Củng cố tổ chức bộ máy, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ và thực hiện điều hành, quản lý nhà nước với các bến xe khách trên địa bàn tỉnh Sơn La .... 31 Trang 10 TÓM TẮT ĐỀ ÁN Về cơ sở lý luận
Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của đề án
Trên cơ sở làm rõ cơ sở lý luận và thực ti n về quản lý nhà nước đối với các bến xe khách giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2023; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với các bến xe khách tại tỉnh Sơn La để đề xuất các nhiệm vụ, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước với các bến xe khách trên địa bàn tỉnh đến năm 2025 Để đạt được mục tiêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài đề án g m:
- Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận, căn cứ pháp lý về quản lý nhà nước với các bến xe khách
Qua quá trình phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước và các bến xe khách tại tỉnh Sơn La, có thể thấy được những thành quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước này Mặc dù vậy, vẫn còn tồn tại một số hạn chế Xác định rõ những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế tersebut, chúng ta có thể xây dựng các nhiệm vụ và giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các bến xe khách tại Sơn La trong giai đoạn đến năm 2025.
- Đề xuất phương hướng, nhiệm vụ và các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước với các bến xe khách trên địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2025.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận :“Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng H Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về chính sách phát triển vận tải hành khách nói chung Bên cạnh đó, tác giả sử dụng các quan điểm khoa học được rút ra từ các công trình khoa học đã được công bố liên quan đến đề tài
Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp : Các văn kiện của Đảng, văn bản pháp luật, tài liệu, giáo trình quản lý, các bài viết có liên quan nhằm xây dựng cơ sở lý luận của đề tài Đề tài cũng kế thừa các kết quả nghiên cứu đã có, bổ sung và phát triển các luận cứ khoa học và thực ti n mới phù hợp với mục đích nghiên cứu của đề tài Tham khảo và kế thừa các vấn đề lý luận đã được nghiên cứu trong các giáo trình, báo cáo nghiên cứu khoa học, Thông tin qua các ngu n tài liệu s n có như báo, internet và những thông tin có liên quan đến quản lý nhà nước với các bến xe khách trên địa bản tỉnh Sơn La.”
Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng trong nghiên cứu này để khái quát công tác quản lý nhà nước đối với các bến xe khách trên địa bàn tỉnh Dữ liệu thực tế được thu thập và phân tích, cho phép đánh giá thực trạng và đưa ra những nhận định về hiệu quả quản lý.
Thống kê các chỉ tiêu nghiên cứu để làm rõ sự biến động và xu hướng biến động của các chỉ tiêu trong công tác quản lý nhà nước với các bến xe khách trên địa bản tỉnh Sơn La
Phương pháp so sánh: So sánh số liệu về công tác quản lý nhà nước với các bến xe khách trên địa bản tỉnh Sơn La giữa các năm để rút ra nhận định hoặc minh họa cho các mô tả thực tế Sử dụng phương pháp này trong việc xác định xu hướng, mức độ biến động của các chỉ tiêu nghiên cứu, bao g m cả so sánh tuyệt đối và so sánh tương đối So sánh tuyệt đối thể hiện giá trị tăng hoặc giảm của chỉ tiêu nghiên cứu, điều này cho thấy sự phát triển hay sụt giảm của chỉ tiêu So sánh tương đối thể hiện mức độ gia tăng hoặc sụt giảm của chỉ tiêu nghiên cứu, điều này thể hiện tốc độ tăng trưởng hoặc sụt giảm của chỉ tiêu Cuối cùng đưa ra những đánh giá và phân tích phù hợp cho từng chỉ tiêu nghiên cứu
Phương pháp phân tích tổng hợp trong đề án sử dụng các bảng số liệu, đồ thị biểu đồ, giúp minh họa rõ nét sự thay đổi và biến động của các chỉ tiêu nghiên cứu Từ đó, các phân tích và đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu trở nên dễ hiểu và thuyết phục hơn.
Từ đó nhìn nhận những kết quả và hạn chế trong công tác quản lý nhà nước với các bến xe khách trên địa bản tỉnh Sơn La, tìm được nguyên nhân và đề xuất các giải pháp hoàn thiện hơn nữa công tác này.
Kết cấu của đề án
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, đề án được kết cấu thành 3 phần:
Phần 1: Một số vấn đề lý luận và thực ti n về quản lý nhà nước với các bến xe khách
Phần 2: Thực trạng quản lý nhà nước với các bến xe khách trên địa bản tỉnh Sơn La
Phần 3: Phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước với các bến xe khách trên địa bản tỉnh Sơn La
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI CÁC BẾN XE KHÁCH
Tổng quan quản lý nhà nước với các bến xe khách
1.1.1 Một số khái niệm có liên quan đến bến xe khách và quản lý nhà nước đối với các bến xe khách a Bến xe
Bến xe là một phần của cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ, được thiết kế để ôtô đón và trả khách Đây cũng là nơi mà các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật Đơn vị kinh doanh và khai thác bến xe thường là một loại hình doanh nghiệp Các bến xe có vai trò quan trọng trong hệ thống giao thông công cộng và cung cấp một cơ sở hạ tầng quan trọng để quản lý và tổ chức việc di chuyển của người dân b Quản lý
Nói một cách khái quát, quản lý là quá trình tác động có tổ chức và định hướng của người quản lý lên đối tượng, nhằm điều chỉnh các quy trình xã hội và hành vi của con người Mục đích của quá trình này là duy trì sự ổn định và phát triển của đối tượng theo những mục tiêu đã đề ra.
Theo Giáo trình Luật Hành chính và Tài phán hành chính NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội – 2011: “Quản lý là một hoạt động phức tạp và nó phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau Các yếu tố đó là: con người; hệ thống và tư tưởng chính trị; tổ chức; thông tin; văn hóa.” c Quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Bao g m toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước d Quản lý Nhà nước đối với các bến xe khách
Quản lý Nhà nước về giao thông vận tải là toàn bộ hoạt động quản lý của các cơ quan chấp hành và điều hành của bộ máy Nhà nước để tác động vào các quá trình, các quan hệ liên quan đối với các bến xe khách nhằm đạt được mục tiêu đề ra
Quản lý nhà nước đối với các bến xe khách đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn, an ninh, hiệu quả và tiện lợi trong hoạt động của hệ thống bến xe trên toàn quốc Chính phủ và các cơ quan quản lý ban hành các biện pháp và chính sách nhằm giám sát, điều hành, quản lý các hoạt động tại bến xe, đồng thời bảo vệ quyền lợi của hành khách, các bên liên quan và thúc đẩy sự phát triển lành mạnh của hệ thống giao thông vận tải hành khách.
Quản lý nhà nước đối với bến xe khách bao g m các nhiệm vụ sau: i Đảm bảo quản lý chiến lược, quy hoạch, kế hoạch xây dựng, nâng cấp và cải tạo bến xe khách
(ii) Ban hành các quy định về tổ chức và quản lý hoạt động của bến xe khách iii Duyệt thiết kế xây dựng và cấp phép hoạt động của các bến xe khách iv Quản lý về giá cước và các khoản thu khác tại các bến xe khách v Ban hành qui định về dịch vụ phục vụ hành khách, cũng như chính sách đối với hành khách sử dụng dịch vụ vi Thực hiện hoạt động thanh tra và kiểm tra tại các bến xe khách, đảm bảo tuân thủ các quy định về vận tải được đề ra
Các biện pháp quản lý nhà nước trên đều nhằm mục tiêu tạo ra một hệ thống vận tải công cộng hiệu quả, an toàn và công bằng cho cộng đ ng
1.1.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với các bến xe khách
Qua các cuộc kiểm tra thực tế của Phòng quản lý vận tải thuộc Sở Giao thông Vận tải Sơn La trong 3 năm gần đây, cho thấy rằng:“Vẫn còn t n tại các bến xe ở khu vực các huyện và thị xã chưa nhận được sự chú trọng đầu tư xây dựng và nâng cấp theo quy định Không ít bến xe sau một thời gian hoạt động đã bị hư hỏng và xuống cấp một số phần, nhưng chưa có ngu n lực tài chính để tiến hành sửa chữa, cải tạo và nâng cấp, dẫn đến ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ vận tải hành khách Ngoài ra, đối với các huyện miền núi, điều kiện kinh tế - xã hội vẫn còn nhiều khó khăn, hạ tầng giao thông chưa được phát triển đ ng đều; lượng khách đi lại không nhiều, do đó số lượng phương tiện ra vào các bến xe ô tô khách cũng không cao; doanh thu của các bến xe thấp, gần như không đủ để duy trì hoạt động của chúng và đáp ứng các tiêu chuẩn quy định là một thách thức lớn.”
Bởi vậy, sự quản lý nhà nước đối với các bến xe khách là rất cần thiết vì nó mang lại nhiều lợi ích quan trọng cho cộng đ ng và hệ thống giao thông công cộng
Can thiệp để đảm bảo rằng các bến xe khách tuân thủ các tiêu chuẩn an toàn, từ cơ sở hạ tầng đến các biện pháp an toàn trong quá trình vận chuyển Quản lý nhà nước giúp giảm thiểu rủi ro tai nạn và bảo vệ tính mạng của hành khách và người tham gia giao thông khác
Chất lượng dịch vụ Đặt ra các tiêu chuẩn về chất lượng dịch vụ mà các bến xe khách cần cung cấp Điều này bao g m việc đảm bảo sự thoải mái và an toàn cho hành khách, cũng như đảm bảo tính đúng giờ và hiệu suất của các chuyến đi
Quy định giá vé và quyền lợi hành khách Điều chỉnh để đảm bảo rằng giá vé là công bằng và hợp lý, đ ng thời bảo vệ quyền lợi của hành khách Các biện pháp như quy định giá và quy định về việc hoàn trả vé có thể giúp đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong thị trường vận chuyển
Để bảo vệ môi trường, chúng ta cần khuyến khích người dân sử dụng các phương tiện giao thông công cộng như xe buýt, tàu điện ngầm hay xe đạp thay vì xe cá nhân Bằng cách giảm thiểu số lượng xe cá nhân trên đường, chúng ta có thể giảm thiểu lượng khí thải độc hại vào không khí, cải thiện chất lượng không khí và sức khỏe cộng đồng.
