Quản Lý Nhà Nước Của Ủy Ban Nhân Dân Cấp Huyện Đối Với Cơ Sở Giáo Dục Mầm Non Từ Thực Tiễn Thành Phố Hồ Chí Minh.pdf

Quản Lý Nhà Nước Của Ủy Ban Nhân Dân Cấp Huyện Đối Với Cơ Sở Giáo Dục Mầm Non Từ Thực Tiễn Thành Phố Hồ Chí Minh Quản Lý Nhà Nước Của Ủy Ban Nhân Dân Cấp Huyện Đối Với Cơ Sở Giáo Dục Mầm Non Từ Thực Tiễn Thành Phố Hồ Chí Minh Quản Lý Nhà Nước Của Ủy Ban Nhân Dân Cấp Huyện Đối Với Cơ Sở Giáo Dục Mầm Non Từ Thực Tiễn Thành Phố Hồ Chí Minh

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

PHẠM ĐỨC SƠN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON (TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH)

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON (TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH)

Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính Mã số: 60380102

Người hướng dẫn khoa học: Ts Phan Nhật Thanh Học viên: Phạm Đức Sơn

Lớp: Cao học Luật, Thành Ủy Khóa 7

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng

dẫn khoa học của Ts Phan Nhật Thanh Các nội dung nêu trong luận văn là trung

thực Kết quả nghiên cứu trong luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Phạm Đức Sơn

Trang 4

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON 9 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non 9

1.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non 9 1.1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non 21 1.1.3 Vai trò quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non 26

1.2 Nội dung quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non 28 1.3 Cơ quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý Nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non 40 Tiểu kết Chương 1 46 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN (TỪ THỰC TIỄN TP HCM) ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 47 2.1 Thực trạng quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí Minh đối với cơ sở giáo dục mầm non 47

2.1.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển mạng lưới trường, lớp mầm non 48 2.1.2 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật để quản lý cơ sở giáo dục mầm non 51 2.1.3 Bộ máy tổ chức và nhân sự thực hiện công tác quản lý Nhà nước về GDMN 52 2.1.4 Công tác thanh tra, kiểm tra các cơ sở GDMN 54 2.1.5 Công tác thống kê, thông tin, báo cáo theo định kỳ và hàng năm 57

Trang 5

2.1.6 Quản lý về việc thành lập, sáp nhập, chia tách đình chỉ hoạt động, giải thể

đối với các cơ sở giáo dục mầm non 57

2.1.7 Quản lý về tài chính đối với các cơ sở giáo dục mầm non 60

2.1.8 Quản lý về thi đua, khen thưởng đối với các cơ sở giáo dục mầm non 61

2.1.9 Công tác tuyên truyền thực hiện phổ cập giáo dục, chống mù chữ và xây dựng xã hội học tập trên địa bàn, trong đó có phổ cập GDMN 61

2.2 Các giải pháp nhằm tháo gỡ vướng mắc, khó khăn trong hoạt động quản lý Nhà nước đối với cơ sở GDMN 63

2.2.1 Nhóm giải pháp về chính sách và tổ chức hành chính 64

2.2.2 Nhóm giải pháp kinh tế - công nghệ 67

2.2.3 Nhóm các giải pháp xã hội - con người 68

Tiểu kết Chương 2 70

KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Theo Luật Giáo dục năm 2005 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009) quy định về phân cấp trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo thì: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về giáo dục Chính phủ trình Quốc hội trước khi quyết định những chủ trương lớn, có ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ học tập của công dân trong phạm vi cả nước, những chủ trương về cải cách nội dung chương trình của cấp học; hàng năm báo cáo Quốc hội về hoạt động giáo dục và việc thực hiện ngân sách giáo dục1

Bộ Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm trước chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục; bộ, cơ quan ngang bộ phối hợp với bộ giáo dục và đào tạo thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục theo thẩm quyền

Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thực hiện quản lý Nhà nước về giáo dục theo sự phân cấp của chính phủ, trong đó có việc quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục; kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục trên địa bàn; có trách nhiệm bảo đảm các điều kiện về đội ngũ giáo dục trên địa bàn; có trách nhiệm bảo đảm các điều kiện về đội ngũ nhà giáo, tài chính, cơ sở vật chất, thiết bị dạy học của các trường công lập thuộc phạm vi quản lý; phát triển các loại hình trường, thực hiện xã hội hóa giáo dục; bảo đảm đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục tại địa phương.2

Sự phân cấp trách nhiệm quản lý Nhà nước về giáo dục được thực hiện theo các nguyên tắc: đảm bảo tính thống nhất, thông suốt và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về giáo dục mầm non; bảo đảm tương ứng giữa nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm với nguồn lực tài chính, nhân sự, và các điều kiện cần thiết khác để thực hiện nhiệm vụ được giao; phân công, phân cấp và xác định cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm về lĩnh vực giáo dục của các bộ, Ủy ban nhân dân các cấp và cơ quan có liên quan, đồng

1 Khoản 1 Điều 100 Luật Giáo dục năm 2005 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009)

2 Khoản 4 Điều 100 Luật Giáo dục năm 2005 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009)

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

thời phát huy cao nhất tính chủ động, sáng tạo của cơ quan quản lý giáo dục các cấp trong việc thực hiện chức trách và nhiệm vụ được giao

Bên cạnh đó, theo nhiệm vụ cụ thể được phân cấp trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo thì Uỷ ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát các cơ sở giáo dục mầm non thuộc thẩm quyền quản lý trong việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục mầm non

Uỷ ban nhân dân cấp huyện còn có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện phong trào thi đua; quyết định khen thưởng các tổ chức, cá nhân có nhiều công lao đối với sự phát triển của giáo dục mầm non theo Luật Thi đua, Khen thưởng, và các văn bản khác của Bộ Giáo dục và Đào tạo Hàng năm, Uỷ ban nhân dân cấp huyện đề nghị cấp có thẩm quyền tặng danh hiệu thi đua và khen thưởng các tổ chức, cá nhân có nhiều công lao đối với sự phát triển của giáo dục mầm non trên địa bàn

Giúp việc cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về cơ sở giáo dục mầm non có phòng Giáo dục và Đào tạo Đây là cơ quan chuyên môn trực thuộc Uỷ ban nhân dân, được tổ chức thống nhất ở các cấp huyện Phòng Giáo dục và Đào tạo là cơ quan tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về các lĩnh vực giáo dục mầm non bao gồm: mục tiêu, chương trình và nội dung giáo dục - đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo, tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em;

Tuy nhiên, các quy định của Luật Giáo dục hiện hành và các văn bản hướng dẫn thi hành vẫn còn những hạn chế, bất cập, trong đó có những quy định liên quan đến quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non như: luật quy định trường mầm non là cơ sở giáo dục kết hợp nhà trẻ và mẫu giáo, nhận trẻ em từ 03 tháng tuổi đến 06 tuổi nhưng thực tế tại các trường mầm non công lập chỉ giữ trẻ từ 18 tháng trở lên; có nhiều cơ sở giáo dục mầm non tư thục hình thành theo quá trình phát triển của xã hội, nhất là đối với địa phương tập trung nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất đông dân cư; công tác quản lý Nhà nước về giáo dục của chính

Trang 8

quyền có nơi buông lỏng, chưa theo kịp với xu thế phát triển chung, dẫn đến nhiều cơ sở giáo dục mầm non tư thục không có giấy phép, có hành vi hành hạ trẻ, vi phạm pháp luật về hình sự như một số vụ việc đau lòng xảy ra trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian qua3

Ngoài ra, trẻ mầm non, mẫu giáo là đối tượng mà gia đình và xã hội cần quan tâm hơn do trẻ chỉ biết nói, chưa có ý thức đầy đủ; trẻ đi học chủ yếu là chơi, đang trong quá trình phát triển toàn diện,

Từ thực trạng đó, việc nghiên cứu một cách có hệ thống về quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non trong giai đoạn hiện nay nhằm đánh giá, tìm ra nguyên nhân hạn chế, bất cập và đề ra các kiến nghị nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục là rất cần thiết trong bối cảnh Nhà nước ta đang tiến hành sửa đổi Luật Giáo dục hiện hành4

Vì những lý do trên, tác giả chọn đề tài: "Quản lý Nhà nước của Ủy ban

nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh)” làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp, Luật

hành chính

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Quản lý Nhà nước về giáo dục nói chung, quản lý Nhà nước về giáo dục mầm non nói riêng luôn là vấn đề mang tính thời sự, được nhiều nhà quản lý, nhà khoa học, cũng như có các bài viết trên báo chí đề cập với những góc độ, khía cạnh khác nhau Ngoài ra, cũng có một số Luận văn thạc sĩ liên quan đến đề tài, như:

Nguyễn Đức Toàn (2008), Quản lý Nhà nước đối với viên chức các cơ sở

giáo dục Đại học công lập, Luận văn thạc sĩ luật học Đại học Luật Thành phố Hồ

Chí Minh Tuy nhiên, đề tài này chỉ đề cập đến quản lý Nhà nước với đối tượng là viên chức các cơ sở giáo dục Đại học Tác giả luận văn cung cấp góc nhìn về quản lý Nhà nước nói chung Cơ sở giáo dục Đại học công lập được quản lý bởi nhiều

3http://anninhthudo.vn/phap-luat/khoi-to-bat-tam-giam-chu-truong-mam-non-hanh-ha-tre-em/749554.antd, truy cập ngày 17/1/2018

4 trinh-phu-hop-487982.html, truy cập ngày 24/1/2018

http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van tot nghiep, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van thac si, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van cao hoc, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van tong hop http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van tot nghiep, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van thac si, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van cao hoc, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van tong hop http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van tot nghiep, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van thac si, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van cao hoc, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van tong hop http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van tot nghiep, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van thac si, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van cao hoc, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van tong hophttp://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van tot nghiep, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van thac si, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van cao hoc, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van tong hop http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van tot nghiep, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van thac si, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van cao hoc, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van tong hophttp://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van tot nghiep, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van thac si, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van cao hoc, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van tong hop http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van tot nghiep, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van thac si, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van cao hoc, http://www.sggp.org.vn/du-thao-sua-doi-bo-sung-luat-giao-duc-va-luat-giao-duc-dai-hoc-can-tinh-toan-lo-luan van tong hop

