái niệm vốn đầu tư

Theo Luật đầu tư năm 2020, vốn đầu tư là tiền và tài sản khác theo quy định của pháp luật về dân sự và điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh Trong phạm vi nghiên cứu của Đề án này vốn được hiểu về mặt giá trị là vốn bằng tiền

- Khái niệm xây dựng cơ bản

Xây dựng cơ bản được hiểu là các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng KT-XH và các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế – xã hội Xây dựng cơ bản là hoạt động có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định có tổ chức sản xuất và không có tổ chức sản xuất các ngành kinh tế thông qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các tài sản cố định

- Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Vốn đầu tư XDCB là chỉ tiêu phản ánh toàn bộ những chi phí được biểu hiện thành tiền dùng cho việc xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại và khôi phục tài sản cố định trong một thời kì nhất định, là một bộ phận quan trọng của vốn đầu tư trong nền kinh tế quốc dân, đồng thời là một nguồn lực tài chính đầu tư phát triển quan trọng của quốc gia

1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

- Khái niệm NSNN

Theo Luật NSNN năm 2015, NSNN được hiểu như sau: "NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước."

- Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là việc sử dụng một phần vốn tiền tệ đã tập trung vào NSNN nhằm tài trợ và thực hiện các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình quan trọng khác phục vụ cộng đồng và phát triển kinh tế quốc gia

- Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện là một nhiệm vụ chi của NSNN cấp huyện để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng KT-XH và các chương trình, dự án phục vụ phát triển KT-XH của huyện được luật pháp quy định Là một phần vốn tiền tệ từ nguồn NSNN để đầu tư xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật, xây dựng hệ thống các công trình thuộc kết cấu hạ tầng KT-XH của huyện mà khả năng thu hồi vốn chậm hoặc thấp, thậm chí không có khả năng thu hồi vốn, nhưng cần thiết phục vụ các mục tiêu phát triển, cũng như các khoản chi đầu tư khác theo quy định của Luật NSNN

1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước

Quản lý là một quá trình, trong đó chủ thể quản lý tổ chức, điều hành, tác động có định hướng, có chủ đích một cách khoa học và nghệ thuật vào đối tượng quản lý nhằm đạt kết quả tốt nhất theo mục tiêu đã đề ra thông qua việc sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý thích hợp

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các môi quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và các mục tiêu đã xác định trong từng giai đoạn phát triển của đất nước

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là hoạt động của chủ thể quản lý thông qua việc sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý tác động vào đối tượng quản lý là quá trình phân phối và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN để điều khiển các hoạt động đầu tư XDCB có hiệu quả nhằm thực hiện các mục tiêu của Nhà nước

Bản chất của quản lý vốn đầu tư XDCB là quá trình lập kế hoạch, điều phối và phân bổ vốn của dự án nhằm đảm bảo hoàn thành các mục tiêu đề ra Các mục tiêu của quản lý vốn đầu tư XDCB là đảm bảo đúng mục đích, kế hoạch, đúng đối tượng; Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có đủ các tài liệu thiết kế và dự toán được duyệt; Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch và chỉ trong phạm vi giá dự toán được duyệt Quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN được tiến hành xuyên suốt kể từ khi có ý tưởng đầu tư, xác định chủ trương đầu tư, lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư cho đến giai đoạn thi công công trình, bàn giao và đưa vào khai thác sử dụng Vì vậy quy trình quản lý vốn đầu

tư XDCB và quy trình quản lý thực hiện dự án đầu tư XDCB có mối quan hệ chặt chẽ

với nhau (Chi tiết theo Sơ đồ 1.1 Phụ lục I)

1.1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư

Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Khảo sát xây dựng; lập, thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để phê duyệt dự án, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án

1.1.3.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư

Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; vận hành, chạy thử; nghiệm thu hoàn thành công trình xây dựng; bàn giao công trình đưa vào sử dụng và các công việc cần thiết khác

- Chuẩn bị mặt bằng xây dựng

Công tác chuẩn bị mặt bằng đối với dự án đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật được thực hiện dựa trên quy trình như sau: Xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cơ quan có thẩm quyền thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước khi trình UBND cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất; Thời hạn giải phóng mặt bằng xây dựng phải đáp ứng yêu cầu tiến độ thực hiện dự án đã được phê duyệt hoặc quyết định của người có thẩm quyền; Việc bàn giao toàn bộ hoặc một phần mặt bằng xây dựng để thi công theo thoả thuận giữa chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng; Bảo đảm kinh phí cho bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư (nếu có)

- Thực hiện khảo sát xây dựng

Khảo sát xây dựng là một trong các hoạt động xây dựng gồm có các công việc kiểm tra, đo đạc, thị sát, thăm dò, phân tích, nghiên cứu, đánh giá các yếu tố về điều kiện thiên nhiên, địa hình, địa chất công trình, địa chất thủy văn, khí tượng thủy văn, hiện trạng thực tế công trình, nhằm lập các phương án, giải pháp về kỹ thuật, kinh tế sao cho hợp lý khi thiết kế xây dựng công trình

- Lựa chọn nhà thầu trong xây dựng

Lựa chọn nhà thầu trong xây dựng giúp chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực để cung cấp sản phẩm, dịch vụ xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý, đáp ứng yếu tố kỹ thuật theo yêu cầu của chủ đầu tư và các mục tiêu của dự án Có 08 hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư theo quy định của Luật đấu thầu 2013, bao gồm: Đấu thầu rộng rãi, Đấu thầu hạn chế, Chỉ định thầu, Chào hàng cạnh tranh, Mua sắm trực tiếp, Tự thực hiện, Lựa chọn nhà thầu/ nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt, Tham gia thực hiện của cộng đồng

- Nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng

Việc bàn giao công trình đưa vào sử dụng phải tuân theo các yêu cầu về việc đã thực hiện nghiệm thu công trình xây dựng theo đúng quy định của pháp luật về xây dựng; Bảo đảm an toàn trong vận hành, khai thác khi đưa công trình vào sử dụng Chủ đầu tư có sự kiểm tra, giám sát đối với nhà thầu thi công theo đúng thoả thuận trong Hợp đồng xây dựng và nhà thầu thiết kế giám sát việc thi công theo đúng thiết kế, là điều kiện đê có thê đưa các hạng mục công trình vào vận hành, thanh lý Hợp đồng thi công xây dựng

1.1.3.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư xây dựng

Giai đoạn kết thúc xây dựng gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, quyết toán hạng mục, công trình hoàn thành, xác nhận hoàn thành hạng mục, công trình, bảo hành công trình xây dựng, bàn giao các hồ sơ liên quan và các công việc cần thiết khác

Sau khi tiến hành nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng, chủ đầu tư phải chuẩn bị đầy đủ hồ sơ liên quan theo quy định trình người quyết định đầu tư, đơn vị chức năng thẩm tra quyết toán dự án thẩm định, phê duyệt giá trị quyết toán của dự án hoàn thành, làm căn cứ để ghi tăng giá trị tài sản hình thành công trình

1.1.4 Chủ thể và phân cấp quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của địa phương cấp huyện

1.1.4.1 Chủ thể quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của địa phương cấp huyện

Chủ thể quản lý vốn các dự án đầu tư sử dụng nguồn NSNN cấp huyện là các tổ chức hay cá nhân có thẩm quyền hoặc nhà nước trao quyền quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN cấp huyện trong những trường hợp cụ thể, bao gồm: HĐND huyện, Huyện ủy, UBND huyện; Các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước thực hiện quản lý hành chính cấp huyện như: Phòng tài chính, Kho bạc nhà nước, Cục thuế, Phòng tài nguyên và môi trường,…và các tổ chức, cá nhân được nhà nước

trao quyền quản lý hành chính trong một số trường hợp cụ thể Khách thể của quản lý dự án liên quan đến phạm vi công việc của dự án

