Người khởi kiện: Công ty cổ phần XNK y tế X Người bị kiện: Chi cục trưởng chi cục kiểm tra sau thông quan Cục hải quan T.H Hồ sơ: ĐTC-HC/13 I. Tên vụ án Khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan II. Kết quả nghiên cứu hồ sơ 2.1. Tóm tắt nội dung vụ án Căn cứ hồ sơ vụ việc liên quan đến nội dung khiếu nại: Từ ngày 06/4/2013 đến ngày 23/5/2013, Công ty Cổ phần XNK Y tế X (nhận ủy thác) mở 07 bộ tờ khai số: 24, 25, 26, 28, 32, 33, 34/NK/ĐTTN/CTH/2013 nhập khẩu ủy thác cho Bệnh viện đa khoa tỉnh T.H (bên ủy thác) đối với lô hàng - móc thiết bị y tế từ nguồn vốn vay ưu đãi ODA của Phần Lan với tổng trị giá trị khai báo là: 4.223.330 USD; Ngày 02/7/2013 Chi cục kiểm tra sau thông quan - Cục hải quan tỉnh T.H tiến hành kiểm tra sau thông quan tại trụ sở cơ quan hải quan đối với 07 bộ tờ khai nêu trên và đã lập biên bản làm việc số 96/KTSTQ-BBLV. Tại biên bản làm việc này, doanh nghiệp đã ghi nhận việc không khai báo dẫn đến thiếu số thuế GTGT phải nộp cho hàng thuộc 07 bộ tờ khai nêu trên và cam kết sẽ nộp đầy đủ số thuế GTGT còn theo Quyết định truy thu của Cục Hải quan tỉnh T.H; đồng thời doanh nghiệp đề nđược xem xét miễn phạt vi phạm hành chính về hải quan trong lĩnh vực thuế; Ngày 13/8/2013 Cục trưởng Cục Hải quan TH đã ra quyết định số 852, 854, 855, 856/QĐ-CHQTH ngày 13/8/2013 về việc truy thu thuế (GTGT). Tổng tiền truy thu thuế là: 3.122.455.000 VNĐ. Ngày 20/8/2013 Công ty Cổ phần XNK Y tế X đã nộp đủ số tiền thuế còn Ngày 16/12/2013 Chi cục kiểm tra sau thông quan biên bản số 01/BB-HC1 về việc xử lý vi phạm hành chính về hải quan trong lĩnh vựcCục hải quan TH lập thuế đối với Công ty Cổ phần XNK Y tế vì đã có hành vi không khai thuế GTGT khi làm thủ tục nhập khẩu hàng hóa dẫn đến thiếu số thuế phải nộp; Ngày 25/12/2013, Chi cục kiểm tra sau thông quan Quyết định số 34/QĐ-KTSTQ về việc xử phạt vi phạm hành chính về hải quan trong Cục hải quan TH ra lĩnh vực thuế đối với Công ty Cổ phần XNK Y tế X, theo đó xác định hành vi vi phạm của Công ty Cổ phần XNK Y tế X thuộc khoản 4 Điều 9 Nghị định số 97/2007/NĐ-CPngày 07/07/0072, phạt 10% tiền thuế GTGT còn thiếu; Ngày 29/12/2013 Công ty Cổ phần XNK Y tế X đã có đơn khiếu nại số2805A-08/VIME-TTB đề ngày 28/02/2013; ngày 06/3/2007 Công ty Cổ phần XNK Y tế X tiếp tục có đơn khiếu nại số 0506A-08/VIME-TTB đề ngày 05/3/2013 khiếu nại đối với Quyết định xử phạt số 34/QĐ-KTSTQ ngày 25/12/2013 của Chi cục trưởng Chi cục kiểm tra sau thông quan Cục hải quan T.H; Ngày 04/4/2014, Chi cục trưởng Chi cục kiểm tra sau thông quan Cục hải quan TH đã ra quyết định giải quyết khiếu nại số 01/QĐ-KTSTQ với nội dung: giữ nguyên Quyết định xử phạt số 34/QĐ-KTSTQ; Ngày 28/04/2014, Công ty Cổ phần XNK Y tế X tiếp tục có đơn khiếu nại số0807/Vm-KN đề ngày 08/04/2014 gửi Cục Hải quan tỉnh T.H.
Trang 1HỌC VIỆN TƯ PHÁP
BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN
Khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan
Hồ sơ: ĐTC-HC/13
Họ và tên : Lớp : SBD : GVHD:
TP Hồ Chí Minh, ngày 06 tháng 8 năm 2023
Trang 2A NỘI DUNG NGHIÊN CỨUI Tên vụ án
Khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan
II Kết quả nghiên cứu hồ sơ2.1 Tóm tắt nội dung vụ án
Căn cứ hồ sơ vụ việc liên quan đến nội dung khiếu nại: Từ ngày06/4/2013 đến ngày 23/5/2013, Công ty Cổ phần XNK Y tế X (nhận ủy thác)mở 07 bộ tờ khai số: 24, 25, 26, 28, 32, 33, 34/NK/ĐTTN/CTH/2013 nhậpkhẩu ủy thác cho Bệnh viện đa khoa tỉnh T.H (bên ủy thác) đối với lô hàng -móc thiết bị y tế từ nguồn vốn vay ưu đãi ODA của Phần Lan với tổng trị giátrị khai báo là: 4.223.330 USD;
Ngày 02/7/2013 Chi cục kiểm tra sau thông quan - Cục hải quan tỉnhT.H tiến hành kiểm tra sau thông quan tại trụ sở cơ quan hải quan đối với 07 bộtờ khai nêu trên và đã lập biên bản làm việc số 96/KTSTQ-BBLV Tại biên bảnlàm việc này, doanh nghiệp đã ghi nhận việc không khai báo dẫn đến thiếu sốthuế GTGT phải nộp cho hàng thuộc 07 bộ tờ khai nêu trên và cam kết sẽ nộpđầy đủ số thuế GTGT còn theo Quyết định truy thu của Cục Hải quan tỉnh T.H;đồng thời doanh nghiệp đề nđược xem xét miễn phạt vi phạm hành chính vềhải quan trong lĩnh vực thuế;
Ngày 13/8/2013 Cục trưởng Cục Hải quan TH đã ra quyết định số 852,854, 855, 856/QĐ-CHQTH ngày 13/8/2013 về việc truy thu thuế (GTGT).Tổng tiền truy thu thuế là: 3.122.455.000 VNĐ.
