Quản Lý Nhà Nước Của Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Hồ Chí Minh Đối Với Sử Dụng Tạm Thời Lòng Đường Hè Phố.pdf

Quản Lý Nhà Nước Của Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Hồ Chí Minh Đối Với Sử Dụng Tạm Thời Lòng Đường Hè Phố Quản Lý Nhà Nước Của Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Hồ Chí Minh Đối Với Sử Dụng Tạm Thời Lòng Đường Hè Phố

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỐI VỚI SỬ

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài Quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của TS Đỗ Thanh Trung Những nội dung và ý tưởng của các tác giả khác trong các tài liệu tham khảo đều được trích dẫn theo đúng quy định Nội dung công trình này là không sao chép bất kỳ luận văn hay tài liệu nào

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Thanh Trung cùng các thầy, cô tại Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh đã tận tình hướng dẫn và hỗ trợ, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành luận văn này Do hạn chế về trình độ lý luận và thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn vẫn còn sai sót trong quá trình nghiên cứu Vì thế, tôi mong được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô và các anh, chị để tôi hoàn thiện hơn nữa luận văn này

Xin chân thành cảm ơn

Tác giả luận văn

Lê Trọng Khái

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 4

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

1 Trong bài viết này thuật ngữ hè phố được dùng thống nhất theo Luật Giao thông đường bộ và các Nghị định liên quan của Chính phủ Tuy nhiên, ở một số vị trí trong bài viết có dùng thuật ngữ vỉa hè vì lý do trích dẫn nguyên văn trong quy định ban hành tại Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND ngày 23 tháng 10 năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh

2 Luật GTĐB 2001: Luật Giao thông đường bộ ngày 29 tháng 6 năm 2001 3 Luật GTĐB 2008: Luật Giao thông đường bộ ngày 13 tháng 11 năm 2008 4 Luật BHVBQPPL: Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 18 tháng 06 năm 2020

5 Luật TCCQĐP: Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019

6 Nghị định 11/2010/NĐ-CP: Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03 tháng 9 năm 2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

7 Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND: Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND ngày 23 tháng 10 năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy định về quản lý và sử dụng tạm thời lòng đường, vỉa hè

8 QLNN: Quản lý nhà nước 9 UBND: Ủy ban nhân dân 10 HĐND: Hội đồng nhân dân 11 TTHC: Thủ tục hành chính 12 TPHCM: thành phố Hồ Chí Minh

13 CQHCNN: cơ quan hành chính nhà nước

Trang 5

DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1 – Minh họa lộ giới, phạm vi lòng đường, hè phố

Hình 2 - Minh họa thể hiện cụ thể vị trí lề đường trong tổng thể mặt cắt ngang đường bộ

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

1.1 Khái niệm, đặc điểm của quản lý nhà nước đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 11

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 11

1.1.1.1 Các khái niệm về lòng đường, hè phố 11

1.1.1.2 Sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố 15

1.1.1.3 Quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố: 16

1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 18

1.1.2.1 Có các đặc điểm đặc trưng của quan hệ pháp luật hành chính 18

1.1.2.2 Được phân cấp, phân quyền từ trung ương đến địa phương 19

1.1.2.3 Phù hợp với tình hình, đặc điểm của địa phương 21

1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 22

1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 22

1.2.2 Nguyên tắc sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 22

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 24

1.3.1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 25

1.3.2 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật 27

1.3.2.1 Phân cấp, phân quyền cho các cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới có liên quan 29

1.3.2.1 Thanh tra, kiểm tra,việc thực hiện các quy định của pháp luật về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 30

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

1.3.2.3 Giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo liên quan đến việc sử dụng tạm

2.1 Thực trạng về quản lý nhà nước của Thành phố Hồ Chí Minh về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 34

2.1.1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 34

2.1.1.1 Quy định về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố do Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành 34

2.1.1.2 Quy định về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố theo Luật Giao thông đường bộ, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn 40

2.1.1.3 Đối chiếu quy định của thành phố Hồ Chí Minh Luật Giao thông đường bộ, các Nghị định, Thông tư liên quan 48

2.1.2.3 Giải quyết khiếu nại, tố cáo 58

2.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố 58

2.2.1 Những tồn tại, hạn chế 58

2.2.1.1 Bất cập trong việc ban hành quy phạm pháp luật (và văn bản hướng dẫn) 58 2.2.1.2 Bất cập trong việc phân cấp, phân quyền 63

2.2.1.3 Bất cập trong công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo 64

2.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 70

2.2.2.1 Nguyên nhân khách quan 70

Trang 8

2.2.2.2 Nguyên nhân chủ quan 74

2.3.2 Tăng cường công tác chỉ đạo các đơn vị kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm trong sử dụng tạm thời lòng đường hè phố 79

2.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức về chấp hành quy định trong sử dụng tạm thời lòng đường hè phố 80

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 82

KẾT LUẬN 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1

Trang 9

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Việt Nam là một trong những quốc gia có tốc độ đô thị hóa và tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh nhất ở Châu Á1 Theo đó, sự gia tăng nhu cầu giao thông là điều không thể tránh khỏi, dự báo nhu cầu giao thông tăng gấp khoảng 1,5 lần trong giai đoạn 2013-2030 Tốc độ tăng trưởng về kinh tế của Thành phố Hồ Chí Minh kéo theo tốc độ đô thị hóa trong những năm gần đây gia tăng không ngừng

Sự phát triển, tăng nhanh về số lượng và quy mô của các điểm dân cư đô thị, sự tập trung dân trong các khu đô thị, các thành phố như Thành phố Hồ Chí Minh đòi hỏi vai trò quản lý nhà nước ở các cấp và các lĩnh vực liên quan phải đảm bảo tương xứng nhằm đảm bảo về kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công, bảo vệ môi trường,…duy trì sự phát triển bền vững trong quá trình đô thị hóa, giữ vững vai trò là đầu tàu kinh tế khi đóng góp cho ngân sách quốc gia của thành phố chiếm hơn 22,2% GDP2 cả nước Điển hình từ ngày 01 tháng 01 năm 2021, thành phố Thủ Đức được thành lập là mô hình thành phố trong thành phố được thành lập trên cơ sở Nghị quyết số 1111/NQ-UBTVQH14 ngày 09 tháng 12 năm 2020 về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã và thành lập thành phố Thủ Đức thuộc thành phố Hồ Chí Minh nhằm phần nào tạo cơ chế để thành phố Hồ Chí Minh kịp thời có những chính sách phù hợp để duy trì tăng trưởng ổn định

Thành phố Hồ Chí Minh có diện tích 2.061 km², chiếm 0,6% diện tích cả nước, dân số 8,993 triệu (số liệu thống kê vào tháng 1 năm 2019); từ ngày 01 tháng 01 năm 2021, thành phố Hồ Chí Minh có 16 quận, 05 huyện, 01 thành phố; 312 đơn vị hành chính cấp xã gồm 249 phường (giảm 10 phường so với trước đây), 5 thị trấn và 58 xã (không đổi so với trước đây) Tuy nhiên, cơ cấu sử dụng đất đai tại thành phố chưa hợp lý, tỉ lệ đất dành cho công nghiệp, dịch vụ và giao thông còn thấp; Theo quy định pháp luật hiện hành, Thành phố Hồ Chí Minh được Chính phủ công nhận là đô thị loại đặc biệt tại Nghị quyết số 1210/2016/UBTVQH13 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về phân loại đô thị và Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 5 năm 2009 của Chính phủ về việc phân loại đô thị do đáp ứng được các tiêu chí theo quy định

1 Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) (2020), Báo cáo “Triển vọng phát triển châu Á-ADO 2020", TP.HCM

2 Đảng Cộng sản Việt Nam (2020), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ TPHCM lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, tr.94

Trang 10

một số nhóm tiêu chí như về trình độ phát triển cơ sở hạ tầng và kiến trúc, cảnh quan đô thị, trong nhóm tiêu chí này có Nhóm các tiêu chuẩn về hạ tầng kỹ thuật đòi hỏi đô thị loại đặc biệt phải có tỉ lệ đất giao thông so với đất xây dựng 18-26%, Mật độ đường giao thông (tính đến đường có chiều rộng phần xe chạy ≥ 7,5m) từ 10-13 km/km2, diện tích đất giao thông tính trên dân số từ 15-17 m2/người, tỉ lệ vận tải hành khách công cộng từ 20-30% Hiện nay thành phố chưa thể đáp ứng được, cụ thể:

