Trang 1 LƯƠNG MINH PHƯƠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO TẠI HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ Trang 2 LƯƠNG MINH PHƯƠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NÂN
Lý do lựa chọn đề án
Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Xây dựng nông thôn mới nâng cao là cuộc cách mạng và là một cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp Căn cứ trên tinh thần của Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 22/02/2022 "Phê duyệt chương trình MTQG xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2021 -2025" với mục tiêu: "Tiếp tục triển khai Chương trình gắn với thực hiện có hiệu quả cơ cấu lại ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn, quá trình đô thị hoá, đi vào chiều sâu, hiệu quả, bền vững; thực hiện xây dựng nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu và nông thôn mới cấp thôn, bản Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn, thúc đẩy bình đẳng giới Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng bộ và từng bước hiện đại, bảo đảm môi trường, cảnh quan nông thôn sáng, xanh, sạch, đẹp, an toàn, giàu bản sắc văn hoá truyền thống, thích ứng với biến đổi khí hậu và phát triển bền vững."
Lâm Thao - dải đất ven sông Hồng, là một huyện tiếp giáp về phía Tây thành phố Việt Trì của tỉnh Phú Thọ Huyện Lâm Thao có có 12 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 10 xã và 02 thị trấn Năm 2018 huyện Lâm Thao đã được công nhận là huyện đạt chuẩn NTM và đang tiếp tục thực hiện xây dựng NTMNC giai đoạn 2021 - 2025
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện chương trình xây dựng NTMNC tại huyện Lâm
Thao vẫn còn có những tồn tại, hạn chế như:
+ Quá trình làm đường giao thông, một số đoạn đường cây xanh bị chặt ngổn ngang, người dân phản đối, khiếu nại đến UBND huyện;
+ Phát triển sản xuất theo hướng hàng hóa ở một số địa phương chưa thật sự rõ nét, chưa gắn với liên kết tiêu thụ sản phẩm; tích tụ tập trung đất đai, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp gặp nhiều khó khăn
Một số hạng mục xây dựng NTMNC tại huyện Lâm Thao đang chậm tiến độ so với kế hoạch đề ra Nguyên nhân chậm trễ này một phần xuất phát từ những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý xây dựng.
Qua khóa học cao học quản lý kinh tế, với những kiến thức thu nhận được và những nhận thức thực tiễn của bản thân, nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề nêu trên, em xin lựa chọn đề tài “Quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao tại huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ” làm đề án tốt nghiệp Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế.
Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án
2.1 Mục tiêu của đề án
Mục tiêu của đề án là đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý xây dựng NTMNC tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn từ nay đến 2030
2.2 Nhiệm vụ của đề án Để đạt được mục tiêu đã nêu, đề án có nhiệm vụ cụ thể sau:
- Làm rõ cơ sở lý luận và cơ sơ pháp lý của quản lý xây dựng NTMNC của địa phương cấp huyện
Trong giai đoạn 2021-2023, quá trình quản lý xây dựng nông thôn mới cải thiện đáng kể (NTMNC) tại huyện Lâm Thao, Phú Thọ Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số ưu điểm và hạn chế Những ưu điểm bao gồm sự tăng cường giám sát, minh bạch hóa và tham gia của cộng đồng, góp phần nâng cao chất lượng công trình Bên cạnh đó, một số hạn chế cũng được xác định, như thiếu nguồn lực, năng lực hạn chế của cán bộ, thiếu sự phối hợp liên ngành, dẫn đến tiến độ xây dựng chậm và chưa đạt hiệu quả như mong đợi.
- Đề xuất một số giải pháp và cơ sở thực hiện giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý xây dựng NTMNC tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đến năm 2030.
Đối tượng và phạm vi của đề án
3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề án Đề án nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý xây dựng NTMNC của địa phương cấp huyện
3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề án
- Về không gian: Đề án nghiên cứu tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Nghiên cứu thực trạng quản lý xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu (NTMNC) tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ được thực hiện trong giai đoạn 2021 - 2023 Từ kết quả nghiên cứu, các giải pháp và kiến nghị được đề xuất áp dụng đến năm 2025, đồng thời định hướng phát triển đến năm 2030.
- Về nội dung: Đề án nghiên cứu quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao tập trung vào: Lập kế hoạch, lộ trình xây dựng nông thôn mới nâng cao; Thành lập bộ máy chỉ đạo xây dựng nông thôn mới nâng cao; Thực hiện kế hoạch xây dựng nông thôn mới nâng cao; Đánh giá, giám sát xây dựng nông thôn mới nâng cao.
Quy trình và phương pháp thực hiện đề án
Quy trình thực hiện đề án được thể hiện qua sơ đồ dưới đây:
Bước 1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu, tìm hiểu, hệ thống hóa lý thuyết Cơ sở lý luận của đề án là các khái niệm, lý thuyết, các nghiên cứu trong và ngoài nước về quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao
Bước 2 Lên kế hoạch, lập đề cương nghiên cứu chi tiết Là việc xác định và xây dựng toàn bộ các bước nghiên cứu theo quy định của trường Đại học Thương mại
Bước 3 Thu thập dữ liệu nghiên cứu Là việc thu thập các dữ liệu liên quan đến quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2021-2023 theo các mục tiêu đã xác định Xử lý dữ liệu thứ cấp thu thập được và phân tích dữ liệu thứ cấp theo các nội dung quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao
Bước 4 Triển khai đề án:
Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao theo đề cương chi tiết đã được xây dựng và phê duyệt
QUY TRÌNH THỰC HIỆN ĐỀ ÁN
Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Xây dựng đề cương chi tiết
Thu thập dữ liệu nghiên cứu
Thu thập dữ liệu thứ cấp
Xử lý dữ liệu thứ cấp
Phân tích dữ liệu thứ cấp
Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết
Phân tích thực trạng Đề xuất giải pháp và kiến nghị
Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý XDNTM huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giúp xác định điểm mạnh cần phát huy và hạn chế cần khắc phục, đồng thời tìm hiểu nguyên nhân tồn tại hạn chế này trong quá trình XDNTM nâng cao tại huyện Lâm Thao.
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện hoàn thiện quản lý xây dựng NTMNC tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đến năm 2030
Sau khi hoàn thiện các bước trên, sắp xếp, trình bày nội dung nghiên cứu thành một bài viết hoàn chỉnh đúng theo quy định
4.2 Phương pháp thực hiện đề án
Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu: Đề tài sử dụng tài liệu, số liệu thứ cấp
Các thông tin, dữ liệu, số liệu thứ cấp được thu thập từ các văn bản của các cấp, các ngành có liên quan; từ các công trình khoa học liên quan đến đề tài; từ báo cáo tổng kết của huyện Lâm Thao liên quan đến quản lý nhà nước về xây dựng NTMNC của huyện trong giai đoạn 2021-2023
- Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: Đề án đi từ tổng hợp, phân tích các tài liệu và các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài nhằm làm sáng tỏ hơn các nội dung xây dựng NTMNC, quản lý nhà nước về xây dựng NTMNC, đến phân tích thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng NTMNC trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Trên cơ sở đó sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để đưa ra những đánh giá về thực trạng, những mặt đạt được và những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong quản lý nhà nước về xây dựng NTMNC cấp huyện trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2021-2023 về: Lập kế hoạch, lộ trình xây dựng nông thôn mới nâng cao; Thành lập bộ máy chỉ đạo xây dựng nông thôn mới nâng cao; Thực hiện kế hoạch xây dựng nông thôn mới nâng cao; Đánh giá, giám sát xây dựng nông thôn mới nâng cao
- Phương pháp thống kê mô tả Sau khi thu thập số liệu, dùng phương pháp thống kê, mô tả để tiến hành thống kê, mô tả và tổng hợp các dữ liệu thực hiện xây dựng NTMNC, quản lý nhà nước về xây dựng NTMNC của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Trên cơ sở các bảng số liệu thống kê đề án sẽ mô tả trực tiếp từng bảng nhằm minh chứng cho các nhận định đưa ra trong khi phân tích thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng NTMNC trên địa bàn huyện.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án
Về lý luận: Đề án góp phần hệ thống hóa một số lý luận về quản lý xây dựng
NTMNC trên địa bàn huyện Đề án cũng đề cập đến các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng NTMNC trên địa bàn huyện
Về thực tiễn: Trên cơ sở những luận cứ lý luận, thực tiễn, từ quan điểm và mục tiêu của huyện Lâm Thao, đề án trình bày một số giải pháp hoàn thiện quản lý xây dựng NTMNC huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 và những năm tiếp theo Kết quả nghiên cứu của đề án có thể làm tài liệu cho công tác quy hoạch, kế hoạch lãnh đạo, điều hành quản lý về xây dựng nông thôn mới nâng cao của huyện ủy, UBND huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Bên cạnh đó, đề án có thể dùng làm tài liệu phục vụ học tập, giảng dạy và vận dụng vào quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới nâng cao.
Kết cấu của đề án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, lời cảm ơn, lời cam đoan, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng, biểu, hình, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, đề án được kết cấu 3 chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao tại địa phương cấp huyện
Chương 2 phân tích, đánh giá thực trạng quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ để làm rõ những tồn tại, hạn chế trong công tác này Chương 3 tiếp nối mục tiêu trên, đề xuất các định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao tại địa phương, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, phát triển kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao.
Cơ sở lý luận về quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao
1.1.1 Khái quát về xây dựng nông thôn mới nâng cao
1.1.1.1 Khái niệm về nông thôn mới nâng cao
Khái niệm "nông thôn" thường được hiểu là các khu vực nằm ngoài các thành phố và trung tâm đô thị, nơi mà hoạt động chính của dân số là nông nghiệp, nông dân và các hoạt động liên quan đến nông làng Dưới đây là một số ý nghĩa cơ bản của khái niệm "nông thôn":
Khu vực nông thôn được định nghĩa là những vùng nằm ngoài các đô thị lớn, có đặc điểm là dân cư thưa thớt, nhiều không gian mở và có mối liên hệ mật thiết với hoạt động nông nghiệp.
Nền kinh tế: Nông thôn thường được liên kết với hoạt động nông nghiệp, chủ yếu là sản xuất cây trồng, chăn nuôi, và các hoạt động liên quan Tuy nhiên, một số nông thôn cũng có thể có sự đa dạng trong hoạt động kinh tế, bao gồm cả du lịch, chế biến thực phẩm, và sản xuất hàng thủ công Đời sống và văn hóa: Nông thôn thường có nền văn hóa và lối sống truyền thống, với các giá trị và thực hành cộng đồng đặc biệt Đời sống ở nông thôn thường mang lại sự yên bình và gắn kết trong cộng đồng
Cơ sở hạ tầng và dịch vụ tại vùng nông thôn thường ở mức thấp hơn so với đô thị, bao gồm giao thông, điện, nước, giáo dục và y tế Điều này gây ra những thách thức cho phát triển kinh tế và xã hội tại các khu vực này.
Môi trường và bảo vệ: Nông thôn thường có môi trường tự nhiên và sinh thái đa dạng, và vấn đề bảo vệ môi trường thường được coi là quan trọng để bảo tồn và phát triển bền vững cho nông thôn
Xây dựng nông thôn mới: Là một cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng chung tay, góp sức xây dựng làng xã của mình khang trang, sạch đẹp; sản xuất phát triển toàn diện, thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao, bản sắc văn hoá dân tộc được giữ gìn; môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo
Nông thôn mới nâng cao: Theo Nghị quyết Trung ương 7 (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng NTM thì xây dựng NTM là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục và không có điểm dừng Trên tinh thần đó, các xã đã đạt tiêu chí xã NTM sẽ tiếp tục xây dựng NTM nâng cao
Theo Quyết đinh 320/QĐ-TTg về Bộ tiêu chí huyện NTM nâng cao và Quyết định 318/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM và Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM nâng cao giai đoạn 2021 - 2025 quy định cụ thể xã NTM nâng cao giai đoạn 2021-2025, gồm: 1- Là xã đạt chuẩn NTM (đáp ứng đầy đủ mức đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM giai đoạn 2021 - 2025);
2- Đạt 19 tiêu chí xã NTM nâng cao giai đoạn 2021 - 2025, gồm: 1- Quy hoạch; 2- Giao thông; 3- Thủy lợi và phòng, chống thiên tai; 4- Điện; 5- Giáo dục; 6- Văn hóa;
7- Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn; 8- Thông tin và Truyền thông; 9- Nhà ở dân cư; 10 -Thu nhập; 11- Nghèo đa chiều; 12- Lao động; 13- Tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn; 14- Y tế; 15- Hành chính công; 16- Tiếp cận pháp luật; 17- Môi trường; 18- Chất lượng môi trường sống; 19- Quốc phòng và An ninh
Như vậy, có thể hiểu xã nông thôn mới nâng cao là xã trước hết phải đạt chuẩn xã nông thôn mới và đạt các tiêu chí nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021- 2025
Xây dựng huyện nông thôn mới nâng cao là phát triển nông thôn mới một cách toàn diện, nâng cao hơn so với huyện nông thôn mới Huyện NTMNC là huyện đạt chuẩn NTM đáp ứng đầy đủ mức đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về huyện NTM giai đoạn 2021 – 2025 và phải đạt các tiêu chí huyện NTMNC giai đoạn 2021 – 2025
1.1.1.2 Đặc trưng và nguyên tắc xây dựng nông thôn mới nâng cao a) Đặc trưng của xây dựng NTMNC Xây dựng NTMNC là phải phải tạo ra những sản phẩm đặc trưng, bản sắc văn hóa riêng của các làng quê nông thôn, phát triển làng nghề, tạo điểm nhấn thu hút du lịch nông thôn, xây dựng nông thôn thành nơi kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ
Xây dựng NTMNC bao gồm đa mục tiêu: Phát triển du lịch nông thôn trong xây dựng NTMNC; Khoa học và công nghệ phục vụ xây dựng nông thôn; Chuyển đổi số trong xây dựng NTMNC, hướng tới nông thôn mới thông minh; Tăng cường bảo vệ môi trường, an toàn thực phẩm và cấp nước sạch nông thôn trong xây dựng NTMNC giai đoạn 2021-2025; Nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện tiêu chí an ninh, trật tự trong xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025; Chương trình
OCOP, kích hoạt sự tham gia của cộng đồng, để các chủ thể chăm chút sản phẩm OCOP của mình và để sản phẩm đi xa b) Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới nâng cao
XD NTMNC theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn Chính quyền xã đưa ra chính sách, cơ chế hỗ trợ, hướng dẫn Các hoạt động cụ thể do cộng đồng dân cư thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định, tổ chức thực hiện.
Cơ sở về mặt pháp lý về quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao
1.2.1 Các chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới nâng cao
Chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới nâng cao thường được xây dựng dựa trên mục tiêu phát triển bền vững, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn, và thúc đẩy sự phát triển đồng đều giữa các vùng miền Dưới đây là một số chủ trương, chính sách pháp luật phổ biến có thể được thấy trong các nước:
Nghị quyết 26/NQTW ngày 28/05/2008 đã nêu một cách tổng quát về mục tiêu, nhiệm vụ cũng như phương thức tiến hành quá trình xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay, phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển của đất nước
Quan điểm đó của Đảng là sự kế thừa và phát huy những bài học kinh nghiệm lịch sử về phát huy sức mạnh toàn dân, huy động mọi nguồn lực để tạo ra sức mạnh tổng hợp xây dựng nông thôn mới Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới là chương trình mang tính tổng hợp, sâu, rộng, có nội dung toàn diện; bao gồm tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị, an ninh - quốc phòng Mục tiêu chung của chương trình được Đảng ta xác định là: xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao
- Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;
- Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020;
Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một văn bản pháp lý quan trọng liên quan đến quá trình xây dựng nông thôn mới tại Việt Nam Quyết định này đã điều chỉnh một số tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới, góp phần hoàn thiện hơn hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ phát triển của các xã, huyện, tỉnh trong quá trình thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
- Quyết định số 372/QĐ-TTg ngày 14/3/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc xét công nhận và công bố địa phương đạt chuẩn NTM;
Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 ban hành Tiêu chí huyện nông thôn mới và Quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới.
- Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020;
- Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020;
- Quyết định số 2540/QĐ-TTg ngày 30/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét, công nhận và công bố địa phương đạt chuẩn nông thôn mới; địa phương hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020;
- Quyết định số 691/QĐ-TTg ngày 05/8/2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành tiêu chí xã nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2018-2020;
- Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 của Bộ Nông nghiệp và PTNT hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về NTM;
- Thông tư số 40/2014/TT-BNNPTNT ngày 13/11/2014 của Bộ Nông nghiệp và PTNT hướng dẫn trình tự, thủ tục, hồ sơ xét công nhận và công bố xã, huyện, tỉnh đạt chuẩn NTM;
- Thông tư số 35/2016/TT-BNNPTNT ngày 26/12/2016 của Bộ trưởng Bộ
Nông nghiệp và PTNT hướng dẫn thực hiện tiêu chí huyện đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2016-2020
- Quyết định số 320/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn mới; quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới và Bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 20251.2.2 Các chủ trương, chính sách của tỉnh Phú Thọ về xây dựng nông thôn mới nâng cao
Tỉnh ủy Phú Thọ đã ban hành Chương trình hành động số 23-CTr/TU ngày 24/5/2021 về thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030; đồng thời chỉ đạo các chi bộ, đảng bộ cơ sở, UBND thành phố, Uỷ ban MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội thành phố tổ chức quán triệt, học tập Nghị quyết của tỉnh, Chương trình hành động của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố đến toàn thể cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên và nhân dân; xây dựng chương trình, kế hoạch để tổ chức thực hiện Cấp ủy, Ủy ban Kiểm tra Thành ủy đã bổ sung nội dung kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Nghị quyết số 35-NQ/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh (khóa XVIII) vào chương trình kiểm tra, giám sát toàn khóa, hằng năm để tổ chức triển khai thực hiện Ban Thường vụ Huyện ủy huyện Lâm Thao đã ban hành Nghị quyết số 04-NQ/HU ngày 02/6/2020, xác định xây dựng nông thôn mới là một nhiệm vụ trọng tâm và xuyên suốt Huyện ủy đã chủ động xây dựng Chương trình, kế hoạch hành động hằng năm và toàn khóa để triển khai đồng loạt ở các xã như: Chương trình số 09-CTr/HU ngày 24/10/2021 về xây dựng nông thôn mới gắn với dồn điền đổi thửa giai đoạn 2021-
2025, Nghị quyết số 05-NQ/HU ngày 14/6/2022 về công tác dồn điền đổi thửa giai đoạn 2022-2023 Ban Thường vụ huyện ủy Lâm Thao đã ban hành 48 văn bản (06 chương trình, 07 kế hoạch, 14 kết luận, 21 thông báo) lãnh đạo, chỉ đạo UBND huyện Lâm Thao Ủy ban MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội huyện, các chi bộ, đảng bộ trực thuộc thực hiện chương trình xây dựng NTMNC trên địa bàn huyện Kế hoạch số 899/KH-UBND ngày 30/6/2020 về việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021- 2025 Đồng thời ban hành các Quyết định số: 1398A-QĐ/HU ngày 05/1/2022, số 4283/QĐ-HU ngày 19/9/2019 về việc thành lập, kiện toàn Ban chỉ đạo chương trình “Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nông dân” huyện Lâm Thao; số 1819-QĐ/HU ngày 15/8/2021 về phân công các đồng chí Thường vụ Huyện ủy, Thường trực HĐND&UBND, Huyện ủy viên, Trưởng ngành, lãnh đạo, cán bộ huyện phụ trách các xã về xây dựng nông thôn mới và công tác dồn điền đổi thửa; số 1820-QĐ/HU ngày 15/8/2022 về việc thành lập các tổ kiểm tra công tác xây dựng nông thôn mới và dồn điền đổi thửa các xã giai đoạn 2021-2025 Hàng năm Đảng bộ huyện, Huyện ủy đã kịp thời chỉ đạo kiện toàn Ban chỉ đạo và các tổ công tác, đồng thời chỉ đạo các xã kiện toàn và nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban chỉ đạo, Ban quản lý và các Tiểu ban quản lý xây dựng NTMNC tại các xã, thôn.
Kinh nghiệm quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao của một số địa phương và bài học rút ra cho huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao của một số địa phương
1.3.1.1 Kinh nghiệm của huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc
Lập Thạch là một huyện miền núi nằm ở phía tây bắc của tỉnh Vĩnh Phúc, Việt Nam Huyện Lập Thạch có diện tích 173,10 km², dân số năm 2008 là 123.664 người, mật độ dân số đạt 714,4 người/km² Với cách làm sáng tạo, linh hoạt, phù hợp tình hình thực tế tại địa phương, đến nay, Chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) nâng cao, NTM kiểu mẫu trên địa bàn huyện Lập Thạch đã thực sự đi vào cuộc sống, trở thành phong trào mạnh mẽ, rộng khắp trên toàn huyện và mang lại hiệu quả thiết thực Hiện, Lập Thạch có 3 địa phương được công nhận xã đạt chuẩn NTM nâng cao, 18 thôn được công nhận thôn đạt chuẩn NTM kiểu mẫu, huyện đạt 6/9 tiêu chí huyện NTM Với mục tiêu đến năm 2025 có 13 xã đạt chuẩn NTM nâng cao, 2 xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu và xây dựng 26 thôn ở các xã đạt chuẩn thôn NTM kiểu mẫu có kinh tế phát triển, Ban chấp hành Đảng bộ huyện cùng cấp ủy chính quyền từ huyện đến cơ sở tích cực triển khai thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, xây dựng các kế hoạch, nhiệm vụ cụ thể để chương trình thực sự đi vào chiều sâu, thực chất và phát triển bền vững
Cùng với đó, Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM của huyện và các xã cũng được thành lập và kiện toàn Công tác tuyên truyền về xây dựng xã NTM nâng cao, thôn NTM kiểu mẫu được tăng cường, đổi mới nhằm tạo chuyển biến về nhận thức và hành động của cán bộ, nhân dân về việc góp của, góp công trong quá trình thực hiện xây dựng NTM nâng cao, kiểu mẫu trên địa bàn
Nhờ đó trong 3 năm 2021 - 2023, các xã Triệu Đề, Thái Hòa, Bắc Bình, Xuân Lôi và Xuân Hòa đã huy động được trên 700 tỷ đồng xây dựng xã NTM nâng cao, thôn NTM kiểu mẫu
- Để có được thành công như hiện tại, trong quá trình xây dựng NTMNC với phương châm "Vừa làm vừa rút kinh nghiệm", huyện đã phát động mạnh mẽ các phong trào thi đua "Chung sức xây dựng nông thôn mới", cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh" cùng nhiều phong trào thi đua nhằm phát huy sức mạnh, vai trò chủ thể của các tầng lớp nhân dân và cả hệ thống chính trị trong xây dựng nông thôn mới
- Ngay sau khi có sự chỉ đạo của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, huyện Lập Thạch đã khẩn trương triển khai công tác xây dựng chương trình, đề án, kế hoạch thực hiện
Huyện đã hoàn thiện quy hoạch điều chỉnh NTMNC để làm căn cứ triển khai thực hiện, cơ sở hạng tầng, kinh tế - xã hội được đầu tư đồng bộ huyện đã xây dựng 8 đề án gồm 2 Đề án củng cố sản xuất, ứng dụng công nghệ cao, liên kết chuỗi trong sản xuất nông nghiệp; 5 đề án lĩnh vực văn hóa-xã hội; 1 đề án ứng dụng công nghệ tin học tiến tới xây dựng nền hành chính hiện đại
- Làm tốt công tác tuyên truyền, đã giúp dân hiểu rõ và trả lời được các câu hỏi như: Xây dựng NTMNC là gì? Ai trực tiếp thụ hưởng? Trách nhiệm của người dân là gì? Huyện xác định đẩy mạnh công tác tuyên truyền trong xây dựng NTMNC để tạo được sự đồng thuận, quyết tâm trong đội ngũ cán bộ và tầng lớp nhân dân, ngay từ những ngày đầu thực hiện chương trình NTMNC, Đảng bộ và chính quyền huyện, xã đã xác định, công tác tuyên truyền có vai trò rất quan trọng UBND huyện đã tổ chức quán triệt, tuyên truyền nâng cao nhận thức và hành động cho đảng viên, hội viên và nhân dân về NTMNC tại các hội nghị riêng và lồng ghép của Đảng, đoàn thể, chính quyền, các thôn, các chi hội, tổ chức xã hội về nội dung xây dựng NTMNC
