Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hộ Kinh Doanh Cá Thể Trên Địa Bàn Huyện Trảng Bom Tỉnh Đồng Nai.pdf

Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hộ Kinh Doanh Cá Thể Trên Địa Bàn Huyện Trảng Bom Tỉnh Đồng Nai Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hộ Kinh Doanh Cá Thể Trên Địa Bàn Huyện Trảng Bom Tỉnh Đồng Nai Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hộ Kinh Doanh Cá Thể Trên Địa Bàn Huyện Trảng Bom Tỉnh Đồng Nai

Trang 1

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ THU HƯƠNG

Đồng Nai, 2022

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong Luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong Luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Đồng Nai, ngày tháng 8 năm 2022

Tác giả Luận văn

Trần Thị Na

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến tất cả quý thầy cô đã giảng dạy trong chương trình đào tạo Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường đại học Lâm Nghiệp, những người đã truyền đạt cho tôi những kiến thức hữu ích về Quản lý kinh tế, làm cơ sở cho tôi thực hiện tốt Luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Vũ Thu Hương đã tận tình hướng dẫn cho tôi trong thời gian thực hiện Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong việc thu thập dữ liệu và tư vấn về tình hình hoạt động của UBND huyện cũng như giúp tôi tiếp cận được thực tế tại UBND huyện

Sau cùng tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình và cơ quan nơi tôi công tác đã luôn tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt quá trình học cũng như thực hiện Luận văn

Trong quá trình làm Luận văn, do kinh nghiệm và thời gian còn hạn chế nên những biện pháp đưa ra khó tránh được những thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự góp ý của thầy cô để bài Luận văn của tôi hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Trang 4

1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2.Mục tiêu cụ thể 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Nội dung nghiên cứu 3

5 Cấu trúc của Luận văn 4

Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể 5

1.1.1 Hộ kinh doanh cá thể 5

1.1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh cá thể 5

1.1.1.2 Đặc điểm kinh doanh của HKDCT 6

1.1.1.3 Vai trò và hạn chế của HKDCT 8

1.1.2 Quản lý nhà nước đối với HKDCT 10

1.1.2.1 Khái niệm 10

1.1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước đối với HKDCT 11

Trang 5

1.1.2.3 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với HKDCT 12

1.1.2.4 Phân cấp trong quản lý nhà nước đối với lĩnh vực HKDCT 13

1.1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước đối với HKDCT 14

1.1.2.6 Đặc thù của quản lý nhà nước đối với HKDCT 22

1.1.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với HKDCT 23

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước đối với HKDCT 24

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với HKDCT tại một số địa phương 24

1.2.1.1 Kinh nghiệm tại quận Hoàn Kiếm, Hà Nội 24

1.2.1.2 Kinh nghiệm của quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh 26

1.2.1.3 Kinh nghiệm trên địa bàn quận Hải Châu, Đà Nẵng 27

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 27

1.3 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 28

Chương 2.ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 31

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31

2.1.1.1 Vị trí địa lý 31

2.1.1.2 Điều kiện địa hình 32

2.1.1.3 Khí hậu, thời tiết 32

2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 34

2.1.2.1 Điều kiện kinh tế 34

2.2 Phương pháp nghiên cứu 37

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 37

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 37

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 37

2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu 38

Chương 3.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40

3.1 Thực trạng HKDCT trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 40

3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với HKDCT trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 42

3.2.1 Về tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật 42

3.2.2 Về phân công, phối hợp thực hiện 45

3.2.3 Về quản lý việc đăng ký hoạt động kinh doanh 49

3.2.4 Về quản lý chấm dứt hoạt động hộ kinh doanh 51

3.2.5 Về quản lý việc chấp hành pháp luật về thuế, phí của hộ kinh doanh 54

3.2.6 Về công tác kiểm tra, giám sát 57

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với HKDCT trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 63

3.3.1 Chính sách hỗ trợ của nhà nước và sự quan tâm của địa phương 63

3.3.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức 64

3.3.3 Điều kiện kinh tế -xã hội của địa phương 65

3.4 Đánh giá về công tác quản lý nhà nước đối với HKDCT trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 66

3.4.1 Ưu điểm 66

3.4.2 Nhược điểm 69

3.4.3 Nguyên nhân 71

3.4.3.1 Nguyên nhân chủ quan 71

3.4.3.2 Nguyên nhân khách quan 743.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với HKDCT trên địa

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 75

3.5.1 Định hướng của địa phương trong quản lý nhà nước đối với HKDCT trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 75

3.5.1.1 Mục tiêu 75

3.5.1.2 Quan điểm 77

3.5.1.3 Định hướng phát triển HKDCT của huyện Trảng Bom 78

3.5.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với HKDCT trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 80

3.5.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền 81

3.5.2.2 Nâng cao chất lượng cải cách hành chính 81

3.5.2.3 Thực hiện tốt công tác kiểm tra 82

3.5.2.4 Tạo dựng môi trường kinh doanh lành mạnh và an toàn 83

3.5.2.5 Nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực kinh tế 86

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94

1 Kết luận 94

2 Kiến nghị 96TÀI LIỆU THAM KHẢO

Trang 8

Trang 9

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Một số yếu tố về khí hậu huyện Trảng Bom 33Bảng 2.2: Tỷ trọng các ngành trong GDP 34của huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 34Bảng 3.1: Số lượng HKDCT tại huyện Trảng Bom giai đoạn 2019 – 2021 41Bảng 3.2 Công tác tuyên truyền pháp luật liên quan đến HKDCT giai đoạn 2019 - 2021 44Bảng 3.3: Tình hình đăng ký thành lập HKDCT tại Huyện Trảng Bom giai đoạn 2019 - 2021 51Bảng 3.4: Số HKDCT chấm dứt hoạt động tại Huyện Trảng Bom giai đoạn 2019 - 2021 52Bảng 3.5: Số thuế thu được từ HKDCT hoạt động tại Huyện Trảng Bom giai đoạn 2019 – 2021 57Bảng 3.6: Tình hình kiểm tra HKDCT hoạt động tại Huyện Trảng Bom giai đoạn 2019 – 2021 62

Trang 10

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Trảng Bom – Đồng Nai 31Sơ đồ 3.1: Quy trình xử lý vi phạm hành chính đối với trường hợp HKD vi phạm tại huyện Trảng Bom 60

Trang 11

MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu

Hiện nay đất nước ta đang bước vào thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, với việc tham gia vào nền kinh tế thị trường đã góp phần thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội nước ta Nền kinh tế nước ta được Đảng xác định là nền kinh tế có 5 thành phần, gồm: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, kinh tế tư bản nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, trên cơ sở tổng kết thực tiễn 30 năm đổi mới, Đảng ta đã khẳng định: "Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam có quan hệ sản xuất tiến bộ phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất; có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân là một động lực quan trọng của nền kinh tế; các chủ thể thuộc các thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác và cạnh tranh theo pháp luật” Với việc xác định nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, Đảng và Nhà nước ta luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi để các thành phần kinh tế trong nước phát triển.