Tỉ lệ đất dành cho giao thông so với đất xây dựng đô thị đạt 9,23% (chưa đạt 50% theo quy định, đồng thời phấn đấu đến năm 2025 sẽ đạt 15%3),

Mật độ đường giao thông trên diện tích đất toàn thành phố đạt 2,1 km/km2 (chưa đạt 20% theo quy định, đồng thời phấn đấu đến năm 2025 sẽ đạt 2,5 km/km2 4),

Khối lượng vận tải hành khách công cộng đô thị đáp ứng 9,6% nhu cầu đi lại (chưa đạt 50% theo quy định) 5

Bên cạnh đó, thành phố hiện có 4.869 tuyến đường, trong đó 1.238 tuyến có bề rộng trên 7,5m, 3.631 tuyến có bề rộng từ 5m-7m (các tuyến hẻm không được thống kê vì lý do gần như không có vỉa hè); trong 4.869 tuyến đường có 2.598 tuyến không có vỉa hè, và 2.271 tuyến có vỉa hè, trong đó có 772 tuyến có vỉa hè có bề rộng từ 3,0 m trở lên

Về khía cạnh văn hóa, nhiều học giả, nhà nghiên cứu chuyên ngành Việt Nam học, Văn hóa học, Văn hóa Việt Nam đã có nhiều ý kiến đa chiều về đặc trưng văn hóa Việt Nam, tạo nên bức tranh phong phú, nhiều màu sắc, đôi khi là tương phản, nhưng tổng hợp lại, văn hóa Việt Nam có những nét chung tương đối khái quát, thể hiện ở 5 đặc trưng6: Một là, tính cộng đồng làng xã; Hai là, tính trọng âm; Ba là, tính ưa hài hòa; Bốn là, tính kết hợp; Năm là, tính linh hoạt Với 5 đặc trưng này, cùng những thói quen hiện hữu ngày nay như chuộng sử dụng nhà ở có mặt tiền để buôn bán, sử dụng phương tiện giao thông cá nhân, chuộng sử dụng tiền mặt, do đó, có thể dễ dàng nhận thấy lòng đường, hè phố ngoài việc sử dụng mục đích giao thông còn sẽ được tận dụng tối đa cho các hoạt động khác phục vụ giải quyết các thói quen

3 Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ TPHCM lần thứ XI, tlđd (2),…

4 Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ TPHCM lần thứ XI, tlđd (2),…

5 Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh (2020), Báo cáo số 86/BC-SGTVT ngày 15 tháng 01 năm 2020 về tổng kết công tác năm 2019 và nhiệm vụ giải pháp năm 2020, TPHCM, 4

6 PGS, TS Lê Văn Toàn, “Những đặc trưng của văn hóa Việt Nam”, http://lyluanchinhtri.vn (16/3/2020)

Trang 11

hằng ngày như đậu xe 02 bánh trên vỉa hè, sử dụng lòng đường, vỉa hè kinh doanh, buôn bán hàng hóa, hàng rong

Trước tình hình đó, ngày 29 tháng 12 năm 2016, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành Chỉ thị số 22/CT-UBND về thực hiện công tác quản lý, sử dụng lòng lề đường, vỉa hè trên địa bàn thành phố đề nhanh chóng khắc phục và làm chuyển biến tình hình, tái lập trật tự lòng lề đường, vỉa hè trên địa bàn thành phố nhằm giảm ùn tắc giao thông, giảm tai nạn giao thông

Từ đầu năm 2017, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 1 Đoàn Ngọc Hải thông qua các cơ quan báo đài đã được người dân thành phố Hồ Chí Minh cũng như cả nước biết đến qua “chiến dịch ra quân xử lý lấn chiếm vỉa hè” Khi tra cứu nội dung “quận 1 ra quân xử lý lấn chiếm vỉa hè” trên thanh công cụ tìm kiếm Google cho ra hơn 600.000 kết quả trong thời gian 0,5 giây Việc xử lý hành vi lấn chiếm lòng đường, hè phố sai quy định của ông Đoàn Ngọc Hải nhận được nhiều ý kiến trái chiều Bên cạnh các quan điểm ủng hộ, đồng tình của người dân thành phố cũng như cả nước cũng còn có “lời ra, tiếng vào” cùng không ít tranh cãi về căn cứ pháp lý của những việc ông đã làm nhưng nhìn chung, đại đa số người dân đều ủng hộ Việc Ủy ban nhân dân Quận 1 “ra quân” trong khi 23 quận, huyện còn lại gần như “bình chân như vại” trong khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tại thời điểm đó đã khẳng định: “Dọn dẹp vỉa hè là thuận ý Đảng, lòng dân” tại cuộc họp vào ngày 01 tháng 3 năm 2017 với các quận, huyện và sở ban ngành Sau đó, ngày 10 tháng 3 năm 2017, Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh ban hành Chỉ thị số 11-CT/TU về tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Tại Chỉ thị 11-CT/TU, Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh đã chỉ rõ tình hình trật tự đô thị còn nhiều tồn tại bất cập hạn chế, qua đó có chỉ đạo các cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, sở, ban - ngành, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội “tiếp tục thống nhất trong nhận thức và hành động, từ công tác tuyên truyền, vận động đến kiểm tra xử lý vi phạm về trật tự đô thị trong cấp ủy, chính quyền các cấp, các địa phương, huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc, vận động các tầng lớp nhân dân tích cực tham gia quản lý trật tự đô thị”

Ngày 16 tháng 3 năm 2018, Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND về ban hành Mức thu phí sử dụng tạm thời lòng đường để đỗ xe ô tô trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Qua đó, có điều chỉnh tăng mức phí sử dụng lòng đường tạm thời để đỗ xe ô tô từ 5.000 đồng/lượt lên 20.000 đến

Trang 12

25.000 đồng/xe/giờ (các giờ tiếp theo sẽ lũy tiến tăng dần) trên 23 tuyến đường thuộc địa bàn Quận 1, Quận 5, Quận 10, ngoài mục đích áp dụng công nghệ thu phí qua ứng dụng (không thu tiền mặt), việc ban hành mức phí cao trên cơ sở tham khảo giá dịch vụ trông, giữ xe tại các tòa nhà, cao ốc ở khu vực trung tâm thành phố nhằm hạn chế tình trạng dừng, đỗ xe sai quy định, người dân sẽ sử dụng dịch vụ đỗ xe, giữ xe bên trong các tòa nhà, cao ốc Việc triển khai bắt đầu từ tháng 8 năm 2018 do lực lượng trật tự đô thị tại các quận nêu trên thực hiện nhưng số phí thu được không đáng kể so với chi phí của lực lượng hỗ trợ xử lý tại hiện trường cùng với tình trạng dừng, đỗ xe sai quy định vẫn diễn ra phổ biến Từ tháng 5 năm 2019, Công ty TNHH MTV Dịch vụ công ích Thanh niên xung phong triển khai lực lượng tại các tuyến đường thay thế cho nhân sự của Ủy ban nhân dân các quận 1, quận 5, quận 10 Tình hình có chuyển biến tích cực, nhưng tình trạng “các cứ” chiếm dụng lòng đường, bất chấp quy định vẫn diễn ra thường xuyên và phổ biến Theo Báo cáo của Sở Giao thông vận tải7, số lượt hành vi vi phạm (đỗ xe nhưng không đóng phí) trong mỗi tháng xấp xỉ trên 10.000 lượt

Từ cuối năm 2017 đến đầu năm 2018, khi chiến dịch lập lại trật tự lòng đường, vỉa hè đang diễn ra hết sức quyết liệt tại Quận 1 và bắt đầu lan rộng sang nhiều địa phương khác thì một điều bất ngờ diễn ra là ông Đoàn Ngọc Hải nộp đơn xin từ chức Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 1

Từ thời điểm đó đến naycâu chuyện chiếm dụng, tái chiếm dụng lòng đường hè phố, ngoài những đợt ra quân thì hiện vẫn chưa có được giải pháp xử lý triệt để

Hiện nay, quản lý nhà nước về lòng đường, hè phố trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh được thực hiện theo các quy định ban hành tại Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND ngày 23 tháng 10 năm 2008 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Quy định về quản lý, sử dụng lòng đường, hè phố trên địa bàn thành phố (được xây dựng căn cứ theo Luật GTĐB 2001, Thông tư số 04/2008/TT-BXD ngày 20 tháng 02 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng về Hướng dẫn quản lý đường đô thị) Đến thời điểm hiện tại, Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND đã được thi hành hơn 12 năm Trong thời gian đó, Quốc hội, Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm thực hiện quản lý nhà nước đối với lĩnh vực Kết

