phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện yên sơn tỉnh tuyên quang

Đề tài “Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” trình bày các nội dung chính sau: Ở phần đầu đề án đã đưa ra và hệ thống hóa cơ sở lý luận và thự

-

NGUYỄN THỊ PHẤN

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

CẤP XÃ CỦA HUYỆN YÊN SƠN,

TỈNH TUYÊN QUANG

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2024

-

NGUYỄN THỊ PHẤN

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

CẤP XÃ CỦA HUYỆN YÊN SƠN,

TỈNH TUYÊN QUANG

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8310110

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan số liệu được sử dụng trong đề án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nghiên cứu đề án là do bản thân tác giả thực hiện dưới sự hướng dẫn và giúp đỡ của TS Hoàng Văn Mạnh và chưa được sử dụng để bảo vệ trước bất cứ hội đồng khoa học nào

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân đã giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập và hoàn thiện Đề án tốt nghiệp cao học của mình

Tác giả trân trọng cảm ơn các thầy cô, giáo của Trường Đại học Thương Mại; viên chức của Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Thương Mại đã truyền đạt, hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ trực tiếp, gián tiếp giúp tác giả trong suốt quá trình học tập và quá trình nghiên cứu hoàn thành đề án tốt nghiệp này

Tác giả trân trọng cảm ơn TS Hoàng Văn Mạnh đã quan tâm, tạo điều kiện, giúp

đỡ, hướng dẫn để tác giả hoàn thành đề án tốt nghiệp của mình

Tác giả trân trọng cảm ơn các cơ quan, đơn vị, các xã trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đã tạo mọi điều kiện để tác giả được tham gia khóa đào tạo

và giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thiện Đề án tốt nghiệp này

Với điều kiện về thời gian, cũng như kinh nghiệm còn ít ỏi, vì vậy Đề án này không thể tránh khỏi có những thiếu sót, hạn chế Với tinh thần cầu thị tác giả trân trọng mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy giáo, cô giáo để tác giả có điều kiện hoàn thiện Đề án của mình

Hà Nội, tháng năm 2024

Tác giả đề án

Nguyễn Thị Phấn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU vi

TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ ÁN vii

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 M c tiêu và nhiệm v nghi n cứu 2

3 Đối tư ng và ph m vi nghi n cứu 2

4 Phư ng ph p nghi n cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án 3

6 ết cấu của đề n 4

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 5

1.1 Đội ngũ c n bộ, công chức cấp xã và vai trò của đội ngũ c n bộ, công chức cấp xã 5

1.1.1 Khái niệm 5

1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 6

1.1.3 Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 8

1.2 Phát triển đội ngũ c n bộ, công chức cấp xã 10

1.2.1 Khái niệm 10

1.2.2 Nội dung phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 10

1.2.3 Đánh giá sự phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 11

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển đội ngũ c n bộ, công chức cấp xã 14

1.3.1 Nguồn phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 15

1.3.2 Quy định về bầu cử cán bộ và tuyển dụng, tiếp nhận công chức cấp xã 16

1.3.3 Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã 18

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 19

2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Y n S n, tỉnh Tuyên Quang 19

2.2 Thực tr ng phát triển đội ngũ c n bộ, công chức cấp xã của huyện Yên S n, tỉnh Tuyên Quang 21

2.2.1 Về số lượng 21

2.2.2 Về cơ cấu giới tính, cơ cấu người dân tộc 22

2.2.3 Về chất lượng 24

2.3 Thực tr ng các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ c n bộ, công chức cấp xã của huyện Y n S n, tỉnh Tuyên Quang 32

2.3.1 Thực trạng nguồn phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Sơn 32

2.3.2 Thực trạng thực hiện quy định về bầu cử cán bộ và tuyển dụng, tiếp nhận công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 34

2.3.3 Thực trạng thực hiện chế độ, chính sách về lương, phụ cấp đối với cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 35

2.3.4 Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 36

2.4 Đ nh gi chung 38

2.4.1 Ưu điểm 38

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 39

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN 2030 43

3.1 M c ti u, quan điểm và phư ng hướng phát triển đội ngũ c n bộ, công chức tr n địa bàn huyện Y n S n, tỉnh Tuyên Quang 43

3.1.1 Mục tiêu 43

3.1.2 Quan điểm 43

3.1.3 Phương hướng 44

3.2 Một số giải pháp phát triển đội ngũ c n bộ, công chức cấp xã của huyện Y n S n, tỉnh Tuy n Quang đến năm 2025, tầm nhìn 2030 44

3.2.1 Hoàn thiện chế độ, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức cấp xã 44

3.2.2 Thực hiện tốt hơn quy định về bầu cử cán bộ và tuyển dụng, tiếp nhận công chức cấp xã 45

3.2.3 Thực hiện tốt hơn các chế độ, chính sách về lương, phụ cấp các loại đối với cán bộ, công chức cấp xã 46

3.2.4 Hoàn thiện công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 48

3.2.5 Đẩy mạnh thực hiện đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị 49

3.3 Trách nhiệm của các bên liên quan 50

3.3.1 Các cơ quan Đảng của huyện Yên Sơn 50

3.3.1 Các cơ quan chính quyền của huyện Yên Sơn 50

KẾT LUẬN 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 19 Bảng 2.1 Thống kê số lượng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2019 - 2023 22 Bảng 2.2 Cơ cấu giới tính, dân tộc thiểu số cán bộ công chức cấp xã giai đoạn 2019

- 2023 23 Bảng 2.3 Cơ cấu độ tuổi cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2019 - 2023 24 Bảng 2.4 Thống kê trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2019 - 2023 25 Bảng 2.5 Thống kê trình độ lý luận chính trị cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Sơn giai đoạn 2019 - 2023 26 Bảng 2.6 Thống kê trình độ quản lý nhà nước giai đoạn 2019 - 2023 27 Bảng 2.7 Thống kê trình độ tin học của cán bộ, công chức giai đoạn 2019 - 2023 28 Bảng 2.8 Thống kê về trình độ ngoại ngữ của cán bộ, công chức giai đoạn 2019 -

2023 29 Bảng 2.9 Bảng thống kê kết quả thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn giai đoạn 2019 - 2023 30

TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ ÁN

Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước không ngừng bổ sung, hoàn thiện hệ thống chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Phát triển đội ngũ cán

bộ, công chức toàn diện đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, trong

đó chú trọng sử dụng cán bộ, công chức có trình độ, chất lượng cao, đào tạo nguồn cán bộ, công chức có trình độ kỹ thuật đáp ứng yêu cầu thị trường góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phấn đấu xây dựng huyện Yên Sơn phát triển nhanh

và bền vững

Đề tài “Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh

Tuyên Quang” trình bày các nội dung chính sau:

Ở phần đầu đề án đã đưa ra và hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện

Phần thứ hai đề án tiến hành đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang từ đó chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó

Từ những nguyên nhân và hạn chế việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang gặp phải; phần cuối cùng đề án đã đề

ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện

Có thể nói đề án “Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn,

tỉnh Tuyên Quang” có thể xem là tiền đề và bài học kinh nghiệm để các cơ quan,

đơn vị, cấp ủy, chính quyền trên địa bàn huyện tham khảo và áp dụng vào tình hình thực tế Từ đó nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đảng và Nhà nước ta đã xác định công tác cán bộ là khâu quan trọng nhất, có

ý nghĩa quyết định tới chất lượng và hiệu quả công việc, là khâu then chốt trong sự nghiệp cách mạng, là một trong những yếu tố góp phần vào những thành công trong

sự nghiệp đổi mới đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ,

để đặt chính sách cho đúng”

Yên Sơn là huyện miền núi thuộc tỉnh Tuyên Quang, có xuất phát điểm kinh tế

- xã hội thấp, còn nhiều khó khăn Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng, quyết định sự phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa ở địa phương Đảng, Nhà nước luôn quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua việc ban hành nhiều chủ trương, các văn bản quy phạm pháp luật nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Công tác bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi đưỡng, khen thưởng, kỷ luật, phân cấp quản lý cán bộ, công chức và chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao về công tác tại địa bàn xã đã được thực hiện một cách công khai, minh bạch, theo đúng quy định Đến nay, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã trên địa huyện ngày càng được nâng lên, có bước phát triển về năng lực và phương pháp công tác, cơ bản đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ, góp phần quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Bên cạnh những kết quả đạt được việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tại địa phương vẫn còn tồn tại không ít khó khăn, hạn chế như: Việc đánh giá năng lực cán bộ, công chức còn thiếu tính khách quan và khoa học, chưa phân tích được điểm mạnh, điểm yếu; công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, chất lượng nguồn nhân lực còn hạn chế,… điều này làm mất động lực cạnh tranh lành mạnh của đội ngũ cán bộ, công chức và sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Điều đó đòi hỏi phải có những nghiên cứu nhằm xây dựng cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp thiết thực và hiệu quả nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

Trong thực tế có rất ít các nghiên cứu về phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Để góp phần cung cấp cơ sở khoa học cho việc đề xuất các giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời

gian tới, vấn đề “Phát triển đội ngũ c n bộ, công chức cấp xã của huyện Y n S n, tỉnh Tuyên Quang” đã được lựa chọn làm đề án nghiên cứu trong khuôn khổ

chương trình đào tạo trình độ thạc sĩ ứng dụng của Trường Đại học Thương mại

2 M c tiêu và nhiệm v nghi n cứu

2.1 ục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu, làm rõ một số vấn đề về phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

2.2 hiệ vụ nghiên cứu

+ Hệ thống hóa một số cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về phát triển đội ngũ cán

3 Đối tư ng và ph m vi nghi n cứu

Đối tư ng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận, pháp lý và thực trạng về phát

triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

Ph m vi nghiên cứu

+ Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Dữ liệu sử dụng trong nghiên cứu đề án

được thu thập phản ánh khách thể nghiên cứu trong giai đoạn 2019 -2023; giải pháp

đề xuất đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

+ Phạm vi nghiên cứu về nội dung: Đề án nghiên cứu theo tiếp cận chuyên

ngành Quản lý kinh tế, nghiên cứu các nội dung phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang về phương diện số lượng và chất lượng, trong đó chú trọng nghiên cứu phương diện chất lượng; đồng thời đề

án cũng chú trọng nghiên cứu làm rõ một số yếu tố cơ bản có ảnh hưởng trực diện

đến sự hình thành và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

+ Phạm vi nghiên cứu về không gian: Đề án nghiên cứu sự phát triển đội ngũ

cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

4 Phư ng ph p nghi n cứu

4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

+ Dữ liệu thứ cấp: đề án chủ yếu sử dụng các nguồn dữ liệu thứ cấp trong nghiên cứu, làm rõ một số vấn đề về phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, trong đó chủ yếu là các dữ liệu được thu thập từ các bài báo khoa học, đề tài nghiên cứu khoa học các cấp, sách tham khảo, giáo trình; văn bản pháp lý, báo cáo do các cơ quan liên quan đã ban hành về các vấn đề liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang nói riêng trong những năm gần đây, v.v…

+ Dữ liệu sơ cấp: để có thêm dữ liệu phục vụ nghiên cứu, đánh giá, đề án thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua phỏng vấn với việc sử dụng công cụ là bảng câu hỏi được thiết kế với mục đích thu thập được dữ liệu nhằm làm rõ một số vấn đề về phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

(Xem phụ lục 1) Đề án đã tiến hành phỏng vấn 15 người (Trong đó có 5 người là

cán bộ cấp huyện trực tiếp tham gia công tác lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn; 5 người là cán bộ cấp xã giữ chức vụ Bí thư Đảng ủy hoặc Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch xã của các xã được lựa chọn ngẫu nhiên theo trật tự trong danh sách của huyện với khoảng cách 5 đơn vị

(Theo Bảng 2.1); tương tự, 5 người là công chức cấp xã của 5 xã khác nhau theo

danh sách các xã đã chọn để phỏng vấn đối tượng là Bí thư Đảng ủy hoặc Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch xã)

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án

- Về mặt lý luận:

Đề án khái quát một cách có hệ thống cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn

- Về mặt thực tiễn:

Dựa trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, đề án chỉ rõ những ưu điểm và hạn chế trong thực hiện phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện trong thời gian tới

- Đề án có thể dùng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, học tập cũng như giúp người đọc có thể hiểu thêm về những vấn đề lý luận, thực tiễn thực hiện phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Đồng thời cũng có thể là nguồn tài liệu giúp nhà quản lý đưa ra những chính sách đúng đắn và hiệu quả trong quá trình thực hiện đối với công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Chương 3: Giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ PHÁT TRIỂN

ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.1 Khái niệm

Cán bộ, công chức là những thuật ngữ cơ bản của chế độ công vụ, thường xuyên xuất hiện trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Thuật ngữ “cán bộ” thường được sử dụng từ khá lâu tại các nước xã hội chủ nghĩa và bao hàm phạm vi rộng những người làm trong khu vực nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội Thuật ngữ “công chức”, mang nghĩa khái quát những người được tuyển dụng, nhận một nhiệm vụ nhất định, do Nhà nước trả lương và có nghĩa vụ phục vụ nhân dân, phục

vụ Nhà nước Tuy nhiên phạm vi xác định công chức ở mỗi quốc gia lại có một quan điểm riêng phụ thuộc và thể chế chính trị, tổ chức bộ máy nhà nước

Ở nước ta, khái niệm "cán bộ", "công chức" có từ lâu Nhưng chỉ đến năm

1950, sau 05 năm đất nước ta giành độc lập thì khái niệm đó mới xuất hiện trong văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước Văn bản đầu tiên là Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định quy chế công chức Việt Nam Điều 1 của Sắc lệnh ghi: "Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ, ở trong nước hay ở nước ngoài đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định"

Đề án sử dụng khái niệm cán bộ, công chức cấp xã được quy định tại Khoản 3, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức (Luật số 22/2008/QH12, được ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008), theo đó: “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Khoản 2, Điều 61, Luật số 22/2008/QH12 xác định rõ “Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây: a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; d) Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; đ)

Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam” Khoản 2, Điều 61, Luật số 22/2008/QH12 xác định rõ: “Công chức cấp xã có các chức danh sau đây: a) Trưởng Công an; b) Chỉ huy trưởng Quân sự; c) Văn phòng - thống kê; d) Địa chính

- xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); đ) Tài chính - kế toán; e) Tư pháp -

hộ tịch; g) Văn hóa - xã hội”

1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Công chức nói chung và công chức cấp xã được hình thành, phát triển gắn liền với quá trình cách mạng Việt Nam qua các thời kỳ khác nhau Cán bộ công chức cấp xã là một bộ phận của đội ngũ cán bộ công chức nên cũng được hình thành từ việc bầu cử và tuyển dụng và có những đặc điểm cơ bản giống với đội ngũ cán bộ công chức khác, cụ thể là:

- Công chức là nhân tố hàng đầu của tổ chức bộ máy nhà nước của nền hành chính và là nhân tố “động nhất” của tổ chức Họ là người lập ra tổ chức và quản lý điều hành bộ máy, song đến lượt mình và ràng buộc của tổ chức Người cán bộ, công chức chỉ được hành động theo nguyên tắc và khuôn khổ nhất định, nhất là trong Nhà nước pháp quyền thì công chức chỉ được phép làm những việc do pháp luật quy định Do đó, cán bộ, công chức chỉ có sức mạnh khi gắn với tổ chức và nhân dân, nếu tách khỏi tổ chức thì sức mạnh quyền lực và hiệu lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức không còn nữa

- Công chức khác với lực lượng lao động khác ở chỗ công chức mang tính Đảng, tính giai cấp rõ rệt và sản phẩm của họ là các quyết định quản lý, các chính sách,…

- Công chức là những người được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Công chức là những người được trao quyền lực để thực thi công vụ Trong nhà nước pháp quyền, công chức và đội ngũ cán bộ công chức là lực lượng lao động nòng cốt có nòng cốt có vai trò cực kỳ quan trọng trong tổ chức quản lý công việc

mà nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân Nhiệm vụ trực tiếp của họ là thực thi công vụ, thực thi pháp luật, thực thi quyền lực nhà nước

Đồng thời chính họ đóng vai trò tham mưu, xây dựng hệ thống pháp luật từng bước hoàn chảnh làm công cụ quản lý xã hội bằng pháp luật và chủ yếu bằng pháp luật trong nhà nước pháp quyền

- Công chức chịu sự kiểm tra, giám sát của nhân dân, có thể bị nhân dân trực tiếp hoặc gián tiếp bãi miễn nếu không đáp ứng được yêu cầu mà nhà nước đạt ra Bên cạnh những đặc điểm chung giống như các cán bộ công chức khác, do đặc thù hoạt động của đội ngũ công chức cấp xã là trực tiếp làm việc với nhân dân, trực tiếp thi hành các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước trong thực tiễn đời sống xã hội nên đội ngũ công chức cấp xã cũng có những đặc thù riêng , đố là: Hầu hết đội ngũ công chức cấp xã, thị trấn đều là người địa phương, sinh sống tại địa phương, có quan hệ dòng tộc và gắn bó với dân làng Công chức cấp xã xuất phát từ cơ sở, họ vừa trực tiếp tham gia lao động sản xuất, vừa là người đại diện cho nhân dân thực hiện chức năng quản ký nhà nước

- Tính ổn định, liên tục công tác của công chức cấp xã không giống như công chức cấp huyện trở lên đến trung ương Cán bộ chủ chốt được bầu cử ở cấp xã như

tổ chức Đảng, đoàn thể, hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ nếu không trúng cử không giống như cán bộ công chức khác Cũng chính vì thế, khi được bầu cử giữ chức danh chủ chốt theo nhiệm kỳ, số cán bộ này được xác định là cán bộ chuyên trách

và được hưởng lương như công chức, khi hết nhiệm kỳ thôi không đảm nhận chức danh chủ chốt, số cán bộ đã qua đào tạo, có chuyên môn nghiệp vụ, uy tín và kinh nghiệm được bố trí và các vị trí khác, được chuyển theo chế độ công chức, số còn lại do không đủ tiêu chuẩn đương nhiên thôi không là cán bộ chuyên trách và không còn được hưởng chế độ như công chức nữa

- Hoạt động công vụ của công chức cấp xã là một hoạt động đa dạng, phức tạp

và đòi hỏi phải thực hiện thường xuyên, chuyên nghiệp đo đó trong đội ngũ cán bộ cần có một bộ phận cần phải chuyên sâu, chuyên nghiệp cần có trình độ chuyên môn nghiệp vụ Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay, phần lớn cán bộ công chức cấp

xã có tính chuyên môn hóa thấp, kiêm nhiệm nhiều

- Cán bộ công chức cấp xã hiện nay rất đông tuy nhiên về chất lượng còn yếu,

độ tuổi tương đối cao Hơn nữa, hiện nay trình độ chuyên môn, năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở chưa đồng đều, mặt bằng chung còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước ở chính quyền cơ sở Đây là một

trong những nguyên nhân dẫn đến hiệu quả công việc của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã còn thấp

1.1.3 Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Đội ngũ cán bộ, công chức là một bộ phận của nguồn nhân lực khu vực công - yếu tố cấu thành quan trọng của nguồn nhân lực xã hội mà những đóng góp của họ luôn có vai trò đặc biệt to lớn trong toàn bộ thành tựu phát triển chung về kinh tế -

xã hội của quốc gia và địa phương Khẳng định vai trò của đội ngũ này trong toàn

bộ sự nghiệp cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” Quan điểm này tiếp tục được nhấn mạnh trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII: Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng

Vai trò to lớn đó của đội ngũ cán bộ, công chức đối với sự phát triển kinh tế -

xã hội đất nước và địa phương được thể hiện thông qua nhiều khía cạnh và mối quan hệ khác nhau:

Thứ nhất, hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức góp phần tạo ra định hướng phát triển, dẫn dắt các quá trình xã hội và hành vi, hoạt động của công dân,

tổ chức Kết quả sự thể hiện ý chí của các nhà lãnh đạo, quản lý hay nói cách khác

là những quyết định lãnh đạo, quản lý được ban hành bởi các cơ quan Đảng, Nhà nước, chính quyền địa phương các cấp, các cá nhân có thẩm quyền và thậm chí ngay bên trong mỗi tổ chức thuộc khu vực công đều có sự đóng góp rất lớn của đội ngũ công chức, chí ít là với vai trò là đội ngũ tham mưu trong hoạch định các chính sách và ban hành các quyết định lãnh đạo, quản lý Do đó, những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và quyết định của chính quyền địa phương có phản ánh đúng đòi hỏi khách quan của thực tiễn quản lý và đời sống

xã hội hay không là phụ thuộc rất lớn ở chất lượng hoạt động của đội ngũ công chức

ở từng vị trí khác nhau trong nền công vụ

Thứ hai, hoạt động của cán bộ, công chức góp phần thúc đẩy nhanh quá trình hiện thực hóa các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia và địa phương Hoạt động của cán bộ, công chức diễn ra trên nhiều phạm vi, lĩnh vực khác nhau gắn liền chức chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức thuộc khu vực công, bắt đầu từ hoạt động mang tính lãnh đạo, định hướng của Đảng, sự quản lý của các cơ quan

nhà nước, phản biện của các tổ chức chính trị - xã hội cho đến hoạt động cung cấp các dịch vụ công thiết yếu cho xã hội của các đơn vị sự nghiệp công lập Tất cả đều tạo ra những khía cạnh tác động khác nhau đến đời sống xã hội Đặc biệt trong lĩnh lực quản lý nhà nước mà trực tiếp là hoạt động quản lý hành chính nhà nước, công chức chính là lực lượng chính yếu, nòng cốt trong xây dựng các chương trình, kế hoạch và tổ chức thực thi nhằm hiện thực hóa các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên,

cơ quan quyền lực cùng cấp và ngay chính những quyết định do cơ quan hành chính nhà nước ban hành; đây cũng là lực lượng thường xuyên tiếp nhận yêu cầu, kiến nghị, thực hiện các giao dịch, thủ tục hành chính và giải quyết công việc hàng ngày cho tổ chức, công dân Nếu công chức am hiểu pháp luật, thuần thục quy trình nghiệp vụ, có trình độ năng lực và phẩm chất tốt thì những quyền, lợi ích chính đáng cũng như những nhu cầu bức thiết của người dân và xã hội sẽ nhanh chóng được giải quyết, kinh tế - xã hội địa phương, đất nước phát triển, đời sống người dân được cải thiện, nâng lên

Thứ ba, chất lượng hoạt động của công chức quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và hiệu quả việc sử dụng các nguồn lực của địa phương Cơ quan nhà nước là tổ chức công quyền đại diện cho cho toàn xã hội khai thác và sử dụng các nguồn lực của quốc gia, địa phương cho các mục tiêu khác nhau của từng thời

kỳ phát triển, đồng thời là chủ thể trực tiếp thực hiện sự tác động mang tính chất toàn diện, bao trùm trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Tuy nhiên, các cơ quan nhà nước này lại được vận hành thông qua những con người cụ thể là đội ngũ cán bộ, công chức của Nhà nước Do đó, khi công chức hoạt động có hiệu quả là chính là động lực trực tiếp làm cho hoạt động của các cơ quan nhà nước được tăng cường về tính hiệu lực, hiệu quả, đồng nghĩa với việc các nguồn lực của quốc gia, địa phương sẽ được khai thác hợp lý, tiết kiệm cho các mục tiêu phát triển

Thứ tư, trong mối quan hệ với dân, hoạt động của cán bộ, công chức sẽ góp phần tạo lập và tăng cường mối quan hệ giữa dân với Đảng, Nhà nước Cán bộ, công chức là đại diện, bộ mặt của Đảng, Nhà nước Trong quan hệ giải quyết công việc liên quan với cơ quan, tổ chức, công dân, chất lượng hoạt động cũng như từng thái độ, hành vi của cán bộ, công chức đều trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hưởng đến cách nhìn và đánh giá của người dân đối với vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý, phục vụ của Nhà nước, nhất là giai đoạn tăng cường phát huy dân chủ như hiện nay

Chính vì vậy, niềm tin và mối quan hệ giữa dân với Đảng, Nhà nước có được củng

cố, thắt chặt hay không là phụ thuộc rất lớn ở đội ngũ cán bộ, công chức

1.2 Phát triển đội ngũ c n bộ, công chức cấp xã

1.2.1 Khái niệm

Theo quan điểm triết học, phát triển là quá trình vận động từ thấp đến cao, từ chưa tốt đến tốt hơn về mọi mặt Quá trình vận động này có thể diễn ra vừa dần dần, vừa nhảy vọt để ra đời của cái mới thay thế cho những cái cũ Nó bao hàm sự thay đổi về lượng dẫn đến sự thay đổi về chất, diễn ra theo đường xoắn ốc, lặp đi lặp lại nhưng ở mức độ cao hơn Trên cơ sở khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được xác định ở trên, Đề án sử dụng khái niệm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo nghĩa là sự tăng lên về quy mô, hợp lý về cơ cấu và nâng cao về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng được yêu cầu của các bên liên quan cũng như yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã

1.2.2 Nội dung phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Tùy theo cách tiếp cận, có thể có nhiều nội dung phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã khác nhau, đề án nghiên cứu một số nội dung cơ bản là: Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã về phương diện số lượng, hợp lý về cơ cấu và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã về mặt chất lượng

1.2.2.1 Phát triển về phương diện số lượng và hợp lý về cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã

Phát triển số lượng cán bộ, công chức cấp xã là sự vận động theo hướng số lượng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu của các quy định hiện hành của Nhà nước đồng thời đáp ứng yêu cầu quy mô nhiệm vụ mà một đơn vị hành chính như cấp xã phải hoàn thành trong một bối cảnh nhất định

Điều 6, Nghị định 33/2023/NĐ-CP quy định số lượng cán bộ, công chức cấp

xã như sau: “(1) Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được tính theo loại đơn vị hành chính cấp xã, cụ thể như sau: a) Đối với phường: Loại I là 23 người; loại II là 21 người; loại III là 19 người; b) Đối với xã, thị trấn: Loại I là 22 người; loại II là 20 người; loại III là 18 người; (2) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ số lượng đơn vị hành chính cấp xã có quy mô dân số, diện tích tự nhiên lớn hơn so với tiêu chuẩn quy định tại Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tiêu chuẩn của đơn vị

hành chính và phân loại đơn vị hành chính để tính số lượng công chức ở cấp xã tăng thêm”

1.2.2.2 Phát triển về phương diện chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã về phương diện chất lượng là sự vận động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo hướng đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn theo quy định hiện hành của Nhà nước đồng thời đáp ứng yêu cầu về năng suất, chất lượng thực hiện nhiệm vụ mà một đơn vị hành chính như cấp xã phải hoàn thành trong một bối cảnh nhất định

Điều 7, Nghị định 33/2023/NĐ-CP quy định tiêu chuẩn chung của cán bộ, công chức cấp xã, bao gồm: (1) Tiêu chuẩn chung đối với cán bộ, công chức cấp xã thực hiện theo quy định hiện hành của pháp luật về cán bộ, công chức, điều lệ tổ chức và quy định của Đảng, của tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương; (2) Đối với công chức là Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự cấp xã, ngoài các tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều này còn phải có khả năng phối hợp với các đơn vị quân đội nhân dân, công an nhân dân và lực lượng khác trên địa bàn tham gia xây dựng nền quốc phòng toàn dân, thực hiện nhiệm vụ phòng thủ dân sự; giữ gìn an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Đảng, chính quyền, tài sản của Nhà nước và bảo vệ tính mạng, tài sản của Nhân dân

Tiêu chuẩn cụ thể được quy định chi tiết đối với từng chức vụ cán bộ cũng như công chức cấp xã, quy định về tiêu chuẩn cụ thể đối với từng chức vụ cán bộ cấp xã, vị trí việc làm của công chức cấp xã có thể bao gồm các tiêu chuẩn về: độ tuổi; trình độ học vấn; chuyên môn, nghiệp vụ; trình độ lý luận chính trị; quản lý nhà nước; …

1.2.3 Đánh giá sự phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Đánh giá sự phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng nhằm nhận diện tình trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong mối quan

hệ với việc đáp ứng các quy định pháp lý và đặc biệt là đáp ứng yêu cầu trong thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phương để từ đó tìm ra nguyên nhân, đề xuất giải pháp nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo mục tiêu đề ra trong từng bối cảnh cụ thể Để đánh giá sự phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã cần phải dựa vào các tiêu chí nhất định, Đề án đánh giá sự phát triển đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã theo 2 nhóm tiêu chí: (1) Đánh giá mức độ đáp ứng của đội

ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo các tiêu chuẩn được quy định bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền; (2) Đánh giá mức độ đáp ứng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã dựa trên kết quả thực hiện nhiệm vụ

1.2.3.1 Đánh giá mức độ đáp ứng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo các tiêu chuẩn được quy định bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Trên cơ sở các căn cứ khoa học có được, cơ quan quản lý nhà nước đã xây dựng và ban hành văn bản quy định về các tiêu chuẩn đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm thực hiện các chế độ, chính sách liên quan, trong đó có nhiệm vụ hình thành và phát triển được đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng để từ đó thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị tại đơn vị hành chính cấp xã Đánh giá mức độ đáp ứng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo các tiêu chuẩn được quy định bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền được thực hiện bằng cách tiến hành thu thập dữ liệu về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và đối chiếu với các quy định hiện hành về các chỉ tiêu số lượng, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, từ đó phát hiện ra ưu điểm và hạn chế của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện có, làm cơ sở cho việc tìm ra nguyên nhân, đề xuất giải pháp để giải quyết vấn đề liên quan

Tiêu chuẩn đánh giá đối với cán bộ, công chức cấp xã:

- Trí lực

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức bao gồm 3 mặt chủ yếu: Trình độ học vấn; trình độ chính trị; trình độ chuyên môn Trình độ học vấn là mức độ kiến thức của người cán bộ, thường được xác định bằng các bậc học cụ thể trong hệ thống giáo dục quốc dân

Kỹ năng nghề nghiệp: Kỹ năng là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế Kỹ năng nghề nghiệp thường gắn với một hoạt động cụ thể ở một lĩnh vực cụ thể như kỹ năng ra quyết định, kỹ năng phối hợp, kỹ năng viết báo cáo, kỹ năng soạn thảo văn bản,… Đây là sản phẩm của quá trình tư duy kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện và công tác Kỹ năng nghề nghiệp là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã khi thực thi nhiệm vụ

Hiệu quả thực thi công vụ: Đây là nhóm tiêu chí đánh giá năng lực thực thi nhiệm vụ, phản ảnh mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Để đánh giá theo tiêu chí này, cần dựa vào kết quả thực hiện công việc của cán bộ, công chức cấp xã Đánh giá thực hiện nhiệm vụ là việc so sánh kết quả thực hiện công việc với những tiêu chuẩn đã xác định trong tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với từng chức danh cụ thể Kết quả đánh giá mức độ thực hiện nhiệm

vụ cho phép phân tích và đánh giá về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trong các hoạt động thực tế

- Thể lực: Được đánh giá bằng các chỉ số về phân loại sức khỏe người lao

động của Bộ Y tế; số người nghỉ ốm trong kỳ; số người nghỉ việc vì bệnh nghề nghiệp; số người nghỉ việc vì tai nạn lao động…

- Tâm lực: Phẩm chất chính trị của cán bộ, công chức là tổng hợp các đặc tính

cá nhân của các bộ, công chức về mặt chính trị, bao gồm các yếu tố cơ bản: nhận thức chính trị, thái độ chính trị và hành vi chính trị

Phẩm chất đạo đức, lối sống: Phẩm chất đạo đức của người cán bộ bao gồm các yếu tố: Ý thức đạo đức, thái độ đạo đức và hành vi đạo đức

Đạo đức của người cán bộ, công chức gồm 2 mặt cơ bản: Đạo đức cá nhân và đạo đức công vụ

+ Đạo đức cá nhân của người cán bộ, công chức trước hết thể hiện ở ý thức, niềm tin vào định hướng xã hội chủ nghĩa, quyết tâm thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Ngoài ra phẩm chất đạo đức cá nhân còn biểu hiện ở tinh thần và ý thức tôn trọng, giữ gìn, kỷ luật, kỷ cương, sống và làm việc theo pháp luật, có lối sống lành mạnh, không tham ô, lãng phí có trách nhiệm cao trong thực thi công vụ, có lòng nhân ái, vị tha, ứng xử đúng đắn trong quan hệ gia đình, bạn bè, hàng xóm, lắng giềng và trong xã hội, có tinh thần hướng thiện và hiếu học

+ Đạo đức công vụ là những giá trị đạo đức và chuẩn mực pháp lý được áp dụng cho cán bộ, công chức nhà nước và những người có chức vụ quyền hạn khác khi thi hành nhiệm vụ, công vụ Việc đề cao đạo đức công vụ được xác định là tiêu chí đánh giá quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đạo đức công vụ được thể hiện trước hết ở tinh thần trách nhiệm và đề cao kỷ luật trong thực thi công vụ: đó là ý thức luôn tìm tòi, sáng tạo, luôn cố gắng hoàn thành

nhiệm vụ, công vụ được giao Đạo đức công vụ đòi hỏi người cán bộ, công chức nói chung và người cán bộ, công chức cấp xã nói riêng phải thực hành tiết kiệm thời gian, tiền của nhân dân, sử dụng tiết kiệm công quỹ, tài sản công, tiết kiệm tài nguyên của đất nước, tích cực chống lãng phí, thực hành tiết kiệm trong các cơ quan nhà nước Trong điều kiện mới, đạo đức công vụ yêu cầu người cán bộ, công chức phải thật thà, trung thực, lấy lợi ích tập thể, lợi ích quốc gia làm trọng, tránh lợi dụng chức quyền để mưu lợi cá nhân

- Ý thức, thái độ, phong cách làm việc: là hành vi biểu hiện ra ngoài bằng hành động, lời nói, cách cư sử, sự quan tâm, tinh thần trách nhiệm đối với nhiệm vụ, có những biểu hiện cụ thể như sau: Sự miệt mài, say sưa làm việc hàng ngày, chịu khó đi sâu nghiên cứu, học tập thường xuyên để nâng cao trình độ, khả năng, kinh nghiệm công tác, có tinh thần trách nhiệm,…

1.2.3.2 Đánh giá mức độ đáp ứng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã dựa trên kết quả thực hiện nhiệm vụ

Kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị tại đơn vị hành chính cấp xã phụ thuộc vào rất nhiều các yếu tố khác nhau, trong đó yếu tố con người với vị trí là cán bộ, công chức giữ vai trò quyết định Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng sẽ cho ra kết quả tốt trong thực hiện nhiệm vụ chính trị tại địa phương cấp xã và ngược lại Đánh giá mức độ đáp ứng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã dựa trên kết quả thực hiện nhiệm vụ được thực hiện bằng cách tiến hành thu thập dữ liệu phản ánh kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã từ đó đưa ra nhận định về sự phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Kết quả nghiên cứu lý luận cũng như bằng chứng thực tiễn chỉ ra rằng có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, Đề

án này đề cập đến một số yếu tố chủ yếu có ảnh hưởng trực diện nhất đến sự phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, bao gồm: nguồn phát triển đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã; quy định về bầu cử cán bộ và tuyển dụng, tiếp nhận công chức cấp xã; Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã, trong đó chính

sách về đào tạo, bồi dưỡng giữ vị trí đặc biệt quan trọng và mang tính thường xuyên trong công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.3.1 Nguồn phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Chất lượng nguồn phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc cung cấp nền tảng ban đầu cho việc thực hiện các chính sách

về bầu cử, tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã Nguồn bầu cử, tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã có chất lượng cao sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc bầu cử và tuyển chọn được những cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng tốt không chỉ yêu cầu của các quy định hiện hành của Đảng và Nhà nước mà còn đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ trong thực tế với kết quả ngày càng tốt hơn

Nguồn phát triển cán bộ cấp xã

Theo quy định hiện hành, công dân Việt Nam đáp ứng các tiêu chí nhất định

sẽ được đưa vào quy hoạch để chuẩn bị nguồn cho bầu cử cán bộ cấp xã, các tiêu chí bao gồm: “(1) Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức, kỷ luật và việc thực hiện các quy định về trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên; (2) Năng lực công tác: Kết quả, hiệu quả công việc; mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao; (3) Uy tín: Kết quả đánh giá cán bộ hằng năm của cấp có thẩm quyền và kết quả lấy phiếu tín nhiệm theo quy định (nếu có); (4) Chiều hướng, triển vọng phát triển: Khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo chức danh quy hoạch”

(theo Hướng dẫn số 16-HD/BTCTW của Ban Tổ chức Trung ương, ngày 15/02/2022)

Kết quả quy hoạch được sử dụng làm căn cứ cho việc phát triển đội ngũ cán

bộ cấp xã, đó là: “Căn cứ vào kết quả phê duyệt quy hoạch, tiêu chuẩn, điều kiện đối với chức danh quy hoạch và yêu cầu, nhiệm vụ, các cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, tạo điều kiện để cán bộ phấn đấu, rèn luyện, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh

quy hoạch theo quy định” (Hướng dẫn số 16-HD/BTCTW của Ban Tổ chức Trung

ương, ngày 15/02/2022)

Nguồn phát triển công chức cấp xã

Theo quy định hiện hành, công dân Việt Nam, không phân biệt dân tộc, nam

nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển công chức khi

đáp ứng các điều kiện cơ bản: (1) Đủ 18 tuổi trở lên; (2) Có đơn dự tuyển; có lý lịch

rõ ràng; (3) Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp: (3a) Trình độ giáo dục phổ thông: Tốt nghiệp trung học phổ thông; (3b) Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Tốt nghiệp đại học trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã; (3c) Trình độ tin học: Được cấp chứng chỉ sử dụng công nghệ thông tin theo chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản quy định tại Thông tư 03/2014/TT-BTTTT ngày 11 tháng 3 năm 2014 của Bộ Thông tin và truyền thông; (4) Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; (5) Đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ, …

Ngoài ra, theo quy định hiện hành, nguồn cho phát triển đội ngũ công chức cấp xã còn được thực hiện theo phương thức tiếp nhận, theo đó nhiều công chức từ các đơn vị khác có thể được tiếp nhận trở thành công chức cấp xã tại một địa phương nhất định, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phương phát triển đội ngũ công chức cấp xã

1.3.2 Quy định về bầu cử cán bộ và tuyển dụng, tiếp nhận công chức cấp xã

Quy định của cơ quan có thẩm quyền về bầu cử cán bộ và tuyển dụng, tiếp nhận công chức cấp xã giữ vai trò quyết định trong việc xác định cá nhân nào được bầu cử làm cán bộ cấp xã, cá nhân nào được tuyển dụng, tiếp nhận làm công chức cấp xã Quy định của cơ quan có thẩm quyền về bầu cử cán bộ cấp xã và tuyển dụng, tiếp nhận công chức cấp xã đảm bảo các tiêu chí như: tính hiệu lực, tính khả thi, sự phù hợp, … sẽ góp phần quyết định trong việc hình thành và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo về số lượng và đặc biệt là chất lượng từ đó thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị của từng vị trí việc làm và ngược lại, nếu các quy định không đáp ứng được các tiêu chí cơ bản nêu trên, sẽ ảnh hưởng không tốt đến sự hình thành và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Điều 12, Nghị định 33/2023/NĐ-CP quy định về bầu cử cán bộ cấp xã như sau: “(1) Bầu cử cán bộ cấp xã đảm nhiệm chức vụ trong Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thực hiện theo quy định của Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân; Luật Tổ chức chính quyền địa phương và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan; (2) Bầu cử cán bộ cấp xã đảm nhiệm chức vụ trong tổ chức Đảng,

tổ chức chính trị - xã hội cấp xã thực hiện theo quy định tại Điều lệ Đảng, điều lệ tổ

chức chính trị - xã hội và quy định của Đảng, của tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương”

Điều 13, Nghị định 33/2023/NĐ-CP quy định về tuyển dụng công chức cấp xã như sau: “Việc tuyển dụng công chức cấp xã được áp dụng quy định tại Nghị định của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, gồm: (1) Căn cứ tuyển dụng công chức cấp xã; (2) Điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cấp xã (Riêng chức danh công chức Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự cấp xã ngoài các điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cấp xã theo quy định tại khoản này còn phải đáp ứng đủ tiêu chuẩn quy định tại Điều 7 và khoản 1 Điều 10 Nghị định này); (3) Đối tượng và điểm ưu tiên trong thi tuyển hoặc xét tuyển công chức cấp xã (Riêng Đội viên trí thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã từ đủ 24 tháng trở lên đã được đánh giá xếp loại hoàn thành nhiệm vụ trở lên được cộng 2,5 điểm vào kết quả điểm vòng 2); (4) Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã; (5) Hình thức, nội dung và thời gian thi tuyển công chức cấp xã (Riêng người đạt kết quả kiểm định chất lượng đầu vào theo quy định của Chính phủ về kiểm định chất lượng đầu vào công chức mà tham gia thi tuyển công chức cấp xã thì không phải thực hiện thi vòng 1 theo quy định của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức); (6) Xác định người trúng tuyển trong kỳ thi tuyển dụng công chức cấp xã; (7) Đối tượng xét tuyển công chức cấp xã (Riêng chức danh công chức Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự cấp xã thực hiện việc xét tuyển đối với người có đủ tiêu chuẩn theo quy định tại Điều 7 và khoản 1 Điều 10 Nghị định này và thực hiện việc bổ nhiệm chức danh theo quy định của pháp luật về dân quân tự vệ); (8) Nội dung, hình thức xét tuyển công chức cấp xã; (9) Xác định người trúng tuyển trong kỳ xét tuyển công chức cấp xã; (10) Thông báo tuyển dụng và tiếp nhận Phiếu đăng ký dự tuyển công chức cấp xã; (11) Trình tự tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã; (12) Thông báo kết quả tuyển dụng công chức cấp xã; (13) Hoàn thiện hồ sơ tuyển dụng công chức cấp xã; (14) Quyết định tuyển dụng và nhận việc đối với công chức cấp xã (15) Tập sự đối với công chức cấp xã (15a Riêng thời gian tập sự của công chức cấp xã được thực hiện như sau: 12 tháng đối với công chức được tuyển dụng có trình độ đào tạo đại học trở lên; 06 tháng đối với công chức được tuyển dụng có trình độ đào tạo dưới đại học Không thực hiện chế độ tập sự đối với chức danh công chức Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự cấp xã; 15b Người được tuyển dụng giữ chức danh công chức cấp xã hoàn thành chế độ tập sự theo quy

định tại khoản này thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định công nhận hết thời gian tập sự và xếp lương đối với công chức được tuyển dụng)”

Điều 14, Nghị định 33/2023/NĐ-CP quy định về tiếp nhận vào làm công chức cấp xã với nội dung: “(1) Đối tượng tiếp nhận (a Viên chức công tác tại đơn vị sự nghiệp công lập; b Người hưởng lương trong lực lượng vũ trang nhân dân, người làm việc trong tổ chức cơ yếu nhưng không phải là công chức; c Người thôi giữ chức

vụ cán bộ ở cấp xã (trừ hình thức kỷ luật bãi nhiệm); d Người đã từng là cán bộ, công chức (bao gồm cả cán bộ, công chức cấp xã) sau đó được cấp có thẩm quyền điều động, luân chuyển giữ các vị trí công tác không phải là cán bộ, công chức tại các

cơ quan, tổ chức khác); (2) Tiêu chuẩn, điều kiện tiếp nhận; hồ sơ của người được đề nghị tiếp nhận và Hội đồng kiểm tra, sát hạch khi tiếp nhận vào làm công chức cấp xã được áp dụng quy định của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức

1.3.3 Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã

Chế độ, chính sách của cơ quan có thẩm quyền có vai trò rất quan trọng trong việc hình thành và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nếu cán bộ, công chức cấp xã có được sự đãi ngộ tốt về vật chất, tinh thần, cơ hội thăng tiến và phát triển bản thân, … sẽ là nguồn động lực lớn cho việc thu hút nhân tài của địa phương, đất nước tham gia vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đồng thời cũng là nguồn động lực lớn khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đương chức, đương nhiệm không ngừng nâng cao năng lực công tác, hoàn thành tốt mọi nhiệm

vụ được giao, lấy phục vụ nhân dân làm tiêu chuẩn trong thực hiện các nhiệm vụ chính trị,…Trong các chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã, chính sách đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa thiết thực, thường xuyên đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đương nhiệm

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Y n S n, tỉnh Tuyên Quang

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Y n S n, tỉnh Tuyên Quang

Huyện Yên Sơn nằm phía Tây Nam của tỉnh Tuyên Quang Phía Đông giáp các huyện Định Hóa (tỉnh Thái Nguyên) và huyện Chợ Đồn (tỉnh Bắc Kạn) Phía Tây giáp huyện Hàm Yên (tỉnh Tuyên Quang) và huyện Yên Bình (tỉnh Yên Bái) Phía Nam giáp huyện Đoan Hùng (tỉnh Phú Thọ) và huyện Sơn Dương (tỉnh Tuyên Quang) Phía Bắc giáp huyện Chiêm Hoá (tỉnh Tuyên Quang) Địa bàn huyện Yên Sơn bao quanh thành phố Tuyên Quang cả bốn hướng Đông, Tây, Nam, Bắc Mọi tuyến đường ra vào thành phố Tuyên Quang đều đi qua đất Yên Sơn Tổng diện tích

tự nhiên của huyện 106.773,76 ha Huyện có 28 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn (tại Nghị quyết 816/NQ-UBTVQH14 ngày 21/11/2019 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Tuyên Quang và Nghị quyết số 1262/NQ-UBTVQH14 ngày 27/4/2021 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về điều chỉnh địa giới hành chính các xã Thắng Quân, Tứ Quận, Lang Quán và thành lập thị trấn Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang) Hiện nay, trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa, giáo dục và đào tạo của huyện được đặt tại thị trấn Yên Sơn Với vị trí địa lý của huyện Yên Sơn bao quanh thành phố Tuyên Quang và có các tuyến giao thông đường bộ quan trọng như: Quốc lộ 2, Quốc lộ 2C, Quốc lộ 37, Quốc lộ 2D kết nối thành phố Tuyên Quang đi qua huyện Yên Sơn đến các huyện khác trong tỉnh và kết nối với các tỉnh khác như: Phú Thọ, Yên Bái,

Hà Giang, Thái Nguyên… Đây là điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện và được xác định là vùng động lực phát triển kinh tế - xã hội và là đô thị động lực để phát triển thành phố Tuyên Quang cũng như của tỉnh Tuyên Quang trong những năm tới

Dân số toàn huyện có 163.976 người, với 22 dân tộc cùng sinh sống, trong đó,

dân tộc thiểu số chiếm 51,89% Toàn huyện có 27 xã và 01 thị trấn, 333 thôn, tổ dân

phố (trong đó, có 7 xã, 33 thôn đặc biệt khó khăn), dân số Tỷ lệ hộ nghèo cuối năm

2023 là 15,04% với 8.186 hộ Toàn huyện có 03 tôn giáo chính là Phật giáo, Công

giáo, Đạo Tin Lành trong đó: Công giáo có 2.004 hộ, 7.698 khẩu, cư trú ở 25 xã, sinh hoạt ở 16 họ giáo, 14 nhà nguyện; Đạo tin lành có 37 điểm nhóm với 3.602 tín đồ, chủ yếu là đồng bào dân tộc Mông cư trú tại các xã Trung Minh, Hùng Lợi, Trung Sơn, Kiến Thiết, Kim Quan, Đạo Viện, Mỹ Bằng

Trong những năm gần đây kinh tế của huyện phát triển theo xu hướng tích cực, tất cả các ngành sản xuất, dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng… đều có những bước phát triển đáng kể, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt Được sự quan tâm của tỉnh, dưới sự quản lý và chỉ đạo của Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND huyện về phát triển kinh tế - xã hội, bước đầu đã có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo xu hướng tích cực, sử dụng ngày càng có hiệu quả tiềm năng sẵn có của địa phương Là một huyện miền núi, nên kinh tế huyện đặt trọng tâm phát triển vào nông - lâm nghiệp, đồng thời cũng từng bước hình thành những nền tảng cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và đô thị cho những năm kế tiếp Lực lượng lao động của huyện dồi dào, trình độ lao động được đào tạo ngày một tăng Tuy

nhiên phần lớn lao động của huyện vẫn là lao động phổ thông và chủ yếu làm việc trong lĩnh vực sản xuất nông lâm nghiệp Thu nhập bình quân đạt 36,06 triệu đồng/người/năm, thu nhập bình quân đầu người tăng hàng năm, năm sau cao hơn năm trước Hàng năm công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, gắn với giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động luôn được chú trọng và quan tâm Năm 2023, giải quyết việc làm cho 5.175 lao động đạt 128,3% kế hoạch (3.382 lao động trong các ngành kinh tế tại tỉnh; 1.487 lao động đi làm việc ở các doanh nghiệp tại các tỉnh, thành phố trong nước 306 lao động thị trường nước ngoài) Đời sống của nhân dân được nâng cao cả về vật chất và tinh thần Số hộ giàu tăng lên, số hộ nghèo giảm dần Tỷ lệ hộ nghèo trong năm 2023 giảm 5,13% (giảm từ 20,17% xuống 15,04% theo chuẩn giai đoạn 2022 - 2025)

2.2 Thực tr ng phát triển đội ngũ c n bộ, công chức cấp xã của huyện

Y n S n, tỉnh Tuyên Quang

2.2.1 Về số lượng

Hiện nay, huyện Yên Sơn có 28 đơn vị hành chính cấp xã (27 xã, 1 thị trấn) Trong đó: 17 xã loại 1, 04 xã loại 2, 07 xã loại 3 Theo quy định hiện hành, tùy theo phân loại cấp xã mà bố trí số lượng cán bộ, công chức khác nhau, trong đó, xã loại 1 được bố trí tối đa 22 người, xã loại 2 được bố trí tối đa 20 người, xã loại 3 được bố trí tối đa 18 người Hằng năm tỉnh Tuyên Quang ban hành văn bản giao số lượng cán bộ, công chức cấp xã cho các huyện, trong đó có huyện Yên Sơn để thực hiện công tác phát triển cũng như bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị của địa phương Tính đến 15/12/2023, huyện Yên Sơn có tổng số cán bộ, công chức cấp xã là 542 người, trong đó cán bộ

288 người, công chức 254 người (Tổng hợp từ Báo cáo số 984/BC-UBND ngày

15/12/2023 của Uỷ ban nhân dân huyện)

Bảng 2.1 Thống kê số lư ng cán bộ, công chức cấp xã giai đo n 2019 - 2023

Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Yên Sơn

Qua bảng 2.1, có thể thấy số lượng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn giai đoạn từ 2019 - 2023 tăng, giảm qua các năm Giảm nhiều nhất là năm 2020 so với năm 2019 (12,85%) Lý do giảm là do 3 xã của huyện Yên Sơn điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính huyện Yên Sơn về Thành phố Tuyên Quang (theo Nghị quyết sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Tuyên Quang số 816/NQ-UBTVQH14 ngày 21/11/2019), năm 2020 giảm so với năm 2021 (0,76%) Lý do giảm là do chủ trương tinh giản biên chế theo chủ trương của Đảng

và Nhà nước phần lớn là do các cán bộ công chức nghỉ chế độ theo quy định, không

có trường hợp nào chuyển công tác hoặc kỷ luật cách chức buộc thôi việc Các năm còn lại tăng từ năm sau so với năm trước là từ 1 đến hơn 2%

2.2.2 Về cơ cấu giới tính, cơ cấu người dân tộc

Chỉ tiêu về giới tính thể hiện mức độ thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về tỷ lệ cán bộ, công chức là nữ làm việc tại các cơ quan, đơn vị của huyện, chỉ tiêu này cũng phản ánh mức độ thực hiện việc bình đẳng giới và mục tiêu vì sự tiến bộ của phụ nữ trên địa bàn huyện

Chỉ tiêu về tỷ lệ cán bộ là người dân tộc thiểu số làm việc tại các cơ quan, đơn

vị thể hiện được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước về sự bình đẳng giữa các dân tộc Đặc biệt là trên địa bàn huyện Yên Sơn số lượng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống trên địa bàn là khá đông Do vậy, chỉ tiêu này rất quan trọng ảnh hưởng trực tiếp về công tác xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội hội tại địa phương, đặc biệt

là các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

Bảng 2.2 C cấu giới tính, dân tộc thiểu số cán bộ công chức cấp xã giai đo n

Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Yên Sơn

Qua bảng 2.2, có thể thấy tỉ lệ nữ chỉ chiếm khoảng 36% tổng số lượng cán

bộ, công chức cấp xã của huyện, trong khi đó phần lớn là nam chiếm khoảng trên 64% tổng số Như vậy về vấn đề cơ cấu giới tính giữa nam và nữ còn có độ chênh lệch khá lớn chỉ tiêu này cho thấy cần phải có những giải pháp và cơ chế chính sách phù hợp nhằm quan tâm đến tỉ lệ giới tính là nữ để điều chỉnh cân bằng tỉ lệ giới tính của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Yên Sơn

Về chỉ tiêu cán bộ công chức là người dân tộc thiểu số xét về mặt bằng chung thì tại huyện Yên Sơn tỷ lệ cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số chiếm khá cao đạt 40% so với tổng số lượng của huyện, điều này chứng tỏ chỉ tiêu này rất được lãnh đạo địa phương quan tâm đặc biệt với huyện Yên Sơn là huyện có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống thì việc cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số sẽ rất thuận lợi cho việc tuyên truyền và triển khai đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các cơ chế chính sách để phát triển kinh tế - xã hội