Trang 9

cơ quan khác nhau ở trung ương và địa phương Do đó, đề tài chưa nghiên cứu

góc độ quản lý Nhà nước đối với giáo dục mầm non

Tạ Thị Minh Thư (2009), Quản lý Nhà nước đối với giáo viên các trường

công lập thực hành giáo dục và đào tạo, Luận văn thạc sĩ luật học Đại học Luật

Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài này chủ yếu tập trung vào công tác quản lý Nhà nước đối với giáo viên các trường công lập, tức là phạm vi nghiên cứu không bao gồm các trường dân lập, các cơ sở đào tạo tư nhân Các trường mầm non hiện nay có thể chia thành 2 loại: trường mầm non công lập và dân lập Đề tài này vừa mang tính bao quát đối với tất cả các trường, cấp học nhưng lại giới hạn bởi hệ

thống trường công

Nguyễn Minh Vương (2011), Quản lý Nhà nước về giáo dục của Ủy ban

nhân dân cấp huyện (từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh), Luận văn thạc sĩ luật học Đại

học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài này cũng đề cập đến hoạt động quản lý Nhà nước, nhưng chỉ nghiên cứu chủ thể quản lý là Ủy ban nhân dân cấp huyện, thêm vào đó việc nghiên cứu thực tiễn tỉnh Tây Ninh lại mang tính cụ thể, chỉ tiết, khó có thể áp dụng cho các tỉnh thành khác vì đặc điểm tình hình kinh tế, địa lý, văn hóa, xã hội khác nhau

Vũ Thị Bình (2011), Quản lý Nhà nước đối với giáo dục tiểu học loại hình

công lập từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ luật học Đại học Luật thành

phố Hồ Chí Minh Luận văn nghiên cứu về quản lý Nhà nước đối với cấp tiểu học,

nêu ra thực trạng và giải pháp hoàn thiện xuất phát từ tỉnh Đồng Nai So với đề tài của tác giả, Luận văn này chỉ cung cấp những kiến thức tham khảo làm nền tảng ở các vấn đề liên quan đến nội dung quản lý Nhà nước Những vấn đề còn lại mang tính đặc thù của địa phương, do đó chưa mang tính khái quát cao

Đề tài: Quyền được hưởng giáo dục và cơ sở lý luận, thực tiễn của Luật giáo dục đại học Việt Nam, Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp

trường Đề tài nghiên cứu vấn đề giáo dục dưới lăng kính là một quyền công dân

trong Hiến pháp hiện hành mà chưa nghiên cứu sâu dưới góc độ quản lý của cơ quan Nhà nước Bên cạnh đó, đối tượng nghiên cứu của đề tài chỉ đề cập đến các quy định của Luật giáo dục đại học Việt Nam Với vai trò là một quyền công dân được quy định trong Hiến pháp, quyền được hưởng giáo dục là quyền chung dành

Trang 10

cho tất cả những ai có quốc tịch Việt Nam không phân biệt độ tuổi, trong đó có lứa tuổi học mầm non nhưng đề tài chỉ tập trung với lứa tuổi học đại học

Mai Văn Bằng (2012), Quản lý Nhà nước đối với các cơ sở giáo dục mầm

non ngoài công lập, Luận văn thạc sĩ luật học Đại học Luật thành phố Hồ Chí

Minh So với các đề tài ở trên, luận văn của tác giả Mai Văn Bằng nghiên cứu trực

tiếp đối với các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập Tác giả đã chỉ ra được những thực trạng của giáo dục mầm non lúc bấy giờ, đưa ra kiến nghị hoàn thiện Tuy nhiên, đề tài này chưa phân tích được giáo dục mầm non công lập để so sánh sự khác nhau với mầm non ngoài công lập Dù vậy, đây được xem là đề tài có giá trị tham khảo rất lớn đối với luận văn của tác giả

Đặng Thị Hằng (2012), Hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực

giáo dục của địa phương, Luận văn thạc sĩ luật học Đại học Luật Thành phố Hồ

Chí Minh Đây là luận văn chuyên về pháp luật thanh tra, khiếu nại, tố cáo trong

lĩnh vực giáo dục Thực tế, hoạt động thanh tra, kiểm tra chỉ là một nội dung của quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục Do đó, đề tài chưa bao quát được hết các nội dung của quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục nói chung và giáo dục mầm non nói riêng

Tóm lại, các công trình, bài viết nêu trên đã nghiên cứu những vấn đề trong lĩnh vực giáo dục và quản lý Nhà nước về giáo dục, trong đó có quản lý Nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non ở các góc độ khác nhau Riêng tác giả tập trung nghiên cứu một cách hệ thống, chuyên sâu quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non nói chung và từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Vì vậy, đề tài này của tác giả không trùng với các công trình đã được công bố từ trước đến nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích những vấn đề lý luận, pháp lý và thực trạng về quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non, Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non

Trang 11

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nói trên, Luận văn có nhiệm vụ:

Một là, nghiên cứu và phân tích làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận cơ

bản về quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non

Hai là, hệ thống hóa cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về quản lý Nhà nước

của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non trong giai đoạn hiện nay

Ba là, khảo sát, phân tích, so sánh và đánh giá thực trạng quản lý Nhà

nước của Ủy ban nhân dân quận, huyện tại Thành phố Hồ Chí Minh đối với

cơ sở giáo dục mầm non trong thời gian qua

Cuối cùng, Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đến năm 2020

4 Phạm vi nghiên cứu

Thứ nhất, đề tài tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận, pháp lý về quản lý

Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non theo quy định của pháp luật hiện hành Đề tài cũng tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non để từ đó đưa ra các kiến nghị nhằm tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân quận, huyện tại Thành phố Hồ Chí Minh

Thứ hai, trong quá trình thực hiện Luận văn này, tác giả tập trung khai

thác, thống kê, phân tích, xử lý những số liệu, tư liệu thực tiễn được giới hạn chủ yếu trong 05 năm gần đây (2011 - 2015) liên quan đến quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với các cơ sở giáo dục mầm non tại Thành phố Hồ Chí Minh

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử và phép biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật Đường lối,

Trang 12

chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của quản lý Nhà nước của Uỷ ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non Cụ thể như sau:

Trong Chương 1 của Luận văn, tác giả sử dụng nhuần nhuyễn phương pháp phân tích, tổng hợp khi phân tích các khái niệm, đặc điểm của giáo dục mầm non, khái niệm, đặc điểm của quản lý Nhà nước đối với giáo dục mầm non Đặc biệt, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử được chú trọng sử dụng trong việc phân tích nội dung quản lý Nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non Qua đó, tác giả đưa ra nền tảng lý luận vững chắc cho việc nghiên cứu thực trạng và đề ra giải pháp khắc phục bất cập của giáo dục mầm non

Trong chương 2 của Luận văn, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, lập bảng biểu nhằm mục đích làm rõ thực trạng, mối liên hệ lẫn nhau giữa các sự kiện, hiện tượng về giáo dục mầm non từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Sau đó, phương pháp tổng hợp, logic được sử dụng nhằm vạch ra bản chất của hiện tượng Từ đó, phương pháp quy nạp được sử dụng để tổng kết hiện tượng, đề ra giải pháp khắc phục vướng mắc, khó khăn

Song song đó, tác giả còn tham khảo ý kiến của các chuyên gia, những người làm công tác thực tiễn nhằm thu thập thêm những thiếu sót mà pháp luật chưa đề cập để rút ra kinh nghiệm cũng như đề ra những kiến nghị hợp lý để thực hiện đề tài

6 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài

Với mục tiêu, phạm vi nghiên cứu đã đề cập ở trên, tác giả mong muốn:

Thứ nhất, Luận văn là công trình nghiên cứu cơ bản, có tính hệ thống,

toàn diện những vấn đề lý luận, pháp lý và thực trạng về quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non

Thứ hai, các kiến nghị của tác giả Luận văn nếu được các cơ quan có

thẩm quyền nghiên cứu, tiếp thu sẽ góp phần tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân đối với cơ sở giáo dục mầm non

Thứ ba, Luận văn còn là tài liệu tham khảo cho giảng viên, học viên,

sinh viên chuyên ngành về luật hành chính và những ai có quan tâm đến đề tài

Trang 13

7 Bố cục của Luận văn

Luận văn gồm: phần mở đầu, 02 chương, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo Trong đó:

Chương 1 Cơ sở lý luận, pháp lý về quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non

Chương 2 Thực trạng quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh) đối với cơ sở giáo dục mầm non và các giải pháp hoàn thiện

Trang 14

1.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non

1.1.1.1 Khái niệm cơ sở giáo dục mầm non

Hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam gồm giáo dục chính quy và giáo dục thường xuyên Các cấp học và trình độ đào tạo của hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm: (i) giáo dục mầm non (GDMN) có nhà trẻ và mẫu giáo; (ii) giáo dục phổ thông có tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông; (iii) giáo dục nghề nghiệp có trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề; (iv) giáo dục đại học và sau đại học (sau đây gọi chung là giáo dục đại học) đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ5

Ngoài ra, còn các cơ sở giáo dục khác thuộc hệ thống giáo dục quốc dân gồm: (a) Nhóm trẻ, nhà trẻ; các lớp độc lập gồm: lớp mẫu giáo, lớp xóa mù chữ, lớp ngoại ngữ, lớp tin học, lớp dành cho trẻ em vì hoàn cảnh khó khăn không được đi học ở nhà trường, lớp dành cho trẻ tàn tật, khuyết tật, lớp dạy nghề và lớp trung cấp chuyên nghiệp được tổ chức tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; (b) Trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp; trung tâm dạy nghề; trung tâm giáo dục thường xuyên; trung tâm học tập cộng đồng; trung tâm ngoại ngữ, tin học; (c) Viện nghiên cứu khoa học được đào tạo trình độ tiến sĩ, phối hợp với trường đại học đào tạo trình độ thạc sĩ6

Như vậy, GDMN là một bậc giáo dục trong hệ thống giáo dục của Việt Nam, với nhiệm vụ thu hút trẻ em từ 03 tháng đến 72 tháng tuổi, GDMN có nhiệm vụ tác động một cách có tổ chức và định hướng của giáo viên mầm non để hình thành nhân cách và phát triển nhân cách ở trẻ thông qua những hoạt động, sinh hoạt hàng ngày GDMN hay còn gọi là giáo dục trẻ ở tuổi tiền tiểu