7 Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh (2020), Báo cáo số 292/BC-SGTVT ngày 09 tháng 02 năm 2020 về sơ kết tình hình thu phí sử dụng tạm thời một phần lòng đường để đỗ xe ô tô theo Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND, TPHCM, 5

Trang 13

cấu hạ tầng giao thông đường bộ như: Luật Giao thông đường bộ năm 2008, Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ ban hành quy định về quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03 tháng 9 năm 2013 về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 11/2010/NĐ-CP ban hành quy định về quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, qua đó cơ quan trung ương đã ban hành và điều chỉnh nhiều nội dung trong quản lý nhà nước đối với quản lý và sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố

Bên cạnh các vấn nạn lấn chiếm lòng đường, vỉa hè, từ năm 2022 khi tra cứu cụm từ “tách luật giao thông đường bộ” trên công cụ Google, ta được gần 11 triệu kết quả trong 0,35 giây Việc này chứng tỏ mức độ quan tâm đặc biệt của xã hội kể từ khi Bộ Công an cùng với sự đồng thuận của Bộ Giao thông vận tải đề xuất Quốc hội xem xét ban hành Luật Đường bộ và Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ để thay thế cho Luật Giao thông đường bộ năm 2008 Đề xuất này gây ra nhiều tranh cãi cũng như các quan điểm trái chiều từ các cấp lãnh đạo cũng như các chuyên gia Vậy nếu đề xuất này được thông qua thì công tác quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố sẽ bị ảnh hưởng như thế nào? Bộ Công an và Bộ Giao thông vận tải đã nhiều lần đề xuất trước Quốc hội nhưng đến thời điểm hiện tại, Quốc hội đã biểu quyết chưa xem xét việc tách Luật Giao thông đường bộ ra thành 02 luật nêu trên

Từ thực tế đó có thể nhận thấy công tác quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố từ phương diện lập quy cho đến điều kiện thực tế tốc độ đô thị hóa, phát triển kinh tế - xã hội đã không còn phù hợp, dẫn đến hệ lụy quy định đã được ban hành và thực thi nhưng ở giai đoạn về sau dường như quy định không còn hiệu lực, mất khả năng điều chỉnh hành vi của công dân và tổ chức (do lỗi thời, chưa cập nhật các quy định từ trung ương); về phương diện thực thi chúng ta thường thấy những hình ảnh phản cảm như bày hàng hóa bừa bãi trên hè phố; chiếm dụng hoàn toàn lối đi bộ, xả, tập kết rác tùy tiện; những tình huống đáng lo ngại khi người đi bộ tràn xuống lòng đường cùng lưu thông với mọi phương tiện cơ giới… Bên cạnh đó, hiện tượng các lực lượng công quyền (hoặc được ủy quyền), tổ chức kiểm tra, chấn chỉnh hè phố bằng cách dẹp bỏ, tịch thu đồ dùng, vật liệu, hàng hóa trên vỉa hè thuộc diện vi phạm cũng không mang lại kết quả như mong đợi; nghĩa là việc tuân thủ chỉ mang tính đối phó, còn tình trạng

Trang 14

lộn xộn, nhếch nhác hè phố vẫn không thay đổi, không khai thác hiệu quả “kinh tế hè phố”

Vì vậy, việc tìm hiểu một cách toàn diện về thẩm quyền, đặc điểm, vai trò, nội dung, nguyên tắc, các biện pháp quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố và đưa ra giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về quản lý và sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh là việc làm có ý nghĩa, góp phần đánh giá lại thực trạng công tác quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân thành phố, các tồn tại, bất cập so với quy định pháp luật hiện hành cũng như hiện trạng hạ tầng kỹ thuật điều kiện kinh tế xã hội của thành phố

Chính vì những trăn trở như vậy nên tác giả đã quyết định chọn đề tài “Quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố” để làm đề tài luận văn Thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Qua hơn 12 năm thi hành Luật Giao thông đường bộ (từ năm 2009), công tác quản lý nhà nước đối với quản lý và sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố vẫn còn phát sinh nhiều vấn đề cần được quan tâm giải quyết Một số đề tài khoa học nghiên cứu về khai thác, sử dụng lòng đường, hè phố có thể được kể ra như sau:

Thứ nhất, đề tài khoa học “Nghiên cứu quản lý, sử dụng vỉa hè trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: thực trạng và giải pháp” (2017) do ThS Nguyễn Mai Anh thuộc Viện Nghiên cứu và phát triển Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện theo phân công nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài thực hiện với Mục tiêu: 1) Đánh giá thực trạng sử dụng và thực trạng quản lý sử dụng vỉa hè trên các tuyến đường thuộc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, 2) Đề xuất giải pháp quản lý sử dụng vỉa hè hiệu quả tại Thành phố Hồ Chí Minh; thực hiện thông qua phương pháp tổng hợp tài liệu, khảo sát (phiếu hỏi, phiếu quan sát), phương pháp phỏng vấn (các cá nhân trực tiếp thi hành, các chuyên gia và quản lý quy hoạch đô thị) Kết quả có đưa ra 07 nhóm giải pháp quản lý và sử dụng hè phố, tập trung vào vai trò, chức năng các cơ quan quản lý nhà nước về xác định các đoạn đường được phép sử dụng tạm thời ngoài mục đích giao thông, Xác định không gian các hoạt động hàng rong, không gian các hoạt động đậu xe có và không thu phí, Ban hành quy định về trưng bày hàng hóa, bàn ăn trên vỉa hè, Ban hành quy định về bán hàng rong, Áp dụng mô

Trang 15

hình hợp tác công tư trong quản lý đậu xe trên đường phố, Xây dựng chính sách mới cho Đội Quản lý trật tự đô thị Quận – Huyện

Thứ hai, đề tài Giải pháp quản lý vỉa hè trên địa bàn Quận 3 trực thuộc Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và Công trình (Trường Đại học Kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh) của Nguyễn Trung Lâm Công trình nghiên cứu về quản lý, sử dụng vỉa hè trên địa bàn Quận 3 Thành phố Hồ Chí Minh, qua đó đánh giá thực trạng, các khó khăn, vướng mắc của Ủy ban nhân dân Quận 3 trong công tác quản lý vỉa hè, và học hỏi từ kinh nghiệm quản lý của một số quốc gia trên thế giới để đề xuất giải pháp quản lý vỉa hè hiệu quả

Thứ ba, đề tài Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vỉa hè tuyến phố Trần Hưng Đạo – Quận Hoàn Kiếm – Thành phố Hà Nội, luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và Công trình của Trịnh Đức Huy Công trình nghiên cứu phản ánh tổng thể hiện trạng quản lý và sử dụng vỉa hè cho tuyến phố Trần Hưng Đạo, đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vỉa hè đảm bảo các yêu cầu tuân thủ theo các quy định pháp luật, phù hợp với hiện trạng nơi nghiên cứu, ngoài ra có các giải pháp mang tính thúc đẩy phát triển kinh tế và đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của người dân trong hoạt động đi lại, lao động, sản xuất hàng ngày

Trong các công trình nghiên cứu tại Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, có một đề tài liên quan là: Trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân phường trong quản lý lòng đường, hè phố, luận văn Thạc sĩ Luật học (trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh) của Trần Hoàng Ân (2016) Công trình này nghiên cứu một số vấn đề về trách nhiệm của Ủy ban nhân dân phường trong quản lý lòng đường, hè phố và từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả vai trò, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân phường trong quản lý lòng đường, hè phố

Như vậy, đến thời điểm hiện tại, chưa có công trình nào nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố Đối tượng quản lý trong công trình đang nghiên cứu của tác giả có đặc điểm là vừa bị điều chỉnh bởi những quy định của pháp luật liên quan cũng đồng thời vừa bị chi phối theo hiện trạng đặc thù của thành phố Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu đi trước sẽ là cơ sở cho việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố” của tác giả nhằm góp phần định hướng khắc phục những bất cập trong quản