Ngày 20/8/2013 Công ty Cổ phần XNK Y tế X đã nộp đủ số tiền thuếcòn Ngày 16/12/2013 Chi cục kiểm tra sau thông quan biên bản số 01/BB-HC1về việc xử lý vi phạm hành chính về hải quan trong lĩnh vựcCục hải quan THlập thuế đối với Công ty Cổ phần XNK Y tế vì đã có hành vi không khai thuếGTGT khi làm thủ tục nhập khẩu hàng hóa dẫn đến thiếu số thuế phải nộp;
Ngày 25/12/2013, Chi cục kiểm tra sau thông quan Quyết định số34/QĐ-KTSTQ về việc xử phạt vi phạm hành chính về hải quan trong Cục hảiquan TH ra lĩnh vực thuế đối với Công ty Cổ phần XNK Y tế X, theo đó xácđịnh hành vi vi phạm của Công ty Cổ phần XNK Y tế X thuộc khoản 4 Điều 9Nghị định số 97/2007/NĐ-CPngày 07/07/0072, phạt 10% tiền thuế GTGT cònthiếu; Ngày 29/12/2013 Công ty Cổ phần XNK Y tế X đã có đơn khiếu nại
Trang 3số2805A-08/VIME-TTB đề ngày 28/02/2013; ngày 06/3/2007 Công ty Cổphần XNK Y tế X tiếp tục có đơn khiếu nại số 0506A-08/VIME-TTB đề ngày05/3/2013 khiếu nại đối với Quyết định xử phạt số 34/QĐ-KTSTQ ngày25/12/2013 của Chi cục trưởng Chi cục kiểm tra sau thông quan Cục hải quanT.H;
Ngày 04/4/2014, Chi cục trưởng Chi cục kiểm tra sau thông quan Cụchải quan TH đã ra quyết định giải quyết khiếu nại số 01/QĐ-KTSTQ với nộidung: giữ nguyên Quyết định xử phạt số 34/QĐ-KTSTQ;
Ngày 28/04/2014, Công ty Cổ phần XNK Y tế X tiếp tục có đơn khiếunại số0807/Vm-KN đề ngày 08/04/2014 gửi Cục Hải quan tỉnh T.H.
2.2 Quan hệ pháp luật tranh chấp
Theo nội dung đơn khởi kiện, Công ty xuất nhập khẩu y tế X khởi kiệnvới Chi cục trưởng Chi cục kiểm tra sau thông quan, Cục hải quan T.H đây làquan hệ pháp luật giải quyết khiếu kiện quyết định xử lý vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực Hải Quan Nhu vậy, quan hệ tranh chấp chính trong vụ viện nàylà “khiếu kiện quyết định xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải Quan”
Công ty Cổ phần Xuất nhập khẩu Y tế X cho rằng Chi cục trưởng Chicục kiểm tra sau thông quan, Cục hải quan T.H ban hànhQuyết định xử phạt số34/QĐ-KTSTQ ngày 25/12/2013 làm ảnh hưởng đến quyền lợi của Công ty Cổphần Xuất nhập khẩu Y tế X, nên Công ty Cổ phần Xuất nhập khẩu Y tế X cóquyền khởi kiện theo quy định tại Điều và khoản 1 Điều 115 Luật tố tụnghành chính
2.3 Người tham gia tố tụng
Người khởi kiện: Công ty cổ phần XNK y tế XĐịa chỉ: 138 G.V, phường K.M, quận B.Đ, H.N
Người bị kiện: Chi cục trưởng chi cục kiểm tra sau thông quan Cục hảiquan T.H
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: * Bệnh viện đa khoa tỉnh T.H:
Địa chỉ: 18 hải thượng lãng ông, Phường Đ.V, TP T.H, tỉnh T.H* Chi cục hải quan cửa khẩu T.H
Trang 4Đại diện theo ủy quyền của cục trưởng cục hải quan T.H: Nguyễn SỹLinh, chi cục trưởng chi cục hải quan cửa khẩu tỉnh T.H
* Nguyễn Văn Khoa: trưởng phòng nghiệp vụ cục hải quan T.H* Đinh Thị Ly Ly, phó trưởng phòng nghiệp vụ cục hải quan T.H
* Nguyễn Thị Hòa, giám đốc trung tâm kinh doanh trang thiết bị y tế,công ty cổ phần XNK y tế X
* Nguyễn Ngọc Cương, cán bộ trung tâm kinh doanh trang thiết bị y tế,công ty cổ phần XNK y tế X
2.4 Thẩm quyền của Tòa án:
Chi cục trưởng Chi cục kiểm tra sau thông quan, Cục hải quan T.H, đâylà quan hệ pháp luật giải quyết khiếu kiện quyết định xử lý vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực Hải Quan, quyết định này do Chi cục trưởng chi cục kiểm trasau thông quan, cục hải quan T.H ban hành Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều30 vàkhoản 4 Điều 32 Luật tố tụng hành chính thuộc thẩm quyền giải quyếtcủa Tòa án nhân dân tỉnh T.H do đó Tòa án nhân dân tỉnh T.H thụ lý giải quyếtlà đúng thẩm quyền.