- Trong quá trình triển khai thực hiện, huyện Lập Thạch đã làm rất thận trọng và rút ra những kinh nghiệm, bao gồm cả những khó khăn vướng mắc, đặc biệt phát huy được vai trò thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, Thanh tra Nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng, từ đó người dân có trách nhiệm hơn trong công cuộc xây dựng NTMNC, điển hình trong nhóm tiêu chí về tinh thần, phát triển giáo dục văn hóa – xã hội, giữ gìn bản sắc quê hương
- Công tác văn hóa – xã hội ngày càng phát triển rộng khắp trong các tầng lớp nhân dân Xã đã triển khai thực hiện rộng rãi và có hiệu quả 2 bộ Quy tắc ứng xử trong cán bộ, đảng viên, công chức, người lao động và nhân dân Ngoài ra, công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người dân cũng được đặt lên hàng đầu
1.3.1.2 Kinh nghiệm của huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc
Tam Dương là một huyện nằm ở trung tâm tỉnh Vĩnh Phúc, là một huyện trung du, địa hình đồi thấp là chủ yếu Huyện Tam Dương có 13 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm 2 thị trấn: Hợp Hòa (huyện lỵ), Kim Long và 11 xã Là huyện đã hoàn thành các tiêu chí NMT năm 2021, xác định xây dựng NTM luôn là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, không có điểm dừng, huyện Tam Dương chủ trương không ngừng nâng cao chất lượng các tiêu chí NTM, nhất là các tiêu chí về sản xuất, văn hóa, y tế, giáo dục và môi trường “Không chạy theo thành tích; không trông chờ, ỷ lại cấp trên, địa phương đặc biệt chú trọng công tác tuyên truyền, vận động để tạo sự thay đổi trong nhận thức, tạo ra những đột phá trong cách làm của cán bộ, đảng viên và nhân dân về xây dựng NTM nâng cao Hiện Tam Dương đã có 3 xã đạt xã NTMNC, Huyện Tam Dương đã chú trọng những hoạt động sau:
Quy trình xây dựng và ban hành chính sách xây dựng NTMNC ở huyện Tam Dương được xây dựng theo từng giai đoạn cụ thể, bám sát thực tế từng xã, thị trấn, từ đó đề ra lộ trình, kế hoạch xây dựng các xã NTMNC khả thi, đáp ứng tiến độ chung của huyện.
- Tuyên truyền phổ biến chính sách: Huyện Tam Dương thực hiện đa dạng về hình thức tuyên truyền, phong phú về nội dung và gắn với lợi ích thiết thực của người dân Qua đó, quá trình thực hiện xây dựng NTMNC của Tam Dương luôn nhận được sự quan tâm của các cấp, các ngành, cùng với sự vào cuộc mạnh mẽ của cả hệ thống chính trị, các ban ngành đoàn thể, sự đồng thuận của người dân, các doanh nghiệp trên địa bàn…Chính điều này đã mang lại cho huyện này những đổi thay mang tính toàn diện trong phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn Đồng thời, góp phần để Tam Dương trở thành đạt chuẩn NTMNC, tạo tiền đề cho các xã tiếp tục xây dựng NTMNC giai đoạn 2021 - 2025
- Thực hiện chính sách: Tổng huy động nguồn lực xây dựng NTMNC của huyện là trên 1.429,5 tỷ đồng; 100% đường xã, đường giao thông thôn, xóm đã được bê tông hóa sạch sẽ, khang trang; 100% đường trục chính nội đồng được cứng hóa, đảm bảo các phương tiện sản xuất, đi lại thuận lợi Hệ thống điện nông thôn, thủy lợi, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, chợ được cải tạo, nâng cấp đạt chuẩn theo tiêu chí NTMNC
Nông nghiệp, nông thôn huyện Tam Dương đang hướng đến phát triển hiện đại, tăng cường liên kết sản xuất hàng hóa Đồng thời, huyện cũng đẩy mạnh phát triển công nghiệp, dịch vụ và du lịch Điều này dẫn đến cơ cấu kinh tế chuyển biến tích cực: giảm tỷ trọng khu vực nông, lâm, ngư nghiệp, tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ.
Chất lượng giáo dục, văn hóa, y tế, môi trường nông thôn của huyện Tam Dương ngày càng được nâng cao Các phong trào văn hóa văn nghệ, lễ hội truyền thống, việc cưới việc tang tại huyện Tam Dương được người dân thực hiện đúng thuần phong mỹ tục
Khái quát tình hình và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
2.1.1 Khái quát về huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
2.1.1.1 Về vị trí địa lý, hành chính
Huyện Lâm Thao thuộc tỉnh Phú Thọ, cách thành phố Việt Trì 10 km, Hà Nội 93 km Sau khi hợp nhất với huyện Phù Ninh thành Phong Châu, Lâm Thao tách lập theo Nghị định 59/1999/NĐ-CP ngày 24/7/1999 Diện tích huyện 9.769,11 ha, dân số đến hết năm 2023 là 107.989 người.
2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao
Bảng 2 1 Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Lâm Thao
TT Chỉ tiêu Đơn vị tính
1 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tỷ đồng 2.117,5 2.362,0 2.570,0
3 Tỷ trọng lao động nông nghiệp % 18,2 15,6 14,1
4 Tỷ lệ lao động qua đào tạo và truyền nghề % 67,0 69,0 73,0
5 Tỷ lệ người dân tham gia BHYT % 91,7 93,6 95,3
6 Tỷ lệ dân cư nông thôn được sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh % 100,0 100,0 100,0
7 Tỷ lệ thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị và khu dân cư tập trung % 97,5 99,1 99,3
(Nguồn: UBND huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ)
Trong cơ cấu ngành công nghiệp, các doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp chế biến chiếm tỷ trọng lớn, trong đó tập trung chủ yếu với số lượng lớn là các cơ sở chế biến thực phẩm và đồ uống, sản xuất giấy và các sản phẩm bằng giấy, sản xuất trang phục, sản xuất gường tử bàn ghế Các cụm công nghiệp trên địa bàn huyện bước đầu thu hút các dự án đầu tư sản xuất và nhiều lao động làm việc, tuy nhiên các cụm công nghiệp chưa được quy hoạch tập trung gây khó khăn cho việc liên doanh, gây nên tình trạng lãng phí về đất đai
2.1.2 Thực trạng nông thôn mới nâng cao tại huyện Lâm Thao
Bảng 2 2 Kết quả các tiêu chí xã nông thôn mới nâng cao năm 2023
TIÊU CHÍ 4 xã mục tiêu về đích NTMNC
Thạch Sơn Cao Xá Vĩnh Lại Sơn Vi
1 Quy hoạch Đạt Đạt Đạt Đạt
2 Giao thông Đạt Đạt Chưa đạt Đạt
3.Thủy lợi và phòng, chống thiên tai Đạt Đạt Đạt Đạt
4 Điện Đạt Đạt Đạt Đạt
5 Giáo dục Chưa đạt Đạt Đạt Đạt
6 Cơ sở vật chất văn hóa Chưa đạt Đạt Đạt Đạt 7 Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn Chưa đạt Đạt Chưa đạt Đạt
8 Thông tin và truyền thông Đạt Đạt Đạt Đạt
9 Nhà ở dân cư Đạt Đạt Đạt Đạt
10 Thu nhập Chưa đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt
11 Hộ nghèo Đạt Đạt Đạt Đạt
12 Cơ cấu lao động Đạt Đạt Đạt Đạt
13 Tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt
14 Y tế Đạt Đạt Đạt Đạt
15 Hành chính công Đạt Đạt Đạt Đạt
16 Tiếp cận Pháp luật Đạt Đạt Đạt Đạt
17 Môi trường Chưa đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt
18 Chất lượng môi trường sống Chưa đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt
19 Quốc phòng - An ninh Đạt Đạt Đạt Đạt
(Nguồn: Báo cáo tiến độ thực hiện CTMTQG xây dựng xã NTMNC năm 2023 huyện Lâm Thao)
Huyện Lâm Thao là huyện Nông thôn mới đầu tiên của tỉnh Phú Thọ đạt chuẩn vào năm 2015 Đến năm 2018, 100% các xã trong huyện đều đạt chuẩn Từ đó đến nay, Lâm Thao tiếp tục duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí Nông thôn mới để giữ vững danh hiệu Huyện Nông thôn mới Huyện cũng chuẩn bị thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021-2025.