Trang 16

lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với quản lý và sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Luận văn có nhiệm vụ làm rõ những vấn đề lý luận – pháp lý về quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố Trên cơ sở đó, luận văn đánh giá thực trạng quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố nhằm tìm ra những mặt hạn chế, bất cập Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả trong quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố Để đạt được mục tiêu trên, luận văn phải giải quyết các nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, hệ thống hóa các quan điểm, lý luận về quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố; phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật từ trung ương đến quy định của thành phố đối với hoạt động này

Thứ hai, sự cần thiết của quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố; phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật từ trung ương đến quy định của thành phố đối với hoạt động này

Thứ ba, phân tích thực trạng quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố, các bất cập của công tác này trước tình hình phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động này, công tác thanh tra, kiểm tra, triển khai trên thực tế; đồng thời chỉ ra những mặt hạn chế, bất cập và nguyên nhân

Thứ tư, trên cơ sở các nội dung trên làm rõ nhu cầu khách quan, quan điểm, phương hướng đổi mới, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố trên phương diện xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, định hướng trong công tác quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh

Trang 17

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn và phương pháp nghiên cứu

4.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Lĩnh vực quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố được tiếp cận với nhiều quan điểm, khía cạnh khác nhau, trong phạm vi đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận về nội dung quy định, thực trạng ban hành quy định pháp luật về quản lý và sử dụng tạm thời một phần lòng đường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ đó mạnh dạn đề xuất một số giải pháp nhằm đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý

Phạm vi nghiên cứu trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ khi Luật Giao thông đường bộ năm 2008 có hiệu lực thi hành Đề tài không nghiên cứu các công tác về quản lý và thẩm định quy hoạch đô thị, môi trường đô thị, quy hoạch kiến trúc, cảnh quan, chức năng của các sở, ban, ngành, địa phương quận, huyện có liên quan

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Cơ sở phương pháp luận: để đạt được những mục đích đề ra, trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật

Phương pháp nghiên cứu: tác giả sử dụng các phương pháp:

Phương pháp giải thích luật được sử dụng để làm rõ ý nghĩa của các khái niệm, thuật ngữ về quản lý, sử dụng, tạm thời, lòng đường, hè phố, sự phù hợp quy định pháp luật cấp trên và tính hợp lý các quy định của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đối với công tác quản lý và sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố

Phương pháp phân tích và tổng hợp được sử dụng xuyên suốt đề tài để làm rõ từ chi tiết đến khái quát vấn đề cần nghiên cứu Cụ thể, thẩm quyền ban hành quy định của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh

Phương pháp so sánh được sử dụng để làm rõ tương đồng và khác biệt giữa quy định do Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành so với quy định bởi Luật Giao thông đường bộ, Nghị định của Chính phủ, các Thông tư của Bộ trưởng các Bộ Giao thông vận tải và Xây dựng

Trang 18

Phương pháp thu thập, thống kê được sử dụng nhằm tìm hiểu quan điểm, ý kiến được đúc kết tại các bài báo nghiên cứu, đề án có nội dung liên quan về công tác quản lý, sử dụng lòng đường, hè phố;…

5 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố Phân tích, đánh giá thực trạng, chỉ ra một số nguyên nhân tác động đến vấn đề Đề xuất một số quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường việc quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố trong thời gian tới

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài Phần mở đầu với lý do chọn đề tài, tình hình công trình nghiên cứu liên quan đến luận văn đã được thực hiện, mục đích nghiên cứu còn phần Danh mục tài liệu tham khảo và nội dung chính của luận văn bao gồm hai chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố

Chương 2: Thực trạng và một số kiến nghị về quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố

Trang 19

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỐI VỚI SỬ DỤNG

1.1.1.1 Các khái niệm về lòng đường, hè phố

Luật GTĐB 2008 tại Khoản 9, Điều 3 quy định “đường phố là đường đô thị, gồm lòng đường và hè phố” Như vậy, lòng đường và hè phố là 02 bộ phận cấu thành của đường phố

Do đó, để làm rõ khái niệm lòng đường, hè phố, ta phải tìm hiểu các khái niệm có liên quan, cụ thể:

Thứ nhất, đường đô thị là gì, phạm vi của đường đô thị? Theo Luật GTĐB 2008 quy định Đường đô thị là đường trong phạm vi địa giới hành chính nội thành, nội thị (điểm đ, Khoản 1, Điều 39)

Địa giới hành chính trên lãnh thổ Việt Nam quy định tại Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 2013: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã và đơn vị hành chính tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã và thành phố thuộc tỉnh chia thành phường và xã; quận chia thành phường (Điều 110)

Bên cạnh đó, Đường đô thị (hay đường phố) được định nghĩa cụ thể về phạm vi hơn tại Thông tư 04/2008/TT-BXD, theo đó, đường đô thị là đường bộ nằm trong phạm vi nội thành, nội thị, được giới hạn bởi chỉ giới đường đỏ theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt (Khoản 1, Chương II, Phần I)

Nội thành, nội thị bao gồm địa phận các quận, các thị trấn thuộc huyện, hoặc địa phận thành phố trực thuộc thành phố (đối với thành phố trực thuộc trung ương)

Trang 20

hoặc các phường thuộc thành phố trực thuộc tỉnh; nội thị xã bao gồm các phường thuộc thị xã

Như vậy, đường đô thị là các tuyến đường trong phạm vi địa giới hành chính đối với các tỉnh là tại địa giới các thị trấn thuộc huyện hoặc các phường thuộc thị xã hoặc các phường thuộc thành phố trực thuộc tỉnh; đối với các thành phố trực thuộc trung ương là địa giới hành chính các quận hoặc các thị trấn trực thuộc huyện hoặc địa giới hành chính thành phố trực thuộc thành phố

Thực tế, có nhiều tuyến đường trải dài qua nhiều địa giới hành chính nhất định, kể cả các khu vực được xem là nội thành nội thị, đó là các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ đi qua các thị trấn thuộc huyện, thành phố trực thuộc thành phố, thành phố trực thuộc tỉnh,… do đó, các tuyến quốc lộ này có phải là đường đô thị không?

Theo Luật GTĐB 2008 “Quốc lộ là đường nối liền Thủ đô Hà Nội với trung tâm hành chính cấp tỉnh; đường nối liền trung tâm hành chính cấp tỉnh từ ba địa phương trở lên; đường nối liền từ cảng biển quốc tế, cảng hàng không quốc tế đến các cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính trên đường bộ; đường có vị trí đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng, khu vực” (điểm a, Khoản 1, Điều 39)

Thẩm quyền phân loại và điều chỉnh hệ thống quốc lộ do Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quyết định (điểm a, Khoản 2, Điều 39); “hệ thống đường tỉnh, đường đô thị do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định sau khi thỏa thuận với Bộ Giao thông vận tải (đối với đường tỉnh) và thỏa thuận với Bộ Giao thông vận tải và Bộ Xây dựng (đối với đường đô thị)” (điểm b, Khoản 2, Điều 39)

Trường hợp đường đô thị trùng với quốc lộ thì sử dụng cả tên đường đô thị và tên, số hiệu quốc lộ (điểm a, Khoản 1, Điều 40) Như vậy, về nguyên tắc, quốc lộ đi qua địa phận một tỉnh bất kỳ sẽ do Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quyết định về phân loại và điều chỉnh, đặt tên Ngày 26 tháng 7 năm 2004, Bộ Giao thông vận tải có Quyết định số 2250/QĐ-BGTVT về việc điều chỉnh các đoạn tuyến Quốc lộ thuộc địa phận thành phố Hồ Chí Minh, qua đó điều chỉnh các quyền quốc lộ qua địa bàn

Trang 21

TPHCM thành đường đô thị và ủy quyền cho UBND TPHCM quản lý các tuyến quốc lộ đi qua địa bàn TPHCM Do đó, hiện nay, UBND TPHCM quản lý các tuyến quốc lộ qua địa phận TPHCM (gồm Quốc lộ 1, Quốc lộ 1K, Quốc lộ 22, Quốc lộ 50, Quốc lộ 13) Từ đó có thể thấy quốc lộ qua đô thị là các tuyến quốc lộ trong phạm vi địa giới hành chính của các quận hoặc các thị trấn thuộc huyện hoặc thành phố trực thuộc thành phố (đối với thành phố trực thuộc trung ương) hoặc các phường thuộc thị xã hoặc thành phố trực thuộc tỉnh và phạm vi quốc lộ qua đô thị chính là đường đô thị

Theo Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND, tại Khoản 1, Điều 5 quy định “lòng đường là bộ phận của đường đô thị, được giới hạn bởi phía trong hai bên bó vỉa, có thể bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyến khi cần thiết”; Khoản 2, Điều 5 quy định “vỉa hè (còn được gọi là hè, hè phố, hè đường) là bộ phận của đường đô thị dành cho người đi bộ trong đô thị và là nơi bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyến”

Như vậy, Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND giải thích từ ngữ lòng đường, vỉa hè đều là bộ phận của đường đô thị Do đó, có thể thấy quy định về quản lý và sử dụng lòng đường, vỉa hè trên địa bàn thành phố theo Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND chỉ áp dụng cho đường đô thị

Thứ hai, phạm vi lòng đường, hè phố

Thông tư 04/2008/TT-BXD hay Luật GTĐB 2008 giải thích:

- Đường đô thị (hay đường phố): là đường bộ nằm trong phạm vi nội thành, nội thị, được giới hạn bởi chỉ giới đường đỏ theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Hè (hay vỉa hè, hè phố): là bộ phận của đường đô thị, phục vụ chủ yếu cho người đi bộ và kết hợp là nơi bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyến

- Lòng đường là bộ phận của đường đô thị, được giới hạn bởi phía trong hai bên bó vỉa, có thể bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyến khi cần thiết

Trang 22

Như vậy, tiếp theo ta cần phải xác định chỉ giới đường đỏ và thẩm quyền xác định chỉ giới đường đỏ theo quy định pháp luật

Theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng số QCVN 01:2021/BXD ban hành kèm theo Thông tư 01/2021/TT-BXD ngày 19 tháng 5 năm 2021 của Bộ Trưởng Bộ Xây dựng:

Chỉ giới đường đỏ là đường ranh giới được xác định trên bản đồ quy hoạch và thực địa để phân định ranh giới giữa phần đất được xây dựng công trình và phần đất được dành cho đường giao thông hoặc công trình hạ tầng kỹ thuật, không gian công cộng khác

Chỉ giới xây dựng là đường giới hạn cho phép xây dựng công trình chính trên thửa đất

Khoảng lùi của công trình là khoảng không gian giữa chỉ giới đường đỏ và chỉ giới xây dựng Theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng thì công trình (nhà ở) có thể không bị lùi hoặc bị lùi so với chỉ giới đường đỏ tùy thuộc vào bề rộng của đường và chiều cao của công trình

Như vậy, lộ giới chính là phần lòng đường và hè phố theo quy hoạch Do đó, các tuyến đường đã mở rộng theo quy hoạch của cơ quan có thẩm quyền thì phạm vi lòng đường, hè phố này có trị số cụ thể theo đúng quy hoạch; các tuyến đường chưa được mở rộng theo quy hoạch thì phạm vi lòng đường hoặc hè phố hoặc đồng thời cả lòng đường và hè phố chưa được hoàn chỉnh và phải tạm thời khai thác với kích thước hiện hữu, khi đó lộ giới bị chiếm dụng bởi một hoặc nhiều công trình

Trang 23

Hình 1 - Lộ giới, phạm vi lòng đường, hè phố

Như vậy, từ các khái niệm theo quy định pháp luật và kỹ thuật chuyên ngành nêu trên, ta có thể rút ra lòng đường, hè phố chính là đường phố; phạm vi đường phố được xác định trong ranh lộ giới; phạm vi lòng đường là phần đường xe chạy (hoặc không cho tổ chức xe chạy vào thời điểm nhất định) và phần hè phố là nơi bố trí cho người đi bộ, trồng cây xanh và các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khác như chiếu sáng công cộng, đường ống cấp nước, thoát nước, đường dây cấp điện, tín hiệu viễn thông, khí đốt,…

1.1.1.2 Sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố

Điều 36 Luật GTĐB 2008 quy định “Lòng đường và hè phố chỉ được sử dụng cho mục đích giao thông; Các hoạt động khác trên đường phố phải thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 35 của Luật này, trường hợp đặc biệt, việc sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố vào mục đích khác do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định nhưng không được làm ảnh hưởng đến trật tự, an toàn giao thông.”

Trang 24

Tạm thời8 chỉ có tính chất trong một thời gian ngắn trước mắt, không có tính chất lâu dài

Như vậy sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố là việc sử dụng một phần lòng đường, hè phố trong một thời gian ngắn trước mắt, không có tính chất lâu dài Bởi vì mục đích chính của Lòng đường và hè phố chỉ được sử dụng cho mục đích giao thông

1.1.1.3 Quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố:

Thứ nhất, QLNN nói chung là tổ chức điều hành các hoạt động kinh tế - xã hội theo pháp luật 9

Dưới góc độ pháp luật, quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định và phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi

“Quản lý nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước gồm lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước QLNN theo nghĩa hẹp được hiểu là hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực hành pháp (hoặc để thực hiện quyền hành pháp), chủ yếu là hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước

QLNN theo nghĩa hẹp là các hoạt động nhằm tổ chức thực hiện pháp luật và chỉ đạo, điều hành việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội”10

Chủ thể quản lý nhà nước là cơ quan hay cá nhân có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để Quản lý Pháp luật là công cụ chủ

Trang 25

yếu của Quản lý nhà nước Đối tượng Quản lý nhà nước là các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong một quốc gia, là sinh hoạt, đời sống của xã hội diễn ra trên từng lĩnh vực

Quản lý nhà nước được giới hạn trong phạm vi lãnh thổ quốc gia và được phân biệt với Quản lý mang tính chất nội bộ một tổ chức xã hội, đoàn thể, đơn vị, xí nghiệp, một cộng đồng dân cư mang tính tự quản

Ở trong phạm vi đề tài này, quản lý nhà nước được hiểu theo nghĩa hẹp Hình thức hoạt động của nhà nước thuộc lĩnh vực chấp hành và điều hành được thực thi chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước nhằm đảm bảo chấp hành các quy định của nhà nước

Thứ hai, QLNN của UBND TPHCM hay của UBND cấp tỉnh về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố

Như đã trình bày bên trên, có thể thấy QLNN đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước nhằm tổ chức thực hiện pháp luật và chỉ đạo, điều hành việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước đối với việc sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố

Theo Hiến pháp năm 2013 (tại Khoản 1 Điều 114) và Khoản 1 Điều 8 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019, thì UBND tỉnh do HĐND tỉnh bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND tỉnh, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, HĐND tỉnh và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên Trong lĩnh vực QLNN về sử dụng tạm thời lòng đường hè phố, UBND cấp tỉnh có các nhiệm vụ, quyền hạn như: xây dựng, trình HĐND tỉnh quyết định biện pháp bảo đảm trật tự công cộng, trật tự an toàn giao thông trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND tỉnh theo quy định của pháp luật; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn về biện pháp bảo đảm trật tự công cộng, trật tự an toàn giao thông do cơ quan nhà nước ở trung ương phân cấp, ủy quyền và phối hợp với các cơ quan nhà nước ở trung ương, các địa phương thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, thực hiện quy hoạch vùng, bảo đảm tính thống nhất của nền kinh tế quốc dân (Khoản 6 Điều 17; Điểm d Khoản 7 Điều 19 và các Khoản 1, Khoản 7 Điều 21 của Luật 2015)

Trang 26

Vậy, QLNN của UBND TPHCM đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố là sự tác động mang tính quyền lực nhà nước (quyền lực hành chính) của UBND thành phố một cách thường xuyên, liên tục đối với các cơ quan, tổ chức thực hiện và quản lý sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố nhằm tổ chức thực hiện pháp luật và chỉ đạo, điều hành việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước đối với việc sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố trên địa bàn của TPHCM

1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố

1.1.2.1 Có các đặc điểm đặc trưng của quan hệ pháp luật hành chính Thứ nhất, đặc điểm về chủ thể của QLNN về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố bao gồm Chính phủ, Bộ GTVT, Bộ Xây dựng, các bộ, ngành có liên quan; UBND cấp tỉnh, Sở GTVT, Sở Xây dựng, các sở, ngành có liên quan; UBND cấp huyện, phòng Quản lý đô thị, Phòng Kinh tế, các ban, ngành có liên quan; UBND cấp xã, công chức Địa chính – Xây dựng Khi các chủ thể này được trao quyền thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trong những trường hợp cụ thể có quyền nhân danh Nhà nước xem xét giải quyết việc sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố thì đây là các chủ thể bắt buộc Các chủ thể khác không có quyền hạn về QLNN gọi là chủ thể thường

Các chủ thể trong quan hệ pháp luật QLNN về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố luôn có đầy đủ hai yếu tố của năng lực chủ thể pháp luật hành chính là năng lực pháp luật hành chính và năng lực hành vi hành chính

Các chủ thể có đầy đủ hai yếu tố nêu trên muốn trở thành chủ thể quan hệ pháp luật QLNN về sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố thì phải có sự tồn tại của sự kiện pháp lý hành chính liên quan đến nội dung trên

Khi tham gia vào các quan hệ phát sinh trong các hoạt động về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố thì quyền và nghĩa vụ của các chủ thể sẽ là quyền và nghĩa vụ trong quản lý nhà nước về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố

Trang 27

Thứ hai, đặc điểm về nội dung của QLNN về sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố là pháp luật về giao thông đường bộ (hay là tổng thể các quy phạm pháp luật có nguồn là các văn bản quy phạm pháp luật được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo những hình thức, trình tự thủ tục luật định để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong việc sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố (một số văn bản có liên quan hiện nay như Luật GTĐB, các Nghị định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ )

Thứ ba, đặc điểm về khách thể của QLNN về sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố là lợi ích mà các bên tham gia mong muốn đạt được Đối với chủ thể bắt buộc, lợi ích mà họ mong muốn đạt được chính là việc thiết lập, duy trì trật tự quản lý, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ trong sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố Về phía chủ thể thường, cái họ mong muốn đạt được là thực hiện quyền mà nhà nước trao cho họ trong việc sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố Trong trường hợp này, lợi ích của mọi chủ thể là thống nhất

Tuy nhiên, do tính bất bình đẳng về quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia, chủ thể bắt buộc có quyền sử dụng quyền lực nhà nước mà quan hệ pháp luật QLNN về sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố vẫn phát sinh dù bên kia không mong muốn, cụ thể là tổ chức xử lý vi phạm trong việc sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố

1.1.2.2 Được phân cấp, phân quyền từ trung ương đến địa phương

Hiện nay, các công trình nghiên cứu của quốc tế và Việt Nam chưa có sự tiếp cận và sử dụng thống nhất thuật ngữ “phân cấp, phân quyền” Từ thực tế ở Việt Nam, có thể hiểu khái niệm phân cấp QLNN là sự phân định thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp chính quyền trên cơ sở bảo đảm sự phù hợp giữa chức năng, nhiệm vụ với

Trang 28

năng lực và điều kiện thực tế của từng cấp nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của hoạt động QLNN (ở đây tồn tại tính thứ bậc hành chính giữa các đơn vị hành chính – lãnh thổ); Phân quyền theo chiều dọc (theo lãnh thổ) là cấp trung ương chuyển giao một phần quyền hạn, nhiệm vụ, phương tiện vật chất…cho các cấp chính quyền địa phương thực hiện (trong phân quyền không tồn tại tính thứ bậc hành chính giữa các đơn vị hành chính - lãnh thổ như trong phân cấp) Có thể nói phân cấp quản lý là việc chính quyền cấp trên giao nhiệm vụ cho chính quyền cấp dưới thông qua việc thực hiện quyền lập quy và lãnh đạo chính quyền cấp dưới, cấp dưới phục tùng cấp trên; còn phân quyền các các cấp chính quyền thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo ủy quyền của người dân thông qua quy định của Hiến pháp và luật, do vậy quan hệ giữa các cấp chính quyền là bình đẳng.11

Luật GTĐB 2008 đã phân quyền quản lý về giao thông đường bộ tại Điều 85 cho Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về giao thông đường bộ; Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về giao thông đường bộ; các bộ ngành liên quan có trách nhiệm phối hợp theo chức năng được phân công thực hiện các nhiệm vụ về giao thông đường bộ; Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về giao thông đường bộ theo quy định của Luật và các quy định khác của pháp luật có liên quan trong phạm vi địa phương

Tại Nghị định số 11/2010/NĐ-CP, Chính phủ phân cấp cho Bộ Giao thông vận tải, các bộ, ngành liên quan có trách nhiệm quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ tại Điều 31 đến 39; tương tự, phân cấp trách nhiệm cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã tại Điều 40, 41, 42, thẩm quyền ban hành TTHC của UBND cấp tỉnh tại Điều 25a, 25b, 25c

11Đỗ Ngọc Tú (Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc UBTVQH), “Phân cấp, phân quyền và cải cách hành chính ở Việt Nam”, http://tcnn.vn, 12/6/2021.

Trang 29

1.1.2.3 Phù hợp với tình hình, đặc điểm của địa phương

Luật GTĐB 2008 đã quy định trách nhiệm của các chủ thể quản lý nhà nước có liên quan; tổ chức phân quyền, phân cấp từ trung ương đến địa phương như đã nêu trên Trong quy định về các hoạt động khác trên đường bộ, Luật GTĐB 2008 quy định lòng đường, hè phố chỉ dành cho mục đích giao thông (Điều 36), tuy nhiên, bên cạnh đó, luật có cho phép tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao, diễu hành, lễ hội trên đường bộ, đồng thời nghiêm cấm một số hoạt động khác (Điều 35) nhằm đảm bảo trật tự an toàn giao thông

Tuy nhiên, với nguyên tắc đảm bảo tính khả thi trong hoạt động xây dựng pháp luật, Luật GTĐB 2008 cũng đã dự trù đến tình huống quy định pháp luật phù hợp với tình hình, đặc điểm của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thông qua việc phân quyền tại khoản 2, Điều 36: “Các hoạt động khác trên đường phố phải thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 35 của Luật này, trường hợp đặc biệt, việc sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố vào mục đích khác do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định nhưng không được làm ảnh hưởng đến trật tự, an toàn giao thông”

Do đó, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thông qua việc phân quyền này có thể thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình thông qua quy định của Luật GTĐB 2008 để quy định việc sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố

Đồng thời, tại Nghị định 11/2010/NĐ-CP, Chính phủ cũng đã phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và quy hoạch giao thông vận tải liên quan, tổ chức lập quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ địa phương (Khoản 2, Điều 7), quy định TTHC về cho phép sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố (Điều 25a, 25b, 25c)

Trang 30

1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố

QLNN về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố là một bộ phận của hoạt động giao thông đường bộ và được thực hiện thống nhất trên cơ sở phân cấp, phân quyền, ủy quyền cụ thể, ví dụ: tại điểm b, Khoản 2, Điều 37 Luật GTĐB 2001 quy định “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức giao thông trên các hệ thống đường bộ thuộc phạm vi quản lý”, đồng thời có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành và chính quyền địa phương các cấp theo quy định của Luật GTĐB 2008

QLNN về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố được thực hiện trên cơ sở phân công, phân quyền theo ngành, chức năng kết hợp quản lý theo địa phương Hoạt động sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau như an toàn giao thông, an ninh quốc phòng, trật tự đô thị, do các bộ, ngành liên quan phụ trách (Điều 85 Luật GTĐB 2008); đồng thời, không thể tách rời vai trò quản lý của địa phương các cấp

1.2.2 Nguyên tắc sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố

Thứ nhất, việc sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố phải đảm bảo Hoạt động giao thông đường bộ được thông suốt, trật tự, an toàn, hiệu quả

Thứ hai, Quản lý hoạt động giao thông đường bộ được thực hiện thống nhất trên cơ sở phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn cụ thể, đồng thời có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành và chính quyền địa phương các cấp Bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ là trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Thứ ba, Lòng đường và hè phố chỉ được sử dụng cho mục đích giao thông; trường hợp đặc biệt, việc sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố vào mục đích khác do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định nhưng không được làm ảnh hưởng đến trật tự, an toàn giao thông

Trang 31

Thứ tư, Quản lý và sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố cho hoạt động văn hóa, các hoạt động không vào mục đích giao thông, để trông, giữ xe phải thực hiện theo các quy định ban hành tại Nghị định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, Thông tư của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, Bộ trưởng Bộ Xây dựng, Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Một số hoạt động được sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố quy định tại Nghị định quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ được phép như:

Sử dụng đường bộ vào các hoạt động văn hóa;

Sử dụng tạm thời một phần hè phố không vào mục đích giao thông cho các trường hợp Tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; Tổ chức đám tang và điểm trông, giữ xe phục vụ đám tang của hộ gia đình; Điểm trông, giữ xe phục vụ hoạt động văn hóa, thể thao, diễu hành, lễ hội; Điểm trung chuyển vật liệu, phế thải xây dựng để phục vụ thi công công trình của hộ gia đình;

Sử dụng tạm thời một phần lòng đường không vào mục đích giao thông cho các trường hợp Điểm trông, giữ xe ô tô phục vụ các hoạt động văn hóa, thể thao, diễu hành, lễ hội; Điểm trung chuyển rác thải sinh hoạt của doanh nghiệp vệ sinh môi trường đô thị;

Sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố để trông, giữ xe

Thứ năm, QLNN về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố phải đảm bảo không thuộc vào các hành vi bị cấm theo quy định tại Luật GTĐB 2008: Sử dụng lòng đường, lề đường, hè phố trái phép; Sử dụng đất dành cho đường bộ làm nơi ở, hoạt động kinh doanh dịch vụ; Không được thực hiện các hành vi: Họp chợ, mua, bán hàng hóa trên đường bộ; Tụ tập đông người trái phép trên đường bộ; Thả rông súc vật trên đường bộ; Phơi thóc, lúa, rơm rạ, nông sản hoặc để vật khác trên đường bộ; Đặt biển quảng cáo trên đất của đường bộ; Lắp đặt biển hiệu, biển quảng cáo hoặc thiết bị khác làm giảm sự chú ý, gây nhầm lẫn nội dung biển báo hiệu hoặc gây cản trở người tham gia giao thông; Che khuất biển báo hiệu, đèn tín hiệu giao thông; Sử

Trang 32

dụng bàn trượt, pa-tanh, các thiết bị tương tự trên phần đường xe chạy; Hành vi khác gây cản trở giao thông

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh

Công tác quản lý sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố là một phần thuộc nội dung của công tác tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ - đây là một trong các nội dung QLNN về giao thông đường bộ theo Điều 84 Luật GTĐB 2008

UBND cấp tỉnh nói chung hay UBND TPHCM là cơ quan hành chính nhà nước thẩm quyền chung ở địa phương thực hiện chức năng QLNN về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ theo phân cấp và theo quy định pháp luật Nội dung QLNN về giao thông đường bộ của UBND TPHCM trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình “tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về giao thông đường bộ theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan trong phạm vi địa phương” theo Khoản 6, Điều 85 Luật GTĐB 2008

Mà nội dung QLNN về GTĐB được quy định tại Điều 84, trong đó có “Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giao thông đường bộ; quy chuẩn, tiêu chuẩn về giao thông đường bộ”

Ngoài ra, nội dung QLNN của UBND TPHCM hay cấp tỉnh về GTĐB còn có thực hiện các nhiệm vụ như: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển giao thông đường bộ; xây dựng và chỉ đạo thực hiện chương trình quốc gia về an toàn giao thông đường bộ; Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về giao thông đường bộ; Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe; cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật về giao thông đường bộ; Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ về giao thông đường bộ; đào tạo cán bộ và công nhân kỹ thuật giao thông đường bộ; Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật về giao thông đường bộ; theo Điều 84 Luật GTĐB 2008

Trang 33

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, tác giả xin giới hạn tập trung phân tích nội dung quản lý của UBND TPHCM trong sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố về Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật

1.3.1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Đây là hình thức pháp lý quan trọng nhất trong hoạt động và dựa trên chức năng cơ bản của của các chủ thể cơ quan hành chính nhà nước; hình thức pháp lý và là tiền đề để thực hiện các hình thức quản lý khác trong việc sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố

Luật giao thông đường bộ quy định những vấn đề cơ bản trong lĩnh vực giao thông, liên quan đến phương tiện, người điều khiển phương tiện, kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, biện pháp đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ Vì vậy trong quá trình thực hiện cần phải có những văn bản quản lý quy định chi tiết những vấn đề mà luật chưa quy định hoặc quy định chưa cụ thể

Theo đó, các cơ quan có thẩm quyền căn cứ theo Luật Ban hành VBQPPL để ban hành VBQPPL, cụ thể: Chính phủ ban hành Nghị định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, Nghị định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ (vi phạm về phương tiện, người điều khiển,…) Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải ban hành Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định liên quan của Chính phủ về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Thông tư hướng dẫn về đường đô thị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quy định của địa phương theo phân cấp về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

Những văn bản này đảm bảo việc chấp hành luật bằng cách bổ sung những quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa, chi tiết hóa những quy phạm của luật, làm cơ sở cần thiết để các đối tượng quản lý có liên quan thực hiện luật một cách đầy đủ và đạt hiệu quả cao

Trang 34

Trong các VBQPPL nêu trên, các cơ quan hành chính nhà nước đặt ra các quy tắc xử sự chung để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động chấp hành, điều hành về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố Hoạt động ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước được gọi là hoạt động xây dựng pháp luật, còn được gọi là hoạt động lập quy

Bên cạnh đó, các chủ thể quản lý có thẩm quyền căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành để giải quyết các vụ việc cụ thể phát sinh trong hoạt động quản lý nhà nước về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố Hoạt động chỉ đạo thực hiện không mang tính chất quyền lực nhà nước, không có tính chất bắt buộc cứng rắn như các hình thức ban hành văn bản quản lý Trong quá trình thực hiện hoạt động chấp hành, điều hành về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố, các cơ quan quản lý sẽ trao đổi, giải quyết các vấn đề phát sinh trong hoạt động này để việc thực hiện đúng theo quy định pháp luật; các cơ quan này gồm: Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh, các Sở, ban, ngành liên quan, các Tổng cục trực thuộc Bộ, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng, Ban An toàn giao thông quốc gia,…

Những hoạt động mang tính chất tổ chức chỉ đạo thực hiện trực tiếp này rất đa dạng Chúng thường xuyên được sử dụng và có vai trò rất quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước Thông qua các hoạt động đó, các chủ thể của quản lý nhà nước kiểm tra, hướng dẫn các đối tượng quản lý trong việc thực hiện pháp luật, cung cấp thông tin, tư liệu tuyên truyền, giải thích pháp luật, tổng kết kinh nghiệm công tác thực hiện pháp luật

UBND TPHCM có thẩm quyền ban hành VBQPPL theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, theo đó, văn bản của UBND TPHCM có chứa quy phạm pháp luật - là quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi đơn vị hành chính của tỉnh - được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật thì được gọi là VBQPPL Theo quy định, UBND TPHCM được ban hành VBQPPL dưới hình thức Quyết định

Trang 35

Mục đích UBND TPHCM ban hành VBQPPL để quy định: Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; Biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh về phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương; Biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương nhằm thực hiện nội dung QLNN về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố

Theo Luật GTĐB 2008, UBND TPHCM thực hiện nội dung QLNN về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố, cụ thể là Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố Theo Điều 36, Luật GTĐB 2008, UBND TPHCM quy định sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố vào mục đích khác trên đường bộ nhưng không được làm ảnh hưởng đến trật tự, an toàn giao thông

Tại Nghị định số 11/2010/NĐ-CP và các Nghị định sửa đổi, bổ sung của Nghị định số 11/2010/NĐ-CP, Chính phủ giao UBND TPHCM quy định thủ tục hành chính về cho phép sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố không vào mục đích giao thông, để trông, giữ xe

Như vậy, với chức năng nhiệm vụ của mình, UBND TPHCM có quyền ban hành quyết định để quy định, tổ chức chỉ đạo thực hiện công tác sử dụng tạm thời lòng đường hè phố trong phạm vi quản lý của UBND TPHCM, trong đó liên quan đến lĩnh vực QLNN về sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố không vào mục đích giao thông hoặc để trông, giữ xe

1.3.2 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật

Không những là chủ thể có thẩm quyền ban hành VBQPPL, UBND TPHCM còn là chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật về sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố

Việc tổ chức thực hiện pháp luật của UBND TPHCM được quy định tại Luật GTĐB 2008 và các văn bản pháp luật liên quan, cụ thể:

Trang 36

Theo Luật GTĐB 2008, UBND TPHCM có thực hiện các nội dung QLNN về: - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển giao thông đường bộ; - Ban hành và tổ chức thực hiện các quy chuẩn, tiêu chuẩn về giao thông đường bộ;

- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ về giao thông đường bộ; đào tạo cán bộ và công nhân kỹ thuật giao thông đường bộ;

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về giao thông đường bộ;

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật về giao thông đường bộ;

- Hợp tác quốc tế về giao thông đường bộ

Theo Nghị định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ: UBND TPHCM thực hiện các nội dung QLNN trong phạm vi địa phương về:

- Tổ chức, chỉ đạo việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ;

- Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định về bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ;

- Chỉ đạo và kiểm tra đối với Ủy ban nhân dân cấp huyện, Sở Giao thông vận tải thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý vi phạm, giải tỏa vi phạm hành lang an toàn đường bộ trong phạm vi địa phương;

- Tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra đối với Sở Giao thông vận tải, Ủy ban nhân dân cấp huyện trong các lĩnh vực liên quan;

- Lập kế hoạch và chỉ đạo thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý vi phạm, giải tỏa hành lang an toàn đường bộ trong phạm vi địa phương;

- Giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo liên quan đến việc bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ theo quy định của pháp luật

Trang 37

Nhìn chung, trong phạm đề tài, việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của UBND TPHCM về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố tác giả tập trung vào 03 nhóm chính gồm: Phân cấp, phân quyền cho các cơ quan QLNN cấp dưới có liên quan; Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật; Giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo liên quan

1.3.2.1 Phân cấp, phân quyền cho các cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới có liên quan

Nhân dân Việt Nam thông qua đại biểu Quốc hội đã phân quyền quản lý về giao thông đường bộ tại Điều 85 Luật Giao thông đường bộ cho Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về giao thông đường bộ; Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về giao thông đường bộ; các bộ ngành liên quan có trách nhiệm phối hợp theo chức năng được phân công thực hiện các nhiệm vụ về giao thông đường bộ; Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về giao thông đường bộ theo quy định của Luật và các quy định khác của pháp luật có liên quan trong phạm vi địa phương

Chính phủ phân cấp cho Bộ Giao thông vận tải, các bộ, ngành liên quan tại Nghị định số 11/2010/NĐ-CP trách nhiệm quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ tại Điều 31 đến 39; tương tự, phân cấp trách nhiệm cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã tại Điều 40, 41, 42, thẩm quyền ban hành TTHC của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tại Điều 25a, 25b, 25c

UBND TPHCM ban hành các quy định phân cấp cho các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã trong việc quản lý sử dụng tạm thời lòng đường hè phố

Trang 38

1.3.2.1 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố

Thông qua các hoạt động thanh tra, kiểm tra, các cơ quan có chức năng tiến hành biện pháp kiểm soát việc thực hiện quyền lực trong hoạt động hành chính về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố Đây là biện pháp quan trọng trong QLNN, thực hiện việc xem xét, đánh giá và xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Mục đích của hoạt động thanh tra, kiểm tra nhằm

Thứ nhất, Giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật;

Thứ hai, Đánh giá quá trình thực thi chính sách, pháp luật của CQHCNN, của cán bộ, công chức trong CQHCNN;

Thứ ba, Kiến nghị hoàn thiện chính sách, pháp luật và xử lý các hiện tượng vi phạm pháp luật trong quá trình thực thi chính sách, pháp luật của các CQHCNN

Việc thanh tra, kiểm tra được thực hiện bởi các cơ quan có liên quan bao gồm hoạt động nội bộ của bản thân CQHCNN (ví dụ hoạt động thanh tra kiểm tra định kỳ và đột xuất của Thanh tra cấp quận X đối với hoạt động quản lý sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố của Phòng Quản lý đô thị quận X) hoặc của cơ quan cấp trên đối với cơ quan chấp hành (ví dụ hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh X đối với lĩnh vực quản lý sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố của Ủy ban nhân dân tỉnh X; hoạt động thanh tra của Thanh tra tỉnh Y đối với hoạt động quản lý sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố của Sở Giao thông vận tải tỉnh Y hay hoạt động kiểm tra, giám sát của Sở Giao thông tỉnh Y đối với công tác … của Ủy ban nhân dân cấp huyện)

Bên cạnh việc kiểm soát việc thực hiện quyền lực trong hoạt động hành chính, hoạt động thanh tra, kiểm tra còn phát huy phát huy những nhân tố tích cực trong quản lý, kịp thời hạn chế, khắc phục các bất cập trong hoạt động quản lý sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố, đồng thời có những kiến nghị, đề xuất với các cơ quan nhà

Trang 39

nước và cá nhân có thẩm quyền, nhằm sửa đổi, bổ sung hay hủy bỏ những quy định không phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn trong quá trình thực thi, không hiệu quả trên thực tế

1.3.2.3 Giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo liên quan đến việc sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố

Khiếu nại, tố cáo là quyền và là phương thức để người dân phản ánh, thông tin đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền về các hiện tượng sai phạm, tham nhũng, tiêu cực

Do tính chất của lòng đường, hè phố cùng với truyền thống văn hóa lâu đời, quan niệm về hè phố, nên thành phần, đối tượng sử dụng hè phố rất đa dạng, phong phú Bên cạnh đó các quy định về việc sử dụng tạm thời lòng đường hè phố từ cấp trung ương đến địa phương còn nhiều nơi chưa thống nhất, phù hợp với tình hình thực tiễn

Do đó, việc phát sinh các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, liên quan đến hoạt động sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố là không thể tránh khỏi Đây là phương thức để người dân tham gia vào QLNN, quản lý xã hội, kiểm soát việc thực hiện quyền lực trong bộ máy nhà nước

Cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo kiểm soát việc thực hiện quyền lực trong hoạt động hành chính cụ thể như:

Thứ nhất, xem xét, đánh giá, tổng hợp tình hình thực hiện chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, của các cơ quan nhà nước;

Thứ hai, làm rõ, đánh giá đúng, sai trong việc thực hiện các hành vi hành chính, ban hành các quyết định hành chính và thực hiện nhiệm vụ, công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức trong các CQHCNN

Các tranh chấp về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố có thể phát sinh giữa các chủ thể không bắt buộc là các đối tượng sử dụng hoặc giữa các CQHCNN khi có cách áp dụng chưa thống nhất quy định pháp luật Khiếu nại, tố cáo trong hoạt động

Trang 40

này có thể từ phía người dân hoặc từ các tổ chức, cá nhân có liên quan nhằm đề nghị cơ quan có thẩm quyền làm rõ, đánh giá đúng, sai trong hoạt động quản lý sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố Từ đó, cơ quan có thẩm quyền đưa ra các kết luận và kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét, xử lý, khắc phục các hiện tượng vi phạm, hoàn thiện cơ chế, chính sách và xử lý những tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm

1.3.3 Đối tượng quản lý nhà nước về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh

Như đã nêu tại Mục 1.1.1.3, QLNN của UBND TPHCM đối với sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố là sự tác động mang tính quyền lực nhà nước (quyền lực hành chính) của UBND thành phố một cách thường xuyên, liên tục đối với các cơ quan, tổ chức thực hiện và quản lý sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố nhằm tổ chức thực hiện pháp luật và chỉ đạo, điều hành việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước đối với việc sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố trên địa bàn của TPHCM

Như vậy đối tượng của QLNN của UBND TPHCM về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố hướng đến là các chủ thể và các hoạt động được quy định cụ thể tại Điều 6 (về vỉa hè), Điều 10 và Điều 11 (về lòng đường) tại Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND Cụ thể có 06 trường hợp sử dụng hè phố và 03 trường hợp sử dụng lòng đường Các trường hợp sử dụng hè phố gồm: tổ chức tiệc cưới, tang lễ; tổ chức phục vụ thi công xây dựng, sửa chữa công trình; tổ chức trông giữ xe công cộng có thu phí; tổ chức hoạt động phục vụ việc kinh doanh dịch vụ, buôn bán hàng hóa; tổ chức hoạt động xã hội; để xe 2 bánh tự quản trước cửa nhà Đối với các trường hợp sử dụng lòng đường gồm có: sử dụng lòng đường đô thị làm nơi đậu xe; sử dụng lòng đường làm nơi để xe công cộng có thu phí và sử dụng vào hoạt động xã hội

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Trên cơ sở phân tích những vấn đề lý luận, pháp lý về QLNN về sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố của chương 1 luận văn, có thể rút ra một số kết luận sau: