lý luận về cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước việt nam hiện nay

Điều này bao gồm sự phân bổ quyền lực theo chiều dọc trong mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương cũng như phân chia quyền lực theo chiều ngang giữa các nhánh v

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHOÁ LUẬN TỐT NGIỆP

LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC

VIỆT NAM HIỆN NAY

Họ và tên tác gỉa : BÙI THỊ HƯƠNG GIANG

HÀ NỘI - 2024

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHOÁ LUẬN TỐT NGIỆP

LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC

VIỆT NAM HIỆN NAY

Họ và tên tác giả : BÙI THỊ HƯƠNG GIANG

HÀ NỘI - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan, khoá luận tốt nghiệp này là quá trình nghiên cứu khoa học độc lập theo hướng dẫn của TS Nguyễn Thu An, giảng viên khoa Nhà nước và Pháp luật, Học viện Hành chính Quốc gia Các nguồn tài liệu trích dẫn trong khóa luận đã được chỉ dẫn rõ ràng và được phép công bố

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2024

Tác giả khóa luận

Bùi Thị Hương Giang

LỜI CẢM ƠN

Đề tài “Lý luận về cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam hiện nay”

là nội dung em lựa chọn để nghiên cứu và làm khóa luận tốt nghiệp sau 04 năm theo học chương trình đại học, ngành Luật học, tại Học viện Hành chính Quốc gia

Em xin gửi lời cảm ơn đến Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo một môi trường học tập, nghiên cứu và rèn luyện tốt đẹp trong suốt thời gian em theo học tại đây

Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến TS Nguyễn Thu

An - Phó Trưởng khoa Nhà nước và Pháp luật, vì sự tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này

Em cũng xin gửi lời cảm ơn đến các thầy, các cô là giảng viên, chuyên viên Khoa Nhà nước và pháp luật đã luôn giúp đỡ, tạo điều kiện cho em trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu, rèn luyện với tư cách là sinh viên thuộc Khoa quản lý

Trong quá trình làm khóa luận, không thể tránh khỏi những thiếu sót trong nội dung do kiến thức chuyên môn còn hạn chế và thiếu kinh nghiệm thực tiễn Em mong nhận được sự hướng dẫn của quý thầy cô để khóa luận này được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn !

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2024

Tác giả khóa luận

Bùi Thị Hương Giang

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Quốc hội Việt Nam hiện nay

Bảng 2.2: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Bộ máy hành chính - Cơ quan hành chính Việt Nam Bảng 2.3: Tổ chức bộ máy tư pháp ở Việt Nam hiện nay

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 Hiến pháp 1946 Hiến pháp năm 1946

2 Hiến pháp 1959 Hiến pháp năm1959

3 Hiến pháp 1980 Hiến pháp năm 1980

12 UBTVQH Uỷ ban Thường vụ Quốc hội

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 Đóng góp mới của đề tài 7

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của khoá luận tốt nghiệp 7

8 Kết cấu của đề tài 8

NỘI DUNG 9

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 9

1.1 Một số khái niệm cơ bản 9

1.2 Nội dung cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước 15

1.2.1 Đặc điểm cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước 15

1.2.2 Nguyên tắc cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước 18

1.2.3 Mục tiêu hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước 21

1.2.4 Mối quan hệ giữa các nhánh quyền lực khi thực hiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước 23

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước 25

Tiểu kết Chương 1 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 29

2.1 Quá trình nhận thức về cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam 29

2.2 Sự thể hiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam hiện nay 36

2.3 Đánh giá cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam 43

Tiểu kết Chương 2 51

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 52

3.1 Hoàn thiện cơ chế phối hợp và phân công giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp 52

3.2 Hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước giữa các cơ quan thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp 53

3.3 Hoàn thiện cơ chế bảo vệ Hiến pháp 56

Tiểu kết Chương 3 58

KẾT LUẬN 59

DANH MỤC THAM KHẢO 60

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong tổ chức và thực thi quyền lực của nhà nước, việc kiểm soát quyền lực là không thể thiếu trong quá trình tổ chức QLNN Chức năng quản lý của nhà nước được thực hiện thông qua pháp luật và bộ máy hành chính nhà nước Tuy nhiên, trong quá trình này, nguy cơ lạm dụng quyền lực vì mục đích cá nhân luôn tiềm ẩn Vì vậy, Nhà nước cần phải tự kiểm soát, thực thi hiệu quả, hạn chế lạm quyền và sử dụng quyền lực theo đúng mục đích, tuân thủ tinh thần của Đại hội XIII của Đảng Bản chất của việc kiểm soát quyền lực nhà nước là đảm bảo mọi cơ quan, tổ chức và cá nhân khi nhận được quyền lực phải chịu sự giám sát tại mọi cấp chính quyền Điều này bao gồm sự phân bổ quyền lực theo chiều dọc trong mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương cũng như phân chia quyền lực theo chiều ngang giữa các nhánh

và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước ở nước ta hiện nay, có thể nhận thấy hai cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước chủ yếu là: Cơ chế kiểm soát bên trong

hệ thống Nhà nước được hình thành trên cơ sở sự phân công quyền lực (quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp) giữa các cơ quan trong bộ máy Nhà nước, sự kiểm soát quyền lực Nhà nước của các cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp; cơ chế kiểm soát bên ngoài hệ thống Nhà nước, được thực hiện bởi Nhân dân

Trong nhà nước pháp quyền XHCN hiện nay, việc đảm bảo KSQL nhà nước đã trở thành một nhiệm vụ quan trọng, được khẳng định lần đầu tiên trong Cương lĩnh chính trị năm 2011 của Đảng và sau đó được xây dựng trong Hiến pháp Việt Nam năm

2013, cùng với hàng loạt luật mới được thông qua gần đây Nhìn chung, hệ thống luật pháp và chương trình hành động theo đúng hướng đã được thiết lập, thể hiện một cam kết mạnh mẽ đối với việc hoàn thiện cơ chế KSQL nhà nước

Trong lĩnh vực pháp lý ở Việt Nam hiện nay, việc kiểm soát quyền lực nhà nước được coi là rất cấp bách, do Đảng và Nhà nước đã công nhận 02 căn cứ về hiến pháp và

“Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Nghị

quyết số 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung

ương Đảng khóa XIII về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN trong giai đoạn mới đã chỉ ra rằng một số vấn đề lý luận và thực tiễn chưa được giải quyết một cách đầy đủ và thuyết phục Trong thực tiễn, tổ chức bộ máy nhà nước và hệ thống pháp luật vẫn còn một số bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu kịp thời Hiệu quả của việc kiểm soát quyền lực nhà nước cũng chưa cao và cơ chế kiểm soát quyền lực vẫn

còn thiếu sót [9] Luận điểm đã làm nổi bật sự quan trọng của việc nghiên cứu khoa học

để làm rõ các khía cạnh lý luận về KSQL của nhà nước, như đã được Đảng đề cập

Với những lý do đã nêu, việc nghiên cứu để cải thiện và nâng cao chất lượng của

cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước sao cho phù hợp với luật pháp Việt Nam, đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế và áp dụng các cải tiến hiện đại là vô cùng cần thiết Mục tiêu là xây dựng một cơ chế KSQL linh hoạt, ngăn chặn mọi hình thức lạm quyền và chuyên quyền, đồng thời giảm thiểu tình trạng tham nhũng và đảm bảo quyền dân chủ của người dân Cần phải tập trung vào việc hiểu rõ hơn về cơ chế kiểm soát quyền lực đã được thiết lập, đồng thời đánh giá hiệu suất của chúng và đề xuất các biện pháp cải thiện Bằng cách này, chúng ta có thể tạo ra một hệ thống chính trị mạnh mẽ, linh hoạt và thân thiện với nhân dân, từ đó đảm bảo sự bền vững và phát triển của quốc gia

Chính vì thế, tác giả lựa chọn đề tài “Lý luận về cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam hiện nay” làm đề tài khoá luận tốt nghiệp Trong đó tác giả lựa chọn phân

tích cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp,

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu các tài liệu phục vụ cho khoá luận tốt nghiệp, tác giả

đã tìm được một số tài liệu làm cơ sở lý thuyết:

GS, TS Nguyễn Đăng Dung; Sự hạn chế quyền lực nhà nước (2005); Nxb Đại

học Quốc gia Hà Nội Bằng những phân tích của tác giả, cuốn sách cho người đọc thấy rằng nhà nước là một thiết chế rất cần cho xã hội nhưng cần phải giới hạn quyền lực của nhà nước Sự hạn chế của quyền lực nhà nước là một biểu hiện của việc tổ chức nhà nước theo nguyên tắc pháp quyền dân chủ, khác biệt về bản chất so với nhà nước của các chế độ độc tài, chuyên chế Cuốn sách giúp cho người đọc có cách nhìn mới về quyền lực nhà nước và hiểu rõ hơn về QLNN

GS, TS Trần Ngọc Đường; Phân công, phối hợp về kiểm soát quyền lực trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011); Nxb Chính trị quốc

gia - Sự thật Dựa trên nghiên cứu về đề tài khoa học về "Phân công, phối hợp về kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam", đặc biệt là trong việc xây dựng Nhà nước dân chủ và vì dân, cuốn sách mang lại cái nhìn khoa học về việc hình thành lý thuyết về phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước phù hợp với hệ thống chính trị của Việt Nam giúp độc giả thêm kiến thức về lĩnh vực này Từ đó, sách đưa ra các giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện việc phân công, phối hợp về kiểm soát quyền lực nhà nước trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