1.1.3 Một số căn cứ pháp lý với quản lý các bến xe khách trên địa bàn cấp tỉnh
Nguyên tắc, nội dung, công cụ và phương pháp quản lý nhà nước đối với bến xe khách
1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với bến xe khách a Nhiệm vụ của bến xe khách
Nếu được ủy quyền bởi Giám đốc Sở Giao thông Vận tải GTVT hoặc Sở Giao thông Công chính GTCC , người đứng đầu bến xe sẽ chủ trì việc đàm phán giữa các doanh nghiệp vận tải bao g m chủ phương tiện thuộc các tổ chức kinh tế mà có phương tiện hoạt động tại bến xe khách, liên quan đến việc sắp xếp chuyến đi, quản lý lịch trình tài xế , và điều phối vận tải
Bến xe khách được ủy quyền thực hiện một số nhiệm vụ sau đây bởi cơ quan quản lý nhà nước: i Kiểm tra việc tuân thủ các quy định về vận chuyển hành khách bằng ô tô của các phương tiện hoạt động tại bến xe khách; ii Kiểm tra các thủ tục, giấy tờ của phương tiện và tài xế theo quy định hiện hành khi tham gia hoạt động tại bến xe khách; iii Trực tiếp xử lý các chính sách ưu đãi cho hành khách khi đi xe theo quy định của nhà nước và Bộ GTVT b Quyền hạn của bến xe khách
Bến xe khách có quyền ký kết hợp đ ng với các đơn vị vận tải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về pháp lý và được cơ quan chuyên ngành vận tải đường bộ cấp phép; Trong trường hợp được ủy quyền bởi đơn vị vận tải, bến xe khách có thể đại diện ký kết hợp đ ng với các bến xe khác
Bến xe có quyền từ chối phương tiện vào bến xếp khách nếu không đạt tiêu chuẩn phục vụ, lái xe vi phạm nội quy và quy chế phục vụ hành khách nhằm đảm bảo chất lượng phục vụ, an toàn và trật tự tại bến.
Bến xe khách có quyền đề xuất và hợp tác với các cơ quan như thanh tra giao thông, chính quyền địa phương để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao Họ cũng có thể lập biên bản về việc lái xe xuất bến không đúng giờ, không tuân thủ số chuyến đã đăng ký, vận chuyển hàng quá tải, hàng lậu, hàng hóa cấm, hoặc có thái độ phục vụ không lịch sự với hành khách c Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với bến xe khách
Quản lý nhà nước đối với bến xe khách tuân theo các nguyên tắc sau đây: i Định hướng chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch xây dựng, nâng cấp và cải tạo bến xe khách ii Ban hành các quy định về tổ chức và quản lý hoạt động của các bến xe khách iii Phê duyệt thiết kế xây dựng và cấp phép hoạt động cho các bến xe khách iv Quản lý về giá cước và các khoản thu khác tại các bến xe khách v Ban hành các quy chế phục vụ hành khách và chính sách đối với hành khách sử dụng dịch vụ xe khách vi Thực hiện thanh tra và kiểm tra các hoạt động tại các bến xe khách, đ ng thời thanh tra và kiểm tra việc thực hiện Thể lệ vận tải tại các bến xe khách
1.2.2 Nội dung của quản lý nhà nước với các bến xe khách
Quản lý nhà nước đối với các bến xe khách tại Việt Nam bao gồm nhiều khía cạnh nhằm đảm bảo an toàn, hiệu quả và công bằng trong hoạt động của các bến xe Quản lý nhà nước đối với bến xe khách bao gồm các nội dung: Quản lý chiến lược phát triển, quy hoạch, kế hoạch xây dựng, nâng cấp và cải tạo bến xe khách.
Về chiến lược phát triển, Chính phủ cần phát triển chiến lược dài hạn để định hình và hướng dẫn việc phát triển hệ thống bến xe khách, đảm bảo rằng các bến xe được xây dựng, nâng cấp hoặc cải tạo phù hợp với nhu cầu và tiêu chuẩn hiện đại
Về quy hoạch, quy hoạch là quá trình đặc định vị trí, kích thước, công năng và quy mô của các bến xe khách, dựa trên dữ liệu về lưu lượng giao thông, cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các yếu tố khác Quy hoạch cũng phải xem xét các yếu tố môi trường và xã hội để đảm bảo tính bền vững của các dự án
Về kế hoạch xây dựng, kế hoạch xây dựng bao g m các biện pháp cụ thể để triển khai các dự án bến xe khách, bao g m lập kế hoạch tài chính, thời gian và ngu n lực cần thiết Kế hoạch này cần được thiết kế sao cho hiệu quả và đảm bảo tiến độ được thực hiện đúng hẹn
Nâng cấp và cải tạo bến xe khách cũ là điều cần thiết để đáp ứng các tiêu chuẩn hiện đại, bao gồm an toàn, tiện nghi và bảo vệ môi trường Các bản nâng cấp này thường liên quan đến việc cải thiện cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất và dịch vụ để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của hành khách và vận hành hiệu quả.
Việc nâng cấp và cải tạo này có thể bao g m việc thay mới cơ sở hạ tầng, cải thiện dịch vụ và đảm bảo tính bền vững của các cơ sở
Chính phủ có thể thúc đẩy quan hệ đối tác giữa khu vực công và tư nhân trong việc phát triển và quản lý các bến xe khách Điều này giúp tăng hiệu quả và tiết kiệm chi phí cho các dự án Thông qua hợp tác công tư, chính quyền có thể chia sẻ rủi ro và trách nhiệm với các nhà đầu tư tư nhân, đồng thời tận dụng chuyên môn của họ trong lĩnh vực xây dựng và quản lý cơ sở hạ tầng Ngoài ra, mối quan hệ đối tác này còn thu hút các khoản đầu tư tư nhân vào các dự án giao thông công cộng, giúp giảm áp lực lên ngân sách nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế nói chung.
Về đánh giá và giám sát, quản lý cần thực hiện việc đánh giá và giám sát thường xuyên về việc triển khai các kế hoạch và dự án, đảm bảo rằng chúng đáp ứng được mục tiêu và tiêu chuẩn đặt ra và giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh b) Ban hành các qui định về tổ chức và quản lí bến xe khách Tổ chức bến xe khách
Xác định chức năng: Qui định nên xác định rõ chức năng cụ thể của mỗi bến xe, bao g m nơi xuất phát, điểm đến, loại hình phương tiện và dịch vụ vận chuyển
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước với các bến xe khách
1.3.1 Nhận thức của của cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân đối với quản lý nhà với các bến xe khách a Nhận thức của cấp uỷ Đảng, chính quyền Đảng bộ, chính quyền có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo các chi bộ, phòng, ban chuyên môn, nghiệp vụ, bộ phận dịch vụ, quản lý, khai thác các bến xe có nền nếp, sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công nhân viên và người lao động, nâng cao chất lượng đi lại các vùng miền cho Nhân dân b Nhận thức của nhân dân
Người dân có nhận thức tích cực tham gia hoạt động vào quản lý bến xe g m: i Người dân nên tuân thủ các quy tắc và qui định an toàn tại bến xe, giúp tạo ra một môi trường an toàn và thuận tiện cho mọi người; ii Người dân có thể thúc đẩy việc sử dụng các phương tiện giao thông xanh, như xe điện để giảm tác động tiêu cực đối với môi trường; iii Hỗ trợ chính sách an sinh xã hội: Người dân nắm bắt các hoạt động tuyên truyền của chính để quyền hiểu rõ các chính sách an sinh xã hội được áp dụng tại bến xe và tận dụng những lợi ích mà chính sách này mang lại
1.3.2 Vai trò quản lý và năng lực của bộ máy chính quyền các cấp Bộ Giao thông Vận tải (BGTVT): có trách nhiệm đề xuất và thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý và vận hành bến xe khách trên toàn quốc Thanh tra, kiểm tra các hoạt động của bến xe khách
Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc TW (gọi tắt là UBND cấp tỉnh):
Phê duyệt kế hoạch và qui hoạch xây dựng, cải tạo, nâng cấp các bến xe khách trên địa bàn tỉnh
Cục Đường bộ Việt Nam: Hướng dẫn cách quản lý hoạt động của bến xe;
Thực hiện công tác thanh tra và kiểm tra để đảm bảo việc quản lý hoạt động của bến xe được thực hiện đúng quy định
Các Sở Giao thông vận tải (Giao thông công chính): tổ chức quản lý và hướng dẫn hoạt động của Ban quản lý bến xe, tuân theo quy định tại Điều 62 của Luật Giao thông đường bộ, dựa trên số lượng và qui mô của các bến xe trên địa bàn
Các tổ chức kinh doanh và quản lý bến xe đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo trật tự an toàn tại bến xe Họ có trách nhiệm tuân thủ các quy định liên quan đến vận tải hành khách bằng ô tô, nhằm đảm bảo quyền lợi và sự an toàn của hành khách và doanh nghiệp vận tải Các quy định này bao gồm những vấn đề như điều kiện vận chuyển, giá vé, kiểm tra hành lý và phòng ngừa tai nạn.
1.3.3 Sự tham gia chủ động, tích cực của doanh nghiệp, người dân
Sự tham gia của doanh nghiệp và người dân đóng vai trò trọng yếu trong việc quản lý và phát triển các bến xe khách, thúc đẩy sự hợp tác hiệu quả Những lợi ích mà sự hợp tác này mang lại bao gồm cải thiện chất lượng dịch vụ, giảm chi phí, tạo ra môi trường vận tải an toàn và bền vững hơn, cũng như tăng cường trách nhiệm giải trình.