5 Điều 4 Luật giáo dục 2005

Khoản 2, Điều 16 Nghị định số 31/2011/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giáo dục

Trang 15

học Qua đó, trẻ không phải học chữ viết, kiến thức khoa học, toán học,….mà chính là sự chuẩn bị cho trẻ em những tiền đề cơ bản, đầu tiên phù hợp với sự phát triển của tâm sinh lý, nuôi dưỡng tâm hồn, thể chất chuẩn bị cho những bước phát triển phù hợp với các bậc đào tạo tiểu học, trung học cơ sở,… sau đó Nói chung, GDMN thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ 03 tháng tuổi đến 06 tuổi7

Cơ sở giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc dân, trong đó có cơ sở GDMN theo quy định của pháp luật hiện hành có 3 loại hình: công lập, dân lập và tư thục8 Theo đó:

Cơ sở giáo dục công lập do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập và Nhà nước trực tiếp tổ chức quản lý Nguồn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên, chủ yếu do ngân sách Nhà nước bảo đảm

Cơ sở giáo dục dân lập do cộng đồng dân cư ở cơ sở thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động không vì mục đích lợi nhuận Cộng đồng dân cư cấp cơ sở gồm tổ chức và cá nhân tại thôn, bản, ấp, xã, phường, thị trấn Cơ sở giáo dục dân lập hoạt động trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, nhân lực và được chính quyền địa phương hỗ trợ Không thành lập cơ sở giáo dục dân lập ở giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định cho phép thành lập cơ sở giáo dục dân lập, Ủy ban nhân dân cấp xã trực tiếp quản lý cơ sở giáo dục dân lập

Cơ sở giáo dục tư thục do tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép Nguồn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động của cơ sở giáo dục tư thục là nguồn vốn ngoài ngân sách Nhà nước9

Theo Điều 25 Luật Giáo dục 2005 thì cơ sở GDMN bao gồm: nhà trẻ, nhóm trẻ nhận trẻ em từ 03 tháng tuổi đến 03 tuổi; trường, lớp mẫu giáo nhận

7 Điều 21 Luật Giáo dục 2005

8 Điều 18 Nghị định 75/2006/NĐ-CP ngày 02/8/2006 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giáo dục

9 Điều 18 Nghị định 75/2006/NĐ-CP ngày 02/8/2006 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giáo dục

Trang 16

trẻ em từ 03 tuổi đến 06 tuổi; trường mầm non là cơ sở giáo dục kết hợp nhà trẻ và mẫu giáo, nhận trẻ em từ 03 tháng tuổi đến 06 tuổi

Từ những phân tích nêu trên, có thể khái quát: “cơ sở GDMN là nhà

trẻ, nhóm trẻ, trường, lớp mẫu giáo được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập hoặc cho phép thành lập để thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ 03 tháng tuổi đến 06 tuổi với mục tiêu là giúp trẻ em phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ em vào lớp Một”

Nhiệm vụ của cơ sở GDMN là giáo dục trẻ trong độ tuổi mầm non gồm: (i) về thể chất, (ii) về trí tuệ, (iii) về đạo đức, (iv) về thẩm mỹ, (v) về lao động để trẻ từng bước hình thành, phát triển nhân cách toàn diện10

:

Thứ nhất, giáo dục thể chất cho trẻ mầm non

Giáo dục thể chất là một mặt quan trọng trong giáo dục nhân cách con người phát triển toàn diện, nó làm cho con người được phát triển và hoàn thiện về mặt thể chất để có thể tham gia vào các mặt của đời sống xã hội Đối với lứa tuổi mầm non, giáo dục thể chất là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của gia đình và trường mầm non11 Bởi vì ở lứa tuổi này, quá trình tăng trưởng diễn ra rất nhanh (nhanh nhất trong cuộc đời con người), nhưng cơ thể của trẻ còn quá non nớt, dễ chịu ảnh hưởng của những tác động bên ngoài, sức đề kháng của trẻ còn kém nên dễ mắc các bệnh nguy hiểm Sự phát triển lệch lạc ban đầu ở tuổi này về thể chất sẽ để lại hậu quả suốt đời và sửa lại rất khó khăn Chẳng hạn các dị tật như dẹt đầu, lác mắt, chân vòng kiềng, suy dinh dưỡng, là hậu quả của sự thiếu hiểu biết của người lớn trong quá trình chăm sóc, giáo dục trẻ em trong những năm đầu

Trẻ có thể phát triển tốt về cơ thể nếu người lớn chú ý đầy đủ và đúng mức đến việc bảo vệ, chăm sóc, giữ gìn sức khỏe cho trẻ Đứa trẻ khỏe mạnh, phát triển hài hòa, cân đối về cơ thể sẽ là cơ sở về mặt thể chất để phát triển toàn diện nhân cách của trẻ sau này Sự phát triển thể chất của trẻ ở lứa tuổi

Điều 2 Luật giáo dục 2005

11 Xem thêm tại: 773409.html, truy cập ngày 18/1/2018

https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van tot nghiep, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van thac si, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van cao hoc, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van tong hop https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van tot nghiep, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van thac si, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van cao hoc, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van tong hop https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van tot nghiep, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van thac si, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van cao hoc, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van tong hop https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van tot nghiep, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van thac si, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van cao hoc, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van tong hophttps://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van tot nghiep, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van thac si, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van cao hoc, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van tong hop https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van tot nghiep, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van thac si, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van cao hoc, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van tong hophttps://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van tot nghiep, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van thac si, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van cao hoc, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van tong hop https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van tot nghiep, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van thac si, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van cao hoc, https://thanhnien.vn/giao-duc/tai-sao-giao-duc-the-chat-lai-quan-trong-voi-tre-mam-non-luan van tong hop

Trang 17

này đặt cơ sở cho sự phát triển thể chất suốt đời sau này của trẻ, đồng thời nó ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển tâm lí và nhân cách của trẻ

Cơ thể khỏe mạnh giúp trẻ trở nên hoạt bát, hồn nhiên hơn và có những xúc cảm, tình cảm lành mạnh với mình, với người khác và với thế giới xung quanh Trẻ khỏe mạnh sẽ thích lao động, thích làm những công việc tự phục vụ mình và giúp đỡ bạn bè, người lớn xung quanh Ở nước ta, trong những năm gần đây đã tăng cường công tác chăm sóc và bảo vệ sức khỏe cho trẻ em, song tỷ lệ trẻ mắc các bệnh: còi xương, suy dinh dưỡng; các bệnh đường hô hấp, đường tiêu hoá,… còn khá cao Nguyên nhân không hoàn toàn là do điều kiện kinh tế, mà chủ yếu là do thiếu kiến thức chăm sóc - giáo dục thể chất cho trẻ (thiếu hiểu biết đầy đủ về chế độ dinh dưỡng, luyện tập, bảo vệ sức khỏe cho trẻ, về phương pháp chăm sóc sức khỏe… cho trẻ)

Như vậy, giáo dục thể chất cho trẻ lứa tuổi nhà trẻ là rất quan trọng, các bậc cha mẹ, những người nuôi dạy trẻ cần phải đặt giáo dục thể chất lên nhiệm vụ hàng đầu trong quá trình nuôi - dạy trẻ

Thứ hai, giáo dục trí tuệ cho trẻ mầm non

Giáo dục thể chất gắn liền với giáo dục trí tuệ cho trẻ Bởi lẽ, cơ thể trẻ phát triển khỏe mạnh, hệ thần kinh được phát triển thăng bằng, các giác quan tinh tường… sẽ giúp cho đứa trẻ tích cực hoạt động, tích cực tiếp xúc và làm quen với môi trường xung quanh Nhờ đó mà hoạt động nhận cảm của trẻ thêm phong phú và chính xác, tư duy trở nên nhạy bén Mặt khác, trẻ khỏe mạnh, nhanh nhẹn, khéo léo sẽ say sưa, hứng thú hơn trong quá trình tri giác cái đẹp của thế giới xung quanh (đồ dùng, đồ chơi…) và tự nó có khả năng tạo ra cái đẹp và sống theo cái đẹp (biết giữ gìn đồ chơi sạch đẹp, biết gọn gàng, ngăn nắp,…) Vì vậy, giáo dục trí tuệ là một quá trình sư phạm được tổ chức một cách đặc biệt nhằm hình thành những tri thức và kỹ năng sơ đẳng, phát triển những năng lực và nhu cầu hoạt động trí tuệ cho trẻ em

Sự phát triển trí tuệ của trẻ em lứa tuổi mầm non được diễn ra thông qua các hoạt động đa dạng: giao tiếp, hoạt động với đồ vật (ở lứa tuổi nhà trẻ), hoạt động vui chơi (ở lứa tuổi mẫu giáo), đi dạo… và sinh hoạt hàng ngày Những tri thức mà trẻ tiếp nhận được trong cuộc sống hàng ngày

Trang 18

thường rời rạc, thiếu hệ thống Sự phát triển trí tuệ có hiệu quả nhất được diễn ra dưới tác động có tổ chức, có hệ thống của nhà giáo dục Người ta gọi đó là quá trình giáo dục trí tuệ

Giáo dục trí tuệ, đặc biệt là giáo dục và phát triển hoạt động nhận cảm (cảm giác, tri giác), hoạt động tư duy, tưởng tượng cho trẻ em lứa tuổi mầm non là điều rất quan trọng, vì đây là cơ hội vàng để rèn luyện các giác quan cho trẻ, nếu bỏ lỡ cơ hội quý giá này sẽ gây ra hậu quả xấu cho việc phát triển năng lực nhận cảm của trẻ ở những lứa tuổi tiếp theo Việc tổ chức các hoạt động đa dạng giúp trẻ không chỉ có những kinh nghiệm về cuộc sống xung quanh, hiểu được ý nghĩa và một số tính chất của các sự vật hiện tượng mà còn có khả năng sắp xếp - phân loại Từ đó, trẻ có khả năng mở rộng sự định hướng của mình trong môi trường xung quanh, tích cực khám phá những điều mới lạ, hấp dẫn trong thế giới xung quanh

Thực tiễn cho thấy, không được dạy dỗ một cách chu đáo thì những tri thức mà trẻ có được chỉ mang tính rời rạc, không có tính hệ thống Do vậy, những biểu tượng về thế giới xung quanh của trẻ thường sai lệch K.D Usinxki đã chỉ ra rằng: “Sự thông minh của trẻ chẳng qua là hệ thống tri thức có tổ chức tốt, được người lớn hướng dẫn một cách có định hướng và có mục đích”

