quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện hưng hà tỉnh thái bình

Hà Văn Sự, là người đã tận tâm hướngdẫn tơi hồn thành cơng trình.Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban Quản lý dự án ĐTXD, UBND huyệnHưng Hà đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trì

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu vàtrích dẫn bên trong Đề án tốt nghiệp này hoàn toàn trung thực Các kết quả nghiêncứu của Đề án chưa được công bố ở bất kỳ các công trình, luận văn, đề án nào khác.

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

Tác giả

Nguyễn Trọng Trung

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới PGS.TS Hà Văn Sự, là người đã tận tâm hướngdẫn tôi hoàn thành công trình.

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban Quản lý dự án ĐTXD, UBND huyệnHưng Hà đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập số liệu để thực hiệnđề án.

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp nhữngngười đã luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ và động viên tôi trong suốtthời gian thực hiện đề án.

Xin chân thành cảm ơn!.

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

Tác giả

Nguyễn Trọng Trung

1.1.1 Khái niệm, phân loại và đặc điểm của vốn đầu tư công 6

1.1.2 Bản chất của quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địabàn huyện 8

1.1.3.Vai trò của quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện……….………10

1.2 YÊU CẦU, NỘI DUNG VÀ CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐIVỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 11

1.2.1 Yêu cầu quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa bànhuyện 11

1.2.2 Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư côngtrên địa bàn huyện 9

1.2.3 Các công cụ quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địabàn huyện 17

1.3 KINH NGHIỆM VÀ BÀI HỌC THỰC TIỄN CỦA MỘT SỐ ĐỊAPHƯƠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯCÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 18

1.3.1 Kinh nghiệm và bài học thực tiễn của huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 181.3.2 Kinh nghiệm và bài học thực tiễn của huyện Lý Nhân, tình Hà Nam 191.3.3 Kinh nghiệm và bài học thực tiễn rút ra cho huyện Hưng Hà………20

PHẦN 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐNĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG HÀ, TỈNH THÁIBÌNH……… …222.1 KHÁI QUÁT NHU CẦU VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯCÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG HÀ 21

2.1.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Hưng Hà 212.1.2 Khái quát về nhu cầu sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà……… ………242.1.3 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà 25

2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỬDỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG HÀ 27

2.2.1 Phân tích thực trạng xây dựng kế hoạch và lập dự toán sử dụng vốn đầu tưcông 272.2.2 Phân tích thực trạng chấp hành dự toán sử dụng vốn đầu tư công 312.2.3 Phân tích thực trạng quyết toán sử dụng vốn đầu tư công 352.2.4 Phân tích thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán sử dụng vốnđầu tư công 38

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚISỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG HÀ 42

2.3.1 Những kết quả đạt được 422.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 43

PHẦN 3: GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNGHÀ, TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2025 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 463.1 BỐI CẢNH VÀ PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỬDỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG HÀ ĐẾNNĂM 2025 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 46

3.1.1 Bối cảnh thực hiện đầu tư công và sử dụng vốn đầu tư công của huyện

Hưng Hà đến năm 2025 và những năm tiếp theo 46

3.1.2 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với sử dụngvốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà đến năm 2025 và những năm tiếptheo 47

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNGVỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG HÀ ĐẾN NĂM 2025VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 49

3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch dự toán sử dụng vốn đầu tưcông 49

3.2.2 Hoàn thiện công tác phân bổ, chấp hành dự toán sử dụng vốn đầu tư công 50

3.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán sử dụng vốn đầu tư công 52

3.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư công 54

3.3 TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNGVỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG HÀ ĐẾN NĂM 2025VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO……….……… 55

3.3.1 Tổ chức phân cấp phân quyền……….55

3.3.2 Tổ chức phân bổ nguồn lực……….56

3.3.3 Tổ chức tuyên truyền và chỉ đạo……… ……….….57

3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐIVỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG HÀĐẾN NĂM 2025 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 58

3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội và Chính phủ 58

3.3.2 Kiến nghị với HĐND và UBND tỉnh Thái Bình 58

KẾT LUẬN 59DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

Bảng

Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế của huyện Hưng Hà giai đoạn 2023 25Bảng 2.2: Số lượng và cơ cấu dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà,tỉnh Thái Bình giai đoạn 2019-2023 26Bảng 2.3: Cơ cấu sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh TháiBình giai đoạn 2019-2023 27Bảng 2.4: Thực trạng nguồn phân bổ vốn đầu tư công trên địa bàn huyện HưngHà, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2019-2023 28Bảng 2.5: Kết quả lập kế hoạch dự toán vốn đầu tư công trên địa bàn huyện HưngHà, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2019-2023 30Bảng 2.6: Kết quả thẩm định kế hoạch dự toán vốn đầu tư công trên địa bànhuyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2019-2023 31Bảng 2.7: Kết quả khảo sát về thực trạng xây dựng kế hoạch và lập dự toán sửdụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà 33Bảng 2.8: Thực trạng chấp hành phân bổ dự toán sử dụng vốn đầu tư công trênđịa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình theo nhóm dự án giai đoạn2019-2023 34Bảng 2.9: Tình hình thực hiện thanh toán vốn đầu tư công trên địa bàn huyệnHưng Hà, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2019-2023 35Bảng 2.10: Kết quả khảo sát về thực thực trạng chấp hành dự toán sử dụng vốn đầutư công trên địa bàn huyện Hưng Hà 37Bảng 2.11: Tình hình quyết toán vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnhThái Bình giai đoạn 2019-2023 38Bảng 2.12: Kết quả khảo sát về thực trạng quyết toán sử dụng vốn đầu tư công trênđịa bàn huyện Hưng Hà 39Bảng 2.13: Tình hình tổ chức thanh tra, kiểm tra, kiểm toán sử dụng vốn đầu tưcông trên địa huyện Hưng Hà giai đoạn 2019-2023 41

2019-Bảng 2.14: Kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán sử dụng vốn đầu tư công trên địabàn huyện Hưng Hà giai đoạn 2019-2023 42Bảng 2.15: Kết quả về thực trạng thanh tra, kiểm tra, kiểm toán sử dụng vốn đầu tưcôngtrên địa bàn huyện Hưng Hà 43

Hình 1.1: Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địabàn huyện……… ………11Hình 2.1: Biểu đồ tỷ lệ nguồn phân bổ vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà,tỉnh Thái Bình giai đoạn 2019-2023………26

Hình 2.2: Biểu đồ tỷ lệ cắt giảm kế hoạch dự toán vốn đầu tư công trên địa bàn huyệnHưng Hà, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2019-2023……… ……28 Hình 2.3: Biểu đồ tỷ lệ thực hiện thanh toán vốn đầu tư công so với kế hoạch trên địabàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2019-2023… ………33

TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ ÁN

Đề án được thực hiện trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình, nhằm đềxuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư côngtrên địa bàn huyện Hưng Hà đến năm 2025 và những năm tiếp theo Đề án đã gópphần hệ thống hóa cơ sở lý luận về đối với quản lý nhà nước đối với sử dụng vốnđầu tư công trên địa bàn huyện, cụ thể làm rõ: Yêu cầu, nội dung và các công cụquản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đồng thờitrên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý nhà nước đốivới sử dụng vốn đầu tư công, rút ra bài học thực tiễn cho huyện Hưng Hà.

Trên cơ sở khung lý thuyết được xây dựng, tác giả đã thực hiện phân tích vàđánh giá thực trạng đối với quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công trênđịa bàn huyện Hưng Hà giai đoạn 2019-2023 Kết quả phân tích cho thấy, trongnhững năm qua hoạt động sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hàtrên địa bàn được quản lý chặt chẽ, có nền nếp theo quy định của pháp luật nên đãmang lại hiệu quả rõ rệt Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước đối với sử dụng vốnđầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà vẫn còn tồn tại một số bất cập, hạn chế.Trong nghiên cứu, đề án đã chỉ ra được các nguyên nhân chủ quan và nguyên nhânkhách quan gây ra những hạn chế trên.

Trên cơ sở phân tích thực trạng, đánh giá những mặt đạt được và những tồn tại,hạn chế cần khắc phục Đề án đã làm rõ các quan điểm, định hướng và mục tiêutăng cường quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyệnHưng Hà đến năm 2025 và những năm tiếp theo Đề xuất một số giải pháp và kiếnnghị nhằm quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyệnHưng Hà hiệu quả hơn trong thời gian tới Kết quả nghiên cứu có thể dùng làm tàiliệu tham khảo cho chính quyền huyện Hưng Hà, các cơ quan đơn vị được giaonhiệm vụ quản lý và sử dụng vốn đầu tư công trong cả nước.

Từ khóa: Huyện Hưng Hà, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, vốn đầu tư công,

sử dụng vốn đầu tư công, quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công.

MỞ ĐẦU1 Lý do lựa chọn đề án

Huyện Hưng Hà là một trong số các địa phương có tốc độ phát triển nhanh của tỉnhThái Bình Nhu cầu sử dụng vốn đầu tư phát triển nói chung và vốn đầu tư công (đầu tưcông) nói riêng ngày càng lớn Để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư trên địa bàn huyện cầnphải huy động từ các nguồn khác nhau đặc biệt là nguồn tư NSNN là rất quan trọng vàchiếm tỷ lệ lớn nhất Trong những năm qua, huyện Hưng Hà đã có những nỗ lực nhấtđịnh trong huy động và quản lý sử dụng nguồn vốn quan trọng này Quản lý nhà nước(QLNN) đối với sử dụng vốn đầu tư công là một trong những nhiệm vụ quan trọng củaUBND huyện Hưng Hà Định hướng phát triển huyện Hưng Hà tới năm 2030 theo môhình phát triển hạ tầng công nghiệp thông minh, phát triển công nghiệp bền vững thíchứng với biến đổi khí hậu, phù hợp với yêu cầu tăng trưởng xanh và thích ứng với biếnđổi khí hậu; khai thác tối ưu tiềm năng, lợi thế của huyện Hưng Hà, nâng cao chất lượngkinh tế kỹ thuật, khai thác tốt hệ thống cơ sở hạ tầng KT-XH đã và đang được đầu tư trênđịa bàn để kết nối, mở rộng không gian phát triển kinh tế xã hội địa phương Trong bốicảnh này, nhu cầu sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn sẽ tăng trưởng khá đáng kể:Năm 2019 tổng vốn đầu tư công là 374.450 triệu đồng, năm 2020 tăng lên 382.041 triệuđồng, sang năm 2021 do ảnh hưởng của dịch covid 19 nên cắt giảm còn 351.005 triệuđồng, đến năm 2022 tăng lên 415.819 triệu đồng, năm 2023 tiếp tục tăng lên 437.431triệu đồng (gấp 1.06% so với năm 2022) điều này cho thấy khối lượng sử dụng vốn đầutư công trên địa bàn càng ngày càng lớn và đòi hỏi phải có giải pháp quản lý tốt hơn đểđạt được các mục tiêu đề ra đồng thời đạt hiệu quả đầu tư Việc QLNN đối với sử dụngvốn đầu tư công cần được thực hiện một cách chặt chẽ, đúng mục đích và hiệu quả.

Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đã đạt được, công tác quản lý nhà nước đối với sửdụng vốn đầu tư công tại huyện Hưng Hà vẫn còn có những hạn chế nhất định, cụ thể:

Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch, dự toán sử dụng vốn đầu tư công trên địa bànhuyện Hưng Hà chưa đảm bảo tiến độ theo đúng cam kết, chưa theo sát tiến độ đầu tưcủa các dự án đã được phê duyệt

Thứ hai, công tác chấp hành dự toán sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyệnHưng Hà mặc dù đã tập trung ưu tiên vào các công trình trọng điểm nhưng vẫn vướng

mắc ở khâu thanh toán chậm, giao vốn chậm, giao nhiêu lần Điều này khiến các dự ánphải kéo dài thời gian thực hiện

Thứ ba, thủ tục quyết toán sử dụng vốn đầu tư công tại huyện Hưng Hà vẫn cònnhiều bất cập và hạn chế, chưa kịp thời và dứt điểm nên vẫn có dự án mặc dù hoàn thànhđã lâu nhưng chưa được lập hồ sơ nghiệm thu và thanh quyết toán để duyệt chi

Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán sử dụng vốn đầu tư công trên địabàn huyện Hưng Hà chưa được thực hiện thường xuyên và liên tục, tỷ lệ số dự án đượcthanh kiểm tra, giám sát vẫn còn ít

Xuất phát từ tình hình đó, vấn đề tìm giải pháp để hoàn thiện QLNN đối với sửdụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình trong giai đoạn hiện

nay là rất cần thiết Trên cơ sở đó, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với sử

dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình” làm đề tài

nghiên cứu đề án tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế.

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án

2.1 Mục tiêu của đề án

Muc tiêu của đề án là đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện QLNN đối vớisử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình trong thờigian tới.

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công địabàn huyện Hưng Hà đến năm 2025 và giai đoạn tiếp theo.

3 Đối tượng và phạm vi của đề án

3.1 Đối tượng của đề án

Đối tượng nghiên cứu của đề án là QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công

trên địa bàn huyện.

3.2 Phạm vi của đề án

- Phạm vi nội dung: Đề án tập trung nghiên cứu QLNN đối với sử dụng vốnđầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà theo chu trình quản lý, bao gồm: (1) Xâydựng kế hoạch và lập dự toán sử dụng vốn đầu tư công; (2) Chấp hành dự toán sửdụng vốn đầu tư công; (3) Quyết toán vốn đầu tư công; (4) Thanh tra, kiểm tra,kiểm toán vốn đầu tư công

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn huyện HưngHà, tỉnh Thái Bình.

- Phạm vi thời gian: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn 2019-2023, các giải phápđược đề xuất đến năm 2025 và giai đoạn tiếp theo.

4 Quy trình và phương pháp thực hiện đề án

4.1 Quy trình thực hiện đề án

Đề án dự kiến thực hiện nghiên cứu qua các bước cụ thể như sau:

Bước 1: Nghiên cứu tài liệu để xây dựng khung lý thuyết về QLNN đối với sửdụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện

Bước 2: Thu thập số liệu về QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địabàn huyện Hưng Hà giai đoạn 2019-2023.

Bước 3: Phân tích thực trạng và đánh giá QLNN đối với sử dụng vốn đầu tưcông trên địa bàn huyện Hưng Hà giai đoạn 2019-2023, xác định ưu điểm, hạn chếvà nguyên nhân

Bước 4: Trên cơ sở những hạn chế và nguyên nhân, đề xuất các giải pháp hoànthiện QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà đến2030

4.2 Phương pháp thực hiện đề ána Phương pháp thu thập dữ liệu

- Đối với dữ liệu thứ cấp:

Tác giả thu thập dữ liệu thứ cấp từ các giáo trình, luận văn thạc sĩ, các bài báo,

công trình nghiên cứu liên quan để làm cơ sở lý luận Đồng thời rhu thập các số liệuliên quan đến vốn đầu tư công huyện Hưng Hà tại các cơ quan chuyên ngành trênđịa bàn huyện; Các quyết định, báo cáo, ý kiến chỉ đạo của UBND huyện Hưng Hàvề giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, dự toán và quyết toán vốn đầu tưcông Các báo cáo của Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện về tình hình vốn đầu tưcông huyện Hưng Hà Các quy định, chính sách pháp luật của nhà nước về vốn đầutư công trong phạm vi thời gian 2019-2023.

- Đối với dữ liệu sơ cấp:

Tác giả thu thập dữ liệu sơ cấp bằng phương pháp điều tra, khảo sát, trong đó:Đối tượng khảo sát: Tác giả lựa cọn khảo sát 100 đối tượng (n=100) trên cơ sởdanh sách gồm 30 cán bộ các đơn vị được phân công phối hợp QLNN đối với sửdụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình (UBND huyệnPhòng Tài chính- Kế hoạch, Phòng Kinh tế- Hạ Tầng, KBNN ), 20 cán bộ Banquản lý dự án, và 40 các đối tượng khác gồm nhà thầu thi công các dự án đầu tưcông trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình.

Mục đích khảo sát: Đánh giá các nội dung QLNN đối với sử dụng vốn đầu tưcông trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình (Phiếu khảo sát được thiết kế vàđính kèm cụ thể tại phụ lục số 1)

Tác giả tiến hành thiết kế bảng câu hỏi khảo sát Căn cứ vào mức độ đánh giátheo thang đo thống kê xã hội, tác giả đã thiết kế thang đo mức độ đánh giá theothang điểm Liket 5 mức độ

Cách thức phát, thu phiếu điều tra: Tác giả gửi phiếu bằng hai cách đó là trựctiếp và qua email gồm: 80 phiếu phát trực tiếp và 20 phiếu gửi và nhận kết quả quaemail

Thời gian khảo sát: tác giả tiến hành khảo sát trong tháng 3/2024 Kết quả phátra 100 phiếu, thu về 90 phiếu hợp lệ, đạt tỷ lệ 90%.

b Phương pháp xử lý dữ liệu

Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề tài, các phương pháp được sửdụng là:

+ Phương pháp thống kê mô tả: Dựa trên các dữ liệu thống kê, số liệu mô tả

sự biến động cũng như những thay đổi về số liệu, tình hình lập, sử dụng, quyết toánvốn đầu tư công Phương pháp này sử dụng để mô tả thực trạng công tác QLNN đốivới sử dụng vốn đầu tư công

+ Phương pháp tổng hợp: Những vấn đề sẽ được phân tích theo nhiều góc độ

khác nhau, phân tích từng chỉ tiêu rồi tổng hợp lại lôgic với nhau

+ Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh được sử dụng trong quá trình

phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công huyện HưngHà, tỉnh Thái Bình qua các năm Từ đó rút ra những nhận xét, đánh giá tạo cơ sởcho các phương pháp phân tích, tổng hợp.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án

- Về khoa học: Đề án góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về QLNN đối vớisử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Đồng thời, một số kinh nghiệm tại mộtsố địa phương cũng được tổng hợp phân tích, từ đó rút ra các bài học kinh nghiệmtrong quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công.