1.1.4.2 Phân cấp quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của địa phương cấp huyện

Đối với phân quyền chủ đầu tư: dự án sử dụng NSNN do chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tư, chủ đầu tư là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện được thành lập theo quy định tại điều 63 của Luật Xây dựng năm 2014 hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách của cấp xã, chủ đầu tư là UBND cấp xã

Thẩm quyền xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng: UBND cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, nông thôn, khu chức năng đặc thù thuộc địa bàn mình quản lý theo quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt

Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng: Đối với dự án sử dụng vốn NSNN thì cơ quan chuyên môn xây dựng theo phân cấp có trách nhiệm chủ trì tổ chức thẩm định các nội dung quy định theo pháp luật

1.1.5 Vai trò quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Thứ nhất, quản lý nhà nước giúp đảm bảo hiệu quả vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là nguồn vốn của dân, do kết quả lao động của toàn dân tạo nên Nhân dân giao cho Nhà nước quản lý, sử dụng vì lợi ích của dân, của đất nước và không mang tính hoàn lại Vì vậy, Nhà nước phải có trách nhiệm quản lý một cách chặt chẽ và phải được thể chế bằng hệ thống pháp luật để nhà nước có thể quản lý nguồn vốn này, chống thất thoát, lãng phí, đồng thời nhân dân cũng có điều kiện tham gia giám sát

Thứ hai, quản lý nhà nước giúp tổ chức, thực hiện đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản đúng tiến độ

Quản lý và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư là tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng và ngược lại Trong đầu tư XDCB mọi việc làm tăng chi phí đầu tư so với mức cần thiết dẫn đến làm giảm hiệu quả vốn đầu tư được coi là sự lãng phí, thất thoát vốn và đêu làm tiến độ và chất lượng của tăng trưởng và phát triển kinh tế- xã hội suy giảm Do vậy việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần phải theo dõi sát sao và nắm

chắc trình tự đầu tư xây dựng Việc chấp hành trình tự đầu tư và xây dựng có ảnh hưởng lớn quyết định tới chất lượng công trình, dự án đầu tư và vốn đầu tư Vì vậy, Nhà nước phải có quy định về quy trình và nguyên tắc tài chính để đảm bảo dự án đầu tư xây dựng được hoàn thiện đúng kế hoạch, đúng giá trị và đạt hiệu quả

Thứ ba, quản lý nhà nước giúp chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản

Trong đầu tư XDCB thất thoát có ở nhiều dạng, có phần thấy được và có phần không thấy được Những thất thoát, lãng phí trong xây dựng công trình làm tăng chi phí, làm giảm sút chất lượng của công trình, ảnh hưởng đến tuổi thọ của công trình so với thiết kế Ngoài ra còn có những nguyên nhân tác động không nhỏ tới thất thoát, lãng phí như: trình độ năng lực cũng như sự thoái hóa biến chất đạo đức của một số các chủ dự án; trách nhiệm của chủ đầu tư qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát các dự án xây dựng; hệ thống văn bản pháp luật về quyết toán, đấu thầu, quy hoạch còn chưa đồng bộ, không phù hợp thực tế Do vậy, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là vô cùng quan trọng và cần thiết

Thư tư, quản lý nhà nước tạo điều kiện để thu hút các nguồn vốn khác cho đầu tư xây dựng cơ bản

Mục tiêu của phát triển kinh tế là phải xây dựng được các cơ sở kiến trúc hạ tầng kinh tế ở một trình độ nhất định: điện, nước, đường xá giao thông đi lại, các khu công nghiệp, khu chế xuất tập trung… để đảm bảo sao cho có thể khai thác tốt nhất các nguồn nguyên nhiên liệu, nguồn lao động, công nghệ… tạo nên một môi trường thuận lợi đối với các nhà đầu tư từ đó tăng khả năng thu hút nhiều các nguồn vốn khác nhau cho đầu tư XDCB

Thứ năm, quản lý nhà nước góp phần thực hiện tốt các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội

Để nền kinh tế phát triển cần phải đầu tư cơ sở hạ tầng như: hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, bưu điện Các công trình này là các công trình công cộng đòi hỏi nguồn vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dài, lợi nhuận thấp Trong khi các nhà đầu tư tư nhân và nước ngoài chỉ chủ yếu tập trung đầu tư vào các lĩnh vực ngành nghề có khả năng sinh lời cao, vốn ít Do vậy, để thực hiện tốt các mục tiêu phát triển KT-XH Nhà nước sẽ sử dụng vốn đầu tư từ NSNN đầu tư phát triển các lĩnh vực này

1.2 Nguyên tắc cơ bản và nội dung của quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách của địa phương cấp huyện

1.2.1 Nguyên tắc cơ bản của quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách của địa phương cấp huyện

Quản lý vốn đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN của địa phương cấp huyện cần đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Dự án đầu tư được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng các yêu cầu theo quy định tại điều 51 của Luật xây dựng năm 2014 và phù hợp với các quy định của pháp luật có liên quan

- Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan QLNN, của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân cơ liên quan đến thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án

- Được nhà nước quản lý về chủ trương đầu tư, quy mô đầu tư, chi phí thực hiện, các tác động của dự án đến cảnh quan môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu quả của dự án

- Đảm bảo sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích, đúng đối tượng, đúng chế độ nhà nước, tiết kiệm, hiệu quả và chấp hành đúng quy định về quản lý tài chính đầu tư và xây dựng của pháp luật hiện hành

- Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có đủ các tài liệu thiết kế và dự toán được duyệt

- Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch và chỉ trong phạm vi giá dự toán được duyệt

- Chấp hành chế độ, chính sách tài chính đầu tư, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, tình hình thanh toán vốn đầu tư theo quy định của pháp luật hiện hành

1.2.2 Nội dung của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

1.2.2.1 Lập, giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Đối với công tác lập kế hoạch vốn, để thực hiện một dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, trước hết cần thực hiện lập kế hoạch vốn gồm có: kế hoạch dài hạn, kế hoạch trung hạn và kế hoạch ngắn hạn Việc xây dựng kế hoạch vốn, phân bổ và sử dụng nguồn vốn căn cứ vào phân cấp giữa trung ương và địa phương, khả năng cân đối nguồn thu của địa phương và các nguồn thu khác trong từng giai đoạn Kế hoạch huy động và sử dụng ngân sách phải được đưa vào dự toán ngân sách để trình cơ quan nhà nước cấp cao hơn thẩm định và phê duyệt

Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm là điều kiện tiên quyết để được thanh toán vốn, đồng thời là mức vốn tối đa mà chủ đầu tư được phép thanh toán cho dự án trong niên độ năm kế hoạch Thực hiện tốt công tác lập kế hoạch vốn đầu tư đồng nghĩa với việc bố trí vốn cho từng dự án hàng năm phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ được duyệt và đảm bảo tiến độ theo quy định giúp cho quá trình giải ngân nhanh gọn

Căn cứ vào kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 5 năm hoặc hàng năm; quy hoạch xây dựng; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, UBND các cấp lập kế hoạch đầu tư cho từng thời kỳ 5 năm và hàng năm, trong đó có kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đáp ứng mục tiêu phát triển KT-XH của địa phương trong từng thời kỳ Trong kế hoạch đầu tư phải có danh mục các công trình đầu tư xây dựng trong từng thời kỳ và từng năm trình HĐND cùng cấp xem xét chấp thuận, từ đó có cơ sở để UBND phê duyệt kế hoạch đầu tư