Giáo dục trí tuệ gắn liền với giáo dục đạo đức cho trẻ, vì người lớn không chỉ truyền đạt và làm giàu biểu tượng về thế giới xung quanh cho trẻ, mà còn sử dụng nó để giáo dục đạo đức, tình cảm cho trẻ thơ Thông qua những câu chuyện kể, những lời ru, chơi, tập… người lớn hướng cho trẻ biết yêu cái thiện, không tranh giành đồ chơi với bạn, biết vâng lời người lớn, biết giữ gìn đồ dùng, đồ chơi… và dần dần hiểu được thế nào là ngoan, không ngoan, thế nào là tốt, không tốt…

Giáo dục trí tuệ còn góp phần quan trọng vào việc giáo dục thẩm mỹ cho trẻ Thông qua tiếp xúc với các loại hình nghệ thuật (những làn điệu dân ca mượt mà, những điệu nhạc vui tươi, tranh ảnh hấp dẫn…), thông qua hoạt động với đồ vật (ở lứa tuổi nhà trẻ), hoạt động tạo hình,… được sự hướng dẫn, giúp đỡ của người lớn, đứa trẻ cảm thụ được cái đẹp từ đó khơi dậy trong tâm hồn trẻ thơ những xúc cảm tình cảm trong sáng Đây chính là nền tảng để

Trang 19

sau này trẻ biết nhìn nhận ra cái đẹp và tạo nên cái đẹp trong hoạt động cá nhân cũng như trong đời sống thường ngày

Thứ ba, giáo dục đạo đức là một bộ phận quan trọng có tính chất nền

tảng của giáo dục nhân cách con người mới Giáo dục đạo đức là một quá trình lâu dài, được diễn ra ngay từ khi còn thơ bé cho đến khi trưởng thành, thậm chí suốt cuộc đời

Đối với trẻ mầm non, giáo dục đạo đức là quá trình tác động có mục đích, có kế hoạch nhằm trang bị cho trẻ những hiểu biết sơ đẳng về những yêu cầu của chuẩn mực hành vi đạo đức trong các mối quan hệ ứng xử, rèn cho trẻ có tình cảm, hành vi và thói quen đúng đắn trong các mối quan hệ ứng xử hàng ngày Trên cơ sở đó hình thành cho trẻ những phẩm chất đạo đức, những nét tính cách của con người Việt Nam

Dưới sự dạy dỗ của người lớn, ngay từ những năm đầu tiên của cuộc đời, đứa trẻ đã có những hành vi ứng xử đúng đắn, trên cơ sở đó và cùng với nó đứa trẻ nhận ra cái tốt, cái xấu, cái được phép, cái không được phép… trong quan hệ với người thân, với bạn bè, với đồ vật và thiên nhiên Nghĩa là trẻ có biểu tượng sơ đẳng về chuẩn mực hành vi đạo đức Những biểu tượng đầu tiên ấy để lại dấu ấn trong suốt cuộc đời Do vậy, cần phải xây dựng cho trẻ những khái niệm đó là sơ đẳng nhất nhưng chính xác và phản ánh được đạo đức của xã hội, mang bản sắc dân tộc Việt Nam Đồng thời, người lớn cần phải uốn nắn những nhận thức, hành vi, thái độ lệch chuẩn của trẻ ngay từ bé, tránh để những lệch lạc ấy trở thành thói quen khó sửa, khó uốn Cổ nhân đã dạy: “Tre non dễ uốn, tre già nổ đốt”12, “Bé chẳng vin, cả gẫy cành”13

Phải chăng những câu nói ấy của người đời đều khẳng định ý nghĩa to lớn của việc giáo dục đạo đức cho con người ngay từ thuở còn thơ

Giáo dục đạo đức còn ảnh hưởng đến việc giáo dục thể chất, trí tuệ, lao động và thẩm mỹ cho trẻ em Nhờ giáo dục đạo đức tốt, trẻ em tự giác, tích cực trong ăn uống, giữ gìn vệ sinh, rèn luyện thân thể, trong lao động (tự phục

12 Bùi Văn Dũng, Triết lý về giáo dục trong thành ngữ, tục ngữ Việt Nam, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7 (68) – 2013, tr 79

13 Bảo Như, Bé không vin, cả gãy cành, https://baomoi.com/be-khong-vin-ca-gay-canh/c/23758511.epi , truy cập ngày 18/1/2018

Trang 20

vụ); tự giác, tích cực, sáng tạo trong học tập; biết bảo vệ cái đúng, cái đẹp, biết làm theo tiêu chuẩn của cái đẹp (ăn mặc sạch sẽ, gọn gàng ngăn nắp…)

Thứ tư, giáo dục thẩm mỹ

Về bản chất giáo dục thẩm mỹ là một quá trình lâu dài, diễn ra một cách có hệ thống: từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp Giáo dục thẩm mỹ cho trẻ lứa tuổi mầm non là sự khởi đầu cho toàn bộ quá trình giáo dục thẩm mỹ trong nhà trường Đây là một quá trình sư phạm, nhằm hình thành và phát triển ở trẻ em năng lực ban đầu về cảm thụ và nhận thức đúng đắn cái đẹp trong đời sống sinh hoạt, xã hội, trong tự nhiên và trong nghệ thuật, giáo dục trẻ lòng yêu cái đẹp, sống theo cái đẹp và biết tạo ra cái đẹp trong cuộc sống

Giáo dục thẩm mỹ là một khái niệm rộng, bao gồm việc giáo dục cho trẻ thái độ thẩm mỹ đối với thiên nhiên, lao động, đời sống xã hội và đối với nghệ thuật Từ việc cho trẻ có được sự hiểu biết đúng đắn thế nào là đẹp, xấu đến sự hình thành thái độ tích cực ủng hộ cái đẹp, loại trừ cái xấu, đồng thời có hành vi thích hợp với bản thân để tạo ra cái đẹp cho bản thân và cái đẹp trong cuộc sống xung quanh là một quá trình tác động sư phạm lâu dài của người lớn (cô giáo, cha mẹ, ông bà…)

Đặc tính của cái đẹp và đặc tính của tuổi thơ rất gần nhau, nên trẻ nhỏ đến cái đẹp như đến với những gì thân thiết, quý mến Trẻ tích cực, vui sướng khi được sống trong thế giới của cái đẹp: đồ dùng, đồ chơi đẹp, ngộ nghĩnh, màu sắc, âm thanh của cảnh vật xung quanh hấp dẫn… Vì vậy, nếu không giáo dục cái đẹp cho trẻ ngay từ khi còn nhỏ là bỏ lỡ một cơ hội trong giáo dục con người Có thể coi đó là một sự lãng phí đáng kể trong việc bồi bổ những năng khiếu, những phẩm chất tốt đẹp cho tâm hồn trẻ thơ

Mặt khác, tình yêu cái đẹp không phải là cái bẩm sinh mà nó được nảy sinh và phát triển trong quá trình giáo dục Một em bé sẽ không thể có được tình yêu cái đẹp nếu chúng ta không tạo điều kiện để em bé đó tiếp xúc với nhiều cái đẹp xung quanh, không làm cho những thuộc tính sinh động và phong phú của cái đẹp tràn vào các giác quan của trẻ để ghi lại trong tâm trí nó những ấn tượng tươi mát, dễ chịu; nếu chúng ta không biết khêu gợi ở trẻ

Trang 21

những xúc cảm tốt lành về con người và làm thức dậy trong trẻ những gì thân thiết, gần gũi khi tiếp xúc với cái đẹp

Giáo dục thẩm mỹ liên quan mật thiết với các mặt giáo dục nhân cách con người phát triển toàn diện, đặc biệt là giáo dục đạo đức và giáo dục trí tuệ Cái đẹp của thế giới xung quanh (gia đình, trường lớp mầm non, góc sân chơi, màu sắc, hình dáng đồ chơi…) và cái đẹp trong nghệ thuật (hát múa, thơ truyện, tạo hình…) không những ảnh hưởng trực tiếp đến việc hình thành nhận thức thẩm mỹ mà còn tác động đến việc hình thành tình cảm đạo đức cho trẻ Những xúc cảm thẩm mỹ có ảnh hưởng lớn đến bộ mặt đạo đức của con người Nhờ xúc cảm này mà tính cách của trẻ trở nên cao thượng, đời sống của trẻ thêm phong phú, trẻ thêm lạc quan hơn trong cuộc sống… Tất cả những điều đó tác động mạnh mẽ đến việc hình thành mối quan hệ tốt đẹp của trẻ với cuộc sống và con người Thông qua việc tiếp nhận những tác phẩm nghệ thuật trẻ sẽ nhận thức đúng đắn về cái đẹp, cái xấu, cái bi, cái hài trong cuộc sống… điều đó ảnh hưởng lớn đến việc giáo dục các phẩm chất đạo đức cho trẻ (như lòng nhân ái, tính cộng đồng, hành vi đẹp trong cuộc sống xã hội…)

Giáo dục thẩm mỹ giúp trẻ có được cảm thụ thẩm mỹ và nhận thức sâu sắc hơn những hiện tượng của cuộc sống, nhờ đó mở rộng tầm nhìn của trẻ, làm cho các biểu tượng về thế giới xung quanh càng thêm sâu sắc hơn, đồng thời khơi dậy ở trẻ lòng ham hiểu biết Chẳng hạn, những đồ dùng, đồ chơi đẹp, màu sắc hài hòa… sẽ giúp trẻ tri giác sự vật nhanh hơn, dễ dàng hơn, do vậy mà dễ hình thành được biểu tượng về đồ vật đó trong đầu Mặt khác, trên cơ sở những biểu tượng phong phú về thế giới xung quanh được hình thành sẽ giúp cho trẻ cảm thụ cái đẹp sâu sắc hơn, xúc cảm thẩm mỹ của trẻ trở nên mạnh mẽ hơn Thật vậy, xúc cảm thẩm mỹ không chỉ được xây dựng trên cơ sở cảm thụ cái đẹp, mà còn được dựa trên cơ sở hiểu biết sâu sắc hơn nội dung cái đẹp

