Quản Lý Nhà Nước Của Ủy Ban Nhân Dân Cấp Tỉnh Về Đăng Ký Đầu Tư Đối Với Dự Án Có Vốn Đầu Tư Nước Ngoài Những Hạn Chế Bất Cập Và Giải Pháp Khắc Phục.pdf

Quản Lý Nhà Nước Của Ủy Ban Nhân Dân Cấp Tỉnh Về Đăng Ký Đầu Tư Đối Với Dự Án Có Vốn Đầu Tư Nước Ngoài Những Hạn Chế Bất Cập Và Giải Pháp Khắc Phục Quản Lý Nhà Nước Của Ủy Ban Nhân Dân Cấp Tỉnh Về Đăng Ký Đầu Tư Đối Với Dự Án Có Vốn Đầu Tư Nước Ngoài Những Hạn Chế Bất Cập Và Giải Pháp Khắc Phục

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

TRẦN THỊ XUÂN DUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Và Luật Hành Chính Mã số chuyên ngành: 60380102

Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Minh Khôi

Học viên: Trần Thị Xuân Duyên

Lớp: Cao học luật, Tiền Giang Khóa 1

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những nội dung trong luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu thể hiện trong luận văn này là xác thực Các ý kiến, khái niệm khoa học tham khảo từ các tài liệu khác đã được chú dẫn và liệt kê trong tài liệu tham khảo Các kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật về đăng ký đầu tư chưa được công bố trong các công trình nghiên cứu nào khác

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung trên./

Tác giả luận văn

Trần Thị Xuân Duyên

Trang 4

1.1 Những bất cập và nguyên nhân 6

1.2 Giải pháp 14

CHƯƠNG 2 CÔNG TÁC HƯỚNG DẪN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ CỦA CƠ QUAN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ TRONG VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ 16

CHƯƠNG 3 CÔNG TÁC GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ CỦA CƠ QUAN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ TRONG VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ 31

KẾT LUẬN 36

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Trang 5

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Năm 2014 là năm của cải cách thể chế với hàng loạt thay đổi tạo nên sự khác biệt về chất của thể chế kinh tế, dự kiến mang lại những tác động to lớn, tích cực đối với môi trường kinh doanh và sự phát triển cộng đồng doanh nghiệp trong năm 2015, nhất là trong việc thu hút các dự án có vốn đầu tư nước ngoài Trong đó, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 (Luật Đầu tư 2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 (Luật Doanh nghiệp 2014) được Quốc hội thông qua tại Kỳ họp thứ Tám có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2015, thay thế Luật Đầu tư năm 2005 đã tạo lập cơ sở pháp lý quan trọng bảo đảm thực hiện các quy định của hiến pháp về quyền tự do kinh doanh của công dân trong các ngành nghề mà luật không cấm; bãi bỏ các yêu cầu, điều kiện tại thời điểm thành lập doanh nghiệp; đơn giản hóa thủ tục và rút ngắn thời gian thành lập doanh nghiệp, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với nhà đầu tư nước ngoài1

Về cơ bản Luật đầu tư và Luật doanh nghiệp năm 2014 đã tạo bước chuyển biến mới về cải cách thủ tục hành chính trong thực hiện hoạt động đầu tư gắn liền với việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư2

Thực hiện quy định pháp luật về đầu tư, kinh doanh, các bộ ngành, địa phương có quan tâm chỉ đạo công tác cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được quan tâm thực hiện, tạo sự đồng bộ trong quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài từ trung ương đến địa phương

Theo số liệu thống kê của Bộ Kế hoạch và Đầu tư từ năm 1991 đến năm

từ sau khi Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực thi hành đã phân cấp mạnh mẽ cho địa phương trong việc cấp giấy chứng nhận đầu tư và quản lý các dự án có vốn đầu tư nước ngoài, chuyển thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư từ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sang Sở Kế hoạch và Đầu tư Luật giúp đề cao ý thức trách nhiệm

nghiệp và Luật Đầu tư

Nguồn: Báo cáo tình hình đầu tư nước ngoài của Cục Đầu tư nước ngoài

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

của người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khi lựa chọn dự án và nhà đầu tư trên căn bản lợi ích địa phương, ra quyết định đầu tư trên cơ sở năng lực đội ngũ cán bộ đã được nâng lên đủ bảo đảm thẩm định những dự án lớn theo đúng tiêu chí do Trung ương quy định, đã thúc đẩy hơn nữa tình hình thu hút đầu tư nước ngoài

Theo số liệu của hệ thống thông tin về Đầu tư nước ngoài, tính đến ngày 20 tháng 11 năm 2016 cả nước có 2.240 dự án mới được cấp Giấy chứng nhận đầu tư với tổng vốn đăng ký là 13,028 tỷ USD, bằng 96,1% so với cùng kỳ năm 2015, tổng vốn đăng ký cấp mới và tăng thêm là 18,103 tỷ USD, bằng 89,5% so với cùng kỳ năm 2015 Tính đến ngày 20 tháng 03 năm 2017 cả nước có 493 dự án mới được cấp giấy chứng nhận đầu tư với tổng vốn đăng ký là 2,917 tỷ USD, tăng 6,5% so với cùng kỳ năm 2016; có 223 lượt dự án đăng ký tăng vốn đầu tư với tổng vốn đăng ký tăng thêm là 3,94 tỷ USD, tăng 206,4 % so với cùng kỳ năm 2016 và 1077 lượt góp vốn, mua cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài với tổng giá trị góp vốn là 852,86 triệu USD, tăng 171,5% so với cùng kỳ 2016 Những con số này đã minh chứng cho những tác động tích cực của luật đầu tư đến môi trường kinh doanh tại Việt Nam

Luật Doanh nghiệp 2014, Luật đầu tư 2014 với nhiều cải cách đáng kể, trao quyền tự chủ nhiều hơn cho doanh nghiệp, sửa đổi bổ sung những quy định mới nhằm tháo gỡ những bất cập, hạn chế của luật cũ, phù hợp với xu hướng chung của thế giới Tuy nhiên, qua gần ba năm triển khai thi hành Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp 2014 vẫn còn nhiều vấn đề bất cập, vướng mắc, gây khó khăn trong hoạt động quản lý đối với dự án có vốn đầu tư nước ngoài, cần được nghiên cứu và kiến nghị giải pháp hoàn thiện

Trước yêu cầu đó, việc nghiên cứu, phân tích, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đăng ký đầu tư đối với dự án có vốn đầu tư nước ngoài hiện nay là cần thiết về mặt thực tiễn Với những lý

do trên, tôi chọn đề tài: “quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân cấp tỉnh về đăng ký