1.3.4 Cơ sở vật chất, hệ thống bến bãi, phương tiện vận chuyển a Cơ sở vật chất kỹ thuật bắt buộc:
“Quy chuẩn với bến xe khách xem bảng 1.1
Bảng 1.1 Quy chuẩn bến xe khách
TT Tiêu chí phân loại Đơn vị tính
Loại 1 Loại 2 Loại 3 Loại 4 Loại 5 Loại 6
1 Tổng diện tích tối thiểu m2 15.000 10.000 5.000 2.500 1.500 500
2 Số vị trí đỗ xe đón, trả hành khách tối thiểu vị trí 40 30 20 10 6 4
3 Diện tích đỗ xe đón, trả hành khách tối thiểu m2 2.000 1.200 800 400 250 150
4 Diện tích đỗ xe qua đêm và chờ vào vị trí đón trả hành khách m2 6.000 4.000 2.000 1.000 500 300
5 Diện tích bãi đỗ xe cho các phương tiện khác m2 2.000 1.500 900 400 50 50
6 Diện tích phòng hành khách chờ tối thiểu m2 500 300 150 100 50 30
7 Số chỗ ng i tối thiểu khu vực phòng hành khách chờ chỗ 200 100 50 40 20 10
8 Hệ thống điều hòa, quạt điện khu vực phòng hành khách chờ
- Điều hoà Điều hoà Điều hoà
Quạt điện Quạt điện Quạt điện
9 Diện tích khu vực làm việc - Bình quân 4,5m2/người
11 Diện tích khu vệ sinh -
> 1 % Tổng diện tích bến Có nơi vệ sinh phục vụ người khuyết tật
> 1 % Tổng diện tích bến Khuyến khích có nơi vệ sinh phục vụ người khuyết tật
12 Cửa bán vé tối thiểu cửa 22 15 10 5 2 2
13 Đường xe ra, vào bến - riêng biệt riêng biệt riêng biệt chung chung chung
14 Mặt sân bến - Thảm nhựa hoặc bê tông Thảm nhựa hoặc bê tông hoặc cấp phối đá
15 Hệ thống thoát nước Có hệ thống tiêu thoát nước bảo đảm không ứ đọng nước
16 Hệ thống phát thanh, thông tin chỉ dẫn
Có hệ thống phát thanh, thông tin chỉ dẫn hành khách, lái xe, nhân viên phục vụ
17 Độ chiếu sáng chung trong bến Theo quy định
18 Hệ thống cứu hoả Theo quy định
(Nguồn: Thông tư số 24/2010/TT-BGTVT về quy định về bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ và dịch vụ hôc trợ vận tải đường bộ)
Theo quy định tại Bảng 1.1, cơ sở vật chất của bến xe phải đảm bảo các yếu tố sau: Đủ diện tích đáp ứng nhu cầu đỗ xe, chờ đợi và các công trình phụ trợ; Thiết lập quầy bán vé để phục vụ hành khách mua vé; Sân đỗ xe phải có bề mặt cứng, không gây lầy lội và thuận tiện cho phương tiện di chuyển ra vào; Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể và quy mô, bến xe có thể được trang bị thêm các tiện nghi kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu sử dụng.
Bến xe trung ương: Việt Nam có một số bến xe trung ương quan trọng như Bến xe Miền Đông, Bến xe Miền Tây, Bến xe Miền Bắc Các bến xe này thường có cơ sở vật chất đ ng bộ, bao g m nhà ga, bãi đỗ xe, khu vực chờ đón, các cửa hàng và dịch vụ hỗ trợ khác
Bến xe địa phương: Mỗi thành phố và tỉnh thành thường có ít nhất một bến xe khách địa phương Các bến xe này có kích thước và cơ sở vật chất phù hợp với quy mô và nhu cầu vận tải địa phương c Phương Tiện Vận Chuyển tại các bến xe:
Xe khách thường được sử dụng phổ biến tại các bến xe khách, nơi các công ty vận tải khách cung cấp dịch vụ vận chuyển hành khách bằng xe khách từ các bến xe trung tâm đến nhiều điểm đến khác nhau trên cả nước.
Xe ô tô tư nhân: Ngoài các dịch vụ vận chuyển công cộng, có nhiều xe ô tô tư nhân cung cấp dịch vụ vận chuyển từ bến xe đến các điểm đích khác d Dịch vụ khác:
Quầy vé và đặt vé trực tuyến: Hành khách có thể mua vé trực tiếp tại quầy vé tại bến xe hoặc sử dụng các dịch vụ đặt vé trực tuyến cung cấp bởi nhiều công ty vận tải
Dịch vụ an toàn và y tế: Một số bến xe cung cấp các dịch vụ an toàn và y tế cho hành khách, bao g m cả bảo hiểm và sơ cứu.
Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các bến xe khách ở một số địa phương và bài học rút ra cho tỉnh Sơn La
1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các bến xe khách ở một số địa phương
Hoạt động vận tải đường bộ đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, trực tiếp đóng góp vào quá trình sản xuất và tạo ra giá trị gia tăng cho xã hội Ngành vận tải này đảm nhận nhiệm vụ giữ cho hệ thống giao thông thông suốt, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế cũng như đảm bảo nhu cầu đi lại và vận chuyển hàng hóa của người dân.
Hoạt động kinh doanh vận tải đường bộ luôn được nhà nước và các Tỉnh chú trọng đầu tư phát triển bởi đây vừa là điều kiện, vừa là nội dung cơ bản trong sự nghiệp phát triển công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, đáp ứng với tiến trình hội nhập kinh tế khu vực, quốc tế và góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh
Tuy nhiên, phải nhìn nhận rằng, trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ vận tải, đến nay vẫn còn t n tại nhiều yếu kém tác động tiêu cực đến chất lượng dịch vụ vận tải và an toàn giao thông, làm hạn chế những thành công trong quá trình phát triển của các loại hình phương tiện vận tải Tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, chở quá tải, … di n ra phổ biến Hiện tượng “xe dù”, “bến cóc”, “cơm tù”, đón trả khách không đúng nơi quy định, tranh giành khách, bán khách, quá tải, quá khổ… vẫn t n tại; công tác quản lý nhà nước về vận tải tuy không ngừng được hoàn thiện và đã đạt được những kết quả nhất định nhưng chưa thật sự được đổi mới, chưa theo kịp với sự phát triển và những di n biến của hoạt động vận tải; công tác quản lý của các đơn vị vận tải còn nhiều yếu kém; tai nạn giao thông nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng do các phương tiện vận tải bằng xe ô tô, tàu hỏa gây ra, trong đó tai nạn của phương tiện vận tải ô tô chiếm tỷ trọng lớn và có nhiều hướng gia tăng
Hiện nay trên địa bàn tỉnh Ninh Bình có 15 đơn vị khai thác với 150 tuyến vận tải hành khách cố định trong đó có 149 tuyến VTHKCĐ liên tỉnh và 01 tuyến VTHKCĐ nội tỉnh Đến ngày 30/9/2017, theo quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải hành khách tuyến cố định liên tính đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 đã được Bộ GTVT phê duyệt tỉnh Ninh Bình có 527 tuyến cố định
Về công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động vận tải tại các bến xe: về cơ bản đã đảm bảo và nề nếp, riêng bến xe khách phía bắc Tam Điệp chưa có báo cáo thường xuyên hàng tháng Các bến xe trên địa bàn đã cơ bản đáp ứng các tiêu chí theo quy định, riêng phần mềm quản lý bến xe vẫn đang trong giai đoạn hoàn thiện
Hoạt động vận tải hành khách theo tuyến cố định trên địa bàn tỉnh hiện nay cơ bản ổn định, góp phần đáp ứng tốt nhu cầu đi lại của người dân, đặc biệt là trong các dịp lễ, Tết và những ngày cao điểm trong năm Nhờ đó, nhu cầu đi lại của người dân được đáp ứng kịp thời và thuận lợi, tạo thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Lượng khách tham gia lưu thông trên các tuyến cố định chủ yếu tập trung ở các tuyến đi TP Hà Nội, do đó việc chuyển tuyến từ BX Mỹ Đình về BX Giáp Bát đó gõy xỏo trộn khụng nhỏ đến hoạt động vận tải hành khỏch Ninh Bỡnh ô Hà Nội
Tần xuất hoạt động của các tuyến vận tải khách từ các bến xe của tỉnh Ninh Bình đi bến xe Giáp Bát quá dày dẫn đến hiệu quả kinh doanh kém, tính cạnh tranh cao tiềm ẩn nhiều nguy cơ mất an toàn giao thông, mất trật tự,…
Hiện nay phòng quản lý vận tải phương tiện người lái đang quản lý và hướng dẫn các đơn vị vận tải khai thác tuyến theo quy hoạch đã được phê duyệt, tuy nhiên công tác quy hoạch vẫn gặp phải một số khó khăn, vướng mắc: Việc xây dựng và công bố biểu đ chạy xe theo quy hoạch được phê duyệt gặp khó khăn do giờ xuất bến do cơ quan quản lý sắp xếp đôi khi không trùng với nguyện vọng đăng ký của đơn vị vận tải; Các tuyến vận tải khách cố định liên tục phát sinh lộ trình mới do nhu cầu khai thác của các đơn vị vận tải và sự thay đổi của kết cấu hạ tầng giao thông do đó thường xuyên phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch trong khi quy định định kỳ 06 tháng/1 lần dẫn đến các đơn vị vận tải thường phải chờ đợi Bộ GTVT phê duyệt mới được thực hiện Để khắc phục những mặt t n tại, hạn chế nhằm thúc đẩy sự phát triển của lực lượng vận tải một cách ổn định, theo hướng hiện đại, đảm bảo an toàn với chất lượng dịch vụ ngày càng cao đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Bộ Giao thông vận tải, UBND tỉnh đã đề xuất thực hiện việc kết nối cơ sở dữ liệu về vận tải với cơ sở dữ liệu về trật tự giao thông và xử lý vi phạm hành chính về trật tự an toàn giao thông của Bộ Công an, thông qua đó các đơn vị vận tải sẽ có cơ sở lựa chọn, tuyển dụng, quản lý, giáo dục, sử dụng và bố trí quản lý bến xe phù hợp Hệ thống thông tin còn cho phép tiếp tục thực hiện mạnh mẽ công tác cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục giấy tờ và thời gian để hoàn thành các thủ tục hành chính hiện nay
“Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Hà Giang có 53 đơn vị kinh doanh tham gia hoạt động vận tải hành khách, trong đó có 13 đơn vị nội tỉnh kinh doanh vận tải hành khách, với 194 xe khách tuyến cố định và 36 xe vận tải khách theo hợp đ ng Với số lượng phương tiện vận tải khách, số tuyến vận tải đi và đến tỉnh Hà Giang ngày một tăng, để đáp ứng được công tác quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực vận tải, đảm bảo ATGT trên địa bàn, Sở Giao thông - Vận tải đã chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm, từ đầu năm đến nay, Thanh tra giao thông đã phát hiện, xử phạt 28 trường hợp nộp Kho bạc Nhà nước trên 118 triệu đ ng; Công an tỉnh kiểm tra 27 lượt phương tiện vận chuyển hành khách bằng xe VIP, phát hiện và xử phạt 13 phương tiện vi phạm 19,5 triệu đ ng…
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực vận tải khách còn gặp không ít khó khăn như: Các phương tiện vận tải hành khách đậu, đỗ không đúng nơi quy định, đặc biệt là tại khu vực Bến xe phía Nam Thành phố Hà Giang; các nhà xe tự trưng biển quảng cáo và đón khách tại nhà; các phương tiện vận chuyển trá hình để tránh sự quản lý của các cơ quan chức năng và trốn thuế…
Sở GTVT xây dựng kế hoạch trình UBND tỉnh về việc kiểm tra toàn diện các điều kiện kinh doanh đối với các đơn vị kinh doanh vận tải, hạn chế cấp mới phù hiệu xe hợp đ ng, xe VIP; phối hợp với các tỉnh bạn rà soát, quản lý khai thác hiệu quả các tuyến đã cấp phép Thành phố Hà Giang phối hợp Sở GTVT và các ngành chức năng kiểm tra, rà soát lập lại trật tự trong lĩnh vực biển báo, quảng cáo.”
