TẠ QUANG BÌNH Trang 3 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề án tốt nghiệp: “Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” là công trình nghiên cứu của c
Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một trong những công cụ tài chính quan trọng của Chính phủ trong điều tiết nền kinh tế vĩ mô, góp phần ổn định, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội (KT-XH) NSNN bao gồm các khoản thu và chi tiêu, trong đó các khoản thu là nguồn tài trợ cho các nhu cầu chi tiêu của Chính phủ Vì vậy, để Chính phủ có thể thực hiện tốt chức năng điều tiết vĩ mô nền kinh tế và xã hội, cần phải có nguồn tài chính đảm bảo Điều này phụ thuộc vào việc quản lý các nguồn thu NSNN ở các cấp từ Trung ương đến địa phương Để huy động đầy đủ nguồn thu vào ngân sách nhằm thực hiện chi tiêu của Nhà nước trên cơ sở đảm bảo các hình thức thu ngân sách phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH, việc quản lý thu NSNN hiệu quả là một yêu cầu quan trọng Ở nước ta, hoạt động quản lý thu NSNN mặc dù đã có nhiều tiến bộ hơn so với trước đây nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập trong nhiều khâu, dẫn đến tình trạng thất thu NSNN, gây ra thâm hụt NSNN ảnh hưởng đến kế hoạch chi tiêu của Nhà nước Trong đó phải kể đến là việc lập dự toán thu, chấp hành dự toán thu ngân sách địa phương còn chậm, trong nhiều trường hợp chưa đúng theo quy định của Nhà nước; Tình trạng quản lý thu vẫn còn thất thoát do chưa bao quát hết các nguồn thu; Đội ng cán bộ quản lý ngân sách còn hạn chế về chuyên môn, chậm đổi mới
Quảng Yên là một thị xã trung du ven biển nằm ở phía Tây Nam tỉnh Quảng Ninh, có nhiều tiềm năng về phát triển kinh tế và thu NSNN Công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã đã đạt được những kết quả tốt, với tổng thu NSNN luôn tăng trong giai đoạn 2021-2023 Tuy nhiên, thị xã vẫn đang hưởng trợ cấp cân đối từ ngân sách cấp trên, công tác quản lý thu ngân sách còn tồn tại những hạn chế như: chưa bao quát hết các nguồn thu, một số nguồn thu tỷ lệ còn thấp, tính bền vững của cơ cấu nguồn thu chưa cao, vẫn còn tình trạng thất thu, nợ đọng thuế kéo dài, công tác tổ chức đôn đốc thu nộp tiền sử dụng đất chưa thực hiện quyết liệt, sự phối hợp giữa Chi cục Thuế với các xã, phường trong công tác quản lý chưa kịp thời, khai thác quản lý nguồn thu còn nhiều bất cập Hiện nay, Thị xã chưa tự cân đối được NSNN, vẫn còn phụ thuộc ngân sách cấp trên hỗ trợ, số thu chưa tương xứng với tiềm lực phát triển kinh tế của thị xã, đặc biệt là các nguồn thu từ thuế có dấu hiệu không ổn định, quá trình thu NSNN có dấu hiệu của việc thất thoát.
Những hạn chế nêu trên đã làm giảm tác động tích cực của thu NSNN trên địa bàn Thị xã Quảng Yên, ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển KT - XH của Thị xã Chính vì thế, việc khắc phục những hạn chế trên thông qua nghiên cứu một cách toàn diện, hệ thống lý luận và thực tiễn quản lý thu NSNN trên địa bàn Thị xã Quảng Yên nhằm làm rõ những nguyên nhân của hạn chế, từ đó đề xuất những chính sách quản lý phù hợp trong thu ngân sách trên địa bàn Thị xã để có thể tự cân đối được ngân sách, chủ động lên kế hoạch cho các khoản chi, tăng cường đầu tư xây dựng… là vô cùng cấp thiết Với mong muốn góp phần giải quyết một số trong những nhiệm vụ đặt ra đó, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” làm đề án tốt nghiệp thạc sĩ.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề án
Mục tiêu nghiên cứu của đề án:
Mục tiêu tổng quát của đề án là đề xuất được những giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu NSNN trên địa bàn Thị xã Quảng Yên trong giai đoạn 2023-2028
Nhiệm vụ nghiên cứu của đề án: Để đạt đƣợc mục tiêu tổng quát trên, cần tập trung thực hiện tốt các nhiệm vụ sau:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận của quản lý thu NSNN quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), làm rõ các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu NSNN
Phân tích tình hình quản lý thu ngân sách Nhà nước (NSNN) trên địa bàn thị xã Quảng Yên giai đoạn 2021-2023 cho thấy những thành công đáng kể như nâng cao hiệu quả hoạt động thu, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn tồn tại một số hạn chế, nguyên nhân chủ yếu là do nhận thức và năng lực chuyên môn của cán bộ thực hiện công tác quản lý thu còn hạn chế, quy định pháp luật chưa hoàn thiện Những hạn chế này ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ công tác quản lý thu, gây thất thu ngân sách và lãng phí tài nguyên.
Để hoàn thiện quản lý thu Ngân sách Nhà nước (NSNN) tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh, cần đề xuất một số phương hướng và giải pháp sau: nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn nộp thuế; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu NSNN; tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán; chủ động triển khai các biện pháp phòng ngừa, chống thất thu NSNN.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài đề án là quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu
NSNN cấp huyện, bao gồm: Lập dự toán; chấp hành dự toán; kế toán và quyết toán thu ngân sách; công tác kiểm tra, kiểm soát thu NSNN cấp huyện
- Phạm vi về không gian: Tác giả giới hạn nghiên cứu trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Bộ máy quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên đƣợc giới hạn ở chính quyền cấp huyện, bao gồm HĐND, UBND, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế thị xã cùng với bộ máy quản lý thu NSNN của các đơn vị quản lý NSNN trực thuộc thị xã
- Phạm vi về thời gian: Đề tài giới hạn sử dụng dữ liệu thứ cấp về thực trạng quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên trong 3 năm gần đây (2021-2023), các giải pháp đề xuất áp dụng cho giai đoạn đến năm 2030.
Phương pháp nghiên cứu
4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu Để thực hiện đề án, tác giả đã sử dụng cả dữ liệu thứ cấp và sơ cấp, trong đó:
Dữ liệu thứ cấp được tác giả tổng hợp từ các nguồn đáng tin cậy, bao gồm giáo trình, luận án, báo cáo nghiên cứu khoa học, thông tin từ báo chính thống, internet và dữ liệu từ Phòng Tài chính Kế hoạch của UBND Thị xã Quảng Yên (báo cáo tài chính, tình hình thực hiện kinh phí từ năm 2021 đến 2023) cùng các ban ngành liên quan.
Về dữ liệu sơ cấp, tác giả đã sử dụng phương pháp điều tra bằng bảng hỏi và phỏng vấn chuyên gia (để thu thập dữ liệu bổ sung/minh họa cho các nhận định, đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên và đề xuất khoa học trong đề án) trong đó:
- Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi được thực hiện theo thiết kế như sau:
+ Bước 1: Xác định nội dung cần điều tra, nội dung bảng hỏi được thiết kế theo các tiêu chí đánh giá quản lý thu NSNN của thị xã Quảng Yên (Phụ lục 01)
Tác giả đã tham khảo mẫu phiếu điều tra trong các đề tài luận văn thạc sĩ nhƣ: Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam (đƣợc thực hiện năm 2019 tại trường Đại học Thương mại bởi tác giả Nguyễn Thị Hoàng Yến;
Quản lý thu ngân sách tại huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang (đƣợc thực hiện năm
2016 tại Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội bởi tác giả Hoàng Hà Đông Sau khi xây dựng phiếu điều tra, tác giả đã tham khảo ý kiến chuyên gia là cán bộ của UBND thị xã Quảng Yên để chỉnh sửa nội dung cho phù hợp
Bước 2: Xác định số lượng và vị trí của đối tượng cần điều tra Đối tượng điều tra là các cán bộ, công chức thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Quảng Yên, Chi cục Thuế thị xã Quảng Yên, Kho bạc Nhà nước thị xã Quảng Yên.
Quy mô mẫu điều tra được quyết định dựa trên lý thuyết cơ bản của thống kê Để đảm bảo quy luật số lớn, cần có ít nhất 30 phiếu hợp lệ Tuy nhiên, để đạt được độ tin cậy tương đối cao, tác giả đã xác định số mẫu cụ thể là 68 phiếu điều tra.
+ Bước 3: Phát phiếu điều tra
Thời điểm điều tra: Tháng 02/2024
+ Bước 4: Tập hợp lại phiếu điều tra
Số lƣợng phiếu phát ra: 68 phiếu
Số lƣợng phiếu thu về: 62 phiếu
Số lƣợng phiếu hợp lệ: 50 phiếu
Số lƣợng phiếu không hợp lệ: 12 phiếu, số phiếu không hợp lệ này chủ yếu là do không trả lời hết câu hỏi hoặc tích nhiều hơn 01 đáp án ở mỗi câu hỏi,
- Phương pháp phỏng vấn chuyên gia: Tác giả tiến hành phỏng vấn 5 cán bộ quản lý NSNN của Phòng Tài chính Kế hoạch, Chi cục Thuế khu vực, Kho bạc Nhà nước Thị xã
4.2 Phương pháp phân tích, xử lý dữ liệu Để phân tích, xử lý dữ liệu thu thập được, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh và phương pháp phân tích tổng hợp Cụ thể:
Phương pháp thống kê mô tả: Với cách tiếp cận hệ thống bằng số liệu thông tin thực tế thu thập đƣợc Đề án sẽ khái quát tình hình quản lý thu ngân sách Nhà nước tại Thị xã Quảng Yên
Phương pháp so sánh: Dùng để so sánh số liệu về thu NSNN giữa các năm để rút ra nhận định hoặc minh họa cho các mô tả thực tế
Phương pháp phân tích tổng hợp: Dựa trên các số liệu đã phân tích để đưa ra nhìn nhận, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu Từ đó nhìn nhận những kết quả và hạn chế trong quản lý thu NSNN, tìm đƣợc nguyên nhân và đề xuất các giải pháp hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý này.
Kết cấu đề án
Ngoài các phần: mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, đề án gồm có 03 phần:
Phần 1 Một số cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện
Phần 2 Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
Phần 3 Giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN
Cơ sở lý thuyết về quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện 1 Khái niệm, đặc điểm, phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện
Khái niệm thu NSNN: Để thực hiện chức năng của mình, Nhà nước cần có một khoản thu nhất định để trang trải các khoản chi phí đảm bảo cho sự tồn tại, phát triển bộ máy, các hoạt động quản lý xã hội và đảm nhận các khoản chi phí phục vụ cho mục đích công cộng khác Do đó, Nhà nước đã đặt ra các khoản thu (các khoản thuế khóa) để hình thành nên quỹ tiền tệ của mình, tạo tiền đề về vật chất cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
Theo Điều 5 Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015:
“1 Thu ngân sách nhà nước bao gồm: a) Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí; b) Toàn bộ các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp NSNN theo quy định của pháp luật; c) Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương; d) Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật”
Nhƣ vậy, Thu NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng quyền lực công để tập trung một bộ phận của cải xã hội hình thành nên quỹ NSNN phục vụ chi dùng của Nhà nước
Khái niệm quản lý thu NSNN huyện Từ khái niệm thu NSNN, gắn với bản chất của quản lý và phạm vi địa phương cấp huyện, có thể hiểu: Quản lý thu NSNN cấp huyện là quá trình các cơ quan quản lý Nhà nước cấp huyện sử dụng quyền lực công để tập trung một bộ phận của cải xã hội của địa phương hình thành nên quỹ NSNN phục vụ nhu cầu chi dùng của địa phương đó
Quản lý thu NSNN cấp huyện là quản lý các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, hoạt động kinh tế Nhà nước, đóng góp của tổ chức, cá nhân, viện trợ và các khoản thu khác theo quy định pháp luật trên địa bàn huyện.
Thu từ thuế là nguồn thu chiếm chủ yếu, có tính bền vững cao và c ng là một trong các công cụ hữu hiệu của Nhà nước dùng để điều tiết các hoạt động sản xuất kinh doanh và tiêu dùng trong nền kinh tế Vì thế công tác quản lý thu NSNN nói chung và trên địa bàn cấp huyện nói riêng, quản lý về thuế là quan trọng và chủ yếu nhất
Quản lý các nội dung thu ngoài thuế c ng có những ý nghĩa quan trọng nhất định: Quản lý về thu phạt có vai trò trong ổn định môi trường kinh tế - chính trị - xã hội trên tất cả mọi mặt của đời sống; Quản lý các nguồn thu từ tài nguyên khoáng sản nhằm sử dụng tốt các điều kiện về tự nhiên mà thiên nhiên ban tặng phục vụ có hiệu quả trong phát triển kinh tế; Quản lý các khoản phí lệ phí góp một phần động viên vào NSNN và quan trọng là khẳng định vai trò và vị trí của Nhà nước trong các hoạt động của xã hội…
1.1.1.2 Đặc điểm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện
Theo tác giả Phương Thị Hồng Hà (2006) trong cuốn Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước: Quản lý thu NSNN là một bộ phận của quản lý tài chính công nó mang những đặc trƣng vốn có của quản lý tài chính công, bao gồm:
Thứ nhất, quản lý thu NSNN đƣợc xác lập trên cơ sở các văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành Quản lý thu NSNN được xác lập trên cơ sở các văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành phải được thể hiện rõ từ khâu lập kế hoạch thu, đến khâu tổ chức thực hiện kế hoạch thu và quá trình kiểm tra, giám sát, đánh giá quá trình thực hiện và kết quả thực hiện kế hoạch thu Thoát ly cơ sở các văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành, công tác quản lý thu NSNN sẽ mất phương hướng, thậm chí có thể dẫn đến hậu quả tiêu cực
Thứ hai, quản lý thu NSNN là sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các khâu công việc, giữa các cơ quan, bộ phận liên quan đến việc thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN Đây là một trong những đặc điểm quan trọng của quản lý thu NSNN Trách nhiệm quản lý thu NSNN không chỉ là trách nhiệm của cơ quan quản lý thu mà là trách nhiệm chung của cả bộ máy Nhà nước Tùy theo vị trí của từng cơ quan Nhà nước mà phạm vi, mức độ trách nhiệm của mỗi cơ quan có khác nhau trong quản lý thu NSNN Tuy nhiên, trong quản lý thu NSNN thiếu sự phối hợp chặt chẽ thì việc quản lý thu NSNN sẽ gặp không ít khó khăn, thậm chí khó hoàn thành nhiệm vụ thu do Nhà nước đề ra Chính vì vậy, trong quản lý thu NSNN phải coi việc phối kết hợp vừa là một đặc điểm quan trọng vừa là một yêu cầu có tính nguyên tắc không thể bỏ qua
Thứ ba, quá trình quản lý thu NSNN luôn gắn liền với diễn biến của nền kinh tế Sự biến động của kinh tế tác động trực tiếp tới việc lập kế hoạch thu, triển khai thực hiện các biện pháp thu, nếu không bám sát tiến trình kinh tế sẽ dẫn đến việc quản lý thu NSNN thiếu định hướng, xa rời thực tế và mang tính chủ quan.
Thứ tư, quản lý thu NSNN là sự quản lý mang tính chất tổng hợp, là sự phối kết hợp giữa quản lý mang tính chất nghiệp vụ thu và quản lý các hoạt động kinh tế của các chủ thể thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN
Là một bộ phận của quản lý thu NSNN, quản lý thu NSNN cấp huyện c ng mang đầy đủ các đặc điểm tương ứng trên
1.1.1.3 Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện
Phân cấp quản lý thu NSNN là việc giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính quyền Nhà nước về vấn đề liên quan đến việc quản lý và điều hành NSNN
- Các nguồn thu ngân sách cấp huyện bao gồm các khoản chính sau:
Thứ nhất, các khoản thu phân chia giữa ngân sách tỉnh, ngân sách quận/ huyện/thị xã/thành phố (trực thuộc tỉnh) với ngân sách xã/phường/thị trấn Theo quy định, các khoản thu này bao gồm: Thuế TNCN (không bao gồm thuế TNCN từ DNNN, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nộp qua KBNN); lệ phí trước bạ xe máy, ô tô, tàu thuyền và các tài sản khác; thuế GTGT, thuế tiêu thụ đặc biệt từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh (không kể thuế GTGT, tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu); thuế TNDN từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh; thuế môn bài, lệ phí trước bạ nhà đất trên địa bàn; tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luật
Thứ hai, các khoản thu đƣợc bổ sung từ ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc
Thứ ba, các khoản thu ngân sách cấp huyện được hưởng 100% là thuế tài nguyên, lệ phí môn bài từ các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh; tiền cho thuê mặt đất, mặt nước trên địa bàn; các khoản phí, lệ phí từ hoạt động do các cơ quan thuộc quận, huyện, thị xã quản lý; Thu sự nghiệp của các đơn vị sự nghiệp do cấp huyện quản lý; Các khoản viện trợ, đóng góp của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước trực tiếp cho ngân sách cấp huyện; Thu phạt xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực do các đơn vị cấp huyện xử lý; Thu bổ sung từ ngân sách tỉnh; Thu kết dƣ ngân sách cấp huyện; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật;
Nội dung quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn cấp huyện
1.2.1 Quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện
Lập dự toán thu NSNN thực chất là việc tính toán số thu NSNN sẽ đƣợc huy động vào NSNN trong tháng, quý, năm dựa trên những căn cứ, điều kiện nhất định và dự kiến những giải pháp sẽ đƣợc thực thi nhằm thực hiện dự toán thu NSNN đã được xác định Lập dự toán thu NSNN được thực hiện theo phương pháp phân bổ từ trên xuống và tổng hợp từ dưới lên Lợi ích của việc sử dụng phương pháp này trong lập dự toán thu NSNN là có sự kết hợp hài hòa giữa yêu cầu quản lý vĩ mô và yêu cầu của quản lý vi mô trong việc điều hành các khoản thu NSNN
Với phương pháp phân bổ từ trên xuống và tổng hợp từ dưới lên, quá trình lập dự toán thu NSNN phải tuân thủ theo trình tự nhƣ sau:
Bước 1: Cơ quan cấp trên có thẩm quyền hướng dẫn lập dự toán và giao số kiểm tra thu NSNN cho các cơ quan thu cấp dưới
Hàng năm căn cứ vào hướng dẫn của UBND tỉnh/thành phố về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN, UBND cấp huyện hướng dẫn và giao số kiểm tra thu NSNN cho các cơ quan thu cấp xã (gồm xã, phường, thị trấn)
Bước 2: Lập và tổng hợp dự toán thu NSNN
Cơ quan quản lý thu cấp dưới căn cứ vào số thu NSNN dự kiến do các tổ chức sản xuất, kinh doanh thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN lập và báo cáo, hướng dẫn và số kiểm tra của cơ quan quản lý thu cấp trên, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quản lý, kết quả phân tích tình hình thực hiện dự toán thu của năm trước thực hiện tính toán số thu phải nộp NSNN trên địa bàn quản lý trong năm kế hoạch và dự kiến các giải pháp thực hiện gửi cơ quan quản lý thu cấp trên, UBND, cơ quan tài chính, cơ quan kế hoạch và đầu tƣ cùng cấp
Cơ quan quản lý thu NSNN cấp trên căn cứ vào dự toán thu NSNN của các cơ quan quản lý thu cấp dưới sau khi đã có sự phân tích tính toán thực hiện tổng hợp và lập dự toán thu NSNN Quá trình lập, tổng hợp và xét duyệt dự toán thu NSNN đƣợc thực hiện từ cấp xã, huyện tổng hợp gửi về UBND tỉnh (thông qua Sở Tài chính) Trong quá trình lập dự toán thu NSNN cơ quan quản lý thu cấp trên phối hợp, chỉ đạo và tổ chức làm việc với cơ quan quản lý thu cấp dưới để thảo luận về dự toán do cơ quan cấp dưới lập; UBND các cấp phối hợp và chỉ đạo cơ quan quản lý thu cùng cấp lập dự toán thu NSNN theo đúng quy định các văn bản hướng dẫn của Nhà nước
Bước 3: Quyết định và giao dự toán thu NSNN
Khi dự toán thu NSNN đƣợc phê duyệt, UBND cấp huyện căn cứ vào dự toán thu NSNN đã đƣợc phân bổ, chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm phân bổ và giao số dự toán chính thức cho các cơ quan quản lý thu trên địa bàn cấp huyện trình HĐND cấp huyện thảo luận và quyết định Dự toán thu NSNN chính thức của đại phương cấp huyện không được thấp hơn dự toán do UBND tỉnh phân bổ
1.2.2 Quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện
Trong toàn bộ nội dung tổ chức công tác quản lý thu NSNN, tổ chức triển khai chấp hành dự toán thu là nội dung quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định đến tính hiệu quả của công tác quản lý thu NSNN xét trên nhiều phương diện Nếu việc triển khai các biện pháp chấp hành dự toán thu NSNN không kịp thời, không phù hợp với sự vận động của thực tiễn, cứng nhắc thiếu linh động, ít sáng tạo, không những không động viên đƣợc số thu cho NSNN theo dự toán mà có thể dẫn đến lãng phí nguồn lực của xã hội, gây tâm lý bức xúc cho tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN Tổ chức triển khai chấp hành dự toán thu NSNN đòi hỏi phải nghiên cứu giải quyết nhiều vấn đề
Thứ nhất, nghiên cứu, bố trí sắp xếp lực lƣợng làm công tác quản lý thu
NSNN trong nội bộ hệ thống các cơ quan quản lý thu NSNN Hiệu quả công tác quản lý thu NSNN phụ thuộc vào nhiều yếu tố; trong đó bố trí, sắp xếp, phân công đội ng cán bộ, công chức làm công tác quản lý thu có ý nghĩa cực kỳ quan trọng; bởi lẽ suy cho cùng mọi hoạt động quản lý có tốt hay xấu đều do con người quyết định Bố trí, sắp xếp, phân công lại đội ng cán bộ làm công tác quản lý thu NSNN là một yêu cầu khách quan bởi vì hàng năm việc triển khai dự toán thu có những đòi hỏi khác nhau do có những thay đổi nhất định về chính sách, chế độ, văn bản pháp luật về thu NSNN; mặt khác trong thời gian trước việc bố trí lực lượng cán bộ quản lý thu chƣa phù hợp làm cho việc triển khai dự toán thu NSNN không đạt đƣợc hiệu quả nhƣ mong muốn Chính vì vậy, công việc đầu tiên trong quá trình triển khai dự toán thu NSNN phải là sắp xếp, bố trí phân công đội ng làm công tác quản lý thu sao cho hợp lý, phù hợp năng lực, trình độ quản lý của từng cán bộ và yêu cầu quản lý thu NSNN trong từng giai đoạn cụ thể
Thứ hai, bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện quy trình quản lý thu NSNN
Quy trình quản lý thu NSNN là trình tự các bước quản lý tiền thu từ NSNN được thực hiện theo một thứ tự nhất định Một quy trình thu hợp lý sẽ bảo đảm huy động được số tiền từ NSNN một cách nhanh chóng, kịp thời và tiết kiệm được thời gian, tiền của cho các cơ quan quản lý thu cũng như cho các tổ chức và cá nhân có nghĩa vụ đối với NSNN.
Một quy trình quản lý thu hợp lý phải xác lập được các bước công việc hợp lý theo một trình tự nhất định, không chồng chéo, không bỏ sót các bước công việc trong quản lý thu NSNN; xác định rõ đƣợc trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong từng bước công việc, đồng thời thể hiện rõ nét tính cộng đồng trách nhiệm trong quá trình quản lý thu nộp các khoản thu NSNN; phản ánh đƣợc các yêu cầu của cải cách hành chính bảo đảm chặt chẽ, đơn giản, tinh giảm các thủ tục hành chính phiền hà, giảm đƣợc chi phí hành thu cho các cơ quan quản lý thu c ng nhƣ cho các tổ chức và cá nhân làm nghĩa vụ đối với NSNN
Thứ ba, đẩy mạnh công tác phân cấp quản lý thu NSNN giữa các cấp trong hệ thống tổ chức bộ máy thu và giữa các cấp của hệ thống chính quyền từ Trung ƣơng đến cơ sở Phân cấp quản lý thu NSNN thực chất là phát huy sức mạnh tổng hợp bộ máy chính quyền các cấp nhằm hoàn thành dự toán thu NSNN
Thứ tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích tƣ vấn về thu NSNN Do hệ thống chính sách, chế độ các văn bản pháp luật về thu NSNN thay đổi liên tục nên phải thực hiện nhiều hình thức tuyên truyền, giải thích, tƣ vấn thu NSNN cho các tổ chức cá nhân thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, qua hội nghị, qua công tác giáo dục trong các trường học, đây là nội dung có ý nghĩa quan trọng trong quá trình thực hiện dự toán thu NSNN
Thứ năm, thực hiện sơ kết, tổng kết, đánh giá việc triển khai các biện pháp thực hiện dự toán thu NSNN trên địa bàn huyện
1.2.3 Quản lý công tác kế toán và quyết toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện
Kế toán các khoản thu NSNN là quá trình ghi chép, phản ánh số phải thu, số đã thu, số thu hoàn trả lại cho tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN và các khoản phát sinh liên quan đến thu NSNN theo chế độ quy định Tổ chức quản lý công tác kế toán thu thực chất là việc kiểm tra, giám sát quá trình ghi chép phản ánh của công tác kế toán thu NSNN nhằm bảo đảm cho công tác kế toán phản ánh đầy đủ kịp thời kết quả của công tác quản lý thu NSNN theo đúng chế độ kế toán thu NSNN mà Nhà nước quy định
Vào cuối năm ngân sách, cơ quan thu lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) gửi lên cơ quan thu cấp trên và cơ quan tài chính cùng cấp để tổng hợp vào báo cáo quyết toán NSNN Quá trình quyết toán thu NSNN diễn ra đồng thời với quyết toán NSNN.
Quyết toán thu NSNN là việc tổng kết, đánh giá việc thực hiện dự toán thu NSNN và các chính sách, chế độ, các văn bản pháp luật về thu NSNN, trách nhiệm pháp lý của các cơ quan quản lý thu NSNN khi thực hiện chính sách động viên của Nhà nước
Hiện nay việc quyết toán thu - chi ngân sách đƣợc thể hiện rõ ràng hơn qua các văn bản như Luật Ngân sách nhà nước 2015 (Luật số 83/2015/QH13 của Quốc hội; Luật kế toán 2015 (đƣợc sửa đổi bởi Luật Quản lý thuế năm 2019) cùng các Nghị định hướng dẫn thực hiện luật (Nghị định 174/2016/NĐ-CP; Nghị định 25/2017/NĐ-CP, Nghị định 41/2018/NĐ-CP, Nghị định 151/2018/NĐ-CP, Nghị định 05/2019/NĐ-CP, Nghị định 123/2020/NĐ-CP, Nghị định 102/2021/NĐ-CP) và các thông tư hướng dẫn (Thông tư 297/2016/TT-BTC, Thông tư 09/2021/TT-BTC, Thông tƣ 43/2023/TT-BTC, Thông tƣ 296/2016/TT-BTC, Thông tƣ 292/2016/TT- BTC, Thông tư 91/2017/TT-BTC, Thông tư 39/2020/TT-BTC) Trong đó các bước thực hiện quyết toán thu ngân sách:
Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn cấp cấp huyện
Cơ chế chính sách có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý thu ngân sách trên một lãnh thổ, địa bàn nhất định Công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn cấp huyện chịu ảnh hưởng lớn của cả cơ chế chính sách quản lý tài chính cấp tỉnh và cấp trung ƣơng Một hệ thống chính sách, chế độ, các văn bản pháp luật về thu NSNN đơn giản, rõ ràng, minh bạch không những tạo cho tổ chức, cá nhân thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN hiểu rõ trách nhiệm của mình, hạn chế đƣợc những tiêu cực phát sinh trong quá trình quản lý thu nộp các khoản thu cho NSNN mà còn là cơ sở, tiền đề quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai các biện pháp thực hiện, giám sát, kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện kế hoạch thu NSNN trên địa bàn các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh trong cả nước nói chung và trên địa bàn tỉnh/thành phố đó nói riêng
Nếu cơ chế chính sách quản lý tài chính ở cấp trung ƣơng và cấp tỉnh đúng đắn phù hợp sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý thu NSNN của cấp huyện đạt đƣợc hiệu quả nhƣ mong muốn thông qua việc nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của nhà nước, tăng tích luỹ nhằm phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống văn hoá, tinh thần và đảm bảo an ninh quốc phòng…cho người dân trên địa bàn huyện
- Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống NSNN: Nếu cấp trung ƣơng và cấp tỉnh điều hành thực hiện nhiệm vụ thu NSNN hiệu quả sẽ tạo điều kiện tương ứng để cấp tỉnh và cấp huyện thực hiện tốt nhiệm vụ thu NSNN Đặc biệt, nếu phân cấp NSNN cấp tỉnh gắn với các hoạt động KT-XH từng địa phương cấp huyện một cách cụ thể sẽ nâng cao tính năng động, tự chủ và củng cố thực lực kinh tế để phát triển KT -XH của các địa phương cấp huyện trên địa bàn
- Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương:
Kinh tế quyết định các nguồn lực tài chính và ngƣợc lại các nguồn lực tài chính c ng tác động mạnh mẽ đối với quá đầu tƣ phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trình hiện đại hoá nền kinh tế Kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo sự vững chắc của nền tài chính, mà trong đó thu NSNN là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia nói chung và từng c ng như địa phương (trong đó có địa phương cấp huyện) nói riêng Kinh tế - XH của địa phương càng phát triển thu NSNN càng tăng, điều này sẽ tạo thuận lợi cho quá trình chấp hành dự toán thu NSNN Bên cạnh đó, sự ổn định về chính trị - xã hội là cơ sở để động viên mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên quốc gia cho sự phát triển Mặt khác, chính trị - xã hội c ng hình thành nên môi trường và điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tư trong nước và quốc tế, thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế c ng như tăng cường các nguồn lực tài chính
Hiểu biết pháp luật và tính tự giác thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN là yếu tố then chốt ảnh hưởng hiệu quả quản lý thuế nhà nước Đây là trách nhiệm, nghĩa vụ công dân của mọi cá nhân, tổ chức Khi hiểu rõ và tự giác chấp hành các chế độ, chính sách, văn bản pháp luật thu NSNN, sẽ tạo đồng thuận trong triển khai quản lý thuế, giúp đơn giản hóa quá trình, nâng cao hiệu quả quản lý thu NSNN.
- Tổ chức bộ máy quản lý thu NSNN cấp huyện:
C ng nhƣ các cấp quản lý khác, ở cấp huyện, một bộ máy quản lý thu NSNN đƣợc tổ chức hợp lý (đƣợc xác lập trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ một cách rõ ràng, cụ thể cho từng bộ phận và có sự phối kết hợp công việc giữa các bộ phận trong hệ thống tổ chức) sẽ là điều kiện quan trọng cho việc nâng cao hiệu quả của công tác quản lý thu NSNN
- Nhận thức của lãnh đạo và trình độ đội ngũ cán bộ quản lý thu NSNN cấp huyện
Nhận thức của lãnh đạo huyện về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý thu NSNN và trình độ quản lý của đội ng cán bộ quản lý luôn là nhân tố quan trọng, quyết định sự thành công, chất lƣợng của công tác quản lý nói chung và quản lý NSNN nói riêng Cụ thể:
Nếu lãnh đạo địa phương nhận thức đúng về vai trò và trách nhiệm của mình trong quản lý thu NSNN, từ đó nắm vững các yêu cầu, nguyên tắc của công tác này đồng thời hiểu rõ nguồn gốc của ngân sách huyện và quản lý đầy đủ, toàn diện ở tất cả các khâu: Lập dự toán ngân sách, chấp hành, quyết toán ngân sách và kiểm tra, thanh tra ngân sách… chắc chắn sẽ nêu cao trách nhiệm và có phương pháp quản lý thu NSNN phù hợp, hiệu quả
Hiệu quả công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước không chỉ phụ thuộc vào chính sách, chế độ, văn bản pháp luật hoàn thiện hay bộ máy quản lý được xây dựng hợp lý mà còn nằm ở đội ngũ cán bộ quản lý có phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức trong sáng, chuyên môn nghiệp vụ sâu rộng cùng nhiệt tình, năng động, sáng tạo Thiếu đi yếu tố này, mọi nỗ lực cải thiện hiệu quả công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước sẽ trở nên khó khăn hơn.
- Hệ thống thông tin, trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý thu NSNN của địa phương cấp huyện
Trong điều kiện hiện nay, trình độ phát triển của hệ thống thông tin và trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nói chung và quản lý thu NSNN nói riêng của địa phương cấp huyện có ảnh hưởng không nhỏ đến mức độ thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý NSNN; Mức độ trang bị cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý thu NSNN đảm bảo, cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý thu NSNN đƣợc trang bị đầy đủ sẽ tạo điều kiện tốt cho việc giảm chi phí hành thu, cung cấp thông tin về thu NSNN một cách kịp thời, tạo thuận lợi cho tổ chức và cá nhân trong quá trình thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN, từng bước hiện đại hóa công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện
Do công sở là một phần tất yếu của bộ máy hành chính nhà nước, văn hóa công sở có tác động đáng kể đến chất lượng quản lý nhà nước, bao gồm lĩnh vực quản lý thuế tại cấp huyện Điều này đặc biệt quan trọng trong giai đoạn đất nước đẩy mạnh cải cách hành chính trong hệ thống chính quyền các cấp.
Nếu cán bộ liên quan đến thu NSNN nói chung, ở các huyện, xã nói riêng tôn trọng kỷ luật cơ quan, chú ý đến danh dự của bản thân và cơ quan trong cư xử với người mọi người trong quá trình thu các khoản thu NSNN, đoàn kết và hợp tác trên những nguyên tắc chung, chống lại bệnh quan liêu, hách dịch, cơ hội, bè phái…sẽ đem lại một môi trường làm việc văn minh, vướng mắc (nếu có) sẽ được tháo gỡ, nâng cao đƣợc nhận thức và kiến thức của các bên liên quan, khuyến khích tổ chức và cá nhân tự nguyện và nghiêm túc thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN… từ đó giúp nâng cao hiệu quả công tác thu NSNN Ngƣợc lại ở quận/huyện/thị xã/thành phố (trực thuộc tỉnh) hay phường/xã/thị trấn nào có các cơ quan chịu trách nhiệm thu NSNN có cán bộ, lãnh đạo có biểu hiện thiếu văn hóa trong việc thiết lập hệ thống mục tiêu cá nhân trong công sở hoặc tỏ ra thờ ơ, vô cảm trước nguyện vọng của công dân; cố tình gây phiền hà, sách nhiễu, chậm trễ, “làm luật” trong giải quyết hồ sơ/các yêu cầu, đơn thƣ của công dân; vi phạm giờ làm, lãng phí nguồn lực công sẽ ảnh hưởng tiêu cực tới kết quả thu NSNN của chính địa phương đó
Chương 1 đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về NSNN, thu NSNN và quản lý thu NSNN trên địa bàn cấp huyện Trong đó, trình bày những vấn đề chung về khái niệm, đặc điểm, phân cấp quản lý thu NSNN; vai trò, nguyên tắc và công cụ quản lý thu NSNN trên địa bàn cấp huyện Từ đó có thể thấy rõ vai trò của thu NSNN và quản lý thu NSNN đối với việc phát triển kinh tế - xã hội của một địa phương cấp huyện
Bên cạnh đó, Chương 1 c ng đã trình bày các nội dung quản lý thu NSNN trên địa bàn cấp, huyện bao gồm: Quản lý lập dự toán thu NSNN; quản lý chấp hành dự toán thu NSNN; quản lý công tác kế toán và quyết toán thu NSNN; kiểm tra, thanh tra, khen thưởng và xử lý vi phạm các chế độ quản lý thu NSNN Đây chính là cơ sở để đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Đồng thời, Chương 1 c ng phân tích ảnh hưởng của các yếu tố chủ quan và khách quan đến công tác quản lý thu NSNN Đây sẽ là cơ sở để phân tích nguyên nhân của các thành công, hạn chế trong quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên ở chương 2.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH
Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Quảng Yên
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của thị xã Quảng Yên
Về đặc điểm tự nhiên: Quảng Yên là một thị xã trung du ven biển nằm ở phía
Tây Nam tỉnh Quảng Ninh Thị xã Quảng Yên nằm giữa tam giác 3 thành phố Hạ Long, Uông Bí, Hải Phòng Thị xã Quảng Yên (đƣợc thành lập theo Nghị quyết số
100/NQ-CP ngày 25/11/2011 của Chính phủ) nằm ở phía Nam tỉnh Quảng Ninh, giáp thành phố Hạ Long và trên nhiều tuyến giao thông quan trọng Về đường bộ có các trục đường quốc lộ 18, 10, đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng; tỉnh lộ 331, 338 Đường sắt có tuyến đường Hà Nội – Hạ Long đi qua địa bàn; về đường thủy nằm trên tuyến đường ven biển Bắc Bộ nối Hải Phòng - Quảng Ninh với các tỉnh ven biển trong nước và quốc tế Quảng Yên có 11 phường: Quảng Yên, Đông Mai, Minh Thành, Cộng Hòa, Tân An, Yên Giang, Nam Hòa, Hà An, Phong Hải, Yên Hải; 8 xã: Sông Khoai, Hiệp Hòa, Tiền An, Hoàng Tân, Cẩm La, Liên Hòa, Liên Vị, Tiền Phong
Thị xã Quảng Yên có đặc điểm địa hình và đất đai của một đồng bằng cửa sông ven biển, có tiềm năng lớn về phát triển nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản Đất đai tại Quảng Yên nhìn chung có thể chia thành 3 nhóm đất chính là đồng bằng, đồi núi và đất bãi bồi cửa sông Trong đó, đất đồng bằng chiếm 44% diện tích, gồm chủ yếu là đất phù sa cổ và đất phù sa c nằm trong đê Vùng đồi núi chiếm 18,3% diện tích, phân bố ở khu vực phía Bắc, bao gồm chủ yếu là các loại đất feralit vàng đỏ trên đá macma axit và đất feralit nâu vàng, xám vàng trên các đá trầm tích phiến thạch, sa thạch, đá vôi Đất bãi bồi cửa sông, ven biển gồm các loại đất mặn và đất cát chiếm 37,1% diện tích, phân bố ở các khu vực ven biển và cửa sông
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của thị xã Quảng Yên
Về tình hình kinh tế
Khu vực công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp và xây dựng đạt 8.110 tỷ đồng, chiếm 62,7%/năm; giai đoạn 2015 - 2020 đạt tốc độ tăng trưởng 19,4% so cùng kỳ
Khu vực nông - lâm - thủy sản năm 2020 với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 1.968,5 tỷ đồng, chiếm 15,2%, tăng 3% so cùng kỳ
Trong năm 2020, lĩnh vực dịch vụ đạt mức tăng trưởng đáng kể, với giá trị trung bình đạt 2.858 tỷ đồng Tỷ lệ tăng này chiếm tới 19,7% so với cùng kỳ, tương đương với 22,1% Đây là tín hiệu tích cực, cho thấy sự phát triển đúng hướng và bền vững của lĩnh vực này.
Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, năm 2020 khu vực nông nghiệp (bao gồm nông - lâm - thủy sản) chiếm 15,2% giá trị sản xuất toàn thị xã, khu vực công nghiệp - xây dựng đã thay thế và chiếm tỷ trọng 62,7%, nhƣ vậy công nghiệp đang trở thành ngành kinh tế m i nhọn của thị xã, dịch vụ chiếm 22,1%
Quảng Yên đang tập trung khai thác tiềm năng biển, phát triển mạnh mẽ kinh tế biển, công nghiệp Nhiều cụm công nghiệp, khu, nhà máy đã và đang đầu tư, đi vào hoạt động hiệu quả, chẳng hạn như: Cụm công nghiệp sửa chữa và đóng mới tàu thuyền Hà An, Cụm công nghiệp Km7, Khu công nghiệp và sửa chữa tàu 200ha tại phường Hà An, Nhà máy sửa chữa tàu biển của Công ty CP vận tải Biển Bắc, Nhà máy gạch Thạch Bàn Xanh, Nhà máy gạch Xuân Lãm, Khu công nghiệp Đông Mai, Khu công nghiệp Sông Khoai, Khu công nghiệp và cảng Nam Tiền Phong, đầm Nhà Mạc Đặc biệt, thị xã đang đẩy mạnh giải phóng mặt bằng để phục vụ các dự án công nghiệp khác như Khu phức hợp Hạ Long Xanh.
Dân số Quảng Yên năm 2020 có 147.745 người, trong đó: Nam 73.773 người chiếm 49,9% tổng dân số; nữ 73.972 người chiếm 50,1% tổng dân số Dân số thành thị có 86.795 người chiếm 58,7%, dân số khu vực nông thôn 60.950 người chiếm 41,3% dân số toàn thị xã Mật độ dân số bình quân 461 người/km2 và phân bố không đều Năm 2020, Quảng Yên có 93.670 lao động trong độ tuổi lao động chiếm 63,4% dân số, trong đó: đang tham gia hoạt động kinh tế là 79.518 lao động chiếm 84,9% dân số trong độ tuổi lao động Nguồn lao động của thị xã Quảng Yên khá dồi dào, lực lƣợng lao động trẻ, nhƣng lực lƣợng lao động qua đào tạo thấp nên vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu về trình độ lao động khi thị xã phát triển các khu, cụm công nghiệp, dịch vụ thương mại trong giai đoạn tới Đời sống của nhân dân Quảng Yên thời gian gần đây đã đƣợc nâng lên rõ rệt, thu nhập bình quân đầu người năm 2018, đạt 50,8 triệu đồng/người/năm, đến năm 2020 đạt 64,4 triệu đồng/người/năm tương đương 2.862 USD/người/năm
Tỷ lệ hộ nghèo năm 2018 còn 1,48%, đến năm 2020 thị xã Quảng Yên không còn hộ nghèo (tính theo tiêu chí mới của Việt Nam).
Phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Yên
Trong việc giải quyết các vấn đề quản lý NSNN nói chung, quản lý thu NSNN nói riêng của thị xã Quảng Yên, bộ máy quản lý NSNN là một hệ thống các tổ chức, ban ngành có mối liên hệ với nhau bao gồm: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế thị xã Quảng Yên và Kho bạc nhà nước thị xã Quảng Yên Bộ máy tổ chức thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên đƣợc tổ chức theo Sơ đồ 2.1
(Nguồn: UBND thị xã Quảng Yên)
Sơ đồ 2.1 Hệ thống bộ máy quản lý thu NSNN thị xã Quảng Yên
Qua Sơ đồ 2.1 ta thấy các ngành Thuế, KBNN và Tài chính có liên quan mật thiết với nhau, hỗ trợ nhau để quản lý NSNN Riêng trong quản lý các nguồn thu, cơ quan thuế có vai trò quan trọng đối với việc thực hiện kế hoạch thu của CQTC và ngƣợc lại CQTC giúp cơ quan thuế xác định đƣợc nguồn thu và mức độ hoàn thành …
Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh UBND TX
Phòng Tàichính – Kế hoạch KBNN Thị xã
Ban Tài chính xã, phường Các đơn vị sử dụng Đội HCNS TVQTAC Đội thuế xã, phường Đội kiểm tra thuế
Phí, lệ phí thuộc NSNN Quảnlý thu các hộ cá thể Quản lý thu các doanh nghiệp
Chi cục thuế và KBNN thị xã phối hợp quản lý các khoản thu KBNN giám sát và phân chia nguồn thu theo tỷ lệ điều tiết qui định, từ đó Chi cục thuế tổng hợp số đã thu và chƣa thu đƣợc
Trong hệ thống bộ máy tổ chức quản lý NSNN nói chung, quản lý thu NSNN nói riêng, Chi cục Thuế thị xã Quảng Yên có vai trò nòng cốt và quan trọng nhất trong việc tổ chức quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện
2.2.2 Thực trạng quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nước
Quá trình lập dự toán thu NSNN của thị xã Quảng Yên đƣợc thực hiện theo phương pháp lập dự toán 2 chiều từ trên xuống và từ dưới lên; tức là việc lập dự toán thu NSNN xuất phát từ kế hoạch ngân sách (số thu NSNN) cấp trên giao và kế hoạch ngân sách (số thu NSNN) cấp cơ sở gồm các đơn vị thụ hưởng ngân sách, xã, phường (sau đây gọi là đơn vị) Cụ thể trình tự như sau:
Hàng năm, khi nhận đƣợc kế hoạch lập dự toán thu NSNN của Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh, Phòng Tài chính - Kế hoạch (TC-KH) thị xã gửi yêu cầu lập dự toán tới các đơn vị dự toán; các đơn vị căn cứ vào tình hình kinh tế của địa phương và số thu ngân sách năm trước xây dựng dự toán thu cho đơn vị mình gửi về Phòng TC-KH
Phòng TC-KH kết hợp cùng với Chi cục Thuế thị xã Quảng Yên căn cứ vào tình hình kinh tế của thị xã, phân cấp nhiệm vụ thu của tỉnh, số thực hiện thu ngân sách năm trước và dự toán thu ngân sách từ các đơn vị, tiến hành lập dự toán thu NSNN trên địa bàn thị xã báo cáo Thường trực HĐND và UBND thị xã và gửi Sở Tài chính
Sau khi nhận đƣợc dự toán thu NSNN từ Phòng TC - KH thị xã Quảng Yên, Sở Tài chính kết hợp cùng Cục Thuế tỉnh Quảng Ninh tiến hành thẩm định, thảo luận với Phòng TC-KH, Chi cục Thuế và UBND thị xã Quảng Yên để thống nhất dự toán thu ngân sách
Sau khi xác định mức dự toán thu, Sở Tài chính sẽ tham mưu cho UBND tỉnh Quảng Ninh trình HĐND tỉnh ban hành quyết định giao nhiệm vụ thu ngân sách cho thị xã Quảng Yên Tiếp theo, phòng TC-KH sẽ tham mưu cho UBND thị xã Quảng Yên trình HĐND thị xã ban hành quyết định giao kế hoạch thu ngân sách cho các đơn vị liên quan, bao gồm Chi cục Thuế thị xã Quảng Yên và UBND các xã, phường.
Có thể tóm lƣợc quá trình lập dự toán thu NSNN của thị xã Quảng Yên theo các bước sau đây:
Bước 1: Phòng TC-KH gửi yêu cầu lập dự toán cho các đơn vị sau khi nhận đƣợc kế hoạch lập dự toán;
Bước 2: Các đơn vị xây dựng dự toán thu và gửi về Phòng TC-KH;
Bước 3: Phòng TC-KH thu thập, tổng hợp các báo cáo gửi Sở Tài chính;
Bước 4: Sở Tài chính tiến hành thẩm định trên cơ sở thảo luận cùng các đơn vị liên quan của thị xã Quảng Yên để thống nhất số dự toán thu;
Bước 5: Sở Tài chính tham mưu cho UBND tỉnh Quảng Ninh trình HĐND tỉnh ra quyết định giao nhiệm vụ thu ngân sách cho thị xã Quảng Yên;
Bước 6: Phòng TC-KH tham mưu cho UBND thị xã Quảng Yên trình HĐND thị xã quyết định giao dự toán thu ngân sách cho các đơn vị liên quan;
Bước 7: Quyết định giao dự toán được gửi cho các đơn vị, đồng thời được gửi cho KBNN thị xã, Chi cục Thuế thị xã Quảng Yên để phối hợp thực hiện và kiểm soát thực hiện thu ngân sách của các đơn vị
Có thể thấy việc lập kế hoạch thu NSNN của thị xã Quảng Yên đƣợc thực hiện một cách khoa học, chặt chẽ, tuân theo đúng trình tự và nguyên tắc của quản lý ngân sách nói chung, quản lý thu NSNN nói riêng Việc lập kế hoạch thu NSNN thực hiện theo các văn bản hướng dẫn của cấp trên và Luật NSNN
Trên cơ sở dự toán thu ngân sách hàng năm đƣợc giao chính thức, UBND thị xã sẽ ra quyết định giao dự toán cho các đơn vị thuộc thị xã và các xã, phường cụ thể để triển khai thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm Kế hoạch thu NSNN giai đoạn 2021-2023 trên địa bàn thị xã Quảng Yên đƣợc thể hiện tại bảng 2.1
Bảng 2.1 Dự toán thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên giai đoạn 2021-2023 (Phụ lục 2.1)
Theo số liệu tại Bảng 2.1 cho thấy: Dự toán thu NSNN hàng năm trên địa bàn thị xã Quảng Yên đƣợc thể hiện chi tiết, rõ ràng từng khoản thu, nguồn thu
Theo dự toán tổng số thu NSNN trên địa bàn năm sau cao hơn năm trước Cụ thể:
Đánh giá chung thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
2.3.1 Những kết quả đã đạt được
Hoạt động quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên thời gian qua đã đạt đƣợc những kết quả chủ yếu sau đây: Đối với quản lý lập dự toán thu NSNN
Quá trình lập dự toán thu NSNN của thị xã Quảng Yên thực hiện theo phương pháp lập dự toán 2 chiều, kết hợp cả phương pháp từ trên xuống và từ dưới lên Nhờ đó, quá trình lập dự toán khoa học và chặt chẽ, tuân thủ trình tự và nguyên tắc quản lý thu NSNN, đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong công tác quản lý tài chính công.
- Quá trình lập dự toán thu NSNN có sự tham gia phối hợp của các ban ngành liên quan (Chi cục Thuế, Phòng TC-KH), các đơn vị từ cấp xã, phường căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao và chế độ định mức tiêu chuẩn thu và lập dự toán thu khi cân đối ngân sách
- Việc xây dựng dự toán thu NSNN đã căn cứ vào các văn bản pháp luật hiện hành về quản lý NSNN; kế hoạch và tình tình phát triển kinh tế xã hội của địa phương Đối với công tác quản lý chấp hành dự toán thu NSNN
- Nhiều khoản thu đạt và vƣợt so với dự toán thu NSNN đƣợc giao
- Quy trình tổ chức thu NSNN đƣợc thực hiện chặt chẽ, theo đúng các quy định hiện hành và hướng dẫn của các cơ quan cấp trên
Công tác quản lý thu, phí và lệ phí có nhiều chuyển biến tích cực, đảm bảo công khai, minh bạch nhờ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý Tổ chức thực hiện tốt việc ủy nhiệm chi, hỗ trợ người nộp thuế, kiểm soát và xử lý hồ sơ khai thuế đúng trình tự, thời gian Về công tác kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước,
- Quá trình thực hiện quyết toán thu NSNN thời gian qua của thị xã Quảng Yên có thể nói là luôn đảm bảo các yêu cầu nhƣ: Phản ánh đầy đủ, chính xác số thu NSNN đã động viên đƣợc vào NSNN; Phản ánh tính tuân thủ, tính chịu trách nhiệm về mặt pháp lý về thu NSNN; Bảo đảm yêu cầu về mặt thời gian của quyết toán thu NSNN; Bảo đảm đúng quy trình trình duyệt
- Công tác quyết toán thu NSNN của thị xã Quảng Yên luôn thực hiện đầy đủ, theo trình tự và thời gian quy định, phản ánh đúng số thu, theo đúng những quy định của Luật NSNN và các cơ quan cấp trên
- Báo cáo quyết toán NSNN đảm bảo trung thực, phản ánh đầy đủ các nguồn thu đƣợc động viên vào NSNN Đối với công tác kiểm tra, kiểm soát thu NSNN
- Hoạt động kiểm tra, kiểm soát đƣợc tiến hành theo đúng các quy định của pháp luật trong quản lý ngân sách và thực hiện quá trình quản lý thu NSNN
- Chi cục Thuế đã nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra tại trụ sở cơ quan thuế theo hướng tăng thời gian phân tích, đánh giá hồ sơ tại bàn do đó đã góp phần rút ngắn thời gian làm việc tại doanh nghiệp để tận dụng tối đa quỹ thời gian, giảm bớt phiền hà cho người nộp thuế, đồng thời đưa công tác thanh tra, kiểm tra thuế đi vào trọng tâm, trọng điểm
- Chi cục Thuế luôn tăng cường kiểm tra hồ sơ khai thuế và quyết toán thuế tại cơ quan thuế và yêu cầu từng công chức quản lý phải thường xuyên hàng tháng, quý xác minh hóa đơn, tham mưu cho Lãnh đạo ra thông báo giải trình, bổ sung thông tin, tài liệu đối với đơn vị có sai sót, nghi vấn trong quá trình kê khai
- Thực hiện công tác kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế theo đúng tiến độ kế hoạch đề ra nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời những biểu hiện khai sai, khai thiếu, gian lận về thuế, các doanh nghiệp có dấu hiệu chuyển giá và có hoạt động giao dịch liên kết
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 2.3.2.1 Những hạn chế, tồn tại
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc nhƣ trên, thời gian qua hoạt động quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên còn có những tồn tại, hạn chế sau đây: Đối với quản lý lập dự toán thu NSNN
- Việc lập dự toán NSNN nói chung, dự toán thu NSNN nói riêng của thị xã Quảng Yên vẫn còn tình trạng một số đơn vị lập dự toán thiếu căn cứ khoa học, không đúng định mức, xa rời khả năng ngân sách, chƣa đảm bảo thời gian quy định của Luật NSNN và của các cơ quan cấp trên Khi xây dựng dự toán, một số đơn vị chƣa căn cứ đúng theo các quy định, quy trình của các cơ quan cấp trên về lập dự toán thu NSNN
- Việc lập dự toán của một số đơn vị vẫn chƣa bao quát hết nguồn thu tiềm năng trên địa bàn, vẫn còn tình trạng che dấu nguồn thu; các đơn vị chƣa tính toán, cân nhắc đầy đủ các yếu tố ảnh hưởng đến số thu NSNN như biến động tình hình KT - XH, giá cả thị trường, sự điều chỉnh về các chế độ chính sách của nhà nước Đối với công tác quản lý chấp hành dự toán thu NSNN
GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH
Mục tiêu và định hướng quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
3.1.1 Một số dự báo và mục tiêu đặt ra đối với quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh a) Một số dự báo về phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Quảng Yên:
Năm 2024, năm nước rút của Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021-2025 đang mở ra với nhiều kỳ vọng phát triển cho nền kinh tế của thị xã Quảng Yên Trong năm 2024 và những năm tiếp theo, thị xã Quảng Yên sẽ tiếp tục đổi mới định hướng đầu tư và mô hình tăng trưởng, trọng tâm là công nghiệp hóa nông nghiệp; mở rộng liên kết, chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, khai thác tối đa mọi tiềm năng, lợi thế để nâng cao chất lƣợng và sức cạnh tranh nền kinh tế Phát triển toàn diện lĩnh vực văn hóa - xã hội, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, đảm bảo môi trường, an sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, nhất là dân cư nông thôn Tăng cường, giữ vững ổn định quốc phòng - an ninh; tạo chuyển biến tích cực về trật tự, an toàn xã hội Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, phòng chống tham nh ng lãng phí, xây dựng thị xã Quảng Yên phát triển nhanh và bền vững
Kinh tế thị xã Quảng Yên tăng trưởng bình quân thời kỳ 2015-2020 đạt 10- 13%/năm, thời kỳ 2021-2025 đƣợc dự báo đạt 12-15%/năm Đến năm 2025, thu nhập bình quân đầu người trên 70 triệu đồng/năm, cơ cấu các ngành công nghiệp và xây dựng - dịch vụ - nông lâm thuỷ sản tương ứng là 47% - 35% - 18% trong đó trọng tâm là các ngành nghề sau:
+ Công nghiệp chế biến nông sản
+ Công nghiệp dệt may: Tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tƣ các cơ sở sản xuất, nguyên phụ liệu ngành may; duy trì và mở rộng làng nghề kéo sợi và dệt lưới
+ Công nghiệp khai thác khoáng sản: Tập trung phát triển, áp dụng công nghệ cao vào sản xuất, giảm ô nhiễm môi trường
Trong giai đoạn 2015-2020, số thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại thị xã Quảng Yên tăng trưởng trung bình 12-15%/năm Dự kiến giai đoạn 2021-2025, mức tăng trưởng sẽ đạt từ 15-18%/năm Mục tiêu của thị xã Quảng Yên là tăng cường quản lý thu NSNN trên địa bàn.
Quản lý NSNN là mối quan tâm rất lớn của Đảng, Nhà nước và của mọi cấp, mọi ngành, với mục tiêu là đảm bảo mọi hoạt động thu - chi NSNN theo đúng chế độ, phù hợp với đường lối phát triển của Đảng về kinh tế và ngân sách Trong đó công tác quản lý thu NSNN là hết sức quan trọng Để phù hợp với điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm thực hiện thắng lợi những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Quảng Yên nhƣ Nghị quyết Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII (nhiệm kỳ
2021-2025), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã Quảng Yên lần thứ XXV và Nghị quyết về phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2021-2025 đã đƣợc HĐND thị xã thông qua: “Tiếp tục cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã lần thứ XVIII, nhất là 2 khâu đột phá: Xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp Tiếp tục nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế; chất lượng, hiệu quả các lĩnh vực văn hóa – xã hội; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tƣ, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn liền với phát triển nông nghiệp nông thôn; giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng an ninh và trật tự xã hội”
Quảng Yên là một trong số các địa phương thuộc tỉnh Quảng Ninh có số thu quý 1/2024 dự kiến vƣợt dự toán trên 30% và có số thu cao hơn sơn với cùng kỳ năm 2023 Để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ thu NSNN c ng nhƣ hỗ trợ sản xuất kinh doanh trong bối cảnh nền kinh tế gặp nhiều khó khăn, theo chỉ đạo của Bộ Tài chính và UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thị xã Quảng Yên đã kịp thời chỉ đạo các cơ quan ban ngành địa phương khẩn trương tổ chức triển khai Nghị định số 41/2020/NĐ-CP ngày 08/4/2020 của Chính phủ về việc gia hạn thời hạn nộp thuế và tiền thuê đất cho các doanh nghiệp, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân kinh doanh bị ảnh hưởng của đại dịch Covid-19; Quyết định số 25/2023/QĐ-TTg ngày 03/10/2023 của Thủ tướng Chính phủ về việc giảm tiền thuê đất của năm 2023 Đồng thời, làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, hướng dẫn và tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế kê khai, lập, gửi giấy đề nghị gia hạn theo phương thức điện tử (qua Cổng thông tin điện tử của cơ quan thuế, Cổng dịch vụ công quốc gia), qua đường bưu chính hoặc trực tiếp tại Trụ sở cơ quan Thuế; xử lý việc gia hạn cho người nộp thuế đúng chế độ quy định, đảm bảo kịp thời, tăng cường kiểm tra, giám sát, tránh việc lợi dụng chính sách để trục lợi từ NSNN
Trong thời gian tới, UBND thị xã Quảng Yên yêu cầu Chi cục Thuế thị xã Quảng Yên và Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Quảng Yên tiếp tục phân tích, dự báo thu
Theo định kỳ, triển khai các giải pháp hoàn thành nhiệm vụ thu NSNN năm 2024 và giai đoạn 2021-2025 của địa phương Cần phân tích, nắm rõ tình hình thu NSNN, nợ thuế, nguyên nhân tăng giảm tại địa phương để đưa ra các giải pháp kịp thời, phù hợp với tinh thần các chỉ thị, nghị quyết của Chính phủ, Quốc hội.
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu NSNN tại thị xã Quảng Yên, cần tăng cường hoạt động tài chính, tín dụng; phân cấp nguồn thu hợp lý, tập trung vào xây dựng hạ tầng trọng điểm; đồng thời, thiết lập cơ chế chặt chẽ để khai thác nguồn thu từ tài nguyên và khoáng sản Mục tiêu là hoàn thành và vượt dự toán thu ngân sách, đẩy mạnh cơ chế tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công.
Chỉ đạo thu NSNN đảm bảo thu đúng, thu đủ; nuôi dưỡng nguồn thu Tiếp tục phân cấp quản lý kinh tế - xã hội gắn với phân cấp thu NSNN cho địa phương Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm Luật NSNN Tăng khả năng tự cân đối, phát triển NSĐP, giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên Nhiệm vụ thu căn cứ vào chế độ thu, chính sách đối với hình thức động viên, thay đổi dự kiến và biến động cơ cấu thu theo xu hướng hội nhập và phát triển kinh tế.
Quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên phải quán triệt đường lối, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Quảng Ninh nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với trình độ phát triển của thị xã Tổ chức khai thác, quản lý nguồn thu một cách chặt chẽ nhƣng đồng thời phải tạo điều kiện để khuyến khích các thành phần kinh tế hoạt động trên địa bàn thị xã mở rộng SXKD
3.1.2 Định hướng quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Để xây dựng đƣợc một NSNN lành mạnh, cân đối, vững chắc, tích cực, việc hoàn thiện quản lý thu NSNN phải theo hướng củng cố kỷ luật tài chính, tăng thu NSNN, tăng tích luỹ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân đảm bảo an ninh - quốc phòng và thực hiện công bằng xã hội theo các hướng cơ bản như sau:
Thứ nhất, hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý NSNN, xác định rõ mối quan hệ giữa Quốc hội, HĐND các cấp ở địa phương trong quy trình quản lý thu NSNN Đồng thời, phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp ngân sách, phải quán triệt nguyên tắc NSNN phải đƣợc quản lý tập trung, thống nhất NSNN là một thể thống nhất đƣợc quản lý theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, phân cấp để mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi đơn vị đều có ngân sách của mình, để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định, nhƣng không phải là ngân sách độc lập mà là những bộ phận hợp thành của hệ thống NSNN thống nhất
Một số kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ và các bộ, ngành Trung ương
Cần tiếp tục cải tiến hệ thống chính sách thuế, xây dựng hệ thống chính sách thuế đồng bộ; đổi mới quy định về quy trình NSNN nói chung và quy trình ngân sách địa phương nói riêng theo hướng tách bạch, rõ ràng; Để tránh tình trạng dự toán thu chỉ căn cứ vào dự báo tăng trưởng kinh tế chung của cả nước mà chưa có bước tính toán cụ thể số lượng doanh nghiệp, quy mô, cơ cấu, loại hình doanh nghiệp trong từng địa phương để có số giao dự toán thu ngân sách sát với thực tiễn, cơ quan quản lý cấp trung ƣơng cần nghiên cứu quy trình tính, giao dự toán thu, chi ngân sách một cách khoa học, sát với tình hình thực tế của từng tỉnh/thành phố để các địa phương cấp tỉnh có mức ngân sách hợp lý
3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh
Khi phân bổ, giao dự toán cho các địa phương cấp huyện, UBND tỉnh Quảng Ninh cần giao đồng thời kế hoạch thu, chi và kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản để tránh đƣợc khó khăn khi tổng hợp ngân sách nói chung c ng nhƣ đánh giá chính xác hơn về công tác thu NSNN
UBND tỉnh quy định nội dung thu và mức thu của các trường công lập nhằm tránh tình trạng thu nộp và sử dụng nguồn thu không rõ ràng, gây khó khăn cho công tác quản lý Bên cạnh đó, để đảm bảo tài chính cấp huyện, xã lành mạnh, cần có cơ chế thống nhất, ví dụ như Nghị quyết chuyên đề của UBND tỉnh về huy động vốn, xã hội hóa một số lĩnh vực và chống lãng phí, tham nhũng.
UBND tỉnh nghiên cứu và trình HĐND tỉnh điều chỉnh kịp thời định mức chi thường xuyên cho lĩnh vực hành chính, sự nghiệp do ảnh hưởng của yếu tố giá để sát với thực tế
Chính quyền cơ sở nắm rõ thực tế địa phương, đảm bảo giải quyết hiệu quả các vấn đề cụ thể, thúc đẩy gắn kết giữa Nhà nước và nhân dân Nhằm phục vụ lợi ích dân sinh, UBND tỉnh cần thiết lập tiêu chí phân cấp ngân sách ưu tiên tăng cường nguồn thu và giao nhiệm vụ chi cho các địa phương cấp dưới Đây là tiền đề để phát huy tính chủ động, sáng tạo của chính quyền cơ sở thông qua việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi hợp lý.
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên, qua đó thấy đƣợc những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã, từ đó đề xuất các giải pháp khắc phục Tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên, bao gồm: Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng dự toán thu NSNN; hoàn thiện quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách; hoàn thiện quản lý công tác kế toán và quyết toán ngân sách; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý thu NSNN; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu NSNN và nâng cao năng lực, trình độ quản lý của cán bộ quản lý Đồng thời, tác giả c ng đề xuất một số kiến nghị với Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ƣơng, UBND tỉnh Quảng Ninh trong công tác quản lý thu NSNN
Giai đoạn 2021-2023, tuy gặp nhiều khó khăn nhƣng thị xã Quảng Yên đã ra sức phấn đấu, tìm ra những biện pháp hữu hiệu để đẩy mạnh thu ngân sách trên địa bàn Do vậy, thu ngân sách của thị xã đã đạt đƣợc những thành tựu nhất định Nhờ cơ chế khoán thu, thị xã đã chủ động khai thác, phát huy thế mạnh trong công tác quản lý thu ngân sách, hạn chế tính trạng trông chờ ỷ lại cấp trên Ngân sách thị xã phối hợp cùng ngân sách các cấp về cơ bản đã hoàn thành các mục tiêu phát triển và góp phần thay đổi bộ mặt kinh tế - xã hội của thị xã Quảng Yên Để đạt đƣợc những kết quả đó, các cấp các ngành trên địa bàn thị xã Quảng Yên hết sức quan tâm từ khâu lập dự toán, lập kế hoạch thu đến tổ chức thực hiện kế hoạch, đảm bảo huy động tối đa các nguồn lực nhằm tăng cường cho ngân sách của thị xã Qua đó đánh giá thực trạng từng khoản thu trong cân đối ngân sách trên địa bàn, xác định nguồn thu chủ yếu từ cấp quyền sử dụng đất, nguồn thu tiềm năng là thu thuế công thương nghiệp - ngoài quốc doanh
Qua phân tích và đánh giá biến động của nguồn thu ngân sách, đề án đã làm rõ tác động của việc tăng thu ngân sách đối với phát triển kinh tế - xã hội của thị xã đồng thời khẳng định bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên thời gian qua còn tồn tại một số hạn chế cần sớm đƣợc khắc phục Ngoài ra, nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trên c ng đƣợc nhận diện rõ, làm cơ sở để đề xuất các giải pháp khắc phục
Trên cơ sở kết quả phân tích và đánh giá thực trạng c ng nhƣ mục tiêu và định hướng thu NSNN của thị xã Quảng Yên trong thời gian tới, đề án đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cả công tác quản lý xây dựng và chấp hành dự toán, công tác kế toán và quyết toán, công tác thanh tra và kiểm tra thu NSNN c ng nhƣ đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu NSNN và nâng cao năng lực, trình độ quản lý của cán bộ quản lý Bên cạnh đó c ng nêu rõ một số kiến nghị Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ƣơng, UBND tỉnh Quảng Ninh nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thị xã Quảng Yên thực hiện tốt các giải pháp trên
Hy vọng với việc triển khai đồng bộ các giải pháp đã nêu, thời gian tới thị xã Quảng Yên sẽ tiếp tục phát huy tốt những kết quả đã đạt đƣợc và khắc phục những hạn chế trong quản lý thu NSNN thời gian qua, qua đó góp phần bảo đảm nguồn vốn đáp ứng tốt các nhu cầu chi ngân sách và thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thị xã
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 của
Bộ Tài chính quy định hệ thống mục lục NSNN
2 Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 của
Bộ Tài chính hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
3 Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của
Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước
4 Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của
Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện công khai ngân sách nhà nước đối với các cấp ngân sách
5 Bộ Tài chính (2018), Quyết định số 1223/QĐ-BTC ngày 27/7/2018 của Bộ
Quy chế truyền nhận thông tin thu nộp, hoàn trả ngân sách nhà nước điện tử triển khai giữa các cơ quan Thuế, Hải quan, Tài chính và Kho bạc nhà nước tạo cơ sở pháp lý để triển khai kết nối, truyền nhận thông tin thu nộp, hoàn trả ngân sách nhà nước giữa các cơ quan này Qua đó giúp thống nhất quy trình nghiệp vụ, đảm bảo tính hợp pháp, thống nhất về mặt dữ liệu và tạo điều kiện thuận lợi để giám sát, kiểm tra chéo các thông tin về thu nộp, hoàn trả ngân sách nhà nước.
6 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của
Chính phủ quy định chi tiết thi thành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước
7 Chính phủ (2016), Nghị định số 24/2016/NĐ-CP ngày 05/4/2016 của Chính phủ quy định chế độ quản lý ngân quỹ nhà nước
8 Chính phủ (2017), Nghị định số 45/2017/NĐ-CP ngày 21/4/2017 của Chính phủ quy định chi tiết việc lập kế hoạch Tài chính 05 năm và kế hoạch Tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm
9 Hoàng Hà Đông (2016), Quản lý thu ngân sách tại huyện Lục Nam, tỉnh Bắc
Giang, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội
10 Phương Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình Quản lý NSNN, NXB Hà Nội
11 Nguyễn Thị Phương Liên (2007), Giáo trình quản trị tài chính, Trường Đại học Thương Mại, NXB Thống kê
12 Trịnh Thị Thu Nga (2015), Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà
13 Hoàng Thị Thúy Nguyệt, Đào Thị Bích Hạnh (đồng chủ biên), Bùi Tiến Hanh (2017), Giáo trình quản lý thu ngân sách nhà nước, NXB Tài chính
14 Lê Thị Kim Nhung (2010), Giáo trình Tài chính công, Trường Đại học
Thương Mại, NXB Thống kê
15 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày
16 Lê Đình Thăng và Lăng Trịnh Mai Hương (2015), Ngân sách nhà nước năm
2014 dưới góc nhìn kiểm toán Nhà nước Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2015
17 Trần Thị Thanh Phương (2017), Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương Mại
18 Nguyễn Thị Hoàng Yến (2019), Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại.