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, hộ kinh doanh cá thể hiện nay đang có sự phát triển năng động và hoạt động rộng khắp trong các lĩnh vực từ thương mại – dịch vụ đến công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp… và trong mọi ngành nghề như sản xuất, giao thông vận tải, thương nghiệp, ăn uống, dịch vụ, Bên cạnh đó, hộ kinh doanh cá thể đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, có khả năng giải quyết việc làm cho một bộ phận lớn dân cư, có tính linh hoạt trong hoạt động, sức sống mạnh mẽ

Trong những năm qua, số lượng hộ kinh doanh cá thể tại huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai tăng rất nhanh nhưng số lượng hộ kinh doanh đăng ký thành lập doanh nghiệp rất hạn chế Hơn thế nữa, quản lý hộ kinh doanh cá thể gặp nhiều khó khăn do mô hình này thể hiện sự kém minh bạch, các biện

Trang 12

pháp quản lý về thuế, biện pháp chế tài, thực thi, bảo vệ lợi ích hợp pháp khi có sự cố… đều không thuận lợi so với pháp nhân là doanh nghiệp

Ngoài ra, hộ kinh doanh cá thể hoạt động sản xuất kinh doanh dựa vào vốn và sức lao động của bản thân và hộ gia đình mình là chính; có quy mô nhỏ lẻ, điều kiện áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến còn nhiều hạn chế; hoạt động mang tính tự chủ cao, dựa vào kinh nghiệm là chính và những bí quyết gia truyền trong sản xuất được tích lũy từ nhiều thế hệ nhất là trong các ngành nghề truyền thống

Những thuận lợi và khó khăn của hộ kinh doanh cá thể cần được xem xét, phân tích một cách cẩn trọng làm cơ sở cho việc cải thiện công tác quản lý nhà nước đối với thành phần kinh tế này, giúp các hộ kinh doanh cá thể phát huy được hết sức mạnh của mình, đóng góp chung vào sự phát triển của kinh tế địa phương

Từ những lý do nêu trên, tôi đã tiến hành thu thập số liệu để nghiên cứu

đề tài “Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn Huyện

Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai” làm Luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai đồng thời đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn nghiên cứu

Trang 13

- Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bànhuyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bànhuyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chính của đề tài là công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể

- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến việc hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh cá thể và công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh

Trang 14

5 Cấu trúc của Luận văn

Gồm phần mở đầu, kết luận, các bảng danh mục hình, bảng danh mục viết tắt và 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh cá thể

Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Trang 15

1.1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh cá thể

Hộ kinh doanh cá thể (HKDCT) được bắt nguồn từ hộ gia đình có tham gia hoạt động kinh tế, cùng sở hữu chung về tài sản, tư liệu sản xuất, cùng tham gia các hoạt động kinh tế chung và cùng thụ hưởng thành quả trong lao động sản xuất chung của họ

Đối với nền kinh tế Việt Nam, HKDCT là một bộ phận cấu thành của kinh tế tư nhân đã được nhà nước xác định thông qua Văn kiện Đại hội Đảng và Hiến pháp Vai trò của kinh tế tư nhân ngày càng quan trọng đối với sự phát triển chung của nền kinh tế nước ta trong quá trình hội nhập quốc tế và khẳng định nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

Đại hội VII, Đảng ta đã khẳng định: Kinh tế tư bản tư nhân được phát triển không hạn chế về quy mô và địa bàn hoạt động trong những ngành, nghề mà luật pháp không cấm Đồng thời xác định kinh tế gia đình được khuyến khích phát triển mạnh, nhưng không phải là một thành phần kinh tế độc lập.

Trải qua nhiều kỳ Đại hội, đến Đại hội X, Đảng ta nêu rõ: Trên cơ sở ba chế độ sở hữu (toàn dân, tập thể, tư nhân), hình thành nhiều hình thức sở hữu và nhiều thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân (cá thể, tiểu chủ, tư bản tư nhân), kinh tế tư bản nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài… Kinh tế tư nhân có vai trò quan trọng, là một trong những động lực của nền kinh tế Có thể thấy, kinh tế cá thể được thừa nhận trong thành phần kinh tế tư nhân

Trang 16

Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, trên cơ sở tổng kết thực tiễn 30 năm đổi mới, Đảng ta đã khẳng định: Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam có quan hệ sản xuất tiến bộ phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất; có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân là một động lực quan trọng của nền kinh tế; các chủ thể thuộc các thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác và cạnh tranh theo pháp luật

Theo Điều 66 Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp thì HKDCT được hiểu như sau: “Hộ kinh doanh do một cá nhân hoặc một nhóm người gồm các cá nhân là công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, hoặc một hộ gia đình làm chủ, chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng dưới mười lao động và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh”

Theo quy định tại Điều 79, Điều 80 Nghị định 01/2021/NĐ-CP, hộ kinh doanh do một cá nhân hoặc các thành viên hộ gia đình đăng ký thành lập và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh của hộ thì được gọi là HKDCT

Như vậy, HKDCT được xác định là đơn vị kinh tế độc lập trong kinh tế tư nhân, có vị trí, vai trò trong nền kinh tế nước ta.

1.1.1.2 Đặc điểm kinh doanh của HKDCT

Hộ kinh doanh do một cá nhân hoặc một nhóm người gồm các cá nhân là công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, hoặc một hộ gia đình làm chủ (Đặng Đình Đào và Hoàng Đức Thân, 2012)

Đối với hộ kinh doanh do một cá nhân làm chủ, cá nhân đó được toàn quyền quyết định về mọi hoạt động kinh doanh của hộ

Trang 17

Đối với hộ kinh doanh do một nhóm người hoặc một hộ gia đình làm chủ, mọi hoạt động kinh doanh của hộ do các thành viên trong nhóm hoặc hộ gia đình quyết định từ phương thức, quy mô vốn, ngành nghề kinh doanh,

Nhóm người hoặc hộ gia đình cử một người làm đại diện cho nhóm hoặc hộ để tham gia giao dịch với bên ngoài nhằm thực hiện mục đích kinh doanh của mình

Hoạt động sản xuất kinh doanh của HKDCT dựa vào vốn và sức lao động của bản thân và hộ gia đình mình là chủ yếu Quy mô nhỏ lẻ, điều kiện áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến còn hạn chế Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của nền kinh tế, các HKDCT phát triển khá nhanh, rộng khắp trong cả nước, hoạt động trong mọi ngành nghề như sản xuất, giao thông vận tải, thương nghiệp, ăn uống, dịch vụ,

Tư liệu sản xuất của HKDCT thuộc sở hữu cá nhân của người chủ kinh doanh, người chủ kinh doanh có quyền tự quyết định về hoạt động sản xuất kinh doanh của mình từ quá trình sản xuất kinh doanh đến việc phân phối, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ do mình tạo ra Các hoạt động này đều mang tính tự chủ, tự tìm kiếm nguồn lực, nguồn vốn, người lao động, rất nhạy bén trong kinh doanh, đồng thời cũng dễ dàng chuyển đổi ngành nghề kinh doanh cho phù hợp với yêu cầu của thị trường và nền kinh tế

HKDCT có một tiềm năng to lớn về trí tuệ, sáng kiến, được phân bổ rộng rãi ở mọi nơi, mọi lúc trong nền kinh tế Họ có kinh nghiệm quản lý, tổ chức sản xuất và những bí quyết sản xuất truyền thống (gia truyền) được tích lũy, bổ sung từ nhiều thế hệ nhằm phát huy những ngành nghề truyền thống để tạo ra những sản phẩm phục vụ cho nhu cầu xã hội và xuất khẩu

Tuy vậy, hộ kinh doanh không phải là doanh nghiệp, không có tư cách pháp nhân, không có con dấu riêng, không được mở chi nhánh, văn phòng đại diện, không được thực hiện các quyền mà doanh nghiệp đang có hay áp dụng

Trang 18

Luật Phá sản khi hoạt động kinh doanh thua lỗ và chịu trách nhiệm vô hạn trong hoạt động kinh doanh của mình Hay nói cách khác, khi có phát sinh khoản nợ, cá nhân hoặc các thành viên trong gia đình phải chịu trách nhiệm trả hết nợ, không phụ thuộc vào số tài sản kinh doanh hay những tài sản khác mà họ đang có; cũng không phụ thuộc vào việc họ đang thực hiện hay đã chấm dứt thực hiện hoạt động kinh doanh

1.1.1.3 Vai trò và hạn chế của HKDCT

a Vai trò

Trước đổi mới, nền kinh tế nước ta không có thành phần kinh tế tư nhân, hàng hóa được nhà nước phân phối, hạn chế tối đa việc mua bán hoặc vận chuyển tự do hàng hóa giữa các địa phương trong nước với nhau Nền kinh tế thời kỳ này được gọi là nền kinh tế “tập trung quan liêu bao cấp” Đến tháng 6/1986, Đảng ta xóa bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, tạo điều kiện để nước ta tiến hành đổi mới và tiến lên phát triển nền kinh tế thị trường

Sau khi tiến hành công cuộc đổi mới (năm 1986), nước ta chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN với việc xác định nền kinh tế có nhiều thành phần, trong đó kinh tế hộ gia đình được khuyến khích phát triển, nhưng không phải là một nền kinh tế độc lập Đến Đại hội X, kinh tế cá thể đã được thừa nhận trong thành phần kinh tế tư nhân

Hiện nay, trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, kinh tế tư nhân đã góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế, huy động các nguồn lực xã hội cho sản xuất, kinh doanh, tạo thêm việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Trong thành phần kinh tế tư nhân, vai trò của HKDCT góp phần rất quan trọng thúc đẩy kinh tế tư nhân phát triển lớn mạnh và HKDCT luôn phát triển không ngừng và luôn

Trang 19

hoạt động trong tình trạng cung cấp những sản phẩm, dịch vụ trực tiếp đến với người tiêu dùng

HKDCT có tiềm năng lớn về đóng góp kinh tế, đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, có khả năng giải quyết việc làm cho một bộ phận lớn dân cư chưa có việc làm hoặc muốn làm thêm lúc nhàn rỗi, có tính linh hoạt trong hoạt động, sức sống mạnh mẽ trong các điều kiện của nền kinh tế

Trong điều kiện kinh tế thị trường, HKDCT có một vai trò hết sức to lớn đó là tạo ra nhiều chủng loại sản phẩm, dịch vụ cho xã hội, đồng thời đóng vai trò làm vệ tinh cho các doanh nghiệp của nền kinh tế trong quá trình phân phối, luân chuyển hàng hóa, dịch vụ Ngoài ra, hộ kinh doanh còn là đơn vị nắm bắt đầu tiên về tình hình nhu cầu của người tiêu dùng để thực hiện việc đáp ứng nhu cầu đó trong tương lai gần nhất có thể

Thông qua các HKDCT có thể huy động được nguồn vốn lớn còn đang ở dạng tiềm năng trong nhân dân cho nền kinh tế phát triển Đặc biệt trong điều kiện cạnh tranh của nền kinh tế thị trường, tình trạng thất nghiệp đang ngày càng gia tăng thì chính việc thu hút một số lượng lao động đáng kể của HKDCT đã góp phần giải quyết vấn đề thất nghiệp cho xã hội đồng thời tăng thu nhập, góp phần cải thiện đời sống cho người lao động, qua đó góp phần giữ vững an ninh trật tự - an toàn xã hội

Trang 20

động mang tính chất tự phát, luôn tìm những kẻ hở của pháp luật để kinh doanh trái phép, gây khó khăn cho công tác quản lý

Khả năng xung đột lợi ích: giữa lợi ích cá nhân và lợi ích xã hội luôn xảy ra Vì hoạt động kinh doanh luôn coi lợi nhuận là yếu tố cốt lõi, mà lợi ích đó chủ yếu là lợi ích cá nhân, của hộ kinh doanh chứ không phải là lợi ích của xã hội Vì vậy họ có thể làm những mặt hàng hoặc kinh doanh hàng gian, hàng giả, hàng kém chất lượng để đạt được mục đích về lợi nhuận cá nhân mà quên đi những thiệt hại có thể gây ra cho người tiêu dùng, cho xã hội

Thiếu vốn: để sản xuất và mở rộng sản xuất, kinh doanh do việc tiếp cận vốn khó khăn hơn các thành phần kinh tế khác do không có tài sản thế chấp (hoặc khi đã thế chấp hết tài sản hiện có)

Ngoài ra, khả năng tiếp cận thị trường, nguồn thông tin, tiếp cận với cơ quan nhà nước, về năng lực và trình độ quản lý của hộ nhìn chung còn rất hạn chế; khả năng tiếp cận thị trường tiêu thụ sản phẩm cũng là một trở ngại lớn mà sản phẩm chủ yếu cung cấp thị trường tại địa phương hoặc rộng hơn là ở trong nước

Hiện nay nền kinh tế nước ra đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế thì việc cung cấp sản phẩm sẽ gặp thêm nhiều khó khăn, thách thức vì nhiều mặt hàng từ các nước khác tiếp cận thị trường trong nước, tạo ra sự cạnh tranh khốc liệt hơn kể cả về giá và chất lượng của sản phẩm, dịch vụ do hộ kinh doanh cung cấp

1.1.2 Quản lý nhà nước đối với HKDCT

1.1.2.1 Khái niệm

Quản lý nhà nước đối với HKDCT là một dạng quản lý xã hội đặc biệt,

mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh

hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn

Trang 21

định và phát triển của xã hội

1.1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước đối với HKDCT

Hoạt động quản lý nhà nước diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội nên HKDCT cũng là một đối tượng của hoạt động này Nó rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước và cũng rất phức tạp nếu không quản lý tốt các thành phần kinh tế, các chủ thể kinh tế hoạt động trong toàn bộ nền kinh tế

Nhà nước sử dụng các công cụ pháp luật, các chính sách về kinh tế để giải quyết những mâu thuẫn phát sinh trong quá trình phát triển kinh tế nhằm điều sự ổn định và phát triển của nền kinh tế cũng như là sự phát triển của ngành TM-DV nói chung và các HKDCT nói riêng Nhà nước đề ra các quy trình, thủ tục trong quá trình quản lý và phát triển ngành thương mại – dịch vụ; đồng thời nhà nước tạo ra cơ chế và thông qua các chính sách kinh tế để thu hút sự đầu tư phát triển đối với các ngành thương mại – dịch vụ

Nhà nước tạo môi trường và điều kiện cho HKDCT phát triển Nhà nước bảo đảm sự ổn định về mặt kinh tế, chính trị, xã hội cho thương mại, phát triển Nhà nước thực thi cơ chế, chính sách để hạn chế mặt trái của cơ chế thị trường, giảm lạm phát, khuyến khích sản xuất và tiêu dùng

Nhà nước tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, bao gồm kết cấu hạ tầng vật chất, tài chính, luật pháp,… cho HKDCT Tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng, môi trường vĩ mô phù hợp với phát triển của HKDCT trong cơ chế thị trường

Nhà nước định hướng cho sự phát triển của HKDCT Sự định hướng này thông qua việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược kinh tế- xã hội, các chương trình mục tiêu, các kế hoạch ngắn hạn và dài hạn Định hướng dẫn dắt sự phát triển của HKDCT còn được đảm bảo bằng hệ thống chính sách, sự tác động của hệ thống tổ chức HKDCT từ trung ương đến địa phương

Trang 22

Nhà nước có vai trò củng cố, bảo đảm dân chủ, công bằng xã hội cho mọi người, mọi thành phần kinh tế hoạt động HKDCT trên thị trường Xây dựng một xã hội dân chủ rộng rãi, khuyến khích và đề cao trách nhiệm cá nhân là điều kiện cho sự phát triển toàn diện kinh tế xã hội Trong kinh tế thị trường, sự phân hóa giàu nghèo giữa các tầng lớp xã hội là rất lớn, Nhà nước cần có sự can thiệp và điều tiết hợp lý nhằm bảo đảm cuộc sống ổn định cho người dân, đồng thời bảo đảm tính tự chủ sáng tạo và ham làm giàu chính đáng của mọi công dân

Thông qua đây chúng ta có thể thấy được Nhà nước có vai trò then chốt trong việc quản lý, điều hành nền kinh tế quốc dân nói chung và trên lĩnh vực hoạt động HKDCT nói riêng Sự quản lý nhà nước đối với HKDCT là điều kiện cần thiết, góp phần giúp cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh trong lĩnh vực này phát triển một cách có hiệu quả, được bảo vệ quyền lợi, được đối xử công bằng, có được sự cạnh tranh lành mạnh giữa các đối tượng tham gia Đồng thời Nhà nước luôn đảm bảo sự phát triển HKDCT theo quy hoạch và có định hướng mục tiêu đạt được trong tương lai

1.1.2.3 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với HKDCT

Thứ nhất, vai trò và ảnh hưởng của HKDCT rất đa dạng, phức tạp, tác

động đến nhiều mặt của đời sống xã hội, tiêu biểu là giải quyết việc làm cho những người lao động không có trình độ chuyên môn nghiệp vụ hay chưa qua đào tạo, những người quá độ tuổi lao động nhưng gặp khó khăn trong đời sống Trong nền kinh tế thị trường, HKDCT đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội, HKDCT huy động được nguồn vốn nhàn rỗi trong dân, tạo ra hoặc hỗ trợ người dân được tiếp cận những sản phẩm với giá cả hợp lý, đáp ứng nhu cầu của xã hội

Để hoạt động của hiệu quả, HKDCT phải giải quyết hàng loại những vấn đề mà trong đó có những vấn đề mà chủ hộ không đủ khả năng giải quyết

Trang 23

Thông qua hoạt động của mình, Nhà nước định hướng các HKDCT hoạt động thông quy các quy định pháp luật, cơ chế, chính sách hỗ trợ, đáp ứng các nhu cầu chính đáng của HKDCT

Thứ hai, để thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế xã hội

giai đoạn 2020 – 2030, tiếp tục phát huy quyền tự do kinh doanh theo pháp luật của mội công dân để làm giàu cho bản thân và đóng góp cho xã hội, cần phải tập hợp và xây dựng vững chắc cơ sở hạ tầng mà phát triển nền kinh tế nhiều thành phần đóng vai trò quyết định Trong đó, thành phần kinh tế cá thể là một trong những thành phần trọng tâm luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm

Thứ ba, mặc dù đạt được nhiều thành tựu nhưng công tác quản lý đối

với HKDCT của Nhà nước trong thời gian qua vẫn còn tồn tại một số vấn đề ảnh hưởng nhất định đến sự phát triển kinh tế của nước ta nói chung và ở địa phương nói riêng như: chính sách pháp luật của Nhà nước ta chưa hoàn thiện; hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về HKDCT còn thiếu, chưa đầy đủ, chưa có sự thống nhất với nhau dẫn đến việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong công tác quản lý HKDCT ở một số địa phương còn nhiều hạn chế, chưa đồng bộ, dễ phát sinh nhiều vấn đề nhạy cảm, khiếu nại, tố cáo Những vấn đề tồn tại này cần phải được nhanh chóng giải quyết nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước đối với HKDCT nói riêng.

1.1.2.4 Phân cấp trong quản lý nhà nước đối với lĩnh vực HKDCT

Bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta được tổ chức thống nhất từ trung ương đến địa phương, được phân chia cấp quản lý theo cấp bậc nhằm tạo sự đồng bộ, thống nhất trong công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực kinh tế nói chung và đối với lĩnh vực HKDCT nói riêng

- Ở Trung ương:

Trang 24

Chính phủ là cơ quan hành pháp cao nhất, có nhiệm vụ quản lý nhà nước ở tất cả mọi mặt, trong đó có quản lý nhà nước về kinh tế Vì vậy, Chính phủ cũng thống nhất quản lý nhà nước về HKDCT

Bộ Công thương (trước đây là Bộ Thương mại): là cơ quan thuộc Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ về thực hiện quản lý nhà nước đối với HKDCT

Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ trong phạm nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm quản lý nhà nước về thương mại đối với lĩnh vực dịch vụ được phân công phụ trách

Đồng thời Chính phủ cũng quy định cụ thể trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong việc phối hợp với Bộ Công thương để thực hiện việc quản lý nhà nước về thương mại dịch vụ

- Ở địa phương: gồm Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện việc quản lý nhà nước về HKDCT trong phạm vi địa phương quản lý theo sự phân cấp của Chính phủ

Đối với cấp tỉnh: Sở Công thương là cơ quan tham mưu trực tiếp giúp UBND cùng cấp thực hiện quản lý nhà nước đối với HKDCT

Đối với cấp huyện /huyện/thị trấn: được thành lập phòng, ban chuyên môn, nhằm thực hiện chức năng tham mưu, giúp việc cho UBND cùng cấp thực hiện công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực kinh tế, trong đó có lĩnh vực KDCT theo đúng chức năng, quyền hạn được phân công theo quy định

Đối với cấp xã/xã: Tuy không có thành lập bộ phận tham mưu như cấp huyện , tỉnh nhưng có phân công cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về kinh tế tại địa bàn

1.1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước đối với HKDCT

a Tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật

Trang 25

Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cho các HKDCT: đây là công tác quan trọng hàng đầu đối với bất kỳ lĩnh vực nào trong đời sống xã hội Việc nắm vững các quy định liên quan giúp HKDCT hoạt động có hiệu quả đúng theo pháp luật của Nhà nước, chủ trương và đường lối của Đảng trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội ở nước ta

Hiện nay, các văn bản quy phạm pháp luật trên lĩnh vực kinh tế nói chung được Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành trung ương, UBND các cấp ban hành rất nhiều nhằm định hướng nền kinh tế phát triển theo đúng định hướng XHCN, điều tiết kinh tế vĩ mô và thực hiện trong công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực kinh tế Trên cơ sở đó, thành phần kinh tế tư nhân hiện nay đang được khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi nhất để phát triển một cách có hiệu quả, chất lượng và bền vững Tuy nhiên, riêng lĩnh vực hộ kinh doanh thì chưa có các văn bản quy phạm pháp luật quy định riêng để điều chỉnh về hoạt động sản xuất kinh doanh Theo quy định hiện hành của nhà nước, các văn bản có thể điều chỉnh đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của hộ kinh doanh thì được quy định chung với các loại hình kinh tế khác

Ngoài những luật, nghị định điều chỉnh về hoạt động sản xuất kinh doanh còn có một số Luật, nghị định, thông tư có liên quan đến nội dung đăng ký ngành nghề hoạt động sản xuất, kinh doanh cũng có thể dùng cho hộ kinh doanh trong một số trường hợp cụ thể, như:

- Nghị định số 96/2016/NĐ-CP của Chính phủ ngày 04/7/2016 quy định điều kiện về an ninh trật tự đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện

- Luật an toàn thực phẩm (số 55/2010/QH12 ngày 17/6/2010)

- Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 của chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật an toàn thực phẩm

Trang 26

- Thông tư số 58/2014/TTBCT ngày 22/12/2014 của Bộ Công thương về quy định cấp, thu hồi Giấy chứng nhận cơ sử đủ điều kiện an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Công thương

- Nghị quyết 02/NQ-CP ngày 07/01/2013 của Chính phủ về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, giải quyết nợ xấu

- Bộ Luật Lao động, số 10/2012/QH13 được Quốc hội thông qua ngày 18/6/2012

b Phân công, phối hợp thực hiện

Để thực hiện mục tiêu của phát triển HKDCT, nhà nước sẽ xây dựng, củng cố và tăng cường sức mạnh của bộ máy QLNN với nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức phù hợp để việc phối kết hợp quản lý đạt hiệu quả Việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy quản lý phải tương thích với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HKDCT, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả QLNN Tổ chức bộ máy nhà nước QLNN đối với HKDCT phụ thuộc vào tư duy, mô hình, phương thức QLNN Với tư duy quản lý tập trung, nhà nước có thể thiết lập các cơ quan QLNN để bao quát toàn diện các hoạt động của các HKDCT

Trên góc độ khoa học hành chính, các nguyên tắc chung trong xây dựng cơ cấu tổ chức quản lý là: i) Có sự phù hợp giữa cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý với tính phức tạp của chức năng, nhiệm vụ quản lý, tính đa dạng của các mục tiêu quản lý, quy mô và độ phức tạp của đối tượng quản lý với các điều kiện quản lý; ii) Phạm vi quản lý hiệu quả, khả năng quản lý được; iii) Sự tương xứng nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm; iv) Sự linh hoạt và thích nghi, đáp ứng yêu cầu quản lý sự thay đổi

Trên cơ sở các nguyên tắc chung đó, bộ máy QLNN đối với HKDCT phải được tổ chức thành hệ thống các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến

Trang 27

địa phương cơ sở, tạo thành một chỉnh thể đồng bộ để thực hiện chức năng QLNN HKDCT là một thực thể trong nền kinh tế đồng thời mang tính xã hội và nhân văn sâu sắc, do vậy việc tổ chức các cơ quan QLNN đối với HKDCT cần phải xem xét tính đặc thù của nó, không chỉ đơn thuần là quản lý tổ chức kinh tế, mà còn là quản lý tổ chức xã hội thực hiện các chức năng an sinh xã hội và nhân văn

Hoạt động của bộ máy phải bảo đảm kết hợp hài hoà lợi ích giữa Trung ương và địa phương, giữa trước mắt và lâu dài, kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ, phát huy sức mạnh tổng hợp trong quản lý, tăng cường vai trò và quyền hạn của các cấp chính quyền địa phương trong quản lý và phát triển HKDCT

c Quản lý việc đăng ký hoạt động kinh doanh

Quản lý việc đăng ký hoạt động kinh doanh của HKDCT giúp cơ quan hành chính nhà nước nắm bắt được tình hình hoạt động của HKDCT, phân tích những nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến việc tăng, giảm số lượng HKDCT và đưa ra các giải pháp khắc phục mặt hạn chế hoặc chính sách hỗ trợ HKDCT nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với HKDCT

Theo quy định tài Điều 67 của Nghị định số 78/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định:

- Công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự đầy đủ; các hộ gia đình có quyền thành lập HKDCT và có nghĩa vụ đăng ký HKDCT theo quy định pháp luật

Mỗi Cá nhân, hộ gia đình chỉ được đăng ký một HKDCT trong phạm vi toàn quốc Riêng cá nhân được quyền góp vốn, mua cổ phần trong HKDCT với tư cách cá nhân Tuy nhiên, Cá nhân thành lập và tham gia góp vốn thành lập HKDCT không được đồng thời là chủ HKDCT tư nhân, thành viên hợp

Trang 28

danh của công ty hợp danh trừ trường hợp được sự nhất trí của các thành viên hợp danh còn lại

- Công tác quản lý nhà nước đối với thủ tục đăng ký HKDCT phải

tuân thủ theo những nguyên tắc nhất định: HKDCT, người thành lập HKDCT tự kê khai hồ sơ đăng ký HKDCT và chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính

hợp pháp, trung thực và chính xác của các thông tin kê khai trong hồ sơ đăng ký HKDCT

Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện chịu trách nhiệm về tính hợp lệ của hồ sơ đăng ký HKDCT, không chịu trách nhiệm về những vi phạm pháp luật của người thành lập HKDCT Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện không giải quyết tranh chấp giữa các cá nhân trong HKDCT với nhau hoặc với tổ chức, cá nhân khác

- Địa điểm kinh doanh của HKDCT:

Đối với HKDCT buôn chuyến, kinh doanh lưu động thì phải chọn một địa điểm cố định để đăng ký HKDCT Địa điểm này có thể là nơi đăng ký hộ khẩu thường trú, nơi đăng ký tạm trú hoặc địa điểm thường xuyên kinh doanh nhất, nơi đặt địa điểm thu mua giao dịch

HKDCT buôn chuyến, kinh doanh lưu động được phép kinh doanh ngoài địa điểm đã đăng ký với cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nhưng phải thông báo cho cơ quan thuế, cơ quan quản lý thị trường nơi đăng ký trụ sở và nơi tiến hành hoạt động kinh doanh

d Quản lý chấm dứt hoạt động hộ kinh doanh

Quản lý việc tạm ngưng, chấm dứt hoạt động kinh doanh của huyện thực hiện theo trình tự sau:

Khi chấm dứt hoạt động kinh doanh, hộ kinh doanh phải gửi Thông báo về việc chấm dứt hoạt động hộ kinh doanh và nộp lại bản gốc Giấy chứng

Trang 29

nhận đăng ký hộ kinh doanh tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính UBND huyện, lấy phiếu hẹn và nhận kết quả khi đến hẹn

- Cán bộ tiếp nhận hồ sơ của Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính kiểm tra, nếu hồ sơ hợp lệ thì nhận hồ sơ của công dân, trao Phiếu hẹn trả hồ sơ hành chính và chuyển giao hồ sơ cho Phòng Tài chính Kế hoạch

- Phòng Tài chính-kế hoạch thụ lý hồ sơ, ra Thông báo chấm dứt hoạt động hộ kinh doanh, chuyển kết quả cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính UBND huyện để trả cho công dân

- Trường hợp chấm dứt hoạt động kinh doanh được nộp qua mạng điện tử (phần mềm cấp ĐKKD huyện huyện), bao gồm các giấy tờ theo quy định như hồ sơ bằng bản giấy và được chuyển sang dạng văn bản điện tử

Cán bộ tiếp nhận hồ sơ của Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính kiểm tra, nếu hồ sơ hợp lệ thì chuyển giao hồ sơ cho Phòng Tài chính Kế hoạch qua mạng điện tử, nếu hồ sơ không hợp lệ thì thực hiện hướng dẫn công dân qua mạng điện tử

Khi đến nhận kết quả, công dân nộp hồ sơ chấm dứt hoạt động hộ kinh doanh bản gốc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính

Cán bộ tiếp nhận hồ sơ của Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính kiểm tra thông tin trên hồ sơ gốc phù hợp trong Thông báo chấm dứt hoạt động hộ kinh doanh đã cấp, trả kết quả cho công dân và chuyển hồ sơ gốc cho phòng Tài chính-Kế hoạch để lưu

e Quản lý việc chấp hành pháp luật về thuế của hộ kinh doanh

Quản lý, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về thuế của HKDCT là một trong những nội dung quan trọng nhất trong quản lý nhà nước đối với HKDCT hiện nay được xã hội quan tâm Các HKDCT hiện nay đang thực hiện việc kê khai và nộp thuế theo hình thức khoán - hình thức còn nhiều bất cập gây ảnh hưởng đến việc thu ngân sách nhà nước cho địa phương nói riêng

Trang 30

và ngân sách nhà nước nói chung Vì vậy, quản lý, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về thuế của HKDCT được lãnh đạo Đảng, chính quyền hết sức quan tâm và được đưa vào chỉ tiêu Nghị quyết các kỳ Đại hội Đảng, các Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn và hàng năm,…

f Công tác kiểm tra, giám sát

HKDCT hoạt động đa dạng trên nhiều lĩnh vực trong khi các quy định về địa điểm kinh doanh, ngành nghề, còn hạn chế, vì vậy công tác kiểm tra, giám sát, đặc biệt là hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh là cần thiết để đảm bảo định hướng hoạt động của HKDCT theo đúng quy định của pháp luật

Các chủ thể quản lý phải thường xuyên tổ chức việc kiểm tra hoạt động của HKDCT cũng như của chính các chủ thể quản lý nhà nước để kịp thời phát hiện những sai sót, vi phạm Xử lý nghiêm minh các vi phạm đã được phát hiện, bất cứ cơ quan, cán bộ, HKDCT nào có hành vi vi phạm cũng đều phải bị xử lý theo pháp luật, đảm bảo nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật, mọi người sống và làm việc theo pháp luật Xây dựng quy trình kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm chặt chẽ, hợp lý, không gây phiền hà cho HKDCT

Hộ kinh doanh sẽ bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nếu vi phạm một trong những trường hợp (theo quy định tại Khoản 1 Điều 78 Nghị định 78/2015/NĐ-CP về đăng ký doanh nghiệp, trong đó có quy định về đăng ký hộ kinh doanh) sau:

+ Nội dung kê khai trong hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh là giả mạo; + Không tiến hành hoạt động kinh doanh trong thời gian 6 tháng kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận kinh doanh;

+ Ngừng hoạt động kinh doanh quá 6 tháng liên tục mà không thông báo với cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi đăng ký;

Kinh doanh ngành, nghề bị cấm;

Trang 31

+ Hộ kinh doanh do những người không được quyền thành lập hộ kinh doanh thành lập;

+ Không báo cáo về tình hình kinh doanh theo quy định

Ngoài những trường hợp bị thu hồi Giấy chứng nhận như nêu trên, hộ kinh doanh cũng sẽ bị xử phạt hành chính nếu vi phạm một trong những nội dung được quy định tại điều của Nghị định 50/2016/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư, trong đó có quy định về xử phạt vi phạm hành chính đối với hộ kinh doanh, cụ thể các điều:

Điều 41: Vi phạm quy định về đăng ký kinh doanh của hộ kinh doanh Điều 42: Vi phạm về việc tạm ngừng kinh doanh của hộ kinh doanh Điều 43: Vi phạm quy định về đăng ký thay đổi nội dung đăng ký hộ kinh doanh và thực hiện yêu cầu của cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện

Tại Điều 44 cũng quy định về việc chấm dứt hoạt động của hộ kinh doanh nếu vi phạm quy định cũng bị xử phạt hành chính và buộc phải khắc phục hậu quả cho hành vi vi phạm này

Những nội dung nêu trên hộ kinh doanh thường hay vi phạm mà không chú ý đến việc sẽ bị xử phạt Cũng chính vì vậy, đòi hỏi cần phải tăng cường sự quản lý của Nhà nước thông qua công cụ pháp luật, nhằm tạo ra hành lang pháp lý và môi trường hoạt động công bằng, sự cạnh tranh lành mạnh giữa các mặt hàng trong nước với các mặt hàng từ nước ngoài nhập vào, đồng thời có biện pháp giúp hộ kinh doanh hoạt động có hiệu quả hơn và trong tầm kiểm soát của các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương

Ngoài ra, việc phát hiện và xử lý vi phạm trong hoạt động của HKDCT cần được xây dựng theo những quy trình nhất định, tránh sự tùy tiện, bảo đảm việc xử lý phải khách quan, chính xác

Khi xem xét giải quyết đều dựa trên quan điểm toàn diện và xử lý theo đúng các quy định của pháp luật để vừa nâng cao trách nhiệm và hiệu quả

Trang 32

trong quản lý, vừa bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng của các HKDCT

1.1.2.6 Đặc thù của quản lý nhà nước đối với HKDCT

QLNN là một phạm trù xã hội chỉ mức độ pháp luật được tuân thủ, mức độ hiện thực quyền lực chỉ huy và phục tùng trong mối quan hệ giữa chủ thể quản lý với đối tượng quản lý trong những điều kiện lịch sử nhất định

Hiệu lực QLNN nước đối với HKDCT chỉ mức độ tuân thủ pháp luật, chấp hành mọi chính sách, yêu cầu từ các cơ quan QLNN của HKDCT; đồng thời, biểu hiện mức độ hiện thực quyền lực Nhà nước của các cơ quan QLNN và uy tín của các cơ quan QLNN đối với các HKDCT trong công tác QLNN về hoạt động chung của HKDCT Do vậy, việc đánh giá hiệu lực QLNN đối với HKDCT có thể dựa trên tiêu chí: hiệu lực, hiệu quả, phù hợp và bền vững

Hiệu lực, là mức độ áp dụng chính sách, quy định pháp luật vào đời sống

xã hội; mức độ tuân thủ pháp luật, chấp hành mọi chỉ đạo từ các cơ quan QLNN của HKDCT; đồng thời, thể hiện mức độ thực hiện quyền lực QLNN và uy tín của các cơ quan QLNN đối với HKDCT

Hiệu quả, là mức độ đạt được của công tác QLNN so với các mục tiêu đề ra Phù hợp, bao gồm sự phù hợp giữa các mục tiêu định hướng của cơ quan

QLNN; phù hợp trong thực hiện các chính sách, quy định của các cơ quan QLNN; phù hợp giữa hệ thống văn bản pháp luật chung và văn bản chuyên ngành hướng dẫn thực hiện

Bền vững, được thể hiện trong sự ổn định về pháp lý, về đảm bảo các lợi

ích hài hòa giữa lợi ích chung của toàn xã hội và lợi ích riêng của HKDCT, bảo đảm định hướng phát triển mang tính chiến lược lâu dài

Việc đánh giá theo các tiêu chí nêu trên trong thực tế gặp nhiều khó khăn vì không phải mọi thứ đều có thể định lượng, đo lường được Tuy nhiên, kết quả đánh giá tương đối chính xác là một thông tin hữu ích cho cơ quan quản lý nhà nước đối với HKDCT

Trang 33

1.1.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với HKDCT

a Chính sách hỗ trợ của nhà nước và sự quan tâm của địa phương

Trong bất kỳ giai đoạn lịch sử nào, Đảng và Nhà nước đều có những chính sách tác động vào sự phát triển hộ kinh doanh các thể Quá trình phát triển HKDCT ở nước ta luôn có vai trò điều tiết linh động của Nhà nước thông qua những chính sách phù hợp với từng giai đoạn, từng thời điểm Tùy theo mỗi giai đoạn, đặc biệt trong những thời kỳ suy thoái chung của nền kinh tế thế giới, Nhà nước luôn có những chính sách đưa ra những gói hỗ trợ đặc biệt, nhằm tạo động lực phục hồi và phát triển

Ngoài ra, sự quan tâm của chính quyền địa phương cũng tác động không nhỏ đến công tác quản lý nhà nước Chính quyền địa phương quan tâm sẽ giúp HKDCT hiểu quyền và nghĩa vụ của họ, giúp HKDCT đăng ký, kê khai, thực hiện các thủ tục hành chính được nhanh gọn, …

b Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức

Đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác quản lý nhà nước đối với HKDCT là những người thực thi công vụ, áp dụng quy định pháp luật trong quá trình quản lý, kiểm tra hoạt động của HKDCT

Cùng một thể chế, một chính sách nhưng tùy vào khả năng của mỗi nhà quản lý mà cho ra những kết quả khác nhau Vì vậy, yếu tố con người tác động và ảnh hưởng đến công tác quản lý Trình độ, năng lực của người quản lý để ra những quyết định đúng đắn, những phương pháp, giải pháp tối ưu nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với HKDCT một cách hiệu quả

Năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN đối với HKDCT có vai trò quan trọng trong việc tham mưu ban hành các chủ trương, chính sách phù hợp với đặt điểm tình hình của địa phương trong từng giai đoạn, từng thời kỳ Nhất là việc triển khai, vận dụng các chủ trương, chính sách vào thực tế để các HKDCT phát triển

Trang 34

c Điều kiện kinh tế -xã hội của địa phương

Quy mô dân số, trình độ phát triển của nền kinh tế tại địa phương có

vai trò quan trọng hàng đầu và ảnh hưởng có tính chất quyết định đến hoạt động kinh doanh của mọi HKDCT Các nhân tố ảnh hưởng mạnh nhất đến hoạt động kinh doanh của các HKDCT thường là: tăng trưởng, ổn định hay suy thoái Tỷ lệ lạm phát, mức độ thất nghiệp cũng tác động đến cả mặt sản xuất và tiêu dùng Khi tỷ lệ lạm phát cao nó sẽ tác động xấu đến tiêu dùng, số cầu giảm, làm cho lượng hàng tiêu thụ giảm, không khuyến khích sản xuất và đầu tư giảm

Đối với cơ sở hạ tầng kỹ thuật như điện, nước, hệ thống giao thông…, các điều kiện phục vụ cho sản xuất kinh doanh, một mặt tạo cơ sở cho các HKDCT thuận lợi khi khai thác cơ sở hạ tầng sẵn có của nền kinh tế, mặt khác nó cũng có thể gây hạn chế khả năng đầu tư, phát triển kinh doanh đặc biệt trong quá trình vận chuyển, bảo quản, phân phối…

Các nguồn lực xã hội và cơ hội tiếp cận các nguồn lực: Vốn xã hội, qui mô và cơ cấu dân số, trình độ dân trí, giáo dục đào tạo,… cũng ảnh hưởng trực tiếp đến các hoạt động của HKDCT

Văn hóa xã hội ảnh hưởng một cách chậm chạp hơn song cũng rất sâu sắc đến hoạt động quản trị và kinh doanh của mọi HKDCT Các vấn đề về phong tục tập quán, lối sống, trình độ dân trí, tôn giáo, tín ngưỡng,… có ảnh hưởng sâu sắc đến cơ cấu của cầu trên thị trường

Do đó, tuỳ theo các điều kiện KT-XH của từng địa phương khác nhau mà nội dung QLNN cũng khác nhau

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước đối với HKDCT

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với HKDCT tại một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm tại quận Hoàn Kiếm, Hà Nội

Trang 35

Quận Hoàn Kiếm là quận trung tâm của thủ đô Hà Nội, là trung tâm hành chính, chính trị của Thành phố, đặc biệt khu phố cổ được hình thành từ đầu thế kỷ XIX và chợ Đồng Xuân, … là những địa điểm thu hút khách du lịch cả trong và ngoài nước góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, nhất là lĩnh vực dịch vụ

Hiện nay, trên địa bàn quận Hoàn Kiếm có khoảng 10.000 HKD, để quản lý nhà nước đối với HKD, UBND quận Hoàn Kiếm thực hiện theo Quyết định số 09/2017/QĐ-UBND ngày 23 tháng 3 năm 2017 của UBND thành phố Hà Nội về ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong QLNN đối với HKD sau đăng ký thành lập trên địa bàn thành phố Theo đó:

Về công khai thông tin: UBND quận chỉ đạo cơ quan đăng ký kinh

doanh cung cấp và công khai thông tin đăng ký, tình hình hoạt động của HKD trên địa bàn quản lý theo quy định Bên cạnh đó UBND quận chỉ đạo UBND

phường và các cơ quan chuyên môn phối hợp, xác minh thông tin về HKD,

báo cáo danh sách các HKD vi phạm quy định về hoạt động kinh doanh

Về thanh tra, kiểm tra, xử lý HKD có hành vi vi phạm: Thanh tra quận là

cơ quan đầu mối xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra HKD thuộc địa bàn quận trên cơ sở tổng hợp kết quả từ Phòng Kinh tế và UBND 18 phường với các nội dung: ngành, nghề đầu tư kinh doanh, sử dụng lao động thường xuyên, vệ sinh an toàn thực phẩm, quảng cáo, chống buôn lậu, hàng gian, hàng giả,…Trước ngày 15 tháng 11 hàng năm, UBND quận phải gửi Kế hoạch thanh, kiểm tra HKD cho Thanh tra Thành phố Hà Nội

Tuy nhiên, việc QLNN đối với HKD còn gặp nhiều khó khăn do tốc độ phát triển kinh tế xã hội tại quận trung tâm của thành phố là khá nhanh, còn tình trạng HKD đăng ký địa điểm để kinh doanh nhưng thực tế thì các hộ này đã đóng cửa hoặc có hộ mới đăng ký nhưng không thông báo cho chính quyền địa phương Việc thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh đối với những trường

Trang 36

hợp này cũng gặp nhiều khó khăn

Về công tác thu thuế: thông tin công khai về thuế khoán của HKD được

niêm yết công khai bộ phận “Một cửa” của UBND quận, phường; Chi cục thuế, Ban quản lý chợ, Trung tâm thương mại để các HKD được biết và phải thực hiện nghĩa vụ của mình Việc này đã giúp các HKD tại quận Hoàn Kiếm nâng cao ý thức tự giác, chịu trách nhiệm về các khoản kê khai và tự giác nộp thuế

1.2.1.2 Kinh nghiệm của quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh

Với định hướng phát triển nhanh ngành TM-DV thành ngành kinh tế mũi nhọn, tăng trưởng bền vững, góp phần hiệu quả vào quá trình phát triển của quận Trong đó tập trung nâng cao tỷ trọng các ngành dịch vụ, TM-DV; đẩy mạnh mạng lưới kinh doanh dịch vụ; tiếp tục thực hiện các chương trình mục tiêu hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế Theo đó, kinh tế quận tiếp tục tăng trưởng và cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo đúng định hướng thương mại - dịch vụ, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và nông nghiệp Tính đến 6/2017, toàn quận Bình Tân có 21.004 hộ kinh doanh (trong đó có 13.259 hộ kinh doanh về lĩnh vực TM-DV); chỉ tính trong 6 tháng đầu năm 2017 có 1.886 doanh nghiệp và 2.076 hộ kinh doanh đăng ký mới với6.616,273 tỷ đồng

Công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực kinh tế luôn được quận quan tâm thực hiện như:

Đẩy nhanh tiến độ giải quyết hồ sơ đăng ký kinh doanh, công tác kiểm tra hoạt động kinh doanh của HKDCT nhất là về kiểm tra an toàn thực phẩm

Thực hiện tốt công tác giải quyết, hỗ trợ các HKDCT đủ điều kiện chuyển sang hoạt động theo hình thức doanh nghiệp

Bên cạnh đó, quận đã thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, kiểm soát thủ tục hành chính trên lĩnh vực kinh tế, triển khai và sử dụng phần mền quản lý HKDCT đến cấp phường nhằm tạo điều kiện để HKDCT có thể thực

Trang 37

hiện nhanh các thủ tục có liên quan đến việc thành lập, hoạt động; đồng thời qua đó quận cũng quản lý chặt chẽ, hiệu quả về số lượng đơn vị kinh tế đang hoạt động tại quận

1.2.1.3 Kinh nghiệm trên địa bàn quận Hải Châu, Đà Nẵng

HKD được chính quyền quận Hải Châu xác định là đối tượng nộp thuế số lượng lớn, là một trong những nguồn thu quan trọng cho ngân sách quận Công tác quản lý thuế đối với HKD của quận Hải Châu trong những năm qua có nhiều chuyển biến tích cực

Để đạt được hiệu quả cao, chính quyền quận đã phối hợp với cơ quan chức năng đã thực hiện giải pháp quản lý và chống thất thu thuế thông qua

giải pháp Xây dựng cơ sở dữ liệu về HKD nộp thuế Hệ thống cơ sở dữ liệu này bao gồm: thông tin chủ HKD, thuế thu nhập cá nhân, thuế giá trị gia tăng,

nhờ có cơ sở dữ liệu này kết hợp với ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, việc quản lý thuế đảm bảo công khai, minh bạch công bằng, đúng quy định của pháp luật thông qua giám sát cơ sở dữ liệu, hạn chế tồn tại cho công tác lập bộ, tăng thu cho ngân sách Nhà nước

Nhiệm vụ thu thuế, đôn đốc thuế của Chi cục thuế quận Hải Châu đã chuyển sang đơn vị ủy nhiệm thu Điều này giúp làm giảm nguy cơ rủi ro, tiêu cực khi cán bộ thuế không tiếp xúc với HKD

Kết quả, quận Hải Châu đã đưa thêm vào bộ quản lý thu thuế 1.384 HKD với tổng số tiền thuế thu thêm hàng tháng khoảng 300 triệu đồng; điều chỉnh thuế cho phù hợp với thực tế kinh doanh với 424 HKD khác.

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai

Từ thực tiễn về công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực thương mại – dịch vụ nói chung và đối với HKDCT hoạt động trên lĩnh vực thương mại – dịch vụ nói riêng của một số địa phương nêu trên, huyện Trảng Bom có thể rút ra những bài học kinh nghiệm nhằm áp dụng một cách có sáng tạo, phù

Trang 38

hợp với thực tiễn tại huyện, cụ thể như sau:

- Huyện Trảng Bom có thể tham khảo, nghiên cứu thêm về Chương trình “Hỗ trợ thương mại dịch vụ chất lượng cao” để thực hiện và cả sự kiên quyết, quyết tâm của Đảng, chính quyền và các cơ quan chuyên môn trong việc thực hiện những giải pháp đã đề ra nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, việc nâng cao chất lượng công tác quản lý của các cơ quan chuyên môn trên lĩnh vực thương mại – dịch vụ và công tác vận động hộ kinh doanh chấp hành đúng các quy định của pháp luật trong sản xuất kinh doanh

- Học hỏi những mô hình, giải pháp và cả việc áp dụng phần mền quản lý hộ kinh doanh vào quá trình quản lý, đăng ký hoạt động của hộ kinh doanh từ thị trấn đến 16 xã thuộc huyện nhằm nắm chắc, chặt chẽ về số lượng, đồng thời tạo điều kiện để hộ kinh doanh có thể dễ dàng tra cứu các hướng dẫn thực hiện công tác hành chính có liên quan đến việc đăng ký, kê khai thuế,… và giảm bớt thời gian đến các cơ quan để thực hiện thủ tục thành lập, đăng ký hoạt động

- Tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho HKDCT khi thực hiện thủ tục đăng ký kinh doanh; công tác định hướng công tác quản lý những ngành kinh doanh dịch vụ mới đang hình thành trong quá trình hội nhập

- Tổ chức các hội nghị trao đổi về kinh nghiệm, giải pháp nâng cao nghiệp vụ quản lý nhà nước hoặc nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh đối với hộ kinh doanh; tổ chức đối thoại với hộ kinh doanh nhằm lắng nghe, hoàn thiện cơ chế riêng hướng tới cải thiện môi trường kinh doanh, phát triển nhanh, bền vững kinh tế huyện trong thời gian tới, nhằm để hoàn thành mục tiêu mà huyện đề ra về phát triển kinh tế

1.3 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Chu Thanh Hải (2016) với nghiên cứu “Đổi mới quản lý nhà nước đối

với phát triển kinh tế tư nhân trong lĩnh vực thương mại trên địa bàn tỉnh Phú

Trang 39

Thọ” Nghiên cứu đã hệ thống hóa và góp phần bổ sung một số lý luận chủ

yếu về đổi mới quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế tư nhân trong lĩnh vực thương mại Trong đó, dựa trên các lý thuyết về quản lý nhà nước, tác giả đã phân định rõ nội hàm của các khái niệm, luận giải rõ các vai trò của quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế tư nhân trong lĩnh vực thương mại Về mặt thực tiễn, tác giả đã phân tích, đánh giá khách quan, toàn diện về những kết quả đã đạt được, các hạn chế và nguyên nhân trong quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế tư nhân trong lĩnh vực thương mại của tỉnh Phú Thọ, đề xuất một số quan điểm, phương hướng, hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế tư nhân trong lĩnh vực thương mại trên địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới

Nghiên cứu đã đưa ra 7 nhóm giải pháp có tính mới và giá trị ứng dụng để giải quyết những vấn đề cấp bách và lâu dài gắn với đặc thù của tỉnh Phú Thọ Đồng thời, có giá trị tham khảo trong việc quản lý nhà nước đối với phát triển kinh tế tư nhân trong lĩnh vực thương mại

Ngô Huy Cương (2009), Phân tích pháp luật về HKD để tìm ra các bất

cập Bài viết trình bày HKD là một loại hình kinh doanh đặc biệt có tính đặc

thù của hệ thống tổ chức kinh doanh Việt Nam Loại hình này có một số yếu tố thuộc về lịch sử của Việt Nam và một số yếu tố do Nhà nước tạo nên HKD được chia thành ba dạng Nhưng pháp luật Việt Nam không phân tích bản chất pháp lý của mỗi dạng để qui định Bởi vậy pháp luật đã thiếu rất nhiều giải pháp để giải quyết các tranh chấp liên quan và có nhiều bất cập trong việc điều tiết các mối quan hệ Bài viết này tập trung vào việc tìm ra các bất cập của pháp luật về HKD

Trịnh Đức Chiều (2019) với “Thực trạng hoạt động của HKD ở Việt

Nam” Tác giả cho rằng Kinh tế hộ gia đình hoạt động sản xuất, kinh doanh là

một lực lượng quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam Sớm nhận thức rõ vai

Trang 40

trò của HKD trong quá trình đổi mới phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước đã có những chủ trương, chính sách tạo điều kiện phát triển khu vực HKD

Như vậy, đến nay các HKDCT góp phần không nhỏ đến công tác tạo công ăn việc làm, tạo thu nhập cho người lao động, giúp giảm nghèo cho địa phương và giảm hộ nghèo tăng hộ khá trên cả nước Bên cạnh đó, sự phát triển của kinh tế hộ kinh doanh vẫn còn nhiều hạn chế như quy mô kinh doanh, nguồn vốn Nhiều nghiên cứu chung trên phạm vi cả nước, có thể làm tài liệu tham khảo tốt cho đề tài Nhưng hiện nay chưa tìm thấy nghiên cứu nào về vấn đề quản lý nhà nước đối với HKDCT trên phạm vi một huyện ở Tỉnh Đồng Nai