1.4.2 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Sơn La về quản lý nhà nước đối với các bến xe khách
Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Sơn La về quản lý nhà nước đối với các bến xe khách như:
Một là, áp dụng, thực hiện đầy đủ các nội dung trên phần mềm quản lý bến xe khách trong công tác quản lý hoạt động khai thác tuyến vận tải hành khách cố định Kiểm tra, xác nhận cho xe xuất bến phải đúng giờ xuất bến theo Biểu đ chạy xe đã được Sở Giao thông vận tải công bố; cập nhật dữ liệu, phương tiện xuất bến, đến bến theo quy định trên phần mềm quản lý bến xe; dữ liệu phải đảm bảo đầy đủ, chính xác, không cắt xén, không bị sửa đổi hoặc hiệu chỉnh làm sai lệch giá trị trước, trong và sau khi truyền
Hai là, tăng cường phối hợp tuyên truyền, quán triệt đội ngũ lái xe, nhân viên phục vụ trên xe thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật trong hoạt động vận tải hành khách; kiểm tra chặt chẽ giấy tờ phương tiện và người lái, tình trạng hoạt động của thiết bị giám sát hành trình, camera của xe trước khi cho xe xuất bến; kiên quyết không cho xuất bến đối với phương tiện và người điều khiển phương tiện không đủ điều kiện theo quy định hoặc lái xe có biểu hiện sử dụng rượu, bia, ma túy và các chất kích thích; thực hiện thực hiện nghiêm quy trình bảo đảm an toàn giao thông tại bến xe; phối hợp chặt chẽ với lực lượng chức năng trong công tác kiểm tra, quản lý và giám sát các hoạt động của các phương tiện kinh doanh vận tải hành khách tại các bến xe
Ba là, cần đầu tư vào việc xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng của các bến xe khách, bao g m sân đỗ, nhà ga, nhà chờ, và các tiện ích phục vụ hành khách
Việc cải thiện cơ sở hạ tầng sẽ tạo điều kiện thuận lợi hơn cho hoạt động vận tải và cải thiện trải nghiệm của hành khách
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI CÁC BẾN XE KHÁCH
Giới thiệu tổng quan về các bến xe khách tỉnh Sơn La
2.1.1 Khái quát về vị trí địa lí của tỉnh Sơn La Vị trí địa lý
Tỉnh Sơn La“nằm trên tuyến đường quốc lộ 6, một tuyến đường huyết mạch đi qua vùng Tây Bắc, với vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và an ninh - quốc phòng Sơn La được coi là điểm nối giữa Hà Nội và các tỉnh Điện Biên, Lai Châu, mang lại ý nghĩa chiến lược cho sự phát triển kinh tế của vùng Tây Bắc Ngoài ra, trên lãnh thổ tỉnh còn có mạng lưới các tuyến quốc lộ như quốc lộ 37, quốc lộ 32B, quốc lộ 43, quốc lộ 279, và quốc lộ 4G, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu và phát triển kinh tế - văn hóa với các tỉnh trong khu vực và vùng kinh tế đ ng bằng Bắc Bộ, Đông Bắc Bộ Sơn La cũng giáp ranh với Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, có một đường biên giới dài 274,056km và hai cửa khẩu quốc gia chính là Lóng Sập và Chiềng Khương, cùng với hai cửa khẩu phụ là Nậm Lạnh và Nà Cài, tạo ra vị trí quan trọng trong việc hợp tác và giao lưu phát triển kinh tế với Lào.”
Sơn La nằm ở vị trí trung tâm của khu vực Tây Bắc, gần các địa điểm du lịch nổi tiếng như Mộc Châu, Mai Châu Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển bến xe khách để phục vụ nhu cầu vận chuyển hành khách đến và đi từ các điểm du lịch này
Bên cạnh đó, Sơn La đang trải qua quá trình phát triển kinh tế và du lịch, với nhiều dự án hạ tầng được đầu tư Sự phát triển này tạo ra nhu cầu vận chuyển hành khách cao và cơ hội cho việc mở rộng và cải thiện các bến xe khách để đáp ứng nhu cầu này
Thách thức Địa hình phức tạp: Sơn La có địa hình đ i núi phức tạp, điều này có thể làm tăng chi phí xây dựng và vận hành các bến xe khách
Mặc dù cơ sở hạ tầng giao thông đã có cải thiện, song vẫn thiếu hụt đường sá rộng rãi và hiện đại, nhất là các vùng nông thôn, miền núi Tình trạng này gây khó khăn trong việc di chuyển của hành khách đến và rời bến xe.