Tóm lại, giáo dục thẩm mỹ là việc làm không thể thiếu được trong công tác chăm sóc - giáo dục trẻ em lứa tuổi mầm non Giáo dục thẩm mỹ cần được tiến hành ngay từ nhỏ với những phương tiện đa dạng, phong phú

Thứ năm, giáo dục lao động

Trang 22

Thực ra đây là nội dung quan trọng trong giáo dục nhân cách con người phát triển toàn diện, qua đó giúp hình thành nhân cách của con người14 Tuy nhiên ở mỗi độ tuổi, nội dung và yêu cầu giáo dục lao động có sự khác nhau Ở lứa tuổi mầm non, nội dung giáo dục lao động là những kỹ năng lao động đơn giản gắn với cuộc sống sinh hoạt hàng ngày của trẻ và thường đặt ra ở lứa tuổi mẫu giáo là chính Do vậy ở mục này, chúng tôi chỉ đề cập đến vấn đề giáo dục lao động cho trẻ em lứa tuổi mẫu giáo

Giáo dục lao động là một bộ phận quan trọng của giáo dục phát triển toàn diện, nhằm hình thành ở trẻ những phẩm chất của người: yêu lao động, quý trọng người lao động; giúp trẻ nắm được một số kỹ năng lao động đơn giản phục vụ cho sinh hoạt và chuẩn bị cho trẻ sau này tham gia vào đời sống lao động

Giáo dục lao động có ý nghĩa quan trọng đối với các mặt giáo dục khác và có quan hệ mật thiết với chúng, giúp cho quá trình giáo dục nhân cách phát triển toàn diện diễn ra thuận lợi:

Như vậy, cơ sở GDMN là nơi đặt nền móng ban đầu cho sự phát triển về thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ của trẻ em Việc chăm lo phát triển cơ sở GDMN là trách nhiệm chung của các cấp chính quyền, của mỗi ngành, mỗi gia đình và toàn xã hội dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước Nhà nước có trách nhiệm quản lý, đầu tư phát triển cơ sở GDMN; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi về cơ chế, chính sách, đẩy mạnh công tác xã hội hoá; Nhà nước có chính sách ưu tiên đầu tư phát triển GDMN ở các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, biên giới Việc chăm sóc, giáo dục trẻ mầm non phải được thực hiện với sự phối hợp, gắn kết chặt chẽ giữa nhà trường, gia đình và xã hội Coi trọng và nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức chăm sóc, giáo dục trẻ cho các bậc phụ huynh, cha mẹ của trẻ nhằm thực hiện đa dạng hoá phương thức chăm sóc, giáo dục trẻ em Từng bước thực hiện đổi mới nội dung, phương pháp giáo dục mầm non theo nguyên tắc bảo đảm đồng

14 Nguyễn Văn Thanh, Giáo dục nhân cách cho học sinh thông qua lao động, duc-nhan-cach-cho-hoc-sinh-thong-qua-lao-dong-20121011090546143.htm, truy cập ngày 17/1/2018

https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van tot nghiep, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van thac si, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van cao hoc, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van tong hop https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van tot nghiep, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van thac si, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van cao hoc, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van tong hop https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van tot nghiep, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van thac si, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van cao hoc, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van tong hop https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van tot nghiep, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van thac si, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van cao hoc, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van tong hophttps://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van tot nghiep, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van thac si, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van cao hoc, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van tong hop https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van tot nghiep, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van thac si, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van cao hoc, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van tong hophttps://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van tot nghiep, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van thac si, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van cao hoc, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van tong hop https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van tot nghiep, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van thac si, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van cao hoc, https://baotintuc.vn/y-kien/giao-luan van tong hop

Trang 23

bộ, phù hợp, tiên tiến, gắn với đổi mới giáo dục phổ thông, chuẩn bị tốt cho trẻ vào lớp Một, góp phần tích cực, thiết thực nâng cao chất lượng giáo dục15

1.1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước đối với cơ sở giáo dục mầm non

Có rất nhiều quan điểm khác nhau về quản lý Có quan điểm cho rằng quản lý là hành chính, là cai trị16, có quan điểm khác lại cho rằng quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy17 Nhưng xét dưới góc độ chính trị - xã hội thì

quản lý được hiểu: “Quản lý là sự tác động có ý thức để chỉ huy, điều khiển

các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người nhằm đạt đến mục tiêu, đúng ý chí của chủ thể quản lý và phù hợp với quy luật khách quan”18

Tùy theo góc độ, lĩnh vực nghiên cứu mà có những quan niệm khác nhau về quản lý Có quan niệm cho rằng quản lý là hành chính, là cai trị; quan niệm khác lại cho rằng quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy Các cách nói này không có gì khác nhau về nội dung mà chỉ khác nhau ở chỗ dùng thuật ngữ

Song nếu xem xét quản lý dưới góc độ chính trị - xã hội và góc độ hành động thiết thực, thì: “Quản lý là sự tác động có ý thức để chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người nhằm đạt đến mục tiêu đúng ý chí của chủ thể quản lý và phù hợp với quy luật khách quan”19

Theo thuật ngữ pháp lý Việt Nam: “Quản lý là điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình căn cứ vào những quy luật, luật định hay nguyên tắc tương ứng để cho hệ thống hay quá trình vận động theo ý muốn của người quản lý và nhằm đạt được những mục đích đã định trước”20

Theo giáo trình Khoa học hành chính thì: “quản lý có thể được hiểu là sự tác động có định hướng và tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý bằng các phương thức nhất định để đạt tới những mục tiêu nhất định”21

15 Quyết định số:149/2006/QĐ-TTg ngày 23/6/2006 của Thủ Tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển mầm non giai đoạn 2006-2015

16 Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Bài giảng quản lý hành chính nhà nước về Giáo dục và Đào tạo-Phần II,

Nhà xuất bản Đại học Quốc gia, Hà Nội, tr.16

17Đại học Quốc gia Hà Nội, tlđd số 4, tr.16

18Đại học Quốc gia Hà Nội, tlđd số 4, tr.16

19 Nguyễn Tuấn Dũng-Đỗ Minh Hợp (2002), Từ điển quản lý xã hội, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.180

Nguyễn Ngọc Điệp (1999), 1200 Thuật ngữ pháp lý Việt Nam, Nhà xuất bản Tp Hồ Chí Minh, tr.258

21 Học viện Chính Hành chính Quôc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Trung cấp lý luận Chính

trị-Hành chính-Khoa học hành chính (tập 1), Nhà xuất bản Chính trị-trị-Hành chính, Hà Nội, tr.54

Trang 24

“Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý trong việc huy động, phát huy, kết hợp, sử dụng, điều chỉnh, điều phối các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) trong và ngoài tổ chức (chủ yếu là nội lực) một cách tối ưu nhằm đạt mục đích của tổ chức với hiệu quả cao nhất”22

Theo PGS.TS Nguyễn Cửu Việt cho rằng: “quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học tự nhiên và xã hội, vì vậy mỗi ngành khoa học định nghĩa về quản lý dưới góc độ riêng của mình Nhưng quan niệm chung nhất về quản lý là do điều khiển học đưa ra Đó là sự tác động có định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa nó và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định”23

Từ nhận thức cơ bản về bản chất của quản lý như đã nêu trên thì: “quản lý là sự tác động có định hướng, có tổ chức, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý nhằm trật tự hóa và định hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định”

Khi Nhà nước ra đời, các mối quan hệ trong xã hội cần có sự điều chỉnh theo khuôn khổ nhất định thì cũng là lúc xuất hiện quản lý Nhà nước “Quản lý Nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người do hệ thống cơ quan Nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành dựa trên cơ sở pháp luật để thực hiện luật pháp Nhà nước Quản lý Nhà nước là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước”24

22 Trần Kiểm (1997), Giáo trình quản lý giáo dục và trường học, Viện khoa học giáo dục, Hà Nội, tr.15

23 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia,

TP.HCM, tr.42

24Sách 1.200 thuật ngữ pháp lý Việt Nam (1999), Nhà xuất bản TP.HCM, tr.199

25 Hòang Phi (chủ biên) (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Đà Nẵng, tr.187

Trang 25

Quản lý Nhà nước theo nghĩa hẹp là quản lý Nhà nước không bao gồm hoạt động lập pháp và tư pháp của Nhà nước mà đó là hoạt động hành pháp - hoạt động chấp hành hiến pháp, luật và điều hành trên cơ sở hiến pháp và các luật đó

Như vậy, quản lý Nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực Nhà nước, được sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản lý Nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của Nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt

Chấp hành là sự thực hiện trên thực tế các luật và văn bản mang tính chất luật của Nhà nước Điều hành là hoạt động trên cơ sở luật để chỉ đạo trực tiếp hoạt động đối tượng bị quản lý, đặc trưng của hoạt động điều hành là các cơ quan hành chính (chủ thể quản lý) ra văn bản dưới luật mang tính chủ đạo, quy phạm hoặc cá biệt và chúng được đảm bảo thực hiện bằng sự thuyết phục, giáo dục, cưỡng chế,…

Trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước bao gồm có: Chính phủ, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan và Ủy ban nhân dân các cấp Trong đó, Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về giáo dục; Bộ Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý Nhà nước về giáo dục; Bộ, cơ quan ngang Bộ phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo thực hiện quản lý Nhà nước về giáo dục theo thẩm quyền và Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý Nhà nước về giáo dục - đào tạo theo phân cấp được giao

Quản lý Nhà nước đối với cơ sở GDMN bao gồm hệ thống các chính sách, nguyên tắc, quy chế, chế độ các mối quan hệ, cách thức vận hành các hoạt động quản lý ở các cấp giữa chủ thể và đối tượng quản lý trong hoạt động GDMN theo quy định của pháp luật Quản lý Nhà nước đối với cơ sở GDMN thể hiện rõ ở sự phân cấp và ủy quyền giữa các cấp và chủ thể quản lý đối với đối tượng bị quản lý

Quản lý Nhà nước đối với cơ sở GDMN là hệ thống những tác động có hướng đích của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (chủ thể quản lý) đến các

Trang 26

cơ sở GDMN (khách thể - đối tượng quản lý) nhằm đưa các cơ sở GDMN vận hành theo nguyên tắc để thực hiện được mục tiêu GDMN đặt ra

