Quản Lý Nhà Nước Về Trồng Trọt Trên Địa Bàn Huyện Quảng Hòa Tỉnh Cao Bằng.pdf

Quản Lý Nhà Nước Về Trồng Trọt Trên Địa Bàn Huyện Quảng Hòa Tỉnh Cao Bằng Quản Lý Nhà Nước Về Trồng Trọt Trên Địa Bàn Huyện Quảng Hòa Tỉnh Cao Bằng Quản Lý Nhà Nước Về Trồng Trọt Trên Địa Bàn Huyện Quảng Hòa Tỉnh Cao Bằng

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN TUẤN

Hà Nội, 2022

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong Luận văn là trung thực, khách quan

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho học viên thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong Luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2022

Học viên

Đàm Văn Sàu

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập, thực hiện luận văn, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo giáo trường Đại học Lâm nghiệp và của các đồng chí cán bộ của UBND huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng

Tôi xin chân thành cả m ơn tới các đồng chí lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp, tập thể Lãnh đạo, cán bộ công chức, viên chức UBND huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng đã dành sự quan tâm, giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện Luận văn

Đặc biệt tôi trân trọng cảm ơn sự hướng dẫn khoa học của giảng viên

PGS, TS Nguyễn Văn Tuấn, Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam đã tận

tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi thực hiện và hoàn thành Luận văn này Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2022

Học viên

Đàm Văn Sàu

Trang 4

1.1 Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về trồng trọt 5

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 5

1.1.2 Đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về trồng trọt 6

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với lĩnh vực trồng trọt ở cấp huyện 9

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN về trồng trọt 12

1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đối với lĩnh vực trồng trọt 14

1.2.1 Kinh nghiệm của một số huyện của Việt nam 14

1.2.2 Một số công trình nghiên cứu có liên quan 19

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quảng Hòa 21

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN QUẢNG HÒA VÀ PHƯƠNG PHÁP NGUYÊN CỨU 23

2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Quảng Hòa 23

2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 23

2.1.2 Các đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Quảng Hòa 28

2.1.3 Ảnh hưởng của các điều kiện cơ bản đến sản xuất và phát triển trồng trọt của huyện 34

2.2 Phương pháp nghiên cứu 35luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 5

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 35

2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu thông tin số liệu 36

2.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn 36

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37

3.1 Thực trạng phát triển trồng trọt và cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN về trồng trọt trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 37

3.1.1 Thực trạng phát triển trồng trọt của huyện 37

3.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trồng trọt 43

3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về trồng trọt huyện Quảng Hòa 45

3.2.1 Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng trọt 45

3.2.2 Thực trạng công tác xây dựng, ban hành và hướng dẫn thực hiện các chính sách đối với lĩnh vực trồng trọt 50

3.2.3 Thực trạng công tác tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực trồng trọt 52

3.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong lĩnh trồng trọt 56

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN về trồng trọt tại huyện Quảng Hòa 58

3.3.1 Hệ thống văn bản pháp quy của nhà nước về trồng trọt 58

3.3.2 Trình độ, kỹ năng và ý thức của nông dân 59

3.3.3 Năng lực công tác của đội ngũ cán bộ quản lý 61

3.3.4 Mức độ hoàn thiện của hệ thống cơ sở hạ tầng 63

3.4 Đánh giá chung về tác QLNN về trồng trọt ở huyện Quảng Hòa 64

3.4.1 Những thành công 64

3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 66

3.4.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 66

3.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về trồng trọt huyện luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

Quảng Hòa 68

3.5.1 Hoàn thiện bộ máy QLNN về trồng trọt 68 3.5.2 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy trong lĩnh vực trồng trọt 70 3.5.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp quy về trồng trọt 71 3.5.4 Hoàn thiện quy hoạch phát triển trồng trọt theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với nhu cầu thị trường 72 3.5.5 Hoàn thiện công tác theo hướng tổ chức cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực trồng trọt 73 3.5.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật trong lĩnh vực trồng trọt 74 3.5.7 Nâng cao hiệu quả các chính sách hỗ trợ trồng trọt 74 3.5.8 Khuyến khích phát triển trồng trọt theo hướng liên doanh, liên kết 77

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 PTNT Phát triển nông thôn

5 MTTQ Mặt trận tổ quốc 6 KHCN Khoa học công nghệ 7 NĐ-CP Nghị định chính phủ

8 NQ-HĐND Nghị quyết hội đồng nhân dân 9 KH-UBND Kế hoạch ủy ban nhân dân

10 TT-BNNPTNT Thông tư bộ nông nghiệp phát triển nông thôn

Trang 8

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng đất của huyện Quảng Hòa (năm 2021) 26Bảng 2.2: Tình hình dân số là lao động theo đơn vị hành chính huyện Quảng Hòa 28Bảng 2.3: Giá trị sản xuất và cơ cấu các ngành kinh tế của huyện Quảng Hòa 33Bảng 3.1: Diện tích đất sản xuất nông nghiệp của huyện Quảng Hòa (2019 - 2021) 38Bảng 3.2: Các loại nông sản chính được trồng trọt trên địa bàn huyện Quảng Hòa năm 2019-2021 40Biểu 3.3 Kết quả thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi cho phát triển SXNN huyện Quảng Hoà 52Biểu 3.4 Kết quả thực hiện chính sách khuyến nông huyện Quảng Hoà 53Biểu 3.5 Kết quả thực hiện CS QL Giống CT huyện Quảng Hòa 54Biểu 3.6 Kết quả thực hiện Chính sách về tiêu thụ nông sản huyện Quảng Hoà 55Bảng 3.7: Kết quả hoạt động kiểm tra, giám sát về trồng trọt trên địa bàn huyện Quảng Hòa 57Bảng 3.8: Tổng hợp kết quả phỏng vấn đánh giá về hệ thống VBPQ (n=110) 59Bảng 3.9: Tổng hợp kết quả phỏng vấn đánh giá về trình độ, kỹ năng và ý thức của nông dân (n=110) 60Bảng 3.10: Tổng hợp kết quả phỏng vấn đánh giá về năng lực công tác của đội ngũ cán bộ quản lý 62Bảng 3.11: Tổng hợp kết quả phỏng vấn đánh giá về hệ thống cơ sở hạ tầng 63

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Quảng Hòa 23Hình 3.1 Sơ đồ bộ máy công tác quản lý nhà nước về trồng trọt huyện Quảng Hòa 43luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 9

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Nghị quyết hội biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã xác định “Xây dựng nền nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng công nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất khẩu Đẩy nhanh cơ cấu lại ngành nông nghiệp, xây dựng nền nông nghiệp sinh thái phát triển toàn diện cả về nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng hiện đại, bền vững, trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh và tổ chức lại sản xuất, thúc đẩy ứng dụng sâu rộng khoa học - công nghệ, nhất là công nghệ sinh học, công nghệ thông tin vào sản xuất, quản lý nông nghiệp và đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện hóa nông nghiệp, nông thôn để tăng năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh, bảo đảm chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh, bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài; nâng cao thu nhập và đời sống của nông dân; chú trọng đầu tư vùng trọng điểm sản xuất nông nghiệp; có chính sách phù hợp để tích tụ, tập trung ruộng đất, thu hút mạnh các nguồn lực đầu tư phát triển nông nghiệp; từng bước hình thành các tổ hợp nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ công nghệ cao”

Quảng Hòa là huyện miền núi nằm ở phía Đông của tỉnh Cao Bằng, những năm qua, với nỗ lực to lớn của các cấp, các ngành của huyện trong công tác quản lý nhà nước về trồng trọt đã phát huy tiềm năng, lợi thế về điều kiện vị trí địa lý, tự nhiên, kinh tế-xã hội và tranh thủ nhiều nguồn lực đầu tư để đưa ngành nông nghiệp đạt được những kết quả tích cực, việc chuyển đổi cơ cấu giống cây trồng, vật nuôi, có bước phát triển