1.2.2.2 Quản lý vốn dự án đầu tư thông qua lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Sau khi có kế hoạch đầu tư xây dựng được UBND các cấp phê duyệt, cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt vốn các dự án và các nội dung sơ bộ khác Nội dung thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn NSNN đối với danh mục các dự án gồm các nội dung về sự cần thiết đầu tư, các điều kiện để thực hiện đầu tư, đánh giá về sự phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đầu tư; Mục tiêu, quy mô, địa điểm và phạm vi đầu tư; Dự kiến tổng mức đầu tư và cơ cấu nguồn vốn đầu tư, khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và việc huy động các nguồn vốn, nguồn lực khác để thực hiện dự án; Dự kiến tiến độ triển khai thực hiện đầu tư; Xác định sơ bộ chi phí liên quan trong quá trình thực hiện và chi phí vận hành dự án sau khi hoàn thành; Phân tích, đánh giá sơ bộ tác động về môi trường, xã hội; xác định sơ bộ hiệu quả đầu tư về KT-XH và các giải pháp tổ chức thực hiện

Khi có chủ trương đầu tư, chủ đầu tư có trách nhiệm gửi hồ sơ dự án đầu tư xây dựng công trình tới cơ quan tham mưu quyết định đầu tư để thẩm định, phê duyệt Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình hoặc công trình lập báo cáo kinh tế kỹ thuật bao gồm phần thuyết minh sự cần thiết phải đầu tư dự án, quy mô, diện tích xây dựng công trình, các giải pháp thực hiện và phần thiết kế chi tiết bao gồm các bản vẽ, dự toán khối lượng và tổng giá trị đầu tư của dự án

1.2.2.3 Quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng cơ bản thông qua quản lý đấu thầu

Quản lý đầu thầu thực hiện theo Luật đấu thầu 2013 quy định về đấu thầu như sau: Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp

dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; Lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế với 08 hình thức đấu thầu

Thứ nhất, đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự

Thứ hai, đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Thứ ba, chỉ định thầu đối với nhà thầu được áp dụng được quy định trong luật đấu thầu năm 2013 với các gói thầu khẩn cấp; các gói thầu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia và hải đảo; các gói thầu liên quan đến tính tương thích về công nghệ, bản quyền và nghiên cứu; Các gói thầu liên quan đến các tác phẩm nghệ thuật và tác phẩm có quyền tác giả; Các gói thầu di dời công trình và chuẩn bị mặt bằng; Các gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức chỉ định thầu

Thứ tư, chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp cùng với các điều kiện đáp ứng đi kèm: Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản; Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng; Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt

Thứ năm, mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác và đáp ứng các điều kiện cụ thể về nội dung, tính chất, quy mô gói thầu, đơn giá, thời hạn ký hợp đồng

Thứ sáu, tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Thứ bảy, lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt Trường hợp gói thầu, dự án xuất hiện các điều kiện đặc thù, riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư quy định tại Luật đầu thầu năm 2013 thì người có thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

Thứ tám là tham gia thực hiện của cộng đồng Cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu được giao thực hiện toàn bộ hoặc một phần gói thầu đó trong một số trường hợp

1.2.2.4 Quản lý giải ngân, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Tất cả các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN thực hiện giải ngân, thanh toán theo quy định tại Nghị định số 99/2021/NĐ-CP quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công trong giai đoạn 2021-2023

Việc quản lý, thanh toán vốn đầu tư các dự án sử dụng vốn NSNN đảm bảo thực hiện theo các nguyên tắc sau:

- Đảm bảo đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm, hiệu quả, đúng quy định về quản lý đầu tư công và NSNN theo các quy định hiện hành

- Chủ đầu tư sử dụng vốn đầu tư công chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm, hiệu quả; chấp hành đúng quy định của pháp luật về chế độ tài chính đầu tư Chủ đầu tư sử dụng vốn đầu tư công nguồn NSNN phải thực hiện đúng quy định của pháp luật về chế độ chi đầu tư phát triển, chi đầu tư xây dựng cơ bản quy định tại Luật NSNN

- Cơ quan cấp trên của chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tư, ban quản lý dự án thuộc phạm vi quản lý thực hiện kế hoạch đầu tư công, sử dụng vốn đầu tư công đúng quy định của pháp luật hiện hành

- Cơ quan Tài chính thực hiện công tác quản lý tài chính đầu tư công trong việc chấp hành chế độ, chính sách, tình hình về quản lý, thanh toán vốn đầu tư theo các quy định hiện hành

- Cơ quan Kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm soát, thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ, đúng quy định cho các dự án khi có đủ điều kiện thanh toán, đủ hồ sơ thanh toán theo quy định

1.2.2.5 Quản lý quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Đối với công tác phê duyệt quyết toán, trong phạm vi đề án này, nội dung đề cập đến phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư công hoàn thành, hạng mục công trình hoàn thành, dự án đầu tư công dừng thực hiện vĩnh viễn có khối lượng thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị Thẩm quyền phê duyệt, cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành là UBND huyện (Cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán là Phòng Tài chính kế hoạch huyện)

Báo cáo quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành phải xác định đầy đủ, chính xác các nội dung về chi tiết vốn đầu tư; tổng chi phí đầu tư đề nghị quyết toán hoàn thành; chi phí thiệt hại trong quá trình đầu tư; chi phí được phép không tính vào

giá trị tài sản; giá trị tài sản hình thành sau đầu tư Hồ sơ trình thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành: Chủ đầu tư gửi 01 bộ hồ sơ đến UBND huyện Thanh Thuỷ (cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán: Phòng Tài chính - Kế hoạch) Hồ sơ bao gồm các tài liệu sau: Tờ trình đề nghị phê duyệt quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành của chủ đầu tư (bản chính); Biểu mẫu báo cáo quyết toán theo quy định tại khoản 2 Điều 33 Nghị định này (bản chính); Các văn bản pháp lý có liên quan (bản chính hoặc bản do chủ đầu tư sao y bản chính); Hồ sơ quyết toán của từng hợp đồng; Biên bản nghiệm thu công trình hoặc hạng mục công trình độc lập hoàn thành đưa vào sử dụng (bản chính); Báo cáo kiểm toán của đơn vị kiểm toán độc lập trong trường hợp thuê kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán (bản chính); Báo cáo kiểm toán hoặc thông báo kết quả kiểm toán (sau đây gọi chung là báo cáo kiểm toán), kết luận thanh tra, biên bản kiểm tra, quyết định xử lý vi phạm của các cơ quan Kiểm toán nhà nước, thanh tra, kiểm tra(nếu có)

1.2.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Cơ quan kiểm toán, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm là Kiểm toán nhà nước Khu vực VII, UBND tỉnh, Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch - đầu tư, Sở Xây dựng chủ trì phối hợp với các cơ quan, ngành chức năng; UBND Huyện tổ chức thanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất việc thực hiện các quy định của Pháp luật về hoạt động xây dựng của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn huyện và báo cáo Đoàn kiểm toán, thanh, kiểm tra kết quả thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hoạt động xây dựng

Giám sát và đánh giá đầu tư xây dựng công trình được quy định tại Nghị định số 29/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ quy định về trình tự, thủ tục thẩm định dự án quan trọng quốc gia và giám sát, đánh giá đầu tư; Thông tư 22/2015/TT-BKH ngày 18/12/2015 của Bộ Kế hoạch và đầu tư quy định về biểu mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Giám sát, đánh giá đầu tư là hoạt động theo dõi, kiểm tra và đánh giá mức độ đạt được của quá trình đầu tư so với yêu cầu và mục tiêu đầu tư Giám sát, đánh giá đầu tư gồm giám sát, đánh giá dự án đầu tư và giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của địa phương cấp huyện

1.3.1 Các nhân tố khách quan

1.3.1.1 Nhân tố về điều kiện tự nhiên

Các yếu tố tự nhiên như vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thủy văn, đất đai, tài nguyên đều ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư XDCB Khi thời tiết bất lợi, vị trí của dự án quá xa xôi và các dự án phức tạp; vấn đề điều kiện địa chất phức tạp và có nhiều thay đổi bất ngờ so với số liệu khảo sát hoặc điều kiện tại công trường có nhiều khó khăn không lường trước làm tăng chi phí trực tiếp trong quá trình xây dựng Ngược lại, điều kiện tự nhiên thuận lợi giúp cho việc thực hiện các dự án đầu tư được diễn ra theo đúng các mục tiêu đề ra Dự án sẽ giảm thiểu được những khó khăn, biến đổi ngoài mong muốn, hạn chế được các điều chỉnh, bổ sung phát sinh khó dự đoán trong quá trình thực hiện Điều này cũng tạo thuận lợi cho công tác quản lý cùa Nhà nước trong các dự án này

1.3.1.2 Nhân tố về điều kiện kinh tế - xã hội

Điều kiện KT-XH ổn định, đời sống của người dân được đảm thì tăng thu cho NSNN, nguồn vốn đầu tư XDCB tăng đảm bảo thực hiện đúng tiến độ đầu tư xây dựng cơ bản, tăng quy mô, nguồn lực hỗ trợ cho các dự án Ngược lại, nhưng biến động bất lợi của nền KT-XH ảnh hưởng lớn đến huy động nguồn vốn cho hoạt động đầu tư XDCB, dẫn tới các dự án phải điều chỉnh so với kế hoạch gây khó khăn cho công tác quản lý vốn dự án

1.3.1.3 Nhân tố về chính sách

Chính sách không ổn định là một trong năm nhân tố quan trọng dẫn đến trì hoãn và vượt dự toán trong các dự án xây dựng công Các yếu tố trong nhân tố chính sách ảnh hưởng đến chi phí trong quá trình thực hiện dự án bao gồm: Những thay đổi bất ngờ trong quy định quản lý, thay đổi chính sách pháp luật, thay đổi chính phủ, quyền sở hữu, chi phí bồi thường như chính sách về giá vật liệu, nhân công, máy móc thiết bị của địa phương chưa phù hợp, sự chậm trễ trong điều chỉnh chính sách, thực thi chính sách, trong điều chỉnh quy hoạch… Các chính sách kinh tế vĩ mô phù hợp sẽ góp phần đảm bảo cân đối nguồn vốn cho đầu tư XDCB Từ đó giúp cho công tác quản lý về đầu tư XDCB thuận lợi hơn

1.3.1.4 Nhân tố về kinh tế

Khi xu hướng lạm phát không ổn định do cầu vượt cung gây khan hiếm hàng hoá và dẫn đến giá cả leo thang làm tăng chi phí trong các dự án xây dựng nói chung Ngoài các điều kiện kinh tế như chính sách tiền tệ, tỉ lệ lạm phát, tỉ giá hối đoái không tốt dẫn đến ảnh hưởng khá đáng kể đến chi phí dự án xây dựng Khi lạm phát tăng, lãi suất cao thì chi phí dự án cũng sẽ tăng lên

1.3.2 Các nhân tố chủ quan

1.3.2.1 Bộ máy quản lý

Nhân tố con người được coi là yếu tố bên trong quan trọng và có ảnh hưởng lớn nhất đến công tác quản lý vốn đầu từ XDCB cấp huyện Việc quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB là công việc khá phức tạp, liên quan tới nhiều chủ thể do đó rất đề cao vai trò, năng lực, trình độ của chủ thể quản lý Nếu đội ngũ cán bộ có kiến thức và được đào tạo trình độ chuyên môn cao sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý, giám sát, đánh giá được diễn ra có hiệu quả hơn, có chất lượng hơn và ngược lại Do vậy, cần phần định trách nhiệm trong quản lý đầu tư xây dựng rõ ràng và xây dựng các chế tài xử lý vi phạm trong quản lý

1.3.2.2 Quy trình nghiệp vụ thực hiện quản lý vốn

Quy trình nghiệp vụ phải phù hợp với pháp luật, chế độ hiện hành của Nhà nước, bảo đảm quản lý chặt chẽ, hiệu quả Quy trình phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều để thuận lợi cho việc triển khai thực hiện Quy trình nghiệp vụ được xây dựng ở những huyện khác nhau sẽ đạt được những hiệu quả khác nhau Sự khác biệt đó thể hiện trong quy định ở tính rõ ràng, dễ hiểu và tính đồng bộ theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm, mối quan hệ giữa các cá nhân, các bộ phận và thời gian xử lý, bảo đảm vừa kiểm soát chặt chẽ, vừa thuận lợi cho chủ đầu tư để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Nếu quy trình của cấp huyện đưa ra hợp lý, đáp ứng được yêu cầu thực tế và bảo đảm các nguyên tắc của pháp luật và chế độ hiện hành thì sẽ tạo điều kiện nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB và ngược lại

1.3.2.3 Ứng dụng của khoa học công nghệ trong công tác quản lý vốn

Công nghệ thông tin đóng vai trò quan trọng không thể thiếu trong quản lý đặc biệt là trong công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN hiện nay Việc phát triển và nâng cấp các phần mềm quản lý vốn đầu tư sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý cũng như thuận lợi cho công tác kiểm tra, tổng hợp và báo cáo cấp trên Mức độ phát triển khoa học công nghệ thông tin hiện đại, toàn diện, thống nhất và chuyên nghiệp trong công tác báo cáo và thanh toán, giúp tiết kiệm biên chế, thời gian xử lý công việc, đảm bảo chất lượng thông tin, báo cáo, đồng thời tạo tiền đề để cho cải cách về thủ tục hành chính và quy trình nghiệp vụ quản lý tài chính

Hệ thống quản lý có tác động mạnh tới hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và kết quả của các dự án đầu tư Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhiều nội dung nhằm đem lại hiệu quả của dự án, phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong từng thời kỳ Quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan

quản lý nhà nước phải được phân cấp rõ ràng, chủ đầu tư và nhà thầu trong quá trình đầu tư và xây dựng nhằm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư

1.3.2.4 Các nhân tố thuộc về các chủ dự án đầu tư

Năng lực tổ chức tư vấn, quản lý mọi mặt của chủ đầu tư ảnh hưởng trực tiếp lớn nhất đến dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, chủ đầu tư phải là người trực tiếp thực hiện việc giám sát công trình, thường xuyên kiểm tra công tác thiết kế, tiêu chuẩn thi công

Chủ đầu tư phải am hiểu, tinh thông mọi quy định pháp luật về quyền lợi, trách nhiệ, nghĩa vụ của mình đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, họ sẽ phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật về việc đảm bảo chất lượng và tiến độ thi công Đồng thời, báo cáo mọi chi phí về vốn đầu tư theo quy định của pháp luật

Chủ đầu tư phải có lập trường, đạo đức nghề nghiệp, chuyên môn vững vàng Nếu chủ đầu tư quyết định sai có chủ ý, không vì mục tiêu chung trong thực hiện thuê các bên đối tác, nhân công để hoàn thiện từng khâu trong chu trình xây dựng dự án, phê duyệt kế hoạch đấu thầu cũng như việc làm hồ sơ dự thầu, mời thầu Năng lực quản lý kinh phí, nghiệm thu, quyết toán công trình đúng pháp luật, đúng thời gian cũng ảnh hưởng sẽ dẫn đến chất lượng dự án sẽ không đảm bảo, ảnh hướng tói hiệu quả quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN của huyện

1.4 Kinh nghiệm của một số địa phương và bài học cho huyện Thanh Thuỷ trong quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước

1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm của huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ

Với vị trí ở ngay sát phía Bắc của huyện Thanh Thuỷ, Tam Nông là huyện có nhiều điểm tương đồng với huyện Thanh Thủy về lịch sử, văn hoá Vì vậy, các kinh nghiệm của huyện Tam Nông cũng được xem là những bài học cho huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ trong hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

Đến năm 2023, huyện Tam Nông đã đạt được những thành tựu đáng kể trong việc quản lý, chỉ đạo kế hoạch đầu tư công, thực hiện tập trung, cơ bản khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải; sử dụng nguồn thu tiền sử dụng đất và tranh thủ tối đa nguồn vốn phục hồi phát triển kinh tế- xã hội để ưu tiên tập trung bố trí cho các dự án đầu tư công trọng điểm Tổng số vốn đầu tư từ NSNN đã phân bổ 429,562 tỷ đồng, tăng 97,3% so kế hoạch 429.562 trđ, bằng 72,2% kế hoạch vốn giao; thực hiện cả năm đạt 100% kế hoạch Việc giải ngân vốn đầu tư công đạt khá; tính đến hết tháng 10/2023, tổng số vốn kế hoạch vốn giao năm 2023 được giải ngân là 310.192 trđ/kế hoạch

Để đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, đồng thời tỷ lệ thu hút vốn đầu tư từ các nguồn lực bên ngoài cao, huyện Tam Nông cần có một cơ sở hạ tầng tốt Để làm được điều đó, huyện Tam Nông đã đưa ra các giải pháp về quản lý đầu tư XDCB Trong đó nổi lên các biện pháp được coi là chủ đạo như sau:

Thứ nhất, tăng cường vai trò chỉ đạo ngân sách cấp huyện, tập trung nguồn lực để triển khai hoàn thành dứt điểm các dự án đầu tư công trọng điểm của huyện; chỉ đạo triển khai thực hiện tốt việc phân bổ, quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình MTQG ưu tiên bố trí trả nợ, hạn chế khởi công mới; đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công gắn với nâng cao chất lượng công trình, phấn đấu giải ngân 100% số vốn kế hoạch năm 2024

Thứ hai, nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, chất lượng thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và thẩm định thiết kế tổng dự toán: dự án đầu tư phải phù hợp quy hoạch phát triển KT-XH, phù hợp với phát triển quy hoạch đô thị và kiến trúc hiện đại

Thứ ba, quản lý chặt chẽ trong công tác đấu thầu và chỉ định thầu hú trọng thực hiện nghiêm túc các yêu cầu sau để đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu quả trong hoạt động đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Tăng cường các biện pháp nâng cao tỷ lệ tiết kiệm trong công tác đấu thầu trên tất cả các hình thức lựa chọn nhà thầu, trong đó đặc biệt chú trọng khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự toán gói thầu, giá gói thầu

Thứ tư, tập trung tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất sạch cho các dự án khu, cụm công nghiệp, các dự án khu đô thị, sinh thái, nghỉ dưỡng, thể thao, đã được chấp thuận đầu tư, đảm bảo tiến độ theo yêu cầu; chủ động, chuẩn bị các điều kiện cần thiết để triển khai giải phóng mặt bằng ngay, sau khi các dự án mới được chấp thuận đầu tư; chuẩn bị quỹ đất sạch để thu hút các nhà đầu tư trong năm 2024

Thứ năm, tăng cường hoạt động giám sát của HĐND theo hướng: Có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ HĐND; kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất đối với một số dự án trọng điểm; giám sát hoạt động tại các dự án đầu tư trong những trường hợp cụ thể nhằm tạo ra yêu cầu, áp lực cao cho các cơ quan chức năng trong quá trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái

Để nâng cao chất lượng hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, UBND tỉnh Yên Bái đã ban hành các quyết định, nghị quyết, chỉ thị chỉ đạo thực hiện công tác quản lý vốn như: Quyết định số 10/2021/QĐ-UBND ngày 22/6/2021 về Ban hành

quy định một số nội dung quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh và Quyết định số 22/2023/QĐ-UBND ngày 06/9/2023 về sửa đổi bổ sung một số điều của quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh Yên Bái

Trong giai đoạn năm 2021-2023, thành phố Yên Bái hướng đến hoàn thành xây dựng thành phố trở thành đô thị loại II “xanh, hài hòa, bản sắc, hạnh phúc”, xứng tầm là trung tâm, động lực phát triển kinh tế - văn hóa của tỉnh Nằm ở trung du và miền núi phía bắc của Việt Nam, thành phố Yên Bái có bước phát triển đáng kể về kinh tế, xã hội nói chung và đầu tư XDCB nói riêng Đây là đặc điểm của địa phương mà huyện Thanh Thủy cũng có những đặc điểm trùng hợp trong sự phát triển nhanh về KT-XH Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết quả, số liệu mới nhất năm 2023, thành phố triển khai thực hiện 67 công trình, trong đó có 35 công trình chuyển tiếp từ năm 2022; 32 công trình khởi công mới năm 2023 Tổng kế hoạch đầu tư công năm 2023 là: 429.970,1 triệu đồng, kế hoạch vốn phân bổ chi tiết là: 342.622,5 triệu đồng, giải ngân đến hết năm ngân sách năm 2023 là: 342.622,5 triệu đồng, đạt 79,7% kế hoạch giao, đạt 100% kế hoạch vốn phân bổ chi tiết Để đạt được kết quả trên nhờ sự phối hợp trong công tác tổ chức bộ máy, triển khai thực hiện cơ chế, chính sách quản lý vốn, thực hiện các khâu trong quy trình sử dụng vốn, kiểm tra - kiểm soát sử dụng vốn của thành phố

Thành phố Yên Bái bằng cách thực hiện nghiêm các quy định của Nhà nước, chẳng hạn như trong công tác quy hoạch, kế hoạch và thẩm định dự án, phân bổ vốn một cách khoa học, chủ động thực hiện đẩy mạnh công tác QLNN về xây dựng trên các mặt: Huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật thành phố, ưu tiên thanh toán nợ đọng những công trình xây dựng cơ bản đã hoàn thành; Triển khai thực hiện Chương trình đô thị thành phố Yên Bái giai đoạn 2021 - 2030; Đề án quy hoạch, phát triển hệ thống cây xanh đô thị thành phố Yên Bái đến năm 2025; Phát triển hệ thống điện chiếu sáng, đẩy mạnh xã hội hóa điện chiếu sáng các tuyến ngõ; Tập trung giải quyết những tồn tại, khó khăn, vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư

Đặc biệt công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước được chú trọng quan tâm:

- Yêu cầu các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án và các đơn vị có liên quan thực hiện nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành quy định tại Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công; Thông tư số

96/2021/TT-BTC ngày 11/11/2021 của Bộ Tài chính quy định về hệ thống mẫu biểu sử dụng trong công tác quyết toán

- Nâng cao công tác quản lý chất lượng thi công, nhằm kịp thời phê duyệt điều chỉnh hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, hợp đồng xây dựng khi có những phát sinh thay đổi Cơ quan chuyên môn sát sao công việc, kịp thời tháo gỡ đối với các công trình có vướng mắc, đẩy nhanh kiểm tra công tác nghiệm thu để đưa công trình vào sử dụng

- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên đối với chủ đầu tư, ban quản lý dự án về công tác quản lý dự án đầu tư, trong đó tập trung đối với những dự án chậm quyết toán dự án hoàn thành; xem xét không giao chủ đầu tư cho các đơn vị có nhiều dự án, công trình vi phạm thời gian lập báo cáo quyết toán, không giao thầu cho các nhà thầu không phối hợp trong lập hồ sơ quyết toán; đưa nội dung hoàn thành công tác quyết toán dự án vào tiêu chí bình xét thi đua khen thưởng hàng năm đối với người đứng đầu, đơn vị

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Thanh Thuỷ

Từ kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của các địa phương trong nước, cụ thể trong khu vực lân cận và có những đặc điểm trùng hợp, rút ra một số bài học về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cho huyện Thanh Thủy như sau:

- Tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm về rủi ro đầu tư để hạn chế đầu tư tràn lan hoặc quy mô quá lớn vượt khả năng cân đối vốn đầu tư từ NSNN cấp huyện

- Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phê duyệt dự án, trách nhiệm của cơ quan đầu mối và trách nhiệm cá nhân của người có thẩm quyền quyết định trong từng lĩnh vực và quyết định đầu tư đối với hiệu quả của dự án

- Chi tiết và công khai hoá các quy trình xử lý các công đoạn của quá trình đầu tư để thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý của bộ máy chính quyền địa phương

- Nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn bằng nhiều biện pháp (tập trung, trọng điểm, phân cấp) chống thất thoát, lãng phí trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hiện nay là một vấn đề rất nóng hổi trong đầu tư XDCB từ NSNN Lành mạnh môi trường đầu tư là biện pháp cơ bản và lâu dài trong thu hút đầu tư

- Gắn đầu tư trọng điểm, hiệu quả các dự án lớn, quan trọng để có tăng trưởng cao với các dự án, chương trình mang tính chất phát triển bền vững có tính xã hội, môi trường, an ninh quốc phòng, xóa đói giảm nghèo sẽ thu hút được sức mạnh cộng

đồng, được lòng dân và chính quyền cơ sở Do vậy loại đầu tư này sẽ mang lại hiệu quả rất cao trong quản lý sử dụng vốn

- Phát huy vai trò hạt nhân của đầu tư NSNN nhằm thu hút các nguồn vốn khác thông qua tình hình xã hội hóa đầu tư XDCB Đặc biệt coi trọng các nguồn vốn đầu tư của tư nhân, của các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh và nhân dân trong và ngoài địa phương cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện

Phần 2

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CỦA HUYỆN THANH THUỶ, TỈNH PHÚ THỌ

2.1 Một số khái quát về lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Thanh Thủy

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Thanh Thuỷ

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên a) Vị trí địa lý

Thanh Thủy là huyện miền núi ở phía Tây Nam của tỉnh Phú Thọ được tái lập ngày 01/9/1999 theo Nghị định số 59/1999/NĐ-CP ngày 24/7/1999 của Chính phủ với tổng diện tích tự nhiên là 12.568,06 ha (≈125,1km2); dân số 79.520 người với 11 đơn vị hành chính (gồm 11 xã và 1 thị trấn) Thị trấn Thanh Thủy là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội của huyện với địa hình đa dạng có đồi núi, có ruộng bằng phẳng, bãi nổi… đặc biệt có nguồn tài nguyên nước khoáng nóng Đây là điều kiện thuận lợi cho thị trấn Thanh Thủy phát triển KT-XH một cách toàn diện đặc biệt là về du lịch, dịch vụ… cũng như giao lưu văn hoá

Thanh Thủy thuộc tiểu vùng hữu ngạn sông Hồng của tỉnh Phú Thọ có độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 200 - 500m Về cơ bản địa hình Thanh Thủy được chia thành 2 vùng đặc trưng: Địa hình đồng bằng phù xa: Đây là khu vực có địa hình bằng phẳng nằm dọc bờ tả đê sông Đà và phần đất bồi tụ ngoài bờ đê Với địa hình như vậy, Thanh Thuỷ khá thuận lợi cho xây dựng cơ sở hạ tầng, hệ thống giao thông chi tiết theo Hình 2.1 Bản đồ quy hoạch giao thông huyện Thanh Thuỷ giai đoạn 2020-2030

b) Về tài nguyên, khoáng sản

Thanh Thủy là vùng đất dốc, nguồn tài nguyên khoáng sản khá như: Than bùn, than nâu ở Tu Vũ, Đồng Trung; mỏ sắt ở Đào Xá; Caolin, penspat ở Tân Phương, thị trấn Thanh Thủy, Sơn Thủy, Hoàng Xá; nước khoáng nóng ở thị trấn Thanh Thủy Qua khảo sát, nghiên cứu của các nhà khoa học đã đánh giá khu nước khoáng nóng Thanh Thủy là một trong 7 mỏ nước khoáng có chứa hàm lượng nguyên tố vi lượng cao và có khả năng chữa một số bệnh Các yếu tố này là tiền đề để huyện phát triển

2.1.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội

Thanh Thủy có hệ thống đường giao thông liên tỉnh, huyện, xã và giao thông nông thôn rất thuận lợi với tổng chiều dài gần 750 km, cùng với các tuyến đường liên xã, liên thôn được cứng hóa thuận tiện cho Nhân dân đi lại để giao thương, tiêu thụ hàng hóa, trao đổi kỹ thuật công nghệ, thông tin và kinh nghiệm quản lý kinh doanh Cùng với đó, Thanh Thủy có bề dày lịch sử văn hóa lâu đời xen lẫn các truyền thuyết của dân tộc thể hiện qua các di tích lịch sử văn hóa còn lại đến ngày nay Huyện có 33 di tích lịch sử đã được xếp hạng, trong đó có 5 di tích xếp hạng di tích lịch sử cấp Quốc gia, đặc biệt Lễ hội truyền thống đền Lăng Sương đã được Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch công nhận là di sản văn hóa phi vật thể Quốc gia

Tình hình KT-XH của huyện Thanh Thủy trong những năm qua liên tục phát triển (tăng trưởng bình quân đạt trên 7,5%/năm); văn hoá - xã hội có chuyển biến tích cực, chất lượng giáo dục, đào tạo, y tế, văn hoá thông tin được nâng lên, an sinh xã hội được đảm bảo An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; bộ mặt nông thôn có nhiều chuyển biến, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân tiếp tục được cải thiện và nâng cao Kết cấu hạ tầng KT-XH ở nông thôn phát triển khá nhanh, bền vững, từng bước đáp ứng yêu cầu sản xuất, đời sống Những kết quả trên được minh chứng qua các số liệu sau:

- Giá trị tăng thêm ngành nông, lâm, thuỷ sản năm 2023 đạt 572.196 triệu đồng - Cơ cấu tỷ trọng giữa các ngành năm 2023: Nông lâm, thủy sản: 25,7%; Công nghiệp - xây dựng: 25,1%; Dịch vụ: 49,2%

- Tổng sản lượng lương thực (cây có hạt) năm 2023 đạt 27.269,5 tấn, đạt mục tiêu kế hoạch năm

- Thu ngân sách trên địa bàn thực hiện năm 2023 đạt 479.462 triệu đồng, đạt 132% so với dự toán HĐND huyện giao, các chỉ tiêu thu đều vượt kế hoạch giao

- Tổng vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn đạt 3.074,9 tỷ đồng, đạt 123% kế hoạch, tăng 2,1% so với cùng kỳ năm trước

- Thu nhập bình quân đầu người/năm: năm 2023 59,0 triệu đồng/người/năm - 10/10 xã được công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới, huyện đạt chuẩn nông thôn mới năm 2019, 01 xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao năm 2023

- 100% cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn đạt chuẩn quốc gia

Dựa trên những lợi thế sẵn có của huyện Thanh Thuỷ, UBND huyện Thanh Thuỷ chú trọng tập trung phát triển kinh tế - xã hội thông qua công tác quản lý nhà nước về kinh tế

Thứ nhất, tập trung phát triển một số ngành công nghiệp, du lịch và dịch vụ như chế biến khoáng sản, vật liệu xây dựng, du lịch nghỉ dưỡng chữa bệnh Dịch vụ du lịch vào hệ thống hồ, đập như: Hồ Phượng Mao, Hồ Suối Rồng (Sơn Thủy), đầm Bạch Thủy (Đồng Trung) Khu nước khoáng nóng, hệ thống di tích lịch sử (Lăng Sương, Đào Xá), Khu du lịch Đảo Ngọc Xanh, Thanh Lâm Resort, Vườn Vua

Thứ hai, định hướng và quy hoạch các khu công nghiệp vùng thượng và hạ huyện đó là cụm công nghiệp thị trấn Thanh Thủy - Hoàng Xá - Đồng Trung, Tu Vũ và tham gia trực tiếp vào khu công nghiệp Trung Hà

Thứ ba, tập trung chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc các địa phương hoàn thành các nhiệm vụ, mục tiêu về xây dựng NTM Tích cực triển khai Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP), thời gian tới phấn đấu có thêm 08-10 sản phẩm, nhóm sản phẩm đạt tiêu chuẩn OCOP từ 3 sao trở lên, nâng cao năng lực tổ chức sản xuất, đảm bảo chất lượng các sản phẩm được công nhận

Thứ tư, tập trung đầu tư ngân sách nhà nước xây dựng cơ sở hạ tầng, kỹ thuật như các khu đô thị, các vùng nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, du lịch - dịch vụ, hệ thống đường giao thông

Với sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện; sự vào cuộc tích cực của hệ thống chính trị; sự nỗ lực của cộng đồng doanh nghiệp, Nhân dân trong huyện; công tác quản lý nhà nước về kinh tế trên địa bàn huyện nhìn chung duy trì ổn định và đạt được kết quả đáng kể trong 03 năm trở lại đây

2.1.2 Khái quát chung về tình hình sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

Nhận thức được tầm quan trọng của đầu tư XDCB trong phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất kinh doanh, phát triển KT-XH, trong giai đoạn 2021-2023 XDCB trên địa bàn huyện Thanh Thủy chú trọng đẩy mạnh, đầu tư mạnh mẽ Huyện đã chủ động cân đối ngân sách địa phương, kết hợp huy động sự giúp đỡ của ngân sách cấp trên để chủ động, kịp thời bố trí nguồn vốn NSNN cho các dự án đầu tư XDCB đảm bảo hiệu quả KT-XH và tiến độ thực hiện dự án Đồng thời, đây cũng là giai đoạn huyện đầu tư trên toàn bộ các lĩnh vực để hoàn thiện, giữ vững chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới, nên các dự án đầu tư XDCB càng được đầu tư mạnh mẽ Nhiều công trình XDCB đã hoàn thành đang đi vào khai thác, sử dụng, góp

phần phát triển kinh tế, ổn định trật tự an toàn xã hội, kết cấu hạ tầng khá đồng bộ; hệ thống đường, điện, trường, trạm đáp ứng tốt yêu cầu phát triển, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường, trong đó có nhiều công trình lớn có vị trí và ý nghĩa hết sức quan trọng như công trình “Sân vận động, cổng chào đèn led phục vụ tuần du lịch mùa thu huyện, tuyến bờ kè dọc sông Đà huyện Thanh Thủy”, và còn nhiều công trình khác… đã góp phần làm tăng thêm giá trị sản xuất công nghiệp, nông nghiệp,

thương mại, dịch vụ

Năm 2020 tổng nguồn vốn đầu tư 288.030 triệu đồng, năm 2021 tổng nguồn vốn đầu tư là 269.410 triệu đồng bằng 93,5% so với năm 2021 Năm 2022 tổng nguồn vốn đầu tư là 473.390 triệu đồng bằng 108,69% so với năm 2021 Năm 2023 tổng vốn đầu tư tăng lên 587.090 triệu đồng bằng 124,02% so với năm 2022 Số vốn đầu tư NSNN tăng giảm là do kế hoạch vốn được cấp và dự án được phê duyệt thực hiện Nhìn chung, trong giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2023, tình hình KT-XH bắt đầu ổn định, hồi phục sau đại dịch covid-19, các hoạt động đầu tư có chiều hướng tăng trưởng và được đẩy mạnh Số lượng các dự án có tổng mức, quy mô lớn tăng cao

(Chi tiết theo Bảng 2.1, Phụ lục II)

Nhìn chung, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung tăng qua các năm, góp phần quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, phát triển kết cấu hạ tầng KTHT, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân Vốn đầu tư dự án XDCB về cơ bản được bố trí có chiều hướng tăng cao qua từng năm, vốn cho xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách, thậm chí trên 50% tập trung cho đầu tư XDCB Đây là yếu tố quyết định đến phát triển hạ tầng KT-XH và công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá của huyện Thanh Thủy

Kế hoạch phân bổ vốn chi cho đầu tư dự án XDCB qua các năm có sự biến động mạnh, cụ thể Năm 2021 vốn đầu tư dự án XDCB là 269.410 triệu đồng, chiếm 33,37% tổng chi ngân sách; năm 2022 vốn đầu tư dự án XDCB là 505.500 triệu đồng, chiếm 53,45% tổng chi ngân sách và tăng 75,71% so với năm 2021; năm 2023 vốn đầu tư dự án XDCB là 587.090 triệu đồng, chiếm 50,68% tổng chi ngân sách

và tăng 24,02% so với năm 2022 (Chi tiết theo Bảng 2.2, Phụ lục II)

Những năm qua, huyện Thanh Thủy xác định nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển là ưu tiên vốn cho phát triển giao thông, cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất, ổn định kinh tế Tổng vốn đầu tư XDCB trong 03 năm là 1.329.890 triệu đồng, trong đó đầu tư cho lĩnh vực giao thông, hạ tầng kỹ thuật là

696.897 triệu đồng, lĩnh vực thuỷ lợi 91.559 triệu đồng, lĩnh vực giáo dục 237.842 triệu đồng, lĩnh vực văn hoá, y tế 220.223 triệu đồng, lĩnh vực khác là 83.369 triệu đồng Có thể thấy lượng vốn đầu tư cho lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật, giao thông lớn nhất

trong các lĩnh vực (Chi tiết theo Bảng 2.3, Phụ lục II)

Cụ thể, từ những số liệu tổng hợp và phân tích trên, ta có biểu đồ tỷ trọng đầu tư vốn các dự án trong các lĩnh vực trên địa bàn huyện giai đoạn 2021-2023 Cụ thể, cơ cấu bố trí vốn của huyện Thanh Thủy chủ yếu tập trung vào xây dựng giao thông, hạ tầng kinh tế, chiếm 52,4% trong tổng chi đầu tư XDCB Tiếp theo là đầu tư cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng cho giáo dục chiếm 17,88%; đầu tư cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng cho lĩnh vực giáo dục là 17,88%, văn hóa, y tế là 16,56%; đầu tư cho thủy lợi

chiếm 6,88% (Chi tiết theo Hình 2.2, Phụ lục II)

Lĩnh vực giao thông, hạ tầng kỹ thuật: giai đoạn 2021-2023 tổng vốn đầu tư

của ngân sách cho lĩnh vực này là 696.897 triệu đồng chiếm 52,4% trong tổng chi cho dự án đầu tư XDCB Với nhiệm vụ trọng tâm đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển dịch vụ, công nghiệp, những năm qua huyện Thanh Thủy đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông: các đường trục liên xã, liên thôn được đầu tư xây dựng cùng với hệ thống đường giao thông thủy lợi nội đồng kèm theo hệ thống đèn chiếu sáng có vai trò kết nối sản xuất với tiêu thụ, giữa vùng này với vùng khác và đáp ứng nhu cầu đi lại của con người, đảm bảo được mối liên hệ kinh tế, phục vụ sản xuất, góp phần nâng cao năng suất lao động, thúc đẩy giao lưu kinh tế giữa các vùng, tạo điều kiện cho phát triển KT-XH của huyện Cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, đường giao thông được xây dựng đồng bộ nhằm thúc đẩy phát triển du lịch và dịch vụ, các khu du lịch vui chơi giải trí được cải tạo nâng cấp để phục vụ tốt nhu cầu của du khách khi đến tham quan nghỉ dưỡng

Lĩnh vực giáo dục: Tổng vốn đầu tư trong giai đoạn 2021-2023 cho giáo dục

là 237.842 triệu đồng, chiếm 17,51% trong tổng chi cho dự án đầu tư Những năm qua, chất lượng, hiệu quả giáo dục và đào tạo của huyện tiếp tục nằm trong tốp đầu của tỉnh; cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy và học được đầu tư khang trang theo hướng hiện đại Với chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, tập trung các nguồn lực xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia gắn với Chương trình kiên cố hóa trường lớp học, xây dựng nông thôn mới Toàn huyện đã huy động các nguồn vốn đầu tư xây mới, nâng cấp, cải tạo được 56 công trình nhà lớp học, nhà điều hành, phòng học bộ môn và các hạng mục phụ trợ của trường học các cấp, đảm bảo 100% các trường đều có cơ sở vật chất, trang thiết bị, đồ dùng dạy học ngày càng khang trang, sạch đẹp và tương đối hiện đại, khuôn viên trường học đảm bảo đủ diện tích theo quy định của

trường chuẩn quốc gia Trang bị cho 33 trường tiểu học, THCS (trị giá 2.584 triệu đồng) để thực hiện chương trình GDPT mới; lắp đặt 105 máy vi tính cho các trường học, 05 phòng Kid Smart, 03 phòng máy vi tính (20 máy)

Lĩnh vực văn hóa, y tế: Tổng vốn đầu tư của ngân sách huyện Thanh Thủy cho

văn hóa, y tế trong giai đoạn 2021 - 2023 là 220.223 triệu đồng, chiếm 16,56% trong tổng chi đầu tư XDCB Tập trung đầu tư cho các công trình y tế, văn hóa phục vụ tốt đời sống sinh hoạt của nhân dân trên địa bàn Đặc biệt có sự chuyển biến ưu tiên đầu tư đầu tư xây dựng các công trình văn hoá, du lịch như dự án nhà sàn phục vụ lễ hội cồng chiêng, xã Tu Vũ, phát triển du lịch gắn với tổ chức các hoạt động trải nghiệm, giáo dục lịch sử, văn hóa, truyền thống của địa phương Sản phẩm du lịch trải nghiệm, làng nghề truyền thống đang dần hình thành, góp phần xây dựng và hoàn thiện hệ sinh thái du lịch của huyện nhằm đẩy nhanh tiến độ mục tiêu đưa huyện Thanh Thuỷ trở thành huyện du lịch của tỉnh Phú Thọ

Còn lại trong tổng chi vốn đầu tư XDCB là các khoản chi cho lĩnh vực khác như xây dựng trụ sở UBND các cấp, chợ, hệ thống nước sạch cho một số xã, thị trấn, hạ tầng kỹ thuật của các khu đấu giá đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất

2.2 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Thuỷ

2.2.1 Thực trạng lập, giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

UBND huyện chỉ đạo lập và thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB đảm bảo công khai, minh bạch và theo đúng nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn kế theo các quy định của nhà nước như Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015; Luật Đầu tư công ngày 13 tháng 06 năm 2019

Hàng năm, UBND huyện Thanh Thuỷ căn cứ các Quyết định số UBND ngày 10/12/2020; số 3186/QĐ-UBND ngày 09/12/2021; số 3268/QĐ-UBND ngày 12/12/2022 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc giao chỉ tiêu Kế hoạch nhà nước các năm 2021, 2022, 2023; Căn cứ Nghị quyết số 11/NQ-HĐND ngày 22/12/2020; số 42/NQ-HĐND ngày 17/12/2021; số 12/NQ-HĐND ngày 19/12/2022 của HĐND huyện Thanh Thuỷ khoá XX, kỳ họp thứ Ba về Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội các năm 2021, 2022, 2023 UBND huyện Thanh Thuỷ ban hành các Quyết định số 3167/QĐ-UBND ngày 22/12/2020; số 4168/QĐ-UBND ngày 20/12/2021; 5188/QĐ-UBND ngày 20/12/2022 về việc giao chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước các năm 2021, 2022, 2023

3223/QĐ-Trong những năm qua, kế hoạch vốn đầu tư XDCB đã tập trung vào phân bổ kế hoạch đầu tư vốn NSNN cho các dự án trọng điểm của địa phương, phục vụ trực

tiếp cho sự phát triển của huyện, đạt được kết quả như sau:

Tổng số vốn đầu tư XDCB được giao trong giai đoạn là: 1.329.890.000 triệu đồng, trong đó: ngân sách trung ương là 27.400.000 triệu đồng chiếm 2% vốn đầu tư XDCB của huyện; Ngân sách địa phương (Nguồn thu tiền sử dụng đất, nguồn xử phạt vi phạm hành chính, thanh lý tài sản công): 148.813 triệu đồng chiếm đến 98% vốn đầu tư XCDB của huyện Nguồn vốn bố trí từ ngân sách trung ương được phân bổ theo kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 theo Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển KT-XH vùng đồng bào dân tộc thiểu số, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, đến năm 2023 phát sinh khối lượng thực hiện nên được bố trí nguồn vốn Có thể thấy, nguồn ngân sách trung ương chiếm tỷ lệ rất nhỏ, chủ yếu là nguồn vốn ngân sách địa phương (trong đó có ngân sách tỉnh, ngân sách huyện và ngân sách xã,

thị trấn) (Chi tiết theo Bảng 2.4, Phụ lục II)

Kế hoạch phân bổ vốn cho các dự án đang đầu tư thực hiện trong kỳ có xu hướng tăng, năm 2021 là 269.410 triệu đồng, năm 2022 là 473.390 triệu đồng, năm 2023 là 587.090 triệu đồng; Nợ XDCB giảm nên tỉ lệ thanh toán nợ xây dựng cơ bản trong kế hoạch vốn giảm, cụ thể năm 2021 là 154.770 triệu đồng, năm 2022 là 106.100 triệu đồng, năm 2023 là 226.080 triệu đồng UBND huyện Thanh Thuỷ thực hiện tốt việc bố trí vốn để thanh toán dứt điểm nợ đọng xây dựng cơ bản phát sinh trước ngày 01/01/2015 đồng thời lượng vốn đầu tư xây dựng mới tăng cao so với các năm trước

(Chi tiết theo Bảng 2.5, Phụ lục II)

Hàng năm, tình trạng điều chỉnh vốn đầu tư công vẫn xảy ra như điều chỉnh, bổ sung danh mục và đính chính kế hoạch đầu tư công Năm 2021, UBND huyện điều chỉnh giảm vốn cho 11 dự án với giá trị là 7.243 triệu đồng để bổ sung vốn cho 8 dự án khác đang thiếu vốn Năm 2022, UBND huyện điều chỉnh giảm vốn của 12 dự án 10.859 triệu đồng, điều chỉnh tăng vốn của 13 dự án Năm 2023, Điều chỉnh giảm vốn của 13 dự án do dư vốn hoặc không đủ khối lượng để thanh toán trong niên độ ngân sách 2023 để bổ sung vốn cho 7 dự án còn thiếu vốn Số tiền điều chỉnh 6.860

triệu đồng (Chi tiết theo Bảng 2.6, Phụ lục II)

Tình trạng điều chỉnh vốn kế hoạch hàng năm xảy ra là do các danh mục dự án điều chuyển đã được triển khai lồng ghép với dự án đầu tư khác hoặc cấp xã chủ động quyết định đầu tư hoặc do tại thời điểm xây dựng danh mục chưa sát với tình hình thực tế của địa phương Ngoài ra còn do thực hiện một số Văn bản của UBND