đầu tư đối với dự án có vốn đầu tư nước ngoài: những hạn chế, bất cập và giải pháp khắc phục” làm chủ đề nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Những năm qua ở nước ta có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở các góc độ khác nhau như:

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

Nguyễn Thị Thanh Hải (2012), “Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” Luận văn Thạc sĩ của Đại học quốc gia Đà Nẵng đã đưa ra cơ sở lý luận và thực tiễn của doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, khẳng định vai trò của loại hình doanh nghiệp này trong nền kinh tế, nêu lên sự cần thiết khách quan của quản lý nhà nước đối với loại hình doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hiện nay Nêu hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn thành phố Đà Nẵng và thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với loại hình doanh nghiệp đó, các thành tựu đạt được một số yếu kém cần khắc phục và chỉ ra các nguyên nhân của những hạn chế yếu kém đó, đưa ra một số giải pháp để nâng cao hơn nữa công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

Nguyễn Thị Hải Yến (2012), “hoàn thiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh Phú Thọ”, luận văn thạc sĩ ngành kinh tế chính trị - trường đại học kinh tế - đại học quốc gia Hà Nội đã đề cập đến nội dung lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở địa bàn cấp tỉnh, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong thời gian qua để từ đó đề xuất phương hướng quản lý nhà nước đối với loại hình doanh nghiệp này trong thời gian tới

Một số tác giả khác cũng có những công trình nghiên cứu hoàn thành, đã được công bố, in ấn, phát hành hoặc đăng tải trên các báo, tạp chí chuyên ngành tiêu biểu như: GS.TS Nguyễn Bích Đạt (2002), “khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài- vị trí, vai trò của nó trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam”, đề tài khoa học công nghệ cấp nhà nước KX01.05, Hà Nội; Nguyễn Chí Dũng, luận án tiến sĩ Kinh tế - Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội, 1996, “Hoàn thiện cơ chế tổ chức và quản lý hoạt động FDI ở Việt Nam”; Trần Xuân Giá (2001), “môi trường và chính sách đầu tư nước ngoài tại Việt Nam”, Tạp chí kinh tế và dự báo số 3/2001; Thanh Thủy (2010), “vốn FDI thu hút và quản lý sao cho hiệu quả”, Báo Thông tin Tài chính số 16/2010

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu của các tác giả đã đề cập đến công tác quản lý nhà nước đối với dự án có vốn đầu tư nước ngoài với các mức độ, góc nhìn khác nhau, không gian và thời gian riêng Tuy nhiên do Luật Đầu tư và Luật doanh nghiệp 2014 mới có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2015 nên hầu hết các công

Trang 8

trình nghiên cứu hiện nay vẫn còn chưa cập nhập hay cập nhập chưa đầy đủ những đổi mới của thủ tục đăng ký đầu tư, thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Do vậy, luận văn là những cập nhập, những phát hiện về mặt thực tiễn những quy định pháp luật được ghi nhận trong Luật Đầu tư năm 2014 nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hơn nữa hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về đăng ký đầu tư có vốn nước ngoài Đồng thời, hy vọng rằng sau đề tài này, các nhà làm luật cũng như các cơ quan tổ chức hành chính nhà nước cùng các cá nhân, tổ chức có nhu cầu trong đầu tư, thành lập doanh nghiệp sẽ có cái nhìn khách quan về thực tiễn pháp lý đối với vấn đề đăng ký đầu tư, thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 1.2 Mục đích

Đánh giá công tác quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân cấp tỉnh về đăng ký đầu tư đối với những dự án có vốn đầu tư nước ngoài, chỉ ra những bất cập, hạn chế và kiến nghị giải pháp khắc phục những bất cập trong công tác quản lý nhà nước

1.3 Nhiệm vụ

Nhiệm vụ của luận văn làm rõ hạn chế, bất cập trong thực tiễn quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân cấp tỉnh về đăng ký đầu tư đối với dự án có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả, hiệu lực góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong thực hiện pháp luật đầu tư, doanh nghiệp đối với dự án có vốn đầu tư nước ngoài

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những hoạt động quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong đăng ký đầu tư, thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam hiện nay trong phạm vi các quy định cụ thể của Luật đầu tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu thực tiễn về những vướng mắc trong quản lý nhà nước của Ủy

Trang 9

ban nhân dân tỉnh về đăng ký đầu tư đối với dự án có vốn đầu tư nước ngoài Nội dung nghiên cứu nêu trên sẽ thực hiện trên cơ sở so sánh, tổng hợp tại một số tỉnh Bến Tre, Tiền Giang, Đồng Tháp,

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp đánh giá, so sánh, thống kê, phân tích quy phạm để làm sáng tỏ về mặt thực tiễn của đề tài trong từng nội dung cụ thể, phân tích quy phạm để giải quyết nhiệm vụ kiến nghị các giải pháp

6 Dự kiến các kết quả nghiên cứu và địa chỉ ứng dụng các kết quả nghiên cứu

Luận văn nêu rõ những hạn chế vướng mắc trong việc áp dụng quy định của pháp luật trong thực tiễn về quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân tỉnh về đăng ký đầu tư đối với dự án có vốn đầu tư nước ngoài trong phạm vi cả nước; đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước về đăng ký đầu tư đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Nội dung được trình bày trong luận văn có thể được sử dụng tham khảo cho việc áp dụng vào thực tiễn tại các cơ quan đăng ký đầu tư cấp tỉnh; nâng cao tính linh hoạt trong hoạt động kinh doanh và tạo điều kiện xây dựng một môi trường kinh doanh thông thoáng, thuận lợi và minh bạch

hơn cho nhà đầu tư nước ngoài

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và phần danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Công tác chỉ đạo của ủy ban nhân dân tỉnh về việc thực hiện

nhiệm vụ của cơ quan đăng ký đầu tư trong việc cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư

Chương 2 Công tác hướng dẫn của ủy ban nhân dân tỉnh về việc thực hiện

Chương 3 Công tác giám sát của ủy ban nhân dân tỉnh về việc thực hiện

Trang 10

CHƯƠNG 1

CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

VỀ VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ CỦA CƠ QUAN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ TRONG VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ

1.1 Những bất cập và nguyên nhân

Việc phân cấp cho chính quyền địa phương trong quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài được thực hiện kể từ khi Luật Đầu tư năm 2006 ban hành Đến Luật Đầu tư năm 2016 đã phân cấp mạnh mẽ hơn nữa trong việc cấp giấy chứng nhận đầu tư cho các dự án có vốn đầu tư nước ngoài, đã mở ra toàn diện, không giới hạn qui mô dự án, bao gồm cả việc thẩm định, cấp phép, quản lý nhà nước cho địa phương thực hiện Theo phỏng vấn ý kiến của các chuyên gia kinh tế, việc phân cấp đã đáp ứng nhu cầu phát triển, thu hút dự án đầu tư nước ngoài của một nền kinh tế đang cần các nguồn vốn để phát triển Vốn dự án đầu tư nước ngoài vào đầu tư tại Việt Nam đã giúp địa phương chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm cho lực lượng lao động, đóng góp và ngân sách địa phương Bên cạnh đó, vốn dự án đầu tư nước ngoài cũng giúp các địa phương đẩy nhanh cải cách thủ tục hành chính, xóa cơ chế “xin - cho", phát huy được năng lực, tính chủ động, trách nhiệm của địa phương; giảm thiểu các chi phí liên quan đến việc hình thành dự án cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư…

Việc phân cấp quản lý nhà nước về đăng ký đầu tư cho ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện theo quy định tại Khoản 5 Điều 68 Luật Đầu tư 2014 về trách nhiệm, quyền hạn ủy ban nhân dân cấp tỉnh, sở kế hoạch và đầu tư, ban quản lý các khu

công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế: chủ trì thực hiện thủ tục

cấp, điều chỉnh và thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư thuộc thẩm quyền Điều 58 Nghị định

118/2014/NĐ-CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn của ủy ban nhân dân cấp tỉnh: chịu

trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của Cơ quan đăng ký đầu tư trong việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và quản lý hoạt động đầu tư ở địa phương; chỉ đạo cơ quan đăng ký đầu tư, cơ quan đăng ký kinh doanh và các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai, môi trường, xây dựng thực hiện liên thông thủ tục để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong quá trình thực hiện hoạt động đầu tư Điều 32 Luật Đầu tư 2014 quy định rõ ràng thẩm quyền

Trang 11

chấp thuận chủ trương đầu tư của ủy ban nhân dân cấp tỉnh đối với dự án đầu tư ngoài thẩm quyền chấp thuận của Quốc hội, Thủ tướng chính phủ thì những dự án đầu tư được nhà nước giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá, đấu thầu hoặc nhận chuyển nhượng; dự án có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất; dự án có sử dụng công nghệ thuộc Danh mục công nghệ hạn chế chuyển giao theo quy định của pháp luật về chuyển giao công nghệ

Thực hiện quy định của Luật Đầu tư và Nghị định số 118/2015/NĐ-CP, ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã chỉ đạo các sở ngành đẩy mạnh triển khai thực hiện thủ tục hành chính về đầu tư đặc biệt là đăng ký đầu tư đối với dự án có vốn đầu tư nước ngoài Trên cơ sở chỉ đạo của ủy ban nhân dân tỉnh, các sở, ngành đã tập trung cải cách quy trình giải quyết hồ sơ, thủ tục, thời gian giải quyết, quy trình thẩm tra, thẩm định các hồ sơ, dự án theo tinh thần bảo đảm rõ ràng, công khai, kịp thời và hiệu quả Việc phân cấp mạnh mẽ cho các địa phương trong thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với đăng ký đầu tư của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tạo nên làn sóng thi đua giữa các tỉnh trong việc thu hút dự án có vốn đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện, do đặc điểm tình hình của từng địa phương nên công tác chỉ đạo của ủy ban nhân dân tỉnh đối với đăng ký đầu tư cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài còn nhiều bất cập như sau:

Thứ nhất, công tác chỉ đạo của ủy ban nhân dân tỉnh trong việc thực hiện

các thủ tục hành chính có liên quan đến đăng ký đầu tư đối với dự án có vốn đầu tư nước ngoài Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo xây dựng và ban hành bộ thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư nhất là thủ tục hành chính trong cấp và điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư đối với dự án có vốn đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, các thủ tục đầu tư có liên quan đến điều kiện kinh doanh đối với tổ chức có vốn đầu tư nước ngoài chưa công bố vì còn phải phụ thuộc vào việc rà soát ban hành điều kiện kinh doanh của các bộ ngành trung ương Mặc dù Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp quy định các trường hợp thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư, quyết định chủ trương đầu tư trong lĩnh vực đầu tư có điều kiện không cần lấy ý kiến các Bộ ngành Trung ương Tuy nhiên trên thực tế, một số địa phương còn thực hiện thủ tục lấy ý kiến Bộ ngành trung ương về ngành nghề kinh doanh có điều kiện mà nhà đầu tư nước ngoài đăng ký hoạt động do ngành nghề kinh doanh này chưa có trong biểu cam kết WTO, trong khi ngành nghề kinh doanh này đã được quy định theo pháp luật chuyên ngành trong nước

Trang 12

Điều này gây khó khăn trong việc chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh trong công bố thủ tục hành chính, quy trình thực hiện thủ tục hành chính thường kéo dài do phải

chờ hướng dẫn của trung ương

Chẳng hạn, hiện nay chưa có quy định cụ thể về trình tự, thủ tục đối với trường hợp bổ sung ngành nghề kinh doanh của các tổ chức kinh tế có nhà đầu tư nước ngoài đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp, mà ngành nghề kinh doanh dự kiến bổ sung đó thuộc trường hợp phải xin ý kiến của Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo quy định tại Điểm đ Khoản 2 Điều 10 Nghị định số 118/NĐ-CP ngày 12/11/2015 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư 2014 gây khó khăn cho cơ quan đăng ký đầu tư trong việc thực hiện thủ tục cấp điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Theo đó, đối với một tổ chức kinh tế có nhà đầu tư nước ngoài đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp muốn bổ sung một ngành nghề kinh doanh mà Việt Nam chưa cam kết theo các điều ước quốc tế và pháp luật Việt Nam chưa có quy định về điều kiện đầu tư đối với nhà đầu tư nước ngoài, thì chưa xác định được trình tự, thủ tục đăng ký bổ sung ngành nghề kinh doanh này như thế nào, chưa quy định rõ Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư sẽ được cấp cho ai, tổ chức kinh tế hay nhà đầu tư nước ngoài Luật Đầu tư 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành dường như chưa dự liệu được tình huống này, do đó chưa có các quy định hướng dẫn cụ thể, gây khó khăn cho cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư trong việc công bố thủ tục hành chính, đồng thời gây cản trở cho hoạt động đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Tại tỉnh Bến Tre, Công ty TNHH Yeah1 Network Việt Nam góp vốn với Công ty trong nước thành lập pháp nhân, nộp hồ sơ đăng ký thực hiện dự án Trung tâm nội dung số tại thành phố Bến Tre với ngành nghề đăng ký kinh doanh là

“quảng cáo điện tử, dịch vụ tạo lập nội dung số” Sau khi thẩm định hồ sơ, Sở

Kế hoạch và Đầu tư gửi văn bản lấy ý kiến của các Bộ ngành Trung ương Đối với ngành nghề “quảng cáo điện tử”, theo Biểu cam kết về dịch vụ của Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) có cam kết về dịch vụ quảng cáo (với mã ngành CPC 871, trừ dịch vụ quảng cáo thuốc lá) và kể từ ngày 01/01/2009 không hạn chế tỷ lệ góp vốn của phía nước ngoài trong liên doanh Đối với ngành nghề “dịch vụ tạo lập nội dung số”, theo Biểu cam kết về dịch vụ của Việt Nam gia

Trang 13

nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) thì không cam kết dịch vụ tạo lập nội dung số Tuy nhiên, các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành trong lĩnh vực này (Luật Công nghệ thông tin, Nghị định số 72.2013/NĐ-CP) không hạn chế tỷ lệ góp vốn đối với nhà đầu tư nước ngoài Hiện nay có nhiều ngành nghề đăng ký kinh doanh nhưng chưa được bổ sung mã ngành, nghề tại hệ thống ngành kinh tế Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23/01/2007 Tuy nhiên, “phim số (video dưới dạng số, phim dưới dạng số, phim hoạt hình số), ảnh số, nhạc số, quảng cáo số” là một trong những sản phẩm được quy định tại Mục 6 Phụ lục danh mục sản phẩm nội dung thông tin số của Thông tư số 43/2016/TT-BTTTT ngày 26/12/2016 của Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành danh mục sản phẩm nội dung thông tin Vì vậy, Công ty TNHH Yeah1 Network Việt Nam đăng ký Trung tâm nội dung số với ngành nghề “dịch vụ tạo lập nội dung số” và “quảng cáo điện tử” là phù hợp với quy định của Luật chuyên ngành (Thông tư số 43/2016/TT-BTTTT) Việc cơ quan đăng ký đầu tư lấy ý kiến các Bộ ngành Trung ương là không cần thiết

Thứ hai, chỉ đạo trong việc xây dựng chính sách thu hút đầu tư nhất là các

dự án có vốn đầu tư nước ngoài Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành một số chính sách ưu đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh, tuy nhiên xét về thực tế, một số chính sách chưa triển khai và nhà đầu tư cũng chưa được hưởng chính sách ưu đãi đầu tư đã được quy định Ví dụ: chính sách ưu đãi đầu tư dự án chợ, chính sách ưu đãi đầu tư về hạ tầng khu cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bến Tre Nguyên nhân do ngân sách địa phương không thể đáp ứng được việc thực hiện chính sách ưu đãi đã quy định trong khi chưa có bảng giá đất cụ thể đối với các trường hợp thu hồi đất giải phóng mặt bằng

Thứ ba, theo quy định tại Khoản 5 Điều 68 Luật Đầu tư 2014 ủy ban nhân

dân tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo cơ quan đăng ký đầu tư, cơ quan đăng ký kinh doanh và các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai, môi trường, xây dựng thực hiện liên thông thủ tục để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong quá trình thực hiện hoạt động đầu tư Tuy nhiên, hiện nay tại các địa phương chưa thực hiện công tác chỉ đạo cơ quan đăng ký đầu tư, kinh doanh, đất đai, môi trường, xây dựng thực hiện liên thông thủ tục (Bến Tre, Tiền Giang, Đồng Tháp) Các địa phương đang thực hiện theo quy định tại Nghị quyết số 43/NQ-CP ngày 06/6/2014 của Chính phủ Tuy nhiên, Nghị quyết số 43 ban hành trước thời điểm Luật Đầu tư 2014 ban

Trang 14

hành nên dẫn đến hiệu quả, tác động và thực hiện liên thông tại các địa phương chưa đạt hiệu quả Nguyên nhân chủ yếu do một số phương án, nhiệm vụ cải cách đã được bộ, ngành triển khai nhưng chưa thực hiện đầy đủ, đúng nội dung giải pháp được giao tại Nghị quyết số 43/NQ-CP; hệ thống pháp luật có liên quan đến đầu tư kinh doanh nhất là đối với tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài còn chồng chéo, chưa đồng bộ

Chẳng hạn, Điều 33 Nghị định 73/2012/NĐ-CP ngày 26/9/2012 của Chính phủ, quy định về hợp tác, đầu tư của nước ngoài trong lĩnh vực giáo dục hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đầu tư bao gồm giải trình kinh tế - kỹ thuật; đề án tiền khả thi và tuân thủ theo Điều 34 Nghị định này, việc lấy ý kiến của các Bộ, Sở ngành có liên quan là một trong các thủ tục phải thực hiện để thẩm tra điều kiện cấp Giấy chứng nhận đầu tư Tuy nhiên, theo quy định tại Điều 32 Luật Đầu tư 2014 đã bãi bỏ thẩm quyền quyết định đầu tư của Chính phủ với dự án giáo dục Vậy nhưng quy định phải có chủ trương đầu tư của Chính phủ tại Nghị định 73/2012/NĐ-CP vẫn chưa được điều chỉnh

Chẳng hạn, Luật Đầu tư năm 2014 và các văn bản quy định đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện hoạt động mua bán hàng hóa và các hoạt động liên quan trực tiếp đến hoạt động mua bán hàng hóa Cụ thể, hoạt động mua bán hàng hóa và các hoạt động liên quan trực tiếp đến hoạt động mua bán hàng hóa là lĩnh vực đầu tư có điều kiện (phải thực hiện đề nghị cấp giấy phép kinh doanh sau khi có ý kiến của Bộ Công Thương), tuy nhiên chưa quy định rõ, thời gian nhà đầu tư phải thực hiện là cùng lúc hay sau khi đề nghị cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, thông báo mua vốn góp, mua cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài Mặt khác, cơ quan đăng ký đầu tư gặp khó khăn trong việc tham mưu cấp số giấy phép kinh doanh, giấy phép bán lẻ đối với các doanh nghiệp trở thành doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc trường hợp không bắt buộc phải thực hiện đề nghị cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (Cách ghi số Giấy phép kinh doanh: Số Giấy phép bao gồm: số Giấy chứng nhận đầu tư và “- KD”)

Mỗi địa phương chỉ đạo thực hiện thủ tục liên thông khác nhau Đối với dự án đầu tư trong khu công nghiệp thì áp dụng các thủ tục liên thông đối với thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư, đất đai, môi trường xây dựng Tại tỉnh Bến Tre, đối với các dự án đầu tư bên ngoài khu công nghiệp, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư xây dựng thành lập tổ cung cấp dịch vụ hành chính

Trang 15

công trong thực hiện thủ tục đầu tư Theo đó, các sở, ngành tỉnh có liên quan đến thủ tục đầu tư, điều kiện kinh doanh, xây dựng, môi trường, đất đai phối hợp thực hiện việc hỗ trợ nhà đầu tư trong thực hiện các thủ tục có liên quan đến đầu tư Tại tỉnh Tiền Giang, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư xây dựng và ban hành quy chế phối hợp trong giải quyết thủ tục đầu tư đối với dự án đầu tư ngoài các khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Việc thực hiện quy chế phối hợp chỉ áp dụng đối với các thủ tục có liên quan đến cấp quyết định chủ trương đầu tư, cấp giấy chứng nhận đầu tư, điều chỉnh quyết định chủ trương, cấp giấy chứng nhận đầu tư, giãn tiến độ, chuyển nhượng dự án Tại tỉnh Đồng Tháp, thành lập trung tâm hành chính công của tỉnh để tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính có liên quan đến đầu tư, xây dựng, đất đai, môi trường là bộ phận đầu mối tiếp xúc với nhà đầu tư từ khi hướng dẫn thủ tục, tiếp nhận hồ sơ đến khi trả kết quả Ngoài hồ sơ quy định tại Quy trình này, nhà đầu tư không phải nộp thêm bất kỳ một loại tài liệu nào khác Trung tâm Hành chính công chủ động phối hợp với các sở, ban ngành tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết theo thẩm quyền Tại Bến Tre, Tiền Giang, nguyên nhân chưa thực hiện thủ tục liên thông là do các địa phương chưa có cán bộ đủ năng lực để tiếp nhận tất cả các thủ tục đầu tư, xây dựng, môi trường

Thứ tư, đối với dự án thuộc thẩm quyền cấp quyết định chủ trương của thủ

tướng chính phủ, Luật Đầu tư 2014 không quy định thời hạn giải quyết đối với thủ tục hành chính nên thường kéo dài gây khó khăn trong việc chỉ đạo ủy ban nhân dân tỉnh đối với cơ quan trong việc tổng hợp trả lời cho doanh nghiệp về thời hạn giải quyết thủ tục hành chính có liên quan đến đầu tư Ví dụ: dự án đầu tư hạ tầng khu công nghiệp; lấy ý kiến các bộ ngành trong việc đáp ứng điều kiện kinh doanh của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ được quy định tại Điều 31 Luật Đầu tư Trong thời hạn 03 ngày

gửi hai bộ hồ sơ cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư đồng thời gửi hồ sơ cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến dự án đầu tư để lấy ý kiến về các nội dung quy định tại Khoản 3 Điều 30 Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được đề nghị của cơ quan đăng ký đầu tư, các cơ quan quy định tại Khoản 3 Điều 30 có ý kiến về

Khoản 2 Điều 31 Luật Đầu tư 2014

Trang 16

những nội dung thuộc phạm vi quản lý nhà nước của mình gửi Cơ quan đăng ký đầu tư và Bộ Kế hoạch và Đầu tư Trong thực tế cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến dự án đầu tư (cấp bộ) có ý kiến phản hồi thường chậm hơn so với thời gian quy định hoặc không có văn bản phản hồi, nên cơ quan đăng ký đầu tư tổng hợp gặp nhiều khó khăn Mặc khác, quy định cơ quan đăng ký đầu tư cấp tỉnh, lấy ý kiến cấp bộ cao hơn, nên gặp nhiều điều kiện không thuận lợi cho dự án đề xuất

Thứ năm, việc các bộ ngành trung ương chưa rà soát bổ sung quy hoạch

thuộc ngành lĩnh vực quản lý gây khó khăn cho cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư trong việc xác nhận sự phù hợp quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Chẳng hạn, tại các tỉnh Bến Tre, Trà Vinh, Vĩnh Long hiện nay các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang tìm hiểu thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư đối với dự án điện năng lượng sạch Nhận thấy, các khu vực ven biển đất làm muối không đem lại thu nhập cho người dân nên các địa phương chủ động điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất để kêu gọi đầu tư dự án điện năng lượng mặt trời trình Sở Công thương chấp thuận về quy hoạch ngành Tuy nhiên, trả lời địa phương, Bộ Công thương không chấp thuận quy hoạch toàn khu mà chỉ chấp thuận đối với từng dự án Vì vậy, trong thời gian qua tỉnh chưa có căn cứ để chấp thuận chủ trương đối với dự án trong lĩnh vực nói trên Tại một số địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo thành lập tổ vận động để tuyên truyền, vận động và và lấy ý kiến các hộ dân có diện tích đất sản xuất muối ở huyện ven biển về chủ trương tỉnh kêu gọi đầu tư dự án điện năng lượng mặt trời Từ đó, vận động các hộ dân cho các đơn vị đầu mối thuê đất của dân để cho nhà đầu tư thuê lại đất thực hiện dự án đầu tư Việc chỉ đạo trên, không đúng quy định Luật Đầu tư 2014 và Luật Đất đai 2013

Có trường hợp do nhu cầu thu hút đầu tư dự án có vốn đầu tư nước ngoài, Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các huyện cho nhà đầu tư “nợ” kế hoạch sử dụng đất cho năm sau Trường hợp Công ty Y (Hong Kong) đầu tư nhà máy sản xuất thú nhồi bông tại huyện B Công ty thực hiện việc mua đất của các hộ dân để xây dựng nhà máy Sau khi lấy ý kiến các ngành có liên quan, Sở Kế hoạch và Đầu tư có báo cáo ủy ban nhân dân tỉnh không chấp thuận chủ trương đầu tư dự án của Công ty do phần diện tích đất của Công ty không phù hợp quy hoạch đất sản xuất kinh doanh (theo quy hoạch đã được công bố là đất trồng cây lâu năm) Tuy nhiên, do nhu cầu thu hút đầu tư ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo ủy ban nhân dân huyện đưa vào kế hoạch sử dụng đất để chuyển đổi mục đích sang đất sản xuất kinh doanh Vì vậy, ủy

Trang 17

ban nhân dân tỉnh đã cấp quyết định chủ trương đầu tư cho công ty Tuy nhiên, do không phù hợp quy hoạch sử dụng đất nên Công ty chưa thể thực hiện thủ tục thuê đất, cấp giấy phép xây dựng, chưa đánh giá tác động môi trường Sau đó, Thanh tra Sở Xây dựng đi kiểm tra thì phát hiện Công ty đang xây dựng nhà xưởng nhưng chưa thực hiện thủ tục cấp giấy phép xây dựng Sở chỉ nhắc nhở để Công ty bổ sung giấy phép xây dựng sau khi hoàn tất thủ tục ký hợp đồng thuê đất Qua tình huống trên cho thấy, từ chỉ đạo của ủy ban nhân dân tỉnh gây khó khăn cho các cơ quan chuyên môn trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các dự án có vốn đầu tư nước ngoài, không đảm bảo thực hiện đúng quy định của pháp luật có liên quan đến đầu tư, xây dựng và môi trường

Nguyên nhân chủ yếu là do quỹ đất sạch dành kêu gọi đầu tư tại các khu cụm công nghiệp không còn nên hầu hết địa điểm thực hiện dự án do nhà đầu tư đề xuất Vì vậy, nếu các dự án đặt ở vị trí đúng với vùng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước đó thì việc chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất phù hợp với Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 Tuy nhiên, đối với các dự án đặt ở vị trí không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sẽ gây khó khăn cho cơ quan quản lý về đầu tư, đất đai, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án đầu tư do phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Thứ sáu, chưa có chỉ đạo thống nhất hệ thống và nhiệm vụ của các cơ quan

chuyên môn trong việc thực hiện cấp giấy chứng nhận đầu tư Chẳng hạn, tại Đồng Tháp, việc thực hiện nhiệm vụ đăng ký đầu tư đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài do Phòng Hợp tác đầu tư thực hiện Tại tỉnh Tiền Giang, việc thực hiện nhiệm vụ đăng ký đầu tư đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài do Phòng Hợp tác đầu tư thực hiện Tại tỉnh Bến Tre, việc thực hiện nhiệm vụ đăng ký đầu tư đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài do Phòng đăng ký kinh doanh thực hiện

Tóm lại, với quyết tâm cải thiện hơn môi trường đầu tư, tạo niềm tin của nhà đầu tư, tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư nước ngoài để phát triển kinh tế tại các địa phương, Luật Đầu tư 2014 đã phân cấp mạnh mẽ quản lý nhà nước về đầu tư cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tuy nhiên trong quá trình áp dụng Luật Đầu tư vào thực tiễn, sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh, tại một số địa phương chưa đồng bộ, còn một số hạn chế của Ủy ban nhân dân tỉnh trong thực hiện các hoạt động cấp giấy chứng nhận đầu tư

Trang 18

1.2 Giải pháp

Từ phân tích hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong công tác chỉ đạo của ủy ban nhân dân tỉnh đối với cơ quan đầu tư trong đăng ký đầu tư đối với dự án có vốn đầu tư nước ngoài, đề xuất giải pháp hoàn thiện như sau:

Một là, các bộ, ngành, ủy ban nhân dân các cấp chủ động phối hợp với Tổ

công tác thi hành Luật Doanh nghiệp và Luật Ðầu tư rà soát, đánh giá các quy định về điều kiện kinh doanh trong lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý Kiên quyết bãi bỏ những quy định không còn cần thiết, bổ sung, sửa đổi những quy định cho phù hợp, tạo bước đột phá trong đơn giản hóa thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động kinh doanh Sớm nghiên cứu, kiến nghị Chính phủ ban hành danh mục các điều kiện đối với dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện

Hai là, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần tổ chức hợp lý các đơn vị trực tiếp

thực hiện Luật Doanh nghiệp, Luật Ðầu tư theo hướng tập trung một đầu mối và kết nối hệ thống, nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ cho cán bộ, công chức, phối hợp giữa các sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện trong quản lý doanh nghiệp Trước tiên, các Bộ ngành Trung ương cần có văn bản phối hợp ban hành quy chế thực hiện liên thông hồ sơ thủ tục có liên quan đến đầu tư, đất đai, môi trường, xây dựng để làm căn cứ các tỉnh thực hiện thủ tục liên thông tại địa phương

Ba là, rà soát các quy định về đầu tư về thời điểm cấp quyết định chủ

trương đầu tư cho phù hợp với thời điểm đánh giá tác động môi trường của dự án đầu tư Sửa đổi, bổ sung Điều 33 Luật Đầu tư quy định thành phần hồ sơ đề nghị cấp quyết định chủ trương có nội dung đánh giá tác động môi trường của dự án đầu tư và nội dung thẩm định hồ sơ của cơ quan quản lý đầu tư Trong thời gian chờ luật sửa đổi, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Kế hoạch và Đầu tư thống nhất ban hành văn bản hướng dẫn các địa phương tại thời điểm quyết định chủ trương đầu tư hoặc cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư không yêu cầu nhà đầu tư phải có quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường

Bốn là, chấn chỉnh việc chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa đúng, chưa đầy

đủ; khắc phục các chồng chéo, không thống nhất trong quy trình thủ tục hành chính thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất do việc hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến dự án đầu tư mà chưa bám sát, tuân thủ đúng quy trình đã được Chính phủ thông qua tại Nghị quyết số 43/NQ-CP; bãi bỏ thủ tục Cấp giấy chứng nhận đăng

Trang 19

ký đầu tư đối với các dự án đầu tư có sử dụng đất không thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện của nhà đầu tư nước ngoài và tổ chức kinh tế quy định tại khoản 1 Điều 23 Luật Đầu tư năm 2014

Năm là, đầu tư nhiều hơn vào công tác đào tạo nguồn cán bộ thực hiện công

tác quản lý nhà nước các cấp về dự án có vốn đầu tư nước ngoài, về những kiến thức và kỹ năng quản lý phù hợp với cấp độ và công việc quản lý mang tính chuyên nghiệp cao; kết hợp giữa các cơ quan quản lý các cấp với các cơ quan nghiên cứu, cơ sở đào tạo trong và ngoài nước để tận dụng nguồn lực chất lượng cao phục vụ xử lý các vấn đề phức tạp phát sinh trong hệ thống quản lý được phân cấp Các địa phương và các ban quản lý khu công nghiệp cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, trước hết đối với các cán bộ hiện đang công tác trong lĩnh vực xây dựng quy hoạch, soạn thảo và công bố chính sách, quy định cũng như phương thức xử lý các vấn đề phát sinh Các bộ đặc biệt là Bộ Tư pháp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công Thương và các cơ quan khác cần tổ chức nhiều lớp tập huấn để thống báo và huấn luyện nghiệp vụ giải quyết các vấn đề được phân cấp về quản lý dự án có vốn đầu tư nước ngoài

Tóm lại, cơ chế phân cấp quản lý dự án đầu tư nước ngoài cho chính quyền địa phương là chủ trương đúng đắn Mặc dù vậy, việc thực hiện phân cấp đầu tư này chưa phù hợp với tình hình thực tế nên đã bộc lộ nhiều hạn chế Để khắc phục những hạn chế của cơ chế phân cấp này thì việc phân cấp cần đi kèm với luật pháp, chính sách rõ ràng, đồng bộ, các quy định cụ thể về điều kiện thực hiện phân cấp cùng hệ thống quy hoạch ngành, lĩnh vực gắn với quy hoạch vùng lãnh thổ và địa phương được xây dựng đầy đủ, công khai để địa phương dễ dàng áp dụng trong quá trình thẩm định, quản lý, giám sát các dự án dự án đầu tư nước ngoài Ðồng thời, cơ chế kiểm tra, giám sát và xử lý những vi phạm liên quan đến phân cấp cần thực hiện thường xuyên và nghiêm túc

Trang 20

CHƯƠNG 2

CÔNG TÁC HƯỚNG DẪN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

VỀ VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ CỦA CƠ QUAN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ TRONG VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ

2.1 Những bất cập và nguyên nhân

Theo quy định tại Khoản 3 Điều 58 Nghị định số 118 quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm hướng dẫn việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan đăng ký đầu tư trong việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và quản lý hoạt động đầu tư ở địa phương Tuy nhiên, trên thực tế việc hướng dẫn trên chưa được thực hiện tại các địa phương:

Thứ nhất, ủy ban nhân dân tỉnh chưa chủ động trong việc hướng dẫn thực

hiện thủ tục hành chính có liên quan đến đầu tư, còn chờ hướng dẫn của các bộ ngành trung ương; chưa có hướng dẫn về hình thức, nội dung, trình tự, thủ tục thẩm định việc đáp ứng điều kiện kinh doanh đối với nhà đầu tư nước ngoài Điều này gây khó khăn cho cơ quan tham mưu cấp giấy chứng nhận đầu tư trong việc hướng dẫn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện thủ tục hành chính có liên quan đến đầu tư kinh doanh Theo Điều 5 Nghị định số 23/2007/NĐ-CP ngày 12/02/2007 của Chính phủ, quy định chi tiết Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hóa và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam cơ quan đăng ký đầu tư phải lấy ý kiến của Bộ Công Thương và chỉ cấp chứng nhận đầu tư cho nhà đầu tư nước ngoài thực hiện hoạt động mua bán hàng Giấy hóa và các hoạt động liên quan đến mua bán hàng hóa nếu được Bộ Công Thương chấp thuận bằng văn bản Tuy nhiên, tại Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp cũng như Nghị quyết 59 của Chính phủ lại quy định không còn yêu cầu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải xin ý kiến khi hoạt động mua bán hàng hóa Hiện tại Nghị định 23 của Chính phủ vẫn còn hiệu lực nên đây là những sự chồng chéo so với Luật Đầu tư và cần phải loại bỏ

Bên cạnh đó, mặc dù Luật Đầu tư có quy định thời gian các bộ ngành trung ương trả lời cho địa phương nhưng thực tế văn bản thường trả lời chậm Mặt khác, khi cho ý kiến các bộ, ngành thường đề nghị địa phương lấy ý kiến thêm một số bộ ngành khác Vì vậy, ảnh hưởng đến thời gian cấp giấy chứng nhận đầu tư gây khó khăn cho cơ quan đăng ký đầu tư trong việc thực hiện thủ tục hành chính có liên

Trang 21

quan đến đầu tư doanh nghiệp Qua trao đổi, phỏng vấn một số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện các thủ tục đầu tư đối với ngành nghề quy định phải lấy ý kiến các bộ ngành có liên quan, thời gian thực hiện thủ tục kéo dài đến 12 tháng mà nhà đầu tư vẫn chưa được trả kết quả Nhiều nhà đầu tư đã hủy hồ sơ thực hiện cấp giấy chứng nhận đầu tư

Ví dụ như trường hợp Công ty mỹ phẩm Pháp nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận đầu tư đầu năm 2016 đầu tư trong lĩnh vực bán buôn, xuất nhập khẩu dầu thơm, mỹ phẩm Theo quy định Nghị định số 23, Sở Kế hoạch và Đầu tư gửi hồ sơ lấy ý kiến Bộ Công thương và cấp giấy chứng nhận đầu tư nếu được Bộ Công Thương chấp thuận bằng văn bản Qua hai lần gửi hồ sơ lấy ý kiến thẩm định việc đáp ứng điều kiện kinh doanh, Bộ Công thương trả lời doanh nghiệp chưa giải trình được việc đáp ứng điều kiện kinh doanh Đến năm 2017, doanh nghiệp đã làm văn bản hủy hồ sơ đăng ký đầu tư và đăng ký thành lập doanh nghiệp Từ thực tế trên, nhận thấy Ủy ban nhân dân tỉnh chưa có hướng dẫn cụ thể đối với việc thực hiện các thủ tục hành chính nhất là việc thẩm định hồ sơ, đánh giá việc đáp ứng điều kiện đầu tư đối với nhà đầu tư nước ngoài (đối với dự án có mục tiêu thuộc ngành, nghề đầu tư có điều kiện)

Thứ hai, chưa có hướng dẫn thống nhất về hình thức, nội dung của một số

hồ sơ, giấy tờ quan trọng như: báo cáo năng lực tài chính (báo cáo tài chính 02 năm gần nhất của nhà đầu tư, cam kết hỗ trợ tài chính của công ty mẹ, cam kết hỗ trợ tài chính của các công ty tài chính, bảo lãnh về năng lực tài chính của nhà đầu tư, tài liệu thuyết minh năng lực tài chính của nhà đầu tư)

Theo quy định tại Điều 33 Luật Đầu tư về hồ sơ, trình tự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Điều 37 Luật Đầu tư về thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, trong đó quy định một trong thành phần hồ sơ là tài liệu thuyết minh năng lực tài chính của nhà đầu tư Điều đáng nói ở đây, đối với nhà đầu tư nước ngoài là tổ chức và đã hoạt động kinh doanh trên 02 năm thì có thể dùng báo cáo tài chính 02 năm gần nhất để thuyết minh hoặc cam kết hỗ trợ tài chính của các công ty tài chính hoặc cam kết hỗ trợ tài chính của công ty mẹ Tuy nhiên, đối với nhà đầu tư nước ngoài là cá nhân chưa có hoạt động kinh doanh tại nước ngoài đăng ký thủ tục đầu tư tại Việt Nam thì không có báo cáo tài chính 02 năm gần nhất để nộp và cũng không có cam kết hỗ trợ tài chính của công ty mẹ mà chỉ sử dụng tài liệu thuyết minh năng lực tài chính hoặc cam kết hỗ trợ tài chính của các

Trang 22

công ty tài chính Trong khi đó, Thông tư 16/2015/TT-BKHĐT ngày 18/11/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định biểu mẫu thực hiện thủ tục đầu tư và báo cáo hoạt động đầu tư tại Việt Nam không hướng dẫn chi tiết tài liệu thuyết minh năng lực tài chính của nhà đầu tư Do đó, các địa phương hướng dẫn nhà đầu tư thuyết minh năng lực tài chính không giống nhau Tại tỉnh Bến Tre, Tiền Giang, Đồng Tháp, Sở Kế hoạch Đầu tư yêu cầu thuyết minh năng lực tài chính do nhà đầu tư tự lập và tự chịu trách nhiệm Mỗi nhà đầu tư có thuyết minh tài chính khác nhau chủ yếu là nội dung cam kết góp vốn theo quy định Mặt khác, các văn bản quy định về đầu tư không hướng dẫn rõ tài liệu bảo lãnh về năng lực tài chính của nhà đầu tư bao gồm các tài liệu gì Việc không quy định thống nhất tài liệu năng lực tài chính gây khó khăn cho cơ quan đăng ký đầu tư trong việc hướng dẫn nhà đầu tư nước ngoài và thẩm định chính xác năng lực tài chính của nhà đầu tư Thực tế cho thấy, nhiều nhà đầu tư nước ngoài đăng ký đầu tư hàng trăm tỷ đô la Mỹ có đầy đủ các tài liệu chứng minh năng lực tài chính sau khi được cấp giấy chứng nhận đầu tư khả năng triển khai các dự án này sẽ rất khó khả thi theo đúng cam kết của nhà đầu tư do không đủ vốn đầu tư Ví dụ: Công ty đầu tư điện gió Woojin (Hàn Quốc), được Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án điện gió với tổng vốn đầu tư là 300 tỷ đô la Mỹ Tài liệu thuyết minh năng lực tài chính kèm theo là cam kết hỗ trợ tài chính của tổ chức tài chính tại nước ngoài Tuy nhiên, sau 12 tháng kể từ ngày được cấp giấy chứng nhận đầu tư Công ty không triển khai thực hiện dự án do thiếu vốn

Thứ ba, hướng dẫn cơ quan đăng ký đầu tư thẩm định công nghệ của dự án

đăng ký đầu tư Theo quy định về thành phần hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương phải có thẩm định về công nghệ của dự án đầu tư Điểm e Khoản 1 Điều 33 Luật

Đầu tư 2014 quy định giải trình về sử dụng công nghệ đối với dự án quy định tại

điểm b khoản 1 Điều 32 của Luật này gồm các nội dung: tên công nghệ, xuất xứ công nghệ, sơ đồ quy trình công nghệ; thông số kỹ thuật chính, tình trạng sử dụng của máy móc, thiết bị và dây chuyền công nghệ chính; điểm b khoản 1 Điều 32 Luật

Đầu tư quy định ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định chủ trương đối với dự án có

sử dụng công nghệ thuộc Danh mục công nghệ hạn chế chuyển giao theo quy định của pháp luật về chuyển giao công nghệ Tại một số địa phương, đã ban hành văn

bản hướng dẫn đối với trường hợp dự án có sử dụng công nghệ nói chung được thực hiện trong quá trình cấp chủ trương đầu tư, cấp giấy chứng nhận đầu tư Theo đó, cơ quan đăng ký đầu tư yêu cầu nhà đầu tư nộp hồ sơ thẩm định khoa học công nghệ

Trang 23

theo quy định tại Thông tư số 03/2016/TT-BKHCN ngày 30/3/2016 của Bộ Khoa học và Công nghệ Tuy nhiên, theo quy định của Luật Đầu tư thì ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ xem xét chấp thuận chủ trương đầu tư đối với dự án thuộc danh mục công nghệ hạn chế chuyển giao, văn bản lại hướng dẫn trong mọi trường hợp đều phải thẩm định về công nghệ Mặt khác, Khoản 2 Điều 6 Nghị đinh số 118 quy định

“cơ quan đăng ký đầu tư không được yêu cầu nhà đầu tư nộp thêm giấy tờ khác

ngoài các giấy tờ trong hồ sơ đăng ký đầu tư theo quy định tại Luật Đầu tư và Nghị định này” Điều này làm cho việc hướng dẫn của các cơ quan quản lý đầu tư chưa

đồng bộ với các quy định chuyên ngành Bên cạnh đó, về thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư đối với các tổ chức khoa học và công nghệ quy định khoản 3 Điều 31 Luật Đầu tư 2014: “Dự án của nhà đầu tư nước ngoài trong các lĩnh vực kinh doanh vận tải biển, kinh doanh dịch vụ viễn thông có hạ tầng mạng, trồng rừng, xuất bản, báo chí, thành lập tổ chức khoa học và công nghệ, doanh nghiệp khoa học và công nghệ 100% vốn nước ngoài” Tuy nhiên, Luật Khoa học và công nghệ quy định việc thành lập tổ chức khoa học và công nghệ thuộc thẩm quyền của Bộ Khoa học và Công nghệ và Sở Khoa học công nghệ

Thứ tư, một số địa phương quá thận trọng trong việc chấp thuận chủ trương

đầu tư dự án có vốn đầu tư nước ngoài nên hướng dẫn cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư hướng dẫn nhà đầu tư nước ngoài thực hiện chủ tục chấp thuận chủ trương khảo sát đối với dự án đầu tư có tính phức tạp như: đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng kết cấu cụm công nghiệp; dự án năng lượng mặt trời, năng lượng gió Việc hướng dẫn trên trái quy định của Luật Đầu tư gây khó khăn cho cơ quan đăng ký đầu tư trong việc quản lý dự án đầu tư, không có căn cứ pháp lý để xử lý nhà đầu tư trong trường hợp vi phạm

Chẳng hạn, Công ty Green Solution (100% vốn đầu tư Hàn Quốc) liên hệ Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện thủ tục đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư dự án điện năng lượng mặt trời Qua quá trình làm việc với nhà đầu tư, Ủy ban nhân dân tỉnh hướng dẫn nhà đầu tư gửi văn bản đề nghị chấp thuận cho Công ty khảo sát lập dự án đầu tư làm cơ sở thực hiện thủ tục đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư Sau buổi làm việc, Ủy ban nhân dân tỉnh có văn bản chấp thuận cho nhà đầu tư thực hiện nghiên cứu khảo sát lập dự án đầu tư trong thời hạn 6 tháng Sau khi có văn bản của Ủy ban nhân dân tỉnh, Công ty đã gửi văn bản cho các đối tác để kêu gọi góp vốn đầu tư Do không đủ năng lực về tài chính nên Công ty đã không triển khai