Như vậy, quản lý Nhà nước đối với cơ sở GDMN “là sự tác động có tổ

chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các cơ sở GDMN do các cơ quan quản lý có trách nhiệm về giáo dục của Nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Nhà nước nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục, duy trì kỷ cương, thỏa mãn nhu cầu GDMN của nhân dân, thực hiện mục tiêu GDMN của Nhà nước”

Từ khái niệm trên, có thể hiểu quản lý cơ sở GDMN chứa đựng hoạt động điều hành, phối hợp giữa các cơ quan trong lĩnh vực quản lý giáo dục nhằm đẩy mạnh, nâng cao chất lượng công tác GDMN Do đó, quản lý Nhà nước về GDMN thực chất là hoạt động quản lý được tiến hành dựa trên cơ sở quyền lực Nhà nước, hoạt động của chủ thể quản lý và đối tượng quản lý đều được thực hiện trên cở sở pháp luật về GDMN, biểu hiện mối quan hệ giữa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và cơ sở GDMN

1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non

1.1.2.1 Phân cấp quản lý đối với cơ sở giáo dục mầm non

Một trong những đặc điểm của hoạt động quản lý Nhà nước là chủ thể quản lý phải là cơ quan hành chính Nhà nước Đối với quản lý cơ sở giáo dục mầm non, Nhà nước thực hiện việc phân cấp quản lý như sau26

:

Thứ nhất, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc

tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) quản lý nhà trường, nhà trẻ công lập trên địa bàn

Thứ hai, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là

cấp xã) quản lý nhà trường, nhà trẻ dân lập; nhà trường, nhà trẻ tư thục và các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập trên địa bàn

26 Điều 4 Điều lệ Trường mầm non ban hành kèm theo Văn bản hợp nhất 05/VBHN-BGDĐT năm 2014

Trang 27

Thứ ba, phòng Giáo dục và Đào tạo thực hiện chức năng quản lý Nhà

nước về giáo dục đối với mọi loại hình nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập trên địa bàn

Cơ sở của việc phân cấp quản lý đối với các cơ sở GDMN là dựa vào các văn bản của Đảng và Nhà nước về phân cấp trong giáo dục đào tạo Nghị quyết đại hội Đảng lần thứ IX xác định “phân cấp mạnh và toàn diện giữa các cấp trong hệ thống hành chính Nhà nước” là một trong những định hướng và giải pháp chủ yếu nhằm “đẩy mạnh cải cách hành chính” là công việc quan trọng quyết định thành công của công cuộc đổi mới giai đoạn 2001 - 200527

Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XI về Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục - đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế đã xác định nhiệm vụ, giải pháp: “Xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước về giáo dục, đào tạo và trách nhiệm quản lý theo ngành, lãnh thổ của các bộ, ngành, địa phương Phân định công tác quản lý Nhà nước với quản trị của các cơ sở giáo dục và đào tạo Đẩy mạnh phân cấp, nâng cao trách nhiệm, tạo động lực và tính chủ động, sáng tạo của các cơ sở giáo dục - đào tạo” Đây là quan điểm chỉ đạo việc đổi mới công tác quản lý Nhà nước trong đó có yêu cầu đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nước về giáo dục - đào tạo trong thời gian tới

Như vậy, thẩm quyền quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở GDMN là do sự chuyển giao quyền lực của cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên (Chính phủ, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Giáo dục và Đào tạo) xuống Ủy ban nhân dân cấp huyện để thực hiện cho sát với tình hình thực tiễn, đồng thời, để giảm bớt khối lượng cho cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên không phải trực tiếp giải quyết những việc sự vụ

Sở dĩ, Nhà nước phải thực hiện việc phân cấp đối với quản lý giáo dục mầm non vì:

Một là, hoạt động của cấp học mầm non gồm cơ sở giáo dục nhà trẻ và

cơ sở giáo dục mẫu giáo với đặc thù về đối tượng, nội dung, chương trình,

27 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX - Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 337

Trang 28

tiêu chuẩn nuôi dạy trẻ, cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện, đồ dùng dạy học, địa điểm hoạt động… nên không thể tiến hành quản lý chung như các cấp học khác, phân cấp quản lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của cấp học này gắn hoạt động quản lý với đặc thù của đối tượng quản lý

Hai là, việc phân cấp quản lý giáo dục mầm non nhằm chuyển giao

quyền hạn, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý cho cơ quan chủ quản trực tiếp quản lý bậc học này nhằm đảm bảo hoạt động quản lý kịp thời, thuận lợi phục vụ và đáp ứng yêu cầu của đối tượng quản lý

Ba là, phân cấp quản lý Nhà nước đối với cơ sở GDMN nhằm giúp cho

chủ thể quản lý gần gũi, gắn bó, nắm bắt, giải quyết yêu cầu quyền lợi chính đáng của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động GDMN

Bốn là, thực hiện việc phân cấp quản lý nhằm nâng cao năng lực, hiệu

quả công tác quản lý Nhà nước về GDMN của cơ quan quản lý Nhà nước, đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước và công tác quản lý cơ sở GDMN

Năm là, phân cấp quản lý Nhà nước đối với cơ sở giáo dục góp phần

trong việc chủ động thu hút, kêu gọi tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động

GDMN, góp phần thực hiện công tác xã hội hóa giáo dục

1.1.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý cơ sở giáo dục mầm non

Một là, về thẩm quyền quản lý: xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm

của các cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực giáo dục ở cấp trung ương với địa phương Theo đó, cơ quan quản lý Nhà nước về giáo dục trung ương tập trung vào việc hoạch định, xây dựng chính sách, quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục trong đó có bậc mầm non Cơ quan quản lý Nhà nước địa phương, trong đó có Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng chiến lược, kế hoạch và thực thi chính sách GDMN tại địa phương, khu vực trên cơ sở căn cứ chính sách, quy định và điều kiện đặc thù của địa phương, vùng, miền

Hai là, hoàn thiện thiết chế tổ chức cơ quan chuyên môn quản lý Nhà

nước về giáo dục: quy định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền của cơ quan chuyên môn quản lý Nhà nước về giáo dục ở trung ương và địa phương, cơ chế phối hợp, hướng dẫn trong công tác quản lý Nhà nước đối với cơ sở GDMN về giáo dục bậc học mầm non

Trang 29

Ba là, quy định khung về cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý cơ sở GDMN:

Cơ quan quản lý Nhà nước trung ương quy định khung cơ cấu tổ chức bộ máy cơ sở GDMN theo từng loại hình, hạng trường, cơ sở GDMN phải xây dựng và thiết kế cơ cấu tổ chức bộ máy của mình trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt nhằm đảm bảo cơ cấu tổ chức theo cơ cấu quy định đồng thời gắn với loại hình hoạt động của cơ sở GDMN

1.1.2.3 Quản lý nhân sự

Một là, về nhân sự của cơ quan quản lý Nhà nước: quy định rõ định

mức biên chế, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ theo vị trí việc làm trong cơ quan quản lý Nhà nước về giáo dục để cơ quan này được tuyển dụng theo yêu cầu công việc của mình đảm bảo đúng tiêu chuẩn và quy trình quy định

Hai là, về nhân sự cơ sở GDMN: Nhà nước quy định rõ vị trí việc làm,

tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ của từng vị trí nhân sự trong hoạt động chuyên môn tại cơ sở GDMN Người đứng đầu cơ sở này thực hiện việc tuyển dụng nhân sự theo yêu cầu công việc của đơn vị mình gắn với tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ được quy định, đồng thời chịu trách nhiệm toàn bộ kết quả hoạt động chuyên môn và chất lượng nhân sự trước cơ quan quản lý Nhà nước

1.1.2.4 Quản lý tài chính

Một là, Nhà nước quy định cơ chế quản lý tài chính trong hoạt động

GDMN về học phí, kinh phí đóng góp, cơ chế, chính sách để thực hiện công tác xã hội hóa GDMN

Hai là, giao cơ chế tự chủ tài chính đối với ngân sách cấp cho hoạt

động của cơ quan quản lý Nhà nước về giáo dục địa phương

Ba là, giao quyền tự chủ về tài chính được cấp và nguồn thu khác theo

quy định cho cơ sở GDMN trong hoạt động chuyên môn

1.1.2.5 Hoạt động chuyên môn

Một là, giao quyền và trách nhiệm, tạo tính chủ động tự quyết, tự chịu

trong toàn bộ hoạt động quản lý GDMN cho cơ quan chuyên môn quản lý Nhà nước về giáo dục từ quy định khung nội dung, chương trình, kế hoạch giảng dạy, tiêu chuẩn đội ngũ đến việc kiểm định, đánh giá chất lượng GDMN

Trang 30

Hai là, giao cơ sở GDMN tự chủ trong việc triển khai thực hiện nội

dung, chương trình, kế hoạch giảng dạy, đánh giá chất lượng trên cơ sở căn cứ khung nội dung, chương trình, kế hoạch chung được Nhà nước quy định

Như vậy, quản lý Nhà nước đối với cơ sở GDMN nói chung phải đảm bảo các nội dung nêu trên Trên cơ sở phân cấp, phần quyền của Nhà nước về quản lý, Ủy ban nhân dân cấp huyện vẫn phải đảm bảo những nội dung quản lý chung Tuy nhiên, hoạt động quản lý về cơ sở GDMN của Ủy ban nhân dân cấp huyện còn có một số nét riêng như sau:

Thứ nhất, theo quy định hiện hành, quản lý Nhà nước đối với các cơ sở

Giáo dục nói chung, trong đó có cơ sở GDMN là một trong những chức năng của Ủy ban nhân dân cấp huyện Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân cấp huyện không có cơ quan tham mưu, giúp việc riêng về quản lý Nhà nước đối với cơ sở GDMN mà nhiệm vụ này được Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện thông qua cơ quan chuyên môn là phòng Giáo dục và Đào tạo cùng các cơ quan liên quan như: phòng Nội vụ, phòng Tài chính - Kế hoạch…

Thứ hai, Ủy ban nhân dân cấp huyện là cơ quan duy nhất có quyền ban

hành quyết định thành lập, giải thể, sáp nhập cơ sở GDMN công lập và quyết định cho phép thành lập cơ sở GDMN ngoài công lập (trừ nhóm trẻ thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp xã)

Thứ ba, Ủy ban nhân dân huyện là cơ quan quản lý Nhà nước duy nhất

có thẩm quyền tuyển dụng điều động giáo viên; bổ nhiệm, bố trí, điều động cán bộ quản lý như Hiệu trưởng, Hiệu phó và nhân viên như kế toán; đánh giá chất lượng viên chức trong các cơ sở GDMN công lập trên địa bàn

Thứ tư, Ủy ban Nhân dân cấp huyện là cơ quan quản lý Nhà nước duy

nhất được trong thẩm quyền công nhân Ban giám hiệu, Hiệu trưởng, Hiệu phó các cơ sở GDMN ngoài công lập trên địa bàn

Thứ năm, Ủy ban nhân dân cấp huyện là cơ quan quản lý Nhà nước giữ

vai trò quyết định trong việc huy động trẻ em trong độ tuổi tham gia học tập trong các cơ sở GDMN, chỉ đạo, hướng dẫn các cơ sở GDMN thực hiện các chế độ, chính sách, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ quản lý, giáo viên và người lao động làm việc trong cơ sở GDMN; thực hiện công tác thanh tra,

Trang 31

kiểm tra, chịu trách nhiệm về chất lượng giáo dục và mọi hoạt động của cơ sở GDMN trong địa giới hành chính

Thứ sáu, Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và ngành Giáo dục và

Đào tạo cấp trên thực hiện công tác quản lý Nhà nước đối với cơ sở GDMN chủ yếu bằng hình thức ban hành văn bản quy phạm pháp luật, trong khi đó, Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ yếu quản lý Nhà nước với cơ sở GDMN bằng các hình thức ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật; thực hiện những tác động về nghiệp vụ - kỹ thuật; áp dụng những biện pháp tổ chức trực tiếp; thực hiện các hoạt động khác mang tính pháp lý trong quản lý cơ sở GDMN

1.1.3 Vai trò quản lý Nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với

cơ sở giáo dục mầm non

Theo phân cấp quản lý, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về giáo dục trên địa bàn huyện; chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về phát triển giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và xây dựng xã hội học tập trên địa bàn huyện28

Thứ nhất, ở cấp học mầm non, Ủy ban nhân dân cấp huyện giữ vai trò

là cơ quan quản lý Nhà nước đối với các cơ sở GDMN, trực tiếp hoặc thông qua phòng Giáo dục và Đào tạo và các cơ quan chuyên môn cấp huyện liên quan quyết định các vấn đề có liên quan đến lĩnh vực giáo dục - đào tạo nói chung và GDMN nói riêng như: Các vấn đề về cơ chế chính sách, pháp luật về hoạt động giáo dục; quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch 05 năm, hàng năm và chương trình, nội dung cải cách hành chính Nhà nước về lĩnh vực giáo dục trên địa bàn; dự thảo quy hoạch mạng lưới trường học trên địa bàn huyện trên cơ sở phối hợp với Sở Giáo dục và Đào tạo; ban hành các quyết định thành lập các cơ sở GDMN công lập, cho phép thành lập các cơ sở GDMN ngoài công lập; quyết định việc sáp nhập, chia, tách, giải thể các cơ sở GDMN trong địa giới hành chính huyện

Thứ hai, thông qua phòng Giáo dục và Đào tạo (là cơ quan chuyên môn

của Ủy ban nhân dân cấp huyện) hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch phát triển giáo dục ở địa phương,

28 Nghị định số 115/2010/NĐ-CP

Trang 32

các cơ chế, chính sách về giáo dục sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt; huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để phát triển giáo dục trên địa bàn; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về giáo dục; ban hành Quyết định cho phép hoạt động giáo dục hoặc đình chỉ hoạt động giáo dục các cơ sở giáo dục cấp trung học cơ sở, tiểu học, mầm non, trung tâm học tập cộng đồng; xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức ứng dụng các kinh nghiệm, thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến, tổng kết kinh nghiệm, sáng kiến của địa phương trong lĩnh vực giáo dục

Thứ ba, chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra, giám sát phòng Giáo dục và Đào tạo

phối hợp với các cơ quan chuyên môn liên quan phòng Nội vụ, phòng Tài chính - Kế hoạch, … tổ chức thực hiện công tác xây dựng và nhân điển hình tiên tiến, công tác thi đua, khen thưởng về giáo dục trên địa bàn huyện; hướng dẫn các cơ sở giáo dục về công tác tuyển dụng, sử dụng đội ngũ viên chức, người lao động; phối hợp với kiểm tra, hướng dẫn các cơ sở giáo dục các vấn đề liên quan đến kinh phí; thực hiện cải cách hành chính, công tác thực hành, tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí; thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị có liên quan đến giáo dục và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật; quản lý tài chính, tài sản, cơ sở vật chất được giao theo quy định của pháp luật và của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện chế độ thông tin, báo cáo kịp thời cho Sở Giáo dục và Đào tạo và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Thứ tư, trên cơ sở chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước về

xã hội hóa công tác GDMN, Ủy ban nhân dân cấp huyện cụ thể hóa công tác xã hội hóa GDMN và triển khai thực hiện phù hợp với đặc điểm dân cư và điều kiện kinh tế - xã hội ở địa phương gồm các vấn đề: xây dựng kế hoạch công tác xã hội hóa GDMN; tổ chức thực hiện kế hoạch công tác xã hội hóa GDMN; chỉ đạo thực hiện công tác xã hội hóa GDMN; kiểm tra, đánh giá công tác xã hội hóa GDMN trên địa giới hành chính

Thứ năm, trong quá trình thực hiện chức năng quản lý GDMN, Ủy ban

nhân dân cấp huyện phải đặc biệt quan tâm đến việc thu thập thông tin Thông

Trang 33

tin là nền tảng của quản lý Không có thông tin, không thể thực hiện có hiệu quả các mục tiêu của quản lý nói chung và quản lý xã hội hóa giáo dục nói riêng Những thông tin phục vụ cho công tác quản lý GDMN bao gồm: thông tin về sự phát triển của trẻ (phát triển thể lực và trí lực theo các số đo về tâm sinh lý lứa tuổi); thông tin về gia đình trẻ; thông tin về đội ngũ nhà trường; thông tin về cơ sở vật chất hiện có của nhà trường; thông tin về chương trình và việc thực hiện chương trình; thông tin về các đoàn thể chính trị, xã hội, các tổ chức kinh tế, các đơn vị trường học khác có liên quan đến nhà trường

Ủy ban nhân dân cấp huyện tổng hợp các thông tin về kết quả đào tạo nuôi dạy trẻ, chất lượng chương trình, công tác phối hợp giữa các đoàn thể…, để đề ra các yêu cầu quản lý GDMN phù hợp với mục tiêu phát triển và năng lực thực tế của địa phương

1.2 Nội dung quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện đối với cơ sở giáo dục mầm non

1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển mạng lưới trường, lớp mầm non

Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển mạng lưới trường, lớp mầm non trên địa bàn huyện trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; chỉ đạo, kiểm tra tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án giáo dục đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Ủy ban nhân dân quận, huyện xây dựng lộ trình phát triển giáo dục mầm non cần tập trung vào các vấn đề: (i) xác định tốc độ, yêu cầu và quy mô phát triển mạng lưới cơ sở GDMN trên địa bàn, từ đó xác định quy mô đầu tư tương ứng về đất và vốn đầu tư xây dựng trong từng giai đoạn Sắp xếp lại mạng lưới cơ sở GDMN trên địa bàn quận, huyện phù hợp với các mặt về lịch sử, địa lý và dân cư; đồng thời phù hợp với quy hoạch phát triển địa phương; (ii)Tăng tỷ lệ cơ sở giáo dục mầm non công lập trên địa bàn quận, huyện; tổ chức giữ trẻ mầm non từ 06 tháng tuổi đến 18 tháng tuổi, ưu tiên cho con công nhân lao động, hộ nghèo Đầu tư xây dựng cơ sở vật chất trường

lớp cho cả cơ sở giáo dục mầm non công lập và ngoài công lập, đặc biệt là

ở các Khu chế xuất - Khu công nghiệp thành phố và phường, xã chưa có cơ

Trang 34

sở GDMN công lập; (iii) Ưu tiên dành quỹ đất xây dựng các trường mầm non ngoài công lập trong quy hoạch sử dụng đất dành cho giáo dục của quận, huyện Ủy ban nhân dân các quận, huyện công khai chi tiết, cụ thể về quy hoạch sử dụng đất dành cho giáo dục, trong đó có đất dành cho giáo dục mầm non để các tổ chức và cá nhân biết, tham gia thực hiện;

Vận dụng Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19 tháng 01 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc sắp xếp lại nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước để tiếp tục sử dụng mặt bằng xây dựng trường mầm non theo quy hoạch và quy chuẩn trường lớp của ngành giáo dục và đào tạo; có cơ chế khuyến khích xã hội hóa giáo dục mầm non Ủy ban nhân dân các quận, huyện cân đối từ nguồn ngân sách địa phương và các nguồn khác cho các cá nhân vay không tính lãi suất nhằm cải tạo, nâng cấp, sửa chữa và mua sắm trang thiết bị cho các nhóm trẻ gia đình để đảm bảo đủ điều kiện cấp phép hoạt động

1.2.2 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật để quản lý cơ sở giáo dục mầm non

Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cá nhân, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục luật định, trong đó chứa đựng các quy tắc xử sự chung được Nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Trong quản lý hành chính Nhà nước, hình thức ban hành văn bản quy phạm pháp luật là hình thức quản lý hành chính Nhà nước quan trọng của các chủ thể quản lý hành chính Nhà nước nhằm thực hiện chức năng chấp hành và điều hành Thông qua hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính các chủ thể quản lý hành chính Nhà nước: ấn định các quy tắc xử sự chung trong quản lý hành chính Nhà nước; quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các bên tham gia quan hệ quản lý hành chính nhà nước; quy định những hạn chế và điều ngăn cấm; quy định trình tự, thủ tục tiến hành các hoạt động của chủ thể quản lý

Trang 35

Trên cơ sở quy định của pháp luật và chỉ đạo, hướng dẫn của cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên về GDMN và quản lý cơ sở GDMN, Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành các văn bản quy phạm pháp luật (quyết định) để thực hiện chức năng quản lý của mình

Ví dụ: Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành Quyết định về phát triển

mạng lưới cơ sở GDMN trên địa bàn huyện

Hoạt động này thực chất là hoạt động chấp hành và điều hành về quản lý GDMN và cơ sở GDMN của Ủy ban nhân dân cấp huyện trong địa giới hành chính huyện