GS, TS Trần Ngọc Đường; Phân công, phối hợp về kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (2012); Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật Cuốn sách cung

cấp cho độc giả về việc hình thành cơ sở lý luận về phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước phù hợp với hệ thống nhà nước của Việt Nam Từ đó, sách đề xuất các giải pháp để hoàn thiện phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước trong mối quan hệ với các chủ thể cấu thành hệ thống nhà nước Việt Nam, nhằm mục tiêu sửa đổi Hiến pháp 1992 Những quan điểm, nhận định của tác giả trong cuốn sách này sẽ là nguồn tư liệu cho em có những cách viết ngắn gọn, đúng trọng tâm

GS, TS Nguyễn Đăng Dung; Kiểm soát quyền lực nhà nước (2017); Nxb Chính

trị quốc gia - Sự thật Cuốn sách tổng hợp hệ thống những quan điểm mà tác giả tìm hiểu về cơ sở lý luận của sự KSQL nhà nước cũng như nội dung, hình thức và công cụ

để kiểm soát quyền lực nhà nước ta Ngoài ra, nó cũng là một công cụ hữu ích cho em

để tham khảo và áp dụng các khái niệm, nội dung liên quan đến đề tài khoá luận

Một số luận án, luận văn tốt nghiệp có nghiên cứu về QLNN và có liên quan đến

cơ chế KSQL nhà nước, cụ thể như:

Luận án Tiến sĩ “Quan hệ phối hợp giữa quyền hành pháp và quyền tư pháp trong kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam” (2020) của Nguyễn Hữu Chính đề cập

tới mối quan hệ giữa Chính phủ và TAND tối cao trong việc kiểm soát quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp theo quy định của Hiến pháp 2013 và các văn bản pháp luật hiện hành Trong quá trình hoạch định chính sách, luận án có thể được sử dụng như một tài liệu tham khảo trong việc thực hiện các quy định của Hiến pháp 2013

Luận án Tiến sĩ “Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước giữa cơ quan thực hiện quyền hành pháp và quyền tư pháp ở Việt Nam” (2021) của Phạm Hồng

Phong Luận án tập trung vào việc nghiên cứu cơ sở lý luận về cơ chế pháp lý kiểm soát QLNN giữa cơ quan thực thi quyền hành pháp và quyền tư pháp Ngoài ra, xây dựng lập luận thực tiễn để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế kiểm soát QLNN giữa các cơ quan trong việc thực thi quyền hành pháp và quyền tư pháp tại Việt Nam

Luận án Tiến sĩ “Tư tưởng Hồ Chí Minh về kiểm soát quyền lực nhà nước và vận dụng trong tình hình hiện nay” (2022) của Trịnh Quốc Việt Trong luận án, đã được

trình bày và giải thích các khái niệm như: quyền lực, quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước và tư tưởng của Hồ Chí Minh về KSQL nhà nước Dựa trên việc phân tích sâu về nội dung và giá trị tư tưởng của Hồ Chí Minh về việc KSQL nhà nước, luận án đánh giá thực tiễn của quá trình này tại Việt Nam Bên cạnh đó còn làm rõ những yếu tố ảnh hưởng và đề xuất các nhóm giải pháp vận dụng tư tưởng của Hồ Chí Minh

để KSQL nhà nước hiện nay tại Việt Nam

Luận văn Thạc sĩ “Kiểm soát quyền lực nhà nước trong hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam” (2023) của Đinh Hải Thịnh đã làm rõ vấn đề lý luận và thực tiễn về

kiểm soát quyền lực nhà nước trong hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam Đồng thời phân tích, đánh giá đúng thực trạng kiểm soát quyền lực nhà nước trong hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam chỉ ra nguyên nhân và những vấn đề Từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu thực hiện tốt kiểm soát quyền lực nhà nước trong hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam

Luận văn Thạc sĩ “Nhà nước pháp quyền và vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước” (2017) của Lê Thị Loan Luận văn tập trung vào các vấn đề lý luận và thực tiễn

liên quan đến QLNN, bao gồm cả yêu cầu của việc KSQL nhà nước, các hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước Nó cũng xem xét thực tiễn của vấn đề này tại Việt Nam trong bối cảnh tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền, đặc biệt là việc tổ chức thực thi và kiểm soát quyền lực nhà nước trong chính quyền địa phương

Có thể thấy rằng, các công trình nghiên cứu đến từ tài liệu phục vụ cho học tập tại các trường đào tạo về ngành học liên quan đến Luật học và Chính trị học cho tới các luận văn liên quan đến đề tài “Lý luận về cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước” của các tác giả là nguồn tài liệu vô cùng quan trọng, hữu ích hỗ trợ cho em trong quá trình làm

khoá luận tốt nghiệp Tuy nhiên, thì nghiên cứu về cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước sau Văn kiện Đại hội toàn quốc Đảng lần thứ XIII, Nghị quyết số 27-NQ/TW và đặc biệt dưới góc độ nghiên cứu của sinh viên Học viện Hành chính Quốc gia thì chưa có những công trình mang tính chất chuyên sâu Do thời gian còn nhiều hạn chế nên em chưa tìm hiểu và khai thác được sâu các công trình nghiên cứu khác có liên quan, trong thời gian tới em sẽ tiếp tục nghiên cứu và thực tiễn các nội dung trong khoá luận để có được những kiến thức hợp lý cung cấp đến người đọc

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu

Mục tiêu tổng quát của nghiên cứu là nhận biết các nội dung cơ bản liên quan đến việc kiểm soát quyền lực nhà nước Dựa trên việc nhận thức được nhu cầu và thực tiễn, cũng như các quan điểm phát triển, nghiên cứu này nhằm tiếp thu và áp dụng để đóng góp vào việc nâng cao chất lượng của hoạt động quản lý cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước hiện nay

- Chỉ ra nội dung cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

- Chỉ ra những ảnh hưởng đến cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế KSQL nhà nước giữa cơ quan thực hiện quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật và hoàn thiện hoạt động của cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của khoá luận là lý luận cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi thời gian: Khoá luận tập trung vào việc nghiên cứu cơ chế pháp lý kiểm soát QLNN giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp, từ thời điểm Hiến pháp 2013 có hiệu lực đến hiện tại Ngoài ra, để so sánh và tham khảo, khoá luận cũng tìm hiểu tổng quan về cơ chế pháp lý kiểm soát QLNN giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp theo quy định của các Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 và Hiến pháp 1992 (Sửa đổi

bổ sung năm 2001)

Phạm vi không gian: Nghiên cứu cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước giữa các cơ

quan thực hiện quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp

Phạm vi nội dung: Khoá luận tốt nghiệp tập trung vào việc nghiên cứu các khía cạnh liên quan đến việc xác định lý thuyết về cơ chế pháp lý kiểm soát QLNN giữa các

cơ quan có thẩm quyền về lập pháp, hành pháp và tư pháp Việc hoàn thiện cơ chế và nghiên cứu thực tiễn về cơ chế pháp lý kiểm soát QLNN giữa các cơ quan này Trong nghiên cứu của khoá luận, mục tiêu là nhận biết các khía cạnh cơ bản về cơ chế kiểm soát QLNN giữa các cơ quan về lập pháp, thực thi pháp luật và tư pháp Dựa trên điều này, nghiên cứu nhằm nhận thức được nhu cầu và thực tiễn, cũng như các quan điểm phát triển để áp dụng tại Việt Nam hiện nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

- Về cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam, khoá luận thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

- Quan điểm và chủ trương cải cách bộ máy nhà nước của Đảng đã định hướng các biện pháp để hoàn thiện cơ chế pháp lý kiểm soát QLNN giữa các cơ quan về lập pháp, hành pháp và tư pháp

- Quan điểm của Đảng về quá trình đổi mới toàn diện của đất nước bao gồm cả việc cải cách bộ máy và hoạt động của nhà nước, với mục tiêu xây dựng một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa do Nhân dân, vì Nhân dân và vì lợi ích của Nhân dân

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Khoá luận sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

- Phương pháp phân tích - tổng hợp: là phương pháp chủ đạo được áp dụng liên tục trong các chương của Khoá luận để làm sáng tỏ cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý và nội dung của cơ chế kiểm soát QLNN giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Phương pháp này sẽ giúp xác định các nội dung và chỉ ra các ưu điểm, hạn chế và bất cập trong việc thực hiện quy định pháp luật Cuối cùng, nó

sẽ đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế kiểm soát QLNN tại Việt Nam trong thời điểm hiện nay

- Phương pháp so sánh và đối chiếu được sử dụng chủ yếu trong Khoá luận để làm rõ các điểm tương đồng và khác biệt trong quy định của pháp luật về cơ chế kiểm soát quản lý nhà nước giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp qua các giai đoạn lịch sử; xác định những sự kiện và bối cảnh ảnh hưởng đến cơ chế kiểm soát quản lý nhà nước trong từng giai đoạn

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu được áp dụng cả đối với tài liệu gốc và phụ Tài liệu gốc bao gồm các văn bản pháp luật, tài liệu của Đảng và các tư liệu nghiên cứu khoa học Trong khi đó, tài liệu phụ bao gồm bài báo, tạp chí và các phân tích đã được thực hiện bởi các tác giả khác

- Phương pháp quy nạp và diễn dịch được áp dụng để tổng quát và cụ thể hóa các vấn đề nghiên cứu, nhằm đảm bảo tính chính xác, khách quan trong việc xây dựng các vấn đề có tính lý luận

6 Đóng góp mới của đề tài

Khi thực hiện đề tài này làm khoá luận tốt nghiệp, tác giả mong muốn đóng góp,

bổ sung để làm rõ một số vấn đề về cơ sở lý luận của cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước của Việt Nam Những đóng góp của đề tài mang tính khuyến nghị nhằm bổ sung thêm vào nguồn tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu, những người nghiên cứu sau này tham khảo Đồng thời từ việc nghiên cứu đề tài này, chính tác giả khi thực hiện khoá luận sẽ hiểu rõ hơn về cơ sở lý luận và tìm ra những giải pháp hữu hiệu đối với

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của khoá luận tốt nghiệp

Về mặt lý luận, Khoá luận đã thực hiện nghiên cứu để làm rõ lý thuyết về cơ chế

pháp lý kiểm soát QLNN giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp ở Việt Nam Kết quả của nghiên cứu đã đóng góp lý luận về tổ chức và kiểm soát

QLNN, cũng như cơ chế pháp lý kiểm soát giữa các cơ quan có thẩm quyền về lập pháp, hành pháp và tư pháp

Về mặt thực tiễn, kết quả nghiên cứu của khoá luận có thể được sử dụng là một

tài liệu tham khảo cho sinh viên khi nghiên cứu về kiểm soát QLNN giữa cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp trong quá trình xây dựng, hoàn thiện Bộ máy

nhà nước Việt Nam

8 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, mở đầu và kết luận, nội dung khoá luận gồm 3 chương :

Chương 1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam

Chương 2 Thực trạng cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Chương 3 Giải pháp hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ KIỂM SOÁT

QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm quyền lực, quyền lực nhà nước

a Quyền lực

Trong hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội, chúng ta thấy sự tồn tại của quyền lực Điều này dẫn đến sự đa dạng trong các cấu trúc quyền lực Nguồn gốc của từ quyền lực xuất phát từ tiếng Latin "potere", có ý nghĩa là uy quyền hoặc quyền điều khiển

Do sự đa dạng trong nhận thức, đã có nhiều định nghĩa khác nhau được đưa ra Trong khoảng thời gian từ giữa thế kỷ XIX đến hiện nay, lĩnh vực khoa học chính trị đã

nghiên cứu trong và ngoài nước đã đưa ra các giải thích khác nhau về quyền lực từ nhiều góc độ quan điểm khác nhau Một số cho rằng quyền lực là khả năng kiểm soát, chi phối người khác để đạt được lợi ích, trong khi những người khác xem nó là sự chịu trách nhiệm về các hậu quả của việc chi phối Có nhiều trường phái và lý thuyết khác nhau trong lĩnh vực quyền lực, như quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước, quyền lực kinh

tế và quyền lực tư tưởng, mỗi trường phái có quan điểm và phương pháp riêng

Các học giả trên thế giới đã đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau về quyền lực, trong đó có một số định nghĩa tiêu biểu như:

Max Weber, một trong những nhà nghiên cứu về quyền lực xã hội nổi tiếng, đã đưa ra một định nghĩa quan trọng về quyền lực, mô tả nó như là khả năng của một người trong một mối quan hệ xã hội cụ thể để thực hiện những mong muốn của mình mặc dù

có sự kháng cự

Leslie Lipson định nghĩa quyền lực là khả năng đạt được kết quả thông qua hành

động phối hợp Quyền lực là kết quả của việc huy động sự ủng hộ.

Ở Việt Nam, cũng có nhiều định nghĩa khác nhau về quyền lực: Tác giả Nguyễn

để buộc những cá nhân hay những nhóm người khác phải có một hành vi nhất định”

[10; tr.105]

Tác giả Lưu Văn Sùng quan niệm, “Quyền lực là mối quan hệ giữa các chủ thể hành động của đời sống xã hội, trong đó chủ thể này chi phối hoặc buộc chủ thể khác phải phục tùng ý chí của mình nhờ có sức mạnh, vị thế nào đó trong quan hệ xã hội”

Hai loại quyền lực cần được phân loại rõ ràng: thứ nhất là quyền lực chính trị, tức là quyền lực mà các chính đảng của giai cấp công nhân nắm giữ để đưa ra các chủ trương và định hình hướng phát triển của đất nước Thứ hai là quyền lực nhà nước, đó

là quyền lực có ảnh hưởng trong các tổ chức kinh tế và xã hội, khi mọi người cần phải hành động cùng nhau và hợp tác Đây là quyền lực công mà mọi tầng lớp trong xã hội chấp nhận thông qua niềm tin tôn giáo hoặc ý thức về pháp luật Khi xã hội không còn giai cấp đối kháng, thì quyền lực của giai cấp thống trị sẽ mất đi

Ở đây, mối quan hệ giữa các giai cấp xã hội không chỉ là mối quan hệ giữa các

cá nhân mà còn là mối quan hệ quyền lực Giai cấp này có thể ảnh hưởng giai cấp khác bởi vị thế ưu trội của nó trong hệ thống sản xuất xã hội Mặc dù có nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, nhưng nói chung, các nhà nghiên cứu đều đồng tình với quan điểm: Quyền lực đề cập đến khả năng thúc đẩy hành động của người khác theo ý muốn của bản thân thông qua sự ảnh hưởng của một loại sức mạnh nào đó Tuy nhiên, những quan điểm này thường giới hạn ở mức độ quan hệ cá nhân và chưa khám phá sâu hơn

về bản chất của quyền lực trong các mối quan hệ giữa các tầng lớp xã hội, các lực lượng

và quốc gia dân tộc

Trong xã hội, quyền lực luôn đi kèm với khả năng thay đổi hành vi của người hoặc nhóm người khác để đạt được mục tiêu của chính mình, dù có sự phản kháng Quyền lực cũng có thể được hiểu là một dạng khả năng hay năng lực Trong xã hội, quyền lực có nhiều dạng khác nhau như: Quyền lực chính đáng, quyền lực cưỡng bức, quyền lực uy tín, quyền lực xã hội, quyền lực chính trị, quyền lực kinh tế và quyền lực

tư tưởng

b Quyền lực nhà nước

Quyền lực nhà nước là vấn đề trung tâm, cơ bản nhất của đời sống chính trị xã hội Từ trước tới nay, vấn đề này đã được coi là một trong những yếu tố cơ bản nhất trong việc tổ chức và vận hành xã hội Theo quá trình này, các nhà nghiên cứu đã khám phá các nguyên tắc, cơ sở và cách thức tổ chức QLNN để tạo mối quan hệ tương tác giữa công dân và nhà nước

Quyền lực của nhà nước không hoàn toàn tạo ra sự tuân lệnh Mấu chốt là mỗi

cá nhân trong cộng đồng nhận thức rõ về việc duy trì trật tự và cần phải xây dựng một

hệ thống quyền lực tổng thể để điều hành xã hội Điều này giúp đảm bảo tự do và an ninh cho tất cả mọi người Nếu không có khả năng nhận thức về một trật tự tất yếu, cộng đồng sẽ rơi vào tình trạng hỗn loạn

Ở thời kỳ cổ đại, những triết gia tin rằng quyền lực là một yếu tố tồn tại sẵn có trong xã hội Theo Aristotle, con người có xu hướng tự nhiên hình thành một cộng đồng chính trị, bởi vì họ không thể tồn tại một cách độc lập Điều này không phải là sự lựa chọn, mà là một bắt buộc từ tự nhiên Do đó, trong xã hội, tự nhiên sẽ tồn tại một trật

tự, với một số người đưa ra mệnh lệnh và một số khác phải tuân theo

Ở thời phong kiến, sự tồn tại của quyền lực nhà nước được giải thích theohướng duy tâm Để khẳng định sự ổn định của chính quyền, tầng lớp phong kiến đã luôn bênh vực quan điểm rằng quyền lực nhà nước là một sự ban tặng từ thượng đế, được trao cho vua, hoặc nhà vua được coi là đại diện của thượng đế để cai quản trần thế Do đó, vua thường được xem là thiên tử và quyền lực nhà nước tập trung hoàn toàn trong tay vua

Ở thời kỳ cận đại, dựa trên tư tưởng pháp quyền tự nhiên, theo các nhà tư sản, khẳng định rằng QLNN là kết quả của các hiệp ước xã hội và sự đồng thuận của các thành viên trong xã hội, điều này là cơ sở của mọi chính quyền hợp pháp Vì vậy, quyền lực của nhà nước là sự phản chiếu của quyền lực của nhân dân, được thể hiện qua quyền lực của họ và luôn phải chịu sự kiểm soát của nhân dân Trong một nhà nước, quyền lực của nhân dân là sự thống nhất dưới chủ quyền của quốc gia Do đó, quyền lực của nhà nước là quyền lực mà nhân dân ủy thác cho một số người đại diện để quản lý nhà nước

và xã hội

Tư tưởng chính trị Mác - Lênin đề cập đến việc quyền lực nhà nước hình thành như một phần của quá trình phát triển lịch sử của xã hội nhân loại Theo họ, khi kinh tế

phát triển, xã hội chứng kiến sự phân hoá giai cấp giữa người giàu và người nghèo, và quan hệ giai cấp thay thế quan hệ bình đẳng và hợp tác trước đây Sự xuất hiện và cuộc đấu tranh giữa các tầng lớp đã dẫn đến việc hình thành một loại quyền lực mới - quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước Quyền lực chính trị được hiểu là sức mạnh của một tầng lớp hoặc liên minh tầng lớp để thực hiện mục tiêu chính trị thông qua quyền lực nhà nước Đặc tính đặc biệt của quyền lực nhà nước thể hiện qua sự công khai, sự thống nhất và sự bao trùm toàn diện đối với xã hội Quyền lực nhà nước không chỉ là khả năng kiểm soát và ép buộc các chủ thể khác tuân thủ thông qua các biện pháp cưỡng chế Mà còn là sự thể hiện của ý chí của giai cấp cầm quyền thông qua hệ thống tổ chức của nhà nước, là yếu tố then chốt hình thành bản chất của quyền lực nhà nước

Với cách hiểu đã được đề cập bên trên thì quyền lực nhà nước là khả năng của Nhà nước với tổng thể quyền hạn quyền lực công, do các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực hiện, tác động đến các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội theo những hình thức và phương pháp phù hợp với Hiến pháp, pháp luật và thích ứng với thực tiễn nhằm phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân, dân tộc, vì sự trường tồn và phát triển bền vững của quốc gia, dân tộc

Trong quan hệ giữa quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước, thường xuyên được hiểu là quyền lực chính trị biểu thị sức ảnh hưởng tiềm năng, trong khi quyền lực nhà nước thường thể hiện sức ảnh hưởng thực tế Quyền lực nhà nước thường được xem

là có tính chính đáng, tức là quyền lực được xã hội ủy quyền và công nhận, dựa trên nhiều yếu tố như lịch sử, văn hóa và tính hợp lý Dựa trên cách suy luận trên đây, có thể khẳng định rằng, mặc dù mọi quyền lực nhà nước đều có tính chính trị, nhưng không phải tất cả quyền lực chính trị đều phải là quyền lực nhà nước

1.1.2 Khái niệm kiểm soát quyền lực nhà nước

Chúng tôi đồng tình với quan điểm cho rằng “kiểm soát” chính là việc “xem xét

để phát hiện, ngăn chặn những gì trái với quy định” [13; tr.523]

Việc kiểm soát quyền lực nhà nước là việc đảm bảo rằng quyền lực này được thực hiện đúng mục đích và hiệu quả Việc kiểm soát quyền lực nhà nước bao gồm một loạt các biện pháp quan trọng Đầu tiên, cần kiểm soát phạm vi hoạt động của quyền lực nhà nước để đảm bảo rằng nó hoạt động trong các giới hạn và quy định của pháp luật Tiếp theo, việc kiểm soát quá trình thông qua và sửa đổi Hiến pháp là cực kỳ quan trọng,

đặc biệt là để đảm bảo tính cân đối và bảo vệ quyền lợi của tất cả các thành viên trong

xã hội Ngoài ra, kiểm soát tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự minh bạch, tính chuyên nghiệp và hiệu quả trong hoạt động của chính phủ Cuối cùng, không thể bỏ qua việc kiểm soát những người thực thi quyền lực nhà nước để đảm bảo rằng họ làm việc trong khung pháp luật và với tinh thần phục vụ cộng đồng Khái niệm KSQL nhà nước rất phong phú, bao gồm mọi lĩnh vực hoạt động của quyền lực nhà nước Nó bao gồm cả cấu trúc dọc (từ trung ương đến địa phương) và cấu trúc ngang (bao gồm lập pháp, hành pháp, tư pháp và mối quan hệ giữa chúng) Trong quá trình thực hiện quyền lực nhà nước, việc tiến hành các hoạt động

"giám sát" đóng vai trò quan trọng Thông thường, giám sát được hiểu là việc đánh giá

và theo dõi tổng thể các chủ thể bên ngoài hệ thống đối với các khách thể thuộc hệ thống

Trong cấu trúc nhà nước, sự giám sát thường được thực hiện thông qua các cơ quan quyền lực nhà nước hoặc TAND đối với hoạt động của bộ máy nhà nước Đồng thời, công dân cũng tham gia vào việc theo dõi và đánh giá hoạt động quản lý nhà nước, nhằm bảo đảm sự tuân thủ pháp luật Hoạt động "kiểm soát" được coi là việc xem xét, đánh giá và theo dõi để ngăn chặn những hành động không tuân thủ quy định Tuy nhiên, chúng khác nhau về người thực hiện, nội dung, hình thức và đối tượng được xem xét và đánh giá Trong số các hoạt động này, kiểm soát có phạm vi rộng hơn và bao gồm cả giám sát, thanh tra, kiểm tra và theo dõi, cũng như có các hình thức đa dạng hơn Đối tượng của việc kiểm soát là tất cả các chủ thể thực hiện quyền lực nhà nước Nội dung của việc kiểm soát bao gồm tổ chức và thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, việc kiểm soát QLNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng nhằm bảo đảm phòng, chống sự lạm quyền và tính sáng tạo, linh hoạt là tất yếu để tiến hành các công việc nhà nước Trong quá trình lãnh đạo trong nhà nước Xô viết, V I Lênin đã thấy rõ thực tiễn nguy cơ tha hóa quyền lực nhà nước kể

cả trong giai đoạn xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa Theo quan điểm của V.I.Lênin,

để đảm bảo tính hiệu quả trong việc kiểm soát quyền lực nhà nước, cần thiết phải đảm bảo sự độc lập và quyền lực đầy đủ của các bên kiểm soát đối với các đối tượng được kiểm soát Để đảm bảo tính độc lập này, việc phân công quyền và giao nhiệm vụ phải được thực hiện một cách rõ ràng và độc lập giữa các cơ quan nhà nước

Như vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước là toàn bộ những phương thức và biện pháp nhằm xem xét, theo dõi, đánh giá, xử lý mà thông qua đó có thể ngăn ngừa, loại

bỏ những nguy cơ, những hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân trong thực thi quyền lực nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước được tổ chức và thực hiện đúng mục đích và đạt hiệu quả mong muốn

1.1.3 Khái niệm cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

Trên thực tế, "cơ chế" là một thuật ngữ linh hoạt với nhiều ý nghĩa khác nhau, tùy thuộc vào ngữ cảnh và lĩnh vực cụ thể mà nó được áp dụng Từ "cơ chế" có thể được hiểu đơn giản là "máy móc" hoặc "bộ máy" của một tổ chức hay hệ thống nào đó Trong ngữ cảnh của nhà nước, "cơ chế" thường đề cập đến bộ máy hoặc hệ thống tổ chức nhà nước Tuy nhiên, khái niệm này cũng có thể được hiểu theo nghĩa rộng hơn, là cách thức hoạt động của một tập hợp các yếu tố phụ thuộc vào nhau Từ điển Tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học 1996) giải nghĩa "cơ chế" là "cách thức trong đó một quá trình thực hiện" Theo tác giả Phạm Ngọc Quang đăng trên tạp chí Thông tin công tác tư tưởng lý luận

số 5/2005, trang 38, cơ chế được định nghĩa là “Cơ chế là khái niệm dùng để chỉ một chuỗi những khâu liên kết với nhau theo một logic nhất định, nhờ vậy mục tiêu được thực hiện” Vì vậy, có thể suy ra định nghĩa chung nhất của cơ chế kiểm soát quyền lực

nhà nước là một hệ thống bao gồm phương pháp, quy trình, quy định và các thiết kế liên quan đến việc kiểm soát quyền lực nhà nước Các yếu tố này được kết hợp một cách chặt chẽ để tạo thành một cấu trúc tổ chức, qua đó việc kiểm soát quyền lực nhà nước được thực hiện Để đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả, cơ chế kiểm soát quyền lực cần đáp ứng hai yêu cầu sau:

Thứ nhất, cơ chế đó cần có khả năng giám sát hệ thống quyền lực một cách khách

quan và toàn diện Nếu cơ chế giám sát chỉ là một bộ phận cấu thành bên trong bộ máy đang thực thi quyền lực nhà nước (đối tượng đang cần phải được kiểm soát) thì khó có thể gọi là cơ chế;

Thứ hai, cơ chế đó phải có tính độc lập nhất định đề theo dõi và kiểm soát toàn

bộ các tổ chức được cơ cấu bên trong bộ máy nhà nước

Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước đều có đặc điểm riêng về chủ thể, nội dung,

hình thức và quy trình, nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc kiểm soát quyền lực Cơ chế kiểm soát quyền lập pháp là hệ thống các quy định pháp lý giúp các cơ quan tư pháp

đảm bảo tính hợp hiến và hợp pháp của các quyết định lập pháp Các cơ quan này không chỉ kiểm tra tính hợp pháp của các văn bản pháp luật mà còn tham gia vào các thủ tục

tố tụng liên quan đến quyền lập pháp Điều này giúp đảm bảo sự minh bạch, công bằng

và hiệu quả của quá trình lập pháp, bảo vệ quyền lợi và lợi ích chung của xã hội Cơ chế kiểm soát quyền hành pháp là tập hợp các phương pháp, khả năng và nguyên tắc được

xác định để kiểm soát và điều chỉnh quyền lực hành pháp Đây không chỉ bao gồm việc xem xét tính phù hợp của hành động hành pháp với luật pháp mà còn đánh giá hiệu quả

của việc thực hiện luật pháp Cơ chế kiểm soát quyền tư pháp là tập hợp các hình thức

được quy định trong Hiến pháp, nhằm giám sát hoạt động của quyền tư pháp và đảm bảo hợp pháp của các văn bản pháp luật và tính hợp hiến Được thiết lập dưới sự điều chỉnh của pháp luật, cơ chế KSQL luôn mang tính bắt buộc, công khai và minh bạch

Do đó, cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước là tập hợp các nguyên tắc và phương thức nhằm đảm bảo rằng quyền lực nhà nước được sử dụng một cách công bằng, minh bạch và không bị lạm dụng Những nguyên tắc này là nền tảng để xây dựng và duy trì một Nhà nước pháp quyền XHCN phát triển, vững mạnh

1.2 Nội dung cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

1.2.1 Đặc điểm cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

Cơ chế KSQL nhà nước đại diện cho một hệ thống phức tạp của các khả năng, quy tắc và phương pháp được quy định trong Hiến pháp và các luật khác Nó là cột mốc pháp lý, chỉ đạo cho các cơ quan chuyên trách trong bộ máy quyền lực nhà nước, hướng dẫn họ trong việc thực thi quyền lực hoặc lãnh đạo và đồng thời giúp kiểm soát quá trình

ra quyết định Cơ chế KSQL nhà nước có thể xác định các đặc điểm sau:

Thứ nhất, cơ chế KSQL nhà nước là hoạt động cơ sở pháp lý để các cơ quan

chuyên trách thuộc ba nhánh quyền lực tương ứng (lập pháp, hành pháp, tư pháp) được giao chức năng giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước, dựa trên đó họ thực hiện các hoạt động của mình Trong cơ chế này, Hiến pháp đóng vai trò là khung pháp lý cơ bản, xác định cấu trúc tổ chức và quyền hạn của các cơ quan Chính phủ, cũng như bảo

vệ quyền lợi và tự do của công dân Nó cũng quy định quy trình để thay đổi và điều chỉnh các quy định cơ bản này, thường thông qua các quy trình phê chuẩn đặc biệt như sửa đổi Hiến pháp Các cơ quan quyền lực nhà nước thuộc ba nhánh quyền lực đều có trách nhiệm giám sát và thực hiện quyền lực của mình theo quy định của pháp luật

Quyền lập pháp, được đại diện bởi Quốc hội hoặc các cơ quan lập pháp tương tự, có nhiệm vụ tạo ra và thực hiện luật pháp mới hoặc sửa đổi luật hiện hành Quyền hành pháp, bao gồm các cơ quan thực thi pháp luật như cảnh sát, công an, và các cơ quan hành pháp khác, chịu trách nhiệm thực hiện và thực thi luật pháp Cuối cùng, quyền tư pháp, đại diện bởi hệ thống tòa án và các cơ quan liên quan, có trách nhiệm giải quyết các tranh chấp pháp lý và đảm bảo tuân thủ pháp luật

Thứ hai, cơ chế KSQL nhà nước bao gồm một loạt các biện pháp để đảm bảo tính

hợp pháp và hợp hiến của các văn bản pháp luật, đồng thời phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật từ các quyết định và văn bản do các lãnh đạo của các cơ quan này ban hành Quá trình này đóng vai trò quan trọng trong việc ngăn chặn việc lạm dụng quyền lực và bảo vệ quyền lợi và tự do của công dân Để thực hiện điều này, cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước yêu cầu sự hợp tác của các cơ quan công quyền và tổ chức độc lập, như các cơ quan tư pháp hoặc tòa án, được giao quyền để giám sát và kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp của các quyết định và văn bản pháp luật Nếu phát hiện vi phạm pháp luật hoặc tính hợp hiến, cơ chế này cung cấp các phương tiện và quy trình để điều chỉnh

và sửa đổi văn bản Điều này có thể bao gồm việc kiện toàn lại văn bản thông qua các quy trình pháp lý đặc biệt, như sửa đổi hoặc huỷ bỏ Qua đó, cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước không chỉ đảm bảo rằng quyền lực được thực thi một cách công bằng và theo quy định mà còn bảo vệ quyền lợi và tự do của các cá nhân và tổ chức

Thứ ba, cơ chế KSQL nhà nước khi trường hợp vi phạm các quy định hiến định

được tiến hành thủ tục tố tụng theo Hiến pháp Đây là một phần quan trọng của việc đảm bảo tính hợp hiến và tuân thủ pháp luật của các cơ quan quyền lực khác trong hệ thống nhà nước Khi có dấu hiệu hoặc nghi ngờ, cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước cung cấp các phương tiện và quy trình để giải quyết vấn đề này Thông thường, điều này bao gồm việc tiến hành các thủ tục tố tụng, trong đó các vụ việc được đưa ra trước các tòa án hoặc các cơ quan tư pháp khác để giải quyết theo quy định của pháp luật Trong các thủ tục tố tụng này, các vụ việc được xem xét và đánh giá mức độ vi phạm của các quy định và quy phạm trong Hiến pháp Tòa án hoặc các cơ quan tư pháp khác sẽ xem xét chặt chẽ các bằng chứng và luật lệ để đưa ra quyết định công bằng và chính xác Điều này đảm bảo rằng các quy định của Hiến pháp được áp dụng và tuân thủ một cách nghiêm ngặt và không ai có thể vượt qua quyền lực của Hiến pháp một cách bất hợp

pháp Ngoài việc giải quyết các vụ việc cụ thể, các thủ tục tố tụng về Hiến pháp cũng

có thể đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập tiền lệ pháp lý và quyền lực cho các tình huống tương tự trong tương lai Các quyết định và phán quyết của tòa án có thể tạo

ra các tiền lệ pháp lý mà các cơ quan và tổ chức khác phải tuân thủ trong các trường hợp tương tự Điều này đảm bảo rằng Hiến pháp bảo vệ cho các quyền và tự do của công dân, không ai có thể vượt qua quyền lực của nó một cách bất hợp pháp

Thứ tư, cơ chế KSQL nhà nước đảm bảo rằng QLNN được thực hiện tuân thủ

đúng các quy định của Hiến pháp và pháp luật Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước không chỉ đơn giản là một tập hợp các quy định pháp luật mà còn bao gồm các cơ chế

và quy trình để giám sát và kiểm soát việc thực hiện quyền lực của các cơ quan Mục tiêu chính của cơ chế này là đảm bảo rằng mọi quyết định và hành động của các cơ quan nhà nước đều tuân thủ theo đúng các quy định và nguyên tắc được đề ra trong Hiến pháp

và các quy định pháp luật khác Để đạt được mục tiêu này, cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước bao gồm các phương tiện và cơ sở để giám sát, đánh giá và kiểm tra hành động của các cơ quan Các cơ chế này có thể bao gồm việc thành lập các cơ quan độc lập như tòa án, ủy ban quốc gia, hay các cơ quan giám sát để kiểm tra và đánh giá hoạt động của các cơ quan và báo cáo về các vi phạm pháp luật và nguyên tắc Bên cạnh đó, làm tăng

sự uy tín của kiểm soát quyền lực nhà nước thể hiện sự minh bạch và trách nhiệm, nơi

mà công dân có quyền biết và kiểm soát hoạt động

Thứ năm, cơ chế KSQL nhà nước đóng góp vào việc thiết lập cơ chế "kiểm tra

và cân bằng" nhằm bảo vệ lợi ích chung của xã hội Mục tiêu chính của đặc điểm này đảm bảo rằng không có nhánh quyền lực nào có quá nhiều quyền lực mà mọi quyền lực đều được giám sát và cân bằng để đảm bảo lợi ích chung của nhân dân và toàn xã hội Việc phân chia quyền lực giữa ba nhánh quyền lực chính: lập pháp, hành pháp và tư pháp có trách nhiệm riêng biệt và có quyền lực để kiểm soát hoặc cân nhắc các hành động của những nhánh khác, đồng thời đảm bảo rằng không có một nhánh nào chiếm

ưu thế quá lớn và làm mất cân bằng trong hệ thống Quyền lập pháp đóng vai trò tạo ra

và thông qua luật pháp mới, đảm bảo rằng các quy định mới phản ánh mong muốn và nhu cầu của cộng đồng Quyền hành pháp thực hiện và thực thi luật pháp, đảm bảo rằng các quy định pháp luật được tuân thủ và thực hiện một cách công bằng và đúng đắn Quyền tư pháp giải quyết các tranh chấp pháp lý và đảm bảo rằng quy định pháp luật

được áp dụng một cách công bằng và chính xác Nhánh quyền lực nhà nước đóng vai trò giám sát và cân nhắc hành động của các nhánh khác, đảm bảo rằng không có quá trình lệch khỏi nguyên tắc "kiểm tra và cân bằng" Giúp bảo vệ lợi ích chung của nhân dân và toàn xã hội, đồng thời đảm bảo rằng quyền lực được thực thi một cách công bằng

và theo đúng quy định pháp luật

Cuối cùng, bảo vệ các quyền tự do của công dân, cùng việc bảo vệ chế độ hiến

pháp đây được coi là những giá trị xã hội cao quý nhất Một trong những đặc điểm chính của cơ chế KSQL nhà nước là khả năng bảo vệ các cơ sở của chế độ hiến định Điều này giúp bảo vệ sự ổn định và bền vững của chế độ pháp luật, đồng thời ngăn chặn việc lạm dụng quyền lực và sự độc tài Điều này bao gồm bảo vệ quyền lợi và tự do cơ bản như

tự do ngôn luận, tự do tôn giáo, quyền bình đẳng và công bằng, quyền tự do cá nhân và nhiều quyền lợi khác mà mỗi cá nhân và công dân có quyền được hưởng Không phân biệt đối xử dựa trên dân tộc, tôn giáo, giới tính, màu sắc hoặc bất kỳ yếu tố nào khác Các cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước phải phản ánh và thúc đẩy các giá trị nhân văn, công bằng và sự công bằng trong xã hội

1.2.2 Nguyên tắc cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

Nguyên tắc cơ bản trong việc hoàn thiện cơ chế KSQL nhà nước là sự chỉ đạo và định hướng cơ bản, đồng thời phản ánh mối quan hệ giữa các nhánh quyền lực cũng như các quy luật phát triển khách quan ảnh hưởng đến quá trình xây dựng NNPQ trên lãnh thổ của chúng ta Như vậy, trên cơ sở khái niệm được đưa ra và các quy luật khách quan đang tồn tại ở Việt Nam (về kinh tế, xã hội, chính trị, văn hóa, lịch sử - truyền thống, ) đồng thời phân tích các quan hệ xã hội - pháp lý đang hình thành trong giai đoạn phát triển của xã hội Việt Nam đương đại, cho phép xác định các nguyên tắc cơ bản của việc hoàn thiện cơ chế KSQL nhà nước sau đây:

Thứ nhất, để hoàn thiện cơ chế KSQL nhà nước cần phải đặt nền tảng trên các tư

tưởng pháp lý tiến bộ, tuân theo các nguyên tắc cơ bản được thừa nhận rộng rãi Điều này đảm bảo rằng quyền lực của nhà nước được hạn chế và kiểm soát một cách hiệu quả, đồng thời bảo vệ và thúc đẩy quyền con người, quyền dân tộc và nguyên tắc chủ quyền nhân dân Nguyên tắc pháp luật cũng là một điểm quan trọng trong việc kiểm soát quyền lực của nhà nước Theo nguyên tắc này, tất cả các hoạt động của các cơ quan

nhà nước phải tuân thủ pháp luật và không được phép vượt qua ranh giới pháp lý được quy định Đảm bảo rằng không có ai tránh khỏi sự kiểm tra và cân nhắc của pháp luật

Thứ hai, việc hoàn thiện cơ chế KSQL nhà nước cần phải hướng tới mục tiêu bảo

vệ vững chắc các quyền và tự do của con người và công dân một cách hiệu quả Nguyên tắc này là nền tảng quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực của nhà nước trong quá trình phát triển và củng cố nền dân chủ pháp quyền ở Việt Nam Đề cao vị thế và giá trị của con người và công dân Bảo vệ và đảm bảo quyền và

tự do của họ không chỉ là nghĩa vụ pháp lý của nhà nước mà còn là cam kết với các giá trị nhân quyền và dân chủ mà nền văn minh nhân loại đang phát triển Nguyên tắc này định hình cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam theo hướng tạo điều kiện thuận lợi nhất để bảo vệ và thúc đẩy quyền và tự do của con người và công dân, nhấn mạnh vai trò quan trọng của họ là trung tâm của mọi hoạt động của nhà nước và xã hội

Thứ ba, việc hoàn thiện cơ chế KSQL nhà nước cần phải thực hiện thông qua các

cơ chế dân chủ và công khai, nhằm đảm bảo rằng ý chí của nhân dân được thể hiện đầy

đủ nhất Đây là một nguyên tắc cốt lõi trong quá trình xây dựng và phát triển cơ chế kiểm soát quyền lực của nhà nước Bằng cách này, nhân dân không chỉ được thể hiện qua việc phát triển các cơ chế và quy trình tham gia dân chủ, mà còn thông qua việc tạo

ra môi trường cho sự tham gia tích cực và ý kiến phản hồi từ phía xã hội Đặc biệt, việc đảm bảo sự thể hiện cao nhất, đầy đủ nhất ý chí của nhân dân là chủ thể cao nhất của quyền lực nhà nước không chỉ là cam kết về nguyên tắc mà còn là sự đảm bảo về thực tiễn và hiệu quả của cơ chế kiểm soát quyền lực

Thứ tư, để hoàn thiện cơ chế KSQL nhà nước, cần tiến hành một phân tích khách

quan, có căn cứ và đảm bảo thuyết phục về các quan hệ xã hội hiện tại và tiềm năng phát triển trong xã hội Đây là một nguyên tắc quan trọng trong việc xây dựng và cải thiện cơ chế kiểm soát quyền lực của nhà nước Nguyên tắc này nhấn mạnh việc sử dụng phân tích khách quan và có căn cứ để đánh giá và định hình cơ chế kiểm soát quyền lực Điều này đảm bảo rằng quyết định và chính sách được đưa ra dựa trên dữ liệu và thông tin chính xác, đồng thời tránh bị ảnh hưởng bởi những quan điểm cá nhân hoặc lợi ích đặc biệt Cơ chế kiểm soát quyền lực được xây dựng để phản ánh và đáp ứng đúng mức các nhu cầu và mong muốn của xã hội, đồng thời cũng phải đảm bảo sự phát triển và tiến bộ của xã hội trong tương lai Ngoài ra, việc đánh giá hiệu quả xã hội của các quy

phạm và chế định pháp lý cũng là một khía cạnh quan trọng của nguyên tắc này Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước cần phải đảm bảo rằng các quy định pháp lý được thiết lập để mang lại lợi ích và bảo vệ cho xã hội một cách hiệu quả nhất, đồng thời tránh các hậu quả không mong muốn

Thứ năm, dựa trên sự tổng hợp các luận điểm chính trị và khoa học pháp lý về

quyền lực của Việt Nam thì việc hoàn thiện cơ chế KSQL nhà nước vô cùng cấp bách Điều này được thực hiện để đáp ứng các yêu cầu cấp thiết trong quá trình tổ chức và kiểm soát QLNN cũng như các yêu cầu thiết thực của công cuộc xây dựng Nước nhà pháp quyền hiện nay Quan điểm này nhấn mạnh vào sự hài hòa giữa khoa học pháp lý

và chính trị về quyền lực, đồng thời tập trung vào việc áp dụng những tiến bộ của khoa học pháp lý và chính trị thế giới vào thực tiễn ở Việt Nam Điều này đảm bảo rằng quyết định và chính sách được hình thành dựa trên nền tảng khoa học, không chỉ làm phản ánh

ý kiến của các chuyên gia và nhà nghiên cứu trong lĩnh vực pháp lý và chính trị, mà còn

áp dụng những kiến thức và kinh nghiệm quốc tế có liên quan để tạo ra các giải pháp hiệu quả và phù hợp với thực tiễn của Việt Nam

Cuối cùng, cần thực hiện một loạt các biện pháp cụ thể và toàn diện Đầu tiên,

cần thiết phải có quy trình kiểm tra và đánh giá Hiến pháp một cách định kỳ và cụ thể

để đảm bảo rằng nó vẫn phản ánh đúng bản chất và giá trị của xã hội trong thời đại hiện nay Cần tạo ra một hệ thống tư pháp độc lập và có thẩm quyền cao để kiểm tra và cân nhắc các quyết định của các nhánh quyền lực khác, bao gồm cả quyền lập pháp và quyền hành pháp Ngoài ra, cần tăng cường sự phối hợp và thiết lập các thỏa thuận hài hòa và đồng bộ giữa các nhánh quyền lực Trong nguyên tắc này, sự đảm bảo ở mức cao nhất được đề xuất thông qua một loạt các biện pháp và thiết chế cụ thể Đầu tiên, việc chế định kiểm tra Hiến pháp giúp đảm bảo rằng mọi hoạt động của nhà nước đều tuân theo các quy định và nguyên tắc cơ bản của Hiến pháp, đây là bản chất của việc kiểm soát quyền lực Thứ hai, sự độc lập và kiểm tra của nhánh quyền tư pháp đối với các nhánh quyền lực khác đảm bảo rằng không có quyền lực nào có thể vượt quá ranh giới của mình hoặc lạm dụng quyền lực Sự độc lập này cũng giúp bảo vệ quyền lợi của cá nhân

và tổ chức khỏi sự áp đặt và độc tài Cuối cùng, sự phối hợp và chế ước lẫn nhau giữa

ba nhánh quyền lực đảm bảo rằng họ hoạt động một cách hài hòa và đồng bộ để đạt được mục tiêu chung của phát triển và kiểm soát quyền lực một cách hiệu quả nhất

Nguyên tắc này nhấn mạnh vai trò của các thiết chế cụ thể trong việc đảm bảo sự cân bằng và kiểm soát quyền lực của nhà nước ở mức cao nhất, đồng thời bảo vệ quyền lợi

và tự do của cá nhân và tổ chức trong xã hội

1.2.3 Mục tiêu hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

Một là, việc hoàn thiện cơ chế KSQL nhà nước cần đóng góp vào việc tăng cường

ý thức pháp luật, đảm bảo sự nhất quán và hiểu biết luật trong cả cộng đồng và xã hội Điều này không chỉ đảm bảo tính nhất quán và hiệu quả của pháp luật mà còn góp phần nâng cao ý thức pháp luật của cộng đồng và xã hội nói chung Trước hết, việc phân chia quyền lực nhà nước thành các nhánh khác nhau là một yếu tố quan trọng để đảm bảo cơ chế "kiểm tra và cân bằng" Bằng cách này, không có một tổ chức hoặc cá nhân nào có quyền lực tuyệt đối, mà mỗi nhánh sẽ có vai trò kiểm soát và cân nhắc hành động của những nhánh khác Ví dụ, quyền lực lập pháp có thể kiểm soát quyền lực hành pháp bằng cách thông qua các luật và quy định mới, trong khi quyền lực tư pháp có thể kiểm soát các quyết định của các cơ quan hành pháp để đảm bảo tuân thủ pháp luật Hai là,

sự độc lập thực sự của hệ thống tư pháp là điều cần thiết để đảm bảo sự tuân thủ của quyền lực nhà nước đối với Hiến pháp và các quy định pháp luật khác Tư pháp cần có khả năng hoạt động mà không bị ảnh hưởng bởi các yếu tố bên ngoài như áp lực chính trị hay sự can thiệp của các cơ quan khác Điều này đảm bảo rằng các quyết định của hệ thống tư pháp được đưa ra dựa trên pháp luật và chính nghĩa, không phụ thuộc vào bất

kỳ quyền lợi hay ảnh hưởng nào khác Sự tôn trọng và bảo vệ của quyền lợi và tự do của con người và công dân thông qua hệ thống tòa án công minh, độc lập và tuân thủ pháp luật cũng là một phần không thể thiếu của một hệ thống pháp luật hiệu quả Tòa

án phải được công nhận là công minh và độc lập, không phụ thuộc vào bất kỳ bên nào, đảm bảo rằng mọi cá nhân và tổ chức đều được xử lý một cách công bằng và theo đúng quy định pháp luật Tóm lại, việc hoàn thiện cơ chế KSQL không chỉ là vấn đề của ngành luật mà còn là một phần quan trọng trong việc xây dựng và duy trì một xã hội công bằng và dân chủ Nó góp phần vào việc tạo ra một môi trường pháp lý ổn định và

an toàn, đồng thời nâng cao ý thức và sự hiểu biết của mọi người về quyền lợi và trách nhiệm của họ trong xã hội

Hai là, bằng cách hoàn thiện cơ chế KSQL nhà nước đảm bảo các nhánh quyền

tư pháp được tổ chức một cách khoa học và độc lập Hoạt động tố tụng về Hiến pháp

đối với các văn bản vi hiến và các hành vi được thực hiện đúng đắn Điều này bao gồm việc xác định và giải quyết các tranh chấp pháp lý liên quan đến Hiến pháp một cách công bằng và minh bạch Cơ quan này cần có khả năng thẩm định và phê chuẩn các văn bản vi hiến cũng như các hành vi được thực hiện dựa trên những văn bản này Để sự vận hành được hiệu quả và đồng bộ cần phải thiết lập các cơ quan kiểm tra chặt chẽ Điều này đảm bảo rằng mỗi nhánh quyền lực hoạt động trong phạm vi quy định của mình và không vi phạm nguyên tắc phân chia quyền lực giữa các cơ quan Đồng thời, việc này cũng góp phần thúc đẩy thực hiện các nguyên tắc và quy định được công nhận chung của Hiến pháp vào thực tiễn

Ba là, hoàn thiện cơ chế KSQL nhà nước làm cho QLNN thực sự là ý chí của

Nhân dân và được đặt trên với chủ quyền của Nhà nước Việc thúc đẩy thực sự của quyền lực nhà nước dựa trên ý chí của nhân dân là bước quan trọng nhằm tăng cường tính chủ quan và tính phản ứng của hệ thống chính trị trước những nhu cầu và mong muốn của cộng đồng Thứ hai, trong mọi hoạt động của bộ máy công quyền, Hiến pháp

và các luật pháp phải được coi là tối thượng và được tuân thủ một cách tuyệt đối Điều này đòi hỏi sự tôn trọng và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định, tránh xa tình trạng "phá luật" hoặc "lạm dụng quyền lực" mà một số cơ quan chính phủ có thể rơi vào Cuối cùng, các quyền tự do của con người và công dân được đảm bảo thông qua các cơ chế pháp lý hiệu quả và nhất quán, nhằm ngăn chặn sự lạm quyền Điều này đòi hỏi việc công nhận và xác định rõ ràng các quyền và tự do trong văn bản pháp luật, thực hiện chúng một cách đầy đủ thông qua hệ thống tư pháp

Bốn là, bằng cách hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước, chúng ta cần

đóng góp vào việc giảm thiểu tối đa vi phạm pháp luật, bao gồm cả tình trạng tội phạm, đến mức thấp nhất có thể Điều này đòi hỏi sự cải thiện và tối ưu hóa của các quy trình điều tra, truy tố và xử lý pháp luật, cùng với việc tăng cường kiểm soát và giám sát hành

vi phạm tội Bằng cách này, một môi trường an toàn và ổn định hơn có thể được tạo ra, giúp cải thiện chất lượng cuộc sống và sự phát triển của cộng đồng Bên cạnh đó, bằng cách tăng cường hiệu quả của hệ thống tư pháp quốc gia, giúp cho khả năng đấu tranh chống lại tội phạm xuyên quốc gia, góp phần vào sự hòa bình và an ninh khu vực cũng như trên toàn thế giới Để đạt được mục tiêu này, cần phải đầu tư vào cải thiện hệ thống pháp luật, bao gồm cả việc nâng cao năng lực và đào tạo cho các nhà lãnh đạo và nhân

viên trong lĩnh vực pháp luật, cũng như việc tăng cường hợp tác quốc tế trong việc đấu tranh chống lại tội phạm

Cuối cùng, việc hoàn thiện cơ chế KSQL cần đóng góp vào việc đổi mới và nâng

cao hệ thống pháp luật của Việt Nam, để đáp ứng không chỉ các điều kiện cụ thể của đất nước mà còn các nguyên tắc và quy phạm pháp luật quốc tế được chấp nhận rộng rãi

Hệ thống pháp luật cần phát triển các căn cứ pháp lý linh hoạt để hỗ trợ sự hòa nhập mạnh mẽ của hệ thống tư pháp và cơ quan lập pháp quốc gia với hệ thống tư pháp và các cơ quan lập pháp tương ứng của các nước trên thế giới Điều này sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế, đẩy mạnh hợp tác quốc tế và tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và các bên liên quan Góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước, cần tăng cường hiệu quả trong hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật và Tòa án trong bối cảnh toàn cầu hóa Điều này bao gồm việc cải thiện năng lực, chất lượng và hiệu suất của các

cơ quan này, đồng thời đảm bảo tính công bằng, minh bạch và tuân thủ quy trình pháp

lý trong quá trình giải quyết các vụ án nhằm tạo ra một môi trường pháp lý ổn định

1.2.4 Mối quan hệ giữa các nhánh quyền lực khi thực hiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

* Mối quan hệ giữa quyền lập pháp và quyền hành pháp

Mối quan hệ giữa lập pháp và hành pháp là sự liên hệ, sự tác động qua lại lẫn nhau giữa hai nhánh quyền lực này (nghị viện với chính phủ) trong quá trình tổ chức và hoạt động nhằm hướng đến việc thực hiện các chức năng và mục tiêu chung của nhà nước và đảm bảo bản chất của quyền lực nhà nước luôn thống nhất, thuộc về nhân dân tùy vào từng hình thức chính thể, các nhà lập hiến sẽ có cách thiết lập khác nhau về mối quan hệ giữa lập pháp và hành pháp nhưng tựu chung lại, mối quan hệ này luôn được xác lập trên 3 phương diện chính: sự phân chia, sự phối hợp và sự kiểm soát lẫn nhau giữa hai nhánh quyền lực này:

Thứ nhất, mối quan hệ giữa lập pháp và hành pháp chỉ được thiết lập trong xã hội

dân chủ

Thứ hai, mối quan hệ giữa lập pháp và hành pháp là mối quan hệ cơ bản nhất,

quan trọng nhất, là tiêu điểm của học thuyết phân quyền và là nội dung cốt lõi của các bản hiến pháp

