xây dựng nông thôn mới ở huyện hàm yên tỉnh tuyên quang

25 Phần 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG .... Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

HOÀNG THỊ XUYẾN

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG

Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ

Người hướng dẫn khoa học: TS Võ Tá Tri

Hà Nội - 2024

BẢN CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề án“Xây dựng nông thôn mới ở huyện Hàm Yên, tỉnh

Tuyên Quang” là công trình nghiên cứu của cá nhân của tôi Mọi số liệu sử dụng

phân tích trong đề án và kết quả nghiên cứu là do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và chưa được công bố dưới bất kỳ hình thức nào Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nếu có sự không trung thực trong thông tin sử dụng trong công trình nghiên cứu này

Hà Nội, ngày 20 tháng 6 năm 2024

HỌC VIÊN CAO HỌC

Hoàng Thị Xuyến

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề án “Xây dựng nông thôn mới ở huyện Hàm Yên, tỉnh

Tuyên Quang” tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các thầy cô giáo Trường Đại

học Thương Mại, đặc biệt là TS Võ Tá Tri - Người trực tiếp hướng dẫn tôi trong quá trình hoàn thiện đề án Tôi cũng xin cảm ơn các lãnh đạo Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang và lãnh đạo, cán bộ các cơ quan, đơn vị có liên quan đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu

Mặc dù đã cố gắng nhưng do sự hạn chế về thời gian và trình độ nên đề án không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy giáo, cô giáo cùng các bạn đồng nghiệp để nghiên cứu ứng dụng tiếp theo được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn !

Hà Nội, ngày 20 tháng 6 năm 2024

Tác giả

Hoàng Thị Xuyến

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án 2

3 Đối tượng và phạm vi của đề án 3

4 Phương pháp thực hiện đề tài 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Đề án 5

6 Kết cấu của đề án 5

Phần 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 6

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới 6

1.1.1 Một số lý luận về nông thôn, nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới 6

1.1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 10

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 18

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước đối với nông thôn mới 20

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương trong nước 20

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 25

Phần 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 27

2.1 Khái quát về huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 27

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28

2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh

Tuyên Quang 31

2.2.1 Tình hình xây dựng nông thôn mới ở huyện Hàm Yên 31

2.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xây dựng nông thôn mới ở huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 35

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới ở huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021 – 2023 36

2.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch xây dựng nông thôn mới 36

2.3.2 Ban hành và phổ biến văn bản pháp luật, triển khai chính sách, pháp luật của Nhà nước về hoạt động xây dựng nông thôn mới 38

2.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 40

2.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng nông thôn mới 42

2.3.5 Việc tổ chức thực hiện và huy động các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới 44

2.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát trong xây dựng nông thôn mới 46

2.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 48

2.4.1 Yếu tố thuận lợi 48

2.5.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 52

Phần 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 55

3.1 Bối cảnh và định hướng quản lý nhà nước về nông thôn mới trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 55

3.1.1 Bối cảnh xây dựng nông thôn mới tại địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên

3.2.1 Giải pháp về quy hoạch, kế hoạch xây dựng nông thôn mới 61

3.2.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới 62

3.2.3 Giải pháp về công tác kiểm tra, giám sát xây dựng nông thôn mới 66

3.2.4 Giải pháp về huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới 66

3.3 Một số kiến nghị và đề xuất 67

3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Nông nghiệp 67

3.3.2 Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang và các sở, ban, ngành trong tỉnh 67

KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TĂT

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1: Đánh giá chất lượng công tác lập quy hoạch xây dựng NTM 36 Bảng 2: Đánh giá chất lượng công tác quản lý quy hoạch xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hàm Yên 37 Bảng 3: Đánh giá chất lượng công tác quản lý các tiêu chí xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hàm yên 39 Bảng 4: Thực trạng tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn 43 Bảng 5: Mức độ phù hợp của công tác bồi dưỡng, tập huấn đội ngũ cán bộ QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hàm Yên 44 Bảng 6: Đánh giá công tác huy động vốn xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hàm Yên 45 Bảng 7: Vai trò của thanh tra, kiểm tra giám sát đối với hoạt động QLNN về xây dựng NTM 47 Bảng 8: Đánh giá chất lượng công tác kiểm tra và giám sát các hoạt động QLNN về xây dựng NTM 47

Tóm tắt nội dung đề án: Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở

huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang là một trong những nội dung quan trọng trong công tác xây dựng nông thôn mới Hiệu quả hoạt động của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới sẽ tác động tích cực đến hiệu quả của quá trình xây dựng nông thôn mới của huyện Hàm Yên Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, công tác xây dựng nông thôn mới, trong đó có công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới vẫn còn nhiều mặt hạn chế, chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu trong giai đoạn hiện nay Đề tài: “Xây dựng nông thôn mới ở huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” đã đạt được mục tiêu đặt ra là:

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới, quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại các cơ quan nhà nước Trong đó, chỉ ra được khái niệm, đặc điểm, vai trò và nội dung của xây dựng nông thôn mới, quản lý nước về xây dựng nông thôn mới, đưa ra được các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nước về xây dựng nông thôn mới Trên cơ sở thực tiễn đã rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Thông qua phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, đề tài đã chỉ ra những mặt đạt được và hạn chế trong quản lý nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Hàm Yên trên các góc độ về quản lý kinh tế Đồng thời cũng chỉ ra những nguyên nhân của hạn chế còn tồn tại

Trên cơ sở phân tích những mặt được và mặt chưa được, nguyên nhân của hạn chế gắn với mục tiêu, phương hướng xây dựng nông thôn mới của huyện, học viên đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Với những giải pháp đề xuất sẽ góp phần hoàn thiện công tác xây dựng nông thôn mới của huyện, giúp huyện thuận lợi hơn trong việc thực hiện quản lý nước về xây dựng nông thôn mới phát triển theo hướng bền vững, đạt được mục tiêu yêu cầu về xây dựng nông thôn mới và từng bước xây dựng nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu

Từ khóa: Quản lý nhà nước, nông thôn mới, xây dựng nông thôn mới

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua Đảng bộ, Chính quyền và nhân dân huyện Hàm Yên đã đạt được nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh Việc triển khai và tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn mới (NTM) giai đoạn 2021 - 2025 và Đề án xây dựng huyện Hàm Yên đạt chuẩn NTM đến năm 2025 đã có những đóng góp quan trọng làm thay đổi diện mạo nông thôn: Cơ sở hạ tầng tiếp tục được đầu tư cải tạo, nâng cấp và làm mới tương đối đồng bộ; nhiều mô hình phát triển sản xuất có hiệu quả được nhân rộng; giáo dục và đào tạo phát triển ổn định vững chắc; hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao ngày càng phát triển cả về số lượng cũng như chất lượng; chính sách an sinh, phúc lợi xã hội được bảo đảm và kịp thời chăm lo cho đối tượng chính sách, tỷ lệ hộ nghèo đa chiều khu vực nông thôn giảm; môi trường nông thôn được cải thiện theo hướng sáng - xanh - sạch - đẹp; hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; an ninh, trật tự an toàn xã hội ở nông thôn luôn được ổn định Công tác tuyên truyền, vận động thực hiện Chương trình xây dựng NTM được các cấp, các ngành quan tâm với nhiều hình thức đa dạng thông qua hệ thống phát thanh, truyền hình, báo chí, mạng xã hội, các phương tiện pano, áp phích, tờ rơi… Ngày 18/12/2020 Ban Thường vụ Huyện ủy ban hành Chỉ thị số 01-CT/HU về việc đẩy mạnh phong trào xây dựng NTM đã được toàn thể cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động và lực lượng vũ trang tích cực hưởng ứng tham gia Nhờ vậy hoạt động xây dựng NTM, đô thị văn minh tại cơ sở được đẩy mạnh Công tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn thực hiện Đề án và điều hành công việc được mở rộng; góp phần tạo sức lan tỏa sâu rộng các nội dung thực hiện Chương trình xây dựng NTM Một số tiêu chí huyện NTM được tỉnh quan tâm chỉ đạo thực hiện và bố trí nguồn vốn đầu tư xây dựng Huy động các nguồn lực bố trí xóa 1.506 nhà tạm, dột nát trên địa bàn huyện với tổng kinh phí 80,4 tỷ đồng Đầu tư xây dựng 29,63km đường huyện; xây dựng Trung tâm Y tế huyện đạt chuẩn Đặc biệt, đã từng bước khơi dậy được sự đồng thuận của toàn thể cộng đồng dân cư nông thôn, từ đó tạo sự lan tỏa và phát huy được sức mạnh đoàn kết, tính chủ động, sáng tạo trong thực hiện xây dựng NTM

Tính đến tháng 6/2023, huyện Hàm Yên có 08 xã đã đạt chuẩn nông thôn mới, trong đó có 01 xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao; số tiêu chí bình quân đạt 14,88

tiêu chí/xã Về tiêu chí huyện NTM đến nay huyện Hàm Yên đánh giá đã đạt 05 tiêu

chí (Quy hoạch, Thủy lợi và phòng, chống thiên tai, Điện, Kinh tế, Hệ thống chính trị

- An ninh trật tự - Hành chính công)

Tuy vậy, còn 04 tiêu chí chưa đạt (Giao thông; Y tế - Văn hóa - Giáo dục; Môi

trường; Chất lượng môi trường sống) Khu vực nông thôn của huyện còn bộc lộ nhiều

hạn chế: Phát triển còn tự phát, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn yếu kém chưa đồng bộ; chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động và đổi mới cách thức sản xuất nông nghiệp còn chậm, phổ biến vẫn là sản xuất nhỏ lẻ, phân tán; năng suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp; công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề phát triển chậm chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động ở nông thôn Môi trường ngày càng ô nhiễm, năng lực thích ứng, đối phó với thiên tai còn nhiều hạn chế; đời sống vật chất, tinh thần của người dân nông thôn còn thấp; tỷ lệ hộ nghèo còn cao, chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và những vùng thị tứ, thị trấn, giữa các địa phương còn lớn

Do vậy, thực hiện có hiệu quả các giải pháp triển khai và tổ chức thực hiện có hiệu quả chương trình xây dựng NTM, trong đó tập trung công tác quản lý nhà nước (QLNN) về xây dựng NTM huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang là cơ sở cần thiết để quản lý, tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn phát triển đồng bộ và bền vững Bởi vậy cao học viên chọn đề tài “Xây dựng nông thôn mới ở huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” làm chủ đề nghiên cứu của đề án

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án

2.1 Mục tiêu của đề án

Nghiên cứu, phân tích làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện nhằm đánh giá những kết quả đã đạt được, chỉ ra những tồn tại chế và nguyên nhân, đề xuất các giải pháp QLNN nhằm duy trì và nâng cao chất lượng xây dựng NTM ở huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới

2.2.Nhiệm vụ của đề án

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về xây dựng NTM

- Đánh giá, phân tích thực trạng công tác QLNN về xây dựng NTM ở huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

- Làm rõ những tồn tại, hạn chế trong QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, tìm ra nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó

- Nhận diện những yếu tố chủ quan và khách quan có ảnh hưởng đến xây dựng NTM tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

- Kinh nghiệm thực tiễn về xây dựng NTM

- Đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về xây dựng

NTM tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

3 Đối tượng và phạm vi của đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề án nghiên cứu các vấn đề về lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước xây dựng NTM ở huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Xây dựng NTM là vấn đề lớn và toàn diện, phạm vi nghiên cứu

rộng, với tư cách là đề tài quản lý kinh tế, đề tài tập trung chủ yếu vào công tác QLNN về xây dựng NTM Đề tài nghiên cứu làm rõ một số vấn đề lý luận về xây dựng NTM Đánh giá, phân tích thực trạng; làm rõ những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong công tác QLNN về xây dựng NTM ở huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Từ đó đưa ra các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về xây dựng NTM

tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

- Phạm vi về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu hoạt động xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

- Phạm vi về thời gian: Thu thập thông tin, số liệu thứ cấp liên quan tại huyện

Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang trong khoảng thời gian từ năm 2021 đến năm 2023 Đối với số liệu sơ cấp, tác giả tiến hành khảo sát, điều tra trong năm 2023 Đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về xây dựng NTM tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

4 Phương pháp thực hiện đề tài

Để thực hiện tốt các mục tiêu nghiên cứu của đề tài, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu:

- Câu hỏi nghiên cứu:

(1) Thực trạng xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang như thế nào?

(2) Yếu tố nào ảnh hưởng tới xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang?

- Giải pháp nào nâng cao hiệu quả QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện

Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang?

- Phương pháp thu thập thông tin, số liệu:

+ Đối với số liệu thứ cấp, tác giả thu thập, tập hợp từ các nguồn tài liệu:

(1) Các bộ luật, nghị định, thông tư, quyết định của Quốc hội, Chính phủ và các

văn bản của các cơ quan bộ, ngành Trung ương, của tỉnh về xây dựng NTM và QLNN

về xây dựng NTM

(2) Các văn bản, báo cáo, thống kê từ Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Tuyên Quang; Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang; Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, UBND huyện Hàm Yên và các Sở, ngành, đơn vị có liên quan

(3) Tin tức trên sách báo, tạp chí khoa học, các Website có liên quan đến xây dựng NTM Các thông tin và số liệu thứ cấp, tác giả thu thập trong giai đoạn 2021-2023…

+ Đối với số liệu sơ cấp: Tác giả tiến hành khảo sát để thu thập ý kiến của các bên liên quan trong QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Trong đó:

Mục đích khảo sát: Đợt khảo sát được thực hiện với mục đích thu thập ý kiến

đánh giá và nhận xét liên quan đến QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Đối tượng khảo sát: Cơ quan QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hàm

Yên, Tỉnh Tuyên Quang UBND các xã, người dân, cộng đồng dân cư, hợp tác xã, doanh nghiệp và đối tượng các tổ chức kinh tế- xã hội trên địa bàn huyện

+ Hình thức khảo sát: Sử dụng câu hỏi trắc nghiệm, lựa chọn phương án Đối với cán bộ phụ trách lĩnh vực NTM bao gồm: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch thực hiện NTM; Ban hành và phổ biến văn bản pháp luật, triển khai chính sách, pháp luật về xây dựng NTM; Tổ chức bộ máy QLNN về xây dựng NTM; Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác xây dựng NTM; Tổ chức quản lý thực hiện xây dựng NTM; Kiểm tra, giám sát trong hoạt động xây dựng NTM….Phỏng vấn và sử dung câu hỏi mở

+ Quy mô khảo sát: Số lượng phiếu cần khảo sát: 110 phiếu

Sau khi thu thập phiếu điều tra, khảo sát, tác giả sử dụng phần mềm Microsoft Excel để nhập dữ liệu và tính toán điểm trung bình của các nhận định Ý nghĩa của các mức điểm trung bình:

Phương pháp phân tổ thống kê, bảng thống kê, biểu đồ thống kê được sử dụng để đảm bảo rằng tất cả các thông tin thu thập được có tính khoa học, có hệ thống, góp phần tích cực cho việc phân tích thông tin

Phần mềm Excel được sử dụng làm công cụ để tổng hợp thông tin và tính toán số liệu Bên cạnh đó, đề tài còn sử dụng phương pháp phân tích hệ thống lý thuyết về NTM, vận dụng một cách tổng hợp các phương pháp nghiên cứu kết hợp lý luận với thực tiễn, phân tích những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối về NTM nói chung, đặc biệt đối với công tác xây dựng NTM của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang nói riêng Để từ đó, đề xuất các giải pháp hoàn thiện, đồng thời kế thừa có chọn lọc kết

quả nghiên cứu của một số công trình nghiên cứu liên quan đã được công bố

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Đề án

- Về ý nghĩa khoa học: Đề tài đã hệ thống hoá lại lý luận và thực tiễn,

mục tiêu đặt ra; tập trung nghiên cứu, đánh giá những nội dung cơ bản về xây dựng NTM, QLNN đói với xây dựng NTM ở huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

- Về ý nghĩa thực tiễn: đề án mang lại giá trị thông qua việc phân tích

thực trạng, trên cơ sở đó nhận xét, đánh giá về ưu điểm, những tồn tại, hạn chế; nguyên nhân của những tồn tại hạn chế; đề xuất các giải pháp thực hiện có hiệu quả công tác QLNN đối với xây dựng NTM nhằm duy trì và nâng các các tiêu chí xây dựng NTM ở huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

6 Kết cấu của đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, đề án được kết cấu gồm 3 phần:

Phần 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về QLNN xây dựng NTM

Phần 2: Thực trạng QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Phần 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Phần 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Một số lý luận về nông thôn, nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới

1.1.1.1 Một số vấn đề về nông thôn, nông thôn mới

a Khái niệm nông thôn

Hiện nay trên thế giới vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau và chưa có định nghĩa chuẩn xác về nông thôn Có quan điểm cho rằng cần dựa vào chỉ tiêu trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng, có nghĩa là vùng nông thôn có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng vùng đô thị Quan điểm khác lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường phát triển hàng hóa để xác định vùng nông thôn Cũng có ý kiến cho rằng nên dùng chỉ tiêu mật độ dân cư và số lượng dân trong vùng để xác định Một quan điểm khác lại nêu ra, nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, phần lớn người dân sinh sống tại khu vực nông thôn lấy sản xuất nông nghiệp làm kế sinh nhai chính của mình

Những ý kiến này chỉ đúng khi đặt trong bối cảnh cụ thể của từng quốc gia, phụ thuộc vào trình độ phát triển, cơ cấu kinh tế, cơ chế áp dụng cho từng nền kinh tế Đối với những nước đang thực hiện công nghiệp hóa, đô thị hóa, chuyển từ sản xuất thuần nông sang phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ, xây dựng các khu đô thị nhỏ, thị trấn, thị tứ rải rác ở các vùng nông thôn thì khái niệm về nông thôn có những đổi khác so với khái niệm trước đây

Tại Việt Nam khái niệm “nông thôn” thường đồng nghĩa với làng, xóm, thôn Theo GS.TS Hoàng Chí Bảo trong công trình ngiên cứu về “Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay”cũng cho rằng làng Việt vốn hình thành một cách tự nhiên, ra đời không qua bàn tay nhào nặn của chính quyền Trung ương, mang nét đặc trưng riêng; cùng với sự thay đổi của các triều đại trị vì trong lịch sử mà tên gọi của làng cũng khác nhau: “làng” cũng gọi là “thôn” hoặc “làng xóm”, cũng có khi làng cũng chính là “xóm”

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì nông thôn là: "phần lãnh thổ của một nước hay của một đơn vị hành chính nằm ngoài lãnh thổ đô thị, có môi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị và dân cư chủ yếu làm nông nghiệp"

Ngày nay, khái niệm “nông thôn” đã mở rộng nội hàm so với “làng”, “bao gồm

cả những thị trấn mà sự tồn tại và phát triển của nó phụ thuộc vào nông nghiệp, gắn với nông thôn và bảo đảm các dịch vụ cần thiết cho dân cư ở nông thôn”

Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4//2010 của Chính phủ về chính

sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, thì: Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã Đặc điểm của các vùng nông thôn nước ta gắn

liền với các loại hình lao động, sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, dân cư nông thôn luôn có tinh thần đoàn kết, giúp đỡ nhau tạo nên tình làng, nghĩa xóm lâu bền, lối sống, phương thức sống của cộng đồng dân cư nông thôn khác biệt cộng đồng dân cư thành thị

b Khái niệm về nông thôn mới

Đến nay chưa có khái niệm chính thức về NTM, nông thôn phát triển như thế nào, ở mức độ nào thì được gọi là NTM, vấn đề này mang tính lịch sử, tùy theo từng quốc gia, khu vực và tùy theo từng thời điểm phát triển, người ta có thể đưa ra tiêu chí về NTM khác nhau Nghị quyết số 26-/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” đã xác

định mục tiêu xây dựng NTM đến năm 2020 là: “Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”

Như vậy, NTM trước tiên nó phải là nông thôn và khác với nông thôn truyền thống hiện nay, có thể khái quát gọn theo các nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, đó là làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; đảm bảo không

gian nông thôn phải mang đặc trưng nông thôn với khuôn viên, cảnh quan của làng xã, của hộ gia đình nông thôn

Thứ hai, sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá; thu

nhập đảm bảo, công ăn việc làm ổn định, hộ nghèo ở mức thấp nhất không có hộ đói

Thứ ba, đời sống về vật chất và tinh thần của người dân nông thôn ngày càng

được nâng cao

Thứ tư, bảo vệ và phát triển tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ và phát triển môi

trường, bảo tồn và khai thác cảnh quan tự nhiên, duy trì cân bằng sinh thái

Thứ năm, bản sắc văn hoá dân tộc được giữ gìn và phát triển, trong đó, bảo tồn

và phát triển các di sản văn hoá truyền thống của các dân tộc, các địa phương

Thứ sáu, xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ

Như vậy, NTM được hiểu là nông thôn mà ở đó đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ NTM NTM có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ Sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội [7, 24, 26]

1.1.1.2 Một số vấn đề về xây dựng nông thôn mới

a Xây dựng nông thôn mới

Xây dựng NTM là việc cụ thể hóa thực hiện Nghị quyết số 26 - NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn” nhằm hướng đến mục tiêu phát triển toàn diện, hài hòa và bền vững giữa kinh tế và xã hội, đặc biệt là giữa khu vực nông thôn với khu vực thành thị, không để khu vực nông thôn bị tụt hậu trong sự nghiệp phát triển chung, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Sau hơn 35 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân và nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế: Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giao thông, thuỷ lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc Không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp và nông thôn còn lạc hậu và đời sống nhân dân còn

thấp Và “xây dựng NTM là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá quê hương, đất nước; đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân sinh sống ở địa bàn nông thôn” Thông qua xây dựng NTM sẽ giúp đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế,

xã hội ở vùng nông thôn, thu hẹp khoảng cách chênh lệch giàu nghèo giữa thành thị

và nông thôn, bảo vệ quyền lợi hợp pháp và sự công bằng của đông đảo người nông dân, giải quyết các mâu thuẫn xã hội ở nông thôn, giảm thiểu nhân tố bất ổn tạo cơ sở vững chắc cho xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa trong tương lai Đó là giải quyết các vấn đề về kinh tế, chính trị, văn hoá xã hội, môi trường

Các nội dung trên trong cấu trúc mô hình NTM có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi chính sách Trên tinh thần đó, các chính sách kinh tế - xã hội sẽ tạo hiệu ứng tổng thể nhằm xây dựng mô hình NTM [21]

b Mục tiêu xây dựng nông thôn mới

1) Xây dựng cộng đồng văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, các hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến

2) Gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ và du lịch; gắn PTNT với đô thị theo quy hoạch; từng bước thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

3) Xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; trình độ dân trí được nâng cao; môi trường sinh thái được bảo vệ

4) Hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng được cải thiện và nâng cao

c Đặc điểm xây dựng nông thôn mới

Xây dựng NTM là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị NTM không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp Xây dựng NTM giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết, giúp đỡ nhau, xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh

Khi nghiên cứu QLNN về xây dựng NTM cần phải nhận thức rõ mục tiêu, đặc điểm, bản chất, chức năng của hoạt động xây dựng NTM Qua đó, thấy được vai trò của xây dựng NTM trong quá trình phát triển, cũng như xác định được vai trò, nội dung của QLNN đối với xây dựng NTM Có 6 đặc điểm cơ bản xây dựng NTM đó

là: tính kinh tế, tính văn hóa - xã hội, tính dân chủ, tính phối hợp, tính định hướng,

tính đa dạng

Xây dựng NTM là quá trình chỉ có khởi đầu nhưng không có kết thúc vì đó là sự nghiệp lâu dài và liên tục Đây là công việc mới, vừa làm vừa thí điểm rút kinh

nghiệm, do đó sự phối hợp giữa các Ban ngành, Mặt trận đoàn thể, Ban chỉ đạo và Ban quản lý xã phải chặt chẽ, đồng bộ để hạn chế những thiếu sót Căn cứ vào đặc điểm tình hình cụ thể, lợi thế và nhu cầu thiết thực của địa phương, của người dân để chọn nội dung nào làm trước, nội dung nào làm sau Phân công, phân cấp trong quản lý nhưng cần có sự chỉ đạo tập trung, liên tục và huy động sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị; của Ban chỉ đạo các cấp trong công tác phối hợp, kiểm tra, giám sát các hoạt động quản lý xây dựng NTM, nhằm thúc đẩy thực hiện một cách hiệu quả

Chủ thể xây dựng NTM là nông dân đồng thời nông dân cũng chính là người thụ hưởng thành quả Muốn đạt được kết quả phải thực hiện đúng phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát và dân phải trực tiếp được hưởng thụ Nơi nào thực hiện đúng tinh thần đó thì sự đồng thuận của nhân dân cao, kết quả là về đích sớm và đạt được mục tiêu bền vững Thông tin kịp thời tới nhân dân, bàn bạc dân chủ, minh bạch công khai trong việc thực hiện các mục tiêu về NTM Phải làm cho nhân dân thấy được sự tiến bộ của NTM so với trước đây Quan trọng nhất là lợi ích của chương trình MTQG xây dựng NTM đem lại thì người dân phải là người được hưởng lợi đầu tiên

1.1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Mục đích của quản lý là điều khiển, chỉ đạo chung con người, phối hợp Quản lý là sự tác động có ý thức để chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để hướng đến mục đích, đúng ý chí và phù hợp với quy luật khách quan Các hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân tạo thành một hoạt động chung thống nhất của cả tập thể và hướng hoạt động chung đó theo những mục

tiêu định trước Như vậy, ta có thể hiểu thuật ngữ quản lý: “Là sự tác động có chủ đích, có tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng bị quản lý và khách thể của quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường” [24, 26]

QLNN là sự tác động có tổ chức và bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội, các hành vi và hoạt động của mọi công dân, tổ chức trong xã hội theo đường lối, quan điểm của Đảng cầm quyền nhắm duy trì và phát triển trật tự xã hội, bảo toàn, củng cố và phát triển quyền lực nhà nước

Theo quan điểm khác, QLNN là sự quản lý bằng pháp luật của Nhà nước để thực hiện quyền lực nhà nước; là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội, hành vi hoạt động của con người để

duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa

Theo nghĩa rộng, QLNN là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước, nghĩa là bao hàm luôn cả sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên phương diện lập pháp

Theo nghĩa hẹp, QLNN chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của cả cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người theo pháp luật, nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ QLNN Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng và tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình

QLNN về xây dựng NTM là sự tác động có tổ chức và bằng quyền lực nhà nước đối với các hoạt động xây dựng NTM và các chủ thể có liên quan nhằm đảm bảo nông thôn phát triển đúng hướng, tạo sự phát triển bền vững và hiệu quả [16]

QLNN về xây dựng NTM là một dạng của hoạt động QLNN, có đối tượng là hoạt động xây dựng NTM, chủ thể thực thi là hệ thống các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức được trao quyền tác động quản lý thông qua các cơ chế, chính sách nhằm khai thác, huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực của các thành phần kinh tế tham gia xây dựng NTM theo quan điểm, chủ trương của Đảng và mục tiêu thống nhất chung của cả nước

1.1.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 của Hội nghị Trung ương 7 khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn [2]; Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 16 tháng 6 năm 2022 về nông nghiệp, nông dân và nông thôn [3]; Nghị quyết số 25/2021/QH15 của Quốc hội: Phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2021 – 2025 [17] và Quyết định số 318/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM và Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM nâng cao giai đoạn 2021 – 2025, Quyết định số 924/QĐ-TTg, ngày 02/8/2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình chuyển đổi số trong xây dựng NTM, hướng tới NTM thông minh giai đoạn 2021 - 2025 [24, 26, 27] là quyết tâm mạnh mẽ, thể hiện tầm nhìn chiến lược của Đảng và Nhà nước ta trong việc làm thay đổi diện mạo của nông thôn Việt Nam Xây dựng NTM là chủ trương có tầm chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo

vệ tổ quốc Trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, về lý luận và thực tiễn, Nhà nước có vai trò không thể thiếu đối với hoạt động xây dựng NTM

Vì vậy, nắm được sự cần thiết của công tác QLNN đối với xây dựng NTM có ý nghĩa vô cùng quan trọng, xuất phát từ những lý do sau đây:

Một là, xây dựng NTM là vấn đề rộng lớn, phức tạp và mang tính lâu dài, là chủ

trương có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; là cơ sở và lực lượng bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội bền vững, ổn định chính trị, giữ gìn an ninh, trật tự, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái ở nông thôn; tiến hành chuyển đổi số trong xây dựng NTM; công cuộc xây dựng NTM liên quan đến nhiều bộ ngành và các địa phương, đòi hỏi phải có sự tham gia của cả hệ thống chính trị và người dân, do vậy nhà nước giữ vai trò điều phối, phối hợp giữa các bên liên quan trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện nhằm đạt hiệu quả và các mục tiêu đề ra

Hai là, định hướng trong đầu tư công, thực hiện các chính sách đảm bảo về an

sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao các mặt đời sống của người dân vùng nông thôn thông qua thực lực kinh tế nhà nước, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và huy động các thành phần kinh tế khác cùng tham gia Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu tài sản quốc gia sẽ có chức năng quản lý, phân bổ nguồn lực của đất nước, cung cấp những dịch vụ hàng hóa công mà thị trường tự do không đảm trách được, thông qua đó xóa bỏ chênh lệch giữa khu vực thành thị với nông thôn, kiểm soát và khai thác hiệu quả tài nguyên cho sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế khu vực nông thôn

Ba là, xuất phát từ thực tế QLNN về xây dựng NTM và những hạn chế của hoạt

động xây dựng NTM hiện nay, Nhà nước can thiệp để kiểm soát xã hội nông thôn thông qua hoạch định ban hành những cơ chế, chính sách, tạo hành lang khung pháp lý nhằm tối đa hóa phúc lợi của xã hội và hướng đến việc kích thích tăng trưởng kinh tế khu vực nông thôn, đồng thời với chuyển đổi nền tảng sản xuất của xã hội nông thôn, chăm lo thực hiện các chính sách về văn hoá, giáo dục, môi trường, y tế cho người dân vùng nông thôn hướng tới một nông thôn thông minh trong giai đoạn tới

1.1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới cấp huyện

QLNN về xây dựng NTM nói chung cũng như ở cấp huyện nói riêng là một dạng của hoạt động QLNN Mặc dù phạm vi hoạt động quản ly, chủ thế quản lý có nhiều điểm khác nhau tuỳ theo sự phân công, phân cấp trong hệ thống quản lý nhưng

mục đích chung đều là nhằm khai thác, huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực của các thành phần kinh tế tham gia xây dựng NTM theo quan điểm, chủ trương của Đảng và mục tiêu thống nhất chung của cả nước

Xây dựng NTM là chương trình tổng hợp về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh Để triển khai thực hiện chương trình xây dựng NTM, Chính phủ, BCĐ và các bộ, ngành ở Trung ương đã ban hành nhiều văn bản, làm cơ sở để các tỉnh chỉ đạo xây dựng NTM tại địa phương Theo đó, hoạt động QLNN xây dựng NTM cấp huyện tập trung chủ yếu vào các nội dung:

a Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình xây dựng nông thôn mới

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở triển khai thực hiện nhiệm vụ xây dựng NTM được liên tục, thống nhất, đúng với mục đích và yêu cầu đặt ra Nếu quy hoạch không đi trước một bước và không có chất lượng thì xây dựng NTM sẽ gặp khó khăn và không thể hoàn thành mục tiêu, từ đó vấn đề quy hoạch NTM là khâu quan trọng, có ý nghĩa quyết định trong vấn đề xây dựng NTM

Căn cứ để các bộ, ngành và địa phương quản lý, xây dựng các chương trình hành động, xây dựng quy hoạch, kế hoạch định hướng cho đầu tư phát triển phù hợp với điều kiện của từng khu vực, vùng miền, đảm bảo phát triển sản xuất hiệu quả, góp phần thực hiện mục tiêu xây dựng NTM là các văn bản: Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X); Nghị quyết 25/2021/QH15 của Quốc hội về việc phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025 [25]; Quyết định số 318/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM và Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM nâng cao giai đoạn 2021 – 2025 [24]; Quyết định số 320/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về huyện NTM; quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM và Bộ tiêu chí quốc gia về huyện NTM nâng cao giai đoạn 2021 – 2025 [26]; Quyết định số 263/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2021 – 2025 [23]; Quyết định số 924/QĐ-TTg, ngày 02/8/2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình chuyển đổi số trong xây dựng NTM, hướng tới NTM thông minh giai đoạn 2021 – 2025 [27]

Công cụ thực hiện chức năng của nhà nước về xây dựng NTM là trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, các chương trình mục tiêu và các dự án ưu tiên

phát triển kinh tế - xã hội

Xây dựng NTM cần có kế hoạch tổng thể để dẫn đường, chỉ đạo đi đúng hướng ngay từ bước đầu, đảm bảo các công việc được triển khai thống nhất theo đúng trình tự Mỗi địa phương căn cứ vào tình hình thực tế để xây dựng kế hoạch phát triển cho riêng mình, xác định rõ bối cảnh và các bước thực hiện để trên cơ sở đó phát triển NTM theo đúng kế hoạch đã định

Quy hoạch là khâu đầu tiên trong quy trình xây dựng NTM, quy hoạch là bố trí, sắp xếp địa điểm, diện tích sử dụng các khu chức năng trên địa bàn xã: khu phát triển dân cư; hạ tầng kinh tế xã hội, các khu sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ theo chuẩn NTM theo thông tư hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về NTM Để quy hoạch có hiệu quả cần khai thác các tiềm năng, lợi thế về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương, đồng thời thực hiện lồng ghép giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương với các quy hoạch ngành liên quan trong quá trình thực hiện, trong đó xác định những lĩnh vực, các công trình dự án cần ưu tiên đầu tư để việc xây dựng NTM theo đúng định hướng chỉ đạo và thống nhất trong cả nước Vấn đề đặt ra là việc lập quy hoạch phải đảm bảo trên cơ sở quan điểm chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, phù hợp với điều kiện và tiềm năng của địa phương

Quy trình lập quy hoạch, kế hoạch, đề án phát triển NTM trên địa bàn cấp huyện thường gồm các khâu chủ yếu:

- Phân tích môi trường:

+ Phân tích môi trường bên ngoài: Là các yếu tố bên ngoài địa phương tác động tới phát triển NTM trên địa bàn cấp huyện như chính sách pháp lý của Nhà nước, chủ trương, quy hoạch của tỉnh, tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn

+ Phân tích môi trường bên trong: Tiến hành khảo sát, phân tích hiện trạng phát triển NTM trên địa bàn cấp huyện: Điều tra tổng quát về tình hình xây dựng NTM của địa phương, tình hình xây dựng NTM của địa phương Phân tích mức độ, định hướng phát triển kinh tế, xã hội, quy hoạch về đất đai của địa phương, khả năng liên kết vùng của địa phương, Xác định các nguồn lực, thế mạnh của địa phương để phát triển NTM trên địa bàn cấp huyện, cụ thể bao gồm nguồn nhân lực, nguồn lực tài chính, nguồn lực cơ sở vật chất

- Xác định mục tiêu phát triển NTM trên địa bàn cấp huyện:

Công việc này rất quan trọng, các mục tiêu này được cụ thể bằng các tiêu chí có thể lượng hóa được như số xã hoàn thành xây dựng NTM, số tiêu chí hoàn

thành NTM,

- Để cụ thể hóa các mục tiêu kế hoạch, chính quyền cấp huyện thường đề xuất các giải pháp sau: Xây dựng các chính sách phát triển phát triển NTM trên địa bàn cấp huyện; Thường xuyên tổ chức tập huấn, đẩy mạnh hoạt động truyền thông cho người dân, lập và thực hiện các dự án, tích cực phối hợp, vận hành tốt ngân sách, tập trung đàm phán và giải quyết triệt để các xung đột phát sinh

b Ban hành pháp luật, cụ thể hóa và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật

Trong xây dựng NTM, các cơ quan QLNN thực hiện nghiên cứu xây dựng, ban hành chính sách nhằm cụ thể hóa và hỗ trợ thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM dựa trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật và những hướng dẫn, chỉ đạo của Trung ương

Việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng NTM nhằm điều hành và quản lý hoạt động xây dựng NTM một cách thống nhất Trên cơ sở Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX; Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X), Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 263/QĐ-TTg: Phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2021 – 2025 [23] cùng với đó là các Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ Các bộ, ngành (Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư) cũng có các Thông tư và quyết định hướng dẫn cụ thể việc thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM của chính phủ Từ đó chính quyền địa phương ra các quyết định nhằm điều chỉnh các hoạt động xây dựng NTM tại địa phương, xác định quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân xây dựng NTM

Xây dựng đồng bộ và ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tạo môi trường pháp lý cho quá trình xây dựng NTM Tổ chức, quản lý các hoạt động phát triển sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn; thực hiện các hoạt động nhằm hỗ trợ, thúc đẩy quá trình phát triển nông thôn Huy động và quản lý các nguồn vốn xây dựng NTM Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức trong quá trình xây dựng NTM…

c Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Khi đề cập đến hoạt động QLNN về xây dựng NTM, một trong những nhân tố quan trọng có tính chất quyết định là vấn đề tổ chức bộ máy quản lý xây dựng NTM Đó là một chính thể gồm các bộ phận có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau, được bố trí thành từng cấp, từng khâu để thực hiện chức năng quản lý theo mục tiêu

đã xác định Bộ máy QLNN về xây dựng NTM thực hiện tập trung thống nhất trên phạm vi cả nước Đây là nội dung quan trọng bởi bộ máy QLNN được kiện toàn thì các công tác định hướng, tổ chức hoạt động, hỗ trợ, kiểm tra và giám sát mới được thực hiện tốt Hệ thống cơ quan QLNN về xây dựng NTM gồm:

- Ở Trung ương có Ban chỉ đạo (BCĐ) và Thường trực BCĐ Chương trình MTQG xây dựng NTM do Phó Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng ban Thường trực BCĐ Trung ương cũng đã ban hành quyết định thành lập Văn phòng Điều phối của Trung ương,

- Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có BCĐ do Bí thư tỉnh/thành ủy hoặc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh/thành phố làm Truởng ban BCĐ các tỉnh, thành đều thành lập Bộ phận giúp việc theo một trong 03 hình thức (Ban Xây dựng NTM, Văn phòng điều phối hoặc BCĐ)

- Cấp huyện có BCĐ do đồng chí Bí thư huyện ủy hoặc Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban Bộ phận giúp việc đặt trong Phòng Nông nghiệp huyện

- Cấp xã có BCĐ do đồng chí Bí thư Đảng ủy xã làm Trưởng ban và Ban Quản lý xây dựng NTM do đồng chí Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban

BCĐ các cấp có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch và nhu cầu kinh phí thực hiện chương trình, đồng thời chỉ đạo các ngành, đơn vị chuyên môn cùng cấp xây dựng, hoàn thiện và hướng dẫn các cơ chế chính sách liên quan đến xây dựng NTM

UBND các cấp trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình tổ chức đội ngũ QLNN chịu trách nhiệm QLNN về xây dựng NTM; ban hành hướng dẫn chính sách phát triển nông thôn tại địa phương; áp dụng các biện pháp cần thiết để duy trì an ninh, ổn định xã hội và vệ sinh môi trường tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện các tiêu chí NTM

d Tổ chức chỉ đạo thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới

Triển khai và tổ chức thực hiện xây dựng NTM giai đoạn 2021 - 2025 là hướng tới mục tiêu thực hiện 11 nội dung thành phần của Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2021 - 2025 ban hành tại Quyết định số 263/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Tổ chức chỉ đạo thực hiện đồng bộ các nội dung được cụ thể hoá các thông tư, chỉ thị của các ban ngành Đồng thời Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

e Tổ chức bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực cho xây dựng nông thôn mới

Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực QLNN về xây dựng NTM có vị trí đặc biệt quan trọng, đóng vai trò thúc đẩy, tạo bước chuyển mạnh mẽ về năng lực, trình độ đội ngũ này, nên cơ quan nhà nước các cấp phải thường xuyên mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng NTM Nội dung của công tác này bao gồm:

- Từng bước xây dựng đội ngũ có đủ năng lực điều hành, năng động và sáng tạo; thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với đội ngũ QLNN và xây dựng NTM

- Có chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực; chính sách khuyến khích, ưu đãi đặc biệt để thu hút nhân tài tham gia vào đội ngũ QLNN về xây dựng NTM thông qua chương trình đào tạo mới và đào tạo lại nguồn nhân lực hiện có

- Tổ chức các lớp tập huấn nội dung QLNN về xây dựng NTM cho đội ngũ nhân lực phụ trách xây dựng NTM tại địa phương

f Công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn mới

Tuyên truyền, vận động là yêu cầu cần thiết để đội ngũ cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên và nhân dân hiểu được ý nghĩa, tầm quan trọng, mục tiêu phương pháp, cách làm xây dựng NTM, từ đó tự giác, chủ động tham gia với nhà nước Xây dựng NTM là chủ trương lớn, phức tạp lần đầu tiên được thực hiện ở nước ta, do vậy các cấp ủy Đảng, chính quyền phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân và các thành phần kinh tế cùng tham gia Thủ tướng Chính phủ đã phát động phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nóng thôn mới”, nhiều bộ, ngành và tỉnh, thành đã hưởng ứng, cụ thể hóa thành phong trào thi đua ở đơn vị, địa phương có tác động rất lớn đến sự quan tâm, hỗ trợ các nguồn lực và động viên tinh thần của toàn xã hội đối với nông dân, nông thôn BCĐ các cấp chủ động biên tập các quyển sổ tay hướng dẫn, tài liệu hỏi đáp tập huấn, tuyên truyền đến các cấp, các ngành và người dân Các báo, đài tăng cường đưa các tin bài, phóng sự, xây dựng các chuyên trang, chuyên mục phố biến các hoạt động của chương trình Ủy ban Mặt trận và các đoàn thể vận động đoàn viên, hội viên và nhân dân thực hiện các cuộc vận động, phong trào gắn với thực hiện Chương trình xây dựng NTM Công tác tuyên truyền, vận động giúp cán bộ, nhân dân nhận thức đúng đắn về chương trình, từ đó thay đổi nếp nghĩ, khắc phục tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nhà nước, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo để biến chương trình thành phong trào rộng lớn trong cả nước

g Kiểm tra, giám sát và tổng kết xây dựng nông thôn mới

Kiểm tra, giám sát là chức năng cơ bản và quan trọng trong hoạt động QLNN nói chung, trong đó có QLNN về xây dựng NTM QLNN đối với nội dung này chính là việc các BCĐ, cơ quan nhà nước Trung ương và địa phương tiến hành kiểm tra, giám sát để đánh giá tính hiệu quả, tính thực tế của đường lối, chủ trương, chính sách đề ra Nếu thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát, sẽ giúp phát hiện những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện và kịp thời đề xuất biện pháp để điều chỉnh, sửa chữa những sai sót xây dựng NTM theo chương trình, kế hoạch Kiểm tra, giám sát thường xuyên còn giúp tránh việc xu hướng các địa phương chạy theo bệnh thành tích, nôn nóng, làm vội, làm ẩu hoặc đề ra nhiệm vụ, chỉ tiêu vượt quá khả năng, không phù hợp với lộ trình phấn đấu

Việc kiểm tra, giám sát các hoạt động thực hiện quá trình xây dựng NTM cần tiến hành một cách toàn diện: Kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, kế hoạch và pháp luật của nhà nước về NTM, công tác quy hoạch; việc sử dụng các nguồn lực của nhà nước; việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật; về kinh tế và tổ chức sản xuất, việc thực hiện các chức năng và việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan nhà nước trong quá trình QLNN về xây dựng NTM

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.1.3.1 Yếu tố khách quan

* Quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà nước

Vai trò lãnh đạo, định hướng của Đảng là kim chỉ nam để thực hiện thắng lợi 3 mục tiêu cốt yếu cho nông dân: trở thành lực lượng lao động tiên tiến, là lực lượng chính trị vững mạnh và phát triển mạnh mẽ, có những thay đổi về thể chất

Trước hết, Nhà nước ưu tiên tập trung nguồn lực cho xây dựng NTM, không phải chỉ tập trung vào nông nghiệp, có chế độ đối với cán bộ quản lý chương trình xây dựng NTM, góp phần thực hiện có hiệu quả QLNN đối với xây dựng NTM

Thứ hai, Nhà nước phải hỗ trợ việc tăng cường năng lực cho các cộng đồng nông thôn để nông dân có thể tham gia vào việc phát triển nông thôn, xây dựng các thể chế nông thôn dựa vào cộng đồng: hợp tác xã và các tổ chức dân sự, nghề nghiệp của nông dân

* Trình độ phát triển kinh tế - xã hội

Nước ta xây dựng NTM trong điều kiện trình độ phát triển kinh tế còn thấp, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh còn kém, quy mô sản xuất nhỏ bé, nguồn lực còn hạn hẹp, mức thu nhập và tiêu dùng của dân còn thấp, chưa đủ tạo sức bật mới

đối với sản xuất và phát triển thị trường Lĩnh vực xã hội tồn tại nhiều vấn đề bức xúc Cải cách hành chính tiến hành còn chậm Những tồn tại, hạn chế này sẽ ảnh hưởng rất lớn đến quá trình và kết quả xây dựng nông thôn mới

* Trình độ dân trí, đời sống và thu nhập của người dân

Thực trạng học vấn, dân trí và chuyên môn kỹ thuật đang còn thấp kém đã gây ra rất nhiều khó khăn trong việc đưa các tiến bộ khoa học và công nghệ vào quá trình lao động sản xuất ở khu vực nông nghiệp - nông thôn Thực trạng này cũng đã và đang là những nguyên nhân quan trọng làm cho nhiều vấn đề trong nông nghiệp, nông thôn, nông dân chậm được giải quyết

1.1.3.2 Yếu tố chủ quan

* Năng lực, trình độ và kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của cán bộ địa phương

Một số cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân có nhận thức chưa đầy đủ về Chương trình xây dựng NTM Họ cho rằng đó là dự án phát triển sản xuất, đầu tư cơ sở hạ tầng; hoặc là biến đổi nông thôn thành thị trấn, thị tứ để đô thị hóa; hoặc xây dựng NTM là trách nhiệm của Nhà nước phải làm cho dân nên nảy sinh tâm lý trông chờ, thụ động, ỷ lại, ảo tưởng là sắp có NTM Vì vậy, vấn đề đổi mới tư duy để nâng cao nhận thức, hiệu quả công tác lập kế hoạch, tổ chức thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân là hết sức cần thiết

Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là lực lượng tiên phong, đi đầu trong xây dựng NTM Trước tiên họ phải đổi mới tư duy để nhận thức đúng về chủ trương của Đảng, Chương trình MTQG xây dựng NTM của Chính phủ, từ đó tuyên truyền, vận động, hướng dẫn người dân tham gia

* Sự phối hợp của các tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp sự phối hợp thể hiện:

Thứ nhất, quán triệt và thống nhất trong tổ chức về ý nghĩa và nhiệm vụ trong công tác xây dựng NTM

Thứ hai, là cầu nối hiệu quả giữa chính quyền và người dân

Thứ ba, tuyên truyền, vận động và tổ chức các phong trào thi đua nhằm huy động nhân lực, vật lực giải quyết các công việc cụ thể

Thứ tư, gương mẫu, trách nhiệm và đi đầu trong việc triển khai, thực hiện và duy trì sử dụng các công trình, thành quả của công tác xây dựng NTM

* Công tác huy động vốn xây dựng nông thôn mới

Công tác huy động vốn đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác xây dựng NTM Bởi xây dựng NTM phải được triển khai thực hiện rất nhiều tiêu chí từ

đó đòi hỏi huy động nguồn vốn rất lớn gồm: tài chính, đất đai, con người, khoa học công nghệ… Trong lúc các nguồn lực của đất nước còn rất hạn hẹp và phân tán, nhất là các địa phương có nhiều hoàn cảnh đặc biệt khó khăn như vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo… Bởi vậy việc huy động và tập trung nguồn lực có vai trò quan trọng và tác động lớn đến hiệu quả QLNN về xây dựng NTM

Việc huy động được nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, từ nước ngoài, các tổ chức, doanh nghiệp là yếu tố quan trong trong việc thúc đẩy nhanh công tác đẩy mạnh xây dựng NTM tại địa phương trong công tác kế hoạch đề ra [11, 12] Ngoài ra, việc quan tâm phát động huy động các nguồn vốn xã hội hoá trong xây dựng NTM vừa là công việc cấp thiết trước mắt, đồng thời là công việc lâu dài

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước đối với nông thôn mới

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới tại

huyện Yên Định, Thanh Hóa

Ngay từ những ngày đầu bắt tay vào công cuộc xây dựng NTM, Yên Định xác định: Đây là chương trình khó, gắn liền với cuộc sống của người dân Nếu thực hiện tốt thì bộ mặt nông thôn sẽ có nhiều thay đổi, tạo bước chuyển mình rõ nét Trên cơ sở rà soát thực trạng của từng xã, đồng thời thực hiện các văn bản chỉ đạo hướng dẫn của trung ương và của tỉnh, huyện đã thành lập BCĐ xây dựng NTM từ huyện đến cơ sở Triển khai thực hiện có hiệu quả nhiều cơ chế, chính sách để kích cầu cho các xã phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng, đẩy mạnh chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ; đưa cơ giới hóa đồng bộ vào sản xuất; tích cực chuyển dịch cơ cấu cây trồng - vật nuôi gắn với thực hiện kịp thời cơ chế, chính sách hỗ trợ các mô hình kinh tế mới hiệu quả cao; từng bước nâng cao giá trị thu nhập trên một đơn vị diện tích; xây dựng thành công mô hình cánh đồng mẫu lớn; hình thành các vùng sản xuất cây, con tập trung theo chuỗi liên kết bền vững giữa 4 nhà, mở hướng làm giàu cho nhiều hộ dân và doanh nghiệp trực tiếp tham gia sản xuất Đây cũng là thế mạnh giúp nhiều xã trên địa bàn huyện sớm hoàn thành các tiêu chí xây dựng NTM

Việc xây dựng các mô hình dân vận khéo gắn với thực hiện các tiêu chí NTM đã góp phần nâng cao nhận thức và tạo sự đồng thuận của hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân, người dân trong huyện đã nhận thức rõ vai trò chủ thể của mình trong công cuộc xây dựng NTM để từ đó khai thác được nhiều nguồn lực trong nhân dân và các chương trình, dự án Trong 5 năm bắt tay vào xây dựng NTM, huyện đã

huy động được một lượng lớn vốn nhàn dỗi trong dân cư, từ nguồn vốn đó đã sử dụng hiệu quả vào đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất Kinh tế phát triển, đường làng, ngõ xóm khang trang, sạch sẽ; hệ thống kênh mương nội đồng được mở rộng và nâng cấp; nhà văn hóa, công sở, trạm y tế xã, nhà văn hóa thôn, trường học được xây dựng mới và nâng cấp khang trang, tạo diện mạo mới cho nông thôn

Sau 5 năm thực hiện phong trào chung sức xây dựng NTM, Yên Định có 23/27 xã được công nhận xã chuẩn NTM với bình quân toàn huyện đạt 18,69 tiêu chí Thu nhập bình quân đầu người đạt 35,5 triệu đồng, tăng gấp 2,2 lần so với khi bắt đầu triển khai chương trình Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 4,48% Kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn được đầu tư đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội và đời sống dân sinh Đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được cải thiện và nâng cao

Với những kết quả đạt được, ngày 5/4/2016, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Yên Định vinh dự được Thủ tướng Chính phủ ký quyết định công nhận huyện đạt chuẩn NTM đầu tiên của tỉnh Thanh Hóa và khu vực Bắc Trung Bộ

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới trên địa

bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

Là một huyện thuộc Thái Nguyên, một trong những tỉnh miền núi của cả nước, cũng như mới bắt đầu bước vào quá trình xây dựng NTM, huyện Đồng Hỷ gặp không ít khó khăn Tuy nhiên những kết quả đạt được tới thời điểm này cũng rất đáng khích lệ Trong số những chỉ tiêu xây dựng NTM, thậm chí có những chỉ tiêu đối với địa phương miền núi nói chung và huyện Đồng Hỷ nói riêng rất khó để thực hiện thành công nhưng không thể phủ nhận rằng chính quyền và nhân dân huyện đã có những cố gắng rất lớn để thực hiện thành công quá trình xây dựng NTM, cải thiện bộ mặt nông thôn cũng như chất lượng cuộc sống người dân

Hiện nay, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên có 11/12 xã đạt chuẩn NTM, đạt 91,6% Xã chưa đạt chuẩn NTM là Văn Lăng đã đạt 17/19 tiêu chí, dự kiến đạt chuẩn NTM trong năm 2024 Đặc biệt huyện cũng đạt tiêu chí có ít nhất 10% số xã đạt chuẩn NTM nâng cao và có 2 xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu

Ngay từ những ngày đầu triển khai công tác xây dựng NTM, huyện đã kiện toàn BCĐ thực hiện Chương trình xây dựng NTM BCĐ đã tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương ban hành các văn bản chỉ đạo, điều hành công tác xây dựng NTM Huyện đã tiến hành điều tra, xác định các mô hình sản xuất làm hạt nhân phát triển nông, lâm nghiệp ở vùng nông thôn như: Sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGap, chăn

nuôi gà an toàn sinh học, sản xuất nấm, hoa Để thực hiện hiệu quả công tác xây dựng NTM trên địa bàn, huyện đã phối hợp với Văn phòng điều phối Chương trình xây dựng NTM của tỉnh tổ chức các lớp tập huấn nâng cao kiến thức xây dựng NTM cho các thành viên BCĐ xây dựng NTM cấp huyện, xã; tập trung ưu tiên công tác tuyên truyền về xây dựng NTM, nhằm thay đổi nhận thức của nhân dân về xây dựng NTM; đẩy mạnh áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, từng bước quy hoạch vùng sản xuất tại các xã

Để thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ trên, huyện Đồng Hỷ chỉ đạo, triển khai đồng bộ các giải pháp về đào tạo, tập huấn, tuyên truyền, huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và nhân dân tham gia thực hiện chương trình xây dựng NTM theo tinh thần “Phát huy nội lực, từ nhà ra ngõ, từ dễ đến khó” Cùng với đó, duy trì và từng bước nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt theo điều kiện cụ thể của từng địa phương Tập trung ưu tiên bố trí mọi nguồn lực, phát huy nội lực để đầu tư, hỗ trợ triển khai xây dựng các hạng mục, công trình đảm bảo đạt chuẩn các tiêu chí xã NTM nâng cao, đô thị văn minh

Chương trình xây dựng NTM là một chủ trương lớn của huyện Đồng Hỷ, nhằm: Giúp cho huyện có điều kiện phát triển tốt hơn so với các huyện khác trong tỉnh, giảm tỉ lệ chênh lệch giữa các xã với thị trấn Xây dựng NTM thành công làm cho các xã có một bộ mặt mới, diện mạo mới, cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm) khang trang, sạch đẹp; cơ sở vật chất văn hóa thuận lợi, môi trường xanh - sạch - đẹp; thu nhập bình quân đầu người, chất lượng y tế, giáo dục được tăng lên; tỷ lệ hộ nghèo giảm, an sinh xã hội được cải thiện; hệ thống chính trị, an ninh trật tự được bảo đảm

1.2.1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới tại huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang

Bắc Quang là huyện cửa ngõ phía Nam đầu tiên của tỉnh Hà Giang, nằm trên quốc lộ 2 cách thị xã Hà Giang 60 km về phía Bắc, giáp huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang về phía Đông Huyện có tổng diện tích tự nhiên 110.564 ha Dân số toàn huyện trên 131.000 người Huyện có 21 xã và 02 thị trấn Là huyện có sự đa dạng về địa hình, điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội, là địa phương có đông đồng bào là người dân tộc thiểu số (19 dân tộc), tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 73,9%, chủ yếu là: Tày, Dao, Nùng, Mông Thời điểm bắt đầu triển khai chương trình xây dựng NTM, với điểm xuất phát thấp, bên cạnh những thuận lợi huyện Bắc Quang còn có những khó khăn đan xen

Thực hiện Nghị quyết số 07-NQ/ĐH ngày 17/10/2020 Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Hà Giang lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020 - 2025; Nghị quyết số 28-NQ/TU, ngày 25/7/2022 của BCH Đảng bộ tỉnh về lãnh đạo, triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM đến năm 2025, huyện Bắc Quang đã ban hành Nghị quyết chuyên đề và Đề án xây dựng huyện Bắc Quang đạt chuẩn NTM vào năm 2025

Với quyết tâm chính trị cao huyện Bắc Quang, với nhiều giải pháp linh hoạt, sáng tạo, quyết liệt trong lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng xã NTM, NTM nâng cao, thôn NTM, huyện đã huy động cả hệ thống chính trị, người dân cùng vào cuộc thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM Chỉ đạo các cơ quan, ban, ngành, UBND các xã chủ động xây dựng kế hoạch thực hiện xây dựng NTM giai đoạn 2021 - 2025 và hằng năm bám sát theo Đề án và kế hoạch của huyện; chỉ đạo các xã xây dựng kế hoạch tiếp nhận, bảo quản và sử dụng xi măng làm đường giao thông nông thôn; xây dựng phương án khai thác cát, đá, sỏi phục vụ xây dựng NTM; vận động nhân dân hiến đất, ngày công; phát động và duy trì “Ngày thứ Bảy lao động cộng sản chung tay xây dựng NTM” thực hiện các phần việc như: Cải tạo vườn tạp, chỉnh trang khuôn viên xã, thôn, san gạt, mở rộng mặt đường, đắp lề đường, vệ sinh đường làng, ngõ xóm Tập trung, ưu tiên nguồn vốn từ các chương trình, dự án, chính sách để đầu tư hỗ trợ phát triển sản xuất, chăn nuôi nhằm giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho các hộ nghèo gắn với việc thực hiện tốt công tác phòng, chống dịch trên cây trồng, vật nuôi Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các nội dung, nhiệm vụ, dự án sử dụng nguồn vốn kế hoạch, đảm bảo thực hiện có hiệu quả thiết thực và giải ngân hết nguồn vốn được giao Nhân rộng các mô hình đã triển khai thành công để tạo ra các vùng sản xuất có quy mô lớn, đầu tư áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao năng suất, giảm chi phí sản xuất, dẩy mạnh liên kết giữa nông dân và doanh nghiệp

Từ những năm đầu triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới, huyện thực hiện phương châm: xã thuận lợi làm trước, xã khó khăn làm sau; việc dễ làm trước, việc khó làm sau; những tiêu chí không cần nguồn lực hoặc nhu cầu nguồn lực ít làm trước UBND huyện đã chỉ đạo các xã lập kế hoạch chi tiết, tuân thủ quy trình 5 bước trong xây dựng NTM gồm: Giao việc, hướng dẫn, thời hạn hoàn thành, kiểm tra đôn đốc, nghe lại kết quả Các xã vào cuộc quyết liệt, phân công cán bộ phụ trách từng tiêu chí, phụ trách thôn để theo dõi tiến độ thực hiện, báo cáo kịp thời những khó khăn, vướng mắc để chính quyền địa phương tháo gỡ Ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, chỉ đạo quyết liệt việc giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng NTM

Trong các năm từ 2021 - 2023, công tác tuyên truyền, vận động được quan tâm, đẩy mạnh, các hình thức tuyên truyền được đổi mới thông qua các kênh, như: Văn nghệ quần chúng, chiếu phim lưu động, thông qua họp chợ, họp thôn, chi bộ, hội nghị, đài truyền hình, đài phát thanh, báo chí, cổ động trực quan…với 2.600 buổi thu hút 145.566 người tham gia; vận động nhân dân hiến đất làm đường bê tông nông thôn được 94.937m2 Duy trì tốt phong trào lao động cộng sản với 94.831 ngày công, huy động đóng góp xây dựng NTM được 62.977 triệu đồng

Xây dựng NTM tại huyện Bắc Quang đã và đang làm thay da đổi thịt, trở thành động lực thi đua sôi nổi, góp phần thúc đẩy phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng NTM, đô thị văn minh”, kết cấu hạ tầng đồng bộ như: Điện, đường, trường, trạm, nước sạch sinh hoạt; nhiều ngôi nhà kiên cố, khang trang liên tiếp mọc lên; người dân đủ sinh kế tăng thu nhập, cuộc sống ngày một ấm no hơn Đáng chú ý, chương trình xây dựng NTM đã tạo chuyển biến lớn về nhận thức của nhân dân, khi mà tất cả đều nỗ lực tăng gia sản xuất và hưởng thụ thành quả mà mình đã góp phần xây dựng Minh chứng là việc Bắc Quang trở thành “điểm sáng” phát triển các vùng sản xuất tập trung như: Cam sành, chè Các sản phẩm có thế mạnh của huyện như Thanh Long ruột đỏ, chè Shan tuyết, táo và cây có múi

Theo kế hoạch xác định, giai đoạn 2023 - 2025, huyện Bắc Quang tiếp tục phấn đấu hoàn thành thêm 10 xã đạt chuẩn NTM, duy trì 11 xã đã đạt chuẩn NTM để đảm bảo hoàn thành tiêu chí 100% xã đạt chuẩn, phấn đấu xây dựng 3 xã đạt chuẩn NTM nâng cao; xây dựng 2 thị trấn đạt đô thị văn minh; hoàn thành 9 tiêu chí huyện NTM Đến hết năm 2023, đã có 12 xã đạt chuẩn NTM (đạt 57,14% chỉ tiêu); bình quân đạt 15,38 tiêu chí/xã Bên cạnh đó, huyện cũng đã triển khai thực hiện dần các tiêu chí huyện NTM, như: Quy hoạch, giao thông, y tế - văn hóa - giáo dục (thực hiện chỉ tiêu văn hóa) nhằm đảm bảo hướng tới đạt chuẩn các tiêu chí vào năm 2025

Bên cạnh những kết quả đạt được, huyện còn gặp một số khó khăn, như: Nhu cầu kinh phí để hoàn thành các tiêu chí về hạ tầng kinh tế (giao thông, thủy lợi, điện, trường học…) của các xã là rất lớn, trong khi vốn đầu tư phát triển từ Chương trình MTQG cho các xã chỉ đáp ứng được 50% tổng nhu cầu Các xã xây dựng đạt chuẩn giai đoạn 2022 - 2025 đa số là các xã rất khó khăn, thu nhập bình quân đầu người thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, trình độ dân trí của người dân còn nhiều hạn chế

Khắc phục những khó khăn, hạn chế, huyện Bắc Quang xác định nhiệm vụ trọng tâm trong thời gian tới như đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân hiến đất, đóng góp kinh phí để làm đường giao thông, xây dựng các công trình phúc lợi;

tích cực tham gia các mô hình, chuỗi giá trị sản xuất nông nghiệp để nâng cao thu nhập và giảm nghèo Tiếp tục chỉ đạo triển khai thực hiện các công trình, dự án thuộc các tiêu chí huyện NTM đường giao thông; sân vận động; nhà thi đấu đa năng

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Từ những bài học kinh nghiệm của một số địa phương như huyện Yên Định, Thanh Hóa; Đồng Hỷ, Thái Nguyên; Bắc Quang, Hà Giang có thể rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang trong quản lý nhà nước đối với xây dựng NTM

Một là, trong quá trình triển khai phải huy động sự vào cuộc của cả hệ thống

chính trị với quyết tâm chính trị cao, quyết liệt trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện một cách thống nhất, đồng bộ, xác định rõ nội dung trọng tâm, trọng điểm và phù hợp với điều kiện thực tiễn cụ thể của từng địa bàn; hiện thực h óa phương châm hành động của cả hệ thống chính trị và người dân để đạt được sự đồng lòng, đồng thuận và đồng hành của nhân dân

Hai là, trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ xây dựng NTM,

đã xác định rõ trách nhiệm đối với các cấp ủy đảng, chính quyền, MTTQ, các đoàn thể chính trị- xã hội từ huyện đến cơ sở, đó là: rõ về trách nhiệm; rõ về nội dung, nhiệm vụ; rõ về phương thức, biện pháp, cách thức tổ chức thực hiện và rõ về kết quả đạt được Từ đó tạo nên sức mạnh tổng hợp thúc đẩy phong trào xây dựng NTM ngày càng đạt kết quả rõ nét hơn

Ba là, chú trọng và nâng cao trách nhiệm của chính quyền cơ sở; đảm bảo sâu sát

tình hình sản xuất và đời sống của nông dân; sâu sát với thực tiễn địa bàn cơ sở; sâu sát với nhu cầu, nguyện vọng chính đáng, hợp pháp của nhân dân để thực hiện tốt công tác hướng dẫn, hỗ trợ tích cực nông dân phát triển sản xuất và nâng cao thu nhập của người nông dân

Bốn là, đối với cán bộ, đảng viên, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu, cán

bộ lãnh đạo chủ chốt ở cơ sở phải ưu tiên tập trung giành thời gian, công sức, trí tuệ để lãnh đạo, chỉ đạo, theo dõi, kiểm tra việc tổ chức thực hiện; luôn gần gũi, tôn trọng, thấu hiểu, đối thoại, giải thích, giải đáp, giải quyết kịp thời, tạo sự lan tỏa nhằm phát huy hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động trong quá trình thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ

Năm là, coi trọng, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động và chú trọng công

tác dân vận chính quyền với cách thức, phương pháp tuyên truyền cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ để người dân hiểu và thực hiện theo nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân

quyết định, dân làm, dân giám sát, dân thụ hưởng” Ngoài sự hỗ trợ của nhà nước, cần phải huy động nguồn lực trong dân để xây dựng NTM theo hướng công khai, dân chủ, đồng thuận cao để nhân dân hiến kế, đề xuất cách thức thực hiện

Sáu là, tập trung phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa;

đẩy mạnh việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao năng suất, chất lượng cây trồng, vật nuôi, gắn với phát triển ngành nghề nông thôn để tạo thêm nhiều việc làm mới, nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn; từ đó người dân có điều kiện để tiếp tục tham gia đóng góp xây dựng NTM

Phần 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG

2.1 Khái quát về huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

- Hàm Yên là huyện miền núi nằm về phía Tây Bắc của tỉnh Tuyên Quang,

trung tâm huyện cách thành phố Tuyên Quang 42 km (theo Quốc lộ 2) Phía Bắc giáp huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang, phía Nam giáp huyện Yên Sơn, phía Đông giáp huyện Chiêm Hóa, phía Tây giáp huyện Yên Bình và huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Huyện Hàm Yên có 18 đơn vị hành chính cấp xã gồm 01 thị trấn và 17 xã Dân số huyện Hàm Yên số liệu thống kế năm 2023 là gần 120.000 người, huyện có 12 dân tộc cùng chung sống, trong đó: dân tộc Kinh chiếm 45,02%; dân tộc thiểu số chiếm 54,98% Mỗi dân tộc đều có phong tục, tập quán sinh hoạt và kinh nghiệm sản xuất riêng đã tạo nên đã tạo ra nền văn hoá đa dạng về bản sắc

- Tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện (2023) là 90.054,60 ha Trong đó, diện tích đất nông nghiệp là 83.816,56 ha, chiếm 93,07%; diện tích đất phi nông nghiệp là 4.358,19 ha, chiếm 4,84%; diện tích đất chưa sử dụng là 1.879,85 ha, chiếm 2,09%

- Diện tích đất rừng của huyện tương đối lớn, theo số liệu năm 2023 diện tích đất lâm nghiệp của huyện là 62.958,44 ha, chiếm 69,91% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện Trong đó diện tích đất rừng phòng hộ là 9.652,83 ha; diện tích đất rừng sản xuất là 47.743,68 ha; diện tích đất rừng đặc dụng là 5.561,92 ha

- Huyện Hàm Yên có nhiều loại khoáng sản (đá vôi trắng, đá gabro ốp lát, đá vôi xây dựng, quặng Đôlomit, quặng sắt, quặng Chì kẽm, quặng Pyrit, cao lanh ), phân bố rải rác trên khắp địa bàn, song hầu hết đến nay một số các loại khoáng sản chưa được thăm dò về trữ lượng và chưa có kế hoạch khai thác cụ thể, chỉ dừng lại ở dạng điều tra Tuy vậy, khai thác và chế biến khoáng sản là một trong những khâu quan trọng cho phát triển kinh tế trong những năm tới

- Nổi bật trong bức tranh du lịch huyện Hàm Yên là những địa danh, trên địa bàn huyện những nét văn hóa truyền thống các dân tộc Huyện có nguồn tài nguyên rừng và hệ thống sông hồ rất phong phú, đa dạng cùng với các dãy núi đá vôi và hệ thống hang động tạo nên các điểm du lịch sinh thái, du lịch văn hóa lịch sử như Động Tiên (xã Yên Phú) đã được Bộ Văn hóa Thông tin công nhận và xếp hạng là danh thắng Quốc gia; điểm du lịch tâm linh Đền Thác Cái (xã Yên Phú), Đền Bắc Mục thờ tướng Trần Hưng Đạo, đình Thác Cấm thị trấn Tân Yên); điểm du lịch sinh thái:

Hồ Khởn (xã Thái Sơn), núi Cham Chu (xã Minh Hương), thác Nắc Con (xã Yên Lâm), thác Lăn (xã Yên Phú)

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

a Tổ chức thực hiện ngân sách huyện

Những năm qua trong bối cảnh nhiều khó khăn do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19 và sự thay đổi về chính sách thuế của Trung ương, nhưng dưới sự chỉ đạo của cấp ủy huyện, UBND tỉnh, UBND huyện đã chủ động triển khai quyết liệt, tập trung đấy mạnh các giải pháp phát triển nguồn thu, xây dựng đề án phát triển nguồn thu giai đoạn 2020 - 2025, xây dựng kê hoạch hằng năm để thực hiện Quản lý nguồn thu, thành lập tổ chống thất thu thuế của huyện trong việc quản lý thu, đôn đốc thu các khoản nợ đọng, đẩy nhanh tiến độ thu tiền sử dụng đất, cải cách thủ tục hành chính, hỗ trợ và tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Thu ngân sách nhà nước thực hiện vượt dự toán Hội đồng nhân dân huyện quyết nghị, Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn năm sau cao hơn năm trước: Năm 2020 đạt 97,4 tỷ đồng, năm 2021 đạt 109,1 tỷ đồng, năm 2022 đạt 129,5 tỷ đồng; năm 2023 đạt 155 tỷ đồng tăng bình quân giai đoạn 2021 - 2023 là 17% Đến 30/6/2023, tổng nguồn vốn các ngân hàng trên địa bàn huyện 2.127tỷ đồng, tổng dư nợ 2.421 tỷ đồng, tăng 65% so với năm 2020 Công tác kiểm tra, thanh tra được tăng cường, có hiệu quả Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị Tập trung kiểm tra, thanh tra những nhiệm vụ trong tâm, lĩnh vực liên quan đến các lĩnh vực kinh tế, dễ xảy ra sai phạm Qua 3 năm 2021-2023 về cơ bản huyện đã tổ chức quản lý, điều hành ngân sách linh hoạt, các xã, thị trấn các đơn vị dự toán, đơn vị sự nghiệp quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công theo quy định pháp luật góp phần vào hoàn thành kế hoạch hằng năm của tỉnh, của huyện

b Phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản

Giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản (giá so sánh năm 2010) năm 2020 đạt 2.282 tỷ đồng, năm 2021 đạt 2.430 tỷ đồng, năm 2022 đạt 2.595 tỷ đồng, năm 2023 đạt 2.790 tỷ đồng đạt chỉ tiêu kế hoạch hằng năm đề ra, tăng trưởng bình quân giai đoạn 2021- 2023 là 6,93%/năm; tỷ lệ giá trị sản phẩm nông, lâm, thủy sản được sản xuất theo các hình thức hợp tác và liên kết đạt trên 21%; giá trị sản phẩm thu hoạch bình quân đạt trên 130 triệu đồng/ha

Chỉ đạo, tổ chức thực hiện các giải pháp để đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp hàng hóa, tập trung vào các cây trồng chủ lực (cây cam, cây chè, gỗ nguyên liệu giấy, phát triển đàn trâu, vịt bầu Minh Hương, cá đặc sản) và một số sản phẩm tiềm năng (cây chanh tứ quý, bưởi, lúa chất lượng cao, rau hàng hóa, thanh long ); đã

hình thành 19 mô hình liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị, có 15 hợp tác xã, 14 doanh nghiệp, 2.187 hộ gia đình tham gia liên kết gắn sản xuất với tiêu thụ 10 sản phẩm (chè, cam, mía nguyên liệu, bưởi, lâm sản, Vịt bầu Minh Hương, rau quả tươi, cá, chanh tứ quý, thịt trâu) Đến nay, có 21 sản phẩm OCOP (02 sản phẩm 4 sao, 19 sản phẩm 3 sao), 10 sản phẩm được công nhận nhãn hiệu, 01 sản phẩm Cam Hàm Yên được công nhận chỉ dẫn địa lý

Thực hiện Chương trình phát triển lâm nghiệp bền vững, đẩy mạnh đưa cây giống lâm nghiệp chất lượng cao vào sản xuất, chuyển đổi một số diện tích rừng từ sản xuất gỗ nhỏ sang rừng sản xuất gỗ lớn Tổng diện tích trồng rừng tập trung từ năm 2020 đến hết tháng 6 năm 2023 đạt 7.589 ha, đạt 63,2% chỉ tiêu Nghị quyết; tỷ lệ che phủ rừng đạt 58,1% Thực hiện chứng chỉ quản lý rừng bền vững theo tiêu chuẩn FSC với diện tích 8.987,5 ha; phát triển diện tích rừng trồng gỗ lớn lũy kế 14.069 ha

c Phát triển công nghiệp

Duy trì tốc độ tăng trưởng, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ một số dự án đầu tư Giá trị sản xuất công nghiệp (giá so sánh năm 2010) năm 2020 đạt 1220 tỷ đồng, năm 2021 đạt 1.352,2 tỷ đồng, năm 2022 đạt 1.494 tỷ đồng, năm 2023 đạt 1.655 tỷ đồng Triển khai thực hiện Nghị quyết số 25- NQ/TU ngày 25/5/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy (khóa XVII) về phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2021 - 2025; duy trì hoạt động và nâng cao hiệu quả các cơ sở sản xuất công nghiệp hiện có như nhà máy giày, dép xuất khẩu, nhà máy chế biến gỗ tại Cụm công nghiệp Tân Thành, 02 dự án nhà máy sản xuất gạch trên địa bàn xã Thái Sơn, Nhà máy điện sinh khối; hoàn thành, đưa vào sản xuất Nhà máy thủy điện Sông Lô 8A Tiếp tục triển khai một số dự án như: Nhà máy thủy điện Sông Lô 7, Nhà máy may công nghệ cao, dự án khai thác mỏ đá hoa trắng xã Yên Phú

d Thương mại, dịch vụ, du lịch

Các ngành dịch vụ có chuyển biến, hiệu quả hoạt động tài chính, tín dụng được nâng lên Khách du lịch năm 2020 đạt 70.000 lượt người, năm 2021 đạt 82.900 lượt người, năm 2022 đạt 113.000 lượt người, năm 2023 đạt 115.000 lượt người

Tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ xã hội năm 2022 đạt 2.300 tỷ đồng, năm 2023 đạt 2.580 tỷ đồng Quan tâm khai thác tiềm năng phát triển du lịch, bước đầu khai thác các điểm du lịch sinh thái gắn với các mô hình du lịch vườn cây ăn quả, du lịch tâm linh như: Đền Thác Cái, Đền Bắc Mục, Đình Thác Cấm ; hằng năm tổ chức lễ hội truyền thống, duy trì việc tổ chức tuyến phố đi bộ và chợ đêm tại huyện Khuyến khích phát triển các loại hình dịch vụ, nhất là khu vực đô thị dọc trục đường quốc lộ

2; mở rộng mạng lưới bưu chính, viễn thông phục vụ nhân dân vùng sâu, vùng xa

e Hệ thống kết cấu hạ tầng và đô thị được chú trọng đầu tư, nhất là giao thông và đô thị

Triển khai thực hiện Kế hoạch số 58-KH/HU ngày 20/8/2021 của BCH Đảng bộ huyện thực hiện Nghị quyết số 33-NQ/TU ngày 22/6/2021 của BCH Đảng bộ tỉnh (khóa XVII) về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị động lực và hạ tầng công nghệ thông tin tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021-2025; Kế hoạch số 56-KH/HU ngày 20/8/2021 của Ban Thường vụ Huyện ủy thực hiện Nghị quyết số 24-NQ/TU ngày 25/5/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy (khóa XVII) về nâng cao chất lượng quy hoạch đô thị, phát triển đô thị và đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

Tập trung cải tạo, nâng cấp các công trình giao thông, qua 3 năm 2021, 2022, 2023 thi công xây dựng 16,47 km đường trục xã; 29,63 km đường huyện, xây dựng 04 công trình đường qua trung tâm các xã theo hướng đô thị Tiếp tục bê tông hóa đường giao thông nông thôn, đường ngõ xóm theo các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh đạt kế hoạch hằng năm

Tập trung nguồn lực đầu tư phát triển đô thị, từng bước xây dựng và phát triển thị trấn Tân Yên đạt tiêu chí đô thị loại IV gắn với thực hiện tiêu chí đô thị văn minh; chỉnh trang các tuyến phố chính khu vực trung tâm thị trấn Tân Yên; điều chỉnh quy hoạch chung thị trấn Tân Yên, triển khai quy hoạch một số dự án đô thị, trung tâm thương mại, nhà ở, quy hoạch bến xe…Triển khai quy hoạch 02 đô thị mới tại xã Thái Sơn, Phù Lưu