Ngoài ra, Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành các hình thức văn bản khác (không phải là văn bản quy phạm pháp luật) như Đề án đẩy mạnh phổ cập GDMN trên địa bàn huyện; Chương trình thực hiện tốt các giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động chăm sóc - giáo dục trẻ trong độ tuổi mầm non trên địa bàn huyện…Đặc biệt, Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành nhiều văn bản áp dụng để quản lý cơ sở giáo dục mầm non Văn bản áp dụng quy phạm pháp luật là văn bản thi hành của văn bản áp dụng quy phạm pháp luật, văn bản này được ban hành trên cơ sở văn bản quy phạm pháp luật nhằm giải quyết các công việc liên quan đến cá nhân, tổ chức

Hình thức ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật là hình thức hoạt động chủ yếu của cơ quan quản lý Nhà nước sử dụng để giải quyết các công việc cụ thể hàng ngày Do đó, văn bản áp dụng quy phạm pháp luật có số lượng rất lớn, có nội dung, tính chất, mục đích sử dụng rất khác nhau Tuy nhiên, căn cứ vào mục đích áp dụng, chúng ta có thể chia thành 02 nhóm lớn là: những văn bản chấp hành pháp luật; những văn bản bảo vệ pháp luật

Trong hình thức hoạt động này, Ủy ban nhân dân cấp huyện căn cứ văn bản quy phạm pháp luật để ban hành các văn bản áp dụng quy phạm pháp luật một lần cho một đối tượng cụ thể Trong lĩnh vực GDMN, có thể là quyết định thành lập, chia tách, sáp nhập, giải thể, chấp thuận thành lập cơ sở GDMN hoặc quyết định xử lý vi phạm hành chính về giáo dục mầm non của một cơ sở GDMN…

Trang 36

Trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về giáo dục mầm non, thời gian qua cơ quan quản lý Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật phục vụ công tác này để Ủy ban nhân dân và phòng Giáo dục và Đào tạo cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện thông qua việc ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật tại địa phương

Chẳng hạn, để ban hành quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập cơ sở GDMN cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải căn cứ vào Điều 7 Thông tư 21/2012/TT-BGDĐT để quyết định thành lập, cho phép thành lập hoặc không cho phép thành lập cơ sở GDMN Bởi, để thành lập hoặc được phép thành lập cơ sở GDMN cần thỏa mãn các điều kiện cơ bản:

Một là, có Đề án thành lập trường phù hợp với quy hoạch phát triển

kinh tế - xã hội và quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục của địa phương, đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;

Hai là, Đề án thành lập trường xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, chương

trình và nội dung giáo dục; đất đai, cơ sở vật chất, thiết bị, địa điểm dự kiến xây trường, tổ chức bộ máy, nguồn lực và tài chính; phương hướng chiến lược xây dựng và phát triển nhà trường;

Ba là, có khả năng tài chính, cơ sở vật chất, đáp ứng yêu cầu hoạt động

và phát triển của nhà trường, nhà trẻ dân lập

Sau khi được phép thành lập, cơ sở GDMN ngoài dân lập còn phải đáp ứng một số điều kiện khác để được hoạt động là:

Có đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý đạt tiêu chuẩn, đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu, bảo đảm thực hiện chương trình giáo dục mầm non có nghĩa là người được bổ nhiệm hoặc công nhận làm Hiệu trưởng nhà trường, nhà trẻ phải có trình độ chuẩn được đào tạo là có bằng trung cấp sư phạm mầm non, có ít nhất 05 năm công tác liên tục trong giáo dục mầm non Trường hợp do yêu cầu đặc biệt của công việc, người được bổ nhiệm hoặc công nhận là Hiệu trưởng có thể có thời gian công tác trong giáo dục mầm non ít hơn theo quy định; đã hoàn thành chương trình bồi dưỡng cán bộ quản lý; có uy tín về

Trang 37

phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, chuyên môn, nghiệp vụ; có năng lực tổ chức, quản lý nhà trường, nhà trẻ và có sức khỏe29

Người được bổ nhiệm hoặc công nhận làm Phó hiệu trưởng nhà trường, nhà trẻ phải có bằng trung cấp sư phạm mầm non, có ít nhất 03 năm công tác liên tục trong giáo dục mầm non Trường hợp do yêu cầu đặc biệt của công việc, người được bổ nhiệm hoặc công nhận Phó hiệu trưởng có thể có thời gian công tác trong giáo dục mầm non ít hơn theo quy định; có uy tín về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, chuyên môn, nghiệp vụ; có năng lực quản lý nhà trường, nhà trẻ và có sức khỏe30

Có đất đai, trường sở, cơ sở vật chất, thiết bị, đồ dùng, đồ chơi theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo về chủng loại, số lượng, đáp ứng yêu cầu duy trì và phát triển hoạt động giáo dục theo quy định tại Điều 29 của Quy chế này;

Địa điểm xây dựng nhà trường, nhà trẻ dân lập đảm bảo môi trường giáo dục, an toàn cho trẻ em, giáo viên và người lao động; có tài liệu chăm sóc, giáo dục trẻ theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo; có Quy chế tổ chức, hoạt động và chi tiêu nội bộ của nhà trường, nhà trẻ dân lập

Trong thời hạn tối đa 02 năm kể từ ngày có quyết định thành lập, nếu nhà trường, nhà trẻ dân lập có đủ các điều kiện quy định tại khoản 2 Điều này thì được cơ quan có thẩm quyền cho phép hoạt động giáo dục; hết thời hạn quy định, nếu không đủ điều kiện cho phép hoạt động giáo dục thì quyết định cho phép thành lập nhà trường, nhà trẻ dân lập hết hiệu lực31

29 Điều 16 Quyết định số 05/VBHN-BGDĐT của Bộ Giáo dục và Đào tạo ngày 12/3/2014 về ban hành Điều lệ Trường Mầm non

Điều 16 Quyết định số 05/VBHN-BGDĐT, Tlđd (16)

31 Điều 7 Thông tư 21/2012/TT-BGDĐT ngày 15 tháng 6 năm 2012 về ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non dân lập

Trang 38

giáo dục; thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách của Nhà nước, ban hành các chủ trương, biện pháp để chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý trên địa bàn

Đối với phòng Giáo dục và Đào tạo: căn cứ quy định hiện hành của Nhà nước về quản lý biên chế công chức, phòng Giáo dục và Đào tạo phối hợp với phòng Nội vụ xác định vị trí làm việc và cơ cấu công chức theo ngạch, trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt và quyết định số biên chế công chức hàng năm của phòng Giáo dục và Đào tạo, bảo đảm đủ biên chế công chức theo vị trí việc làm để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao

Đối với cơ sở GDMN công lập: Ủy ban nhân dân cấp huyện căn cứ vào danh mục khung vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc trong nhà trẻ, trường mẫu giáo, trường mầm non được quy định tại Điều 4, Điều 5 Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 16/3/2015 quy định về danh mục khung vị trí việc làm trong nhà trẻ, trường mẫu giáo, trường mầm non công lập để bố trí

Ủy ban nhân dân quận có trách nhiệm kiểm tra, giám sát các cơ sở GDMN, trong đó có cở sở GDMN ngoài công lập thực hiện chế độ, chính sách với giáo viên, người lao động theo đúng quy định của pháp luật, đặc biệt là chế độ Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, tiền lương

Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục mầm non theo từng giai đoạn ở địa phương; xây dựng chương trình, kế hoạch bồi dưỡng thường xuyên, đào tạo đạt chuẩn và nâng chuẩn trình độ đối với giáo viên mầm non theo yêu cầu của địa phương

Ủy ban nhân dân cấp huyện còn thực hiện những tác động về nghiệp vụ - kỹ thuật, tức là hoạt động sử dụng kiến thức nghiệp vụ, áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào quá trình quản lý hành chính Nhà nước Trong quản lý nhà nước đối với cơ sở GDMN, Ủy ban nhân dân cấp huyện có thể thực hiện những tác động về nghiệp vụ - kỹ thuật để nâng cao hiệu suất công tác của bộ máy hành chính Nhà nước, đảm bảo công tác quản lý hành chính Nhà nước đối với cơ sở GDMN được tiến hành một cách nhanh chóng, hiệu quả và chính xác như: ứng dụng các phần mềm quản lý, chăm sóc y tế, chế độ dinh

Trang 39

dưỡng cho học sinh; tổ chức quản lý bộ máy của cơ sở; thu thập, trao đổi thông tin, kinh nghiệm…

1.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra các cơ sở GDMN

Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị và xử lý vi phạm về giáo dục theo quy định của pháp luật; kiểm tra, giám sát việc thực hiện công khai chất lượng giáo dục, công khai điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục, công khai tài chính của các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện

Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức thực hiện và kiểm

tra, giám sát cơ sở GDMN trong việc chấp hành các quy định của Nhà nước

về GDMN như: cơ cấu, tổ chức của cơ sở; các điều kiện về cơ sở vật chất, trường, lớp; tiêu chuẩn cán bộ quản lý cơ sở; tiêu chuẩn giáo viên mầm non; chương trình giảng dạy cho học sinh theo lứa tuổi; sĩ số học sinh của mỗi lớp; chế độ dinh dưỡng cho học sinh; quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm, y tế học đường; các quy định về quản lý tài chính đối với cơ sở; việc chế độ, chính sách với giáo viên, nhân viên….để bảo đảm mục tiêu của GDMN

Ủy ban nhân dân cấp huyện tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đột xuất hoạt động của các cơ sở GDMN; tổ chức công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng và thông báo đến các tổ dân phố danh sách nhóm lớp tư thục, độc lập đã được cấp phép, chưa được cấp phép hoặc bị đình chỉ hoạt động trên địa bàn, cần rà soát không để tồn tại các nhóm trẻ hoạt động không phép

Mục đích của kiểm tra, giám sát của Ủy ban nhân dân cấp huyện nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý những sai phạm, khuyết điểm (nếu có), đồng thời biểu dương, khen thưởng các cơ sở GDMN thực hiện tốt

Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo, hướng dẫn kiểm tra phòng Giáo

dục và Đào tạo, các cơ sở GDMN trên địa bàn trong việc đảm bảo chất lượng giáo dục về các công việc sau: