Hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
MỤC LỤC
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề án Mục tiêu nghiên cứu của đề án
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận của quản lý thu NSNN quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), làm rừ cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu NSNN. - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên trong giai đoạn 2021-2023, đánh giá những thành công, hạn chế và nhận dạng đƣợc những nguyên nhân của hạn chế.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu NSNN cấp huyện, bao gồm: Lập dự toán; chấp hành dự toán; kế toán và quyết toán thu ngân sách; công tác kiểm tra, kiểm soát thu NSNN cấp huyện. Bộ máy quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên đƣợc giới hạn ở chính quyền cấp huyện, bao gồm HĐND, UBND, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế thị xã cùng với bộ máy quản lý thu NSNN của các đơn vị quản lý NSNN trực thuộc thị xã.
Phương pháp nghiên cứu 1. Phương pháp thu thập dữ liệu
Đối tƣợng điều tra: Các cán bộ, công chức thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Quảng Yên, Chi cục Thuế thị xã Quảng Yên, Kho bạc Nhà nước thị xã Quảng Yên. - Phương pháp phỏng vấn chuyên gia: Tác giả tiến hành phỏng vấn 5 cán bộ quản lý NSNN của Phòng Tài chính Kế hoạch, Chi cục Thuế khu vực, Kho bạc Nhà nước Thị xã.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN
Nội dung quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn cấp huyện 1. Quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện
Một quy trình quản lý thu hợp lý phải xác lập được các bước công việc hợp lý theo một trình tự nhất định, không chồng chéo, không bỏ sót các bước công việc trong quản lý thu NSNN; xỏc định rừ đƣợc trỏch nhiệm của cỏc cơ quan liờn quan trong từng bước cụng việc, đồng thời thể hiện rừ nột tớnh cộng đồng trỏch nhiệm trong quá trình quản lý thu nộp các khoản thu NSNN; phản ánh đƣợc các yêu cầu của cải cách hành chính bảo đảm chặt chẽ, đơn giản, tinh giảm các thủ tục hành chính phiền hà, giảm đƣợc chi phí hành thu cho các cơ quan quản lý thu c ng nhƣ cho các tổ chức và cá nhân làm nghĩa vụ đối với NSNN. Cho dù kiểm tra, giám sát các khoản thu NSNN tại cơ quan quản lý thu hay tại trụ sở của các tổ chức, cá nhân thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN đều đƣợc tiến hành theo một trình tự và thủ tục nhất định gồm công bố quyết định kiểm tra, giám sát, thực hiện đối chiếu nội dung khai báo với sổ kế toán, báo cáo tài chính, các tài liệu có liên quan, tình trạng thực tế trong phạm vi và nội dung của quyết định kiểm tra, giám sát; công bố thời hạn kiểm tra, giám sát và kéo dài thời hạn kiểm tra theo quy định đối với các tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ với NSNN; lập biên bản kiểm tra theo đúng thời hạn quy định; xử lý kết quả kiểm tra, giám sát theo thẩm quyền và đúng quy định của pháp luật.
Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn cấp cấp huyện
Trong điều kiện hiện nay, trình độ phát triển của hệ thống thông tin và trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nói chung và quản lý thu NSNN nói riêng của địa phương cấp huyện có ảnh hưởng không nhỏ đến mức độ thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý NSNN; Mức độ trang bị cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý thu NSNN đảm bảo, cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý thu NSNN đƣợc trang bị đầy đủ sẽ tạo điều kiện tốt cho việc giảm chi phí hành thu, cung cấp thông tin về thu NSNN một cách kịp thời, tạo thuận lợi cho tổ chức và cá nhân trong quá trình thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN, từng bước hiện đại hóa công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện. Nếu cán bộ liên quan đến thu NSNN nói chung, ở các huyện, xã nói riêng tôn trọng kỷ luật cơ quan, chú ý đến danh dự của bản thân và cơ quan trong cư xử với người mọi người trong quá trình thu các khoản thu NSNN, đoàn kết và hợp tác trên những nguyên tắc chung, chống lại bệnh quan liêu, hách dịch, cơ hội, bè phái…sẽ đem lại một môi trường làm việc văn minh, vướng mắc (nếu có) sẽ được tháo gỡ, nâng cao đƣợc nhận thức và kiến thức của các bên liên quan, khuyến khích tổ chức và cá nhân tự nguyện và nghiêm túc thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN… từ đó giúp nâng.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH
Phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
(Nguồn: Kết quả điều tra khảo sát) Theo kết quả điều tra:. Có 26% ý kiến được hỏi cho rằng phương pháp lập dự toán này đã phù hợp, 74% ý kiến được hỏi cho rằng phương pháp lập dự toán theo phương pháp tổng hợp của UBND thị xã Quảng Yên chƣa phù hợp do dự toán không chi tiết và tính minh chứng chƣa cao. Có 30% ý kiến đƣợc hỏi cho rằng thời gian lập dự toán thu NSNN phù hợp và 70% ý kiến đƣợc hỏi cho rằng thời gian lập dự toán thu NSNN chƣa phù hơp với tình hình thực tế tại địa phương vì trước 31/10 UBND thị xã đã phải tổng hợp dự toán thu NSNN năm sau. Do vậy, việc đánh giá tình hình thực hiện năm ngân sách hiện tại để làm căn cứ lập dự toán năm sau chƣa sát. Có 80% ý kiến đƣợc hỏi cho rằng dự toán thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và 20% ý kiến cho rằng chưa phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Hầu hết các đơn vị đã tổng hợp hết nguồn thu đƣợc cân đối. Có 86% ý kiến đƣợc hỏi cho rằng thực hiện việc công khai dự toán thu NSNN đúng thời gian, nội dung và hình thức công khai. Đây là điều rất đáng khích lệ của các đơn vị quản lý thu NSNN trên địa bàn. Thực trạng quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước. Trong những năm qua, thị xã Quảng Yên có tốc độ phát triển kinh tế tương đối nhanh, thị xã đã có nhiều cải tiến trong trồng trọt, chăn nuôi, cơ cấu kinh tế chuyển dịch rừ nột theo hướng thương mại, cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp. Kết quả đó tác động rất lớn đến thu NSNN trên địa bàn thị xã. Thu ngân sách thị xã Quảng Yên đã đạt nhiều kết quả khá tốt, nguồn thu ngày càng tăng lên, cơ cấu nguồn thu ngày càng ổn định hơn. Hàng năm, trên cơ sở dự toán đƣợc giao, Chi cục Thuế đã phối hợp Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã tham mưu UBND thị xã tiến hành phân bổ dự toán thu ngân sách và chỉ đạo các đơn vị xây dựng chỉ tiêu phấn đấu tăng thu ngân sách hàng năm. Hiện nay, hoạt động quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên đƣợc thực hiện trên cơ sở sự phối hợp giữa nhiều đơn vị, tổ chức có liên quan và căn cứ vào các văn bản sau:. Trên cơ sở các văn bản quy định về quy trình quản lý thu NSNN và sự phối hợp giữa các đơn vị, tổ chức, UBND thị xã đã chỉ đạo:. - Chi cục Thuế thị xã Quảng Yên tiếp tục rà soát, nắm chắc đối tƣợng, nguồn thu ngân sách trên địa bàn; thường xuyên kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế, quyết toán thuế của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác vào NSNN; chống thất thu thuế, nhất là đối với lĩnh vực xây dựng tƣ nhân, dịch vụ nhà hàng.. Phối hợp với Kho bạc Nhà nước thị xã Quảng Yên tổ chức các điểm thu thuế và các khoản thu khác của NSNN đảm bảo thu đầy đủ, nhanh chóng, an toàn và thuận lợi cho người nộp thuế. - Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Quảng Yên thực hiện ghi thu ghi chi học phí và hướng dẫn các xã, phường ghi thu ghi chi tiền đất, ghi thu ghi chi đóng góp để đảm bảo thu để đảm bảo thu ngân sách đạt dự toán đƣợc giao;. - Kho bạc Nhà nước thị xã Quảng Yên liên kết với các ngân hàng tổ chức các điểm thu thuế và các khoản thu khác của NSNN đảm bảo thu đầy đủ, nhanh chóng, an toàn và thuận lợi cho người nộp thuế. Bên cạnh đó, các Ngân hàng phối hợp và thống nhất với Chi cục Thuế, Hải quan, KBNN trong quản lý thu thuế. Trong giai đoạn 2021-2023, kết quả thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên đạt đƣợc rất khả quan và đã góp phần tích cực trong việc củng cố nguồn thu NSNN trên địa bàn. Qua số liệu tại bảng 2.3 cho thấy trong những năm qua thị xã Quảng Yên đã đạt nhiều kết quả quan trọng trong công tác thu NSNN. 37,11% trong năm 2023), các khoản thu từ các DN và tổ chức khu vực NQD chủ yếu là thuế GTGT và thuế TNDN đây là nguồn thu tương đối ổn định và có khả năng khai thác tốt. Hàng năm, Chi cục Thuế thị xã Quảng Yên đã xây dựng kế hoạch kiểm tra trên cơ sở thu thập và phân tích thông tin, lựa chọn các đơn vị có dấu hiệu rủi ro, thất thu, gian lận thuế cao; thực hiện kiểm tra, xác minh đối với các hộ kinh doanh có đơn xin nghỉ kinh doanh, xử lý kịp thời đối với các hộ vi phạm… Giai đoạn 2021-2023, số lƣợng doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đầu tƣ vào địa bàn thị xã tăng vọt, điều này càng đặt ra nhiều thách thức cho thị xã Quảng Yên trong việc quản lý các nguồn thu phát sinh từ các doanh nghiệp này.
Đánh giá chung thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
Thứ ba, công chức làm công tác thanh, kiểm tra còn thiếu, một số cán bộ chưa có nhiều kinh nghiệm chuyên sâu và thường kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau; chƣa ứng dụng triệt để các thành tựu của khoa học công nghệ vào quản lý thu NSNN; - Việc việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực đội ng cán bộ công chức của Chi cục Thuế còn hạn chế; công tác bố trí nhân sự và luân chuyển lãnh đạo Chi cục Thuế, lãnh đạo các đội thuế còn chƣa thật sự hợp lý; cán bộ làm công tác quản lý thu NSNN còn nhiều hạn chế ý thức trách nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, thái độ phục vụ và thiếu thực tiễn nên khi nghiên cứu các văn bản pháp luật tài chính chƣa nắm bắt đƣợc toàn bộ nội dung để vận dụng vào nhu cầu thực tế, tình hình hiện tại của địa phương. Theo đó, có thể kết luận một cách chung nhất: Mặc dù phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, nhƣng đƣợc sự quan tâm chỉ đạo của các cấp, các ngành, công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên thời gian qua đã đạt đƣợc nhiều kết quả tích cực đồng thời c ng còn tồn tại nhiều hạn chế ngay trong từng nội dung của công tác quản lý thu NSNN: Quản lý lập dự toán thu NSNN; chấp hành dự toán thu NSNN;.
GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN,
Mục tiêu và định hướng quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
Để phù hợp với điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm thực hiện thắng lợi những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Quảng Yên nhƣ Nghị quyết Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII (nhiệm kỳ 2021-2025), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã Quảng Yên lần thứ XXV và Nghị quyết về phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2021-2025 đã đƣợc HĐND thị xã thông qua: “Tiếp tục cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã lần thứ XVIII, nhất là 2 khâu đột phá: Xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp. Để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ thu NSNN c ng nhƣ hỗ trợ sản xuất kinh doanh trong bối cảnh nền kinh tế gặp nhiều khó khăn, theo chỉ đạo của Bộ Tài chính và UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thị xã Quảng Yên đã kịp thời chỉ đạo các cơ quan ban ngành địa phương khẩn trương tổ chức triển khai Nghị định số 41/2020/NĐ-CP ngày 08/4/2020 của Chính phủ về việc gia hạn thời hạn nộp thuế và tiền thuê đất cho các doanh nghiệp, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân kinh doanh bị ảnh hưởng của đại dịch Covid-19; Quyết định số 25/2023/QĐ-TTg ngày 03/10/2023 của Thủ tướng Chính phủ về việc giảm tiền thuê đất của năm 2023.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh
Cần tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư từ bên ngoài, huy động tối đa các nguồn lực trong thị xã Quảng Yên để phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ, đặt nền móng cho tăng trưởng nhanh và bền vững cho giai đoạn tiếp theo, hình thành môi trường quản lý nhà nước và thể chế đầu tư tốt, tạo bước đột phá trong cải cách hành chính, đặc biệt là trong lĩnh vực liên quan đến đất đai, giải phóng mặt bằng, cấp chứng nhận đầu tƣ, đăng ký kinh doanh, thủ tục đầu tƣ, quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN; tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển, phát huy nội lực, thu hút đầu tƣ từ bên ngoài. - Hướng dẫn UBND các xã, phường phối hợp với các đơn vị liên quan, các cấp ngân sách đôn đốc kịp thời các khoản thu NSNN ngay từ các tháng đầu năm, tổ chức phân tích, nắm chắc tốc độ tăng trưởng, tình hình sản xuất kinh doanh và tiêu thụ sản phẩm của doanh nghiệp, các hộ sản xuất kinh doanh và các yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN để có biện pháp chỉ đạo, quản lý nguồn thu, rà soát, phát hiện loại bỏ hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền loại bỏ những thủ tục hành chính không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người nộp thuế, tổ chức thực hiện và nâng cao chất lƣợng hoạt động của bộ phận “một cửa” để giải quyết nhanh các thủ tục hành chính thuế.
Một số kiến nghị
Để tránh tình trạng dự toán thu chỉ căn cứ vào dự báo tăng trưởng kinh tế chung của cả nước mà chưa có bước tính toán cụ thể số lượng doanh nghiệp, quy mô, cơ cấu, loại hình doanh nghiệp trong từng địa phương để có số giao dự toán thu ngân sách sát với thực tiễn, cơ quan quản lý cấp trung ƣơng cần nghiên cứu quy trình tính, giao dự toán thu, chi ngân sách một cách khoa học, sát với tình hình thực tế của từng tỉnh/thành phố để các địa phương cấp tỉnh có mức ngân sách hợp lý. Tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên, bao gồm: Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng dự toán thu NSNN; hoàn thiện quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách; hoàn thiện quản lý công tác kế toán và quyết toán ngân sách; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý thu NSNN; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu NSNN và nâng cao năng lực, trình độ quản lý của cán bộ quản lý.