quản lý tài sản công của huyện hàm yên tỉnh tuyên quang

Mục đích của đề án đã đề suất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về tài sản công trên địa bàn huyện hàm Yên tỉnh Tuyên Quang tầm nhìn đến năm 2030.. Trên cơ sở khung lý th

NGUYỄN HUY HOÀNG

QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ

HÀ NỘI, 2024

NGUYỄN HUY HOÀNG

QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA

HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG

CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ : 8310110

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN THỊ THU HIỀN

HÀ NỘI, 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các kết quả nêu trong đề tài chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong đề án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của đề án này

TÁC GIẢ ĐỀ TÀI

Nguyễn Huy Hoàng

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian nghiên cứu và học tập tại trường Đại học Thương Mại, dưới

sự hướng dẫn tận tình của các thầy cô, tác giả đã nghiên cứu và tiếp thu được nhiều kiến thức bổ ích, nâng cao trình độ năng lực của bản thân để vận dụng vào công việc hiện tại

Đề tài này là kết quả trong quá trình công tác và học tập, nghiên cứu trong những năm học vừa qua

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thu Hiền với tư cách là người hướng dẫn khoa học đã tận tình giúp đỡ và có ý kiến đóng góp sâu sắc, giá trị với đề án này

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo Khoa Kinh tế, Viện Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Thương Mại đã tham gia giảng dạy, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập

Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo huyện Hàm Yên và tỉnh Tuyên Quang đã tạo điều kiện cho tác giả tiếp cận nguồn thông tin để phục vụ cho nghiên cứu đề án

Hà Nội, tháng 4 năm 2024

Tác giả

Nguyễn Huy Hoàng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vi

TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ ÁN vii

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do lựa chọn đề tài 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án 2

3 Đối tượng và phạm vi của đề án 2

4 Quy trình và phương pháp thực hiện đề án 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án 4

6 Kết cấu đề án 4

PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 5 1.1 Một số lý luận cơ bản về quản lý tài sản công của cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện 5

1.1.1 Khái quát về tài sản công 5

1.1.2 Quản lý tài sản công 9

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công 12

1.2 Cơ sở pháp lý về quản lý tài sản công 14

1.2.1 Các chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước về quản lý tài sản công 14

1.2.2 Các chủ trương, chính sách của tỉnh Tuyên Quang về quản lý tài sản công 16

1.3 Một số kinh nghiệm thực tiễn về quản lý tài sản công cấp huyện 18

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công của một số địa phương tại Việt Nam 18 1.3.2 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý tài sản công rút ra cho huyện Hàm Yên 20

PHẦN 2: THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 22

2.1 Khái quát tình hình và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 22

2.1.1 Khái quát về huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 22

2.1.2 Tổng quan về tài sản công của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 23

2.1.3 Các đơn vị chức năng tham gia quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 23

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 24

2.2 Thực trạng quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 27

2.2.1 Cơ chế quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 27

2.2.2 Thực trạng thực hiện nội dung quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 28

2.3 Đánh giá chung về quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 41

2.3.1 Những kết quả đạt được 41

2.3.2 Một số hạn chế 42

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 43

PHẦN 3 PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SÁN CÔNG CỦA HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 45

3.1 Bối cảnh và phương hướng tăng cường quản lý tài sán công của huyện Hàm Yên 45

3.1.1 Bối cảnh có ảnh hưởng đến quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên 45

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý tài sản công 46

3.2 Nhiệm vụ và tổ chức thực hiện của huyện Hàm Yên, Tuyên Quang 47

3.3 Một số giải pháp và kiến nghị hoàn thiện quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang đến 2030 48

3.3.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 48

3.3.2 Kiến nghị 57

KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Trách nhiệm hữu hạn Tài sản công

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ

Bảng 1: Bảng tổng hợp tình hình quản lý đất công giai đoạn 2021 – 2023 30 Bảng 2: Tổng hợp tình hình quản lý tài sản công là nhà giai đoạn 2021 – 2023 31 Bảng 3: Tình hình quản lý, sử dụng TSC khác trên 500 triệu đồng giai đoạn 2021 –

2023 33 Bảng 4: Tình hình quản lý, sử dụng TSC khác trên 500 triệu đồng giai đoạn 2021 –

2023 33

Sơ đồ 1.1: Quy trình triển khai đề án 3

Sơ đồ 2.1: Mô hình phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công tại các cơ quan nhà nước

và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Tuyên Quang 24

TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ ÁN

Đề án được thực hiện trên địa bàn huyện hàm Yên tỉnh Tuyên Quang Mục đích của đề án đã đề suất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về tài sản công trên địa bàn huyện hàm Yên tỉnh Tuyên Quang tầm nhìn đến năm 2030

Đề án đã góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về tài sản công, cụ thể làm rõ: Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, chủ thể và đối tượng cùng các nội dung quản lý nhà nước về tài sản công Đồng thời nghiên cứu các công cụ áp dụng trong quản lý nhà nước về tài sản công hiện nay

Trên cơ sở khung lý thuyết được xây dựng, tác giả đã thực hiện phân tích và đánh giá thực trạng đối với quản lý nhà nước về tài sản công trên địa bàn huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2021-2023 Kết quả phân tích cho thấy, trong những năm qua tài sản công trên địa bàn được quản lý chặt chẽ, có nền nếp theo quy định của pháp luật và quy chế tại các cơ quan, đơn vị, địa phương được giao quản

lý, sử dụng nên đã mang lại hiệu quả rõ rệt Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước về tài sản công trên địa bàn huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang vẫn còn tồn tại một số bất cập, hạn chế Trong nghiên cứu, đề án đã chỉ ra được các nguyên nhân chủ quan

và nguyên nhân khách quan gây ra những hạn chế trên

Việc rà soát, xây dựng quy hoạch, kế hoạch liên quan đến quản lý tài sản công

là một việc hết sức quan trọng Rà soát, quy hoạch đặc biệt là việc rà soát, sắp xếp lại nhà, đất, điều chuyển, luân chuyển các tài sản công trong tỉnh giúp việc quản lý,

sử dụng tài sản công vừa tiết kiệm vừa hiệu quả Điều này yêu cầu các cấp lãnh đạo cần cải thiện cơ chế để việc sử dụng tài sản công cũng như quản lý tài sản công mang lại những hiệu quả, lợi ích thiết thực tại các đơn vị

Các cấp lãnh đạo của các cơ quan nhà nước và đơn vị cần thực hiện quản lý căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công do Nhà nước và tỉnh quy định; căn cứ vào chức năng nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, số lượng biên chế được duyệt; căn cứ vào nhu cầu hoạt động và thực trạng tài sản công hiện có tiến hành kiểm tra, sắp xếp lại tài sản công Đặc biệt là đất và trụ sở, khuyến khích việc di chuyển trụ sở ra khỏi vùng trung tâm thương mại, dịch vụ và trung tâm dân cư Nhà đất dư cho phép bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu Tiền thu được từ đất dôi dư sẽ được đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa nâng cấp các tài sản công khác

Trên cơ sở phân tích thực trạng, đánh giá những mặt đạt được và những tồn

tại, hạn chế cần khắc phục Đề án đã làm rõ các quan điểm, định hướng và mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước về tài sản công trên địa bàn huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang đến năm 2030 Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước về tài sản công trên địa bàn huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới Kết quả nghiên cứu có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho chính quyền trong và ngoài tỉnh Tuyên Quang, các cơ quan đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý và sử dụng tài sản công trong cả nước

Trên cơ sở đó bản thân tác giả không ngừng học hỏi trau dồi thêm các kiến thức có liên quan đến tài sản công và học hỏi thêm vấn đề có liên quan đến tài sản công trên địa bàn trong tình hình cụ thể hiện nay Trên cơ sở đó có thể khẳng định rằng tài sản công là vấn đề vô cùng quan trọng và mang tính cấp bách với các nội dung xoay quanh cần để giải quyết

Từ khóa: Huyện Hàm Yên Tỉnh Tuyên Quang, quản lý nhà nước, quản lý kinh

tế, tài sản công, quản lý nhà nước đối với tài sản công

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Tài sản công là nền tảng tạo ra tiềm lực cho sự phát triển của một đất nước giúp xây dựng kinh tế, thực hiện cuộc cách mạng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Do vậy mỗi tổ chức, địa phương luôn chú trọng trong việc quản lý tài sản sản công Quản lý tài sản công đảm bảo rằng các tài sản công được bảo vệ, sử dụng đúng mục đích và không bị lãng phí, thất thoát hoặc hư hỏng Bên cạnh đó, quản lý tốt tài sản công giúp tối ưu hóa việc sử dụng các nguồn lực, tránh lãng phí và tăng cường hiệu quả kinh tế Đảm bảo tính minh bạch trong việc sử dụng và quản lý tài sản công, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân liên quan Quản lý tốt tài sản công góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội, từ đó cải thiện đời sống của người dân và thúc đẩy

sự phát triển bền vững Mặt khác, đảm bảo rằng các tài sản công được sử dụng để phục vụ tốt nhất cho các nhu cầu của cộng đồng, như cơ sở hạ tầng, dịch vụ công cộng và các tiện ích khác Quản lý tài sản công đúng quy định pháp luật giúp tránh

vi phạm pháp luật, từ đó đảm bảo sự ổn định và trật tự trong xã hội Vì vậy, việc quản lý tài sản công không chỉ là nhiệm vụ quan trọng mà còn là yếu tố then chốt để đảm bảo sự phát triển bền vững và thịnh vượng của địa phương

Hàm Yên là một huyện phía bắc thuộc tỉnh Tuyên Quang Hiện nay, cùng với đổi mới quản lý tài chính trong thời gian qua, công tác quản lý tài sản công tại huyện Hàm Yên cũng đã có những tiến bộ đáng kể như đã chú trọng trong công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản công, công tác sửa chữa, bảo dưỡng tài sản công, hay như công tác quản lý tài sản công đảm bảo đúng đối tượng, mở sổ sách theo dõi, cập nhật quản lý Tuy nhiên trong những năm qua, tình hình sử dụng tài sản công trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập vẫn còn bộc lộ những hạn chế như: Áp dụng hệ thống các tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công chưa đồng bộ, chưa thống nhất; cơ chế phân cấp quản lý chưa rõ ràng, dẫn đến việc lập

hồ sơ tài sản, quản trị tài sản, kế toán tài sản, báo cáo thống kê tăng giảm tài sản, công tác bảo dưỡng, sửa chữa, thay thế tài sản chưa được tiến hành một cách thường xuyên; công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng tài sản công chưa thật sự được coi trọng; Những hạn chế, bất cập đó một mặt làm giảm hiệu quả sử dụng của tài sản công, mặt khác chưa đáp ứng yêu cầu hoàn thiện quản lý, sử dụng tài sản công tại huyện Hàm Yên

Đến nay tỉnh Tuyên Quang đã có một số công trình nghiên cứu về công tác quản lý tài sản công nhưng do hiện nay đã có nhiều thay đổi trong quản lý tài sản công nên các công trình đó còn có nhiều bất cập Mặt khác cũng chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý tài sản công của huyện trong tỉnh Tuyên Quang Vì vậy

em đã lựa chọn đề tài “Quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên

Quang” làm đề tài nghiên cứu của mình

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án

2.1 Mục tiêu của đề án

Đánh giá thực trạng quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang nhằm đề xuất những giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn hiện nay

2.2 Nhiệm vụ của đề tài

- Hệ thống hoá một số lý luận về quản lý tài sản công của cơ quản quản lý nhà nước cấp huyện

- Đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên tỉnh, Tuyên Quang trong giai đoạn 2021 – 2023

- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang, định hướng đến 2030

3 Đối tượng và phạm vi của đề án

4 Quy trình và phương pháp thực hiện đề án

4.1 Quy trình triển khai đề án

Sơ đồ đánh giá phương pháp thực hiện đề án

Sơ đồ 1.1: Quy trình triển khai đề án 4.2 Phương pháp xây dựng đề án

4.2.1 Các phương pháp thu thập dữ liệu

Dữ liệu sử dụng trong đề án là các dữ liệu thứ cấp, thu thập từ các nguồn tài liệu, báo cáo về quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang

4.2.2 Phương pháp xử lý số liệu

Dùng phương pháp phân tổ thống kê để hệ thống hóa và tổng hợp tài liệu theo các tiêu thức phù hợp với mục đích nghiên cứu Việc xử lý và tính toán các số liệu, các chỉ tiêu nghiên cứu được tiến hành trên máy tính theo các phần mềm Excel và phần mềm tin học của huyện Hàm Yên

4.2.3 Phương pháp phân tích

Tác giả sử dụng các phương pháp phân tích cơ bản trong nghiên cứu, bao gồm: thống kê mô tả; Phương pháp so sánh; Phương pháp tổng hợp, diễn giải để đánh giá thực trạng quản lý về quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang; phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án

- Ý nghĩa lý luận

Với những kết quả nghiên cứu dưới đây, đề tài đã làm rõ một số vấn đề lý luận

cơ bản, góp phần phát triển, hoàn thiện quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang giai đoạn tiếp theo Bởi vậy, kết quả nghiên cứu của đề tài có thể được sử dụng làm tài liệu phục vụ giảng dạy, học tập và nghiên cứu trong các lĩnh vực về quản lý tài sản công trong tình hình cụ thể hiện nay

- Ý nghĩa thực tiễn

Đề tài cũng đưa ra những dự báo và giải pháp cụ thể, có giá trị thực tiễn cao hoàn thiện quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang giai đoạn tiếp theo áp dụng trong thực tiễn trong thời gian tới, góp phần đưa nền kinh tế đi lên phát triển, vừa phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội

6 Kết cấu đề án

Ngoài phần mục lục, danh mục các hình, các bảng, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, đề án gồm 3 chương chính như sau:

Phần 1: Cơ sở lý thuyết và thực tiễn về quản lý tài sản công cấp huyện

Phần 2: Thực trạng và đánh giá chung về quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Phần 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN

LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Một số lý luận cơ bản về quản lý tài sản công của cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện

1.1.1 Khái quát về tài sản công

1.1.1.1 Khái niệm tài sản công

Theo Khoản 1 Điểu 3 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017, tài sản công được hiểu là “tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu

và thống nhất quản lý” Theo đó, tài sản công bao gồm:

- Tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh của cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật về hội

- Tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng là các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, công trình kết cấu hạ tầng xã hội và vùng đất, vùng nước, vùng biển gắn với công trình kết cấu hạ tầng, bao gồm: Hạ tầng giao thông, hạ tầng cung cấp điện, hạ tầng thủy lợi và ứng phó với biến đổi khí hậu, hạ tầng đô thi ̣, hạ tầng cụm công nghiệp, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, hạ tầng thương mại, hạ tầng thông tin, hạ tầng giáo dục và đào tạo, hạ tầng khoa học và công nghệ, hạ tầng y tế, hạ tầng văn hóa, hạ tầng thể thao, hạ tầng du lịch và hạ tầng khác theo quy định của pháp luật

- Tài sản công tại doanh nghiệp

- Tài sản của dự án sử dụng vốn nhà nước

- Tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân theo quy định của pháp luật bao gồm: Tài sản bị tịch thu; Tài sản vô chủ, tài sản không xác đi ̣nh được chủ sở hữu, tài sản bị đánh rơi, bị bỏ quên, tài sản bị chôn, giấu, bị vùi lấp, chìm đắm được tìm thấy, tài sản không có người nhận thừa kế và tài sản khác thuộc về Nhà nước theo quy định của Bộ luật Dân sự; Tài sản do chủ sở hữu tự nguyện chuyển giao quyền

sở hữu cho Nhà nước; Tài sản do doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chuyển giao không bồi hoàn cho Nhà nước Việt Nam theo cam kết sau khi kết thúc thời hạn hoạt động; Tài sản được đầu tư theo hình thức đối tác công tư được chuyển giao cho Nhà nước Việt Nam theo hợp đồng dự án;

- Tiền thuộc ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách

và dự trữ ngoại hối nhà nước

- Đất đai; tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi

ở vùng biển, vùng trời, kho số viễn thông và kho số khác phục vụ quản lý nhà nước, tài nguyên Internet, phổ tần số vô tuyến điện, quỹ đạo vệ tinh và các tài nguyên khác do Nhà nước quản lý theo quy định của pháp luật

1.1.1.2 Đặc điểm

Đặc điểm cơ bản nhất, quan trọng nhất của tài sản công là việc Nhà nước sở hữu toàn bộ/một phần trực tiếp/gián tiếp tài sản đó Các lợi ích, hoa lợi của tài sản thuộc sở hữu nhà nước Bản chất của tài sản công là việc cung cấp như nhau cho mọi công dân/người dân Công dân trực tiếp hay gián tiếp phải được hưởng lợi từ tài sản công

-Về sở hữu

Tài sản công là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu

và thống nhất quản lý, bao gồm: tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp

dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh tại cơ quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; tài sản được xác lập quyền

sở hữu toàn dân; tài sản công tại doanh nghiệp; tiền thuộc ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà nước; đất đai và các loại tài nguyên khác Như vậy, theo quy định trên thì tài sản công là tài sản thuộc sở

hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý

-Về mục đích sử dụng

Theo Lê Đình Chân, ngành kinh tế tài chính “nghiên cứu ảnh hưởng của tài sản công, của các công phí (tức chi tiêu của nhà nước) của các loại thuế (tức các khoản thâu của nhà nước) vào tình hình kinh tế, vào thời vận kinh tế, mức giá tổng quát, giá trị của đơn vị tiền tệ, tình trạng nhân dụng (nhân công trong nước có được tận dụng hay không)” Tính chất cực kỳ lưu động của tài sản công đòi hỏi tài chính của Nhà nước phải được đặt dưới những quy tắc pháp lý đặc biệt Trong khi đó, Võ Đình Toàn quan niệm chế độ thu tiền bán, cho thuê tài sản công (như cho thuê đất, vùng trời, bán tài nguyên rừng, khoáng sản…) là một dạng pháp luật khác về các

Theo quy định tại Điều 56, 57, 58 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm

2017 thì việc sử dụng tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập vào mục đích kinh

doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết phải được lập thành đề án và được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Tại Khoản 2 Điều 6 Thông tư số 144/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 của Bộ Tài chính đã có quy định về tài sản phục vụ cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị và tài sản phục vụ hoạt động phụ trợ, hỗ trợ trực tiếp cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề được sử dụng tài sản công vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết

- Về chủ thể quản lý

Mỗi tài sản công phải có chủ thể định đoạt, chiếm hữu và sử dụng rõ ràng và chịu trách nhiệm giải trình cao về việc thực hiện các quyền đó Đối với loại tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công hiện nay đã xác lập nguyên tắc: Mọi tài sản công đều phải được Nhà nước giao quyền quản lý, quyền sử dụng và các hình thức trao quyền khác Kế thừa, phát triển nguyên tắc này và trên cơ sở nội dung quyền tài sản nêu trên, cần xác định rõ ai là người có quyền định đoạt, chiếm hữu hay sử dụng một tài sản công

cụ thể Nói cách khác, không để xảy ra tình trạng “vô chủ” trong toàn bộ vòng đời tồn tại của bất kỳ một tài sản công nào Việc xác định này sẽ phụ thuộc tính chất, quy mô và giá trị của tài sản công, nhưng cần quán triệt nguyên tắc xác lập quyền phải gắn với trách nhiệm Mọi quyết định liên quan đến thực thi quyền tài sản, trước hết là quyền chiếm hữu và quyền định đoạt tài sản công, phải có trách nhiệm giải trình rõ ràng

Hiện nay, việc quản lý tài sản công (thực chất là quyền chiếm hữu) chủ yếu do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện bằng cơ chế phân công, phân cấp, theo

đó, có những quyền do một cơ quan thực hiện, có những quyền do nhiều cơ quan cùng thực hiện (cùng chịu trách nhiệm) Việc không rõ đầu mối chịu trách nhiệm như vậy cần được chấm dứt trong một cơ chế quản lý quyền tài sản công theo thông

lệ của nền kinh tế thị trường hiện đại, đầy đủ

Tóm lại, đặc điểm cơ bản nhất, quan trọng nhất của tài sản công là việc Nhà nước sở hữu toàn bộ/một phần trực tiếp/gián tiếp tài sản đó Các lợi ích, hoa lợi của tài sản thuộc sở hữu nhà nước Bản chất của tài sản công là việc cung cấp như nhau cho mọi công dân/người dân Công dân trực tiếp hay gián tiếp phải được hưởng lợi

từ tài sản công

1.1.1.3 Phân loại

Tài sản công theo quy định tại Điều 4 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công

2017 được phân loại như sau:

(1) Tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh của cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật về hội, trừ tài sản quy định tại (4) (sau đây gọi là tài sản công tại cơ quan, tổ chức, đơn vị);

(2) Tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng là các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, công trình kết cấu hạ tầng xã hội và vùng đất, vùng nước, vùng biển gắn với công trình kết cấu hạ tầng, bao gồm:

Hạ tầng giao thông, hạ tầng cung cấp điện, hạ tầng thủy lợi và ứng phó với biến đổi khí hậu, hạ tầng đô thi ̣, hạ tầng cụm công nghiệp, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, hạ tầng thương mại, hạ tầng thông tin, hạ tầng giáo dục

và đào tạo, hạ tầng khoa học và công nghệ, hạ tầng y tế, hạ tầng văn hóa, hạ tầng thể thao, hạ tầng du lịch và hạ tầng khác theo quy định của pháp luật (sau đây gọi là tài sản kết cấu hạ tầng);

(3) Tài sản công tại doanh nghiệp;

(4) Tài sản của dự án sử dụng vốn nhà nước;

(5) Tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân theo quy định của pháp luật bao gồm:

- Tài sản bị tịch thu;

- Tài sản vô chủ, tài sản không xác đi ̣nh được chủ sở hữu, tài sản bị đánh rơi,

bị bỏ quên, tài sản bị chôn, giấu, bị vùi lấp, chìm đắm được tìm thấy, tài sản không

1.1.2 Quản lý tài sản công

1.1.2.1 Khái niệm quản lý tài sản công

Thuật ngữ “Quản lý” có nghĩa là quá trình chủ thể quản lý sử dụng các công

cụ quan lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm đạt được những mục tiêu đã định Quản lý chính là các hoạt động và nhiệm vụ mà nhà quản lý phải thực hiện từ khâu lập kế hoạch, thực hiện kế hoạch đồng thời tiến hành tổ chức kiểm tra Thuật ngữ quản lý được sử dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực như quản lý nhà nước, quản lý tài chính, quản lý kinh tế Quản lý tài sản công cũng là một bộ phận của quản lý nhà nước nói chung và quản lý kinh tế nói riêng

Tài sản công phải có chủ thể định đoạt, chiếm hữu và sử dụng rõ ràng và chịu trách nhiệm giải trình cao về việc thực hiện các quyền đó Đối với loại tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công hiện nay đã xác lập nguyên tắc: Mọi tài sản công đều phải được Nhà nước giao quyền quản lý, quyền sử dụng và các hình thức trao quyền khác Kế thừa, phát triển nguyên tắc này và trên cơ sở nội dung quyền tài sản nêu trên, cần xác định rõ ai là người có quyền định đoạt, chiếm hữu hay sử dụng một tài sản công cụ thể Nói cách khác, không để xảy ra tình trạng “vô chủ” trong toàn bộ vòng đời tồn tại của bất kỳ một tài sản công nào Việc xác định này sẽ phụ thuộc tính chất, quy

mô và giá trị của tài sản công, nhưng cần quán triệt nguyên tắc xác lập quyền phải gắn với trách nhiệm Mọi quyết định liên quan đến thực thi quyền tài sản, trước hết

là quyền chiếm hữu và quyền định đoạt tài sản công, phải có trách nhiệm giải trình

rõ ràng

Tài sản công được giao cho các cấp chính quyền địa phương trực tiếp quản lý,

sử dụng bao gồm tài sản được sử dụng với tư cách là nguồn lực phục vụ cho việc thực hiện nhiệm vụ do Nhà nước giao và các tài sản công khác mà chính quyền địa phương có trách nhiệm quản lý để bảo vệ và đưa vào khai thác nhằm phát huy giá trị, phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội Điều này cũng có nghĩa là, việc thực hiện quyền quản lý, sử dụng tài sản công ở cấp chính quyền địa phương chính là một phần quan trọng của việc thực thi chế độ sở hữu toàn dân

Chính quyền địa phương được giao thực thi những nhiệm vụ quan trọng trong phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng tại địa phương và đóng góp vào việc thực hiện các mục tiêu phát triển chung của quốc gia Nguồn lực cần thiết phục vụ cho việc thực hiện các nhiệm vụ này là rất lớn Bên cạnh đó, các tài sản công khác như tài nguyên tự nhiên, di sản văn hoá, các cơ sở hạ tầng về cơ bản đều

toạ lạc ở một địa phương cụ thể Do vậy, tài sản công do chính quyền địa phương quản lý chiếm tỷ trọng lớn trong tài sản của quốc gia

Hiện nay, việc quản lý tài sản công (thực chất là quyền chiếm hữu) chủ yếu do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện bằng cơ chế phân công, phân cấp, theo

đó, có những quyền do một cơ quan thực hiện, có những quyền do nhiều cơ quan cùng thực hiện (cùng chịu trách nhiệm) Việc không rõ đầu mối chịu trách nhiệm như vậy cần được chấm dứt trong một cơ chế quản lý quyền tài sản công theo thông

lệ của nền kinh tế thị trường hiện đại, đầy đủ

Như vậy, quản lý tài sản công là quá trình cơ quan sử dụng các công cụ, phương pháp, cơ chế, chính sách do Nhà nước ban hành nhằm quản lý nguồn kinh phí NSNN và bảo đảm tài sản công trong quá trình mua sắm, khai thác sử dụng một cách tiết kiệm, hiệu quả các tài sản công tại các cơ quan (Đỗ Hoàng Toàn & Mai Văn Bưu, 2020)

1.1.2.2 Nguyên tắc của quản lý tài sản công

Tại Điều 6 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 2017 quy định nguyên tắc quản

lý, sử dụng tài sản công như sau:

- Mọi tài sản công đều phải được Nhà nước giao quyền quản lý, quyền sử dụng và các hình thức trao quyền khác cho cơ quan, tổ chức, đơn vị và đối tượng khác theo quy định của Luật này và pháp luật có liên quan

- Tài sản công do Nhà nước đầu tư phải được quản lý, khai thác, duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, được thống kê, kế toán đầy đủ về hiện vật và giá trị, những tài sản

có nguy cơ chịu rủi ro cao do thiên tai, hoả hoạn và nguyên nhân bất khả kháng

quy định của pháp luật

- Tài sản công là tài nguyên phải được kiểm kê, thống kê về hiện vật, ghi nhận thông tin phù hợp với tính chất, đặc điểm của tài sản; được quản lý, bảo vệ, khai thác theo quy hoạch, kế hoạch, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả, đúng pháp luật

- Tài sản công phục vụ công tác quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh của cơ quan, tổ chức, đơn vị phải được sử du ̣ng tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích, công năng, đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, chế độ theo quy định của pháp luật

- Việc khai thác nguồn lực tài chính từ tài sản công phải tuân theo cơ chế thị trường, có hiệu quả, công khai, minh bạch, đúng pháp luật

- Việc quản lý, sử dụng tài sản công phải được thực hiện công khai, minh bạch, bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng

- Việc quản lý, sử du ̣ng tài sản công được giám sát, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán; mọi hành vi vi phạm pháp luật về quản lý, sử du ̣ng tài sản công phải được xử

lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật

1.1.2.3 Các nội dung của quản lý tài sản công

Điều 12 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 2017 có quy định nội dung quản

lý nhà nước về tài sản công như sau:

Ban hành và tổ chức thực hiê ̣n văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công

Quản lý việc giao tài sản công; đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê, khoán kinh phí sử du ̣ng tài sản công; xác lập quyền sở hữu toàn dân về tài sản

Quản lý việc sử dụng, bảo vệ, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công; khai thác nguồn lực tài chính từ tài sản công

Quản lý việc thu hồi, điều chuyển, chuyển đổi công năng, bán, thanh lý, tiêu hủy và các hình thức xử lý khác đối với tài sản công

Kiểm kê, báo cáo tài sản công

Xây dựng, vâ ̣n hành Hê ̣ thống thông tin về tài sản công và Cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công

Hợp tác quốc tế về tài sản công

Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong việc quản lý, sử dụng tài sản công

Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công

Giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong quản lý, sử dụng tài sản công Quản lý hoạt động dịch vụ về tài sản công

Nội dung khác theo quy định của pháp luật có liên quan

Các hành vi bị nghiêm cấm trong quản lý, sử dụng tài sản công

Điều 10 Luật này có quy định các hành vi bị nghiêm cấm trong quản lý, sử dụng tài sản công:

Lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt, chiếm giữ và sử dụng trái phép tài sản công

Đầu tư xây dựng, mua sắm, giao, thuê, sử dụng tài sản công không đúng mục đích, chế độ, vượt tiêu chuẩn, định mức

Giao tài sản công cho cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân vượt tiêu chuẩn, định mức hoặc giao cho cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân không có nhu cầu sử dụng

Sử dụng xe ô tô và tài sản công khác do tổ chức, cá nhân tặng cho không đúng mục đích, chế độ, vượt tiêu chuẩn, định mức

Sử dụng hoặc không sử dụng tài sản công được giao gây lãng phí; sử dụng tài sản công vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết không phù hợp với mục đích sử dụng của tài sản, làm ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ do Nhà nước giao; sử dụng tài sản công để kinh doanh trái pháp luật

Xử lý tài sản công trái quy định của pháp luật

Hủy hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản công

Chiếm đoạt, chiếm giữ, sử dụng trái phép tài sản công

Không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ trong quản lý, sử dụng tài sản công theo quy định của pháp luật

Hành vi bị nghiêm cấm khác trong quản lý, sử dụng tài sản công theo quy định của pháp luật có liên quan

Xử lý vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công

Điều 11 quy định về xử lý vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công như sau:

Cơ quan, tổ chức, đơn vị và đối tượng khác có hành vi vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại cho Nhà nước thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật

Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm giải trình và phải chịu trách nhiệm hoặc liên đới chịu trách nhiệm nếu để xảy ra vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công tại cơ quan, tổ chức, đơn vị mình; tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công

1.1.3.1 Nhân tố khách quan

* Cơ chế, chính sách và quy trình quản lý tài sản công

Sự phù hợp của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý TSC trong cơ quan nhà nước với thực tế

Trong hệ thống cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước thì các yếu tố pháp luật phản ánh hiệu lực, hiệu quả quản lý thường rõ nét nhất Trong điều kiện chuyển cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước từ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang quản lý theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nếu có một hệ thống chính sách, chế độ, quản lý tài sản trong cơ quan nhà nước hợp lý, sát với thực tiễn sẽ là tiền đề thuận lợi để quản lý tài chính trong cơ quan nhà nước hiệu quả, tiết kiệm, đồng thời hạn chế đến mức thấp nhất hiện tượng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát TSC đang xảy ra phổ biến trong xã hội Mặt khác, quá trình quản lý TSC trong cơ quan nhà nước thu được hiệu quả nhiều hay ít cũng phần lớn phụ thuộc vào tính hợp lý, thông thoáng của chính sách Ngược lại tính không đồng bộ, thiếu nhất quán sẽ gây cản trở rất lớn đến hiệu lực và hiệu quả cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước

Xuất phát từ yêu cầu quản lý TSC, hệ thống chính sách Nhà nước ban hành, yêu cầu các cơ quan nhà nước phải căn cứ vào đặc điểm, tình hình cụ thể của địa phương, lãnh đạo các cấp chưa chú trọng trong việc quản lý tài sản, đồng thời xem nhẹ các quy định của luật pháp hoặc chủ quan trong công tác chỉ đạo các đơn vị thực hiện

* Đối tượng quản lý, sử dụng tài sản công

Đối tượng của hệ thống quản lý TSC trong cơ quan Nhà nước đó là các cơ quan hành chính và cán bộ công, chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản

Đây là một hệ thống cực kỳ phức tạp với trình độ, năng lực, phẩm chất, nhu cầu và cách ứng xử khác nhau và do đó các phản ứng với các quyết định quản lý TSC trong cơ quan Nhà nước cũng rất khác nhau Trình độ dân trí, trình độ văn hoá, hiểu biết pháp luật của cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản cũng quyết định tới hành vi ứng xử đối với các quyết định quản lý

1.1.3.2 Nhân tố chủ quan

* Năng lực của đội ngũ cán bộ

Cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước do đội ngũ cán bộ công chứclàm công tác quản lý TSC hoạch định và thực thi Do đó hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản

lý TSC trong cơ quan nhà nước phụ thuộc vào năng lực của cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC trong cơ quan nhà nước trong việc thực hiện đúng vai trò, chức năng trong xây dựng, vận hành và chấp hành đúng cơ chế quản lý Cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC có nhận thức sâu sắc về vai trò, tầm quan trọng của TSC trong cơ quan nhà nước, có trình độ chuyên môn chắc, có phẩm chất

đạo đức tốt (có tâm và có tầm) sẽ giúp cho quá trình quản lý TSC trong cơ quan nhà nước thu được hiệu quả

* Sự phối hợp giữa cơ quan quản lý Nhà nước trong quản lý tài sản công Quản lý tài sản công là một lĩnh vực đa dạng, chịu tác động của nhiều chủ thể khác nhau Do tính chất của tài sản công là đến từ nhiều nguồn khác nhau nên để đạt được hiệu quả cần sự phối hợp của các cơ quan Nhà nước trong quản lý tài sản công Trước tiên, sự phối hợp được thể hiện qua tinh thần tự quản lý tài sản công thuộc cấp mình

* Cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ quản lý tài sản công

Cơ sở vật chất kỹ thuật ở đây bao gồm các thiết bị công nghệ, máy móc để lưu lại thông tin quá trình quản lý Sự minh bạch, rõ ràng là yếu tố quan trọng không chỉ trong quản lý tài sản công mà đối với tất cả các công tác quản lý khác Nếu cán bộ quản lý được tiếp xúc với cơ sở vật chất tốt, trang thiết bị quản lý hiện đại thì công tác quản lý tài sản công sẽ trở nên dễ dàng hơn, đảm bảo được sự minh bạch rõ ràng Hơn nữa, với sự hỗ trợ của công nghệ - kỹ thuật hiện đại, các cơ quancấp trên

có thể dễ dàng kiểm tra, kiểm soát công tác quản lý tài sản công ở cấp dưới Tiết kiệm được chi phí và thời gian

1.2 Cơ sở pháp lý về quản lý tài sản công

1.2.1 Các chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước về quản lý tài sản công

Quốc hội và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã ban hành được tương đối đầy đủ văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Những văn bản này

sẽ là cơ sở pháp lý cho huyện Hàm Yên trong quản lý tài sản công

Những văn bản pháp lý chủ yếu của Nhà nước bao gồm:

- Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017;

- Nghị định 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ, quy định việc phân cấp quản lý Nhà nước đối với tài sản nhà nước tại cơ quan hành chính, đơn vị

sự nghiệp công lập, tài sản được xác lập quyền sở hữu Nhà nước;

- Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 của Chính phủ, quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; -Thông tư 09/2012/TT-BTC ngày 19/01/2012 của Bộ Tài chính về việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 của Bộ Tài chính quy định thực hiện một số nội dung của Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật quản lý, sử

dụng tài sản nhà nước

-Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ, quy định việc

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước Theo đó, tại khoản 2 Điều 55 của Nghị định này, quy định kể từ ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành, các quy định sau đây hết hiệu lực thi hành:

+ Nghị định số 66/2012/NĐ-CP ngày 06/9/2012 của Chính phủ quy định việc

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; +Các điều 24, 25, 26 và Mục 2, Mục 3 Chương III Nghị định số 84/2006/NĐ-

CP ngày 18/8/ 2006 của Chính phủ quy định về bồi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật,

xử phạt vi phạm hành chính trong thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Nghị định

số 25/2007/NĐ-CP ngày 12/5/2007 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực dự trữ quốc gia

-Nghị định số 04/2016/NĐ-CP ngày 06/01/2016 của Chính phủ, sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước

-Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung;

-Thông tư 34/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 của Bộ Tài chính, công bố danh mục tài sản mua sắm tập trung cấp quốc gia

Thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản công của chính quyền địa phương được xác lập dựa trên các phương diện:

vụ của cơ quan được giao quản lý, sử dụng tài sản Việc phân cấp cũng đòi hỏi thiết lập các định mức, quy trình quản lý, sử dụng tài sản rõ ràng, minh bạch để các cơ quan địa phương thực thi thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản của mình Việc phân cấp giúp chính quyền trung ương tập trung vào việc hoạch định chính sách, xây

dựng chiến lược, quy hoạch về quản lý tài sản, khi mà các hoạt động thực thi về cơ bản đã được chuyển giao cho chính quyền địa phương Chính quyền trung ương chỉ

ra các quyết định cụ thể đối với các tài sản có ý nghĩa quan trọng

Đối với khía cạnh tổ chức quyền lực nhà nước và mối quan hệ giữa Nhà nước

và công dân, việc thực hiện quản lý, sử dụng tài sản công ở cấp chính quyền địa phương là kênh quan trọng để tăng cường mối quan hệ giữa chính quyền và người dân địa phương, là cơ sở để chính quyền địa phương thực hiện cam kết với người dân địa phương trong đảm bảo các dịch vụ công cơ bản (giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường, chiếu sáng v.v ) bảo vệ, giữ gìn tài nguyên thiên nhiên, di sản văn hoá tại địa phương Điều này cũng đòi hỏi bản thân chính quyền địa phương phải có một không gian nhất định để có thể chủ động ra quyết định phù hợp với những điều kiện đặc thù địa phương và với các quy tắc chung về quản lý, sử dụng tài sản công

1.2.2 Các chủ trương, chính sách của tỉnh Tuyên Quang về quản lý tài sản công

Các chủ trưởng của tỉnh Tuyên Quang về tài sản công qua các văn bản cụ thể như sau:

Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ngày 03 tháng 12 năm 2004;

Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 06/3/1998 của Chính phủ về Quản lý tài sản Nhà nước; Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ Quy định việc phân cấp quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, tài sản được xác lập quyền sở hữu Nhà nước; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập;

Thông tư số 72/2004/TT-BTC ngày 15/7/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc quản lý và xử lý tang vật, phương tiện tịch thu sung quỹ nhà nước do vi phạm hành chính; Thông tư số 34/2005/TT-BTC ngày 12/5/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm và chuyển giao tài sản nhà nước để bán đấu giá; Thông tư số 13/2007/TT-BTC ngày 06/3/2007 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 34/2005/TT-BTC ngày 12/5/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm và chuyển giao tài sản nhà nước để bán đấu giá; Thông tư số

116/2005/TT-BTC ngày 19/12/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc quản lý và

xử lý tài sản của các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi dự án kết thúc; Nghị quyết số 07/2008/NQ-HĐND ngày 29/7/2008 của Hội đồng nhân dân tỉnh về Quy định phân cấp quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc địa phương quản lý và tài sản được xác lập quyền sở hữu Nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;

Xét đề nghị của Sở Tài chính tại Tờ trình số 278/TTr-STC ngày 26/02/2008 về việc đề nghị ban hành Quy định phân cấp quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc địa phương quản lý và tài sản được xác lập quyền sở hữu Nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang,

Các chủ trương và các chính sách của tỉnh Tuyên Quang về quản lý tài sản công được thể hiện cụ thể như sau:

- Rà soát các nội dung quy định về sử dụng tài sản công để tham gia vào các

dự án PPP; trường hợp không còn phát sinh dự án PPP mới thì cần có quy định để

xử lý chuyển tiếp các dự án, hợp đồng dở dang, bảo đảm tránh lãng phí, sử dụng hiệu quả tài sản

- Rà soát để quy định chặt chẽ việc xử lý tài sản trên đất, linh hoạt trong việc khai thác, sử dụng hiệu quả đất đai, đồng thời bảo đảm không để thất thoát tài sản, thu hồi tối đa tài sản của nhà nước

- Rà soát khoản nộp 2% trên doanh thu khi sử dụng tài sản gắn liền với đất vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết để tránh chồng chéo với các trường hợp thuê đất và phải nộp tiền thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai

- Tăng cường phân cấp, phân quyền cho các bộ, ngành, địa phương, cơ sở trong việc quyết định và tổ chức quản lý tài sản công gắn với công tác kiểm tra, giám sát, phân bổ nguồn lực và đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu

cơ quan, tổ chức

- Rà soát, đánh giá kỹ tác động hoàn thiện, bổ sung các quy định về thủ tục hành chính như ý kiến phát biểu tại cuộc họp, bảo đảm công khai, minh bạch, khả thi, hiệu quả

- Tiếp thu ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo Chính phủ tại Thông báo số 471/TB- VPCP ngày 15/11/2023 để bổ sung quy định về việc xử lý tài sản là kết quả của dự

án sử dụng vốn nhà nước trong trường hợp dự án không xác định cụ thể đối tượng thụ hưởng vào dự thảo Nghị định

1.3 Một số kinh nghiệm thực tiễn về quản lý tài sản công cấp huyện

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công của một số địa phương tại Việt Nam

1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công tại huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn

Mua sắm tài sản công đã đáp ứng các yêu cầu: phù hợp tiêu chuẩn, định mứcsử dụng tài sản và chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; đáp ứng một cách tối ưu nhu cầu về tài sản để phục

vụ hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị nhà nước trong điều kiện khả năng ngân sách có hạn; tuân thủ các quy định của pháp luật về đấu thầu mua sắm tài sản; bảo đảm công khai, minh bạch

Hướng dẫn đầy đủ các văn bản quy định về quản lý, sử dụng mua sắm tài sản công

Đảm bảo cho tính thống nhất quản lý tài sản nhà nước

Thực hiện đầy đủ các quy định, nguyên tắc, quy trình mua sắm tài sản công và lựa chọn hình thức mua sắm tài sản công

Tiết kiệm kinh phí cho ngân sách nhà nước tỉnh trong mua sắm tài sản, trang thiết bị Các cơ quan, đơn vị căn cứ tiêu chuẩn, định mức, nhu cầu mua sắm tài sản, nguồn kinh phí để mua sắm theo đúng quy định

1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý tài sản công huyện Đồng Văn tại Hà Giang

Kinh nghiệm quản lý tài sản công tại đây được thể hiện trên các nội dung như sau:

Thứ nhất: Xác lập quyền tài sản công

Nội dung các quyền chiếm hữu, sử dụng và định đoạt đối với từng tài sản công phải được thể chế hóa đầy đủ và rõ ràng hơn Hiến pháp năm 2013 quy định tài sản công thuộc sở hữu toàn dân, nhưng chưa có định nghĩa, tính chất và đặc điểm của

sở hữu toàn dân một cách rõ ràng Vì vậy, vẫn còn những cách hiểu khác nhau khi đứng trước câu hỏi: Toàn thể người dân hay Nhà nước là chủ sở hữu trên thực tế của tài sản công?

Rõ ràng, Nhà nước Việt Nam thực hiện quyền của chủ sở hữu trên thực tế đối với tài sản công Vấn đề quan trọng hơn là phải hoàn thiện hệ thống quy định của pháp luật để làm rõ nội dung, chủ thể và cách thức thực hiện quyền tài sản công nhằm bảo đảm đúng và hiệu quả vai trò của tài sản công trong quá trình cải cách thể chế kinh tế thị trường

Hiện nay, nội dung các quyền chiếm hữu, sử dụng và định đoạt mới được phân định có tính nguyên tắc, đơn giản và áp dụng chung cho mọi loại tài sản tại Bộ luật Dân sự, chưa kể đến việc quy định khái niệm quyền tài sản chưa hợp lý Đối với tài sản công, hệ thống các quyền tài sản chưa được quy định rạch ròi, thường đan xen, lẫn lộn giữa quyền chiếm hữu và quyền sử dụng; quy định về quyền định đoạt thường không rõ hoặc không đầy đủ, thiếu cụ thể, nhất là các tài sản công tham gia giao dịch thị trường, đầu tư vào sản xuất, kinh doanh hoặc giao các doanh nghiệp quản lý, sử dụng

Vì vậy, hệ thống pháp luật phải được rà soát, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện căn bản để quy định rõ ràng, cụ thể và chi tiết hơn các nội dung quyền chiếm hữu, quyền định đoạt và quyền sử dụng đối với từng tài sản công trong phạm vi toàn bộ nền kinh

tế Nội dung chi tiết của các quyền tài sản công cũng là tiền đề đặc biệt quan trọng để thiết kế các quy định về chủ thể và phương thức thực hiện các quyền này

Thứ hai: Xác lập chủ thể thực hiện quyền tài sản công

Mỗi tài sản công phải có chủ thể định đoạt, chiếm hữu và sử dụng rõ ràng và chịu trách nhiệm giải trình cao về việc thực hiện các quyền đó Đối với loại tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công hiện nay đã xác lập nguyên tắc: Mọi tài sản công đều phải được Nhà nước giao quyền quản lý, quyền sử dụng và các hình thức trao quyền khác Kế thừa, phát triển nguyên tắc này và trên cơ sở nội dung quyền tài sản nêu trên, cần xác định rõ ai là người có quyền định đoạt, chiếm hữu hay sử dụng một tài sản công

cụ thể Nói cách khác, không để xảy ra tình trạng “vô chủ” trong toàn bộ vòng đời tồn tại của bất kỳ một tài sản công nào Việc xác định này sẽ phụ thuộc tính chất, quy mô và giá trị của tài sản công, nhưng cần quán triệt nguyên tắc xác lập quyền phải gắn với trách nhiệm Mọi quyết định liên quan đến thực thi quyền tài sản, trước hết là quyền chiếm hữu và quyền định đoạt tài sản công, phải có trách nhiệm giải trình rõ ràng

Hiện nay, việc quản lý tài sản công (thực chất là quyền chiếm hữu) chủ yếu do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện bằng cơ chế phân công, phân cấp, theo

đó, có những quyền do một cơ quan thực hiện, có những quyền do nhiều cơ quan cùng thực hiện (cùng chịu trách nhiệm) Việc không rõ đầu mối chịu trách nhiệm như vậy cần được chấm dứt trong một cơ chế quản lý quyền tài sản công theo thông

lệ của nền kinh tế thị trường hiện đại, đầy đủ

Thứ ba: Đăng ký tài sản công

Quản lý tài sản công trên cơ sở xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về toàn bộ các tài sản công của Việt Nam một cách tập trung, thống nhất, chính xác, cập nhật và công khai hóa Ở Việt Nam hiện nay, dữ liệu về tài sản công đã hình thành nhưng không đầy đủ, thiếu thống nhất, độ tin cậy thấp, khó tiếp cận, phân tán ở nhiều cơ quan, tổ chức ở Trung ương và địa phương Điều này ảnh hưởng xấu đến công tác quản lý tài sản công và chắc chắn làm giảm hiệu quả của tài sản công đối với nền kinh tế Vì vậy, cần thiết phải xây dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu thống nhất và tập trung toàn bộ các tài sản công ở tất cả các lĩnh vực, các địa phương trong cả nước Hệ thống cơ sở dữ liệu này do một cơ quan/tổ chức/đầu mối có thẩm quyền xây dựng, quản lý, cập nhật và công bố công khai theo các cách thức dễ dàng tiếp

cận nhất cho mọi người dân

1.3.2 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý tài sản công rút ra cho huyện Hàm Yên

Dựa trên những bài học thực tiễn về công tác quản lý TSC tại một số tỉnh thành ở Việt Nam, học viên rút ra một số bài học kinh nghiệm về công tác quản lý TSC đối với huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang như sau:

Thứ nhất, hệ thống chính sách quy chế quản lý TSC càng đây đủ cụ thê thi việc quan lý TSC sẽ thuận lợi, có hiệu quả hơn cũng như sẽ hạn chê được những sai phạm trong việc quản lý và sử dụng Hệ thống các quy chế được thể chế thành các quy định chể độ một cách đầy đủ sẽ đảm bảo được việc điều tiết tổ chức quản lý TSNN phù hợp với mục tiêu nhà nước đã đề ra một cách có hiệu quả

Thứ ba, các cơ quan quản lý TSC phải được tố chức phù hợp với mô hình quản lý, có năng lực đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ và được phân định trách nhiệm rõ ràng Căn cứ cơ chế, chính sách quản lý TSC của Nhà nước, hoặc quy chế quản lý TSC của cơ quan, địa phương ban hành, hệ thông các cơ quan quản lý TSC tại các cơ quan nên được phân nhiệm vụ chi tiết, rõ ràng trong các quyết định Trách nhiệm của từng cơ quan, thủ trưởng các đơn vị cũng cần phải được quy định chi tiết

Thứ tư, các cơ quan quản lý tài sản công được tổ chức phù hợp với mô hình quản lý, có năng lực đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ và được phân định trách nhiệm rõ ràng

Căn cứ cơ chế, chính sách quản lý tài sản công của quốc gia hoặc quy chế quản lý tài sản công của cơ quan, địa phương ban hành, hệ thống các cơ quan quản

lý công sản các cấp được hình thành và đều được xác định rõ chức năng, nhiệm vụ,

tổ chức bộ máy để thực hiện các khâu công việc của quản lý tài sản công

Trách nhiệm của từng cơ quan, thậm chí từng cá nhân trong bộ máy quản lý cũng được quy định rất cụ thể Những vấn đề thuộc về quản lý, về sử dụng trực tiếp

và vấn đề khác liên quan đến quy trình nghiệp vụ do từng bộ phận quản lý, người đứng đầu bộ phận phải chịu trách nhiệm chính Nếu người đứng đầu không đảm bảo quản lý đúng sẽ tự động miễn nhiệm hay quy trách nhiệm trước pháp luật trong từng trường hợp

Thứ năm, hệ thống thông tin, báo cáo, dữ liệu về tài sản công được xây dựng đảm bảo cho việc quản lý có hiệu quả, tăng cường trách nhiệm giải trình và tính minh bạch trong quản lý tài sản công Quản lý tài sản công ở các quốc gia được khảo sát thực hiện qua một hệ thống kế hoạch và kho dữ liệu về tài sản tương đối đầy đủ

Hệ thống thông tin quản lý được xây dựng hoàn thiện để quản lý sát sao tài sản công Một vấn đề quan trọng của quản lý hiệu quả tài sản công là trách nhiệm giải trình và tính minh bạch, tăng cường trách nhiệm, xác định rõ ràng mục tiêu của các cơ quan nhà nước khi sử dụng tài sản công nhằm phục vụ lợi ích công cộng, gắn với thực hiện nhiệm vụ được giao

Cuối năm, mỗi cơ quan phải đưa ra báo cáo hàng năm, nói rõ hiệu quả hoạt động và được đánh giá thông qua điều tra xã hội, kiểm tra, giám sát, đồng thời các

cơ quan có thẩm quyền sẽ thông qua thảo luận, điều trần để tiến hành đánh giá, giám sát; toàn bộ quá trình này đều có tính minh bạch rất cao

PHẦN 2: THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN

CÔNG CỦA HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG

2.1 Khái quát tình hình và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

2.1.1 Khái quát về huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Hàm Yên là huyện miền núi phía Bắc tỉnh Tuyên Quang, phía Bắc giáp huyện Bắc Quang (tỉnh Hà Giang), phía Nam giáp huyện Yên Sơn, phía Đông giáp huyện Chiêm Hoá, phía Tây giáp huyện Yên Bình, Lục Yên (tỉnh Yên Bái) Tổng diện tích

tự nhiên của huyện là 90.092,53 ha, trong đó đất sản xuất nông nghiệp có 11.403 ha, chiếm 12,66%, đất lâm nghiệp có 68.193,67 ha, chiếm 75,69%, diện tích nuôi trồng thuỷ sản có 403,85 ha, chiếm 0,45%, các loại đất khác có 10.092,01 ha, chiếm 11,2%, độ che phủ rừng là 60,03%

Địa hình Hàm Yên khá phức tạp, bị chia cắt bởi các dãy núi cao và hệ thống sông ngòi, thấp dần theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Nhìn tổng thể, huyện nằm giữa hai dãy núi lớn Dãy Cham Chu chạy từ Tự Do (thuộc xã Yên Thuận) tới Bình

Xa theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, có đỉnh cao nhất là núi Cham Chu (1.587m)

và nhiều đỉnh cao từ 831 đến 1.435 m

Núi đồi Hàm Yên chủ yếu là núi đất (91,36% diện tích), có thảm thực vật phong phú với nhiều loại gỗ quý hiếm như đinh, lim, nghiến, lát và các loài thú quý như hươu, nai, hổ, báo, gấu, nhím, tắc kè Núi đá chiếm khoảng 8,64% diện tích núi đồi, phân bố chủ yếu ở các xã: Yên Thuận, Bạch Xa, Minh Khương, Phù Lưu, Minh Hương, Thái Sơn, Thái Hoà, Yên Phú Đặc biệt với vị trí thuận lợi cho khai thác, vận chuyển với diện tích lớn và chất lượng tốt, rừng Hàm Yên là vùng nguyên liệu giấy truyền thống của tỉnh Tuyên Quang

Diện tích đất nông nghiệp của huyện 11.403 ha, chiếm 12,66% tổng diện tích, trong đó chỉ có 3.325 ha lúa nước; bình quân là 1.052m2/người Các cánh đồng phần lớn nhỏ hẹp, phân tán dọc các triền đồi Hàm Yên có một số cánh đồng rộng từ

30 đến 70 ha nằm ở các xã: Hùng Đức, Đức Ninh, Thái Sơn, Thái Hoà, Nhân Mục, Yên Phú, Bình Xa, Minh Hương và Phù Lưu Huyện có 61.039 ha đất đồi, thích hợp với các loại cây công nghiệp (sả, chè), cây ăn quả (cam, quýt, dứa ), cây lương thực (ngô, sắn )

Hệ thống sông ngòi của huyện khá dầy, tổng chiều dài là 455km Sông Lô chảy qua địa phận huyện với chiều dài 68,8km từ Hoà Đông (xã Yên Thuận) tới chợ

Tổng (xã Đức Ninh), có giá trị lớn về giao thông vận tải, là nguồn nước sinh hoạt của nhân dân ven sông

Điều kiện tự nhiên của Hàm Yên đã mang lại cho huyện những lợi thế lớn về nghề rừng, chăn nuôi và trồng trọt Trong quá trình xây dựng quê hương, các thế mạnh trên đã từng bước được khai thác, phát huy trong cơ cấu kinh tế nông, lâm nghiệp của huyện Với các điều kiện, tiền đề đó, từ điểm xuất phát rất thấp, nền kinh tế của huyện đã đạt tới bước phát triển mới và đi dần vào thế ổn định

2.1.2 Tổng quan về tài sản công của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Tài sản công trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang và toàn tỉnh được giao trực tiếp cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và các văn bản hướng dẫn thị hành Luật

- Tính đến hết ngày 31/12/2022, tổng giá tài sản về mặt nguyên giá của tài công toàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang theo đăng kê khai của các đơn vị là 3.982.432 triệu đồng, giá trị còn lại của là 2.638.043 triệu đồng, cụ thể:

- Về đất: Tổng khuôn viên trụ sở thuộc tỉnh Tuyên Quang quản lý, sở hữu đến hết ngày 31/12/2018 là 952 khuôn viên với tổng diện tích đất 5.331.008,0 mẻ, tương đương với tổng giá trị 2.121.306,4 triệu đồng Trong đó:

- Về nhà: Tổng tài sản là nhà (trụ sở) đến hết ngày 31/12/2020 tỉnh Tuyên Quang quản lý và sở hữu 2.211 ngôi nhà, với 0.83 triệu m2 sử dụng và tổng nguyên giá 1.529.882,9 triệu đồng (giá trị còn lại đến ngày 31/12/2018 là 412.720,7 triệu đồng) Trong đó:

- Tổng tài sản khác có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên đến hết ngày 31/12/2020 tỉnh Tuyên Quang có tổng số 69 đơn vị tài sản, với tổng nguyên giá 100.105,7 triệu đồng (giá trị còn lại đến hết ngày 31/12/2020 là 37.315,5 triệu đồng) Trong năm 2020: tăng 15 đơn vị tài sản do được UBND tỉnh cho mua mới

2.1.3 Các đơn vị chức năng tham gia quản lý tài sản công của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Quản lý tài sản công ở nước ta đối với cơ quan nhà nước được hình thành theo

4 cấp từ cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã

Sơ đồ 2.1: Mô hình phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công tại các cơ quan nhà

nước và đơn vị sự nghiệp công lập tỉnh Tuyên Quang 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

2.1.4.1 Nhân tố khách quan

* Cơ chế, chính sách và quy trình quản lý tài sản công

Sự phù hợp của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý TSC trong cơ quan nhà nước với thực tế

Trong hệ thống cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước thì các yếu tố pháp luật phản ánh hiệu lực, hiệu quả quản lý thường rõ nét nhất Trong điều kiệnchuyển cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước từ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang quản lý theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nếu có một hệ thống chính sách, chế độ, quản

lýtài sản trong cơ quan nhà nước hợp lý, sát với thực tiễn sẽ là tiền đề thuận lợi để quản lý tài chính trong cơ quan nhà nước hiệu quả, tiết kiệm, đồng thời hạn chế đến mức thấp nhất hiện tượng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát TSC đang xảy ra phổ biến trong xã hội

* Đối tượng quản lý, sử dụng tài sản công

Đối tượng của hệ thống quản lý TSC trong cơ quan Nhà nước đó là các cơ quan hành chính và cán bộ công, chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản

Đây là một hệ thống cực kỳ phức tạp với trình độ, năng lực, phẩm chất, nhu cầu và cách ứng xử khác nhau và do đó các phản ứng với các quyết định quản lý TSC trong cơ quan Nhà nước cũng rất khác nhau Trình độ dân trí, trình độ văn hoá, hiểu biết pháp luật của cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản cũng quyết định tới hành vi ứng xử đối với các quyết định quản lý

Nếu ý thức tuân thủ pháp luật và chính sách của cán bộ công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản được nâng cao thì sẽ góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước Tuy nhiên, trình độ văn hoá theo nghĩa rộng nhất là văn hoá pháp luật không phải tự nhiên mà có; nó bắt nguồn từ truyền thống dân tộc, sự phấn đấu rèn luyện của mỗi người và không thể thiếu sự thuyết phục, giáo dục quản lý của hệ thống chính trị trong đó có Nhà nước

2.1.4.2 Nhân tố chủ quan

* Năng lực, trình độ và kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ tại các đơn vị

Hệ thống chính trị Việt Nam được tổ chức chặt chẽ từ Trung ương đến cơ sở Cấp cơ sở bao gồm xã, phường, thị trấn, các cơ quan, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp, các đơn vị công an đóng trên địa bàn; là nơi thực tiễn diễn ra sinh động, nơi trực tiếp kiểm nghiệm tính đúng đắn trong đường lối, nghị quyết của Đảng Do

đó, cấp cơ sở “là địa chỉ cần phải tới, là cái đích cần đạt được của tất cả mọi hoạt động chỉ đạo chiến lược từ Trung ương tới địa phương” Như vậy, cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở giữ các vị trí trọng yếu nhất trong các tổ chức đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đơn vị sự nghiệp và các tổ chức đoàn thể ở cơ sở Cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở có nhiệm vụ quan trọng trong điều hành và tổ chức thực hiện các chủ trương trên địa bàn cơ sở; đồng thời, cũng chịu trách nhiệm trước tập thể và quần chúng nhân dân về nhiệm vụ ở cương vị công tác được giao

Cơ chế quản lý TSC trong cơ quan nhà nước do đội ngũ cán bộ công chứclàm công tác quản lý TSC hoạch định và thực thi Do đó hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản

lý TSC trong cơ quan nhà nước phụ thuộc vào năng lực của cán bộ, công chức làm

công tác quản lý TSC trong cơ quan nhà nước trong việc thực hiện đúng vai trò, chức năng trong xây dựng, vận hành và chấp hành đúng cơ chế quản lý

* Sự phối hợp giữa cơ quan quản lý Nhà nước trong quản lý tài sản công Quản lý tài sản công là một lĩnh vực đa dạng, chịu tác động của nhiều chủ thể khác nhau Do tính chất của tài sản công là đến từ nhiều nguồn khác nhau nên để đạt được hiệu quả cần sự phối hợp của các cơ quan Nhà nước trong quản lý tài sản công Trước tiên, sự phối hợp được thể hiện qua tinh thần tự quản lý tài sản công thuộc cấp mình

* Cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ quản lý tài sản công

Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập quản lý, sử dụng là cơ sở vật chất quan trọng để thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công cho xã hội, đồng thời là nguồn lực to lớn góp phần bảo đảm và nâng cao tự chủ tài chính của các đơn

vị Đổi mới cơ chế quản lý, sử dụng nhằm quản lý chặt chẽ và khai thác có hiệu quả nguồn lực từ tài sản công là giải pháp quan trọng để thực hiện thành công Nghị quyết 19/NQ-TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương

Cơ sở vật chất kỹ thuật ở đây bao gồm các thiết bị công nghệ, máy móc để lưu lại thông tin quá trình quản lý Sự minh bạch, rõ ràng là yếu tố quan trọng không chỉ trong quản lý tài sản công mà đối với tất cả các công tác quản lý khác Nếu cán bộ quản lý được tiếp xúc với cơ sở vật chất tốt, trang thiết bị quản lý hiện đại thì công tác quản lý tài sản công sẽ trở nên dễ dàng hơn, đảm bảo được sự minh bạch rõ ràng Hơn nữa, với sự hỗ trợ của công nghệ - kỹ thuật hiện đại, các cơ quan cấp trên

có thể dễ dàng kiểm tra, kiểm soát công tác quản lý tài sản công ở cấp dưới Tiết kiệm được chi phí và thời gian

Trường hợp cơ quan có tình trạng khi thay đổi nhân sự về cán bộ, công chức như về hưu, luân chuyển thì người mới tuyển dụng hoặc chuyển đến sẽ được bố trí phòng làm việc, phương tiện, trang thiết bị máy móc phục vụ công tác theo tiêu chuẩn, định mức trên cơ sở cơ sở vật chất hiện có của cơ quan, tổ chức, đơn vị mà không trang bị mới Trường hợp tài sản trong định mức đủ điều kiện thanh lý, hoặc thiếu so với tiêu chuẩn, định mức thì mới được trang bị mới

Đối với diê ̣n tích làm viê ̣c của cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị thì cơ quan, người có thẩm quyền quyết đi ̣nh giao, đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê, bố trí sử du ̣ng căn cứ tính chất công viê ̣c, nhu cầu sử du ̣ng, khả năng của ngân sách nhà nước, để quyết định cho phù hợp, bảo đảm tiết kiê ̣m, hiê ̣u quả