2.1.2 Số lượng và chất lượng các bến xe khách trên địa bàn tỉnh Sơn La
“Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Sơn La có các bến xe khách sau xem bảng 2.1
Bảng 2.1: Danh sách các bến xe trên địa bàn tỉnh Sơn La
TT Tên bến xe Địa điểm
I Thành phố Sơn La 1 Bến xe khách thành phố Sơn La Tổ 1, Phường Quyết Tâm 11 2 Bến xe khách Nà Sản Tiểu khu Nà Sản Km284, QL.6 12 3 Bến xe khách Chiềng Ngần Khu đô thị Chiềng Ngần 13 4 Bến xe khách Chiềng Xôm Trung tâm xã Chiềng Xôm 14 II Huyện Mường La
1 Bến xe khách Mường La Thị Trấn Ít Ong 18
2 Bến xe khách Pi Toong Trung tâm xã Pi Toong 19
3 Bến xe khách Chiềng Lao Trung tâm xã Chiềng Lao 20
4 Bến xe khách Mường Bú Trung tâm xã Mường Bú 21
5 Bến xe khách Ngọc Chiến Trung tâm xã Ngọc Chiến 22 6 Bến xe khách Chiềng Hoa Trung tâm xã Chiềng Hoa 23 III Huyện Quỳnh Nhai
1 Bến xe khách Quỳnh Nhai Thị trấn Phiêng Lanh 30 2 Bến xe khách Mường Giôn Trung tâm xã Mường Giôn 31 3 Bến xe khách Chiềng Khay Trung tâm xã Chiềng Khay 32
4 Bến xe khách Nậm Ét Trung tâm xã Nậm Ét 33
IV Huyện Thuận Châu 1 Bến xe khách Thuận Châu Trung tâm huyện Thuận Châu 37 2 Bến xe khách Phỏng Lái Trung tâm xã Phỏng Lái 38 3 Bến xe khách Tông Lạnh Trung tâm xã Tông Lạnh 39
4 Bến xe khách Cò Mạ Trung tâm xã Cò Mạ 40
1 Bến xe khách Sông Mã Thị trấn Sông Mã 46
2 Bến xe khách Chiềng Khương Trung tâm xã Chiềng Khương 47
3 Bến xe khách Nậm Ty Trung tâm xã Nậm Ty 48
4 Bến xe khách Mường Lầm Trung tâm xã Mường Lầm 49 VI Huyện Sốp Cộp
1 Bến xe khách Sốp Cộp Thị trấn Sốp Cộp 55
2 Bến xe khách Mường Lạn Trung tâm xã Mường Lạn 56 3 Bến xe khách Mường Lèo Trung tâm xã Mường Lèo 57 VII Huyện Mai Sơn
1 Bến xe khách Mai Sơn Thị trấn Hát Lót, huyện Mai Sơn 61
2 Bến xe khách Cò Nòi Khu đô thị mới Cò Nòi 62
3 Bến xe khách Chiềng Sung Trung tâm xã Chiềng Sung 63 4 Bến xe khách Mường Chanh Trung tâm xã Mường Chanh 64
5 Bến xe khách Chiềng Nơi Trung tâm xã Chiềng Nơi 65 6 Bến xe khách Phiêng Pằn Trung tâm xã Phiêng Pằn 66 7 Bến xe khách Tà Hộc Cảng Tà hộc, huyện Mai Sơn 67 VIII Huyện Yên Châu
1 Bến xe khách Yên Châu Thị trấn Yên Châu 73
2 Bến xe khách Nà Khái Bản Nà Khái Km253+700,QL6 74 3 Bến xe khách Chiềng On Trung tâm xã Chiềng On 75 4 Bến xe khách Phiêng Khoài Trung tâm xã Phiêng Khoà 76 IX Huyện Mộc Châu
1 Bến xe khách Mộc Châu Thị trấn Mộc Châu 82
2 Bến xe khách Thảo Nguyên Thị trấn Thảo Nguyên 83
3 Bến xe khách Xuân Nha Trung tâm xã Xuân Nha 84
4 Bến xe khách Vân H Trung tâm xã Vân H 85
5 Bến xe khách Tân Lập Trung tâm xã Tân Lập 86
6 Bến xe khách Chiềng Sơn Trung tâm xã Chiềng Sơn 87
7 Bến xe khách Tô Múa Trung tâm xã Tô Múa 88
8 Bến xe khách Nà Mường Trung tâm xã Nà Mường 89
9 Bến xe khách Mường Tè Trung tâm xã Mường Tè 90
10 Bến xe khách Lóng Sập Trung tâm xã Lóng Sập 91
11 Bến xe khách Song Khủa Trung tâm xã Song Khủa 92 X Huyện Phù Yên
1 Bến xe khách Phù Yên Thị trấn Phù Yên 101
2 Bến xe khách Vạn Yên Bến Phà Vạn Yên, huyện Phù Yên 102
3 Bến xe khách Mường Do Trung tâm xã Mường Do 103 XI Huyện Bắc Yên
1 Bến xe khách Bắc Yên Thị trấn Bắc Yên 111
2 Bến xe khách Song Pe Trung tâm xã Song Pe 112
3 Bến xe khách Làng Chếu Trung tâm xã Làng Chếu 113
Nguồn: Cổng thông tin điện tử, Tin tức giao thông Sơn La”
Trên địa bàn tỉnh hiện có 11 bến xe khách được công bố xếp loại và đưa vào khai thác theo quy chuẩn quy định của Bộ Giao thông vận tải 01 Bến xe khách loại
2, 03 Bến xe khách loại 3, 04 Bến xe khách loại 4, 02 Bến xe khách loại 5, 01 Bến xe khách loại 6 do 07 doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh quản lý, khai thác Phần lớn bến xe khách đều đặt tại trung tâm các huyện, thành phố; chỉ có 03 xã có bến xe khách xã Tà Hộc, xã Cò Nòi, xã Chiềng Xôm Trong điều kiện hiện nay việc mở các tuyến vận tải hành khách cố định đến các xã, đặc biệt là các xã vùng vùng sâu, vùng xa để phục vụ nhu cầu đi lại của Nhân dân chưa thực hiện được, do ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh để đầu tư xây dựng và khai thác hệ thống kết cấu hạ tầng còn hạn chế, đặc biệt đối với các bến xe khách Việc kêu gọi đầu tư xây dựng, khai thác bến xe khách tại các xã bằng ngu n vốn xã hội hóa cũng gặp nhiều khó khăn do việc đầu tư bến xe khách đạt quy chuẩn từ loại 1 đến loại 6 cần huy động ngu n vốn lớn tuy nhiên khả năng thu h i vốn của nhà đầu tư chậm do nhu cầu phương tiện hoạt động ra vào bến rất thấp Qua theo dõi hiện nay tại các các xã vùng vùng sâu, vùng xa, các khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn chỉ có từ 01 đến 03 chuyến xe xuất bến/ngày do đó việc quy định tiêu chí bến xe khách thấp hơn bến xe khách loại 6 là phù hợp với điều kiện thực tế và không gây lãng phí
2.1.3 Năng lực vận chuyển và doanh thu vận chuyển hành khách
Năm 2019, tổng doanh thu hoạt động vận tải hành khách, hàng hóa và dịch vụ vận tải trên địa bàn tỉnh Sơn La ước đạt 200,36 tỷ đ ng, giảm 6,02% so với năm 2018
Năm 2020, tổng doanh thu hoạt động vận tải hành khách, hàng hóa và dịch vụ vận tải trên địa bàn tỉnh Sơn La ước đạt 196,36 tỷ đ ng, giảm 2,03% so với năm 2019
Năm 2021, tổng doanh thu hoạt động vận tải hành khách, hàng hóa và dịch vụ vận tải trên địa bàn tỉnh Sơn La đạt mức ước tính 214,07 tỷ đồng So với năm 2020, doanh thu này có sự tăng trưởng đáng kể, đạt mức 9,05% Kết quả này phản ánh sự phục hồi và tăng trưởng của ngành vận tải tại Sơn La sau thời gian chịu ảnh hưởng nặng nề của đại dịch COVID-19.
Năm 2022, tổng doanh thu hoạt động vận tải hành khách, hàng hóa và dịch vụ vận tải trên địa bàn tỉnh Sơn La ước đạt 239,88 tỷ đ ng, tăng 12,01% so với năm 2021
Phân tích thực trạng quản lý nhà nước với các bến xe khách trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2019-2023
2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước với các bến xe khách trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2019-2023
Trong thời gian vừa r i, các doanh nghiệp và hợp tác xã HTX đã tiến hành đầu tư, quản lý và khai thác các bến xe ô tô khách đã được quy hoạch trên địa bàn tỉnh nhằm phục vụ việc đón trả hành khách bằng xe ô tô và cung cấp các dịch vụ hỗ trợ vận tải hành khách công cộng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển của người dân Tuy nhiên, do di n biến phức tạp của dịch COVID-19, hiện các đơn vị quản lý các bến xe ô tô khách đang gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là về việc giữ nguyên việc làm và đảm bảo đời sống của người lao động
Có thể thấy rằng, các bến xe trên địa bàn tỉnh Sơn La đã được đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo thuận lợi cho người dân lựa chọn phương tiện đi lại bằng xe ô tô Trước đây, trung bình có khoảng 300 xe ô tô khách ra vào để đón trả khách mỗi ngày, cung cấp việc làm cho khoảng 130 lao động, với thu nhập trung bình mỗi người khoảng 5 triệu đ ng mỗi tháng Tuy nhiên, từ tháng 4-2020 đến nay, do di n biến phức tạp của dịch COVID-19, người dân hạn chế việc đi lại, dẫn đến hầu hết các xe ô tô khách tạm ngừng hoạt động và các dịch vụ bán hàng tại các bến xe cũng đóng cửa, gây ra nhiều khó khăn cho các bến xe do các công ty quản lý Hiện tại, ban quản lý các bến xe đang thực hiện luân phiên cho người lao động nghỉ việc, một số lao động chỉ được làm việc khoảng 5 đến 6 ngày mỗi tháng Đối mặt với những khó khăn này, các bến xe trên địa bàn tỉnh Sơn La đã đề xuất cho các cấp, các ngành và các đơn vị liên quan của tỉnh quan tâm và giải quyết những vấn đề này, đặc biệt là về việc nộp thuế và kéo dài thời hạn trả nợ vốn vay ngân hàng để đầu tư xây dựng và nâng cấp các bến xe trong thời gian qua
Đáp ứng nhiệm vụ được giao, Sở GTVT đã công khai quy hoạch mạng lưới bến xe ô tô khách để thu hút đầu tư xây dựng, quản lý và khai thác bến xe Sở cũng công bố chính sách hỗ trợ đầu tư, đồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng bến xe Ngoài ra, Sở còn ra lệnh duy trì điều kiện cơ sở vật chất theo tiêu chuẩn, thực hiện kiểm tra định kỳ và đột xuất, xử lý nghiêm các đơn vị vi phạm để đảm bảo chất lượng và an toàn của các bến xe phục vụ nhu cầu di chuyển của người dân.
GTVT cũng đang hợp tác chặt chẽ với Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã và thành phố trên địa bàn tỉnh để quản lý hoạt động tại các bến xe, nhằm đảm bảo trật tự và an toàn giao thông, cũng như phục vụ cho công tác kinh doanh vận tải và đáp ứng nhu cầu di chuyển của người dân
Kết quả kiểm tra gần đây của Phòng Quản lý vận tải thuộc Sở Giao thông vận tải Sở GTVT đã chỉ ra một số vấn đề cần được chú ý như sau: Vẫn còn nhiều bến xe ở khu vực các huyện, thị xã chưa được đầu tư xây dựng, nâng cấp theo quy định Một số bến xe đã đi vào hoạt động nhưng sau một thời gian, một số phần công trình đã bị hỏng, xuống cấp mà vẫn chưa có kinh phí để tiến hành sửa chữa, cải tạo, nâng cấp, gây ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ vận tải hành khách Đặc biệt, ở các huyện miền núi, với điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và hạ tầng giao thông chưa đ ng bộ, lượng khách đi lại ít và do đó, lượng phương tiện ra vào các bến xe ô tô khách cũng ít Điều này dẫn đến việc không có các dịch vụ kinh doanh tại bến xe, doanh thu thấp, gần như không đủ để duy trì hoạt động của các bến xe và gặp khó khăn trong việc đáp ứng các tiêu chuẩn theo quy định Từ tháng 4-2020 đến nay, do ảnh hưởng của dịch COVID-19, nhiều tỉnh, thành phố đã thắt chặt hoạt động vận tải hành khách để kiểm soát dịch, và nhu cầu đi lại của người dân cũng giảm do lo ngại về lây nhi m dịch Hoạt động vận tải hành khách gặp nhiều khó khăn, và nhiều doanh nghiệp vận tải đã tạm dừng hoặc giảm hoạt động doanh thu không đủ để chi trả chi phí Vì vậy, lượng xe ô tô khách ra vào bến cũng ít, ảnh hưởng đến việc đầu tư, nâng cấp và cải tạo hạ tầng bến, cũng như đời sống của người lao động Để giúp cải thiện việc lựa chọn phương tiện đi lại bằng xe ô tô của nhân dân, Sở Giao thông vận tải Sở GTVT đề xuất rằng các cơ quan quản lý và khai thác bến xe ô tô khách nên tiếp tục đầu tư vào việc cải thiện, nâng cấp cơ sở hạ tầng của các bến xe theo tiêu chuẩn hiện hành Đ ng thời, họ cũng nên khuyến khích việc đầu tư theo hình thức xã hội hóa vào các bến xe theo quy hoạch đã được phê duyệt
Chính phủ tiếp tục thúc đẩy đầu tư, xây dựng và quản lý vận hành bến xe khách thông qua các chính sách hỗ trợ Để đảm bảo chất lượng bến xe, Sở GTVT yêu cầu Thanh tra sở và chuyên môn tăng cường kiểm tra các tiêu chuẩn quy định của bến xe Những đơn vị vi phạm sẽ bị xử lý nghiêm theo quy định.
Ngoài ra, Nhà nước còn thực hiện quản lý đối với các bến xe liên tỉnh, hiện có không ít bất cập đối với hoạt động của các bến xe khách liên tỉnh XKLT , gây khó cho cả đơn vị quản lý bến lẫn DN vận tải; đ ng thời tạo ra kẽ hở để DN lách luật, phạm luật Một số quy định liên quan đến thực trạng này cần được xem xét, sửa đổi cho phù hợp với thực tế
Chịu áp lực cạnh tranh nặng nề từ loại hình xe đội lốt hợp đ ng nhưng vận chuyển khách liên tỉnh, nhiều năm qua, rất nhiều DN vận tải kinh doanh XKLT đang rơi vào tình thế khó khăn ngặt nghèo Một trong những khác biệt lớn nhất là XKLT đón trả tại bến, còn xe khách trá hình đưa đón tận nhà Thua thiệt trong cạnh tranh, nhiều XKLT đã phải bỏ bến ra ngoài hoạt động như xe khách trá hình
Từ sau đại dịch Covid-19, các bến xe trên địa bàn tỉnh đều sụt giảm mạnh sản lượng cả lượt chuyến, lẫn hành khách Trước tình hình dịch COVID-19 di n biến ngày càng phức tạp, lây lan nhanh, số lượng ca mắc chưa có dấu hiệu giảm tại một số tỉnh, thành phố trong cả nước; đặc biệt tại các tỉnh phía Nam, Hà Nội và một số tỉnh giáp ranh, ngày 23/7/2021, UBND tỉnh Sơn La đã ban hành Văn bản số 2213/UBND-KGVX thông báo ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh về việc tạm dừng vận tải hành khách liên tỉnh Trong đó nhiều xe bỏ bến ra ngoài chạy “dù”, lập văn phòng ở khắp nơi, đón khách, nhận hàng, gây mất an ninh, trật tự, ATGT trong đô thị
Theo quyết định mới nhất, từ 00 giờ 00 phút ngày 24/7/2021, hoạt động vận tải hành khách liên tỉnh sẽ tạm dừng, bao gồm phương tiện xe tuyến cố định, xe hợp đồng, xe du lịch và xe taxi, trên tuyến đường từ Sơn La đi, đến các tỉnh, thành phố và ngược lại Biện pháp này được áp dụng cho đến khi có thông báo mới từ cơ quan chức năng.
Trừ các loại xe như: xe công vụ, xe chở bệnh nhân, người hết hạn cách ly; xe đưa đón công nhân, chuyên gia của các doanh nghiệp, xe vận chuyển phục vụ phòng chống dịch và xe vận tải hàng hóa được phép hoạt động nhưng phải thực hiện nghiêm quy định phòng, chống dịch COVID-19 theo hướng dẫn của ngành y tế và Ban Chỉ đạo phòng, chống dịch COVID-19 tỉnh
Công an tỉnh Sơn La chỉ đạo các lực lượng chức năng làm nhiệm vụ tại Trạm kiểm soát dịch COVID-19 liên ngành kiểm tra, giám sát hoạt động vận tải hành khách; xử lý nghiêm những phương tiện vi phạm quy định phòng chống dịch trong hoạt động vận tải hành khách bằng xe ô tô
Sở Giao thông Vận tải tỉnh chỉ đạo các đơn vị kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô và các đơn vị quản lý, khai thác bến xe khách triển khai thực hiện; chỉ đạo Thanh tra giao thông phối hợp cùng các lực lượng chức năng kiểm tra, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm
UBND các huyện, thành phố chỉ đạo UBND các xã, phường, thị trấn và các Tổ COVID-19 cộng đ ng rà soát, yêu cầu các đơn vị kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô, chủ phương tiện trên địa bàn thực hiện nghiêm việc tạm dừng vận chuyển hành khách liên tỉnh
Sở GTVT Sơn La đã chủ trì, phối hợp với Sở Thông tin và truyền thông, Phòng PC06, PC08 Công an tỉnh, Công an thành phố Sơn La và các đơn vị kinh doanh vận tải hành khách, bến xe khách tổ chức Hội nghị bàn các giải pháp nâng cao công tác quản lý Nhà nước trong hoạt động vận tải hành khách và kiểm soát tải trọng phương tiện trên địa bàn tỉnh Sơn La Qua Hội nghị đã đưa ra các giải pháp xử lý xe vận tải hành khách "trá hình", "xe dù, bến cóc" trên địa bàn tỉnh Sơn La
Đánh giá chung
Một số thành tựu nổi bật trong quản lý nhà nước của tỉnh đối với các bến xe khách trên địa bàn tỉnh Sơn La:
Cải thiện chất lượng dịch vụ
Các bến xe khách tại Sơn La đã được cải thiện chất lượng dịch vụ thông qua việc áp dụng các tiêu chuẩn an toàn, vệ sinh và phục vụ khách hàng Điều này bao g m việc cung cấp trang thiết bị an toàn cho hành khách và nhân viên, cải thiện vệ sinh và tiện nghi tại bến xe, cùng với việc tăng cường đào tạo nhân viên về phục vụ khách hàng Trên thực tế, tỷ lệ hài lòng từ 70% năm 2019 tăng lên 85% năm 2023, cho thấy sự cải thiện trong chất lượng dịch vụ
Tăng cường an toàn giao thông
Các biện pháp quản lý nhà nước đã đóng góp đáng kể vào sự gia tăng an toàn giao thông tại các bến xe khách Một trong những biện pháp quan trọng là kiểm tra kỹ thuật an toàn của các phương tiện, đảm bảo chúng đáp ứng tiêu chuẩn Bên cạnh đó, việc thực hiện nghiêm ngặt các quy định về an toàn giao thông cũng góp phần đáng kể vào việc giảm thiểu vi phạm và số lượng tai nạn tại hoặc gần các bến xe khách, thể hiện sự cải thiện đáng kể về an toàn giao thông tại khu vực này.
Các cơ quan quản lý đã đạt được kết quả tích cực trong việc giảm thiểu các vi phạm về quản lý nhà nước tại các bến xe khách, như việc đảm bảo các phương tiện vận tải tuân thủ các quy định về giấy tờ, vận hành và an toàn Số lượng vi phạm hành chính đối với các chủ xe hoặc bến xe khách đã giảm đi, cho thấy sự nghiêm túc trong việc thực thi quy định Tỷ lệ chủ xe hoặc bến xe khách tuân thủ về giấy tờ và h sơ vận tải có thể tăng lên, cho thấy sự cải thiện trong tuân thủ quy định
Tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế và du lịch
Quản lý nhà nước hiệu quả tại các bến xe khách không chỉ đảm bảo trật tự an toàn giao thông mà còn góp phần tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế và du lịch trong khu vực Điều này được lý giải bởi việc quản lý tốt các bến xe khách sẽ thu hút được nhiều phương tiện tham gia hoạt động vận tải, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại của người dân, thúc đẩy phát triển ngành du lịch Từ đó, giúp địa phương tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân.
Việc cung cấp dịch vụ vận tải an toàn và chất lượng có thể thu hút du khách và đầu tư vào tỉnh Sơn La
Quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng thúc đẩy các đơn vị vận tải chú trọng đổi mới phương tiện và ứng dụng công nghệ thông tin Hiện nay, Sơn La có 9 đơn vị vận tải tuyến cố định, khai thác 60 tuyến liên tỉnh và 29 tuyến nội tỉnh; 2 tổ chức kinh doanh xe buýt với 96 xe trên 6 tuyến; 11 tổ chức kinh doanh taxi với 629 xe và 19 tổ chức kinh doanh xe hợp đồng với 275 xe và 11 bến xe khách Hoạt động vận tải hành khách trên địa bàn cơ bản đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
2.3.2 Hạn chế Thứ nhất, hạn chế về quy hoạch Thiếu sự đ ng nhất và thiếu quy hoạch hợp lý trong việc phát triển các bến xe khách, dẫn đến việc t n tại quá nhiều bến xe nhỏ lẻ, không đạt hiệu quả kinh tế và gây lãng phí tài nguyên.Thiếu các quy hoạch cụ thể và chi tiết về cơ sở hạ tầng, an ninh, an toàn, và phòng chống dịch bệnh tại các bến xe khách Ngoài ra, việc chuyển đổi từ kế hoạch và quy hoạch vào việc thực hiện cụ thể chưa linh hoạt, do thiếu ngu n lực và sự quản lý không hiệu quả, thiếu sự đ ng bộ, phối hợp giữa các cơ quan và đơn vị liên quan trong việc thực hiện các quy hoạch
Một số bến xe khách tại Sơn La đang gặp vấn đề thiếu hụt cơ sở vật chất, bao gồm không gian đậu xe, khu vực chờ đợi, nhà vệ sinh và các tiện ích khác phục vụ hành khách Tình trạng này gây khó khăn trong vận chuyển hành khách, ảnh hưởng đến trật tự công cộng.
Thứ ba, còn t n tại tình trạng không đ ng bộ trong quy hoạch các bến xe khách so với kế hoạch phát triển đô thị và vận tải của tỉnh Sơn La Hậu quả của điều này có thể là gây ra các vấn đề liên quan đến quản lý không gian đô thị và giao thông
Thứ tư, vẫn còn những khó khăn và thách thức trong việc quản lý và giám sát hoạt động của các bến xe khách, đặc biệt là trong việc đảm bảo tuân thủ các quy định về an toàn giao thông và chất lượng dịch vụ
Các bến xe ở huyện, thị xã trong khu vực vẫn chưa được đầu tư nâng cấp theo quy định, dẫn đến tình trạng xuống cấp, hư hỏng nhưng thiếu kinh phí sửa chữa Tình trạng này ảnh hưởng đến chất lượng vận tải hành khách Đặc biệt, các huyện miền núi còn gặp khó khăn về kinh tế - xã hội và hạ tầng giao thông chưa đồng bộ, dẫn đến lượng khách đi lại ít và phương tiện ra vào bến xe không nhiều.
Có một số nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong quản lý bến xe khách trên địa bàn tỉnh Sơn La như sau:
Thiếu ngu n lực tài chính, nhân lực và cơ sở vật chất có thể là một nguyên nhân chính gây ra những hạn chế trong quản lý bến xe khách Điều này có thể là do sự hạn chế về ngân sách và quản lý không hiệu quả của các tổ chức liên quan
Quản lý kém chất lượng và không hiệu quả có thể dẫn đến sự lãng phí tài nguyên và thất thoát, gây ra những hạn chế trong hoạt động của bến xe khách Sự thiếu sót trong việc lập kế hoạch, tổ chức và kiểm soát có thể làm giảm hiệu quả của các dịch vụ vận tải
Vấn đề hạ tầng kém chất lượng bao gồm đường bộ, cơ sở vật chất và tiện ích phục vụ hành khách tại các bến xe khách là nguyên nhân chính gây ra hạn chế trong quản lý Hạ tầng không đáp ứng đủ nhu cầu vận tải và đảm bảo an toàn cho hành khách tiềm ẩn nhiều rủi ro, ảnh hưởng xấu đến trải nghiệm của họ.
Nguyên nhân khách quan Đại dịch Covid – 19 bùng phát đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới việc kinh doanh và phát triển của các bến xe khách trên địa bàn tỉnh Sơn La Trung bình mỗi ngày có khoảng 60 lượt xe xuất bến đi các tuyến nội tỉnh và ngoại tỉnh, lượng khách giảm sâu, nhiều xe đến giờ xuất bến không có khách Hiện, các bến xe khách trên địa bàn tỉnh Sơn La đã thực hiện chỉnh trang cảnh quan, khuôn viên, phòng chờ; công khai thông tin về lu ng tuyến, giờ xe chạy, niêm yết giá vé đi các tuyến; s n sàng phương tiện phục vụ khách đi lại dịp Tết Trước tình hình dịch bệnh di n biến phức tạp, các đơn vị, doanh nghiệp tuân thủ và chấp hành nghiêm túc các văn bản chỉ đạo của cấp trên đảm bảo hoạt động theo đúng quy định Luật Giao thông đường bộ, các biện pháp phòng, chống dịch và các văn bản chỉ đạo của tỉnh, ngành Giao thông Vận tải, đảm bảo vận chuyển hành khách có kỳ nghỉ l an toàn gắn với phòng, chống dịch Covid-19 hiệu quả
Bên cạnh đó, tình hình phát triển kinh tế - xã hội cũng có nhiều tác động đến việc hoạt động và quy hoạch bến xe khách trên địa bàn tỉnh Sơn La Sự gia tăng dân số và nhu cầu đi lại trong khu vực có thể đặt áp lực lớn lên hạ tầng vận tải Việc quy hoạch bến xe khách phải phản ánh đúng nhu cầu đi lại của cộng đ ng, đảm bảo đủ điều kiện phục vụ và không gây tắc nghẽn giao thông Đặc biệt, sự phát triển kinh tế địa phương có thể tạo ra nhiều hệ lụy như tăng cường nhu cầu vận chuyển hàng hóa và người, tạo ra nhu cầu cải thiện và mở rộng hạ tầng vận tải, việc quy hoạch bến xe khách cần phải đáp ứng được nhu cầu tăng cao này Ngoài ra, sự di cư từ vùng nông thôn vào các khu đô thị có thể tạo ra nhiều áp lực về vấn đề vận tải công cộng, do đó, việc quy hoạch bến xe khách cần phải cân nhắc đến việc cung cấp dịch vụ phục vụ cho cả cộng đ ng đô thị và nông thôn
PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI CÁC BẾN XE KHÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN
Phương hướng
Phát triển và quản lý các phương tiện kinh doanh vận tải hành khách đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng tỉnh Sơn La trở thành một địa phương văn minh và hiện đại, đ ng thời thúc đẩy vai trò của chính phủ trong việc quản lý hoạt động này
Tạo ra một hệ thống vận tải hành khách đường bộ đ ng bộ và kết nối giữa các phương tiện vận tải khác nhau là mục tiêu cốt lõi, cùng với việc tổ chức và điều hành một cách khoa học, hiệu quả và phù hợp với điều kiện cụ thể của tỉnh Sơn La
Phát triển các phương tiện kinh doanh vận tải hành khách phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Sơn La, bao g m cả các quy hoạch liên quan và tình trạng hiện tại của hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Mục tiêu là đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu đi lại của người dân, đ ng thời đảm bảo trật tự và an toàn giao thông, cũng như nâng cao chất lượng dịch vụ của các đơn vị vận tải hành khách
Cải thiện hiệu suất của công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô, cũng như chất lượng của các phương tiện và dịch vụ vận tải
Tăng cường khả năng quản lý và điều hành; phát triển các biện pháp quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô phù hợp với điều kiện cụ thể của tỉnh
3.1.2 Nhiệm vụ Để Kế hoạch phát triển đảm bảo rằng các hoạt động triển khai và thực hiện đến năm 2030 sẽ phản ánh đúng nhu cầu di chuyển của cộng đ ng dân cư và sự thực tế về cơ sở hạ tầng giao thông trên lãnh thổ tỉnh Sơn La Đ ng thời, yêu cầu các Sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố thực hiện một số nhiệm vụ như sau:
Sở Giao thông vận tải
Chủ trì và hợp tác với các cơ quan, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố và các tổ chức có liên quan để triển khai việc quản lý hoạt động vận tải hành khách bằng xe ô tô theo quy định của Nghị định số 10/2020/NĐ-CP ngày 17/01/2020 của Chính phủ và Thông tư 12/2020/TT-BGTVT ngày 29/5/2020 của Bộ Giao thông vận tải cùng với các quy định pháp luật khác có liên quan
Hợp tác với Cục Thuế tỉnh để cung cấp thông tin về các tuyến vận tải hành khách cố định bằng xe ô tô mới được thông báo khai thác thành công để đưa vào hoạt động; hướng dẫn các doanh nghiệp vận tải hành khách và các cơ quan quản lý, khai thác bến xe khách thực hiện việc cung cấp thông tin và tài liệu liên quan đến hoạt động của các phương tiện vận tải hành khách bằng xe ô tô cho cơ quan thuế theo quy định của Luật Quản lý thuế
Công an các huyện, thành phố và lực lượng cảnh sát giao thông tăng cường tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm phương tiện vận tải hành khách vi phạm quy định trật tự, an toàn giao thông Đặc biệt, tập trung vào phương tiện vận tải không có phù hiệu.
Hướng dẫn các cơ sở y tế nâng cao chất lượng khám sức khỏe cho người lái xe và lập kế hoạch triển khai việc sử dụng công nghệ thông tin để thực hiện quy trình khám sức khỏe và cung cấp h sơ, giấy khám sức khỏe điện tử cho lái xe, đ ng thời liên kết và tích hợp với cơ sở dữ liệu sức khỏe của Cục Quản lý Khám chữa bệnh Bộ Y tế trên Cổng dịch vụ công Quốc gia
Hợp tác với UBND các huyện và thành phố để đề xuất cho Ủy ban nhân dân tỉnh về quy hoạch đô thị nhằm đảm bảo có đủ quỹ đất phục vụ cho việc xây dựng hệ thống bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, và các điểm đón, trả khách cho các phương tiện vận tải hành khách công cộng
Sở Thông tin và Truyền thông
Hướng dẫn các cơ quan truyền thông và đài phát thanh tăng cường công tác thông tin về những điều khoản trong Nghị định số 10/2020/NĐ-CP ngày 17/01/2020 của Chính phủ cùng với Kế hoạch này; đ ng thời, phản ánh các sự kiện liên quan đến việc quản lý phương tiện kinh doanh vận tải hành khách trên địa bàn tỉnh để chia sẻ thông tin cho cộng đ ng
Tiếp tục hỗ trợ các doanh nghiệp vận tải trong việc áp dụng hóa đơn điện tử trong giao dịch mua bán hàng hóa và cung cấp dịch vụ
Thực hiện các nhiệm vụ về quản lý thuế đối với hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô trên địa bàn, tuân thủ theo các quy định được quy định trong Luật Quản lý thuế và các văn bản hướng dẫn thực thi
UBND các huyện, thành phố
Cơ quan quản lý địa phương phối hợp với Sở GTVT triển khai Kế hoạch, đề xuất UBND tỉnh về quy hoạch đô thị để đảm bảo quỹ đất cho hệ thống bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ và điểm đón trả khách của phương tiện vận tải hành khách.
Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước với các bến xe khách trên địa bàn tỉnh Sơn La
3.2.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biển chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về quản lý nhà nước với các bến xe khách trên địa bàn tỉnh Sơn La
Tuyên truyền và phổ biến chính sách của Đảng, Nhà Nước về quản lý nhà nước đối với các bến xe khách là một phần quan trọng của quá trình cải thiện hoạt động vận tải công cộng Điều này không chỉ giúp tạo ra sự nhận thức và ý thức cao hơn về vai trò của quản lý nhà nước trong việc đảm bảo an toàn và chất lượng dịch vụ, mà còn giúp tạo ra sự đ ng thuận và ủng hộ từ phía cộng đ ng và doanh nghiệp vận tải
Phương pháp của tuyên truyền và phổ biến
Tuyên truyền trực tiếp là tổ chức các buổi hội thảo, cuộc họp, và diễn đàn nhằm trao đổi và truyền đạt thông tin về các chính sách, quy định mới cũng như những thành tựu, thách thức trong công tác quản lý bến xe khách Hoạt động này giúp nâng cao nhận thức cho các đơn vị quản lý bến xe và các doanh nghiệp vận tải, góp phần thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của nhà nước.
Sử dụng các phương tiện truyền thông đa dạng như truyền hình, radio, báo chí và mạng xã hội để truyền tải thông điệp và thông tin liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với các bến xe khách.
Nội dung cụ thể của tuyên truyền và phổ biến
Chính sách an toàn giao thông: Tuyên truyền về các biện pháp và quy định nhằm đảm bảo an toàn giao thông tại các bến xe khách, bao g m quy trình đào tạo lái xe, kiểm tra kỹ thuật định kỳ cho các phương tiện, và thúc đẩy việc sử dụng dây an toàn
Chính sách về chất lượng dịch vụ: Phổ biến về các tiêu chuẩn và yêu cầu về chất lượng dịch vụ, bao g m vệ sinh, an ninh, và thoải mái cho hành khách, cũng như các biện pháp giải quyết khiếu nại và phản h i của khách hàng
Như vậy, tuyên truyền và phổ biến chính sách của Đảng, Nhà Nước đối với quản lý nhà nước với các bến xe khách trên địa bàn tỉnh Sơn La là một phần quan trọng của việc xây dựng và duy trì một hệ thống vận tải công cộng an toàn, hiệu quả và chất lượng Qua đó, cần có sự đầu tư đúng đắn và liên tục vào các hoạt động tuyên truyền và phổ biến để tạo ra sự nhận thức và ủng hộ từ phía cộng đ ng, từ đó nâng cao hiệu quả của quản lý và vận hành bến xe khách
3.2.2 Củng cố tổ chức bộ máy, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ và thực hiện điều hành, quản lý nhà nước với các bến xe khách trên địa bàn tỉnh Sơn La
Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ chất lượng cao là yếu tố quyết định trong việc đảm bảo hiệu quả và tính chuyên nghiệp của quản lý nhà nước đối với các bến xe khách Sự củng cố tổ chức bộ máy và b i dưỡng đội ngũ cán bộ không chỉ tạo ra nền tảng vững chắc cho hoạt động hàng ngày mà còn đảm bảo sự linh hoạt và phản ứng nhanh chóng đối với các thách thức mới
Củng cố tổ chức bộ máy
Tăng cường cơ cấu tổ chức: Địa phương cần xem xét và điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy để đảm bảo sự hiệu quả và linh hoạt trong quản lý các bến xe khách
Thúc đẩy sự chuyển đổi số: Đầu tư vào công nghệ thông tin để cải thiện quản lý và giao tiếp trong tổ chức
Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Đào tạo chuyên sâu: Tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về quản lý bến xe khách, kỹ năng lãnh đạo, quản lý nhân sự và kỹ năng giao tiếp để nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực của cán bộ
Thực hiện điều hành và quản lý
Thúc đẩy sự chuyển đổi số trong quản lý: Sử dụng công nghệ thông tin để tăng cường khả năng thu thập, phân tích và sử dụng dữ liệu, từ đó hỗ trợ quyết định và tăng cường hiệu quả quản lý
Củng cố tổ chức bộ máy và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ đóng vai trò thiết yếu trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với bến xe khách tại Sơn La Bằng cách đầu tư đào tạo phát triển cán bộ, áp dụng công nghệ thông tin, tỉnh tạo nên môi trường hoạt động chuyên nghiệp, linh hoạt, đáp ứng nhu cầu phát triển của doanh nghiệp vận tải và cộng đồng.
3.2.3 Rà soát, bổ sung và quản lý quy hoạch mở rộng cơ sở hạ tầng giao thông
Giải pháp rà soát và bổ sung quy hoạch
Nghiên cứu và phân tích tình hình hiện tại: Điều quan trọng nhất trong quy trình là thu thập và phân tích dữ liệu về tình trạng hiện tại của cơ sở hạ tầng giao thông, bao g m cả tình hình giao thông, nhu cầu vận tải và xu hướng phát triển kinh tế - xã hội
Xác định mục tiêu và chiến lược: Dựa trên dữ liệu phân tích, xác định các mục tiêu phát triển cơ sở hạ tầng giao thông cụ thể, cũng như thiết lập các chiến lược và hướng đi phù hợp
Quản lý và thực hiện quy hoạch
Một số kiến nghị với Chính phủ
Thứ nhất, xây dựng và thực thi chuẩn mực quản lý đ ng nhất
Hiện nay, các bến xe khách trên địa bàn tỉnh Sơn La có thể áp dụng các quy định và chuẩn mực quản lý khác nhau, dẫn đến sự không nhất quán và khó khăn trong việc giám sát và đánh giá hiệu quả Việc xây dựng và thực thi chuẩn mực quản lý đ ng nhất sẽ giúp tạo ra sự nhất quán và đ ng đều trong quản lý Do đó, các cơ quan có hẩm quyền cấp Trung Ương cần tiến hành đàm phán với các cơ quan chức năng và địa phương để xây dựng và ban hành các chuẩn mực quản lý đ ng nhất cho các bến xe khách trên toàn quốc Đ ng thời, cần tạo ra các cơ chế kiểm tra và đánh giá để đảm bảo thực thi hiệu quả
Thứ hai, tăng cường giám sát và kiểm tra
Để đảm bảo các hoạt động của bến xe khách luôn tuân thủ quy định an toàn, chất lượng và môi trường, cần tăng cường kiểm tra giám sát định kỳ, không báo trước Sự hợp tác chặt chẽ với các cơ quan chức năng địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện kiểm tra nghiêm ngặt và xử lý vi phạm kịp thời, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và đảm bảo an toàn cho hoạt động vận tải hành khách.
Thứ ba, hỗ trợ đầu tư vào hạ tầng và cơ sở vật chất cho các bến xe khách trên địa bàn tỉnh Sơn La Bởi vì cơ sở hạ tầng hiện có có thể không đáp ứng đủ nhu cầu vận chuyển và đảm bảo an toàn cho hành khách Việc hỗ trợ nguồn lực tài chính và kỹ thuật sẽ giúp cải thiện cơ sở vật chất tại các bến xe khách, đặc biệt là ở những vùng miền có điều kiện kinh tế khó khăn như Sơn La.
Thứ tư, khuyến khích và hỗ trợ doanh nghiệp vận tải Các doanh nghiệp vận tải cần có sự khuyến khích và hỗ trợ để họ có thể đầu tư vào cải thiện chất lượng dịch vụ và tuân thủ các quy định về an toàn và môi trường Vì vậy, Chính phủ cần thiết lập các chính sách khuyến khích và cung cấp các gói hỗ trợ tài chính và kỹ thuật cho các doanh nghiệp vận tải, đặc biệt là đối với các dự án có mục tiêu cải thiện chất lượng dịch vụ và môi trường
Thứ năm, tăng cường giáo dục và tư vấn Giáo dục và tư vấn đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức và ý thức về an toàn giao thông và quản lý, đo đó, cần đầu tư vào các chương trình giáo dục và tư vấn định kỳ về an toàn giao thông và quản lý cho nhân viên và các doanh nghiệp vận tải tại các bến xe khách, cũng như cho cộng đ ng và hành khách
Thứ sáu, xây dựng hệ thống thông tin và giao tiếp hiệu quả giữa các bên liên quan là cực kỳ quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và tạo lòng tin từ phía hành khách và cộng đ ng, cần đầu tư vào việc xây dựng và phát triển một hệ thống thông tin và giao tiếp hiệu quả, bao g m website, ứng dụng di động và các kênh truyền thông khác để cung cấp thông tin đáng tin cậy và đầy đủ đến cộng đ ng và hành khách
Thứ bảy, hỗ trợ nghiên cứu và đổi mới công nghệ, điều này đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả và tiết kiệm chi phí trong quản lý và vận hành của các bến xe khách Từ đó, hỗ trợ và khuyến khích các hoạt động nghiên cứu và đổi mới công nghệ trong quản lý và vận hành của các bến xe khách, đ ng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng các công nghệ mới và tiên tiến
Thứ tám, tăng cường hợp tác giữa các bên liên quan là yếu tố then chốt trong việc giải quyết các vấn đề phức tạp và đa chiều trong quản lý bến xe khách Sự liên kết chặt chẽ giữa cơ quan chức năng địa phương, doanh nghiệp vận tải và cộng đ ng sẽ tạo ra một môi trường làm việc tích cực và đ ng thuận Tổ chức các cuộc họp định kỳ giữa các bên liên quan để thảo luận về các vấn đề quan trọng, tạo ra các cơ chế giao tiếp hiệu quả và thiết lập các đội ngũ làm việc đa ngành để giải quyết các thách thức.