Thứ ba, quy luật chung trong việc thiết lập mối quan hệ giữa lập pháp và hành

pháp là đều hướng đến việc xây dựng một cơ quan lập pháp thận trọng, thấu đáo, thực quyền trong việc thông qua luật, chính sách và giám sát hành pháp; một cơ quan hành pháp có khả năng kiến tạo trong việc hoạch định chính sách, mạnh mẽ trong việc điều hành quản lý và dám chịu trách nhiệm

* Mối quan hệ giữa quyền lập pháp và quyền tư pháp

Mối quan hệ hài hòa và cân bằng giữa quyền lập pháp và quyền tư pháp, được hình thành thông qua cơ chế "kiểm soát và cân bằng" dựa trên các quy định của Hiến pháp Khi phân tích các quy định liên quan đến tổ chức và chức năng của nhà nước, ta nhận thấy rằng mỗi cơ quan thực hiện chức năng và thẩm quyền của mình, cơ chế "kiểm soát và cân bằng" của nhà nước tạo ra một mối quan hệ tự nhiên, thể hiện qua ba khía cạnh chính: sự đồng thuận, sự hỗ trợ lẫn nhau và sự biện chứng như sau:

Thứ nhất, sự cân đối giữa cơ chế KSQL lập pháp và cơ chế KSQL tư pháp là kết

quả của việc thiết lập và duy trì mối quan hệ này thông qua các quy định của Hiến pháp

và các văn bản pháp lý cơ bản có hiệu lực pháp lý cao nhất Quyền tư pháp và quyền lập pháp, như hai nhánh chính của hệ thống quyền lực nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc cân bằng sự ổn định trong xã hội Mặc dù có chức năng và trách nhiệm riêng biệt, nhưng hai quyền lực này thường phải làm việc cùng nhau để đảm bảo rằng không

ai trong hệ thống quyền lực nhà nước có quyền lợi quá mức và không ai bị lấn át Quy định này đặc biệt quan trọng trong việc ngăn chặn bất kỳ nhánh quyền nào tự phong cho mình quyền "giám sát tối cao" hoạt động của các tổ chức khác trong hệ thống quyền lực nhà nước Bằng cách này, Hiến pháp cung cấp cơ chế để tránh việc một nhánh quyền lực chiếm ưu thế trước các nhánh quyền khác hoặc có quyền quyết định thêm thẩm quyền không được ghi nhận trong văn bản cơ bản

Thứ hai, ở một số quốc gia, mối liên hệ giữa cơ chế kiểm soát và cân bằng quyền

lực của quyền tư pháp và quyền lập pháp thường được thể hiện thông qua sự hài hòa và cân bằng giữa hai nhánh quyền lực Nếu một văn bản pháp luật được tuyên bố không phù hợp với Hiến pháp, nó sẽ bị hủy bỏ và không còn hiệu lực Hơn nữa, có thể đảm bảo sự kiểm soát của Quốc hội hoặc Nghị viện đối với hoạt động của quyền tư pháp thông qua các biện pháp khác nhau Điều này bao gồm việc tham gia vào công tác nhân

sự ở cấp trung ương, xây dựng cơ cấu tổ chức, và nghe các báo cáo từ Tòa án Hiến pháp hoặc Tòa án nhân dân tối cao

Thứ ba, tính biện chứng trong mối quan hệ hữu cơ của cơ chế KSQL tư pháp và

cơ chế KSQL lập pháp là mối quan hệ tổ chức - thực thi trong việc tổ chức và thực thi các quy định của pháp luật và cơ chế KSQL nhà nước trong nhiều quốc gia đã được chứng minh một cách đáng tin cậy và khách quan qua nhiều thế kỷ Điều này được chứng minh bởi sự hài hòa và cân bằng quyền lực giữa quyền tư pháp và quyền lập pháp, cũng như sự tương hỗ và giao tiếp chặt chẽ giữa hai nhánh quyền lực này Do đó, hoạt động của cơ chế KSQL nhà nước luôn có sự phối hợp tốt dựa trên sự thống nhất quyền lực trong của nhân dân

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

Nhân tố tác động thứ nhất là sự điều chỉnh của pháp luật mà trước hết là các qui định tại Hiến pháp về cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước Sự ra đời của Hiến pháp dân chủ đã là một trong những bảo đảm quan trọng nhất cho việc kiểm soát nội bộ của

bộ máy nhà nước và sự kiểm sóa của Nhân dân – chủ thể thống nhất, tuyệt đối của quyền lực nhà nước là việc ban hành Hiến pháp Việc nhân dân trao quyền cho Nhà nước được thực hiện thông qua Hiến pháp, do đó, việc kiểm soát quyền lực phải bắt đầu từ quá trình ban hành Hiến pháp Nhân dân, với vai trò là chủ sở hữu quyền lực, cần phải có quyền kiểm soát quyền lực này Trao quyền chính là cách để nhân dân thực hiện kiểm soát quyền lực đối với Nhà nước Hiến pháp đặt ra các giới hạn để các cơ quan và nhân viên nhà nước hành xử trong phạm vi quyền lực đã được ủy thác, không được vượt qua các giới hạn đó Để đạt được điều này, nhân dân phải là chủ thể ban hành Hiến pháp Các cơ quan nhà nước như Quốc hội, Chính phủ, hoặc các cơ quan khác có thể thay mặt nhân dân soạn thảo Hiến pháp, nhưng việc thông qua Hiến pháp phải do toàn dân quyết định Nếu Nhà nước thực hiện quyền lập hiến, sẽ dẫn đến tình trạng nhân dân trao quyền cho Nhà nước và mất đi quyền kiểm soát Theo lý luận chủ quyền nhân dân, quyền lực nhà nước vốn dĩ thuộc về nhân dân, quyền này không thể mất đi hay bị tước đoạt Do

đó, nhân dân trao quyền cho Nhà nước nhưng phải giữ lại quyền lập hiến để có thể thực hiện việc ủy thác hoặc thu hồi quyền lực đã trao cho Nhà nước

Nhân tố tác ảnh hưởng thứ hai là cách thức tổ chức quyền lực nhà nước Mỗi quốc gia, tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh thực tế của mình mà lựa chọn mô hình tổ

chức quyền lực nhà nước khác nhau Nghiên cứu tổ chức bộ máy các nước trên thế giới cho thấy, có hai mô hình tổ chức quyền lực phổ biến, đó là quyền lực ưu thế và quyền lực cân bằng Mô hình quyền lực ưu thế có đặc điểm chính là trong các cơ quan nhà nước, luôn có một cơ quan giữ vị trí trung tâm quyền lực Mô hình này thể hiện qua hai đặc điểm nổi bật: dung hợp quyền lực giữa Nghị viện (Quốc hội) và cơ quan hành pháp (Chính phủ hoặc Nội các), và luôn có một cơ quan trung tâm quyền lực nhà nước Chính phủ ở các nước theo chính thể Cộng hòa đại nghị (như Đức) hoặc Quân chủ đại nghị (như Anh) do Nghị viện hình thành và phụ thuộc vào Nghị viện, Chính phủ là một phần của Nghị viện và chịu trách nhiệm trước Nghị viện Ở các nước như Trung Quốc và Việt Nam, Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất, thành lập và giám sát các cơ quan nhà nước, trong đó có Chính phủ Ở những nước này, quyền lực trung tâm thuộc về cơ quan đại nghị, không có sự cạnh tranh giữa các đảng phái như ở các nước đa đảng cạnh tranh

Mô hình quyền lực cân bằng phân phối quyền lực nhà nước một cách tương đối đồng đều giữa các cơ quan nhà nước, đảm bảo sự độc lập tương đối của từng cơ quan và không có cơ quan nào giữ vị trí chủ đạo Hai đặc điểm cơ bản của mô hình này là: (1) phân chia quyền lực rõ ràng, không có sự kiêm nhiệm giữa nhân viên cơ quan hành pháp

và cơ quan lập pháp; (2) không có cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất hay trung tâm quyền lực nhà nước, các cơ quan dựa vào Hiến pháp để cân bằng quyền lực Mô hình này dựa trên nguyên tắc tam quyền phân lập, phân chia quyền lực thành lập pháp, hành pháp và tư pháp, với mỗi quyền kiểm tra và cân bằng lẫn nhau

Nước ta sử dụng mô hình quyền lực ưu thế với việc xác định Quốc hội là trung tâm của quyền lực nhà nước Tuy nhiên, điều này tạo ra một tình trạng một chiều trong kiểm soát quyền lực, Quốc hội có thể kiểm soát các cơ quan khác nhưng khó bị kiểm soát lại Đề xuất sửa đổi này dựa trên mô hình quyền lực của Hiến pháp năm 1946, trong

đó Chủ tịch nước đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát quyền lực Chủ tịch nước không chỉ đứng đầu Chính phủ mà còn có vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh và phối hợp chính sách giữa các cơ quan nhà nước Một trong những cách thức kiểm soát quyền lực của Chủ tịch nước là quyền phủ quyết Quyền này cho phép Chủ tịch nước

có thể phản đối các luật được Quốc hội ban hành nếu chúng không phù hợp hoặc không thích hợp với chính sách và chủ trương điều hành của Chính phủ Việc này giúp tạo ra

sự thống nhất và phối hợp trong ban hành và thực hiện chính sách của các cơ quan nhà