2.5 Những vấn đề cụ thể của người khởi kiện yêu cầu:
Công ty Cổ phần Xuất nhập khẩu Y tế X ký hợp đồng ủy thác số01/VM- BVTH07 với Bệnh viện đa khoa tỉnh TH về việc nhập khẩu lô hàngthiết bị y tế cho Bệnh viện đa khoa tỉnh T.H, trong thương vụ này chúngtôinhận được tiền công là 35.000.000 đồng, để làm thủ tục nhập khẩu CònBệnh viện đa khoa tỉnh TH có nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng từ và là ngườinộp thuế Trước khi làm thủ tục Hải quan Bệnh viện đã có công văn đề nghịHải quan TH hướng dẫn kê khai danh mục hàng hóa và kê khai thuế
Trong quá trình khai báo làm thủ tục nhập khẩu lô hàng chúng tôi dựatrên các chứng từ tài liệu do Bệnh viện đa khoa tỉnh TH cung cấp và được tạothuận lợi, giúp đỡ hướng dẫn của Chi cục Hải quan Cảng TH khai hồ sơ dướihình thức miễn thuế tạo tài sản cố định và lô hàng đã được nhập khẩu đưa vềlắp đặt cho Bệnh viện Tuy nhiên, ngày 12/9/2013, Chi cục kiểm tra sau thôngquan Cục hải quan TH đã phát hiện thấy rằng lô hàng này không thuộc đốitượng miễn thuế VAT và tiến hành tính thuế VAT, thu thêm loại thuế này vớisố thuế phải nộp là 3.122.455.000 đồng Bệnh viện đa khoa tỉnh TH đã nộp đủsố thuế trên
Trang 5Ngày 15/12/2013, Chi cục kiểm tra sau thông quan tiếp tục lập biên bảnvi phạm hành chính số 01/BB-HCl và ra quyết định xử phạt số 34/QĐ-KTSTQ,ngày 25 tháng 12 năm 2013 phạt công ty chúng tôi số tiền 312.246.000 đồng,bằng 10% số thuế khai thiếu Công ty cho rằng việc phạt Công ty là oan ức, làsai, tuy nhiên vẫn chấp hành nộp tiền phạt rồi tiến hành khiếu nại và bắt đầu điđòi công lý cho mình theo quy định của pháp luật.
Đơn khiếu nại lần thứ nhất của Công ty chúng tôi được Chi cục kiểm trasau thông quan giải quyết: giữ nguyên quyết định xử phạt số 34/QĐ-KTSTQ,ngày 25 tháng 12 năm 2013 Việc giải quyết khiếu nại của Chi cục kiểm tra sauthông quan khó có thể thay đổi, bởi Chi cục trưởng Chi cục kiểm tra sau thôngquan Cục hải quan T.H là người ra quyết định xử phạt, cho nên rất khó thay đổicách nhìn nhận vấn đề và nội dung của quyết định đã xử phạt Công ty chúngtôi do chính Chi cục ban hành Qua cách giải quyết của Hải quan T.H, chúngtôi cho rằng họ làm chưa đúng pháp luật, làm thiệt hại tới quyền lợi hợp phápcủa Công ty chúng tôi cụ thể:
1- Về thủ tục giải quyết của Chi cục kiểm tra sau thông quan Cụchải quan T.H:
Quyết định XP VPHC số 34/QĐ-KTSTQ ngày 25/12/2013 của Chi cụctrưởng Chi cục KTSTQ sai về căn cứ pháp lý, sai về ngày ban hành văn bản số97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 và sai về mã số thuế của Công ty chúng tôi.Chi cục KTSTQ sửa sai bằng cách Ban hành văn bản đính chính, mặc dù Quyếtđịnh này đã được chính ông Chi cục trưởng giải quyết khiếu nại lần 1 là: “giữnguyên quyết định ” là sai thủ tục xử phạt và giải quyết khiếu nại Một quyếtđịnh sai và sửa sai bằng một văn bản như trình bày như trên là sai cơ bản,không có giá trị pháp lý và theo quy định phải được hủy bỏ.
2- Về xử phạt:
Thứ nhất là sai về căn cứ pháp lý để xử phạt: Việc Chi cục KTSTQ raquyết định dựa trên căn cứ pháp luật sai vì: Phần căn cứ pháp lý để ra quyếtđịnh là sai, vì trong phần căn cứ của quyết định: “Căn cứ vào Điều 4 Nghị định97/2007/NĐ-CP” để xác định hành vi vi phạm và xác định mức xử phạt làkhông đúng với nội dung của Nghị định (Điều 4 Nghị định 97/2007/NĐ-CP làcác tình tiết tăng nặng).
- Thứ hai là Phạt Công ty không có lỗi: Bệnh viện đa khoa tỉnh TH đã cócông văn đề nghị Hải quan TH hướng dẫn thủ tục kê khai danh mục hàng hóa
Trang 6nhập khẩu, kê khai thuế và được Hải quan TH hướng dẫn cho Đăng ký danhmục hàng miễn thuế, chấp nhận hồ sơ khai thuế, xác nhận là hàng miễn thuếnhập khẩu, thuế GTGT khi làm thủ tục tại Hải quan cảng T.H Công chức Hảiquan TH đã hướng dẫn doanh nghiệp khai và hậu quả là không đúng chínhsách thuế.
Như vậy: Doanh nghiệp không có lỗi mà Hải quan TH là người có lỗi dokhông hiểu biết pháp luật về thuế.
Thứ ba là phạt sai chủ thể: Khoản 4 Điều 9 Nghị định 97/2007/NĐ-CPngày 7/6/2007 Xử phạt đối với hành vi khai sai dẫn đến thiếu số tiền thuế phảinộp hoặc tăng số tiền thuế được miễn, giảm, được hoàn: ngoài việc phải nộp đủsố tiền thuế theo quy định, người nộp thuế còn bị phạt 10% số tiền thuế khaithiếu » Theo quy định này thì chỉ người nộp thuế phải chịu phạt Bệnh việnđa khoa tỉnh TH là chủ sở hữu và người nộp thuế, thực tế họ đã nộp thuế chocơ quan Hải quan mà không phải là Công ty Cổ phần XNK Y tế X Như vậy,phạt chúng tôi là phạt sai chủ thể Từ những lý do trên Công ty Cổ phần XNKY tế X đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh TH giải quyết:
1- Hủy các Quyết định xử phạt số 34/QĐ-KTSTQ ngày 25/12/2013 vàQuyết định giải quyết khiếu nại lần 1 số 01/QĐ-KTSTQ ngày 4/4/2014 của Chicục trưởng Chi cục kiểm tra sau thông quan, Cục hải quan T.H.
2- Yêu cầu Cục Hải quan TH trả lại số tiền mà chúng tôi đã nộp phạt vàlãi suất theo quy định của ngân hàng.
3- Yêu cầu cục Hải quan TH bồi thường thiệt hại do chi phí thuê luật sưtư vấn, chi phí đi lại để giải quyết vụ việc.
4 Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời yêu cầu cục Hải quan TH chưađưa vụ việc của đơn vị lên hệ thống quản lý rủi ro để công ty chúng tôi chưa bịxếp vào loại doanh nghiệp vi phạm và không được hưởng quyền ân hạn về thuếtheo quy định của pháp luật về hải quan.
2.6 Ý kiến của người bị kiện
Hàng hóa thuộc 07 bộ tờ khai nêu trên thuộc Dự án nâng cấp trang thiếtbị y tế của Bệnh viện đa khoa tỉnh TH từ nguồn vốn tính dụng vay ưu đãi ODAcủa Phần Lan, được nhập khẩu ủy thác qua Công ty Cổ phần XNK Y tế X Căncứ quy định tại Nghị định 149/2005/NĐ-CP ngày 08/12/2015 Thông tư113/2005/TT-BTC ngày15/12/2005 của Bộ Tài chính và các quy định phápluật khác có liên quan, để được xửlý miễn thuế nhập khẩu đối với lô hàng nêu
Trang 7trên thì về trình tự, thủ tục, doanh nghiệp phải có Danh mục hàng hóa nhậpkhẩu để tạo tài sản cố định theo dự án đầu tư và đăng ký với cơ quan Hải quan;lập thiếu theo dõi trừ lùi (theo mẫu của cơ quan Hải quan) Như vậy, việc xácnhận Danh mục hàng hóa nhập khẩu để tạo tài sản cố định của Cục Hải quantỉnh TH đối với Công ty Cổ phần XNK Y tế X trong trường hợp chỉ làm căn cứxem xét miễn thuế nhập khẩu theo Nghị định 149/2005/NĐ-CP ngày08/12/2005 của Chính phủ.
Việc doanh nghiệp có thuộc đối tượng được miễn thuế GTGT hay khôngcần phải căn cứ các quy định của pháp luật về thuế GTGT, cụ thể: căn cứ thôngtư32/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 của Bộ Tài Chính quy định chi tiết thihành Luậtthuế giá trị gia tăng và Luật sửa đổi bổ sung một số điề của Luật thuếgiá trị gia tăng (tại điểm 1.4, mục II, phần A) thì mặt hàng nhập khẩu thuộc 07bộ tờ khai nêu trênkhông thuộc đối tượng không phải chịu thuế GTGT vì Bệnhviện đa khoa tỉnh T.H không phải là doanh nghiệp mà là đơn vị hành chính sựnghiệp có thu
Trên thực tế, Chi cục Hải quan cửa khẩu Cảng TH đã thực hiện miễnthuế Nhập khẩu cho lô hàng thuộc 07 bộ tờ khai số: 24, 25, 26, 28, 32, 33, 34/NK/ĐTTN/CTH/2013 theo đúng quy định của pháp luật Cục Hải quan tỉnhT.H không ban hành bất cứ văn bản nào hướng dẫn hay xác nhận cho doanhnghiệp đượcmiễn thuế GTGT đối với lô hàng thuộc 07 bộ tờ khai nêu trên.
Theo quy định tại Điều 30, khoản 4 Điều 31 Luật quản lý thuếsố78/2006/QH11 ngày 29/11/2006; Điều 4 Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày25/5/2007 của chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật Quản lýthuế và các quy định pháp luật khác có liên quan thì về nguyên tắc, người nộpthuế phải có nghĩa vụ tự khai thuế, tự tính thuế đầy đủ, chính xác và minhbạch, tự nộp thuế và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung khai báocủa mình Trong trườnghợp này, khi mở tờ khai hải quan cho lô hàng nêu trên,Công ty Cổ phần XNK Y tế X đã không khai thuế GTGT theo quy định củapháp luật
Hành vi này đã vi phạm khoản 4 Điều 9 Nghị định số 97/2007/NĐ-CPngày 07/6/2012 Việc công chức chi cục Hảiquan cửa khẩu Cảng TH xác nhậnhàng hóa thuộc diện không chịu thuế GTGT trên hồsơ nhập khẩu cũng sẽ đượcCục Hải quan TH xem xét, xử lý theo đúng quy địnhhiện hành của các văn bảnpháp luật có liên quan Tuy niên, việc xử lý đối với công chức hải quan trongtrường hợp này không được xem là căn cứ miễn phạt đối với hành vi vi phạm
Trang 8nêu trên của doanh nghiệp Do vậy, yêu cầu của doanh nghiệp nêu trong Đơnkhiếu nại là không đủ cơ sở hợp pháp để giải quyết.
- Doanh nghiệp viện dẫn quy định tại Điều 9 khoản 4 Nghị định97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 và hiểu rằng doanh nghiệp không phải làngười nộp thuế” mà Bệnh viện đa khoa tỉnh TH mới là người nộp thuế, do đócho rằng việc ra quyết định xử phạt đối với doanh nghiệp trong trường hợp nàylà trái với quy định của khoản 4 Điều 9 Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày07/6/2007, cách hiểu này là chưa đầy đủ và không đúng.
Để có đủ cơ sở pháp lý xác định Công ty Cổ phần XNK Y tế X có haykhông bị xử phạt trong trường hợp này, doanh nghiệp cần phải căn cứ các quyđịnh của Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006; Luật Thươngmại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005; Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày25/05/2007; Nghị định149/2005/NĐ-CP ngày 08/12/2005; Nghị định số12/2006/NĐ-CP ngày 23/11/2006 vàcăn cứ vào Hợp đồng ủy thác nhập khẩuthiết bị y tế số 01/VM-BVTH07 ngày 04/4/2013 được ký kết giữ Bên ủy tháclà - Bệnh viện đa khoa tỉnh T.H và Bên nhận ủy thác là Công ty Cổ phần XNKY tế X Tại các văn bản nêu trên đều xác định rõ, người nộp thuế không phảiduy nhất chỉ là chủ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu mà cònbao gồm các tổ chứcnhận nhập khẩu, xuất khẩu ủy thác.
Như vậy, việc lập biên bản xử lý vi phạm hành chính về hải quan tronglĩnh vực tuế trong đó xác định hành vi vi phạm của Công ty Cổ phần XNK Y tếX thuộc khoản4 Điều 9 Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 và raQuyết định xử phạt số34/QĐ-KTSTQ ngày 25/12/2013 của Chi cục trưởng Chicục kiểm tra sau thông quan- Cục hải quan TH đối với hành vi vi phạm nêutrên là đúng quy định của pháp luật Tuy nhiên, về Quyết định xử phạt số34/QĐ-KTSTQ ngày 25/12/2013 của Chi cục trưởng Chi cục kiểm tra sauthông quan, do sơ suất, nhầm lẫn trong quá trình soạn thảo, đánh máy nên đãcó một số lỗi kỹ thuật, cụ thể: Tại trang 1, phần căn cứ pháp lý, ghi là “Căn cứĐiều 4 – Nghị định số97/2007/NĐ-CP ngày 06/7/2007 ”; phần ghi mã số thuếcủa Công ty Cổ phần XNKY tế X ghi là: “Mã số thuế: 0100108307”.
Ngày 21/5/2014 Chi cục trưởng Chi cục kiểm tra sau thông quan Cục hảiquan TH đã có văn bản số 134/HQTH - KTSTQ đính chính Quyết định số 34/QĐ-KTSTQ
Trang 9Ngày 21/5/2014 Chi cục trưởng chi cục kiểm tra sau thông quan Cục hảiquan T.H đã có văn bản số 134/HQTH –KTSTQ đính chính Quyết định số 34/QĐ-KTSTQ ngày 25/12/2013.
Quyết định này được ban hành đúng trình tự, thủ tục theo quy định củapháp luật Do đó, Công ty Cổ phần Xuất nhập khẩu Y tế X yêu hủy Quyết địnhsố 34/QĐ-KTSTQ ngày 25/12/2013 là không có cơ sở chấp nhận.
2.7 Thẩm quyền của Tòa án
Chi cục trưởng Chi cục kiểm tra sau thông quan, Cục hải quan T.H, đâylà quan hệ pháp luật giải quyết khiếu kiện quyết định xử lý vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực Hải Quan, quyết định này do Chi cục trưởng chi cục kiểm trasau thông quan, cục hải quan T.H ban hành Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều30 vàkhoản 4 Điều 32 Luật tố tụng hành chính thuộc thẩm quyền giải quyếtcủa Tòa án nhân dân tỉnh T.H do đó Tòa án nhân dân tỉnh T.H thụ lý giải quyếtlà đúng thẩm quyền.
2.8 Thời hiệu khởi kiện
Ngày 01/7/2014 Công ty Cổ phần Xuất nhập khẩu Y tế X khởi kiệnQuyết định xử phạt số 34/QĐ-KTSTQ ngày 25/12/2013 và Quyết định giảiquyết khiếu nại lần 1 số 01/QĐ-KTSTQ ngày 4/4/2014 của Chi cục trưởng Chicục kiểm tra sau thông quan, Cục hải quan T.H ban hành ngày 25 tháng 12 năm2013 Theo quy định tại Điều 116 Luật tố tụng Hành chính thì thời hiệu khởikiện quyết định hành chính là 01 năm Do đó vẫn còn thời hiệu khởi kiện nênTòa án thụ lý giải quyết là có căn cứ.
III DỰ KIẾN KẾ HOẠCH HỎI:1 Hỏi người khởi kiện:
- Bà cho biết, lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh và hoạt động của Công ty cổphần xuất nhập khẩu y tế Việt Nam cụ thể làm những việc gì?
- Có phải Công ty cổ phần xuất nhập khẩu y tế Việt Nam được ủy thác thựchiện các thủ tục xuất nhập khẩu thiết bị y tế cho Bệnh viện đa khoa tỉnh ThanhHóa hay không?
- Là doanh nghiệp chuyên thực hiện việc làm các dịch vụ, thủ tục về xuất nhậpkhẩu, Công ty cổ phần xuất nhập khẩu y tế Việt Nam có nắm được quy trình,thủ tục và các quy định về kê khai hải quan hay không?
- Theo quy định của pháp luật thì các trang thiết bị y tế mà Công ty nhận ủy
Trang 10thác nhập khẩu cho Bệnh viện đa khoa tỉnh Thanh hóa có thuộc diện miễn thuếvà không phải kê khai thuế hay không?
2 Hỏi đại diện của Bệnh viện đa khoa tỉnh Thanh Hóa
- Theo quy định của Hợp đồng ủy thác, Bệnh viện đa khoa tỉnh Thanh Hóa cóphải thực hiện thủ tục kê khai hải quan không?
- Bệnh viện đã ủy thác cho bên nào thực hiện việc kê khai thủ tục hải quan? - Bệnh viện đa khoa tỉnh Thanh Hóa có trực tiếp tiến hành các thủ tục hải quanđể thực hiện việc nhập khẩu trang thiết bị y tế hay không?
- Việc thực hiện các nội dung kê khai thuế, hàng hóa hải quan trực tiếp với cánbộ hải quan do Bệnh viện hay Công ty cổ phần xuất nhập khẩu y tế Việt Namlàm?
- Bệnh viện có biết gì về nghiệp vụ làm thủ tục hải quan không.
3 Hỏi đại diện Chi cục kiểm tra sau thông quan, thuộc Cục Hải quanThanh Hóa (Chi cục trưởng)
- Quyết định 34/QĐ-KTSTQ ngày 20/03/2008 do ông ban hành có đúngkhông?
- Khi xử phạt hành chính ông căn cứ vào văn bản có giá trị pháp lý nào để banhành?
- Ông đã đính chính thông tin do đánh máy sai tại Quyết định 34/QĐ – KTSTQ
ngày 20/03/2008 sau khi có khiếu nại, đúng không?
Trang 11IV Dự thảo bài phát biểu
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂNTỐI CAO
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN
TỈNH T.H _Số: /2023/PB-VKS-HC
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự do - Hạnh phúc
Người khởi kiện: Công ty cổ phần XNK y tế X
Địa chỉ: 138 G.V, phường K.M, quận B.Đ, H.N
Đại diện theo ủy quyền của tổng giám đốc: ……… - phó tổng Giámđốc
Người bị kiện: chi cục trưởng chi cục kiểm tra sau thông quan Cục hảiquan T.H
Đại diện theo ủy quyền của Chi cục trưởng: ……… – Công
chức hải quan cục hải quan T.H
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
* Bệnh viện đa khoa tỉnh T.H:
Địa chỉ: 18 hải thượng lãng ông, Phường Đ.V, TP T.H, tỉnh T.H
Đại diện: ………, Phó giám đốc bệnh viện đa khoa tỉnh T.H, chủ dự án* Chi cục hải quan cửa khẩu T.H
Đại diện theo ủy quyền của cục trưởng cục hải quan T.H: Ông Nguyễn SỹLinh, chi cục trưởng chi cục hải quan cửa khẩu tỉnh T.H
* Ông Nguyễn Văn Khoa: trưởng phòng nghiệp vụ cục hải quan T.H* Bà Đinh Thị Ly Ly, phó trưởng phòng nghiệp vụ cục hải quan T.H
* Bà Nguyễn Thị Hòa, giám đốc trung tâm kinh doanh trang thiết bị y tế, côngty cổ phần XNK y tế X
* Ông Nguyễn Ngọc Cương, cán bộ trung tâm kinh doanh trang thiết bị y tế,công ty cổ phần XNK y tế X
Qua kết quả kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án nhân dân trong quátrình giải quyết vụ án, tham gia phiên tòa sơ thẩm hôm nay Viện kiểm sát nhân dân
Trang 12tỉnh T.H phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng hành chính trong quátrình giải quyết vụ án như sau:
I Việc tuân theo pháp luật tố tụng:
1 Về tuân theo pháp luật tố tụng của Tòa án:
a Về tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán:
Thông qua công tác kiểm sát việc giải quyết vụ án từ khi thụ lý đến thời điểmnày thấy rằng: Thẩm phán đã thực đúng quy định theo Điều 38 Luật tố tụng hànhchính, như thông báo cho đương sự biết về việc thụ lý vụ án hình chính, thông báonộp tiền tạm ứng án phí theo quy định tại Điều 125, Điều 126 Luật Tố tụng Hànhchính; yêu cầu đương sự giao nộp tài liệu, chứng cứ, thông báo và mở phiên họpkiểm tra việc giao nộp chứng cứ Điều 133, 136, 138 Luật Τό tụng hành chính; tổchức đối thoại giữa các đương sự được quy định tại Điều 20: quyết định đưa vụ án raxét xử đúng thời hạn tại điều 130 và gửi quyết định cho các đương sự và VKS đúngquy định tại Điều 146; hồ sơ vụ án chuyên cho VKS nghiên cứu đúng quy định tạiĐiều 147 Luật tố tụng hành chính.
