phát triển cán bộ công chức cấp xãphường trên địa bàn thành phố sơn la tỉnh sơn la

Trang 3 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề án “Phát triển cán bộ, công chức cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân tôi, được

Lý do lựa chọn đề tài

Cấp xã, phường là một đơn vị cấp hành chính cuối cùng trong bốn cấp của hệ thống quản lý hành chính, là cấp thấp nhất theo sự phân cấp quản lý nhưng lại có vai trò hết sức quan trọng hệ thống quản lý hành chính Nhà nước Cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã là những người làm việc trong bộ máy chính quyền cấp xã- cấp chính quyền gần Nhân dân nhất Chính quyền cấp xã là của chính quyền Nhà nước ở cơ sở, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy Nhà nước, là chỗ dựa, là công cụ sắc bén để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, làm cơ sở cho chiến lược ổn định và phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn Thực tế cho thấy, CBCC cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với Nhân dân, giữa công dân với Nhà nước; là người trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện, đưa đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống, giải quyết mọi nhu cầu của dân cư, bảo đảm sự phát triển kinh tế của địa phương, duy trì trật tự, an ninh xã hội trên địa bàn

Với tính chất công việc của cấp xã, vừa giải quyết những công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt các Nghị quyết, Chỉ thị của cấp trên, lại phải nắm tình hình thực tiễn ở địa phương để từ đó đề ra kế hoạch, chủ trương, biện pháp đúng đắn, thiết thực, phù hợp Thực tế đã chứng minh, đội ngũ CBCC cơ sở có vai trò quan trọng trong việc phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị, tạo dựng các phong trào cách mạng của quần chúng, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Do vậy, xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã/phường là nhiệm vụ rất quan trọng và cần thiết Cùng với sự nghiệp đổi mới của đất nước, đội ngũ CBCC cấp xã/phường ở nước ta đã từng bước xây dựng và ngày càng trưởng thành qua thực tiễn công tác, từng bước thích ứng với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đổi mới, góp phần ổn định chính trị, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở từng địa phương Tuy nhiên, hệ thống chính trị ở cơ sở hiện nay, năng lực lãnh đạo, quản lý, trình độ của đội ngũ

CBCC cấp xã/ phường còn nhiều bất cập, hạn chế so với yêu cầu đang đặt ra của đất nước Vì thế, việc phát triển CBCC cấp xã/phường ngày càng trở nên bức thiết

Thành phố Sơn La (trước là thị xã Sơn La được chuyển lên thành phố theo Nghị định số 98/2008/ngày 3/9/2008 của Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam) là trung tâm hành chính, kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế của tỉnh Sơn La, với diện tích tự nhiên là 32.493 km 2 ; có 12 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, gồm 7 phường (Chiềng An, Chiềng Cơi, Chiềng Lề, Chiềng Sinh, Quyết Tâm, Quyết Thắng, Tô Hiệu) và 5 xã (Chiềng Cọ, Chiềng Đen, Chiềng Ngần, Chiềng Xôm, Hua La); 139 tổ, bản, tiểu khu; dân số trên 10 vạn người, 12 dân tộc anh em cùng chung sống; nhân dân các dân tộc thành phố có truyền thống đoàn kết, cần cù lao động, có tinh thần tự lực tự cường, luôn tin tưởng vào chủ trương, đường lối đổi mới của Đảng Trong những năm qua, thực hiện Nghị quyết Trung ương về đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp đội ngũ cán bộ cơ sở nói chung và đội ngũ CBCC xã, phường nói riêng của thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La đã được củng cố, kiện toàn, chất lượng được nâng lên

Tính đến ngày 22/01/2024, tổng số cán bộ, công chức cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La là 261 người, trong đó có 128 cán bộ và 133 công chức

Công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ, chính sách CBCC cấp xã/phường đã được các cấp uỷ Đảng, chính quyền quan tâm chỉ đạo, thực hiện; từ đó chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã/phường từng bước được nâng lên, ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu thực hiện nhiệm vụ trong tình hình mới Tuy nhiên, trước yêu cầu thực tiễn, đội ngũ CBCC cấp xã/phường cũng còn nhiều hạn chế, bất cập do hình thành từ nhiều nguồn, cơ cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, năng lực lãnh đạo của một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới; CBCC cấp xã/phường có trình độ chuyên môn từ cao đẳng trở xuống còn chiếm tỷ lệ 12,06%; năng lực và kỹ năng hành chính, kỹ năng vận dụng các kiến thức đã được đào tạo, bồi dưỡng của một số CBCC vào công việc cụ thể còn yếu, kém; công tác quy hoạch, tạo nguồn còn có mặt hạn chế; một số cán bộ còn thiếu chủ động giải quyết công việc, thiếu kinh nghiệm thực tiễn, tinh thần học hỏi chưa cao nên trong thực thi công vụ còn nhiều thiếu sót, xử lý công việc thiếu chính xác, làm mất nhiều thời gian, công sức của người dân, chậm tiến độ triển khai công việc, gây ra tình trạng trì trệ ở nhiều khâu; năng lực và kỹ năng hành chính, kỹ năng vận dụng các kiến thức đã được đào tạo, bồi dưỡng của một số CBCC vào công việc cụ thể còn yếu, kém; việc phối hợp giữa các cấp, các bộ phận trong thực thi công vụ có lúc, có nơi chưa chặt chẽ; tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ còn thấp, việc đánh giá, xếp loại CBCC làm căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách ở một số nơi thực hiện chưa nghiêm; một bộ phận CBCC còn có biểu hiện gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, người dân trong giải quyết công việc; đời sống của một bộ phận Nhân dân xa trung tâm thành phố còn khó khăn; hiệu quả điều hành của chính quyền có mặt còn lúng túng, hiệu quả chưa cao; vi phạm kỷ luật vẫn diễn ở một số cán bộ, đảng viên

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên đã lựa chọn đề tài “ Phát triển cán bộ, công chức cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” làm đề án tốt nghiệp thạc sỹ của mình.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu

Đề xuất các giải pháp phát triển CBCC cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.

Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài thực hiện 03 nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Hệ thống hóa và tổng hợp cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển CBCC cấp xã/phường

- Khảo sát, phân tích thực trạng phát triển CBCC cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La, từ đó rút ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế

- Đề xuất một số giải pháp phát triển CBCC cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La.

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập dữ liệu

Thu thập, tổng hợp thông tin từ các giáo trình, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, tạp chí và mạng internet…; Thu thập số liệu thống kê và các báo cáo của UBND các xã, phường và Phòng Nội vụ, UBND thành phố Sơn La về chủ đề nghiên cứu

4.1.2 Thu thập dữ liệu sơ cấp Đề án sử dụng phương pháp điều tra bằng bảng hỏi, đối tượng điều tra là CBCC cấp xã và công dân tới làm việc tại 7 phường và 5 xã của thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La (100 phiếu)

- Cán bộ cấp xã, phường: 50 phiếu, nhằm đánh giá chất lượng và sự phát triển CBCC cấp xã/phường

- Cán bộ lãnh đạo quản lý: 25 phiếu, nhằm đánh giá tác phong làm việc, đạo đức công vụ, chuyên môn nghiệp vụ của CBCC cấp xã/phường

- Công dân, các tổ chức tới làm việc tại các xã, phường: 25 phiếu, nhằm đánh giá đạo đức, thái độ tinh thần làm việc, kỹ năng giao tiếp.

Phương pháp phân tích dữ liệu

Đề án sử dụng một số phương pháp như: Phân tích, thống kê mô tả, so sánh, tổng hợp, khái quát hóa, quy nạp trong xử lý dữ liệu thứ cấp và sơ cấp để xây dựng cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp cho đề án Quá trình xử lý dữ liệu sơ cấp được thực hiện trên phần mềm Excel.

Đóng góp mới của đề án

- Ý nghĩa khoa học: Đề án tốt nghiệp được hoàn thành là công trình phản ánh đầy đủ và chính xác về mặt lý luận đối với công tác phát triển CBCC cấp xã/phường trong quá trình đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội

- Ý nghĩa thực tiễn: Đề án tốt nghiệp được hoàn thành là tài liệu tham khảo cho Thành ủy, UBND thành phố Sơn La và Đảng ủy, UBND các xã, phường trên địa bàn thành phố Sơn La trong công tác phát triển CBCC, dựa vào đó đưa ra những chính sách, chế độ đảm bảo chất lượng và hoạt động của đội ngũ CBCC cấp xã/phường của tỉnh.

Kết cấu đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận và các danh mục tài liệu tham khảo, đề án tốt nghiệp thạc sĩ được chia thành 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về phát triển cán bộ, công chức cấp xã/phường Chương 2: Thực trạng phát triển cán bộ, công chức cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

Chương 3: Một số giải pháp phát triển cán bộ, công chức cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ/PHƯỜNG

Tổng quan về cán bộ, công chức cấp xã/phường

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.1.1 Khái niệm cán bộ

Từ cán bộ xuất hiện trong đời sống xã hội nước ta khoảng mấy chục năm gần đây; được dùng phổ biến trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp Từ đó đến nay thuật ngữ cán bộ được sử dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau, có nhiều từ điển có khái niệm cán bộ và được hiểu với nhiều nghĩa khác nhau trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể, nhưng tựu chung lại có thể quan niệm một cách chung nhất: “Cán bộ là khái niệm chỉ những người có chức vụ, vai trò và cương vị nòng cốt trong một tổ chức, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức”

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra định nghĩa về cán bộ hết sức khái quát, giản dị và dễ hiểu Theo Người: “Cán bộ là người đem chính sách của Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng”

Từ những khái niệm về cán bộ nêu trên có thể hiểu “cán bộ” là khái niệm dùng để chỉ những người có chức vụ do bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và các lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương đến địa phương, thuộc biên chế Nhà nước và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; giữ vai trò và cương vị nòng cốt trong cơ quan, tổ chức, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động và sự phát triển của cơ quan, tổ chức Theo quy định tại khoản 1 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định về CBCC theo đó:

“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Hệ thống công chức bắt đầu hình thành, phát triển ở châu Âu phong kiến thế kỷ thứ XVI Tuy nhiên thuật ngữ công chức chính thức được ra đời tại nước Anh trong thế kỷ XIX (Theo Timothy Brook 1999 và Kazin, Edwards, Rothman 2010)

Theo quy định tại khoản 1, Điều 1 Luật số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019 của Quốc hội về sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

1.1.2 Cấp xã/phường và cán bộ, công chức cấp xã/phường 1.1.2.1 Cấp xã/phường

Ngay từ những ngày đầu khi mới khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Về hành chính: Cấp xã là gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi…” Theo Điều 110, Chương IX của Hiến pháp được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày

28/11/2013, các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được phân định như sau: “Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

Tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã và đơn vị hành chính tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn, thị xã và thành phố thuộc tỉnh chia thành phường và xã, quận chia thành phường” Như vậy trong phân định các đơn vị hành chính ở Việt Nam thì xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính thấp nhất

1.1.2.2 Cán bộ, công chức cấp xã/phường

Theo Khoản 3, Điều 4, Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 của Quốc hội về Luật cán bộ, công chức: “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Theo Khoản 1, Điều 5, Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của

Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố: “Cán bộ cấp xã quy định tại khoản 1 Điều 2 Nghị định này có các chức vụ sau: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam; Bí thư Đoàn TNCS Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội LHPN Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam” Cũng tại Khoản 2, Điều 5, Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ: “Công chức cấp xã quy định tại khoản 1 Điều 2 Nghị định này có các chức danh sau đây: Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự; Văn phòng – thống kê; Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã); tài chính – kế toán; tư pháp – hộ tịch; Văn hóa – xã hội.”

1.1.2.3 Vai trò, đặc điểm của CBCC cấp xã/phường trong quản lý Nhà nước

(1) Vai trò của CBCC cấp xã/phường trong quản lý Nhà nước địa phương

Chính quyền xã là chính quyền Nhà nước ở cơ sở, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng; là nền tảng của bộ máy Nhà nước; là chỗ dựa và là công cụ sắc bén để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm cơ sở cho chiến lược ổn định và phát triển đất nước; là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn Đội ngũ CBCC cấp xã/phường có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước Bởi tính chất công việc vừa giải quyết những công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt các Nghị quyết, Chỉ thị của cấp trên, lại phải nắm tình hình thực tiễn ở địa phương để từ đó đề ra kế hoạch, chủ trương, biện pháp đúng đắn, thiết thực, phù hợp Do vậy xét cả trong quan hệ giữa Đảng với dân, giữa công dân với Nhà nước thì nhiệm vụ của CBCC cấp xã/phường rất nặng nề, vai trò của họ có tính then chốt; cụ thể, trong việc phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị, tạo dựng các phong trào cách mạng của quần chúng, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”; “Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém”; “Bất cứ chính sách, công tác gì nếu có cán bộ tốt thì thành công, tức là có lãi Không có cán bộ tốt thì hỏng việc, tức là lỗ vốn” Chủ tịch Hồ Chí Minh trong tác phẩm Sửa đổi lối làm việc chỉ rõ 5 cách thức sử dụng cán bộ, đó là:

“- Chỉ đạo: Thả cho họ làm, thả cho họ phụ trách, dù sai lầm chút ít cũng không sợ Nhưng phải luôn luôn tùy theo hoàn cảnh mà bày vẽ cho họ về phương hướng công tác, cách thức công tác, để cho họ phát triển năng lực và sáng kiến của họ, đúng với đường lối của Đảng

- Nâng cao: Luôn luôn tìm cách cho họ học thêm lý luận và cách làm việc, làm cho tư tưởng, năng lực của họ ngày càng tiến bộ

- Kiểm tra: Không phải ngày nào cũng kiểm tra Nhưng thường thường kiểm tra để giúp họ rút kinh nghiệm, sửa chữa khuyết điểm, phát triển ưu điểm Giao công việc mà không kiểm tra, đến lúc thất bại mới chú ý đến Thế là không biết yêu dấu cán bộ

- Cải tạo: Khi họ sai lầm thì dùng cách “thuyết phục” giúp họ sửa chữa

Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển CBCC cấp xã/phường

1.3.1 Các nhân tố khách quan 1.3.1.1 Chế độ chính sách

Chế độ chính sách của Đảng và Nhà nước là một nhân tố có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cũng như sự phát triển CBCC cấp xã/phường Chế độ, chính sách đối với CBCC có thể là: chế độ chính sách về tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp lương, và các khoản phúc lợi khác (BHXH, BHYT, nhà ở, đi lại, ) Địa phương nào có chính sách thu hút lao động trình độ cao về làm việc ở cấp xã/phường như tạo điều kiện trong tuyển dụng, sử dụng CBCC và các chế độ chính sách về tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi tốt thì sẽ thu hút được lực lượng lao động trình độ cao về làm việc ở cấp xã/phường Chế độ, chính sách hợp lý là động lực thúc đẩy tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi người, nhưng cũng có thể kìm hãm hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo của CBCC Chế độ, chính sách hợp lý sẽ góp phần tạo động lực thúc đẩy CBCC cấp xã/phường vươn lên, nâng cao ý thức rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, có trách nhiệm và phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Đồng thời đây cũng là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển CBCC

1.3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Chất lượng nguồn nhân lực nói chung cũng như sự phát triển CBCC cấp xã/phường nói riêng chịu sự chi phối khá lớn của nhân tố kinh tế - xã hội Mối quan hệ giữa phát triển CBCC cấp xã/phường và điều kiện kinh tế - xã hội là mối quan hệ nhân quả, quan hệ qua lại Nếu tình hình kinh tế - xã hội ổn định, tăng trưởng tốt, việc làm, đời sống đảm bảo sẽ tạo động lực thúc đẩy CBCC cấp xã/phường làm việc, sáng tạo và quan tâm đến nâng cao chuyên môn Ngược lại, nếu điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, việc làm, thu nhập thiếu và thấp, xã hội không ổn định sẽ tác động xấu đến chất lượng cuộc sống Khi đó, sức khỏe, trình độ văn hóa, chuyên môn, kỹ thuật, các mối quan hệ xã hội thu hẹp dẫn đến động lực làm việc cũng như sự phát triển của CBCC cấp xã/phường bị ảnh hưởng

Nền văn hóa của một địa phương được kết tinh từ nhiều yếu tố như những giá trị, niềm tin, thói quen, phong tục tập quán truyền thống…“Văn hóa địa phương tuy không ảnh hưởng trực tiếp nhưng nó ảnh hưởng gián tiếp đến sự phát triển CBCC cấp xã/phường Phần lớn CBCC cấp xã/phường có nguồn gốc, trưởng thành từ chính quê hương Do vậy, truyền thống văn hóa của địa phương có ảnh hưởng tới suy nghĩ và cách ứng xử, cũng như tác phong làm việc của CBCC cấp xã/phường Địa phương có truyền thống hiếu học thì ở đó có mặt bằng dân trí cao, có nguồn nhân lực trình độ cao nên sẽ tuyển dụng và lựa chọn được đội ngũ CBCC có chất lượng, nhân dân cùng đoàn kết giữ gìn và phát huy những giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp của dân tộc, có lối sống văn minh tiến bộ và phát triển thì sẽ tác động tích cực tới chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã cũng như CBCC cấp xã/phường Địa phương có thói quen, phong tục tập quán văn hóa lạc hậu, bảo thủ, cục bộ, địa phương, trông chờ, ỷ lại… sẽ là những nhân tố gây ảnh hưởng xấu đến việc triển khai các chính sách phát triển kinh tế xã hội ở địa phương Đồng thời, làm nảy sinh các hiện tượng tiêu cực, mất dân chủ, bè phái, gây cục bộ, chia rẽ, mất đoàn kết, quan liêu, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân.”

1.3.1.4 Môi trường và điều kiện làm việc

CBCC cấp xã/phường bị ảnh hưởng bởi nhiều lý do khách quan đem lại như môi trường và điều kiện làm việc Ở đâu có sự quan tâm đầu tư vào cơ sở vật chất, phương tiện làm việc, các trang thiết bị và có môi trường làm việc thuận lợi, quy chế dân chủ được thực hiện tốt, đội ngũ CBCC cấp xã/phường có tinh thần đoàn kết, dân chủ tập thể thì ở đó CBCC có động lực làm việc để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.3.2 Các nhân tố chủ quan 1.3.2.1 Quan điểm của lãnh đạo, quản lý chính quyền các cấp về quản lý CBCC cấp xã/phường

CBCC cấp xã/phường là đội ngũ gần dân nhất trong các cấp chính quyền Họ trực tiếp thực hiện nhiệm vụ triển khai đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và địa phương với người dân CBCC cấp xã/phường có trình độ chuyên môn tốt, có phẩm chất đạo đức công vụ thì nhân dân mới đặt niềm tin vào các cấp chính quyền địa phương, vào Đảng và Nhà nước Nhận thức được điều đó, lãnh đạo chính quyền các cấp hiện nay đang đẩy mạnh phát triển đội ngũ CBCC cấp xã/phường tổ chức các lớp bồi dưỡng về trình độ chuyên môn, quản lý nhà nước, lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ, để đáp ứng được nhu cầu giải quyết công việc của người dân

1.3.2.2 Nhận thức của đội ngũ CBCC cấp xã/phường

Nhận thức là nhân tố cơ bản và quyết định nhất đến chất lượng cũng như sự phát triển CBCC cấp xã/phường bởi vì nó là yếu tố nội tại bên trong của mỗi con người Nhận thức đúng là tiền đề, kim chỉ nam cho mọi hành động, việc làm đúng đắn, khoa học và ngược lại Nếu đội ngũ CBCC nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc phải nâng cao trình độ để giải quyết công việc, để tăng chất lượng thực thi công vụ thì họ sẽ tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực và sẽ có ý thức trong việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới để làm việc hiệu quả Nếu họ biết được vấn đề nâng cao phẩm chất đạo đức là hết sức quan trọng, là cái mà nhìn vào đó người ta có thể đánh giá được sự phát triển CBCC, tính hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính hiện có thì họ sẽ luôn có ý thức để rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, phẩm chất cách mạng, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ Ngược lại, khi đội ngũ CBCC cấp xã/phường còn xem nhẹ những chuẩn mực đạo đức, nhân cách sẽ dễ dẫn đến tình trạng quan liêu, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, cơ hội, thực dụng làm giảm uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân đối với chính quyền Nhà nước.”

1.3.2.3 Trình độ giáo dục phổ thông và chuyên môn

Trình độ giáo dục phổ thông và trình độ chuyên môn có ảnh hưởng lớn đối với năng suất lao động của con người Điều đó không chỉ giúp cho người lao động thực hiện công việc nhanh mà góp phần nâng cao chất lượng thực hiện công việc

Người có trình độ GDPT tốt sẽ có khả năng tiếp thu và vận dụng một cách nhanh chóng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào công việc, đồng thời trong quá trình làm việc họ không những vận dụng chính xác mà còn linh hoạt và sáng tạo các công cụ làm việc để tạo ra hiệu quả làm việc cao nhất

Trình độ chuyên môn là sự hiểu biết khả năng thực hành về chuyên môn nào đó, có khả năng chỉ đạo, quản lý một công việc thuộc một chuyên môn nhất định

Sự hiểu biết về chuyên môn càng sâu, các kỹ năng, kỹ xảo nghề càng thành thạo bao nhiêu thì thời gian hao phí của lao động càng được rút ngắn từ đó góp phần nâng cao năng suất cũng như chất lượng công việc.”

Trạng thái sức khỏe có ảnh hưởng lớn tới năng suất lao động Nếu người có tình trạng sức khỏe không tốt sẽ dẫn đến mất tập trung trong quá trình lao động, làm cho độ chính xác của các thao tác trong công việc giảm dần, chất lượng tham mưu không cao

“Thái độ lao động của CBCC là những hành vi biểu hiện của CBCC trong quá trình thực thi nhiệm vụ được giao Nó có ảnh hưởng quyết định đến năng suất và chất lượng hoàn thành công việc của CBCC Nó phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khác nhau, cả khách quan và chủ quan nhưng chủ yếu là kỷ luật lao động, tinh thần trách nhiệm, sự gắn bó với đơn vị, cường độ lao động.”

THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ/PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA

Tổng quan về thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

Thành phố Sơn La được thành lập theo Nghị định số 98/NĐ-CP ngày 3/9/2008 của Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam trên cơ sở toàn bộ diện tích và dân số của thị xã Sơn La Hiện nay, thành phố Sơn La là đô thị loại II trực thuộc tỉnh Sơn La, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế của tỉnh Sơn La Có vị trí địa lý được xác định như sau: Phía Bắc giáp huyện Mường La; Phía Đông giáp huyện Mai Sơn; Phía Tây giáp huyện Thuận Châu; Phía Nam giáp huyện Mai Sơn.Thành phố Sơn La có 12 xã, phường (gồm 07 phường và 05 xã); có tổng diện tích tự nhiên là 32.293 ha; dân số trên 10 vạn người Các xã, phường trên địa bàn thành phố Sơn La có khoảng cách địa lý còn cách xa nhau Một số xã còn cách xa trung tâm, đường đi lại còn khó khăn, thiếu nước sinh hoạt gây khó khăn trong việc phát triển kinh tế xã hội Kỷ luật, kỷ cương hành chính có lúc, có nơi chưa nghiêm; truy kích công việc của một số phòng, ban, đơn vị đối với CBCC của đơn vị chưa thường xuyên, chưa quyết liệt

2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa và xã hội

Trong bối dịch bệnh Covid -19 bùng phát giai đoạn 2020-2022 đã ảnh hưởng lớn đến mọi mặt đời sống, kinh tế - xã hội; song thành phố Sơn La đã cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ; đổi mới, nâng cao năng lực, hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành Với sự quyết tâm, nỗ lực, chung sức, đồng lòng của cả hệ thống chính trị, các lực lượng vũ trang, y tế, các tầng lớp nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp, người dân, thành phố đã đạt được những kết quả quan trọng: Ưu tiên công tác phòng, chống dịch bệnh covid-19, chăm lo, bảo vệ sức khỏe nhân dân, thực hiện có hiệu quả chiến lược thích ứng an toàn, linh hoạt, kiểm soát hiệu quả dịch Covid-19, ổn định kinh tế - xã hội trong trạng thái bình thường mới Kinh tế thành phố lĩnh vực kinh tế phục hồi tích cực, ổn định, tiếp tục có bước phát triển khá toàn diện Cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh; huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực cho đầu tư phát triển Công tác quy hoạch, đất đai, tài nguyên và môi trường tiếp tục được tăng cường, công tác giải phóng mặt bằng được chỉ đạo quyết liệt và đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án trọng điểm, động lực trên địa bàn thành phố Công tác an sinh xã hội được đảm bảo, lĩnh vực y tế, văn hóa - thể thao tiếp tục được quan tâm, chú trọng Công tác tiếp dân, thanh tra, giải quyết đơn thư, kiến nghị cử tri được các cấp tập trung chỉ đạo, giải quyết Quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo

2.1.3 Khái quát về kết quả hoạt động của chính quyền cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La

Hoạt động của chính quyền cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La đã triển khai thực hiện tốt Luật Tổ chức chính quyền địa phương; tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật và trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng chính quyền; ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND; quyết định biện pháp thực hiện nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh; biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng chống tội phạm và các hành vi vi phạp pháp luật khác; Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, chính quyền từ thành phố tới cơ sở đã có nhiều đổi mới về lề lối, tác phong làm việc và phương thức quản lý điều hành UBND thành phố giao nhiệm vụ cụ thể cho các phòng, ban, đơn vị, UBND các xã/phường xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện các nội dung công việc được giao, xác định mục tiêu, nhiệm vụ, thời gian thực hiện theo từng tuần, tháng, quý; chủ động phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị trong thực hiện nhiệm vụ, gắn trách nhiệm của người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đối với tiến độ, kết quả thực hiện nhiệm vụ của phòng, ban, đơn vị, UBND các xã/phường Định kỳ hàng tháng, UBND thành phố tổ chức phiên họp đánh giá việc triển khai thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh;

Thực trạng phát triển cán bộ, công chức cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

2.2.1 Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

Bảng 2.1: Số lượng đội ngũ CBCC cấp xã/phường của thành phố Sơn La giai đoạn từ năm 2021-2023 Chỉ tiêu

Tổng số CBCC cấp xã được giao 241 100 257 100 257 100

Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Sơn La

Thành phố Sơn La có 12 đơn vị hành chính cấp xã với tổng số CBCC cấp xã/phường là 257 người (tính đến năm 2023), trong đó số lượng cán bộ là 126 (chiếm 49%), số lượng công chức là 131 người (chiếm 51%) Nhìn vào bảng 2.1 có thể thấy số lượng cán bộ cấp xã trên địa bàn thành phố Sơn La không có biến động; song số lượng công chức cấp xã của thành phố Sơn La lại có sự thay đổi, xu hướng tăng (năm 2023 tăng 16 người so với năm 2021), riêng năm 2022 do công chức cấp xã đến tuổi nghỉ hưu nên số lượng công chức cấp xã giảm 9 người so với năm 2023 (theo chỉ tiêu biên chế được giao) Theo Quyết định số 120/QĐ-SNV ngày 01/02/2021 của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La, số lượng CBCC cấp xã tại thành phố Sơn La được giao là 241 người Thực tế hết năm 2023 số lượng CBCC cấp xã tại thành phố Sơn La là 257 người Như vậy, so với kế hoạch được giao thì số lượng CBCC cấp xã tại thành phố Sơn La tăng 16 người (chủ yếu là tăng số lượng đội ngũ công chức cấp xã)

(1) Cơ cấu CBCC cấp xã/phường tại thành phố Sơn La theo độ tuổi

Bảng 2.2: Số lượng đội ngũ CBCC cấp xã/phường theo độ tuổi của thành phố

Sơn La giai đoạn từ năm 2021-2023 Chỉ tiêu

Nhìn vào bảng 2.2 có thể thấy từ giai đoạn 2021-2023 đội ngũ CBCC cấp xã của thành phố Sơn La từ 30 đến dưới 40 tuổi chiếm tỷ lệ lớn nhất (từ 36,5% đến 39%), từ 40 đến 50 tuổi chiếm tỷ lệ thứ hai (từ 29,9% đến 31,9%) Đối với CBCC cấp xã dưới 30 tuổi, năm 2022 giảm 5 người so với năm 2021 và năm 2023 tăng 4 người so với năm 2022, đội ngũ CBCC này chủ yếu là sinh viên mới tốt nghiệp ra trường, mới vào làm việc tại địa phương, trẻ về tuổi đời, năng động, sáng tạo, nhiệt huyết, khả năng tiếp cận các cách thức làm việc mới dễ dàng, giúp công việc được hoàn thành tốt Đối với CBCC cấp xã trên 50 tuổi có xu hướng tăng cũng đồng nghĩa với việc số CBCC cấp xã đến tuổi về hưu cũng sẽ tăng Như vậy, việc trẻ hóa đội ngũ, tuyển dụng hoặc do điều động CBCC cấp xã dưới 30 tuổi của thành phố Sơn La vẫn là điều cần quan tâm

(2) Cơ cấu CBCC cấp xã/phường tại thành phố Sơn La theo dân tộc

Bảng 2.3: Số lượng đội ngũ CBCC cấp xã/phường theo dân tộc của thành phố

Sơn La giai đoạn từ năm 2021-2023

Năm Dân tộc Kinh Dân tộc thiểu số

Số lượng (người) Tỷ lệ(%) Số lượng (người) Tỷ lệ(%)

Qua bảng 2.3 có thể thấy, CBCC cấp xã/phường của thành phố Sơn La chủ yếu là dân tộc thiểu số (chiếm từ 73,9% đến 78%), còn lại CBCC cấp xã/phường là dân tộc Kinh chiếm tỷ lệ từ 22% đến 26,1% Thành phố Sơn La đa số là đồng bào dân tộc thiểu số nên đội ngũ CBCC cấp xã/phường chủ yếu là người dân tộc thiểu số sẽ thuận lợi trong việc tuyên truyền chính sách của Nhà nước CBCC cấp xã là người dân tộc thiểu số có bản chất thật thà, dễ gần, tác phong công tác rất thực tế, sát dân, hiểu phong tục, tập quán, địa hình lãnh thổ, nói được tiếng dân tộc thiểu số ở địa phương nên có thể làm tốt công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên, họ còn hạn chế về tiếng phổ thông, kỹ năng giao tiếp, thiếu kiến thức khoa học, tư duy lý luận, lôgic, suy nghĩ giản đơn dựa theo kinh nghiệm nên nhiều khi hiệu quả công việc chưa cao

(1) Thể lực: Trong mọi hoạt động, yếu tố sức khỏe là rất quan trọng, ảnh hưởng tới hiệu quả và chất lượng của hoạt động đó Yếu tố thể lực của đội ngũ CBCC cấp xã của thành phố Sơn La là điều kiện bắt buộc khi được tuyển dụng Về việc chăm sóc sức khỏe cho đội ngũ CBCC cấp xã/phường thì mới dừng lại ở mức độ thấp Ở cơ sở chỉ có các vị trí: Bí thư đảng ủy, Phó Bí thư đảng ủy, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND được thực hiện khám sức khỏe hàng năm tại các phòng khám tuyến thành phố

Bảng 2.4: Số lượng đội ngũ CBCC cấp xã/phường theo trình độ văn hóa của thành phố Sơn La giai đoạn từ năm 2021-2023

Nhìn vào bảng 2.4 có thể thấy từ năm 2021-2023, 100% CBCC cấp xã/phường có trình độ học vấn THPT Như vậy, trình độ văn hóa của CBCC cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La đã đáp ứng yêu cầu quy định về các tiêu chuẩn đối với CBCC cấp xã/phường tại Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội Vụ và Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ

Bảng 2.5: Số lượng đội ngũ CBCC cấp xã/phường theo trình độ chuyên môn đào tạo của thành phố Sơn La giai đoạn từ năm 2021 - 2023

Trên đại học 2 0,8 2 0,7 3 1,2 Đại học 175 72,6 188 73,1 190 73,9

Bảng 2.5 cho thấy, từ năm 2021 - 2023 trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC cấp xã/phường của thành phố Sơn La có xu hướng tăng dần tỷ trọng về trình độ trên đại học, đại học và giảm tỷ trọng về trình độ trung cấp và sơ cấp Nếu từ năm 2020 trở về trước, trên địa bàn thành phố Sơn La chưa có CBCC cấp xã/phường có trình độ thạc sĩ thì từ năm 2021 đến nay, đội ngũ CBCC cấp xã/phường đã có xu hướng tăng dần Tuy nhiên, đội ngũ CBCC cấp xã/phường có trình độ chuyên môn đại học vẫn chiếm tỷ trọng lớn nhất (từ 72,6-73,9%) và tăng dần từng năm Đội ngũ CBCC cấp xã có trình độ chuyên môn cao đẳng mặc dù giữ nguyên tỷ lệ 19% nhưng xét tổng thể vẫn có xu hướng tăng Đội ngũ CBCC cấp xã có trình độ trung cấp và sơ cấp có xu hướng giảm dần qua các năm Theo quy định tại Điều 2 – Khoản 2 của Thông tư số 06/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ thì số lượng công chức chuyên môn cấp xã đều đạt tiêu chuẩn theo quy định Nhưng hiện nay, theo Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ thì một số CBCC cấp xã chưa đảm bảo về trình độ chuyên môn đã chủ động đăng ký đào tạo, bồi dưỡng để đảm bảo thực hiện đúng quy định Như vậy, đội ngũ CBCC cấp xã/phường của thành phố Sơn La đang dần được chuẩn hóa và phát triển để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội

Bảng 2.6: Số lượng đội ngũ CBCC cấp xã/phường theo trình độ lý luận chính trị của thành phố Sơn La giai đoạn từ năm 2021-2023

Trình độ lý luận chính trị

Sơ cấp và chưa qua đào tạo 67 27,8 82 31,9 79 30,7

Bảng 2.6 cho thấy, CBCC cấp xã/phường có trình độ lý luận chính trị cao cấp, cử nhân đang có xu hướng tăng (từ 0,4-1,2%) Số CBCC cấp xã có trình độ lý luận chính trị trung cấp chiếm tỷ lệ lớn nhất (từ 67,3-71,8%), chủ yếu tăng ở đội ngũ cán bộ chủ chốt và một số công chức trong độ tuổi quy định Số công chức cấp xã/phường được đào tạo sơ cấp hoặc chưa qua đào tạo của thành phố Sơn La vẫn chiếm tỷ lệ lớn, tập trung ở các chức danh công chức cấp xã mới được tuyển dụng

Bảng 2.7: Số lượng đội ngũ CBCC cấp xã/phường theo trình độ quản lý Nhà nước của thành phố Sơn La giai đoạn từ năm 2021-2023

Trình độ lý luận Nhà nước

Tỷ lệ (%) Đã qua bồi dưỡng 160 66,4 162 63 167 65

Việc bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước rất quan trọng đối với đội ngũ

CBCC, sau khi được tuyển dụng vào công chức thì công chức phải trải qua lớp bồi dưỡng kỹ năng quản lý nhà nước Bảng 2.7 cho thấy, số lượng CBCC cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La được đào tạo, bồi dưỡng về trình độ quản lý nhà nước từ năm 2021 - 2023 có xu hướng tăng, chủ yếu là bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên Đội ngũ CBCC cấp xã/phường của thành phố Sơn La chưa qua bồi dưỡng đang giảm dần Tuy nhiên, vẫn cần quan tâm hơn nữa việc đào tạo trình độ QLNN cho đội ngũ này để họ có thể có đủ năng lực đưa ra những quyết định sáng suốt trong việc nâng cao dân trí cho người dân các xã vùng xa Để đánh giá mức độ hiểu biết của CBCC cấp xã/phường về tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội và quốc phòng – an ninh cũng như các kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ; tác giả đã tiến hành điều tra đối với 50 CBCC (thu về 50 phiếu)

Trong đó, các nhóm kỹ năng được đánh giá theo 5 mức độ như sau: Yếu (tương đương 1 điểm), Trung bình (tương đương 2 điểm), Khá (tương đương 3 điểm), Tốt (tương đương 4 điểm), Rất tốt (tương đương 5 điểm)

Bảng 2.8: Bảng tổng hợp kết quả đánh giá kiến thức chung của CBCC cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La

(do CBCC cấp xã/phường tự đánh giá)

Về tình hình chính trị 9 9 15 12 5

Về tình hình Kinh tế 6 10 18 14 2

Về Văn hóa – Xã hội 0 6 19 20 5

Về Quốc phòng – An ninh 0 4 28 16 2

Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra khảo sát

Qua bảng 2.8 có thể thấy, CBCC cấp xã/phường của thành phố Sơn La tự đánh giá kiến thức chung ở mức độ khá và tốt chiếm tỷ lệ cao, số lượng CBCC cấp xã/phường tự đánh giá rất tốt các kiến thức về tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội và quốc phòng, an ninh chiếm tỷ lệ rất thấp Bên cạnh đó, vẫn còn CBCC cấp xã/phường tự đánh giá các kiến thức chung của mình còn yếu

Bảng 2.9: Bảng tổng hợp kết quả đánh giá các kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ của CBCC cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La (do CBCC cấp xã/phường tự đánh giá)

Kỹ năng chuyên môn – nghiệp vụ Điểm

Kỹ năng quan hệ, giao tiếp 3 10 17 11 9

Kỹ năng nghiệp vụ Văn hóa – Xã hội 5 18 22 5 0

Kỹ năng nghiệp vụ Địa chính - Nông nghiệp -

Xây dựng - Đô thị và Môi trường 10 23 15 2 0

Kỹ năng nghiệp vụ Tư pháp - Hộ tịch 5 17 23 5 0

Kỹ năng nghiệp vụ Văn phòng – Thống kê 10 20 15 5 0 Kỹ năng nghiệp vụ Tài chính – Kế toán 3 17 18 9 3 Kỹ năng sử dụng máy tính, công nghệ thông tin 12 26 10 2 0

Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra khảo sát

Qua bảng 2.9 có thể thấy, CBCC cấp xã/phường của thành phố Sơn La tự đánh giá các kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ ở mức độ trung bình và khá chiếm tỷ lệ cao, số lượng CBCC cấp xã/phường tự đánh giá tốt các kỹ năng chiếm tỷ lệ rất thấp Kỹ năng quan hệ, giao tiếp và kỹ năng nghiệp vụ văn hóa – xã hội là 2 kỹ năng mà CBCC cấp xã tự đánh giá cao

Bảng 2.10: Bảng tổng hợp kết quả đánh giá các kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ của CBCC cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La

Kỹ năng chuyên môn – nghiệp vụ Điểm

Kỹ năng quan hệ, giao tiếp 2 12 9 2 0

Kỹ năng nghiệp vụ Văn hóa – Xã hội 3 11 10 1 0 Kỹ năng nghiệp vụ Địa chính – Nông nghiệp -

Xây dựng - Đô thị và Môi trường 5 13 7 0 0

Kỹ năng nghiệp vụ Tư pháp - Hộ tịch 5 10 8 2 0 Kỹ năng nghiệp vụ Văn phòng – Thống kê 12 10 3 0 0 Kỹ năng nghiệp vụ Tài chính – Kế toán 9 10 5 1 0 Kỹ năng sử dụng máy tính, công nghệ thông tin 15 7 3 0 0

Nguồn: Tổng hợp kết quả (do lãnh đạo quản lý CBCC cấp xã/phường đánh giá)

Theo kết quả đánh giá của cán bộ lãnh đạo quản lý tương đối sát với kết quả tự đánh giá của đội ngũ CBCC cấp xã, chủ yếu đạt loại trung bình và khá Nhìn chung, đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn thành phố vẫn còn nhiều hạn chế về các kỹ năng nghề nghiệp điều này gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả thực thi công vụ Trong đó, kỹ năng sử dụng máy tính, CNTT trong công việc có số điểm thấp nhất trong các kỹ năng được CBCC cấp xã tự đánh giá và lãnh đạo quản lý đánh giá ở mức Yếu và Trung bình Nhiều công dân, tổ chức tới liên hệ công tác tại UBND các xã/phường đều không hài lòng về kỹ năng này của đội ngũ CBCC cấp xã

Bảng 2.11: Bảng tổng hợp kết quả đánh giá đạo đức công vụ của CBCC cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La Đạo đức công vụ

Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt Kém

CBCC cấp xã/phường tự đánh giá

Chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của NN 12 24 30 60 8 16 0 0 0 0

Chấp hành nội quy cơ quan 35 70 10 20 5 10 0 0 0 0 Ý thức hỗ trợ đồng nghiệp 8 16 30 60 12 24 0 0 0 0

Thái độ phục vụ nhân dân 5 10 33 66 9 18 3 6 0 0

Lãnh đạo quản lý CBCC cấp xã/phường tự đánh giá

Chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của NN 5 20 10 40 7 28 3 12 0 0

Thái độ phục vụ nhân dân 6 24 9 36 8 32 2 8 0 0

Công dân và các tổ chức tới làm việc đánh giá

Thái độ của CBCC cấp xã/phường khi tiếp xúc và giải quyết công việc 3 12 13 52 6 24 3 12 0 0 Tinh thần trách nhiệm của CBCC cấp xã/phường khi tiếp xúc và giải quyết công việc

Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng tới phát triển CBCC cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

2.3.1 Nhân tố khách quan 2.3.1.1 Quan điểm của Đảng, Nhà nước và địa phương

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX ngày 18/03/2002 về “Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”; cùng với sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền trong những năm qua, đội ngũ CBCC đã có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng, việc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm cán bộ đã được thực hiện đúng tiêu chuẩn, quy định, bước đầu bố trí các chức danh công chức phù hợp với trình độ chuyên môn được đào tạo; việc quản lý, sử dụng CBCC đã dần đi vào nề nếp, hầu hết số công chức được tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển đều có trách nhiệm với công việc và vị trí công tác được giao, từng bước thực hiện tốt chế độ tiền lương, quy định đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức Đặc biệt là từ khi có Luật CBCC năm 2008; Nghị định số 114/2003/NĐ-CP; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV; Nghị định số 112/2012/NĐ-CP; Nghị định số 33/2023/NĐ-CP thì đội ngũ CBCC không ngừng được kiện toàn, củng cố, phần lớn được rèn luyện, thử thách trong quá trình công tác, được quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm, góp phần giúp hoạt động của hệ thống chính trị nói chung và UBND cấp xã/phường nói riêng có chuyển biến và hiệu quả hơn

2.3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Giai đoạn 2021-2023, mặc dù còn gặp nhiều khó khăn, thách thức nhưng thành phố Sơn La đã nỗ lực cố gắng, phấn đấu đạt được nhiều kết quả quan trọng:

Công tác quản lý, điều hành ngân sách đảm bảo chủ động, linh động, đúng quy định, phục vụ tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, phục vụ công tác phòng, chống dịch bệnh, an sinh xã hội, công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV và đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2021-2026 Tổng thu ngân sách nhà nước 03 năm đạt 3.476 tỷ đồng, tốc độ tăng 6,5%/năm; trong đó thu ngân sách trên địa bàn đến năm 2022 đạt gần 777 tỷ đồng (gần đạt chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội đề ra đến năm 2025 đạt 800 tỷ), tốc độ tăng thu 8,9%/năm; dần nâng cao khả năng tự cân đối của ngân sách thành phố Tổng chi ngân sách của giai đoạn 2020-2022 đạt 2.248 tỷ đồng, đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, phòng chống dịch bệnh, an sinh xã hội Tổng vốn đầu tư toàn xã hội trong giai đoạn đạt 22.000 tỷ đồng, tốc độ tăng 7%/năm, đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, phòng chống dịch bệnh, an sinh xã hội

Hoạt động thương mại, dịch vụ tuy có thời gian chững lại do tác động ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19 (năm 2021 và nửa đầu năm 2022), nhưng vẫn có bước phát triển về quy mô, chất lượng, thể hiện vai trò động lực, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế thành phố; Công tác xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu được quan tâm thực hiện tốt, bước đầu đã xây dựng và phát triển một số thương hiệu sản phẩm OCOP Tổ chức kết nối tiêu thụ nông sản, tổng sản lượng các loại quả gần 70.000 tấn, doanh thu gần 1.000 tỷ đồng; xuất khẩu hơn 17.900 tấn cà phê nhân, giá trị xuất khẩu đạt 63 triệu USD; Tham gia tích cực, hiệu quả chuỗi hoạt động Festival trái cây và sản phẩm OCOP của cả nước tổ chức tại thành phố Sơn La; kết nối, giới thiệu, đưa 52 sản phẩm/11 đơn vị tham gia các sàn thương mại điện tử (sàn Posmart, sannongsan.com) Phát triển các loại hình kinh tế số, tổ chức thành công Hội thảo “Bàn giải pháp nâng cao chất lượng cây Cà phê” và

“Ngày hội Cà phê” năm 2022 với mục đích kết nối các doanh nghiệp, hợp tác xã và người trồng cà phê, góp phần giới thiệu, quảng bá sản phẩm cà phê thành phố Sơn La; Tính đến cuối năm 2023, trên địa bàn toàn thành phố có 1.253 doanh nghiệp

(tăng 186 doanh nghiệp so với năm 2020), 64 hợp tác xã (tăng 08 hợp tác xã so với năm 2020); gần 12.000 hộ kinh doanh cá thể được cấp phép kinh doanh, hoạt động

Tuy nhiên, do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19, các doanh nghiệp, hộ kinh doanh có khó khăn về tài chính, doanh thu, thu nhập (nhất là doanh nghiệp kinh doanh vận tải, xây dựng, khách sạn, nhà hàng ) Thành phố luôn đồng hành, chủ động đối thoại với doanh nghiệp tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, phục hồi phát triển sản xuất, kinh doanh sau dịch bệnh Covid-19;

Trên địa bàn thành phố Sơn La, dân tộc Kinh chiếm tỷ lệ trên 40% còn lại chủ yếu là dân tộc thiểu số chiếm trên 50% Đặc biệt, CBCC cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La chủ yếu là người dân tộc thiểu số (chiếm trên 70%) Đây là một trong những thuận lợi trong việc triển khai nội dung công tác làm việc vì những CBCC cấp xã/phường thường là những người địa phương, am hiểu văn hóa phong tục tập quán địa phương nên việc tiếp cận, hướng dẫn cho người dân cũng dễ dàng hơn Tuy nhiên, văn hóa của địa phương có ảnh hưởng tới suy nghĩ và cách ứng xử cũng như tác phong làm việc của đội ngũ này

Do đó, đôi khi tác phong làm việc của CBCC cấp xã/phường còn chậm chạp, triển khai công việc chưa kịp thời nên ảnh hưởng tới chất lượng công việc Mặt khác, bị ảnh hưởng những tập quán lạc hậu, một số CBCC cấp xã/phường hoạt động chưa dựa vào pháp luật, đôi khi giải quyết công việc theo ý muốn chủ quan, việc ứng xử với nhân dân, với cộng đồng còn nặng về tập quán, thói quen, tình cảm

2.3.1.4 Môi trường, công cụ và phương tiện làm việc

Về cơ bản các CBCC các xã, phường trên địa bàn thành phố Sơn La được trang bị máy vi tính, máy in, các tài liệu chuyên môn nghiệp vụ, tủ đựng tài liệu của phòng ban, bàn làm việc cá nhân; các đồ dùng văn phòng phẩm được cung cấp như: giấy A4, giấy màu, bút, dập kim, file tài liệu, kẹp giấy Trên điạ bàn thành phố hiện có mạng cáp quang, mạng 4G dung lượng lớn được cung cấp bởi các doanh nghiệp viễn thông đảm bảo cơ bản máy tính kết nối Internet Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công việc, CBCC cấp xã đôi khi cũng gặp không ít khó khăn với một số thiết bị đã được sử dụng quá lâu mà chưa được thay thế Mặt khác, ở một số xã các văn bản cũng như nguồn tài liệu còn chưa đầy đủ và cập nhật, hệ thống máy tính kết nối mạng không ổn định khiến công việc bị gián đoạn, gây ảnh hưởng đến hiệu quả làm việc và tạo một tâm lý làm việc không thoải mái cho đội ngũ này

2.3.2 Nhân tố chủ quan 2.3.2.1 Quan điểm của lãnh đạo, quản lý chính quyền các cấp về quản lý CBCC cấp xã/phường

Nhận thấy tầm quan trọng của chính quyền cấp xã trong việc phát triển kinh tế - xã hội hiện nay Lãnh đạo chính quyền của tỉnh Sơn La nói chung, trên địa bàn thành phố Sơn La nói riêng, đang đẩy mạnh phát triển đội ngũ CBCC cấp xã/phường thông qua việc tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước, lý luận chính trị …

2.3.2.2 Nhận thức của đội ngũ CBCC cấp xã/phường

Nhìn chung, CBCC cấp xã/phường của thành phố Sơn La đều nhận thức được vai trò, tầm quan trọng và có ý thức trong việc tự rèn luyện, luôn cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ; có tinh thần, kỷ luật trong quá trình thực hiện công việc; luôn phấn đấu tự học tập nâng cao trình độ, hoàn thiện bản thân Đây là một yếu tố đặc biệt quan trọng trong việc phát triển CBCC cấp xã/phường

2.3.2.3 Trình độ văn hóa và chuyên môn

Trình độ văn hóa đạt chuẩn về trình độ học vấn Trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC cấp xã/phường của thành phố Sơn La có xu hướng tăng dần tỷ trọng CBCC cấp xã có trình độ trên đại học, đại học và giảm tỷ trọng CBCC cấp xã có trình độ cao đẳng, trung cấp và sơ cấp Đây là xu hướng tích cực thúc đẩy phát triển của đội ngũ CBCC cấp xã/phường, làm tiền đề cho việc phát triển KT- XH của thành phố Sơn La, từ đó phát triển KT- XH trong tỉnh Sơn La

2.3.2.4 Tình trạng sức khỏe Đánh giá về sức khỏe của CBCC cấp xã có thể thông qua tần suất bị ốm, phải đi khám bệnh, tình trạng giảm sút do ốm đau hoặc tai nạn trong quá trình lao động hoặc bệnh nghề nghiệp Dựa vào các số liệu tại các Trạm y tế xã, phường thì tỷ lệ CBCC cấp xã bị ốm đau thường xuyên có chiều hướng tăng hơn so với các năm trước do ảnh hưởng của đại dịch Covid, tỷ lệ những người đi khám bệnh thường xuyên cũng tăng lên từ 5-10% và thường bị mắc một số bệnh mãn tính, điều trị dài ngày như viêm dạ dày, thoái hóa cột sống Điều này là một trong những vấn đề cần quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền đối với đội ngũ CBCC nói chung và CBCC cấp xã/phường trên địa bàn thành phố để nâng cao hiệu quả làm việc vì chỉ khi có sức khỏe mới có thể phát huy được sức sáng tạo và làm việc tốt

Hoạt động thực thi công vụ của CBCC ngày càng đòi hỏi chặt chẽ, chuyên nghiệp nhằm đạt được hiệu lực và hiệu quả Có rất nhiều yêu cầu đặt ra đối với người thực thi công vụ, trong đó yêu cầu có tính bao trùm là tính trách nhiệm của người thực thi công vụ.

Đánh giá chung về phát triển CBCC cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, họ trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với cơ sở Đáp ứng các tiêu chuẩn theo quy định về tình trạng sức khỏe, đủ sức khỏe để làm việc trong điều kiện môi trường làm việc bình thường

Năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã, nhất là những công chức trẻ được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ ngày càng tăng, từng bước đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ hiện nay Tỷ lệ CBCC cấp xã đã qua đào tạo lý luận chính trị trình độ trung cấp trở lên ngày càng tăng Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ này ngày càng được hoàn thiện theo hướng đáp ứng đúng tiêu chuẩn đối với từng vị trí, chức danh và trong những năm gần đây đã có sự thay đổi theo hướng tăng dần tỷ lệ CBCC cấp xã có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đại học và trên đại học

Hàng năm, đội ngũ CBCC cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng về các lĩnh vực như: Lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng làm việc Bên cạnh đó, công tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng CBCC cấp xã ngày càng được chú trọng hơn, do đó đội ngũ CBCC các xã, phường ngày càng được nâng lên so với trước đây

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế Đa số CBCC cấp xã/phường chưa được đào tạo bài bản, chủ yếu có trình độ đại học tại chức, từ xa, liên thông; các chứng chỉ còn mang tính hợp thức hóa, chưa đáp ứng yêu cầu quy định về các tiêu chuẩn đối với công chức cấp xã, phường tại Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ Đội ngũ CBCC cấp xã dưới 30 tuổi tuy năng động, nhiệt tình nhưng thiếu kinh nghiệm thực tiễn, tinh thần học hỏi chưa cao; đội ngũ CBCC cấp xã trên 50 tuổi thì có nhiều kinh nghiệm trong công tác, nhưng lại có một sức ỳ khá lớn, chậm tiếp thu những kiến thức chuyên môn mới, làm việc thiếu sáng tạo, thao tác chậm, không biết khai thác các phần mềm CNTT, không biết ứng dụng công nghệ tin học trong công việc nên chưa đáp ứng được yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính hiện nay Bên cạnh đó việc phát triển các kỹ năng mềm trong công tác của CBCC cấp xã còn hạn chế, còn gây nhiều bức xúc trong nhân dân

Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa phù hợp với thực tế, nội dung và phương pháp đào tạo hiệu quả chưa cao Công tác đánh giá cán bộ cũng mang tính hình thức, không khuyến khích được tinh thần và thái độ làm việc của CBCC cấp xã/phường

Việc bố trí công chức chưa đúng với chuyên môn đào tạo, sắp xếp sai vị trí chức danh công việc, vẫn còn tình trạng có chức danh thiếu người, Công tác đánh giá, xếp loại CBCC cấp xã chưa chặt chẽ, các tiêu chí đánh giá chưa sát, chưa có tiêu chuẩn đối với từng chức danh công chức

Thành phố Sơn La có chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, diện tích tự nhiên lớn, đời sống nhân dân so với mức bình quân chung của cả nước còn thấp, xuất phát điểm kinh tế, trình độ dân trí thấp, không đồng đều, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, cơ sở hạ tầng yếu kém Quy trình, tiêu chuẩn tuyển dụng còn có biểu hiện thiếu dân chủ, công khai, bình đẳng, thiếu tính cạnh tranh cho nên chưa đảm bảo tuyển dụng được người có đủ trình độ, năng lực thực sự vào các chức danh lãnh đạo cũng như công chức trong bộ máy chính quyền cấp cơ sở

Chế độ chính sách tiền lương và thu nhập của CBCC cấp xã/phường không theo kịp tình hình phát triển kinh tế - xã hội Tiền lương và thu nhập của CBCC chưa đủ nuôi sống bản thân và gia đình ở mức trung bình của xã hội, chưa tương xứng với khu vực doanh nghiệp và tư nhân Chưa có các chính sách cụ thể mang tính đặc thù cho từng vùng, từng khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ/PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA48 3.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội của thành phố Sơn La đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

Quan điểm và mục tiêu, phương hướng phát triển cán bộ, công chức cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

3.2.1 Quan điểm phát triển CBCC cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

“Nguyên tắc đề xuất các biện pháp phát triển CBCC cấp xã/phường (1) Đảm bảo đáp ứng các mục tiêu chính trị của Nhà nước Việt Nam: Các biện pháp phát triển CBCC cấp xã được xây dựng phải phù hợp với quan điểm của Đảng và Nhà nước về CBCC chính quyền cấp xã/phường Trong đó cần quan tâm đến các quy định cụ thể liên quan đến thể chế hóa những chủ trương trên của Đảng, bên cạnh Hiến pháp, đáng chú ý có Luật CBCC năm 2008; Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007); … và một số văn bản dưới luật quy định quy tắc ứng xử của CBCC trong thực thi công vụ

(2) Đảm bảo phù hợp với yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng của cấp ủy, chính quyền địa phương: Các biện pháp được xây dựng phải xuất phát từ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC thuộc phạm vi quản lý của địa phương và chức năng của các cơ sở đào tạo

(3) Đảm bảo phù hợp với vị trí, vai trò của cấp xã/phường: Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực chính trị, an ninh quốc phòng, kinh tế, văn hóa, xã hội ở cơ sở Cấp xã là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của nước Việt Nam, là nền tảng của hệ thống chính trị, là cơ sở thực tiễn hình thành chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước Muốn cho chính quyền cấp xã vững mạnh tất yếu đội ngũ CBCC cấp xã phải mạnh

(4) Đảm bảo phù hợp với vị trí, vai trò, đặc điểm và điều kiện của đội ngũ

CBCC chính quyền cấp xã/phường: Trong giai đoạn hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đang tập trung xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, có đủ năng lực và phẩm chất để quản lý, điều hành có hiệu lực, hiệu quả mọi công việc của đất nước Bởi vì suy cho cùng mọi hoạt động quản lý nhà nước có đạt được hiệu quả hay không đều tùy thuộc vào CBCC CBCC cấp xã/phường trưởng thành từ thực tiễn sản xuất và công tác, gắn bó với thực tiễn sản xuất và đời sống của nhân dân ở địa phương; họ am hiểu đặc điểm tình hình địa phương, thấu hiểu cuộc sống, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình họ là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, họ thực thi nhiệm vụ trên cơ sở thay mặt Nhà nước để đưa đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước tới nhân dân

Chính vì vậy, vai trò và vị trí của họ là vô cùng quan trọng

(5) Đảm bảo tính đồng bộ của CBCC chính quyền cấp xã/phường: Đồng bộ ở đây phải thể hiện sự đồng bộ từ chính sách, cách làm Hiện nay, CBCC cấp xã nói chung và CBCC cấp xã trên địa bàn thành phố Sơn La nói riêng còn nhiều bất cập, chưa thể hiện tính đồng bộ như sự bất cập về cơ cấu cán bộ; không đồng bộ về giới tính; không đồng bộ về trình độ Hiện tượng tuyển dụng, sử dụng và bố trí cán bộ chưa có chiến lược, quy hoạch lâu dài, ổn định Nhiều xã hiện nay do nguồn cán bộ không có hoặc nhiều lý do khác nhau mà bố trí CBCC không đúng chuyên môn, dẫn đến khi giao việc những trường hợp này không thể hoàn thành nhiệm vụ, không đáp ứng được yêu cầu của xã hội

(6) Đảm bảo sát với yêu cầu thực tiễn trong công tác cán bộ của chính quyền cấp xã/phường: Thành phố Sơn La là một huyện miền núi của tỉnh Sơn La, điều kiện phát triển kinh tế khó khăn, trình độ văn hóa của người dân thấp, chính vì vậy vấn đề CBCC cấp xã/phường cũng phải đặt trong điều kiện đặc thù Tính đặc thù thể hiện ở trình độ dân trí ở cơ sở nói chung hiện nay còn thấp chính vì vậy để lựa chọn được một CBCC từ cơ sở có trình độ đáp ứng yêu cầu hiện nay cũng là vấn đề nan giải cho công tác quy hoạch cán bộ của thành phố Tính đặc thù còn thể hiện ở cơ cấu người dân tộc thiểu số, vì chỉ có người dân tộc mới có khả năng truyền thụ tốt nhất chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước tới nhân dân Hiện nay nhiều xã, phường ở thành phố Sơn La có đến trên 90% CBCC là người dân tộc

(7) Đảm bảo tính hệ thống logic: Những biện pháp đặt ra phải đồng bộ với nhau cùng nhằm vào mục tiêu phát triển đội ngũ CBCC cấp xã/phường, phải cùng xuất phát và thực hiện các biện pháp chỉ đạo chung trên tất cả các mặt, các khâu, nhưng phải phù hợp với yêu cầu thực tế của địa phương và nhu cầu của từng đối tượng trong từng giai đoạn khác nhau

(8) Đảm bảo tính khả thi, hiệu quả: Hiệu quả của việc phát triển CBCC cấp xã/phường nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thước đo của hiệu quả chính là kinh tế phát triển bền vững, khắc phục các hạn chế trong việc quản lý đô thị, đất đai, xây dựng, văn hóa – xã hội nhằm đáp ứng được tiềm năng kinh tế - xã hội của địa phương.”

3.2.2 Mục tiêu phát triển CBCC cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La giai đoạn 2020-2025

Cấp xã có vị trí và vai trò hết sức quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo và giữ vững ổn định chính trị - xã hội để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh dân chủ, công bằng, văn minh Thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 BCHTW Đảng khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn; Kết luận số 64-KL/TW, Hội nghị lần thứ bảy BCHTW Đảng khóa XI “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở”; Nghị định 92/2010/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ,… Trước đòi hỏi của thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, CBCC cấp xã/phường của thành phố Sơn La phải liên tục phát triển cả về số lượng và chất lượng, từng bước đáp ứng yêu cầu thực tiễn Xác định rõ tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng Thành ủy Sơn La đã xác định mục tiêu: Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã/phường có đủ về số lượng và chất lượng, đồng bộ về cơ cấu, đạt tiêu chuẩn, từng bước trẻ hóa đội ngũ; đồng thời có năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị và gắn với việc kiện toàn hệ thống chính trị ở cơ sở

3.2.2.2 Mục tiêu cụ thể Đến năm 2025, 100% CBCC cấp xã/phường đáp ứng đủ các tiêu chuẩn ngạch công chức về trình độ đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, cập nhật kiến thức… theo quy định Thực hiện thống nhất, đồng bộ theo quy định của pháp luật trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC; đảm bảo phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế của địa phương; đảm bảo về chính sách khuyến khích CBCC tham gia học tập theo nhiều hình thức để không ngừng nâng cao trình độ và năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao Tổ chức và quản lý cơ sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo hướng gọn nhẹ, khoa học, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng theo hướng tập trung trên một số nội dung và phấn đấu đến năm 2025 đảm bảo đạt chỉ tiêu cụ thể như sau: (1) 100% CBCC cấp xã có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm được phân công đảm nhiệm; (2) Hàng năm, có ít nhất 90% CBCC cấp xã được bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp, đạo đức công vụ;

100% người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được bồi dưỡng, cập nhật để nâng cao kỹ năng, phương pháp hoạt động; (3) 95% công chức người dân tộc Kinh công tác tại vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống sử dụng được ít nhất một thứ tiếng dân tộc tại địa bàn công tác

3.2.3 Phương hướng phát triển CBCC cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La giai đoạn 2025-2030

Từ đặc điểm tình hình và yêu cầu phát triển toàn diện, bền vững trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội của thành phố Sơn La, cần có một đội ngũ CBCC cấp xã có đầy đủ đức và tài, có phẩm chất và năng lực Vì vậy, phương hướng phát triển CBCC cấp xã/phường của thành phố Sơn La giai đoạn 2025-2030 như sau: “

(1) Phát triển CBCC cấp xã/phường phải chú ý đến tính đồng bộ, toàn diện, đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm Đảm bảo về tính đồng bộ trước hết là đồng bộ chất lượng công chức: giữa cán bộ chủ chốt với đội ngũ công chức chuyên môn

Muốn phát triển CBCC cấp xã/phường cần phải được thực hiện đồng bộ từ khâu tuyển dụng, đào tạo đến khâu bố trí và sử dụng Trên cơ sở phân loại, phân tích đánh giá thực trạng năng lực của từng CBCC mặt nào còn yếu, kiến thức nào cần được bổ sung để tập trung đào tạo, bồi dưỡng nội dung đó

(2) Phát triển CBCC cấp xã/phường phải được tiến hành một cách chủ động, khẩn trương, tích cực nhưng phải tuân thủ quy định, đảm bảo quy trình, chặt chẽ, từng bước vững chắc phù hợp với thực trạng đội ngũ CBCC phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội và điều kiện thực tế của từng địa phương Nghị quyết số 17-NQ/TW, Hội nghị Trung ương 5 khóa IX, ngày 18-3-2002, “Về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn" đã chỉ ra những mục tiêu cơ bản là: Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở… Quan điểm, chủ trương này đặt cơ sở cho việc xác định các chức danh cán bộ, công chức và chuẩn hóa đội ngũ công chức cấp xã

Giải pháp chủ yếu phát triển CBCC cấp xã/phường trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

3.3.1 Hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã/phường

Hiện nay, số lượng CBCC cấp xã cơ bản đảm bảo về số lượng theo quy định

Tuy nhiên, trong những năm tới vẫn cần bổ sung thêm nguồn lực vì hàng năm luôn có một bộ phận CBCC cấp xã chuẩn bị đến tuổi nghỉ hưu.“Vì vậy, cần tiến hành xây dựng đề án tuyển dụng công chức cấp xã để bổ sung vào các chức danh còn thiếu Thực hiện theo nội dung của Quyết định số 28/2020/QĐ–UBND của UBND

Tỉnh Sơn La về việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn Tỉnh Sơn La; Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ quy định về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; Quyết định số 05/2024/QĐ-UBND ngày 29/3/2024 của UBND tỉnh Sơn La quy định tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ, công chức cấp xã và ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Sơn La Bên cạnh đó, thực hiện tốt quy trình, quy chế bầu cử, bổ nhiệm cán bộ cấp xã Công tác bầu cử phải đảm bảo tính dân chủ, không gian lận, bè phái, phát huy được hết tinh thần tập thể Đặc biệt, cần kiên quyết xóa bỏ cơ chế tuyển dụng phụ thuộc nhiều vào mối quan hệ họ hàng, thân quen, không đáp ứng được tiêu chuẩn cho từng vị trí, chức danh cần tuyển Nếu công tác tuyển dụng đáp ứng được những yêu cầu này sẽ góp phần tuyển dụng đúng người, phù hợp với từng vị trí, chức danh đồng thời tạo được niềm tin với người dân, góp phần thu hút được những người có trình độ cao, được đào tạo bài bản về công tác ở chính quyền cấp xã

Một trong những phương pháp tuyển dụng có hiệu quả nhằm tuyển chọn được đội ngũ công chức cấp xã/phường chất lượng đầu vào cao nếu làm đúng theo quy định của tỉnh, đó là xét tuyển hồ sơ thuộc diện ưu tiên, không qua thi tuyển đối với thạc sỹ, người tốt nghiệp Đại học loại giỏi trong nước, loại khá ở nước ngoài

Mặt khác, làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện và chấn chỉnh, xử lý kịp thời các sai phạm trong quy trình, quá trình tuyển dụng công chức

Như vậy, việc tuyển dụng công chức cấp xã/phường trên địa bàn thành phố cần áp dụng kết hợp giữa xét tuyển và hình thức thi tuyển, để thực hiện được biện pháp này UBND tỉnh, thành phố Sơn La trước hết cần rà soát đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã, xây dựng kế hoạch tuyển dụng đối với các vị trí cần tuyển và thành lập Hội đồng tuyển dụng theo hình thức thi tuyển đảm bảo công khai, minh bạch và dân chủ; tăng cường công tác thông tin tuyên truyền về tuyển dụng trên các phương tiện thông tin đại chúng từ thành phố đến cơ sở, để từ đó giúp cho đội ngũ chính quyền cấp xã tuyển dụng được những công chức có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng được yêu cầu của cộng đồng dân cư trong giai đoạn hiện nay Cần xem xét thêm việc quy định rõ vùng phải tuyển dụng theo hình thức thi tuyển, vùng phải tuyển dụng theo hình thức xét tuyển để tuyển dụng được đội ngũ công chức chính quyền cấp xã có trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạt chuẩn có kỹ năng hành chính và chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ngày càng được nâng lên.”Đây chính là tiền đề để bố trí, sắp xếp và sử dụng đội ngũ CBCC phù hợp với từng vị trí, chức danh

3.3.2 Hoàn thiện bố trí sắp xếp và sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã/phường

“Việc bố trí sắp xếp, sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã lại chính là cách thức giúp CBCC cấp xã thể hiện được mình trong quá trình làm việc Nếu bố trí, sắp xếp CBCC cấp xã/phường vào vị trí công việc phù hợp, đúng khả năng, đúng chuyên môn sẽ tạo động lực cho họ phát huy được sở trường, hạn chế sở đoản Ngược lại bố trí, sử dụng chưa hợp lý sẽ hạn chế năng lực CBCC cấp xã, gây lãng phí nhân tài Bên cạnh đó, việc bố trí, sử dụng CBCC cấp xã xuất phát từ nhiệm vụ, yêu cầu của vị trí chức danh công việc cần bố trí Quán triệt và thực hiện nghiêm túc yêu cầu quy định về tiêu chuẩn của từng chức danh CBCC cấp xã Kiên quyết không bố trí, sử dụng những người không đủ tiêu chuẩn bằng cấp chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức vào các chức danh CBCC cấp xã theo quy định Kiên quyết loại bỏ những CBCC có bản lĩnh chính trị không vững vàng, dao động cơ hội, những cán bộ kém về phẩm chất đạo đức, tư cách lối sống, những cán bộ yếu về năng lực ra khỏi bộ máy nhằm làm trong sạch bộ máy

Cơ quan quản lý phải thường xuyên quan tâm xem xét bổ sung, điều chỉnh công việc hợp lý hoặc phân công, bố trí lại, luân chuyển giữa các bộ phận để tránh sự nhàm chán, tăng sự hứng thú, phát huy hết khả năng, tạo động lực làm việc cao nhất cho từng công chức thực hiện tốt công việc được giao Có kế hoạch và tiến hành luân chuyển thận trọng, kỹ lưỡng, tránh tình trạng gây xáo trộn bộ máy quá lớn, làm ảnh hưởng đến hoạt động của bộ máy ở cấp xã Ưu tiên các cán bộ trẻ có năng lực tốt luân chuyển về xã, tạo bước đột phá về tác phong, cách thức làm việc ở cấp xã Cần đảm bảo chế độ chính sách hợp lý, tạo điều kiện để cán bộ luân chuyển yên tâm công tác

Như vậy, yêu cầu đặt ra hiện nay cho các cấp ủy Đảng, chính quyền thành phố Sơn La hiện nay là phải sơ kết, tổng kết, rà soát lại đánh giá lại tình hình công tác, quy hoạch cán bộ; chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức trong phạm vi toàn thành phố đảm bảo thực hiện đúng theo Luật phòng chống tham nhũng Ngoài ra, việc bố trí CBCC thực hiện ngay sau quá trình tuyển dụng Từ đó có phương hướng và giải pháp, có tầm nhìn chiến lược và đảm bảo thực thi hiệu quả việc bố trí, sắp xếp đội ngũ CBCC cấp xã/phường.”

3.3.3 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã/phường

Nhằm trang bị những kiến thức, kỹ năng quản lý điều hành đáp ứng nhu cầu thực tế, tạo điều kiện cho CBCC cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao trong thời kỳ mới.“Cần tiếp tục thực hiện Quyết định 2487/QĐ-UBND năm 2016 của UBND Tỉnh Sơn La phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công, viên chức giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2025 để đạt được mục tiêu đã đề ra đến năm 2025 Giao Phòng Nội vụ thành phố hàng năm tiến hành rà soát, đăng ký nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cụ thể của mỗi đơn vị Trên cơ sở đó, tiến hành xây dựng quy hoạch về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã mang tính chiến lược và thống nhất cho giai đoạn từ năm 2025 đến năm 2030 Phòng Nội vụ thành phố phối hợp với các UBND xã tiến hành rà soát, đánh giá, thống kê toàn bộ số lượng và chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, sau đó phân loại thành các nhóm đủ tiêu chuẩn và chưa đủ tiêu chuẩn, trong độ tuổi và trong quy hoạch cần được đào tạo, các đối tượng cần được bồi dưỡng… Đồng thời, giao Trung tâm Chính trị thành phố hàng năm tiến hành mở các lớp bồi dưỡng chính trị cho CBCC theo hình thức đăng ký, cử CBCC tham gia

Ngoài ra, cần duy trì các hình thức đào tạo, bồi dưỡng hiện tại đang sử dụng như đào tạo tập trung, tại chức, từ xa cho CBCC cấp xã/phường tại các cơ sở đào tạo của thành phố Đối với công chức trẻ trong diện quy hoạch lâu dài nên cho đi học tập trung, chính quy ở các trường trong tỉnh và trung ương Đối với công chức có tuổi nên áp dụng hình thức đào tạo tại chức, bồi dưỡng ngắn hạn Đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo bồi dưỡng, kết hợp hài hòa các hình thức đào tạo đối với các loại đối tượng Tăng thời gian về truyền thụ kiến thức chuyên môn đối với CBCC cấp xã/phường, quan tâm nâng cao kỹ năng quản lý điều hành, kinh nghiệm lãnh đạo chỉ đạo của cán bộ chuyên trách Đổi mới phương pháp đào tạo theo hướng lấy người học là trung tâm, lấy chất lượng, hiệu quả làm mục tiêu hàng đầu; áp dụng các phương pháp hiện đại như máy chiếu vào dạy học, phát huy tính độc lập, tự nghiên cứu của học viên, tăng cường các buổi đi thực tế,

Quan tâm hơn nữa về chế độ đãi ngộ đối với CBCC cấp xã/phường tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng, như: chế độ trợ cấp hàng tháng cho học viên; chế độ khuyến khích những công chức tích cực tham gia đào tạo, bồi dưỡng để đạt tiêu chuẩn; chính sách sử dụng CBCC sau khi đào tạo Phòng Nội vụ thành phố phối hợp với các UBND các xã, phường cần tiến hành đánh giá hiệu quả sau đào tạo, bồi dưỡng đối với CBCC cấp xã

Như vậy, thành phố Sơn La cần có kế hoạch dài hạn trong công tác đào tạo, bồi dưỡng, việc cử đi đào tạo cần có sự quy hoạch, kế hoạch tránh tràn lan, hình thức Liên kết và phối hợp với các cơ sở đào tạo nhằm cập nhập các quy định, văn bản mới đảm bảo việc xây dựng giáo án, phương pháp giảng dạy đạt hiệu quả cao nhất, thực tế nhất với tình hình tại đơn vị”

3.3.4 Hoàn thiện chế độ và đãi ngộ đối với CBCC cấp xã/phường

Chính sách đãi ngộ đối với CBCC cấp xã nếu được thực hiện tốt sẽ tạo động lực tích cực cho họ làm việc hiệu quả, gắn bó với cơ quan, giữ vững lập trường tư tưởng chính trị và có tinh thần trách nhiệm hơn trong quá trình thực thi công vụ.“Do vậy, việc ban hành các chính sách hợp lý tạo động lực lao động khi khen thưởng kịp thời mà còn mang tính răn đe khi ban hành chính sách kỷ luật nghiêm ngặt Ngoài tiền lương, cần hỗ trợ thêm cho CBCC cấp xã/phường một khoản tiền bằng việc trích từ hoạt động kinh tế công, các khoản tiết kiệm chi phí thường xuyên theo cơ chế khoán chi ngân sách và tự chủ tài chính ở cơ sở được quy định trong Nghị định số 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ Thực hiện đồng bộ các chính sách để đảm bảo lợi ích vật chất và động viên tinh thần đối với CBCC, tạo cho họ có cuộc sống tinh thần và vật chất tương xứng với mặt bằng chung Ngoài ra, có chính sách hỗ trợ về nhà ở hoặc kinh phí cho các hoạt động của CBCC cấp xã khi phải xuống cơ sở để tiếp xúc với nhân dân, triển khai các đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước

Bên cạnh đó, công tác đào tạo, nâng cao chất lượng CBCC cấp xã đã được các cấp uỷ Đảng, chính quyền quan tâm chỉ đạo, thực hiện, từ đó chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã từng bước được nâng lên, ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu thực hiện nhiệm vụ trong tình hình mới Tuy nhiên, công tác đãi ngộ sau khi đào tạo, bồi dưỡng chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến một số lượng lớn CBCC cấp xã chưa thiết tha việc đi đào tạo nâng cao về trình độ chuyên môn Để CBCC cấp xã chủ động đi đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, các cấp có thẩm quyền cần đưa ra các cơ chế đãi ngộ đối với CBCC cấp xã/phường sau khi nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

Như vậy, để thực hiện được biện pháp này cần có sự chung tay vào cuộc thống nhất của cấp ủy chính quyền từ tỉnh đến cơ sở, tỉnh Sơn La cần xây dựng cơ chế đặc thù của tỉnh, trong đó ưu tiên đối tượng có nhiều thành tích, trong quy hoạch, người dân tộc thiểu số không chỉ ưu tiên về chế độ, chính sách mà còn ưu tiên trong công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.”

3.3.5 Hoàn thiện đánh giá thực hiện công việc đối với đội ngũ CBCC cấp xã/phường

Một số đề xuất, kiến nghị

3.4.1 Đối với Đảng và Nhà nước Đảng và Nhà nước cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung chính sách tiền lương cho CBCC theo vị trí, chức danh công việc đảm nhiệm, với mục tiêu CBCC sống được bằng lương và cũng là biện pháp phòng chống tham nhũng Tạo mọi điều kiện thuận lợi để CBCC được học tập nâng cao trình độ về mọi mặt và đi sâu vào chuyên môn nghiệp vụ được đảm nhận Tăng cường chính sách đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đối với đội ngũ CBCC cấp xã Đảng và Nhà nước quản lý chặt chẽ chỉ tiêu biên chế cụ thể nhằm hạn chế số lượng CBCC cấp xã làm việc kém hiệu quả Tinh giản bộ máy, số lượng CBCC cấp xã theo hướng chỉ có cán bộ chuyên trách và cán bộ chuyên môn, những công việc của đội ngũ cán bộ không chuyên trách cấp xã do công chức cấp xã kiêm nhiệm

3.4.2 Đối với tỉnh Sơn La

Thực hiện nghiêm túc, công khai, minh bạch quy chế tuyển dụng công chức cấp xã Bên cạnh đó, tăng cường kiểm tra, giám sát công tác cán bộ và đội ngũ

CBCC cấp xã, kịp thời phát hiện, uốn nắn những hạn chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng CBCC cấp xã đúng quan điểm, định hướng của Đảng

Tiếp tục mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng dưới nhiều hình thức khác nhau để đội ngũ CBCC cấp xã có điều kiện vừa học vừa làm

3.4.3 Đối với thành phố Sơn La

Cải thiện môi trường làm việc, cải thiện cơ sở vật chất và điều kiện làm việc của CBCC cấp xã; tăng cường các công cụ trong quản lý tại các xã, phường UBND thành phố tiếp tục đổi mới phương pháp, nâng cao chất lượng công tác lựa chọn giới thiệu và bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã/phường Cũng như, xây dựng tiêu chuẩn cụ thể hơn, chi tiết hơn, thực tiễn hơn Đẩy mạnh, nâng cao hơn nữa chất lượng công tác luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ Đồng thời làm tốt quy trình tuyển chọn, chất lượng tuyển chọn CBCC cấp xã/phường

Chỉ đạo Trung tâm chính trị thành phố phối hợp với Trường chính trị tỉnh tăng cường mở các lớp đào tạo về lý luận chính trị, các lớp bồi dưỡng về kiến thức quản lý nhà nước; về chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC các xã, phường và cán bộ trong diện quy hoạch.

Định dạng
Số trang	87
Dung lượng	1,49 MB