- Về thực tiễn: Trên cơ sở phân tích thực trạng, đánh giá những mặt đạt đượcvà những tồn tại, hạn chế cần khắc phục Đề án đã làm rõ các quan điểm, địnhhướng và mục tiêu phát triển KT-XH trên địa bàn huyện Hưng Hà Đề xuất một sốgiải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư côngtrên địa bàn huyện Hưng Hà trong thời gian tới Kết quả nghiên cứu có thể dùnglàm tài liệu tham khảo cho các đơn vị thuộc ngành Tài chính, Kế hoạch và các đơnvị sử dụng ngân sách Nhà nước cho đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà và cácđịa phương khác.

6 Kết cấu của đề án

Đề án tốt nghiệp ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,phụ lục, có kết cấu bao gồm 3 phần:

Phần 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn

đầu tư công trên địa bàn huyện

Phần 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa

bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình

Phần 3: Giải pháp và tổ chức thực hiện quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn

đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình đến năm 2025 và nhữngnăm tiếp theo.

1.1.1 Khái niệm, phân loại và đặc điểm của vốn đầu tư công

1.1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư công

Theo Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007):“đầu tư công là một bộ

phận của hoạt động đầu tư, đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựngcơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố địnhnhằm phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân.”

Theo Quốc hội (2019) đã định nghĩa trong Luật đầu tư công:“Vốn đầu tưcông là nguồn vốn dùng phục vụ cho những dự án nhằm mục đích phát triển kinh tế- xã hội Các nguồn vốn cho vốn đầu tư công như: Vốn từ ngân sách nhà nước; Vốntừ những nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị doanh nghiệp cônglập dành để đầu tư theo quy định của pháp luật.”

Từ định nghĩa đã được thống nhất trong Luật Đầu tư công, tác giả đề án rút ra

định nghĩa vốn đầu tư công đó là: Vốn đầu tư công là khoản vốn bỏ ra nhằm tạo ra

các tài sản vật chất dưới dạng các công trình xây dựng có nguồn gốc từ ngân sáchNhà nước, được cơ quan quản lý đầu tư sử dụng để thực hiện dự án đầu tư nhằmmục tiêu phát triển kinh tế, hạ tầng công cộng của đất nước Vốn đầu tư công baogồm tất cả các khoản vốn bỏ ra để xây dựng hoàn thiện dự án như: Vốn cho việckhảo sát, thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị và các vốn kháctrong tổng dự toán.

1.1.1.2 Đặc điểm của vốn đầu tư công

Vốn đầu tư công có những đặc điểm cụ thể như sau:

- Nguồn đầu tư: Vốn đầu tư công có nguồn gốc từ nguồn vốn từ NSNN và chủ

yếu được dành cho đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, không có khả năng thuhồi vốn trực tiếp

- Dự án đầu tư: Sản phẩm đầu tư công có tính đơn chiếc; mỗi hạng mục công

trình, công trình có một thiết kế và dự toán riêng tùy thuộc vào mục đích đầu tư vàđiều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, khí hậu, thời tiết… của nơi ĐTXD công trình.

- Chủ thể thực hiện: Đầu tư công có điểm khác cơ bản với đầu tư bằng vốn

không phải của nhà nước là cơ chế quản lý Do chủ sở hữu dự án đầu tư công là nhànước, chủ đầu tư chỉ là người sử dụng vốn nên cần có cơ chế quản lý chặt chẽ điliền với việc kiểm tra, giám sát giám sát để hạn chế tiêu cực, thất thoát, lãng phí.Còn đầu tư không phải của nhà nước, chủ đầu tư là chủ sở hữu vốn đích thực nên cơchế quản lý đơn giản, gọn nhẹ hơn.

- Mục tiêu đầu tư: Vốn đầu tư công được sử dụng bằng vốn nhà nước và được

tiến hành theo kế hoạch nhà nước, nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triểnKTXH trong từng thời kỳ.

1.1.1.3 Phân loại vốn đầu tư công

Có nhiều cách phân loại vốn đầu tư công Phù hợp với đề tài là cách phân loạitheo nguồn vốn và đơn vị quản lý Theo đó vốn đầu tư công gồm:

- Vốn đầu tư công do Trung ương quản lý (từ nguồn NSTW): “Đó là phần vốnđược giao cho các Bộ, ngành ở Trung ương để thực hiện các hoạt động đầu tư côngcho phát triển cơ sở hạ tầng theo ngành, lĩnh vực Đối tượng đầu tư là những dự án,công trình lớn, có tác động lớn tới hạ tầng của vùng và cả nước hoặc các hoạt độngphát triển kinh tế - xã hội quan trọng, yêu cầu quản lý phức tạp.”

- Vốn đầu tư công do địa phương quản lý (NSĐP): “Là vốn đầu tư xây dựngdùng để đầu tư cho các dự án DDTC thuộc quyền quản lí của địa phương Nguồnvốn đầu tư công này không chỉ là vốn đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương màcòn bao gồm cả vốn đầu tư xây dựng do Trung ương hỗ trợ cho địa phương thôngqua các nguồn hỗ trợ cân đối, hỗ trợ đầu tư công có mục tiêu…”

Ngoài ra còn phân loại theo nội dung vốn đầu tư công:

- Vốn đầu tư công do Trung ương hỗ trợ cân đối cho địa phương: là phần vốnhỗ trợ cho những địa phương có nguồn thu ngân sách thấp, ngân sách địa phươngkhông thể tự cân đối để thực hiện được các mục tiêu ĐTXD của chính quyền, do vậyngân sách Trung ương cấp hỗ trợ vốn đầu tư công để thực hiện nhiệm vụ đầu tư củađịa phương.

- Vốn đầu tư công do Trung ương cấp hỗ trợ đầu tư có mục tiêu: là vốn thựchiện các chương trình, mục tiêu, nhiệm vụ có phạm vi theo vùng, theo ngành hoặctoàn quốc nhằm đạt được những mục tiêu nhất định của chính sách đầu tư côngtrong từng thời kì.

1.1.2 Bản chất của quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địabàn huyện

1.1.2.1 Khái niệmquản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địabàn huyện

Theo Ngô Thắng Lợi (2013):“Quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư

công là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý là cơ quan tài chính công vàoviệc huy động, phân phối và sử dụng vốn đầu tư công để đạt được hiệu quả đầu tưmột cách cao nhất trong điều kiện cụ thể xác định.”

Đối với vốn ĐTC để quản lý việc sử dụng hiệu quả cần phải có cơ chế quản lýphù hợp Một cơ chế quản lý thông thường bao gồm những quy định về nội dung,trình tự công việc cần làm; tổ chức bộ máy để thực thi công việc và những quy địnhvề trách nhiệm khi thực hiện các quy định đó Vì vậy, để làm rõ khái niệm QLNNđối với sử dụng vốn ĐTC tại địa phương cần xem xét các khía cạnh có liên quan,bao gồm mục tiêu quản lý, chủ thể, đối tượng quản lý, các nguyên tắc quản lý và vaitrò của công tác QLNN đối với sử dụng vốn ĐTC.

Trên cơ sở quan điểm trên, tác giả đề án rút ra khái niệm: QLNN đối với sử

dụng vốn đầu tư công tên địa bàn huyện là sự tác động có mục đích của chủ thểquản lý là chính quyền huyện vào đối tượng quản lý là nguồn vốn ngân sách nhànước đầu tư cho các dự án đầu tư công trên địa bàn nhằm sử dụng nguồn vốn mộtcách hiệu quả trong điều kiện xác định

1.1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn

Thứ hai, đảm bảo chi đúng, chi đủ, theo quy định về sử dụng vốn đầu tưcông: Thực hiện đúng những quy định pháp luật và yêu cầu kinh tế kỹ thuật tronglĩnh vực đầu tư công QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công nhằm đảm bảo chiđúng, chi đủ theo quy định về vốn đầu tư công cho quá trình thực hiện đầu tư, xâydựng công trình theo đúng quy hoạch và thiết kế được duyệt.

Thứ hai, sử dụng hiệu quả vốn đầu tư công trong phát triển hệ thống cơ sở hạtầng kinh tế xã hội trên địa bàn huyện: Thông qua QLNN đối với sử dụng vốn đầutư công, cơ quan quản lý của địa phương sẽ sử dụng vốn đầu tư công môt cách hợplý để xây dựng, cải tạo, phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội trên địa bàn một cáchđồng bộ để phục vụ sản xuất và sinh hoạt của người dân.

1.1.1.3 Phân cấp và chủ thể quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư côngtrên địa bàn huyện

Hiện nay, phân cấp QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa bànhuyện thể hiện qua sơ đồ sau:

UBND Huyện

Phòng Kinh tế Hạ Tầng

Ban QLDA đầu tư

xây dựng Huyện Phòng Tài chính- Kế hoạchHĐND Huyện

Hình 1.1: Sơ đồ phân cấp QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công trênđịa bàn huyện

- Phòng Kinh tế Hạ Tầng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện cóchức năng tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về kếhoạch và đầu tư, trong đó có các dự án đầu tư công trên địa bàn.

- Phòng Tài chính- Kế hoạch: Chịu trách nhiệm chỉ đạo, quản lý về tổ chứckiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ về quản lý và phân bổ vốn đầu tưcông theo quy định của Bộ Tài chính.

- Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện chịu trách nhiệm quản lý và trực tiếp thựchiện phân bổ và sử dụng vốn đầu tư công cho các dự án thuộc quyền quản lý trênđịa bàn huyện

Như vậy:

- Chủ thể QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện là cơQLNN được phân cấp theo quy định gồm UBND huyện (Chủ thể ban hành chínhsách và phân công nhiệm vụ quản lý), Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện (chủ thểthực hiện quản lý)

- Các khách thể quản lý là các cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ phối hợphỗ trợ thực hiện QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện.

- Đối tượng quản lý là các dự án sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyệnchịu sự quản lý của cơ quan QLNN theo phân cấp tại địa phương.

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địabàn huyện

QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện có vai trò vô

cùng quan trọng trong việc đảm bảo sử dụng vốn đầu tư công minh bạch, hiệu quảvà đúng quy định, đồng thời góp phần phát triển KT-XH địa phương, cụ thể:

Thứ nhất, QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện gắnvới việc quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư công phân bổ sử dụng cho các dự án đầutư công chống mọi hành vi tham ô, lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư và khai tháchiệu quả các kết quả đầu tư.

Thứ hai, QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện góp“phần hoàn thiện và thúc đẩy phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội củađịa phương, qua đó tạo điều kiện cho địa phương giao lưu hàng hóa, dịch vụ,khuyến khích kinh tế thị trường phát triển, giúp địa phương phát triển kinh tế- xãhội hiệu quả.

Thứ ba, Thông qua QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công góp phần điềutiết nền kinh tế, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, tạo nền tảng cho kinh tế phát triển,đồng thời thúc đẩy và dẫn dắt đầu tư đối với các thành phần kinh tế khác QLNNđối với sử dụng vốn đầu tư công là hoạt động quản lý kinh tế kinh tế quan trọng đểNhà nước trực tiếp tác động đến các quá trình phát triển KT-XH thông qua đầu tưvào các lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế của toàn bộ nền kinh tế từ đó thực hiện xoáđói giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, thực hiện chính sách công bằngtrong xã hội.

1.2 YÊU CẦU, NỘI DUNG VÀ CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐIVỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

1.2.1 Yêu cầu quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa bànhuyện

QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện được thực hiệntheo những yêu cầu cơ bản sau đây:

Thứ nhất, QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công phải thực hiện nghiêm

chỉnh trình tự đầu tư - xây dựng và dự toán được duyệt:

Trình tự đầu tư và xây dựng là trật tự các giai đoạn, các bước công việc trongtừng giai đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng dự án đầu tư công Các dự án đầutư công không phân biệt quy mô và mức vốn đầu tư đều phải thực hiện nghiêm

chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng

Thứ hai, các khoản vốn đầu tư công sử dụng phải đúng mục đích, đúng kế

Nguồn vốn đầu tư công đối với các công trình, dự án đầu tư công được xácđịnh theo kế hoạch ngân sách nhà nước hàng năm dựa trên kế hoạch phát triển KT-XH của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, kế hoạch xây dựng cơ bản của từng bộ,ngành, địa phương, từng đơn vị cơ sở và khả năng nguồn vốn của NSNN Vì vậycấp phát vốn đầu tư công phải đúng mục đích, đúng kế hoạch nhằm tuân thủ đúngnguyên tắc quản lý NSNN và đảm bảo tính kế hoạch, cân đối của toàn bộ nền kinhtế quốc dân của từng địa phương khác nhau.

Thứ ba, phân bổ sử dụng vốn đầu tư công phải theo mức độ khối lượng thực tế

hoàn thành kế hoạch và chỉ trong phạm vi tổng mức đầu tư được duyệt:

Một trong những yêu cầu quan trọng trong QLNN đối với sử dụng vốn đầu tưcông là quản lý theo dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Vì vậy quản lývà cấp phát vốn đầu tư công phải dựa vào dự toán được duyệt và chỉ trong phạm vidự toán được duyệt

Thứ tư, QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công phải đảm bảo tính hiệu quả:

Hiện nay, vốn đầu tư công cho không chỉ tạo lập, bổ sung cho các công trình cơ sởhạ tầng công cộng mà còn là tạo thêm nền tảng để phát triển kinh tế - xã hội, quốcphòng - an ninh Chính vì vậy, việc đầu tư xây dựng các dự án đầu tư công đòi hỏiphải tính đến khả năng khai thác các giá trị kinh tế lâu dài.

1.2.2 Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư côngtrên địa bàn huyện

1.2.2.1 Xây dựng kế hoạch và lập dự toán sử dụng vốn đầu tư công

* Căn cứ xây dựng kế hoạch, dự toán sử dụng vốn đầu tư công trên địa bànhuyện:

Việc xây dựng kế hoạch, dự toán sử dụng vốn đầu tư công trên địa bànhuyện phải căn cứ vào: Các chủ trương, chính sác về đầu tư công của Trungương và địa phương trong năm; Khả năng cân đối nguồn kinh phí để đáp ứng chonhu cầu vốn đầu tư công trên địa bàn huyện; Khả năng này được dự báo trên cơ sở

cơ cấu vốn đầu tư công từ cáo và mức tăng trưởng của các nguồn vốn huy độngđược

Bên cạnh đó, lập kế hoạch, dự toán sử dụng vốn đầu tư công trên địa bànhuyện còn cần căn cứ vào những dự án đầu tư có đủ các điều kiện bố trí vốn theoquy định và quy chế quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công, phù hợpvới kế hoạch tài chính của thời kỳ ổn định NSNN và khả năng NSNN hàng năm.

* Quy trình lập kế hoạch, dự toán sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyệnhuyện:

Bước 1: Xây dựng kế hoạch, dự toán sử dụng vốn đầu tư công hàng năm:Trên cơ sở nguồn thu để cấp phát chi đầu tư công cùng với số liệu thu, chingân sách năm trước, căn cứ vào tiến độ và mục tiêu thực hiện các dự án xây dựngtrên địa bàn, Phòng TC-KH phối hợp với các phòng ban chức năng tổng hợp nhucầu sử dụng vốn của các dự án đang và sẽ thực hiện trên địa bàn (Do Ban quản lýdự án đầu tưu xây dựng huyện quản lý) để tham mưu, trình UBND huyện xem xét,thông qua thường trực HĐND huyện trước khi gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tàichính xem xét Trên cơ sở đề xuất kế hoạch, vốn đầu tư công sẽ được Sở Tài chínhvà Sở kế hoạch đầu tư xem xét, Sau khi HĐND tỉnh quyết định kế hoạch dự toánngân sách toàn tỉnh trong đó có nội dung giao về kế hoạch, dự toán sử dụng vốn đầutư công của các huyện, UBND tỉnh sẽ giao kế hoạch dự toán sử dụng vốn đầu tưnăm sau xuống UBND huyện, trong đó có nội dung kế hoạch sử dụng vốn đầu tưcông, Ban quản lý dự án ĐTXD huyện căn cứ vào đó để thực hiện phân bổ và sửdụng vốn đầu tư công.

Bước 2: Phân bổ, giao kế hoạch, dự toán sử dụng vốn đầu tư đối với từng dựán:

Căn cứ Nghị quyết HĐND huyện về giao chỉ tiêu kế hoạch, UBND huyệnquyết định giao kế hoạch, dự toán sử dụng vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm viquản lý của ban quản lý ĐTXD huyện và dự toán NSNN hàng năm đồng thời thựchiện đúng theo quy định Luật NSNN và các quy định của Nhà nước về quản lý đầutư công.

Bước 3: Điều chỉnh kế hoạch, dự toán sử dụng vốn đầu tư:

Trong năm kế hoạch, trong quá trình thực hiện kế hoạch, dự toán sử dụng vốnđầu tư, phòng TC-KH phối hợp với KBNN huyện thực hiện rà soát tiến độ, tìnhhình giải ngân các dự án đầu tư, tổng hợp báo cáo UBND huyện ,thông qua HĐNDhuyện điều chỉnh kế hoạch, dự toán sử dụng vốn đầu tư cho các dự án đã được bố trívốn đầu năm nhưng không đủ điều kiện và khả năng thanh toán vốn hoặc bố trí thừavốn sang cho dự án có khả năng thanh toán hoặc thiếu vốn so với phát sinh

1.2.2.2 Chấp hành dự toán sử dụng vốn đầu tư công

Chấp hành dự toán sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện là việc căn cứtheo kế hoạch, dự toán sử dụng vốn đầu tư công được xây dựng và phân bổ, tiếnhành giải ngân, thanh toán đối với các dự án theo từng hạng mục, tiến độ đảm bảoquy định.

Việc chấp hành dự toán sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện được thựchiện theo quy trình sau:

Bước 1: Căn cứ dự toán sử dụng vốn đầu tư và phân bổ vốn được giao,BQLDA ĐTXD lập hồ sơ, chứng từ giải ngân vốn gửi Kho bạc Nhà nước

Bước 2: Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp của các hồ sơ, chứng từtheo quy định của pháp luật và thực hiện cấp phát thanh toán.

Mọi khoản giải ngân, thanh toán vốn đầu tư công trên địa bàn huyện đượcthực hiện khi có đủ các điều kiện sau: Có trong kế hoạch, dự toán được giao; Đúngtheo chế độ, tiêu chuẩn, kế hoạch do cấp thẩm quyền quy định; Được giám đốcBQLDA ĐTXD huyện hoặc người được ủy quyền quyết định vốn.

Trong quá trình thực hiện giải ngân, cấp phát vốn đầu tư công, nếu có sự thayđổi về nhiệm vụ vốn thì BQLDA ĐTXD huyện phải báo cáo ngay UBND huyện đểcó sự chỉ đạo điều chỉnh.

Giải ngân, thanh toán vốn đầu tư công trên địa bàn huyện gồm các nội dung cụthể sau:

a Cấp phát tạm ứng và thu hồi tạm ứng

Đối tượng cấp phát tạm ứng vốn xây lắp là các gói thầu xây lắp tổ chức đấuthầu theo hợp đồng trọn gói hoặc hợp đồng điều chỉnh giá

Trường hợp kế hoạch, dự toán sử dụng vốn cả năm của gói thầu bố trí thấp hơnmức vốn được tạm ứng của gói thầu theo quy định KBNN tiếp tục cấp phát vốn tạmứng cho gói thầu trong kế hoạch năm sau cho đến khi đạt đến mức tỷ lệ tạm ứng theoquy định.

Để được cấp phát tạm ứng, ngoài các tài liệu cơ sở của dự án, BQLDA ĐTXDhuyện phải lập giấy đề nghị tạm ứng VĐT và chứng từ rút vốn gửi đến KBNN Vốntạm ứng các hợp đồng xây lắp được thu hồi dần vào từng kỳ thanh toán khối lượngxây lắp hoàn thành.

b Cấp phát thanh toán khối lượng xây lắp hoàn thành

Khối lượng xây dựng công trình hoàn thành theo hình thức chỉ định thầu hoặchình thức tự thực hiện dự án được thanh toán là giá trị khối lượng thực hiện đượcnghiệm thu theo hợp đồng đã ký kết và có đủ điều kiện: Khối lượng nghiệm thuphải đúng thiết kế bản vẽ thi công được duyệt và có trong kế hoạch đầu tư nămđược giao.

1.2.2.3 Quyết toán sử dụng vốn đầu tư công

Vốn đầu tư công được quyết toán theo hai hình thức là quyết toán niên độ vàquyết toán công trình, dự án hoàn thành.

- Quyết toán công trình, dự án hoàn thành: Khi công trình, dự án hoàn thànhbàn giao sử dụng, chủ đầu tư có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán công trình hoànthành trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Quyết toán vốn đầu tư công trìnhhoàn thành là việc xác định chi phí hợp pháp (chi phí đưa vào công trình, hình thànhtài sản), chi phí không vào công trình (duyệt bỏ do bất khả kháng) trong quá trìnhđầu tư để đưa vào khai thác sử dụng Đó là chi phí nằm trong tổng mức đầu tư, đúngthiết kế dự toán được duyệt, đúng định mức, chế độ tài chính kế toán và đúng hợpđồng đã ký, được nghiệm thu và các quy định khác của Nhà nước có liên quan.

- Quyết toán niên độ Vốn đầu tư công: Do là vốn đầu tư từ NSNN việc quản lýphải theo chu trình ngân sách, trong chu trình đó có các giai đoạn lập, quyết định vàphân bổ ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán NSNN Quyết toán niên độvốn đầu tư công là việc xác định, tổng hợp toàn bộ số thực chi trong năm ngân sáchvào cuối năm ngân sách, thời gian tổng hợp số liệu từ 01/01 năm thực hiện đến hết

31/1 năm sau Nội dung các báo cáo quyết toán theo đúng quy định của Bộ Tàichính, phù hợp với nội dung kế hoạch dự toán được duyệt, đối chiếu nguồn vốn đốivới từng công trình, dự án và theo đúng mục lục ngân sách nhà nước

1.2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán sử dụng vốn đầu tư công

Các chủ thể thanh, kiểm tra, kiểm toán sử dụng vốn đầu tư công gồm HĐNDhuyện, Phòng Kế hoạch- Tài chính, phòng Thanh tra, KBNN chịu trách nhiệm kiếmsoát sử dụng vốn đầu tư công Ban giám sát cộng đồng chịu trách nhiệm giám sátquy trình thực hiện đầu tư và kiểm soát sử dụng vốn đầu tư công.

Theo quy định chung về QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công, việc thanh,kiểm tra, kiểm toán sử dụng vốn đầu tư công gồm những nội dung sau:

Thứ nhất, thanh, kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật, các quy định của

Nhà nước về QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công: Dự án sử dụng vốn nhà nướctrên 50% tổng mức đầu tư thì phải được giám sát, đánh giá đầu tư

Bên cạnh việc theo dõi vốn đầu tư công đối với dự án đầu tư, cơ quan QLNNđối với sử dụng vốn đầu tư địa phương phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, kiểm toánviệc sử dụng đầu tư công đối với dự án đầu tư do mình quyết định đầu tư ít nhất 01lần đối với các dự án có thời gian thực hiện dài hơn 12 tháng; Tổ chức kiểm tra vốnđầu tư công đối với dự án đầu tư khi điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, quymô, mục tiêu, vượt tổng mức đầu tư từ 30% trở lên.

Thứ hai, thanh, kiểm tra, giám sát sự phối hợp giữa các bộ phận trong bộ máy

QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công:

Sự phối hợp giữa các ban, ngành trong bộ máy QLNN đối với sử dụng vốnđầu tư công bảo đảm việc lập kế hoạch dự toán, tổ chức chấp hành dự toán vốn đầutư công cho và kiểm tra thực hiện kế hoạch, dự toán này diễn ra một cách thôngsuốt

1.2.3 Các công cụ quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địabàn huyện

QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn cấp huyện được thựchiện thông qua các công cụ chủ yếu sau:

Thứ nhất, công cụ về pháp chế: Căn cứ vào quy định pháp luật, văn bản liên

quan đến vốn đầu tư công nói chung và QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công nóiriêng gồm Luật NSNN, Luật Xây dựng, Luật đầu tư công, Nghị định của chính phủvề QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công gồm thông tư, các văn bản hướng dẫn vàquy trình QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công Đây là định hướng, kim chỉ namchi chính quyền địa phương tổ chức bộ máy, ban hành chính sách và tổ chức thựchiện QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công.

Thứ hai, Công cụ kiểm toán NSNN: Kiểm toán NSNN là một trong nhữngcông cụ quan trọng gắn liền với hoạt động quản lý sử dụng NSNN nói chung vàQLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công Nói riêng Nó có vai trò tích cực trong việcquản lý, điều hành và kiểm soát hoạt sử dụng vốn đầu tư công Kiểm toán NSNNphản ánh chính xác, đầy đủ, kịp thời tình hình sử dụng vốn đầu tư công, qua đócung cấp những thông tin cần thiết để các cơ quan chức năng điều hành ngân sáchcó hiệu quả cao Về nguyên tắc, các khoản phân bổ sử dụng vốn đầu tư công củamỗi dự án không được vượt quá kế hoạch dự toán đã xác lập.

Thứ ba, công cụ tin học: Đây là công cụ hỗ trợ cho công tác QLNN đối vớisử dụng vốn đầu tư công Về mặt kỹ thuật, công tác QLNN đối với sử dụng vốnđầu tư công có thể thực hiện bằng phương pháp thủ công Tuy nhiên, với sự hỗ trợcủa tin học, một số khâu của QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công được tiếnhành nhanh chóng và chính xác hơn rất nhiều so với thực hiện theo phương phápthủ công Công cụ tin học còn có ý nghĩa đặc biệt đối với công tác kiểm toán vàcông tác theo dõi viêc thanh toán, phân bổ trong quá trình sử dụng các khoản vốnđầu tư công.

Ngoài ra truyền thông cũng là công cụ QLNN đối với sử dụng vốn đầu tưcông Dựa vào truyền thông, cơ quan có thể tuyên truyền, hướng dẫn các cá nhântập thể về mục tiêu, nguyên tắc và quy định về QLNN đối với sử dụng vốn đầu tưcông.trên địa bàn, thông qua đó có thể kiểm soát nhận thức của chủ thể và đối tượngquản lý.

1.3 KINH NGHIỆM VÀ BÀI HỌC THỰC TIỄN CỦA MỘT SỐ ĐỊAPHƯƠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯCÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

1.3.1 Kinh nghiệm và bài học thực tiễn của huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình

Huyện Thái Thụy được các phương tiện thông tin đại chúng nói nhiều vềthành tích cải cách hành chính, nâng cao năng lực QLNN trên tất cả các lĩnh vực.Qua tiếp cận triển khai cơ chế QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công của chínhquyền huyện Thái Thụy như sau có những nét nổi trội cụ thể:

Thứ nhất, về xây dựng kế hoạch, dự toán sử dụng vốn đầu tư công:

Điểm nổi trội của UBND huyện Thái Thụy là đã hướng dẫn chi tiết về trình tựcác bước triển khai đầu tư và xây dựng, lập thiết kế tổng dự toán; bố trí và đăng kývốn đầu tư Việc lập kế hoạch, dự toán sử dụng vốn đầu tư công của huyện TháiThụy bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện theo từng giai đoạn cụthể, đáp ứng được các yêu cầu cơ bản nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội củahuyện.

Thứ hai, về chấp hành dự toán sử dụng vốn đầu tư công:

UBND huyện đã ban hành được các quy định về công tác thực hiện phân bổ,thanh toán vốn đầu tư công Quy định nêu rõ cụ thể, chi tiết về đối tượng, phạm vi,nguyên tắc, phương pháp Việc thực thi tốt các cơ chế chính sách vốn đầu tư côngđã góp phần quan trọng thúc đẩy hoạt động này phát triển đúng hướng, đồng thờigóp phần vào việc phòng, chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí trong quá trìnhthực hiện

Thứ ba, về quyết toán sử dụng vốn đầu tư công:

Chính quyền huyện Thái Thụy đã tăng cường tập huấn về chế độ chính sáchliên quan đến quản lý, thanh quyết toán sủ dụng vốn đầu tư để nâng cao năng lực vàtrách nhiệm của chủ đầu tư Thực hiện nghiêm túc các thông tư hướng dẫn của BộTài chính đã ban hành (mới nhất là Thông tư số 19/2021/TT-BTC) quy định vềquyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.

Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán sử dụng vốn đầu tư công:Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các ban ngành như: Phòng Kế hoạch-Tài chính, Phòng Kinh tế- Hạ tầng được quy định ngày càng phù hợp hơn Hoạtđộng của các cơ quan kiểm tra từ trung ương, tỉnh Thái Bình, huyện Thái Thụy vàcác ban ngành chuyên môn ngày càng được tăng cường về số lượng cuộc thanh tra,quy trình, phương pháp thanh tra, chất lượng thanh tra ngày càng được coi trọng

góp phần quan trọng vào công cuộc đấu tranh phòng và chống tham nhũng, tiêucực.

1.3.2 Kinh nghiệm và bài học thực tiễn của huyện Lý Nhân, tình Hà Nam

Thứ nhất, về xây dựng kế hoạch, dự toán sử dụng vốn đầu tư công:

Vào tháng 9 hằng năm, Phòng Kế hoạch- Tài chính phối hợp với Phòng Kinhtế- Hạ tầng tham mưu cho UBND Lý Nhân hoàn thiện các số liệu dự toán về vốnđầu tư công trên địa bàn năm kế hoạch Phòng Kế hoạch- Tài chính nhu cầu vốnđầu tư và tính toán định mức vốn đầu tư nhằm tổng hợp dự toán sử dụng vốn đầu tưcông tỉnh để trình HĐND huyện, đồng thời báo cáo UBND tỉnh và các ngành chứcnăng liên quan xem xét làm cơ sở thảo luận dự toán

Thứ hai, về chấp hành dự toán sử dụng vốn đầu tư công:

UBND huyện Lý Nhân đã quan tâm, tiếp tục hoàn hiện phương pháp cấp phátkế hoạch Vốn đầu tư công với các chương trình, dự án đầu tư và công trình mànguồn vốn do ngân sách Nhà nước cấp Việc cấp phát kế hoạch vốn đầu tư công củatỉnh tập trung giao đối với ngành kế hoạch thực hiện, thông qua hệ thống KBNNkiểm soát, nhằm tạo điều kiện thuận lợi đối với việc tập trung, quản lý nhà nước đốivới sử dụng vốn, cấp phát và nhận vốn của các chủ dự án đầu tư, thời gian cấp phátvốn căn cứ vào tiến độ và kết quả của những chương trình, dự án, để đáp ứng kịpthời nhu cầu về vốn đảm bảo tính liên tục của quá trình xây dựng của những chươngtrình và dự án đầu tư công.

Thứ ba, về quyết toán sử dụng vốn đầu tư công:

Phòng Kế hoạch- Tài chính tổng hợp và lập quyết toán vốn đầu tư cônggửi UBND huyện xem xét trước khi trình ra HĐND cùng cấp thảo luận và phêduyệt tại kì họp Thời hạn quyết toán vốn đầu tư hoàn thành bao gồm: thời gianlập báo cáo quyết toán tính từ ngày tổng nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sửdụng; thời gian kiểm toán tính từ ngày hợp đồng kiểm toán có hiệu lực, thời giankiểm tra, thẩm tra và phê duyệt quyết toán tính từ ngày cơ quan chủ trì kiểm tra,thẩm tra nhận đủ hồ sơ trình duyệt quyết toán.

Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán sử dụng vốn đầu tư công:Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát của UBND Lý Nhân theo hướng xây

dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát thường xuyên, hàng năm, theo nhiệm kỳ củaUBND, kết hợp kiểm tra, giám sát định kỳ với kiểm tra, giám sát đột xuất đối vớimột số dự án đầu tư quan trọng của huyện Kiểm tra, giám sát hoạt động tại các dựán đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng công trình trong những trường hợp cụ thể, nhằmtạo ra yêu cầu, áp lực cao đối với ngành, đơn vị trong quá trình thực thi quản lý nhànước đối với sử dụng vốn đầu tư công

1.3.3 Kinh nghiệm và bài học thực tiễn rút ra cho huyện Hưng Hà

Từ kinh nghiệm QLNN đối với sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyệnThái Thụy, tỉnh Thái Bình và huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam, có thể rút ra một số bàihọc thực tiễn như sau:

Thứ nhất, về xây dựng kế hoạch, dự toán sử dụng vốn đầu tư công:

Việc xây dựng kế hoạch, dự toán sử dụng vốn đầu tư công của chính quyềnhuyện Hưng Hà phải được các cơ quan chuyên môn tham mưu đối với UBNDhuyện bám sát kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương theo từng giai đoạn cụthể, đáp ứng được các yêu cầu cơ bản nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của thảnhphóp UBND huyện cần chỉ đạo sát sao các cơ quan chuyên môn trong xây dựng kếhoạch vốn đầu tư công dựa trên các chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức quyđịnh và nhu cầu thực tế sao cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội củađịa phương ở thời điểm hiện tại Không xây dựng dự toánbố trí vốn cho các dự ánđầu tư công chưa hoàn chỉnh thủ tục, chưa đảm bảo hồ sơ theo quy định của Nhànước.

Thứ hai, về chấp hành dự toán sử dụng vốn đầu tư công:

Đối với quản lý vốn đầu tư công, quy trình quản lý nhà nước đối với sử dụngvốn đầu tư phải tuân thủ theo quy định của nhà nước về quản lý nhà nước đối với sửdụng vốn đầu tư xây dựng Về thủ tục cấp vốn đầu tư công các dự án và thanh quyếttoán phải đảm bảo đúng quy trình, đúng kế hoạch, đúng mục đích nhằm góp phầnhạn chế thất thoát trong đầu tư xây dựng

Thứ ba, về quyết toán sử dụng vốn đầu tư công :

Công tác quản lý nhà nước đối với sử dụng vốn đầu tư công của chính quyềnhuyện Hưng Hà phải đảm bảo đúng theo quy định của Luật Ngân sách, việc triển

khai khâu quyết toán cốn đầu tư công ngày càng đơn giản, hạn chế những sai phạmtrong quá trình tổ chức thực hiện Đối với các dự án có nhiều gói thầu, quyết toánđược thực hiện cho từng gói thầu hoặc hạng mục khi hoàn thành thi công Quyếttoán chi phí được thực hiện dựa trên hợp đồng đã ký kết, dự toán đã được duyệt,tuân thủ chuẩn mực, định mức, đơn giá và các quy định tài chính-kế toán và quyđịnh của nhà nước liên quan đến các hạng mục trong quá trình đầu tư, nhằm đưa dựán vào khai thác và sử dụng.

Thứ tư, về thanh tra, kiểm tra, kiểm toán sử dụng vốn đầu tư công:

Nhằm làm tốt công tác kiểm soát, HĐND huyện Hưng Hà phải có những nghịquyết chuyên đề về công tác kiểm soát việc quản lý nhà nước đối với sử dụng vốnđầu tư công Trên cơ sở nhiệm vụ quyền hạn các cơ quan có chức năng thanh tra,kiểm tra phải thực hiện việc thanh tra, kiểm tra theo định kỳ, đột xuất Các dự ánđầu tư từ vốn đầu tư công phải được kiểm tra, phê duyệt quyết toán theo đúng quyđịnh Trong trường hợp phát hiện chủ đầu tư sử dụng vốn không đúng mục đích,không tuân thủ luật pháp, gây lãng phí hoặc thất thoát tiền vốn của nhà nước, cần ápdụng biện pháp ngăn chặn và xử lý kịp thời.

huyện Duyên Hà - Hưng Nhân và 5 xã của huyện Tiên Hưng cũ Huyện nằm vềphía Tây Bắc của tỉnh Thái Bình, cách Thành phố Thái Bình khoảng 27 km Tọa độđịa lý nằm trong khoảng 20o30'37' đến 20o40'37' vĩ độ Bắc và từ 106o06'00' đến106o19'22' kinh độ Đông Phía Bắc tiếp giáp huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên, phíaTây và Tây Nam giáp huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam, phía Nam giáp huyện Vũ Thư,phía Đông giáp huyện Quỳnh Phụ và Đông Hưng

Huyện Hưng Hà nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa nóng ẩm, và có sự ảnhhưởng của biển, được bồi đắp bởi 3 con sông lớn: sông Hồng, sông Luộc, sông Trà,vì thế đã tạo lên những cánh đồng phì nhiêu màu mỡ Huyện có địa hình tương đốibằng phẳng với độ dốc nhỏ hơn 1% (trên 1 km), cao trình biến thiên từ 1 - 2m sovới mặt nước biển

2.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội

a) Về kinh tế:

Huyện Hưng Hà với lợi thể về đất đai và thổ nhưỡng là vùng trọng điểm pháttriển nông nghiệp của tỉnh Thái Bình Mặc dù đối mặt với nhiều khó khăn và tháchthức do biến động kinh tế thế giới và đại dịch covid-19 nhưng trong giai đoạn2019– 2023, huyện Hưng Hà vẫn duy trì mức tăng trưởng khá cao với tốc độ tăngbình quân là 6,91%/năm, tính riêng năm 2023 tăng 8,66% GRDP bình quân đầungười đạt 86,581 triệu đồng năm 2023, cao hơn mức bình quân chung của cả nước.Thu NSNN năm 2023 đạt 5.965,285 tỷ đồng, bình quân giai đoạn 2019-2023 tăng5,80% Thu NSNN đạt và tăng cao qua các năm là điều kiện thuận lợi để tỉnh chủđộng nguồn lực đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống chongười dân

Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế của huyện Hưng Hà giai đoạn 2019-2023

Chi tiêuĐVT20192020202120222023

GRDP giá hiện hành Tỷ đồng 33.213 35.012 35.393 36.940 41.713Tăng trưởng kinh tế GRDP % 5,54 5.7- 5,37 6,72 8,66Đầu tư thực hiện trên địa

bàn Tỷ đồng 10.075 10.987 10.792 11.890 19.608

Xuất khẩu TriệuUSD 100.34 111.45 93,75 159,74 159,98Nhập khẩu TriệuUSD 70,43 72,67 63,88 97,18 80,94

Nguồn: Niên giám thống kê huyện Hưng Hà

Giai đoạn 2019-2023 thu ngân sách trên địa bàn huyện tăng khá cao với mứctăng bình quân là 5,80%/năm Lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn huyện phát triểntheo hướng nâng cao giá trị gia tăng, sản xuất tập trung với phương châm “phát triểnnông, thủy sản hàng hóa hiệu quả, bền vững, đây là ngành kinh tế trọng điểm củahuyện Hung Hà.

Về công nghiệp, công nghiệp và dịch vụ đạt mức tăng trưởng khá cao, chỉ sốsản xuất công nghiệp (IIP) bình quân giai đoạn 2019 - 2023 tăng 9,25%/năm Cácngành công nghiệp trọng điểm của huyện như chế biến gỗ, sản xuất vật liệu xâydựng, may mặc, giày da, … tiếp tục được đẩy mạnh Các biện pháp xúc tiến đầu tưđược chính quyền quan tâm nhằm thu hút các nguồn đầu tư trong và ngoài nước

b) Về xã hội:

Huyện Hưng Hà có 35 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, huyện Hưng Hàhiện nay có 2 thị trấn: Hưng Hà (huyện lị), Hưng Nhân và 33 xã: Bắc Sơn, CanhTân, Chí Hòa, Chi Lăng, Cộng Hòa, Dân Chủ, Điệp Nông, Đoan Hùng, Độc Lập,Đông Đô, Duyên Hải, Hòa Bình, Hòa Tiến, Hồng An, Hồng Lĩnh, Hồng Minh,Hùng Dũng, Kim Chung, Liên Hiệp, Minh Hòa, Minh Khai, Minh Tân, PhúcKhánh, Tân Hòa, Tân Lễ, Tân Tiến, Tây Đô, Thái Hưng, Thái Phương, Thống Nhất,Tiến Đức, Văn Cẩm, Văn Lang Dân số toàn huyện năm 2023 là 305.000 người.

Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2023, toànhuyện Hưng Hà có 7 tôn giáo khácnhau với 14.663 tín đồ, nhiều nhất là đạo Tin Lành đạt 9.226 người, tiếp theo làCông giáo có 4.960 người, Phật giáo có 460 người Lĩnh vực văn hóa, thông tin cóchuyển biến và tiếp tục phát triển đa dạng hơn, xây dựng môi trường văn hóa lànhmạnh, làm tăng hiệu quả công tác giáo dục chính trị tư tưởng, giáo dục truyềnthống, tuyên truyền phổ biến pháp luật góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hộivà nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân

Mạng lưới y tế tiếp tục được củng cố và phát triển, bộ máy ngành y tế và hệthống bệnh viện tuyến huyện đã được kiện toàn một bước, cơ sở vật chất trang thiết

bị được đầu tư mạnh

2.1.2 Khái quát về nhu cầu sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà

Giai đoạn 2019-2023, cụ thể số lượng và cơ cấu dự án cần sử dụng vốn đầu tưcông trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình được thống kê cụ thể như sau:

Bảng 2.2: Số lượng và cơ cấu dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà,

tỉnh Thái Bình giai đoạn 2019-2023ST

IPhân loại theo mục đích đầu tư

1 Xây dựng CSHT giao thông Dự án 15 17 13 21 192 Xây dựng CSHT kinh tế, thủy lợi Dự án 13 15 12 15 163 Xây dựng CSHT y tế, giáo dục Dự án 4 4 3 4 34 Xây dựng CSHT xã hội công cộng Dự án 4 3 4 5 55 Nhóm dự án khác Dự án 2 1 3 2 3

IIPhân loại theo tiến độ đầu tư

1 Số dự án đang thi công Dự án 15 16 18 17 132 Dự án chuẩn bị đầu tư Dự án 13 14 9 16 203 Số quy hoạch đầu tư Dự án 0 0 0 0 24 Số dự án hoàn thành Dự án 10 11 8 14 11

Nguồn: Báo cáo của Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện Hưng Hà

Qua bảng 2.2, có thể thấy số lượng dự án đầu tư công trên địa bàn huyện HưngHà, giai đoạn 2019-2023 có sự biến động tăng giảm không đều, năm 2019 trên địabàn có 38 dự án, năm 2020 tăng lên với tổng số 41 dự án nhưng đến năm 2021 dotác động của đại dịch covid-19 nên tổng số dự án được Ban Quản lý dự án ĐTXDhuyện Hưng Hà quản lý giảm xuống chỉ còn 35 dự án, đến năm 2022 tình hình KT-XH địa phương phục hồi, tổng số dự án của Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện HưngHà đã tăng trưởng lên 47 dự án và đến năm 2023 là 46 dự án.

Có thể thấy, các dự án sửu dụng vôn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hàgiai đoạn 2019-2023 chủ yếu thuộc 5 nhóm đầu tư chính để phát triển cơ sở hạ tầngkinh tế và xã hội của huyện Hưng Hà Trong đó chiếm tỷ lệ cao nhất là dự án thuộc2 nhóm dự án xây dựng CSHT giao thông và nhóm dự án xây dựng CSHT kinh tế,thủy lợi với hơn 76% trong tổng số dự án năm 2023.

Về phân loại dự án theo tiến độ đầu tư, có thể thấy chủ yếu là dự án đang thicông và dự án chuẩn bị đầu tư, số dự án hoàn thành chỉ chiếm tỷ lệ khá thấp, năm2023 số dự án hoàn thành chỉ chiếm 23,9% tổng số dự án đầu tư công trên địa bànhuyện Hưng Hà Chính vì chủ yếu là dự án đang thi công và dự án chuẩn bị đầu tưnên yêu cầu về các khoản vốn đầu tư cho dự án đầu tư công trên địa bàn huyệnHưng Hà, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2019-2023 là rất lớn.

2.1.3 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà

* Về cơ cấu mục đính sử dụng vốn đầu tư công

Trong giai đoạn 2019-2023, vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnhThái Bình được sử dụng theo các mục đích cụ thể như sau:

Bảng 2.3: Cơ cấu sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh

Thái Bình giai đoạn 2019-2023

Đơn vị: Triệu đồng

Nội dung cơ cấu20192020Năm 202120222023

Xây lắp 312.454 317.545 290.432 350.439 367.544Thiết bị 8.454 9.435 9.032 9.725 10.357Bồi thường và tái định cư 21.041 22.610 19.345 21.892 23.584Đấu thầu xây dựng 23.434 23.532 23.546 24.148 25.130Quản lý dự án 6.205 6.124 6.040 6.815 7.505Khác 2.862 2.795 2.610 2.800 3.311

Tổng374.450382.041 351.005 415.819 437.431

Nguồn: Báo cáo của Phòng TC-KH huyện Hưng Hà

Qua bảng 2.3, có thể thấy vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà giaiđoạn 2019-2023 có sự tăng giảm không ổn định, năm 2019 tổng vốn đầu tư công là374.450 triệu đồng, năm 2020 tăng lên 382.041 triệu đồng, sang năm 2021 do ảnhhưởng của dịch covid 19 nên cắt giảm còn 351.005 triệu đồng, đến năm 2022 tănglên 415.819 triệu đồng, năm 2023 tiếp tục tăng lên 437.431 triệu đồng (gấp 1.06%so với năm 2022) điều này cho thấy khối lượng sử dụng vốn đầu tư công trên địabàn càng ngày càng lớn và đòi hỏi phải có giải pháp quản lý tốt hơn để đạt được cácmục tiêu đề ra đồng thời đạt hiệu quả đầu tư.

Đồng thời trong cơ cấu vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỷ lệ vốn

xây lắp chiếm lẻ lệ lớn nhất trong tổng vốn, năm 2023 vốn xây lắp là 367.544 triệuđồng (chiếm tỷ lệ 84% tổng vốn) Các loại vốn như: Vốn bồi thường và tái định cư,vốn đấu thầu xây dựng, vốn thiết bị, vốn quản lý dự án…chỉ chiếm 26% trong tổngvốn đầu tư công của Ban quản lý dự án hàng năm.

* Nguồn phân bổ vốn đầu tư công

Vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình được phân bổ từnhiều nguồn ngân sách khác nhau theo phân cấp, trong đó gồm có: Ngân sáchTrung ương, ngân sách đầu tư của tỉnh Thái Bình, ngân sách từ nguồn thu đượcphân cấp của huyện Hưng Hà và một số nguồn vốn đầu tư huy động được do cácdoanh nghiệp và người dân đóng góp Cụ thể nguồn phân bổ vốn đầu tư công trênđịa bàn huyện Hưng Hà giai đoạn 2019-2023 như sau:

Bảng 2.4: Thực trạng nguồn phân bổ vốn đầu tư công trên địa bàn huyệnHưng Hà, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2019-2023

Đơn vị tính: Triệu đồng

NămNguồn phân bổ

Năm 2019Năm 2020Năm 2021Năm 2022Năm 2023Số tiềnTỷ lệ%Số tiềnTỷ lệ%Số tiềnTỷ lệ%Số tiềnTỷ lệ%Số tiềnTỷ lệ%Tổng374.450100 382.041100 351.005100 415.819100 437.431100

Ngân sách

Trung ương 162.456 43,39 168.753 44,17 140.236 39,95 180.381 43,38 192.414 43,99Ngân sách tỉnh125.435 33,50 127.454 33,36 120.621 34,36 131.772 31,69 135.100 30,88Ngân sách

huyện 75.532 20,17 76.081 19,91 70.245 20,01 89.026 21,41 90.671 20,73Nguồn huy

động khác 11.027 2,94 9.753 2,55 19.907 5,67 14.641 3,52 19.249 4,40

Nguồn: Báo cáo của Phòng TC-KH huyện Hưng Hà

Qua số liệu tỷ lệ nguồn phân bổ vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà,tỉnh Thái Bình giai đoạn 2019-2023 được thể hiện trong bảng 2.4, có thể biểu diễnthành biểu đồ trực quan như sau:

Hình 2.1 Biểu đồ tỷ lệ nguồn phân bổ vốn đầu tư công trên địa bàn huyệnHưng Hà, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2019-2023

(Nguồn: Số liệu bảng 2.4)

Qua số liệu bảng 2.4 và hình 2.1 có thể thấy vốn đầu tư công trên địa bànhuyện Hưng Hà chủ yếu được phân bổ bởi nguồn ngân sách trung ương và nguồnngân sách của tỉnh Thái Bình, còn nguồn ngân sách của huyện Hưng Hà và cácnguồn huy động khác còn khá hạn chế Riêng năm 2023, ngân sách Trung ươngchiếm 43,99%, ngân sách tỉnh Thái Bình cấp chiếm 30,88%, ngân sách huyện HưngHà chỉ chiếm 20,73% và nguồn huy động khác chỉ đạt 4,40% tổng vốn đầu tư côngtrên địa bàn huyện Hưng Hà được phân bổ.

2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỬDỤNG VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG HÀ

2.2.1 Phân tích thực trạng xây dựng kế hoạch và lập dự toán sử dụng vốn đầutư công

Theo quy định tại Nghị định số 99/2022/NĐ-CP quy định về quản lý, thanhtoán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công và Nghị định số 10/2022/NĐ-CP vềquản lý chi phí đầu tư xây dựng, căn cứ vào vốn đăng ký đã xác định và ưu tiên đầutư cho các công trình, dự án trọng điểm, các công trình phục vụ chuyển đổi cơ cấukinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc và bố trí vốn đối ứng Ban Quản lý dựán ĐTXD huyện Hưng Hà tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư của các Dự án, lập văn bảndự toán đầu tư nguồn ngân sách gửi Phòng Tài chính- Kế hoạch và Phòng Kinh tế -

Hạ Tầng huyện vào cuối tháng 7 hằng năm, kế hoạch dự toán này bao gồm danhmục các Dự án đầu tư, có phân ra các lĩnh vực như Dự án khoa học công nghệ, dựán giáo dục đào tạo, y tế, môi trường… dự án kết thúc, dự án chuyển tiếp, dự ánkhởi công mới và dự toán vốn đầu tư công cho từng dự án.

Dự toán sử dụng vốn đầu tư công được lập trong quy trình lập ngân sách củaHuyện Hàng năm, Sở Tài chính tỉnh Thái Bình chủ trì phối hợp với các huyện, thịxã, các đơn vị dự toán ngân sách tiến hành lập dự toán thu chi ngân cách cho từngcấp và lập dự toán ngân sách cho toàn tỉnh bảo vệ kế hoạch ngân sách của tỉnh vớiBộ Tài chính Sau khi kỳ họp Quốc hội cuối năm quyết định ngân sách cho các bộ,ngành, địa phương Số liệu kế hoạch và dự toán do Bộ Kế hoạch và Đầu tư và BộTài chính thông báo cho tỉnh chính là nhiệm vụ tài chính - ngân sách của địaphương trong năm kế tiếp

Kết quả lập kế hoạch dự toán vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Hưng Hà,tỉnh Thái Bình, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2019-2023 được tác giả thống kê cụ thểtrong bảng 2.5 như sau:

Bảng 2.5: Kết quả lập kế hoạch dự toán vốn đầu tư công trên địa bàn huyệnHưng Hà, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2019-2023

Đơn vị tính: Triệu đồng

NămNguồn dự toánphân bổ

Năm 2019Năm 2020Năm 2021Năm 2022Năm 2023Số tiền Tỷ lệ%Số tiền Tỷ lệ%Số tiền Tỷ lệ%Số tiền Tỷ lệ%Số tiền Tỷ lệ%Tổng378.500100 390.600100 355.330100 420.100100 440.500100

Số dự ánđang thi

công 134.350 35,50 146.700 37,56 112.300 31,60 187.205 44,56 123.400 28,01Dự án

chuẩn bị

đầu tư 123.500 32.63 134.000 34,31 105.450 29,68 112.000 26,66 190.100 43,16Số quy

hoạch đầu

tư 0 - 0 - 0 - 0 - 12.342 2,80Số dự án

hoàn thành 120.650 31,88 109.900 28,14 137.580 38,72 120.894 28,78 114.657 26,03

Nguồn: Báo cáo của Phòng TC-KH huyện Hưng Hà