b Về tuân theo pháp luật tố tụng của Hội đồng xét xử tại phiên tòa: Tại phiêntòa hôm nay Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng quy định tại Điều 39 Luật tố tụnghành chính như nghiên cứu hồ hành chính như nghiên cứu hồ sơ, tham gia phiên tòađúng thành phần quy định, phần tham gia hỏi tại phiên tòa được thực hiện đúngquyđịnh tại điều 177 Luật tố tụng hành chính.
c Về tuân theo pháp luật tố tụng của Thư ký phiên tòa:
Tại phiên tòa hôm nay Thư ký phiên tòa đã thực hiện đúng quy định tại Điều41 Luật tố tụng Hành chính như: phổ biến nội quy phiên tòa theo Điều 153 Luật tốtụng Hành chính, kiểm tra và báo cáo với Hội đồng xét xử danh sách những ngườiđược triệu tập đến phiên tòa cũng như sự có mặt, vắng mặt của các đương sự.Nhìnchung phần thủ tục tại phiên tòa được tiến hành đầy đủ, đúng trình tự quy định củaLuật tố tụng hành chính về thủ tục sơ thẩm, như: chuẩn bị khai mạc phiên tòa theoĐiều 167 Luật tố tụng hành chính; khai mạc phiên tòa theo Điều 169 Luật tố tụnghành chính, hỏi các đương sự về thực hiện sửa, đổi bổ sung hay rút đơn khiếu kiệntheo Điều 172 Luật tố tụng hành chính; việc hỏi các đương sự được thực hiện đúngthứ tự và nguyên tắc hỏi theo quy định tại Điều 177; kết thúc việc hỏi Thẩm phán đãcho các đương sự tiến hành tranh luận, trình tự phát biểu khi tranh luận cũng đượcthực hiện đầy đủ theo quy định từ Điều 188-Điều 189 Luật tố tụng hành chính.
Qua công tác kiểm sát từ khi thụ lý vụ án đến trước khi Hội đồng xét xửkhông phát hiện vi phạm.
2 Về tuân theo pháp luật tố tụng của người tham gia tố tụng:
a Đối với người khởi kiện:
Từ khi thụ lý vụ án cũng như tại phiên tòa hôm nay Công ty xuất nhập khẩu YTế X đã thực hiện đúng quy định tại 55, 56 Luật tố tụng hành chính như cung cấp tài
Trang 13liệu, chứng cứ có liên quan đến vụ kiện theo Điều 9 Điều 78 Luật tố tụng hành chính;tham gia đối thoại, tham gia phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khaichứng cứ và chấp hành tốt nội quy phiên tòa theo Điều 153 Luật tố tụng hành chính.
b Đối với người bị kiện:
Chi cục trưởng Chi cục kiểm tra sau thông quan Hải quan tỉnh đã ủy quyềncho cấp phó của mình là người Đại diện theo ủy quyền của Chi cụctrưởng : – Công chức hải quan cục hải quan T.H tham gia tốtụng theo đúng quy định tại khoản 3 Điều 60 Luật tố tụng hànhchính - Đại diện theo ủy quyền đã cung cấp các tài liệuchứng cứ, chứng minh có liên quan đến việc giải quyết vụ án theo Điều 9 Luật tốtụng hành chính, yêu cầu Chi cục kiểm tra sau thông quan – Cục hải quan T.H cungcấp các chứng cứ liên quan đến việc giải quyết vụ án theo Điều 10, Điều 93 Luật tốtụng hành chính; - Đại diện theo ủy quyền cũng đã thực hiệnđầy đủ quyền và nghĩa vụ của người bị kiện theo quy định tại Điều 55, Điều 57 Luậttố tụng hành chính, giao nộp tài liệu chứng cử theo Điều 83 Luật tố tụng hành chính;tham gia đối thoại, tham gia phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khaichứng cứ, có mặt theo giấy triệu tập của và chấp hành tốt nội quy phiên tòa theo Điều153, Điều 157 Luật tố tụng hành chính,
c Đối với người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
, Phó giám đốc bệnh viện đa khoa tỉnh T.H, chủ dự ánchưa nêu ý kiến của mình đối của mình đối với yêu cầu khởi kiện của Công ty xuấtnhập khẩu y tế X; tại các phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứngcử và phiên đối thoại ………… cũng vắng mặt Tuy nhiên tại phiên tòa hôm nay……… có mặt theo giấy triệu tập của tòa án, chấp hành tốt nội quy phiên tòatheo đúng quy định Điều 153,157 Luật tố tụng hành chính.
Đối chiếu với các quy định tại Điều 55; Điều 58; Điều 128; Điều 129; Điều153; Điều 157 Luật tố tụng hành chính Qua công tác kiểm sát từ khi thụ lý vụ án đếntrước khi Hội đồng xét xử không phát hiện vi phạm.
Tại phiên tòa hôm nay, Công ty xuất nhập khẩu y tế X yêu cầu tạm ngừngphiên tòa để mời những người làm chứng là cán bộ - Chi cục hải quan tỉnh T.H đãhướng dẫn khai bộ hồ sơ để làm thủ tục nhập khẩu lô hàng cho Bệnh viện Đa khoaTỉnh T.H Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 187 Luật tố tụng hành chính trường hợpnày không phải là căn cứphải tạm ngừng phiên tòa Do đó Hội đồng xét xử tiếp tụcxét xử vụ án là đúng quy định
II Về việc giải quyết vụ án:
Tóm tắt diễn biến Quyết định hành chính trái pháp luật của Chi cục kiểm trasau thông quan, Cục Hải quan TH như sau:
Công ty Cổ phần Xuất nhập khẩu Y tế X ký hợp đồng ủy thác số BVTH07 với Bệnh viện đa khoa tỉnh TH về việc nhập khẩu lô hàng thiết bị y tế cho
Trang 1401/VM-Bệnh viện đa khoa tỉnh T.H, trong thương vụ này chúng tôinhận được tiền công là35.000.000 đồng, để làm thủ tục nhập khẩu Còn Bệnh viện đa khoa tỉnh TH có nghĩavụ cung cấp tài liệu, chứng từ và là người nộp thuế Trước khi làm thủ tục Hải quanBệnh viện đã có công văn đề nghị Hải quan TH hướng dẫn kê khai danh mục hànghóa và kê khai thuế Trong quá trình khai báo làm thủ tục nhập khẩu lô hàng chúngtôi dựa trên các chứng từ tài liệu do Bệnh viện đa khoa tỉnh TH cung cấp và được tạothuận lợi, giúp đỡ hướng dẫn của Chi cục Hải quan Cảng THkhai hồ sơ dưới hìnhthức miễn thuế tạo tài sản cố định và lô hàng đã được nhập khẩu đưa về lắp đặt choBệnh viện Tuy nhiên, ngày 12/9/2013, Chi cục kiểm tra sau thông quan Cục hảiquan TH đã phát hiện thấy rằng lô hàng này không thuộc đối tượng miễn thuế VATvà tiến hành tính thuế VAT, thu thêm loại thuế này với số thuế phải nộp là3.122.455.000 đồng Bệnh viện đa khoa tỉnh TH đã nộp đủ số thuế trên Ngày15/12/2013, Chi cục kiểm tra sau thông quan tiếp tục lập biên bản vi phạm hànhchính số 01/BB-HCl và ra quyết định xử phạt số 34/QĐ-KTSTQ, ngày 25 tháng 12năm 2013 phạt công ty chúng tôi số tiền 312.246.000 đồng, bằng 10% số thuế khaithiếu Công ty cho rằng việc phạt Công ty là oan ức, là sai, tuy nhiên vẫn chấp hànhnộp tiền phạt rồi tiến hành khiếu nại và bắt đầu đi đòi công lý cho mình theo quyđịnh của pháp luật.
Đơn khiếu nại lần thứ nhất của Công ty chúng tôi được Chi cục kiểm tra sauthông quan giải quyết: giữ nguyên quyết định xử phạt số 34/QĐ-KTSTQ, ngày 25tháng 12 năm 2013 Việc giải quyết khiếu nại của Chi cục kiểm tra sau thông quankhó có thể thay đổi, bởi Chi cục trưởng Chi cục kiểm tra sau thông quan Cục hảiquan T.H là người ra quyết định xử phạt, cho nên rất khó thay đổi cách nhìn nhận vấnđề và nội dung của quyết định đã xử phạt Công ty chúng tôi do chính Chi cục banhành Qua cách giải quyết của Hải quan T.H, chúng tôi cho rằng họ làm chưa đúngpháp luật, làm thiệt hại tới quyền lợi hợp pháp của Công ty chúng tôi cụ thể:
1- Về thủ tục giải quyết của Chi cục kiểm tra sau thông quan Cục hải quanT.H:
Quyết định XP VPHC số 34/QĐ-KTSTQ ngày 25/12/2013 của Chi cục trưởngChi cục KTSTQ sai về căn cứ pháp lý, sai về ngày ban hành văn bản số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 và sai về mã số thuế của Công ty chúng tôi Chi cục KTSTQ sửasai bằng cách Ban hành văn bản đính chính, mặc dù Quyết định này đã được chínhông Chi cục trưởng giải quyết khiếu nại lần 1 là: “giữ nguyên quyết định ” là sai thủtục xử phạt và giải quyết khiếu nại Một quyết định sai và sửa sai bằng một văn bảnnhư trình bày như trên là sai cơ bản, không có giá trị pháp lý và theo quy định phảiđược hủy bỏ.
2- Về xử phạt:
Thứ nhất là sai về căn cứ pháp lý để xử phạt: Việc Chi cục KTSTQ ra quyếtđịnh dựa trên căn cứ pháp luật sai vì: Phần căn cứ pháp lý để ra quyết định là sai, vì