2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
2.1.3.1 Các yếu tố khách quan a) Cơ chế chính sách của Nhà nước
Chính sách hỗ trợ tài chính: Đầu tư cơ sở hạ tầng: Nhà nước có thể cấp vốn và hỗ trợ tài chính để xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng như đường sá, điện, nước sạch, trường học, trạm y tế, góp phần cải thiện điều kiện sống của người dân nông thôn
Chương trình hỗ trợ phát triển nông nghiệp: Các chính sách hỗ trợ tài chính cho nông dân, như trợ giá phân bón, giống cây trồng, vật nuôi, và các chương trình vay vốn lãi suất thấp, giúp nông dân có nguồn lực phát triển sản xuất
Quy hoạch và sử dụng đất: Chính sách quy hoạch và sử dụng đất hợp lý giúp tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên đất, đảm bảo đất nông nghiệp không bị xâm phạm bởi các hoạt động phi nông nghiệp không hợp lý
Chính sách hỗ trợ tích tụ, tập trung đất đai nhằm tạo điều kiện cho sản xuất quy mô lớn, giúp nâng cao hiệu quả sản xuất nhờ việc áp dụng khoa học kỹ thuật hiện đại.
Chính sách khuyến nông và phát triển nguồn nhân lực: Đào tạo và chuyển giao công nghệ: Các chương trình đào tạo nghề nông và chuyển giao công nghệ giúp nông dân nâng cao kỹ năng sản xuất, áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp
Chính sách khuyến khích khởi nghiệp hỗ trợ phát triển kinh tế vùng nông thôn bằng việc khuyến khích thành lập các mô hình kinh tế nông thôn như hợp tác xã, doanh nghiệp nông thôn Những mô hình này đóng vai trò thiết yếu trong việc tạo ra việc làm và tăng thu nhập cho người dân địa phương, qua đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững tại các vùng nông thôn.
An sinh xã hội: Chính sách bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội và các chương trình hỗ trợ xã hội giúp người dân nông thôn có cuộc sống ổn định hơn, giảm bớt gánh nặng kinh tế và tâm lý
Giáo dục và y tế: Đầu tư vào giáo dục và y tế ở nông thôn giúp nâng cao chất lượng cuộc sống, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho khu vực nông thôn
Chính sách bảo vệ môi trường:
Quản lý và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên: Chính sách bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường giúp phát triển bền vững, đảm bảo các nguồn tài nguyên như nước, đất, rừng được sử dụng hợp lý và bền vững Ứng phó với biến đổi khí hậu: Chính sách hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu giúp người dân nông thôn thích nghi với điều kiện thời tiết khắc nghiệt, bảo vệ mùa màng và tài sản
Chính sách quản lý và điều hành:
Phân quyền và tăng cường vai trò của địa phương: Chính sách phân quyền, trao quyền tự chủ cho các địa phương trong việc quản lý và thực hiện các chương trình xây dựng nông thôn mới giúp địa phương chủ động, linh hoạt hơn trong triển khai các kế hoạch phù hợp với điều kiện cụ thể của từng vùng
Giám sát, đánh giá là chính sách giúp phát hiện kịp thời các vấn đề trong quá trình thực hiện chương trình, từ đó điều chỉnh chính sách và biện pháp triển khai cho phù hợp hơn Ngoài ra, sự tham gia chủ động, tích cực của người dân nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai hiệu quả chương trình.
Người dân, nhất là cư dân nông thôn chính là chủ thể trong xây dựng NTMNC
Người dân trực tiếp tham gia xây dựng và phát triển kinh tế bằng các hoạt động tổ chức sản xuất, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn Họ chủ động trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp sức vào quá trình quy hoạch và xây dựng nông thôn mới cải tiến Việc xây dựng, gìn giữ đời sống văn hóa, đảm bảo vệ sinh môi trường, ổn định trật tự xã hội, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh cũng là những nhiệm vụ quan trọng của người dân.
Phân tích thực trạng quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
2.2.1 Thực trạng quản lý lập kế hoạch xây dựng nông thôn mới nâng cao
Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn
2021- 2025; Căn cứ các văn bản hướng dẫn của Trung ương, của tỉnh Phú Thọ, trên cơ sở khả năng cân đối nguồn lực và điều kiện thực tế tại địa phương, UBND huyện Lâm Thao đã xây dựng và ban hành kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, NTMNC trong giai đoạn 5 năm và hàng năm theo đúng các quy định, hướng dẫn để triển khai thực hiện trên địa bàn, bảo đảm phù hợp, sát tình hình địa phương và có tính khả thi cao
Huyện Lâm Thao đã ban hành kế hoạch số 899/KH-UBND ngày 30/6/2020 về việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021- 2025 Theo đó, tháng 8/2021, UBND huyện Lâm Thao đã phê duyệt xong quy hoạch, đề án xây dựng NTMNC các xã, đã công bố rộng rãi tới các tầng lớp nhân dân nội dung quy hoạch, đề án xây dựng NTMNC: niêm yết bản đồ quy hoạch NTMNC tại các khu dân cư, tại Hội trường UBND và thông báo trên hệ thống truyền thanh các xã Năm 2021 đã tiến hành quy hoạch chung các xã giai đoạn 2021- 2030; quy hoạch chi tiết trung tâm 2 xã Cao Xá, Vĩnh Lại Tuy nhiên, kế hoạch quy hoạch công trình giao thông của xã Vĩnh Lại phải đề nghị điều chỉnh sau 6 tháng thực hiện; công trình thủy lợi của các xã Sơn Vi, Bản Nguyên cũng phải điều chỉnh do không phù hợp trong thực hiện cũng như không phù hợp với quy hoạch của Tỉnh Phú Thọ Kế hoạch nêu rõ về thời gian mục tiêu hoàn thành chương trình xây dựng NTMNC, nêu rõ nhiệm vụ của từng đơn vị, xác định kế hoạch hoàn thành từng tiêu chí, ngân sách, nhân lực để thực hiện, với mục tiêu:
*Mục tiêu chung: Tiếp tục duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt chuẩn nông thôn mới theo hướng xây dựng xã đạt chuẩn NTM nâng cao, kiểu mẫu và giữ vững danh hiệu huyện đạt chuẩn NTM Huy động nguồn lực đầu tư hạ tầng kinh tế xã hội, trọng tâm kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn theo hướng đồng bộ, hiện đại; bố trí cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp chế biến, dịch vụ; xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; hệ thống chính trị ổn định, an ninh, trật tự được giữ vững; môi trường sinh thái được bảo vệ; đời sống vật chất, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao
- Phấn đấu xây dựng 04 xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao (Cao Xá, Vĩnh Lại, Sơn Vi, Thạch Sơn);
- Đối với các xã còn lại: tập trung chỉ đạo nâng cao chất lượng các tiêu chí phấn đấu cơ bản đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao
2.2.2 Thực trạng quản lý tổ chức chỉ đạo thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới nâng cao
Tổ chức thực hiện chương trình từ cấp cơ sở; xác định cấp quan trọng nhất là các khu, tổ dân cư, Ban phát triển khu dân cư xây dựng kế hoạch thực hiện hàng năm dưới sự hướng dẫn của các cấp chính quyền, lập kế hoạch và quyết định những vấn đề ưu tiên thực hiện cũng như hình thức huy động lao động, vật tư và tiền trong nhân dân trong xây dựng NTMNC
- Theo Quyết định số 559/QĐ-UBND về việc thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTMNC huyện Lâm Thao, đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện làm Phó Trưởng ban Thường trực, thành viên Ban chỉ đạo là lãnh đạo các cơ quan, ban ngành, đoàn thể có liên quan Ban chỉ đạo có nhiệm vụ tham mưu giúp cấp ủy, UBND huyện xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện; tham mưu giúp UBND huyện thẩm định đề án xây dựng NTMNC xã; kiểm tra đôn đốc, giám sát, hỗ trợ các xã trong quá trình xây dựng và thực hiện đề án; thực hiện chế độ báo cáo định kỳ, sơ kết, tổng kết và đột xuất khi có yêu cầu của Ban chỉ đạo tỉnh
- Thành lập Tổ công tác giúp việc Ban chỉ đạo chương trình xây dựng NTMNC huyện Lâm Thao do đồng chí Trưởng phòng Kinh tế làm Tổ trưởng
- Huyện ủy chỉ đạo kiện toàn Ban chỉ đạo và các tổ công tác, đồng thời chỉ đạo các xã kiện toàn và nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban chỉ đạo, Ban quản lý và các Tiểu ban quản lý xây dựng NTMNC tại các xã, thôn
Để theo dõi tiến độ thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) của huyện, Ban Chỉ đạo xây dựng NTMNC tiến hành lập nền nếp báo cáo và tổ chức giao ban vào cuối mỗi tháng, quý và sơ kết hằng năm Đồng thời, Ban Chỉ đạo thường xuyên tổ chức làm việc tại các xã để giao nhiệm vụ rõ ràng cho địa phương Nhờ vào cơ chế này, Ban Chỉ đạo có thể kịp thời tháo gỡ khó khăn và thúc đẩy các xã triển khai chương trình theo đúng tiến độ đề ra.
Cấp cơ sở: Thành lập BCĐ xây dựng NTMNC do Bí thư Đảng ủy xã làm trưởng ban; Ban quản lý xây dựng NTMNC do Chủ tịch UBND xã làm trưởng ban
Các thôn, xóm: Thành lập Ban phát triển thôn mới nâng cao do Trưởng khu dân cư làm trưởng ban, thành viên là những người có uy tín, trách nhiệm và năng lực tổ chức triển khai Chương trình xây dựng NTMNC trên địa bàn thôn do cộng đồng thôn trực tiếp bầu và Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có quyết định công nhận (gồm người đại diện lãnh đạo thôn, đại diện các đoàn thể chính trị và hội ở thôn và một số người có năng lực chuyên môn khác liên quan đến xây dựng NTMNC)
- Đào tạo cán bộ các cấp, xây dựng đội ngũ lãnh đạo ở nông thôn làm nòng cốt cho chương trình Đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng NTMNC ở các cấp phải được phải được đào tạo tập huấn trang bị những kiến thức thiết thực theo từng giai đoạn của chương trình Đội ngũ lãnh đạo thực hiện là yếu tố quan trọng nhất để thực hiện chương trình xây dựng NTMNC
- Phát huy dân chủ, đưa nhân dân tham gia vào quá trình đưa ra quyết định trong xây dựng NTMNC ở thôn, xã mình Mọi hoạt động của Chương trình đều được tiến hành thông qua các cuộc họp để nhân dân tự đưa ra quyết định lựa chọn công việc, phương thức đóng góp, giải pháp xây dựng, tự chịu trách nhiệm quản lý giám sát thực hiện
2.2.2.2 Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản xuất và xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp
Huyện Lâm Thao đã chỉ đạo khai thác, phát huy tối đa mọi nguồn lực để phát triển các ngành kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, xây dựng
- dịch vụ - nông lâm nghiệp, thủy sản; gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ theo quy hoạch; gắn chuyển dịch cơ cấu kinh tế với cơ cấu lao động Theo đó các xã tập trung phát triển các hình thức tổ chức sản xuất để thúc đẩy
PT kinh tế như: đổi mới hoạt động của các HTX dịch vụ nông nghiệp, đảm bảo hoạt động hiệu quả; xây dựng các tổ hợp tác, các câu lạc bộ, các hiệp hội nghề nghiệp, các hình thức liên kết, liên doanh
- Xây dựng kế hoạch và thực hiện hiệu quả các giải pháp phát triển ngành, sản phẩm chủ lực của huyện; phát triển các sản phẩm OCOP (phấn đấu đến năm 2025 có 7-10 sản phẩm đạt 3 sao trở lên) Tiếp tục đẩy mạnh tích tụ ruộng đất, hình thành và xây dựng nhiều cánh đồng mẫu lớn để thu hút các doanh nghiệp đầu tư phát triển các chuỗi liên kết sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông sản
Đánh giá chung về quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Để nâng tầm xã nông thôn mới, lãnh đạo đã chỉ đạo 4 xã đạt chuẩn NTMNC năm 2023 triển khai kế hoạch xây dựng xã nông thôn mới kiểu mẫu Các giải pháp thiết thực được đề ra, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu nhập cho người dân Song song đó là nỗ lực duy trì, nâng cao chất lượng các tiêu chí xã nông thôn mới nâng cao, nhằm mục tiêu cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, tạo môi trường sống văn minh, hiện đại cho người dân nông thôn.
- Trong quản lý lập kế hoạch xây dựng NTMNC: UBND huyện Lâm Thao đã xây dựng được kế hoạch quản lý xây dựng NTMNC dài hạn và ngắn hạn Cơ sở xây dựng kế hoạch khá rõ ràng Nội dung kế hoạch chi tiết từng tiêu chí
- Công tác tổ chức chỉ đạo thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới nâng cao được triển khai kịp thời, nhanh chóng theo kế hoạch đề ra Phát huy được sức mạnh tập thể, sức mạnh của nhân dân, của các cơ quan đoàn thể trên toàn huyện
2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại 2.3.2.1 Những tồn tại
- Quy hoạch tổng thể xây dựng NTM nâng cao vẫn còn phải điều chỉnh do còn một vài điểm chưa phù hợp với yêu cầu phát triển toàn diện kinh tế - xã hội của huyện, quy hoạch chung của tỉnh
Công tác lập và phê duyệt quy hoạch chưa hoàn chỉnh (nhất là quy hoạch sử dụng đất, giao thông, thủy lợi…) đã ảnh hưởng đến tiến độ lập, phê duyệt đề án và dự án quy hoạch xây dựng NTM của các xã…
Việc kêu gọi, huy động thu hút nguồn vốn đầu tư của các đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức và nhân dân cùng tham gia bỏ vốn đầu tư thực hiện các dự án còn hạn chế;
UBND huyện chưa có kế hoạch và giải pháp cụ thể nhằm phát huy các nguồn lực trong cộng đồng dân cư; nguồn vốn của ngân sách xã chủ yếu dựa vào đấu giá đất, thu tiền sử dụng đất; vốn lồng ghép của cấp trên chưa được bố trí kịp thời
Một số cán bộ trong hệ thống chỉ đạo, điều hành xây dựng NTMNC còn hạn chế trong năng lực quản lý, tập hợp Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của một số cấp uỷ, chính quyền cơ sở có lúc, có nơi chưa quyết liệt dẫn đến hiệu quả chỉ đạo trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện có lúc chưa đạt như mong muốn
- Khối lượng công việc trong Chương trình MTQG xây dựng NTMNC nhiều trong khi ở cấp xã chưa có công chức chuyên trách mà thực hiện kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác nhau Mặt khác, trình độ và năng lực cán bộ, công chức ở một số xã có mặt còn hạn chế Công tác tổng hợp, xây dựng báo cáo có lúc chưa đảm bảo kịp thời, chất lượng có nội dung chưa cao
- Công tác tuyên truyền, vận động ở một số địa phương chưa thực sự thường xuyên, sâu rộng, chưa phát huy hết vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng xã NTM nâng cao
+ Phát triển sản xuất theo hướng hàng hóa ở một số địa phương chưa thật sự rõ nét, chưa gắn với liên kết tiêu thụ sản phẩm; tích tụ tập trung đất đai, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp gặp nhiều khó khăn
2.3.2.2 Nguyên nhân của tồn tại
- Các tiêu chí xây dựng xã đạt chuẩn NTM nâng cao, khu dân cư NTM kiểu mẫu đòi hỏi ở mức độ cao, cần huy động nguồn lực đầu tư lớn và đòi hỏi phải có thời gian để hoàn thành, trong khi đó nguồn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước còn hạn chế, công tác xã hội hóa còn khó khăn đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc đầu tư, nâng cao chất lượng các tiêu chí theo quy định
- Xuất phát điểm của huyện thấp, cơ sở hạ tầng còn thiếu thốn và chưa đồng bộ; địa hình phân hoá có nhiều sông và hành lang thoát lũ, có vùng gò đồi và vùng trũng; diện tích đất canh tác trên người thấp
- Các doanh nghiệp đóng trên địa bàn huyện chủ yếu là doanh nghiệp nhỏ, số lượng ít nên chưa có điều kiện đầu tư cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn Kết quả việc tổ chức đấu giá đất, tạo vốn để xây dựng nông thôn mới của huyện và các xã chưa cao
Tính chủ động trong việc chỉ đạo thực hiện chương trình ở một số xã còn hạn chế, tiến độ triển khai chậm Nguyên nhân một phần do công tác chủ động của một số xã còn thụ động, ỷ lại vào sự hỗ trợ của cấp trên, thiếu tính tiên phong, đột phá trong triển khai thực hiện.
- Công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới chưa đa dạng nên sức lan tỏa trong nhân dân còn chậm
Bối cảnh và định hướng quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 và những năm tiếp theo
3.1.1 Bối cảnh xây dựng nông thôn mới nâng cao huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Huyện Lâm Thao bước vào xây dựng NTMNC khi các xã của huyện đều đạt tiêu chí NTM, nhưng việc triển khai Chương trình xây dựng NTNC tại huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức Đơn cử, Chương trình được triển khai trong bối cảnh tình hình chính trị, kinh tế thế giới và khu vực diễn biến phức tạp; do đó đã hạn chế nguồn lực đầu tư của nhà nước, khả năng đóng góp của nhân dân để thực hiện Chương trình
Các tiêu chí xây dựng xã đạt chuẩn NTM nâng cao, khu dân cư NTM kiểu mẫu đòi hỏi ở mức độ cao, cần sự tham gia tích cực của người dân, sự vào cuộc mạnh mẽ, quyết liệt của hệ thống chính trị và đòi hỏi cần phải có thời gian để triển khai thực hiện
Bình quân diện tích đất nông nghiệp cho 01 lao động nông nghiệp thấp, việc tích tụ ruộng đất còn chậm, cơ giới hoá nông nghiệp còn khó khăn ở các xã miền núi
Giá đầu ra nông sản không ổn định; thu hút doanh nghiệp có tiềm lực mạnh đầu tư vào sản xuất, kinh doanh nông nghiệp khó khăn
Một số xã sản xuất hàng hóa chưa thật rõ nét, năng suất cây trồng, vật nuôi, thủy sản chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh; dịch tả lợn Châu phi luôn tiềm ẩn nguy cơ bùng phát đã tác động rất lớn đến việc tái đàn người chăn nuôi
3.1.2 Định hướng quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
- Tập trung cao độ công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng, chính quyền, phát huy vai trò của MTTQ, các tổ chức chính trị- xã hội, huy động sự tham gia tích cực, chủ động của người dân đối với nhiệm vụ xây dựng xã NTM nâng cao, khu dân cư NTM kiểu mẫu, phấn đấu năm 2025 8 xã còn lại đạt chuẩn NTM nâng cao
- Bước sang một giai đoạn mới, các kế hoạch xây dựng nông thôn mới cũng phải thay đổi để phù hợp với tình hình thực tế của Phú Thọ Theo đó, tỉnh Phú Thọ tiếp tục tập trung đẩy nhanh việc thực hiện cơ cấu lại ngành nông nghiệp, đổi mới mô hình tăng trưởng gắn với phát triển nông nghiệp sạch, nông nghiệp hữu cơ; xây dựng các chuỗi hợp tác, liên kết sản xuất, tiêu thụ các sản phẩm cây trồng, vật nuôi chủ lực gắn với chuỗi các chợ đầu mối hoặc trung tâm cung ứng hàng nông sản hiện đại, sàn giao dịch nông sản Trong đó, tỉnh chú trọng phát triển các sản phẩm chủ lực, đặc trưng và đặc sản thế mạnh của tỉnh theo Chương trình "Mỗi xã một sản phẩm"
(OCOP) gắn với xây dựng thương hiệu, bao bì nhãn mác sản phẩm, truy xuất nguồn gốc, xác định đây là nội dung đột phá, động lực, sức sống của Chương trình nông thôn mới thời gian tới
- Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục- đào tạo, chất lượng khám chữa bệnh cho người dân, thực hiện hiệu quả công tác kiểm soát các bệnh truyền nhiễm; đẩy mạnh tuyên truyền, vận động người dân tham gia Bảo hiểm y tế phấn đấu đạt từ 90% trở lên Thực hiện tốt cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới Tiếp tục thực hiện tốt thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên địa bàn; nghiên cứu xây dựng mô hình phân loại rác thải tại nguồn
- Thực hiện tốt các phương án đảm bảo an ninh trật tự; công khai, minh bạch, đầy đủ các thủ tục hành chính, giải quyết các thủ tục hành chính cho các tổ chức, công dân đảm bảo có hiệu quả; xây dựng hệ thống một cửa hiện đại, gửi nhận văn bản nội bộ và với cấp trên qua hệ thống điện tử không qua văn bản giấy.
Nhiệm vụ và tổ chức thực hiện quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
3.2.1 Nhiệm vụ quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Lập kế hoạch và chiến lược: UBND huyện phải lập kế hoạch và chiến lược cụ thể cho việc xây dựng nông thôn mới nâng cao, bao gồm việc xác định mục tiêu, phân công nhiệm vụ, và phân bổ nguồn lực cho các hoạt động phát triển nông thôn Chỉ đạo các xã rà soát quy hoạch nông thôn mới, kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với các quy định hiện hành, với từng chỉ tiêu, tiêu chí và nhiệm vụ phát triển khinh tế - xã hội của địa phương; chỉ đạo xây dựng quy chế quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn mới Thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát theo quy hoạch đã được duyệt Chỉ đạo phát triển sản xuất theo hướng hàng hóa cận đô thị, nâng cao giá trị trên đơn vị diện tích, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của nông sản hàng hóa và các hình thức sản xuất chuyên canh, trang trại và doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp Đẩy mạnh việc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để tăng năng suất, chất lượng và hiệu quả trong sản xuất, chế biến nông sản, thực phẩm, nâng cao thu nhập cho người dân
Để thúc đẩy phát triển nông thôn, UBND huyện cần triển khai các chính sách và chương trình như hỗ trợ đất đai, vốn, công nghệ, giáo dục, y tế và cơ sở hạ tầng.
UBND huyện có trách nhiệm tổ chức triển khai các dự án hạ tầng giao thông, y tế, giáo dục, và các dự án phát triển nông thôn, chăn nuôi, công nghiệp Các dự án này nhằm mục đích cải thiện cơ sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội và nâng cao đời sống người dân trong huyện.
Quản lý tài nguyên và môi trường: UBND huyện phải quản lý tài nguyên tự nhiên và môi trường trong quá trình xây dựng nông thôn mới nâng cao, đảm bảo sự cân bằng giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường
Tăng cường quản lý và giám sát: UBND huyện cần tăng cường quản lý và giám sát quá trình xây dựng nông thôn mới, đảm bảo sự minh bạch, trung thực và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực và triển khai các chính sách
Hỗ trợ và tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia: UBND huyện phải hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho cộng đồng dân cư tham gia vào quá trình xây dựng nông thôn mới, bao gồm việc tạo ra các cơ hội việc làm, giáo dục và đào tạo, cũng như tạo ra các kênh giao tiếp và phản hồi
3.2.2 Tổ chức thực hiện quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Ủy ban Nông thôn mới (NTM): Đây là một cơ quan quản lý trực tiếp được thành lập bởi UBND huyện, có trách nhiệm chủ đạo trong việc lập kế hoạch, triển khai và giám sát các hoạt động xây dựng nông thôn mới NTM thường bao gồm các chuyên viên về nông thôn, quy hoạch, kinh tế, xã hội và môi trường
Văn phòng Điều phối Nông thôn mới: Đây là một bộ phận hoặc đơn vị được thành lập để hỗ trợ và điều phối các hoạt động xây dựng nông thôn mới Văn phòng này có thể có nhiệm vụ chủ trì việc tổ chức các cuộc họp, lập kế hoạch và giám sát tiến độ thực hiện các dự án và chương trình liên quan đến nông thôn mới
Ban chỉ đạo Nông thôn mới: Đây là một cơ quan hoặc nhóm làm việc đặc biệt được thành lập để chỉ đạo, giám sát và định hướng các hoạt động xây dựng nông thôn mới Ban chỉ đạo này thường bao gồm các lãnh đạo cấp cao của huyện cùng với các chuyên gia và đại diện của cộng đồng
Các phòng/ban ngành liên quan: Các phòng/ban ngành của UBND huyện, bao gồm các cơ quan về nông nghiệp, xây dựng, y tế, giáo dục, môi trường và phát triển kinh tế có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chương trình và dự án xây dựng nông thôn mới Các phòng/ban này thường đóng vai trò hỗ trợ và cung cấp chuyên môn cho quản lý nông thôn mới Các thành viên BCĐ, ban quản lý, ban phát triển thôn tăng cường công tác chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra kết quả thực hiện từng tiêu chí trên địa bàn mình phụ trách; chú trọng đánh giá sơ kết, qua đó rút ra những kinh nghiệm hay, những cách làm mới; đồng thời phát hiện những hạn chế, thiếu sót, khó khăn, vướng mắc để kịp thời đưa ra các nhiệm vụ, giải pháp khắc phục trong quá trình thực hiện
Tiếp tục tăng cường tuyên truyền, vận động giúp người dân hiểu rõ chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước; tuyên truyền các tiêu chí xã nông thôn mới nâng cao, tiêu chí khu dân cư nông thôn mới kiểu mẫu; phát huy hơn nữa vai trò chủ thể của mình tham gia xây dựng nông thôn mới; tích cực tham gia hưởng ứng các phong trào, các cuộc vận động do các cấp, các ngành phát động, bằng những việc làm cụ thể, thiết thực cùng chung tay xây dựng nông thôn mới Tuyên truyền các mô hình tiêu biểu trong các lĩnh vực đặc biệt là các mô hình phát triển sản xuất hàng hóa có liên doanh, liên kết; phương pháp, cách làm hay, nhân rộng các mô hình điển hình.
Một số giải pháp, kiến nghị và đề xuất về hoàn thiện quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
3.3.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
3.3.1.1 Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý chương trình xây dựng nông thôn mới nâng cao
Tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán bộ làm công tác xây dựng NTMNC từ huyện đến xã; nâng cao kiến thức, năng lực quản lý điều hành và thực thi của cán bộ xây dựng NTMNC các cấp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ năng lực để triển khai hiệu quả chương trình; tổ chức tham quan mô hình NTMNC tại một số địa phương
Tập huấn cho đội ngũ báo cáo viên (ở các ngành, đoàn thể chính trị từ thành phố đến cơ sở) là lực lượng nòng cốt cho công tác tuyên truyền; tập huấn cho cán bộ xây dựng NTMNC của các cấp để có kiến thức tuyên truyền, hướng dẫn người dân tổ chức thực hiện
Tập trung kiện toàn các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở; đẩy mạnh quy hoạch, đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức xã đạt chuẩn; quan tâm hơn đến công tác xây dựng Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “Trong sạch vững mạnh”
Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo giữ vững ổn định chính trị, an ninh trật tự; quan tâm giải quyết kịp thời các vấn đề xã hội bức xúc ở nông thôn Đồng thời, thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các biện pháp phòng chống tội phạm, ngăn chặn tệ nạn xã hội, kiềm chế tai nạn giao thông Ngoài ra, cần đẩy mạnh phong trào toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc, tạo nên một môi trường an toàn, ổn định cho phát triển kinh tế - xã hội.
3.3.3.2 Giải pháp về thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới nâng cao
Khẩn trương rà soát và điều chỉnh các quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn cho phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ và tình hình thực tế của từng địa phương; chú trọng công tác lập quy hoạch trung tâm xã, quy hoạch sản xuất và chỉnh trang các khu dân cư; công bố, cắm mốc, quản lý và tổ chức thực hiện có hiệu quả các quy hoạch, kế hoạch Nội dung Quy hoạch phải được dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân hưởng lợi; nội dung, kế hoạch thực hiện phải sát thực tế, khả thi, phù hợp với quy hoạch tổng thể chung của xã, huyện và phù hợp với mục tiêu chương trình
Phát triển hạ tầng cơ sở: Đầu tư vào xây dựng và cải thiện hạ tầng cơ sở như đường giao thông, điện, nước, và hệ thống viễn thông Điều này giúp tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, cải thiện điều kiện sống và thu hút đầu tư vào khu vực
Hỗ trợ vốn và kỹ thuật: Cung cấp hỗ trợ vốn và kỹ thuật cho các hộ gia đình, hợp tác xã và doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nông thôn để phát triển sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, và các ngành nghề khác Huy động tối đa nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới nâng cao
Chương trình xây dựng nông thôn mới nâng cao tại huyện Lâm Thao nói chung cần lượng kinh phí rất lớn, do vậy cần phải huy động nguồn lực của toàn xã hội
Trong điều kiện ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh hạn chế, huy động nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp, cộng đồng dân cư còn thấp Để có thể huy động được vốn cho xây dựng NTMNC, cần phải:
+ Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn từ các chương trình dự án khác với nguồn vốn chương trình xây dựng NTMNC để phát huy hiệu quả đầu tư Đối với nguồn vốn trực tiếp từ Chương trình xây dựng NTMNC cần ưu tiên tập trung cho 8 xã phấn đấu đạt và cơ bản đạt chuẩn đến năm 2025 Ưu tiên hỗ trợ thực hiện các tiêu chí có thể tạo nên sự đột phá, tạo ra tính lan tỏa đối với sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn
+ Thực hiện xã hội hóa đầu tư các công trình cấp nước sạch, công trình thu gom xử lý rác thải, một số công trình công ích khác nhất là các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp
+Đẩy mạnh thực hiện chính sách thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, liên kết với các xã NTMNC theo quy định; sử dụng có hiệu quả các khoản viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; các khoản huy động hợp pháp khác để thực hiện xây dựng NTMNC tại cơ sở
Tập trung phát huy nội lực trong cộng đồng, huy động nhân dân tham gia bằng sức người, sức của và kiến trúc, hỗ trợ cùng ngân sách nhà nước thực hiện hiệu quả mục tiêu chương trình Đổi mới phương thức sản xuất Nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục, bao gồm cả giáo dục tiểu học và nghề nghiệp, để cung cấp cho dân nông thôn các kỹ năng cần thiết phục vụ sự phát triển kinh tế và cá nhân.
Bảo vệ môi trường và tài nguyên tự nhiên: Thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường và tài nguyên tự nhiên, bao gồm quản lý đất đai, nước và rừng, và thúc đẩy sử dụng nguồn năng lượng tái tạo và hiệu quả
Tận dụng tiềm năng du lịch và dịch vụ của khu vực nông thôn là chìa khóa để tạo ra nguồn thu nhập phụ, thúc đẩy nền kinh tế địa phương Bằng cách phát triển các dịch vụ du lịch hấp dẫn, khu vực nông thôn có thể thu hút du khách, tạo ra việc làm và đa dạng hóa nguồn thu nhập cho người dân Việc kết hợp vẻ đẹp tự nhiên, văn hóa địa phương và sản vật đặc trưng có thể tạo nên những trải nghiệm du lịch độc đáo và hấp dẫn, góp phần nâng cao kinh tế của khu vực.
Điều kiện thực hiện đề án quản lý xây dựng nông thôn mới nâng cao huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Xây dựng NTMNC phải tiến hành đồng loạt ở tất cả các lĩnh vực, đơn vị trong xã; phải kế thừa các kết quả đã đạt được, lồng ghép với các chương trình, dự án và các cuộc vận động, các phong trào quần chúng đang được triển khai trong thời gian qua Để đạt được mục tiêu đòi hỏi với quyết tâm cao và ý thức trách nhiệm sẵn sàng tự nguyện đóng góp trí tuệ, công sức, tiền của để xây dựng NTMNC của tất cả mọi người dân; đồng thời tổ chức chỉ đạo một cách khoa học, hiệu quả từ mọi lĩnh vực, tổ chức và cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện.