Tuy nhiên, lĩnh vực trồng trọt của huyện còn bộc lộ những hạn chế như tính hiệu quả và sức cạnh tranh của sản phẩm chưa cao, tình trạng được mùa mất giá vẫn tiếp tục diễn ra, lặp đi lặp lại, thường xuyên có những cuộc giải luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 10

cứu nông sản thừa; thu nhập từ trồng trọt đạt thấp; đa phần nông dân giữ ruộng để sản xuất quảng canh; sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa chưa nhiều, dịch vụ nông nghiệp chưa phát triển mạnh, kinh tế hợp tác xã hoạt động chưa hiệu quả; việc ứng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất trồng trọt chưa được quan tâm đầu tư đúng mức Một bộ phận nông dân có đời sống khó khăn, trình độ dân trí chưa cao đã ảnh hưởng nhất định đến sản xuất trồng trọt

Điều này cho thấy vai trò quản lý của nhà nước trong lĩnh vực này của huyện chưa thực sự hiệu quả, thể hiện qua các điểm sau đây: năng lực quản lý của các ngành chức năng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của kinh tế; các chế độ, chính sách hỗ trợ trồng trọt chưa được triển khai hiệu quả Những vi phạm phổ biến diễn ra như vật tư nông nghiệp giả, chất lượng giống chưa đảm bảo Bên cạnh đó, trước những xu thế thay đổi chung hiện nay của lĩnh vực trồng trọt về sự phát triển ngày càng mạnh mẽ của khoa học công nghệ, tác động của hội nhập kinh tế và biến đổi khí hậu, đặt ra yêu cầu công tác QLNN về trồng trọt ở huyện cần thiết phải được nâng cao hơn nữa

Xuất phát từ những lý do trên em chọn đề tài “Quản lý nhà nước về trồng trọt trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng” làm luận văn tốt

nghiệp thạc sĩ của mình để nghiên cứu đánh giá thực trạng, phát hiện các vấn đề tồn tại, hạn chế và nguyên nhân để tìm giải pháp khắc phục

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước về trồng trọt và các yếu tố ảnh hưởng tới công tác này tại địa phương, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý quản lý nhà nước về trồng trọt trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về trồng trọt ở cấp huyện

Trang 11

- Đánh giá thực trạng công tác QLNN về trồng trọt ở huyện Quảng Hòa tỉnh Cao Bằng

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN về trồng trọt ở huyện Quảng Hòa

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về trồng trọt ở huyện Quảng Hòa trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý nhà nước đối với lĩnh vực trồng trọt trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng

Đối tượng điều tra, khảo sát là các cá nhân, hộ gia đình có liên quan đến các hoạt động trong lĩnh vực trồng trọt trên địa bàn huyện

3.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Giới hạn phạm vi về nội dung nghiên cứu:

Công tác quản lý nhà nước về trồng trọt trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng

4 Nội dung nghiên nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN về trồng trọt ở cấp huyện

- Thực trạng công tác QLNN về trồng trọt trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng

- Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN về trồng trọt trên địa bàn huyện Quảng Hòa

Trang 12

- Giáp pháp hoàn thiện công tác QLNN về trồng trọt trên địa bàn huyện trong thời gian tới

5 Kết cấu của luận văn

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về trồng trọt; Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu;

Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Trang 13

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỒNG TRỌT

1.1 Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về trồng trọt

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan

- Quản lý:

Quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng, có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý để chỉ huy, điều khiển, liên kết các yếu tố tham gia vào hoạt động thành một chỉnh thể thống nhất, điều hoà hoạt động của các khâu một cách hợp quy luật nhằm đạt đến mục tiêu xác định trong điều kiện biến động của môi trường

Về cơ bản quản lý co các chức năng cơ bản là: hoạch định, tổ chức phối hợp, điều khiển chỉ huy và kiểm tra, giám sát [12]

- Quản lý nhà nước:

Quản lý nhà nước là chức năng quan trọng nhất vận hành thường xuyên bằng bộ máy nhà nước bảo đảm mọi hoạt động của xã hội cũng như trên từng lĩnh vực đời sống xã hội vận động theo một hướng, đường lối nhất định do Nhà nước định ra

Quản lí nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất

Trang 14

Theo nghĩa hẹp thì quản lý nhà nước là quá trình hướng dẫn chấp pháp, điểu hành, quản lí hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện bảo đảm bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước

Chủ thể quản lí nhà nước là cơ quan hay cá nhân có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước, được sử dụng quyển lực nhà nước để quản lí

Pháp luật là công cụ chủ yếu của quản lí nhà nước Đối tượng quản lí nhà nước là các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong một quốc gia, là sinh hoạt, đời sống của xã hội diễn ra trên từng lĩnh vực [12]

- Quản lý nhà nước về trồng trọt

Quản lý nhà nước về trồng trọt là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước và thông qua một hệ thống các chính sách và các công cụ lên các hoạt động của trồng trọt nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển trồng trọt theo định hướng của Nhà nước

1.1.2 Đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về trồng trọt

1.1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước về trồng trọt

Quản lý nhà nước về trồng trọt có các đặc điểm sau đây:

- QLNN về trồng trọt có tính phức tạp cao

Sản xuất trồng trọt có tính chất liên ngành và đối tượng của ngành thì luôn thay đổi, phát sinh từ cung cấp các điều kiện sản xuất chế biến và tiêu thụ sản phẩm, điều này đã làm tăng thêm mức độ phức tạp của công tác QLNN về trồng trọt so với các ngành khác

Bên cạnh đó, sự không đồng đều về trình độ phát triển sản xuất và quản lý cùng với các điều kiện về vật chất kỹ thuật và đa dạng hóa của các vùng làm tăng cao mức độ phức tạp của công tác QLNN về trồng trọt

- QLNN về trồng trọt khó khăn hơn so với quản lý các ngành khác

Các hoạt động sản xuất trong lĩnh vực trồng trọt chủ yếu diễn ra trên địa bàn nông thôn, là khu vực có hạ tầng phát triển chậm, mức sống dân cư luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 15

thấp, bên cạnh đó, đất sản xuất manh mún; phạm vi rộng lớn, đa dạng về địa hình, hoạt động sản xuất diễn ra không giống nhau; đây là khó khăn rất lớn trong việc phân bổ nguồn lực, nguồn vốn cũng như sự đầu tư kỹ thuật mới cho nông nghiệp

Mặt khác, chủ thể chính trong sản xuất trồng trọt là nông dân, so với các ngành khác, họ không chỉ thiếu vốn mà còn thiếu kiến thức, trình độ dân trí không đồng đều, điều này khiến cho công tác QLNN về trồng trọt khó khăn hơn so với các ngành khác, đặc biệt là trong công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm

Tư liệu sản xuất của ngành trồng trọt chủ yếu là đất đai, so với các ngành khác, nó là tài liệu không thể thay thế được, vì vậy, đây là khó khăn trong công tác QLNN về trồng trọt, khiến cho công tác quản lý phải chú trọng bảo tồn quỹ đất và đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất để khai thác hiệu quả diện tích đất đai

Đối tượng của ngành trồng trọt luôn thay đổi và phát sinh theo quá trình vận động, phát triển của thị trường như giống cây trồng, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón… nên khó có thể hoàn thiện đầy đủ hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, vì vậy gây khó khăn cho công tác QLNN

- Có sự phối hợp của nhiều ngành, nhiều cấp

Nguồn thu từ nông nghiệp nói chung và trồng trọt nói riêng là nguồn thu nhập chủ yếu của cư dân nông thôn và hoạt động của ngành diễn ra trên phạm vi rộng, ở mọi địa hình, do đó, trong công tác QLNN về trồng trọt có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp cũng như các đoàn thể, mặt trận để đảm bảo sự ổn định và phát triển nhằm đạt mục tiêu nâng cao đời sống cho cư dân nông thôn

Bên cạnh đó, từ khâu sản xuất, chế biến và tiêu thụ đều có sự liên quan của các ngành như Tài nguyên - môi trường, Kinh tế - Hạ tầng, Tài chính - kế hoạch,… vì vậy, trong công tác QLNN về lĩnh vực này yêu cầu phải có sự luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 16

phối hợp chặt chẽ của các ngành nhằm đảo bảo sự vận hành của các hoạt động SXKD tuân thủ theo quy định

1.1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước về trồng trọt

Trong quá trình phát triển nông nghiệp, quản lý nhà nước về trồng trọt có vai trò quan trọng, góp phần vào điều chỉnh, hướng dẫn quá trình vận động nội tại của nông nghiệp phù hợp với các điều kiện khách quan và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung của nền kinh tế Vai trò quản lý nhà nước về trồng trọt được thể hiện với các chức năng cơ bản sau:

Thứ nhất, Nhà nước tạo lập môi trường và điều kiện thuận lợi cho trồng trọt phát triển Nhà nước tạo lập môi trường chính trị - xã hội ổn định;

thiết lập môi trường pháp lý, tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn, cạnh tranh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế Nhà nước vận dụng các quy luật kinh tế khách quan và sử dụng những chính sách, cơ chế nhằm mở rộng thị trường, khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn

Thứ hai, Nhà nước định hướng phát triển trồng trọt phù hợp với điều

kiện chính trị, KT-XH trong nước, phù hợp với điều kiện kinh tế khu vực và thế giới bằng những chủ trương, chính sách, pháp luật Nhà nước định hướng phát triển lĩnh vực trồng góp phần vào thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện hoá đất nước; hoạch định chính sách, chỉ tiêu kế hoạch vĩ mô cho từng thời kỳ; thực hiện xoá đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống và văn minh xã hội

Thứ ba, Nhà nước tổ chức và điều tiết sự phát triển Nhà nước xây

dựng, đổi mới hệ thống tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý nhà nước về nông nghiệp nói chung và trồng trọt nói riêng, cải tiến công cụ quản lý, thủ tục hành chính trong lĩnh vực trồng trọt, đảm bảo tổ chức tinh gọn, vững mạnh, có hiệu lực và hiệu quả Nhà nước cung cấp hàng hoá và dịch vụ công cộng, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật, đảm bảo môi trường chính trị ổn định, đảm bảo công bằng và phúc lợi xã hội Nhà nước thực hiện chức năng điều tiết chi phối thị trường bằng cách sử dụng cả biện pháp kinh luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 17

tế và biện pháp hành chính Đồng thời, Nhà nước sử dụng hàng loạt các công cụ quản lý kinh tế vĩ mô bao gồm hệ thống chính sách, các đòn bẩy kinh tế quỹ dự trữ hàng hoá, cán cân thương mại, tỷ giá hối đoái, tín dụng, tài chính, thuế quan, hạn ngạch, tiêu chuẩn hoá nhằm đạt tới các mục tiêu đề ra

Thứ tư, Nhà nước thực hiện chức năng kiểm tra các hoạt động liên

quan đến sản xuất trồng trọt nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương, uốn nắn những hành vi trái pháp luật; ngăn ngừa những hành động tiêu cực như: sản xuất và kinh doanh hàng giả nông sản, thực phẩm, giống, vật tư phân bón, thuốc bảo vệ thực vật giả, kém chất lượng nhằm bảo vệ quyền bình đẳng trước pháp luật, sự cạnh tranh lành mạnh cũng như quyền lợi của người tiêu dùng và doanh nghiệp Nhà nước thực hiện chức năng kiểm tra để phát hiện những kẽ hở và nhược điểm của cơ chế chính sách quản lý đã ban hành trong lĩnh vực nói riêng, cơ chế chính sách kinh tế nói chung để kịp thời sửa đổi, đồng thời, phổ biến những kinh nghiệm, phát hiện và nhân rộng những nhân tố mới, tích cực của sản xuất trồng trọt

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với lĩnh vực trồng trọt ở cấp huyện

1.1.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển trồng trọt

Định hướng và tạo điều kiện cho các loại hình trồng trọt, tổng hợp phát triển hài hòa, hợp lý theo hướng sản xuất hàng hóa phù hợp với điều kiện tự nhiên, sinh thái

Phát triển các trang trại trồng trọt sản xuất theo hướng chuyên canh, thâm canh cao gắn với phát triển đa dạng để sử dụng đầy đủ các điều kiện sản xuất của trang trại trồng trọt Khuyến khích các trang trại có quy mô nhỏ, sản xuất kinh doanh kém hiệu quả thực hiện liên kết, chuyển hướng sản xuất kinh doanh hiệu quả

Quy hoạch đầu tư xây dựng các vùng sản xuất hàng hóa theo hướng tập trung để khuyến khích và tạo điều kiện cho các trang trại phát triển sản xuất theo hướng thâm canh, chuyên canh cao gắn với phát triển công nghiệp chế biến hàng hóa nông sản

Trang 18

1.1.3.2 Xây dựng, ban hành và hướng dẫn thực hiện các chính sách đối với lĩnh vực trồng trọt

- Thực hiện rà soát, bổ sung, xây dựng, ban hành văn bản và hệ thống chính sách khuyến khích phát triển trồng trọt về đất đai, khoa học công nghệ, đầu tư, vay vốn, xúc tiến thương mại tạo điều kiện cho trồng trọt được hưởng các chính sách về đất đai, được giao đất, cho thuê đất làm trang trại; được vay vốn các tổ chức tín dụng có ưu đãi; được ứng dụng chuyển giao tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, được khuyến cáo giới thiệu sản phẩm, đăng ký thương hiệu hàng hóa, có điều kiện quan hệ với các cơ quan quản lý, khoa học, các doanh nghiệp, chuyển giao khoa học công nghệ mới vào sản xuất, khuyến khích phát triển trồng trọt

- Ban hành một số chính sách khuyến khích phát triển trồng trọt:

+ Khuyến khích tạo điều kiện cho các trang trại phát triển sản xuất, kinh doanh gắn với bảo vệ môi trường sinh thái

Khuyến khích các trang trại thực hiện các biện pháp kỹ thuật thâm canh, luân canh cây trồng để bảo vệ đất đai, khai thác hiệu quả nguồn nước giếng khoan, đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật để nâng cao hiệu quả sản xuất, xây dựng hệ thống cấp thoát nước, công nghệ xử lý triệt để nước thải, chất thải trong trồng trọt

Định hướng cho trồng trọt thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường theo quy định và hướng dẫn cho trồng trọt phát triển theo quy mô tập trung, xa khu dân cư; đồng thời có cơ chế chính sách hỗ trợ, khuyến khích các trang trại trồng trọt đầu tư công nghệ xử lý chất thải, nước thải trong trồng trọt

+ Đẩy mạnh ứng dụng chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ mới vào sản xuất, khuyến khích phát triển trồng trọt

Có cơ chế khuyến khích các cơ quan quản lý, nghiên cứu khoa học các doanh nghiệp nông nghiệp đẩy mạnh chuyển giao tiến bộ kỹ thuật về giống, công nghệ mới cho các trang trại ứng dụng, phát triển sản xuất

Trang 19

Tổ chức triển khai các chương trình khuyến nông, khuyến lâm tạo điều kiện cho các trang trại được tham gia các mô hình chuyển giao tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất

Khuyến khích và tạo điều kiện cho các trang trại được hỗ trợ giống mới, các lĩnh vực sản xuất công nghệ mới về chế biến, bảo quản nông sản để phát triển sản xuất nhằm nâng cao giá trị sản lượng hàng hóa nông sản gắn với bảo vệ môi trường theo hướng bền vững

+ Chính sách phát triển nguồn nhân lực

Tổ chức các lớp tập huấn, các khóa đào tạo chuyên môn kỹ thuật, nghiệp vụ quản lý cho các chủ trang trại trồng trọt

Tổ chức cho các chủ trang trại trồng trọt được đi tham quan, học tập các mô hình sản xuất, kinh doanh tiêu biểu ở trong và ngoài nước để nâng cao trình độ, kiến thức cho các chủ trang trại trồng trọt

1.1.3.3 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực trồng trọt

Xây dựng, ban hành quy định trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận trồng trọt trên địa bàn

Triển khai thực hiện cấp giấy chứng nhận trồng trọt đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định

Khuyến khích và tạo điều kiện cho trồng trọt thực hiện dồn điền, đổi thửa, thực hiện các dự án, đề án chuyển đổi để được giao đất sử dụng đất làm trang trại

Thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trang trại đủ điều kiện theo quy định của Luật Đất đai

Xây dựng và ban hành chính sách cụ thể về việc sử dụng đất để trang trại yên tâm đầu tư sản xuất

1.1.3.4 Tổ chức công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong lĩnh vực trồng trọt

Trang 20

Các phòng, ban trực thuộc UBND các cấp tổ chức tham mưu, thực hiện thanh tra, kiểm tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí và xử lý vi phạm pháp luật về nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, thủy lợi và phát triển nông thôn trong phạm vi chức năng, quyền hạn, lĩnh vực quản lý theo quy định của pháp luật

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN về trồng trọt

1.1.4.1 Hệ thống văn bản pháp quy của nhà nước về trồng trọt

Hệ thống văn bản pháp luật về Trồng trọt cơ bản đã hoàn thiện từ Luật Trồng trọt năm 2018 được Quốc hội khóa XIV thông qua ngày 19/11/2018 và có hiệu lực từ ngày 01/1/2020; các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn Luật Trồng trọt như Nghị định số 94/2019/NĐ-CP ngày 13/12/2019 của Thủ tướng Chính Phủ… các Thông tư của Bộ NN và PTNT và các Bộ, ngành liên quan hướng dẫn quy định cách thức QLNN về trồng trọt và Hội đồng nhân dân, UBND các tỉnh đã ban hành Nghị Quyết, Quyết định để triển khai thực hiện tại địa phương

Tuy nhiên trong quá trình quản lý đã bộc lộ những tồn tại; nhiều điều khoản quy định trong pháp luật về trồng trọt hiện hành đã lạc hậu, không còn phù hợp với thực tiễn Thực tế, hoạt động trồng trọt của các tổ chức, cá nhân liên quan tới nhiều ngành, nhưng việc, sửa đổi, xây dựng, ban hành văn bản luật của các bộ, ngành chưa đồng bộ và kịp thời, một số điều, khoản của luật chưa quy định rõ ràng, cụ thể, cũng tác động tới hiệu quả công tác quản lý

hành chính nhà nước về trồng trọt

1.1.4.2 Trình độ, kỹ năng và ý thức của nông dân

Trình độ, khoa học kỹ thuật tiến bộ, giúp hoạt động sản xuất hiệu quả hơn Tạo ra những phương thức sản xuất mới, nâng cao giá trị cho sản phẩm Hoạt động sản xuất chuyển biến từ lao động thủ công thô sơ sang máy móc thay thế, hiệu quả và năng suất cao hơn

Trình độ dân trí, kỹ năng và ý thức của nông dân tác động trực tiếp tới hoạt động quản lý trong lĩnh vực trồng trọt, ở những nơi trình độ dân trí phát luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 21

triển, việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất, các cơ chế, chính sách hỗ trợ của nhà nước, quy định về hành vi vi phạm trong quản lý về trồng trọt được triển khai thực hiện tốt và hiệu quả Ngược lại, trình độ dân trí thấp sản xuất theo phương thức lạc hậu, chất lượng sản phẩm không cao, giá trị gia tăng của sản phẩm trồng trọt thấp, khai thác đất đai không hiệu quả; sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật không đúng theo quy định sẽ gây ô nhiễm môi trường…

Ý thức của người nông dân tham gia hoạt động trồng trọt có tác động ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý của nhà nước về trồng trọt Trong thực tế, có nhiều trường hợp mặc dù, đã được các cơ quan chuyên môn tuyên truyền, vận động nhưng vẫn cố chấp không thực hiện theo quy định hoặc bảo thủ trong tiếp cận, ứng dụng phương thức sản xuất cải tiến mới, sử dụng các giống cây trồng mới trong sản xuất…

1.1.4.3 Năng lực công tác của đội ngũ cán bộ quản lý

Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý trực tiếp tác động tới hoạt động quản lý Tự am hiểu về ngành nghề lĩnh vực mình quản lý sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới khả năng nắm bắt tình hình, từ đó phân tích và đưa ra được những kết luận đúng đắn trong công tác quản lý Thêm vào đó, phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý sẽ quyết định việc thực hiện đúng theo trách nhiệm được giao Cũng như trong tất cả các công tác khác, nhân tố con người là hết sức quan trọng và có tính quyết định tới kết quả công việc Người cán bộ làm công tác quản lý dù ở bất kỳ cơ quan nào hoặc cấp quản lý nào đều phải trang bị cho mình những kiến thức tổng quát và chuyên sâu trên các phương diện như kinh tế, kỹ thuật, luật pháp, quản lý cũng như những thông tin liên quan đến về trồng trọt

Cụ thể, người cán bộ quản lý cần đảm bảo được các yêu cầu như: - Nắm vững chủ trương, chính sách phát triển kinh tế của nhà nước, ngành, địa phương và các quy chế quản lý kinh tế, tài chính; quy chế quản lý về trồng trọt của nhà nước

Trang 22

- Nắm chắc và thường xuyên bổ sung thông tin về tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước, của ngành, địa phương cũng như của các nước trong khu vực và trên thế giới

- Nghiên cứu và kiểm tra một cách khách quan, khoa học và toàn diện về nội dung về trồng trọt

- Có tinh thần trách nhiệm cao và trung thực trong công việc Bởi vì nếu kết luận thiếu tính chính xác và không trung thực trong quá trình quản lý về trồng trọt có thể gây ra những thiệt hại lâu dài không những cho chủ đầu tư mà còn ảnh hưởng tới địa phương, tới ngành và toàn bộ nền kinh tế

1.1.4.4 Mức độ hoàn thiện của hệ thống cơ sở hạ tầng

Để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và đáp ứng sự phát triển kinh tế-xã hội của đất nước thì nhà nước ta cần tiếp tục đẩy mạnh phát triển cơ sở hạ tầng có chất lượng cao toàn diện và hiện đại hóa

Để phát triển nông nghiệp, cần tập trung phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi phục vụ tưới tiêu sản xuất thuận lợi góp phần thúc đẩy phát triển ngành nông nghiệp nói chung và lĩnh vực trồng trọt nói riêng

Gắn kết chặt chẽ giữa sự phát triển các ứng dụng khoa học, công nghệ hiện đại với nguồn nhân lực có chất lượng cao

Đồng thời thúc đẩy quá trình cơ cấu lại nền kinh tế bằng cách phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ với một số công trình hiện đại

1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đối với lĩnh vực trồng trọt

1.2.1 Kinh nghiệm của một số huyện của Việt nam

Kinh nghiệm của huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa

Năm 2021, toàn huyện gieo trồng được tổng 14.669 ha, đạt 96,5% kế hoạch bằng 98,6% so với cùng kỳ, sản lượng lương thực đạt 64.540 tấn, đạt 104% kế hoạch, bằng 106,7% so với cùng kỳ, tăng 4.088 tấn so với năm 2020 Tổng giá trị sản xuất ngành trồng trọt đạt 1.011,999 tỷ đồng Giá trị sản sản phẩm trên ha gieo trồng trọt đạt 184 triệu đồng/ha/năm Trong đó, sản luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 23

xuất vụ đông năm 2020 - 2021, toàn huyện gieo trồng được 2.303,8 ha đạt 92,2% kế hoạch Vụ xuân năm 2021, đã gieo trồng được 6.511 ha, đạt 98,6% kế hoạch và bằng 98% so với cùng kỳ Sản xuất vụ thu mùa gieo trồng được 5.854,4 ha Diện tích cây trồng hàng hoá trồng được là 689,46 ha Thực hiện tích tụ đất đai để phát triển sản xuất nông nghiệp quy mô lớn ứng dụng công nghệ cao và theo hướng cao, thực hiện liên kết sản xuất được 261,4 ha, đạt 104,6 % KH Có 2 xã đã tổ chức gieo trồng cây gai xanh AP1: Đồng Lộc, Triệu Lộc với diện tích 06 ha Đây là loại cây dễ trồng, chi phí sản xuất thấp, nên hiệu quả kinh tế khá cao, tuy huyện đã triển khai đến các xã nhưng đến nay kết quả đạt chưa cao

Huyện đã xác định Nông nghiệp trong đó ngành trồng trọt là ngành sản xuất chính, đẩy mạnh công tác chỉ đạo, thực hiện hiệu quả sản xuất, nhằm giúp phần nâng cao kinh tế xã hội trên địa bàn Huyện Đẩy mạnh đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030

Các kinh nghiệm rút ra từ quá trình quản lý phát triển trồng trọt của huyện là:

- Các UBND các xã, thị trấn căn cứ điều kiện thực tế của địa phương, xây dựng phương án sản xuất, đề ra các giải pháp thực hiện cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế trong từng thời điểm

- Đẩy mạnh xây dựng các mô hình sản xuất theo hướng tích tụ, tập trung đất đai; coi đây là bước đột phá trong thay đổi hình thức tổ chức sản xuất trong nông nghiệp

- Mỗi đơn vị xã xây dựng ít nhất một mô hình tích tụ đất đai để sản xuất theo tiêu chuẩn công nghệ cao hoặc theo hướng công nghệ cao

- Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực sản xuất trồng trọt

- Chỉ đạo các HTX Nông nghiệp, các doanh nghiệp, hệ thống các đại lý trên địa bàn chủ động xây dựng phương án cung ứng, dự trữ nguồn vật tư đầu vào cho sản xuất Chuẩn bị tốt nguồn vốn và tạo điều kiện cho HTX NN và luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 24

các hộ nông dân vay vốn để phát triển nông nghiệp hàng hóa quy mô lớn, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao và theo hướng công nghệ cao Xây dựng kế hoạch tưới tiêu cụ thể Tổ chức chuyển giao tiến bộ KHKT [34]

Kinh nghiệm của huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên

Năm 2020, sản xuất ngành trồng trọt toàn huyện gặp không ít khó khăn

song, dưới sự chỉ đạo của các cấp, các ngành và sự nỗ lực, cố gắng của nhân dân trong huyện, sản xuất nông nghiệp của huyện tiếp tục đạt kết quả Tổng diện tích gieo trồng năm 2020 đạt 13.753,23 ha, đạt 98,8% kế hoạch Trong đó vụ đông năm 2019 - 2020 gieo trồng 895,67 ha; vụ đông xuân tổng diện tích gieo trồng 7.531,56/780,7 ha đạt 96,47% kế hoạch; Vụ thu mùa năm 2020 gieo trồng trên diện tích 5.326 ha Sản xuất ở mỗi mùa vụ được huyện tập trung chỉ đạo chuyển đổi cơ cấu mùa vụ gắn với đổi mới cơ cấu giống, các mô hình ứng dụng KHKT đạt hiệu quả cao như máy gặt đập liên hợp, mô hình mạ khay, máy cấy; mô hình làm đất bằng máy công suất lớn ; chất lượng dịch vụ nông nghiệp đáp ứng tốt yêu cầu sản xuất vì vậy năng suất lúa đạt 66,43 tạ/ha; Tổng sản lượng lương thực cây có hạt cả năm 2020 đạt 69.128 tấn, đạt 98,75% kế hoạch

Tuy nhiên, trong sản xuất 2020, nhiều mô hình tiến bộ kỹ thuật, mô hình tái cơ cấu nông nghiệp chưa được nhân rộng; mô hình liên kết chuỗi giá trị hạn chế và thiếu tính bền vững, khó nhân rộng; việc áp dụng tiến bộ kỹ thuật, cơ giới hóa khi gieo cấy hạn chế Ở một số địa phương, công tác quản lý, hướng dẫn sử dụng thuốc bảo vệ thực vật chưa chặt chẽ, ảnh hưởng đến sản xuất, gây ô nhiễm môi trường; sản xuất hàng hóa các sản phẩm trồng trọt vẫn còn chưa rõ nét; công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm, kinh doanh vật tư nông nghiệp ở một số xã chưa được quan tâm

Sản xuất của ngành trồng trọt năm 2021 tổng diện tích 13.700 ha, tổng sản lượng lương thực đạt 66.475 tấn trở lên

Các địa phương triển khai sản xuất vụ xuân trên cơ sở kế hoạch của huyện đã xây dựng; xây dựng kế hoạch và giải pháp phù hợp với tình hình thực luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 25

tế đảm bảo cơ cấu, tăng cường công tác tuyên truyền về kỹ thuật thâm canh, trong đó tập trung chuẩn bị các điều kiện về làm đất, khẩn trương làm thủy lợi nội đồng, vệ sinh đồng ruộng, chỉnh trang bờ vùng, bờ thửa, chỉ đạo các thôn nạo vét kênh mương, rà soát kiểm tra máy bơm nước, chủ động phương tiện chống úng hạn đầu vụ, phục vụ sản xuất Rà soát, thống kê những diện tích sản xuất kém hiệu quả sang mục đích sử dụng khác Ngành nông nghiệp đẩy mạnh các biện pháp thực hiện đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp; bám sát tình hình tham mưu cho UBND huyện chỉ đạo sản xuất Chủ động xây dựng các giải pháp kỹ thuật thâm canh, phát triển nhanh các mô hình tái cơ cấu sản xuất, chuyển dịch sang sản xuất nông sản thực phẩm hàng hóa chất lượng cao; đẩy mạnh chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP) [24]

Kinh nghiệm của huyện Bình Tân, tỉnh Vĩnh Long

Hàng năm, huyện xây dựng kế hoạch cơ cấu lại ngành nông nghiệp

theo hướng nâng cao giá trị, hiệu quả Về trồng trọt, huyện xác định 3 cây chủ lực: khoai lang, hành lá và cây có múi

Từ đất lúa chuyển sang trồng khoai lang đỏ, khoai lang trắng, rồi trồng khoai lang tím Nhật

Nhờ trồng khoai mà tạo việc làm cho nhiều lao động nhàn rỗi, từ làm đất, cắt dây, trồng khoai, lựa khoai, gánh khoai… đến tận dụng phụ phẩm phát triển chăn nuôi dê

Huyện Bình Tân, theo đề án cơ cấu lại ngành nông nghiệp giai đoạn 2017 - 2020, diện tích trồng khoai của huyện Bình Tân là 10.500 - 11.000 ha/năm, nhưng thực tế đã vượt con số này Riêng năm 2020, diện tích trồng khoai lang của huyện là 12.263 ha

Trong 8 năm (năm 2014 - 2020), huyện đã vận động nông dân chuyển đất gò cao trồng lúa, màu kém hiệu quả sang trồng cây ăn trái chuyên canh; cải tạo vườn già cỗi…

Năm 2020, tổng diện tích vườn gần 3.260 ha, tăng gần 472 ha so năm 2014; diện tích trồng lúa gần 9.800 ha, giảm gần 1.371 ha; diện tích cây màu gần 23.930 ha, tăng gần 7.043 ha

Trang 26

Đồng thời, tuyên truyền nông dân thực hiện cơ cấu lại ngành trồng trọt với nội dung “20% diện tích canh tác 3 sản phẩm trồng trọt thế mạnh của huyện đủ điều kiện công nhận sản xuất sạch”

Qua phát động, nông dân cam kết sản xuất theo hướng dẫn để đảm bảo sản xuất sạch, an toàn vệ sinh thực phẩm

Bên cạnh, nông dân còn ứng dụng cơ giới hóa trong các khâu phun xịt thuốc trừ sâu, trừ bệnh trên cây trồng; làm đất để gieo sạ lúa và thu hoạch bằng máy gặt đập liên hợp; cày xới để vun trồng khoai, vận chuyển ra bãi tập kết

Tăng cường chuyển giao, ứng dụng khoa học - công nghệ

Huyện Bình Tân đã tăng cường ứng dụng khoa học - công nghệ trong sản xuất, nhân rộng các mô hình sản xuất theo hướng hữu cơ, từ đó đưa giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản đạt trên 3.566 tỷ đồng (năm 2020), tăng gần 2,2% so cùng kỳ

Xác định chuyển giao và ứng dụng khoa học- công nghệ là một trong các khâu đột phá phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, huyện đang tiếp tục đẩy mạnh hỗ trợ nông dân sử dụng các giống cây trồng, vật nuôi có năng suất, giá trị thương phẩm cao; phổ biến áp dụng tiêu chuẩn VietGAP, GlobalGAP và các quy trình sản xuất hiệu quả khác gắn với công nghệ xanh, công nghệ sạch

Tính đến nay, đã thực hiện các mô hình sản xuất khoai lang theo hướng VietGAP trên diện tích 271 ha; đồng thời, được chứng nhận 14,8 ha theo hướng GlobalGAP

Khoai lang được Cục Sở hữu trí tuệ cấp chứng nhận đăng ký nhãn hiệu tập thể “Khoai lang Bình Tân, Vĩnh Long, Việt Nam” vào tháng 8/2013 - góp phần tạo thương hiệu cho khoai lang Bình Tân

Riêng năm 2020, thực hiện mô hình khoai lang chứng nhận VietGAP ở xã Tân Lược, Tân Thành quy mô 60 ha; mô hình IPM trên cây khoai lang ở xã Tân Hưng với diện tích 5 ha…

Trang 27

Cùng với đó, các sản phẩm từ dự án, mô hình luôn đạt tiêu chuẩn an toàn vệ sinh thực phẩm và năng suất luôn cao hơn bên ngoài mô hình do giảm lượng phân bón, giảm chi phí thuốc bảo vệ thực vật, công chăm sóc và có nhiều sản phẩm khoai lang đạt tiêu chuẩn loại I

Qua cơ cấu lại ngành nông nghiệp, nông dân đã biết nhìn nhu cầu thị trường để sản xuất ra nông sản bán được giá cao, lợi nhuận nhiều hơn

Việc tập trung chuyển giao khoa học kỹ thuật nông nghiệp, đầu tư nhiều cây- con giống, nhiều mô hình trình diễn tiên tiến, sản xuất theo hướng an toàn sinh học để đảm bảo sức khỏe người sản xuất và tiêu dùng là xu hướng tất yếu, bền vững hiện nay và trong tương lai

Ngành nông nghiệp đang “gánh” chỉ số phát triển kinh tế của Bình Tân Đối với các cây trồng chủ lực, “nhờ trồng khoai mà đời sống người dân ngày càng khấm khá, trong đó có khoảng 80% hộ trồng khoai khá giàu”

Lợi thế của huyện là có nguồn nước sông Hậu dồi dào- chưa bị ảnh hưởng bởi hạn mặn, người dân lao động cần cù, có kỹ thuật và kinh nghiệm trồng nhiều năm nên trong chuyển đổi, cơ cấu lại cây trồng có nhiều thuận lợi Giai đoạn 2021 - 2025, huyện tiếp tục xác định 3 cây trồng chủ lực là cây có múi, khoai lang và hành lá Hướng tới nâng cao chất lượng và giá trị sản phẩm trồng trọt, huyện “đang làm những cái nhỏ để hình thành những cái lớn hơn” như tập trung cho công tác giống, thử nghiệm và nhân rộng sản xuất hữu cơ

1.2.2 Một số công trình nghiên cứu có liên quan

Trong những năm gần đây, ở nước ta có rất nhiều cơ quan, nhà khoa học, nhà quản lý đã quan tâm nghiên cứu về trồng trọt và quản lý nhà nước đối với trồng trọt Trồng trọt đã góp phần tạo ra một bước tiến quan trọng trong sự phát triển của sản xuất nông nghiệp và kinh tế - xã hội ở nông thôn Việt Nam Nhiều đề tài, bài viết, hội nghị đã giới thiệu những mô hình sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả; đồng thời đưa ra các biện luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 28

pháp, giải pháp để thúc đẩy sự phát triển của trồng trọt trong thời gian tới Về vai trò quản lý của Nhà nước về trồng trọt cũng đã có một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như:

Nguyễn Đình Hương (2019) trong nghiên cứu về Thực trạng và giải pháp phát triển trồng trọt trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam đã tiến hành điều tra 3.044 trang trại và phỏng vấn 3.044 chủ trang trại, 756 cán bộ các cấp ở 15 tỉnh, thành phố đại diện cho 7 vùng kinh tế sinh thái trong cả nước, công trình này đã phân tích, đánh giá thực trạng trồng trọt ở nước ta, đồng thời đề xuất các quan điểm và hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm phát triển trồng trọt trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước Đề tài đã đề xuất một số giải pháp cụ thể về đất đai, về vốn, về phát triển nguồn nhân lực, về thị trường, về khoa học - công nghệ, về phát triển hạ tầng nông thôn, về phát triển công nghiệp chế biến và tăng cường quản lý nhà nước về trồng trọt [15]

Hà Hoàng Dũng (2015), trong công trình nghiên cứu về Phát triển

trồng trọt trên địa bàn huyện Buôn Đôn, đã đưa ra những căn cứ và cơ sở

khoa học cũng như những giải pháp cụ thể đáp ứng các yêu cầu bức thiết cho quy hoạch phát triển trồng trọt, sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là cơ sở để xây dựng chương trình khuyến nông, khuyến lâm và các chính sách hỗ trợ nhằm hướng dẫn các trang trại áp dụng những tiến bộ khoa học, công nghệ trên địa bàn huyện [5]

Phan Ân Quốc (2019), trong đề tài Một số giải pháp phát triển trồng

trọt tỉnh Kon Tum, đã hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển

trồng trọt; đánh giá thực trạng phát triển trồng trọt nhằm phát hiện ra các yếu tố trở ngại và những tiềm năng để phát triển trồng trọt tại tỉnh Kon Tum; phân tích hoạt động trồng trọt tại tỉnh Kon Tum, từ đó tìm ra được những nguyên nhân trực tiếp và gián tiếp ảnh hưởng đến kết quả sản xuất và hiệu quả kinh tế của trang trại Đề xuất một số giải pháp chủ yếu thúc đẩy phát triển trồng trọt trên địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới [21]

Trang 29

Trần Thị Nga (2016), trong đề tài Quản lý nhà nước đối với trồng trọt

trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, đã khái quát những vấn đề lý

luận về trồng trọt, quản lý nhà nước đối với trồng trọt và từ kinh nghiệm của các nước trên thế giới, ở một số địa phương nước ta đối với phát triển trồng trọt để rút ra những bài học có thể vận dụng vào quá trình đổi mới quản lý nhà nước đối với trồng trọt ở nước ta nói chung và trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với trồng trọt trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, tác giả cũng đã chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân; từ đó đề xuất phương hướng và các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với trồng trọt trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc [19]

Có thể nhận thấy rằng cho đến nay đã có khá nhiều công trình nghiên cứu về trồng trọt ở các khía cạnh khác nhau Các công trình nghiên cứu này đã tập trung vào phân tích vai trò và các vấn đề của trồng trọt ở hai khía cạnh lý luận và thực tiễn trên phạm vi quốc gia và địa phương, đồng thời đưa ra những kiến nghị và giải pháp để phát triển trồng trọt ở nước ta và một số địa phương cụ thể Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có một đề tài nghiên cứu nào đề cập tới công tác quản lý nhà nước về trồng trọt trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng

Vì vậy, đề tài luận văn này tiếp tục hướng nghiên cứu về các giải pháp quản lý nhà nước nhằm đẩy mạnh phát triển trồng trọt trên địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng là cần thiết, có cơ sở khoa học và thực tiễn

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quảng Hòa

Trên cơ sở nghiên cứu các kinh nghiệm thực tiễn và các công trình nghiên cứu, có thể rút ra những bài học kinh nghiệm về Quản lý nhà nước đối với trồng trọt cho huyện Quảng Hòa như sau:

- Nhà nước cần ban hành các cơ chế chính sách để khuyến khích phát triển trồng trọt đồng thời có sự hỗ trợ tích cực về tài chính và chính sách đất luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 30

đai là yếu tố quyết định, tạo điều kiện môi trường pháp lý thuận lợi cho các cơ sở, hộ gia đình sản xuất kinh doanh

- Khai thác tiềm năng, nguồn lực của từng địa phương, từng vùng để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội để phát triển trồng trọt

- Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao trình độ văn hóa, quản lý và kĩ thuật của các doanh nghiệp, hộ sản xuất và người lao động, thông qua các chương trình khuyến nông, các trung tâm đào tạo dạy nghề của địa phương Xây dựng và phát triển nâng cao chất lượng các trung tâm đào tạo, đáp ứng nhu cầu đào tạo nghề ngày càng tăng

- Đa dạng hóa các nguồn lực đầu tư Khuyến khích mở rộng các thành phần kinh tế nhằm huy động mọi nguồn lực về vốn, đất đai, khoa học kĩ thuật để tham gia phát triển trồng trọt

Trang 31

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Quảng Hòa

Trang 32

Huyện Quảng Hòa có diện tích 668,95 km², dân số năm 2019 là 66.620 người, mật độ dân số khoảng 100 người/km² Huyện lỵ là thị trấn Quảng Uyên, cách trung tâm thành phố Cao Bằng 37 km, cách thành phố Hà Nội 286 km theo Quốc lộ 3

Huyện có cửa khẩu Quốc tế Tà Lùng thông thương với Trung Quốc Huyện Quảng Hòa có 19 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm 03 thị trấn (thị trấn Quảng Uyên, thị trấn Hòa Thuận, thị trấn Tà Lùng) và 16 xã (gồm Bế Văn Đàn, Cai Bộ, Cách Linh, Chí Thảo, Đại Sơn, Độc Lập, Hạnh Phúc, Hồng Quang, Mỹ Hưng, Ngọc Động, Phi Hải, Phúc Sen, Quảng Hưng, Quốc Toản, Tiên Thành, Tự Do)

2.1.1.2 Đặc điểm địa hình

Huyện Quảng Hòa có địa hình khá phức tạp, phổ biến là đồi, núi đá, xen kẽ giữa đồi núi là các thung lũng nhỏ hẹp, có độ cao thấp dần theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, độ cao trung bình so với mặt nước biển trên 500 m

Về cơ bản địa hình của huyện chia thành 3 dạng rõ rệt: - Địa hình núi đá vôi, chia cắt mạnh

- Địa hình đồi, núi thấp, bậc thềm - Địa hình thung lũng dốc tụ

2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu thủy văn

Khí hậu của huyện mang đặc điểm nhiệt đới gió mùa, chia thành 2 mùa rõ rệt: mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều, có gió lốc, mưa đá và lũ quét cục bộ, từ tháng 5 đến tháng 9 trong năm, nhiệt độ trung bình từ 250C - 270C; mùa đông lạnh, khô hanh, có gió mùa Đông Bắc, từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau, nhiệt độ trung bình từ 150C - 200C Do địa hình chia cắt mạnh nên hình thành các tiểu vùng khí hậu khác nhau

Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1.600 mm, lượng mưa thấp nhất vào tháng 01, đôi khi có mưa đá Gió mùa Đông Bắc xuất hiện từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau; gió mùa Đông Nam bắt đầu từ tháng 5, kết thúc vào luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 33

tháng 9 Độ ẩm trung bình khoảng 81%, lượng nước bốc hơi trung bình 856 mm, đôi khi có sương muối xuất hiện từ tháng 11 đến tháng 02 năm sau

Mạng lưới sông suối của huyện phân bố khá đồng đều, có con sông chính là sông Vi Vọng, có lưu lượng nước tương đối lớn Ngoài ra, còn có hệ thống các suối nhỏ và khe, rạch cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt của đời sống nhân dân Tuy nhiên, lưu lượng nước phân bố không đều và thường bị cạn kiệt nước về mùa khô nên ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất nông nghiệp và nhu cầu sử dụng nước của nhân dân

2.1.1.4 Đặc điểm đất đai tài nguyên - Tài nguyên đất:

Về thổ nhưỡng, huyện Quảng Hòa có các loại đất chính sau: + Đất phù sa (Fl): 216,88 ha;

+ Đất xám (X): 7.653,34 ha + Đất đỏ (F): 291,90 ha; + Đất nâu (R): 4.781,15 ha + Đất tích vôi (V): 3.025,59 ha;

+ Đất xói mòn trơ sỏi đá: 12.128,70 ha

Còn lại là đất có mặt nước, sông suối và núi đá

Nhìn chung, thổ nhưỡng Quảng Hòa cho phép phát triển đa dạng các loại cây trồng, phù hợp với các loại cây trồng nhiệt đới và á nhiệt đới Tuy nhiên, theo kết quả phân tích cho thấy phần lớn đất của huyện Quảng Hòa là đất xói mòn trơ sỏi đá chứng tỏ đất đã bị thoái hóa nghiêm trọng, nên việc phục hồi nâng cao chất lượng đất là một nhiệm vụ quan trọng trong việc sử dụng đất

Trang 34

Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng đất của huyện Quảng Hòa (năm 2021)

(ha)

Cơ cấu (%)

Trang 35

xã hội của huyện trong tương lai Đánh giá về chất lượng nước cho thấy hầu hết các sông và hồ chứa trong huyện đều chưa bị ô nhiễm, tuy nhiên ở một số đoạn sông suối chảy qua các khu tập trung dân cư đã có biểu hiện ô nhiễm do

nước thải sinh hoạt chưa qua xử lý

+ Nước ngầm: Tài nguyên nước ngầm ở Quảng Hòa chưa được khảo sát đánh giá đầy đủ, song qua tình hình khai thác phục vụ sinh hoạt của nhân dân cho thấy, trữ lượng nước ngầm ở các vùng thấp, ven sông suối là khá dồi dào

- Tài nguyên rừng

Rừng ở Quảng Hòa hiện nay chủ yếu là rừng phòng hộ; rừng sản xuất chiếm tỷ lệ rất thấp Khả năng khai thác tài nguyên rừng rất hạn chế, sự đóng góp của rừng vào nền kinh tế chung là không đáng kể

Rừng của huyện đa dạng, phong phú, bao gồm các loại thực vật vùng nhiệt đới phát triển trên núi đá, núi đất Do tác động của thiên nhiên và sự tàn phá của con người nên rừng nguyên sinh hầu như không còn, hiện nay chủ yếu là rừng non, rừng tái sinh Trong những năm gần đây, nhờ đẩy mạnh công tác giao đất, giao rừng nên rừng đang có chiều hướng phục hồi với tốc độ khả quan Tốc độ phát triển của thảm thực vật tự nhiên chia thành 2 vùng rõ rệt: vùng núi đất, tốc độ sinh trưởng nhanh, khả năng tái tạo thảm thực vật lớn; vùng núi đá tốc độ sinh trưởng chậm đòi hỏi phải có thời gian dài cho việc tái tạo thảm thực vật, vì vậy cần được bảo vệ và khai thác hợp lý để giữ gìn thảm thực vật và bảo vệ môi trường sinh thái

Tài nguyên khoáng sản

Trên địa bàn huyện chưa phát hiện được tài nguyên khoáng sản lớn nào trừ khoáng sản đá vôi làm nguyên vật liệu xây dựng thông thường và quặng boxit, mangan nhưng trữ lượng không lớn, hàm lượng thấp

Hiện nay trên địa bàn huyện có 10 Mỏ khai thác khoáng sản làm VLXD có giấy phép còn hiệu lực cụ thể:

- Mỏ đá VLXD Pò Chang, xã Phúc Sen, huyện Quảng Hòa - HTX Nho Xanh: 1,0 ha

Trang 36

- Mỏ đá Ngườm Cảng, thị trấn Hòa Thuận, huyện Quảng Hòa - DNTN Sơn Việt: 2,0 ha

- Mỏ cát, sỏi Bó Tờ, thị trấn Hòa Thuận đến xóm Pác Phéc, thị trấn Tà Lùng, huyện Quảng Hòa - Công ty TNHH một thành viên Dũng Anh: 20,4 ha - Mỏ đá Diều Phon, xã Quảng Hưng, huyện Quảng Hòa - Công ty TNHH thương mại và xây dựng Bảo Ngọc: 1,5 ha

- Mỏ cát sỏi xóm Pác Tò, thị trấn Hòa Thuận và xóm Bó Lếch, xã Mỹ Hưng, huyện Quảng Hòa - HTX Thủy Sơn: 14,7 ha

- Mỏ đá Lũng Quang, xã Phúc Sen, huyện Quảng Hòa - HTX Minh Tuấn và Công ty TNHH khai thác vật liệu xây dựng Quảng Hòa: 1,0 ha

- Mỏ đá Bó Choong2, thị trấn Hòa Thuận, huyện Quảng Hòa - Công ty TNHH Hữu Hòa: 0,54 ha

2.1.2 Các đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Quảng Hòa

2.1.2.1 Đặc điểm dân số và lao động

Huyện Quảng Hòa có 19 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm 3 thị trấn và 16 xã

Tình hình dân số là lao động theo đơn vị hành chính huyện Quảng Hòa năm 2021 được tổng hợp trên bảng 2.2

Bảng 2.2: Tình hình dân số là lao động theo đơn vị hành chính huyện Quảng Hòa

(người)

Mật độ DS (Ng/km2)

Lao động (người)

Trang 37

TT Đơn vị hành chính Dân số (người)

Mật độ DS (Ng/km2)

Lao động (người)

(Nguồn: Chi cục Thống kê Quảng Hoà)

Tổng dân số toàn huyện đến năm 2021 là 63.875 người Mật độ dân số bình quân toàn huyện là 100 người/km2 Mật độ dân số tập trung đông nhất ở thị trấn Quảng Uyên với 324người/km2 Đây là áp lực cho môi trường, lượng rác thải phát sinh sẽ cao với khối lượng lớn Toàn huyện có 22.471 hộ, bình quân toàn huyện là 5,1 người/hộ

Về dân tộc, huyện có 5 dân tộc chính, trong đó dân tộc Tày chiếm 43,89%, dân tộc Nùng chiếm 28,20%, dân tộc Kinh chiếm 13,09%, dân tộc Mông chiếm 9,29%, Dân tộc Dao chiếm 5,17% tổng dân số Phần lớn các dân tộc thiểu số có trình độ dân trí thấp, sống phân tán, rải rác

2.2.2.2 Đặc điểm về văn hóa, y tế, giáo dục

+ Về Y tế:

Mạng lưới y tế cơ sở được đầu tư, nâng cấp, cơ bản đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân ở khu vực nông thôn, đến nay đã có 15/16 xã (93,75%) đạt tiêu chí quốc gia về y tế Tỷ lệ người luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 38

dân tham gia bảo hiểm y tế trên địa bàn huyện 58.202/64.913 đạt 89,66% (trong đó khu vực nông thôn 47.460/50.712 đạt 93,58%)

+ Về giáo dục:

Hệ thống mạng lưới trường lớp từng bước được hoàn thiện ở các cấp học đáp ứng nhu cầu dạy và học, hiện nay trên địa bàn huyện có 68 trường học, có 24 trường đạt chuẩn quốc gia và 19 Trung tâm Học tập cộng đồng, với tổng số 609 lớp, 13.761 học sinh, trong đó: 164 lớp/3.431 học sinh bậc mầm non; 252 lớp/5.238 học sinh bậc tiểu học; 135 lớp/3.151 học sinh bậc Trung học cơ sở; 50 lớp/1.761 học sinh bậc trung học phổ thông; 07/180 học viên thuộc Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp-Giáo dục thường xuyên huyện

2.1.2.3 Đặc điểm về hệ thống cơ sở hạ tầng

- Giao thông

Đến nay, hệ thống đường giao thông trên địa bàn huyện đã được đầu tư nâng cấp, mở mới bước đầu tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại của dân cư trong huyện và vận chuyển hàng hóa Song nhìn chung chất lượng đường còn thấp, đường huyện và đường xã chủ yếu là đường cấp phối, nhiều công trình còn thi công chậm Các tuyến đường chính của huyện cụ thể như sau:

+ Đường quốc lộ 3 là đường đạt tiêu chuẩn cấp III miền núi, nối từ huyện Hòa An chạy qua các xã Phúc Sen, Chí Thảo, Hạnh Phúc, thị trấn Quảng Quyên, thị trấn Hòa Thuận, thị trấn Tà Lùng hiện trạng là đường nhựa, chất lượng đường tốt, đảm bảo giao thông thông suốt cả mùa mưa và mùa khô Đây là trục đường huyết mạch trong việc giao lưu hàng hóa của huyện

+ Đường tỉnh 205 (Quảng Uyên - Cách Linh - Tà Lùng): Đi qua địa bàn huyện 20,39 km, cấp VI miền núi, Bn = 6,0 m, Bm = 3,5 m

+ Đường tỉnh 206 chạy qua địa bàn huyện có chiều dài 9,6 km nối từ xã Chí Thảo chạy qua thị trấn Quảng Uyên, Quảng Hưng nối với huyện Trùng Khánh

+ Đường tỉnh 207 xuất phát từ ngã ba Tà Phầy (đường 206) đi huyện Hạ Lang qua các xã Độc Lập, Cai Bộ của huyện Quảng Hòa dài 12 km, mặt đường đã được trải nhựa bán thâm nhập

Trang 39

+ Đường tỉnh 208 đi Đông Khê mặt đường rộng 5,5 m rải nhựa, đường tỉnh lộ này từ thị trấn Hòa Thuận qua xã Mỹ Hưng ra Đông Khê của huyện Thạch An dài 25 km Hiện trạng đường tỉnh 208 đã được cải tạo nâng cấp thành quốc lộ 4A

+ Đường huyện lộ từ thị trấn Tà Lùng đi qua các xã Đại Sơn - Cách Linh đến thị trấn Quảng Uyên dài 25 km Các đường liên xã như Cách Linh - Bế Văn Đàn (10 km); Mỹ Hưng - Tiên Thành (8 km); Hòa Thuận - Cách Linh (8 km) còn là đường cấp phối và đường đất Tuy các xã đều đã có đường ô tô đến trung tâm xã

+ Đường liên xã Chí Thảo - Tự Do - Ngọc Động - Hạnh Phúc được rải đá cấp phối đảm bảo đi lại thông suốt bốn mùa Tuy nhiên, tuyến này dài trên 20 km với dân cư đông nên hiện tại tuyến đường đã xuống cấp chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển trong vùng

Ngoài ra còn hệ thống các đường liên xã, liên thôn, bản rất dày đặc Nhìn chung mạng lưới giao thông phân bố tương đối đều, tuy nhiên các tuyến đường hầu hết còn ở cấp thấp; nhỏ hẹp, nhiều tuyến chưa vào cấp vì thế gây khó khăn cho việc đi lại của người dân trong mùa mưa

Trong giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn huyện đã triển khai thực hiện 169 công trình đường giao thông Những năm tới với định hướng giao thông vận tải là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nên hệ thống giao thông vận tải trên địa bàn huyện cần ưu tiên đầu tư phát triển đi trước một bước nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa của huyện Một số tuyến đường chính cần được tiếp tục mở rộng như Quốc lộ 3, tỉnh lộ 205, 206, 207, 208, hệ thống đường nội thị của huyện và chú trọng phát triển mạng lưới giao thông nông thôn để đảm bảo 100% các thôn bản có đường giao thông đi lại thuận tiện cả trong mùa mưa

- Hệ thống cung cấp điện

Trang 40

Những năm qua, tuy còn gặp nhiều khó khăn về vốn nhưng với sự nỗ lực và quyết tâm cao của huyện, phong trào điện khí hoá nông thôn đã đạt được những thành tựu quan trọng Đến nay các xã trên địa bàn huyện được sử dụng lưới điện Quốc gia, phục vụ sinh hoạt và sản xuất Tỷ lệ hộ dân được sử dụng điện lưới quốc gia năm 2020 trên địa bàn toàn huyện đạt 99,9%

- Hệ thống thủy lợi

Hiện nay, trên địa bàn huyện có tổng số 559 công trình thủy lợi vừa và nhỏ phụ trách tưới tiêu trên 4.000 ha với tổng chiều dài trên 555,1 km; trong đó có 386,48 km đã được kiên cố hóa đạt trên 70% Nhìn chung, hệ thống thủy lợi trên địa bàn huyện cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh; công tác vận hành, duy tu, bảo dưỡng thường xuyên được thực hiện, công tác quản lý nguồn nước và môi trường nước được chú trọng, cơ bản đáp ứng nhu cầu sinh hoạt và đảm bảo tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp, khắc phục tình trạng úng lụt trong mùa mưa bão

- Hệ thống thông tin, liên lạc

Mạng lưới bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin và truyền thông, báo chí phát triển mạnh mẽ Thông tin tuyên truyền chủ trương đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, thông tin đối ngoại được chú trọng góp phần phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương Hiện nay huyện tiếp tục duy trì 8 trạm truyền thanh, 02 trạm truyền hình với 99,54% số hộ được xem truyền hình và nghe đài phát thanh; 94% dân cư ở trung tâm xã, thị trấn được xem thời sự của Đài truyền hình Cao Bằng Toàn huyện có 21 điểm bưu chính, 19/19 xã được phủ song di động, truy cập được internet; mật độ điện thoại đạt trên 90 thuê bao/100 dân; 100% cơ quan Nhà nước có hệ thống mạng nội bộ, kết nối internet, trên 95% cán bộ công chức được trang bị máy vi tính thực hiện nhiệm vụ chuyên môn; hệ thống quản lý văn bản điện tử, dịch vụ công trực tuyến, cổng thông tin điện tử ngày càng được hoàn thiện; hệ thống truyền hình trực tuyến đang được từng bước triển khai đã góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan Nhà nước và phục vụ nhân dân