Quản Lý Nhà Nước Về Đăng Ký Và Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Trên Địa Bàn Huyện Cao Phong Tỉnh Hòa Bình.pdf

Quản Lý Nhà Nước Về Đăng Ký Và Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Trên Địa Bàn Huyện Cao Phong Tỉnh Hòa Bình Quản Lý Nhà Nước Về Đăng Ký Và Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Trên Địa Bàn Huyện Cao Phong Tỉnh Hòa Bình

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

NGUYỄN TƯỜNG LINH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ VÀ

CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO PHONG, TỈNH HÒA BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NHƯ BẰNG

Hà Nội, 2022

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:

Những kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là hoàn toàn trung thực, của tôi, không vi phạm bất cứ điều gì trong luật sở hữu trí tuệ và pháp luật Việt Nam Nếu sai, tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật

Hòa Bình , ngày tháng năm 2022

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Tường Linh

Trang 4

Sự giúp đỡ của Lãnh đạo cơ quan và các đồng nghiệp, gia đình đã luôn quan tâm, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện

Xin chân thành cảm ơn!

Hòa Bình , ngày tháng năm 2022

TÁC GIẢ

Nguyễn Tường Linh

Trang 5

1.1 Cơ sở lý luận của quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 5

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Đặc điểm công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 9

1.1.3 Sự cần thiết của công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10

1.1.4 Nội dung công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18

1.2 Cơ sở thực tiễn của quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước trong công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21

1.2.2 Bài học cho huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình trong công tác quản lý nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 27

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình 28

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình 28

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hộicủa huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình 312.1.3 Đánh giá đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình 34

2.2 Phương pháp nghiên cứu 36

2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 36

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 36

2.2.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 37

2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 37

2.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn 38

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39

3.1 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình 39

3.1.1 Thực trạng công ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Huyện Cao Phong 39

3.1.2 Công tác tổ chức đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 403.1.3 Lập và quản lý hồ sơ địa chính 41

3.1.4 Công tác tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở tài sản khác gắn liền với đất 42

3.1.5 Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 46

3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình 49

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

3.2.1 Yếu tố thuộc cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai 49

3.2.2 Yếu tố thuộc về các hộ gia đình 52

3.2.3 Yếu tố thuộc cơ chế chính sách, pháp luật của Nhà nước 54

3.2.4 Yếu tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 56

3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Cao Phong, Tỉnh Hòa Bình 57

3.3.1 Những kết quả đạt được 57

3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 59

3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình 62

3.4.1 Nâng cao năng lực trình độ cán bộ công chức quản lý đất đai 62

3.4.2 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 64

3.4.3 Tăng cường sự phối hợp giữa các cấp các ngành trong quản lý nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 65

4.3.4 Nâng cao nhận thức, sự hiểu biết của người dân về pháp luật về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 67

3.4.5 Giải pháp hỗ trợ khác 68

KẾT LUẬN 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO 75PHỤ LỤC

Trang 8

Trang 9

DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ

Hình 2.1 Bản đồ huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình 28

Bảng 2.1 Diện tích, cơ cấu các loại đất của huyện Cao Phong năm 2021 30

Bảng 2.2 Tình hình dân số, lao động của huyện Cao Phong (2019 – 2021) 31Bảng 2.3 Tình hình kinh tế của huyện Cao giai đoạn 2019-2021 33

Bảng 2.4 Số lượng mẫu điều tra 37

Bảng 3.1 Tình hình đăng ký cấp GCNQSDĐ huyện Cao Phong 41

Bảng 3.2 Tình hình đăng ký lập và quản lý hồ sơ địa chính 42

Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý nhà nước về đăng ký và cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Cao Phong 43

Bảng 3.3 Kết quả cấp GCNQSDĐ huyện Cao Phong 45

Bảng 3.4 Tình hình kiểm tra và xử lý sai phạm trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cao Phong 46

Bảng 3.5 Các vi phạm trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Cao Phong giai đoạn 2019-2021 48

Bảng 3.6 Đánh giá của cán bộ về bộ máy quản lý đất đai của huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình 49

Bảng 3.7 Trình độ đội ngũ công chức quản lý đất đai của huyện Cao Phong, năm 2021 50

Bảng 3.8 Đánh giá của người dân về đội ngũ cán bộ quản lý đất đai trên địa bàn huyện Cao Phong 51

Bảng 3.9 Đánh giá của cán bộ về cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ công tác quản lý và chuyên môn 52

Bảng 3.10 Đánh giá của cán bộ về ý thức chấp hành pháp luật của người sử dụng đất của huyện Cao Phong 53

Bảng 3.11 Đánh giá của cán bộ về mức độ phù hợp của chính sách, pháp luật đất đai 55

Bảng 3.12 Đánh giá của người dân về mức độ phù hợp của chính sách, pháp luật đất đai 55

Bảng 3.13 Đánh giá của cán bộ về ảnh hưởng của các yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 56

Trang 10

Trang 11

ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là yếu tố đầu vào không thể thiếu của các ngành sản xuất, là cơ sở và nền tảng để các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh Vậy nhưng ở nước ta hiện nay cơ hội tiếp cận đất đai của các cá nhân và tổ chức còn có sự bất bình đẳng gây bất lợi cho các đối tượng yếu thế, nhất là những người có thu nhập thấp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, trong đó cơ bản là do cơ chế quản lý còn nhiều bất cập Để quản lý chặt chẽ biến động về tình hình sử dụng đất đai, nhất là đất cho xây dựng các công trình và nhà ở, Chính phủ đã có chủ trương giao QSD đất lâu dài cho người dân, đó là việc làm cần thiết để đảm bảo và cải thiện sự công bằng trong sử dụng đất đai đối với nhóm người có thu nhập thấp Trên thực tế nếu thiếu sự can thiệp của Nhà nước thì các hộ gia đình và những cá nhân có thu nhập thấp sẽ rất khó có đủ đất để tiến hành các hoạt động sản xuất phục vụ đời sống hàng ngày

Trong quản lý đất đai việc thực hiện đăng ký và cấp giấy chứng nhận QSD đất là một nội dung quan trọng hàng đầu Cùng với quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất, tổ chức đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là công cụ hữu hiệu giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất, quản lý mục đích sử dụng đất theo quy hoạch và kế hoạch thống nhất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất một cách đầy đủ, hợp lý và đạt hiệu quả cao nhất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực hiện các quyền của mình; đồng thời làm cơ sở cho công tác quản lý nhà nước về đất đai theo quy định của pháp luật, góp phần giải quyết tình trạng tranh chấp đất đai và phát triển KT-XH của từng địa phương Trên cơ sở đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước sẽ phát hiện được những trường hợp sử dụng trái phép, sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, từ đó có những biện pháp xử lý vi phạm kịp thời

Trang 12

Thông qua đăng ký biến động quyền sử dụng đất, Nhà nước có thể nắm được tình hình biến động quỹ đất ở từ đó phân tích, dự đoán được xu hướng biến động đất trong thời gian tới, từ đó sẽ có phương hướng điều chỉnh hợp lý và hiệu quả

Cũng như một số địa phương khác trong cả nước, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân tại huyện Cao Phong thời gian qua còn gặp nhiều khó khăn vướng mắc: Thực hiện cải cách hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết các thủ tục giao dịch về đất đai tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện còn chậm Chậm nhất là hồ sơ chuyển QSD đất liên quan đến xác định nguồn gốc, nghĩa vụ tài chính, cụ thể: Việc xác định của địa phương về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai và sự phù hợp với quy hoạch đất chậm Việc luân chuyển hồ sơ giữa Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai với chi cục thuế xử lý còn chậm Theo quy định thì hồ sơ xử lý tại chi cục thuế chỉ được 3 ngày nhưng trong thực tế còn có hồ sơ xử lý đến 7 ngày thậm chí có những hồ sơ kéo dài đến 10 ngày, do tại Chi cục thuế chỉ có một cán bộ thẩm định trong lĩnh vực đất đai cho 10 xã, thị trấn; công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật về đất đai chưa sâu sát đến từng người dân cũng như mới tuyên truyền phổ biến về nội dung của luật chứ chưa hướng dẫn cụ thể cho người dân về các trình tự thủ tục; Số lượng tồn đọng do cấp đất sai thẩm quyền chưa được xem xét để cấp GCNQSDĐ còn nhiều; tiến độ cấp GCNQSDĐ còn chậm

Câu hỏi đặt ra cho huyện Cao Phong là cần phải làm gì để tháo gỡ khó khăn hiện thời, đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận QSD đất để người dân yên tâm khai thác đất đai một cách hiệu quả nhất? Đó cũng là câu hỏi nghiên

cứu mà đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử đất trên địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình” có nhiệm vụ

phải tìm câu trả lời xác đáng

Trang 13

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận QSD đất trên địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình từ đó Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về về cấp giấy chứng nhận QSD đất trên địa bàn nghiên cứu

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận QSD đất trên địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình trong những năm tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình trên địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình với các nội dung chủ yếu như sau:

+ Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Trang 14

+ Tổ chức thực hiện đăng ký đất đai + Lập và quản lý hồ sơ địa chính

+ Tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

+ Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động đăng ký và cấp giấy chứng nhận QSD đất

- Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập từ năm 2019 đến 2021 Số liệu sơ cấp được thu thập từ tháng 1 đến tháng 4 năm 2022

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên đại bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình;

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên đại bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình; - Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên đại bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Luận văn được kết cấu gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Chương 2: Đặc điểm huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu

Trang 15

Chương 1.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận của quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Đất đai

Trong nền sản xuất, đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng Đất đai là điều kiện vật chất mà mọi sản xuất và sinh hoạt đều cần tới Đất đai là khởi điểm tiếp xúc và sử dụng tự nhiên ngay sau khi nhân loại xuất hiện Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, sự hình thành và phát triển của mọi nền văn minh vật chất và văn minh tinh thần, tất cả các kỹ thuật vật chất và văn hoá khoa học đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản là sử dụng đất đai

Theo theo quy định của pháp luật tại khoản 2 Điều 4 Thông tư 14/2012/TT-BTNMT về Quy định kỹ thuật điều tra thoái hóa đất do Bộ Tài

nguyên và Môi trường ban hành, đất đai được hiểu như sau: “Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể dự đoán được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tự nhiên, kinh tế – xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người”

Luật đất đai 2013 cũng đã khẳng định: “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng” Như vậy, đất đai là điều kiện chung nhất đối với mọi quá trình sản xuất và hoạt động của con người Nói cách khác, không có đất sẽ không có sản xuất cũng như không có sự tồn tại của chính con người Do vậy, để có thể sử dụng đúng, hợp lý và có hiệu quả toàn bộ quỹ đất thì việc hiểu rõ khái niệm về đất đai là vô cùng cần thiết [13]

Trang 16

1.1.1.2 Quyền sử dụng đất

Quyền sử dụng đất là quyền được lợi dụng các tính năng của đất để phục vụ cho lợi ích kinh tế và đời sống của con người theo quy định của pháp luật Đất đai là tài sản đặc biệt, Nhà nước giao một phần đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng Người sử dụng đất có nghĩa vụ đối với Nhà nước như nộp thuế sử dụng đất và tuân thủ những quy định của Nhà nước về sử dụng đất Từ đó vấn đề đặt ra là phải xác lập một cơ chế thể hiện quyền sở hữu đất đai sao cho phù hợp, có nghĩa là xác lập cách thức tạo ra sự thống nhất giữa hai quyền năng là quyền sở hữu pháp lý và quyền sử dụng thực tế về đất đai

Người sử dụng đất có các quyền sau đây:

- Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất

- Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước về bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp

- Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp

- Được Nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình

- Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình

- Người sử dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền thế chấp, bão lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất [15]

1.1.1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Theo Luật đất đai năm 2013, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

Trang 17

Như vậy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ pháp lý giữa Nhà nước (chủ sở hữu và quản lý đất đai) và người dân (chủ sử dụng đất ) Quá trình tổ chức thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là quá trình xác lập căn cứ pháp lý đầy đủ để giải quyết mọi quan hệ về đất đai Theo Điều 2 của Luật Đất đai: Người sử dụng đất ổn định được UBND cấp xã, phường, thị trấn xác nhận thì được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật tùy từng thời kỳ cụ thể [13]

Ý nghĩa của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Giấy chứng nhận QSD đất là chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất, là giấy chứng nhận do Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

Việc cấp giấy chứng nhận QSD đất với mục đích để Nhà nước tiến hành các biện pháp quản lý nhà nước đối với đất đai, người sử dụng đất an tâm khai thác tốt mọi tiền năng của đất, đồng thời phải có sự bảo vệ, cải tạo nguồn tài nguyên đất cho thế hệ sau này Thông qua việc cấp giấy chứng nhận QSD đất để Nhà nước nắm chắc và quản lý chặt chẽ tài nguyên đất

Người được cấp giấy chứng nhận được Nhà nước bảo vệ khi có tranh chấp đất xảy ra đối với phần diện tích được cấp GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ là cơ sở pháp lý để Nhà nước bồi thường cho người sử dụng đất trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất Đồng thời nó cũng là cơ sở để người sử dụng đất được thực hiện các quyền của người sử dụng đất như chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

Như vậy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là sự ghi nhận quyền sử dụng đất của Nhà nước đối với diện tích đất mà người sử dụng đất đã đăng ký quyền sử dụng đất Qua đó người sử dụng đất sẽ được Nhà nước bảo hộ với diện tích đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và được đảm bảo thực hiện các quyền đối với diện tích đó

Trang 18

1.1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước và quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Khái niệm quản lý nhà nước:

Khi nhà nước xuất hiện thì phần lớn các công việc đều do nhà nước quản lý Quản lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của nhà nước

Hay nói cách khác, quản lý nhà nước là sự tác động bằng pháp luật của các chủ thể quản lý mang quyền lực nhà nước tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước Như vậy tất cả các cơ quan nhà nước đều làm chức năng quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là sự tác động thực tế mang tính tổ chức và điều chỉnh của nhà nước lên sinh hoạt xã hội, cá nhân, tổ chức của con người nhằm mục đích chấn chỉnh trật tự, duy trì hoặc cải tạo nó dựa trên cơ sở quyền lực của nhà nước [15]

Quản lý nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước, pháp luật là phương tiện, công cụ chủ yếu để quản lý nhà nước nhằm duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

Như vậy quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội [15]

- Khái niệm quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:

QLNN về về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất đai Đó là các hoạt động nắm chắc tình hình đăng ký, sử dụng đất, kiểm tra giám sát quá trình

Trang 19

quản lý đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, điều tiết các nguồn lợi từ đất đai [15]

Nhà nước nắm chắc tình hình đất đai để Nhà nước biết rõ các thông tin chính xác về số lượng đất đai, về chất lượng đất đai, về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất đai Từ đó, Nhà nước thực hiện việc đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy hoạch và kế hoạch chung thống nhất

Để nắm được quỹ đất, Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiểm tra đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước tiến hành kiểm tra giám sát quá trình đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trong khi kiểm tra, giám sát, nếu phát hiện các vi phạm và bất cập trong đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước sẽ xử lý và giải quyết các vi phạm, bất cập đó

1.1.2 Đặc điểm công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Quản lý nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tính quyền lực, tính tổ chức và tính mệnh lệnh đơn phương của nhà nước: Khách thể quản lý phải phục tùng chủ thể quản lý một cách nghiêm túc; nếu không, phải truy cứu trách nhiệm và xử lý theo pháp luật một cách nghiêm minh, bình đẳng

Quản lý nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có mục tiêu chiến lược, có chương trình và có kế hoạch để thực hiện mục tiêu: Đặc điểm này đòi hỏi công tác quản lý nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải có chương trình, kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm; có chỉ tiêu và biện pháp cụ thểđể thực hiện các chỉ tiêu

Quản lý nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có tính chủ động, tính sáng tạo và linh hoạt cao: Tính chủ động, sáng tạo thể hiện ở hoạt động xây dựng các văn bản pháp quy hành chính điều chỉnh các

Trang 20

hoạt động quản lý, điều chỉnh những quan hệ mới phát sinh chưa ổn định và chưa được luật điều chỉnh Nó được quy định bởi chính bản thân sự phức tạp, phong phú đa dạng của khách thể quản lý Những khách thểđó là mọi mặt của đời sống xã hội luôn biến động và phát triển, đòi hỏi phải ứng phó nhanh nhạy kịp thời, vận dụng sáng tạo pháp luật, tìm kiếm biện pháp giải quyết mọi tình huống phát sinh một cách có hiệu quả

Quản lý nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là hoạt động có tính chuyên nghiệp, liên tục: Tính chuyên nghiệp đòi hỏi cán bộ quản lý cần có kiến thức và lý luận quản lý nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tính liên tục đòi hỏi hoạt động quản lý hành chính nhà nước phải được tiến hành thường xuyên liên tục không bị gián đoạn Quản lý hànnhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là hoạt động mang tính kinh tế: Hoạt động kinh tế là chức năng quan trọng của bất kỳ nhà nước Mọi nhà nước thực hiện chức năng quản lý hành chính của mình cũng là nhằm phục vụ nền kinh tế đó, nên có thể nói quản lý nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tính kinh tế [6]

1.1.3 Sự cần thiết của công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và là yêu cầu cấp thiết, điều này được thể hiện trên một số khía cạnh như sau:

1.1.3.1 Đối với nhà nước

Công tác quản lý GCNQSDĐ là điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai được sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả nhất

Đối tượng QLNN về đất đai là toàn bộ diện tích các loại đất trong phạm vi lãnh thổ của các cấp hành chính Nhà nước muốn quản lý chặt chẽ đối với đất đai trước hết phải nắm vững các thông tin về tình hình đất đai theo yêu cầu của quản lý Các thông tin cần thiết cho QLNN về đất đai bao gồm:

Trang 21

Đối với đất đai đã giao QSD đất Nhà nước cần phải nắm được các thông tin về tên chủ sử dụng, vị trí, hình thể, kích thước, diện tích, mục đích sử dụng, thời hạn và những ràng buộc về QSD, những thay đổi trong quá trình sử dụng và cơ sở pháp lý để quản lý tình hình biến động đất đai

Đối với đất đai chưa giao QSD Nhà nước cần nắm các thông tin về vị trí, hình thể, diện tích, loại đất để có kế hoạch sử dụng đất cũng như quản lý đất đai Các thông tin trên phải được thể hiện chi tiết từng thửa đất Thửa đất chính là đơn vị mang các thông tin về tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội và pháp lý của đất đai theo yêu cầu QLNN về đất đai

Mặt khác thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà nước một mặt có thể kiểm soát được các cuộc mua bán giao dịch trên thị trường, mặt khác sẽ thu được nguồn tài chính lớn vào ngân sách

Hơn nữa, việc cấp GCNQSDĐ cũng là căn cứ để nhà nước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai hiệu quả cho sự phát triển KT - XH

1.1.3.2 Đối với người sử dụng đất

- Công tác quản lý GCNQSDĐ giúp cho các cá nhân hộ gia đình sử dụng đất yên tâm đầu tư trên mảnh đất của mình Trong những năm qua cùng với tốc độ phát triển KT – XH, tốc độ đô thị hoá diễn ra nhanh chóng làm cho đất đai biến động lớn và các quan hệ đất đai diễn ra khá phức tạp Để đáp ứng được nhu cầu thực tế và tăng cường quản lý chặt chẽ đất đai, chính phủ đã ban hành nghị định 60/CP về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất Công tác này có ý nghĩa thiết thực trong quản lý đất đai của Nhà nước, đáp ứng nguyện vọng của các tổ chức và công dân là được nhà nước bảo hộ tài sản hợp pháp và thuận tiện giao dịch dân sự về đất đai; tạo tiền đề hình thành và phát triển thị trường bất động sản công khai lành mạnh Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân cũng là chủ trương lớn của đảng và nhà nước nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển KT - XH đồng thời tăng cường thiết chế nhà nước trong quản lý đất đai – tài sản vô giá của đất đai

Trang 22

- Bằng việc cấp GCNQSDĐ thì người sử dụng đất hợp pháp có quyền lớn hơn đối với mảnh đất mình đang sử dụng Điều mà trước đây còn hạn chế Khi có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người sử dụng đất có các quyền sau: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, thừa kế, và góp vốn liên doanh bằng đất đai, trong khuôn khổ mà pháp luật cho phép và làm cơ sở pháp lý để xác định các quyền của người sử dụng đất được bảo vệ khi xảy ra tranh chấp, xâm phạm; cũng như xác định nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải tuân thủ theo pháp luật như nghĩa vụ tài chính, sử dụng đất có hiệu quả Điều này có tác dụng tích cực trong quản lý đất đai cũng như đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất đai

- Ngoài ra, từ trước đến nay ở Việt Nam thị trường bất động sản vẫn chỉ phát triển một cách tự phát Sự quản lý của Nhà nước đối với thị trường này hầu như chưa có hiệu quả Việc quản lý thị trường này còn gặp nhiều khó khăn do thiếu thông tin Hệ thống thông tin được xây dựng kết quả cấp GCNQSDĐ, cung cấp thông tin một cách nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức, các doanh nghiệp nâng cao hiệu quả hoạt động xã hội giúp thị trường bất động sản phát triển lành mạnh Việc có được GCNQSDĐ, người sử dụng đất thế thế chấp GCNQSDĐ để vay vốn tại các ngân hàng, tổ chức tín dụng Đây là điều kiện quan trọng để doanh nghiệp vay được vốn, mở rộng sản xuất kinh doanh Hơn thế, GCNQSDĐ cũng là căn cứ để xác nhận góp vốn bằng QSD đất đối với các doanh nghiệp, công ty cổ phần

1.1.4 Nội dung công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là hoạt động phức tạp, khó khăn bao gồm các công việc như sau:

1.1.4.1 Công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tổ chức triển khai thực hiện các văn bản đó

Văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất là những văn bản không chỉ cung cấp thông tin mà còn thể hiện ý chí mệnh lệnh của các cơ quan quản lý đối

Trang 23

với người sử dụng đất nhằm thực hiện các quy định luật lệ của Nhà nước Công tác xây dựng văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất là một nội dung quan trọng không thể thiếu trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai Dựa trên việc ban hành các văn bản pháp luật này, Nhà nước buộc các đối tượng sử dụng đất phải thực hiện các quy định về sử dụng theo một khuôn khổ do Nhà nước đặt ra Văn bản pháp luật quản lý sử dụng đất biểu hiện quyền lực của các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai, nhằm lập lại một trật tự pháp lý theo mục tiêu của các cơ quan quản lý Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân Vì vậy văn bản pháp luật đất đai vừa thể hiện được ý chí của Nhà nước vừa thể hiện được nguyện vọng của đối tượng sử dụng đất đai Ngoài ra, văn bản pháp luật đất đai cũng là cơ sở để giúp cho các cơ quan quản lý tiến hành kiểm tra, thanh tra giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất

Văn bản quản lý Nhà nước về đất đai có hai loại hình: - Văn bản quy phạm pháp luật

- Văn bản quy phạm pháp quy

Văn bản quy phạm pháp luật bao gồm các văn bản luật và dưới luật Các văn bản Luật bao gồm Luật, Hiến pháp, pháp luật Các quy định của Hiến pháp là căn cứ cho tất cả các ngành luật Còn luật là các văn bản có giá trị sau Hiến pháp nhằm cụ thể hoá các quy định của Hiến pháp

Văn bản pháp quy bao gồm: Nghị định, quyết định, chỉ thị, thông tư… nhằm hướng dẫn thực hiện các quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, giải thích các chủ trương chính sách và đề ra các biện pháp thi hành các chủ trương đó

1.1.4.2 Công tác tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất

Theo Điều 4, Luật Đất đai 2013: Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Trang 24

Đăng ký quyền sử dụng đất được đề cập đến trong công tác quản lý nhà nước về đất đai từ năm 1980, trong Quyết định số 201/CP của Hội đồng Chính phủ Trải qua nhiều lần sữa đổi Luật Đất đai 1987 đến Luật Đất đai 2013 nội dung này vẫn được quy định trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Tuy nhiên, ở giai đoạn này chưa quy định cụ thể việc đăng ký quyền sử dụng đất là nghĩa vụ của người sử dụng đất nên người sử dụng đất hợp pháp, có đủ các loại giấy tờ để chứng minh quyền sử dụng đất của họ là hợp pháp nhưng chưa đăng ký quyền sử dụng để xin cấp giấy chứng nhận cũng vẫn được giải quyết Vì vậy, trong thực tế những trường hợp như thế đã gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai đối với các cơ quan nhà nước Luật Đất đai 2013 đã đưa việc đăng ký quyền sử dụng đất vào thành một nghĩa vụ của người sử dụng đất Từ đây, mặc dù người sử dụng đất hợp pháp nhưng vẫn phải thực hiện nghĩa vụ của mình đối với cơ quan nhà nước có thẩm quyền là đăng ký quyền sử dụng đất

Trong quá trình sử dụng luôn có sự biến động về chủ sử dụng, loại hạng đất và diện tích đất Đăng ký sử dụng đất là một biện pháp quản lý của Nhà nước nhằm theo dõi tình hình sử dụng và biến động thường xuyên của nó

Như vậy, sau khi đăng ký quyền sử dụng, đất đai được công nhận sử dụng một cách hợp pháp là điều kiện để được xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

Đối với các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn có trách nhiệm tổ chức cho người sử dụng đăng ký quyền sử dụng đất; đồng thời, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn phải đăng ký cả phần đất còn chưa sử dụng vào sổ địa chính Nhà nước

Đối với người sử dụng đất phải kê khai đầy đủ các thông tin chính xác và kịp thời Đồng thời người sử dụng đất chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật về các thông tin mà mình cung cấp

Sau khi hoàn tất các thủ tục kê khai quyền sử dụng đất các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn tiến hành họp Hội

Trang 25

đồng tư vấn đất đai xét duyệt Những trường hợp nào đủ điều kiện theo quy định của Pháp luật thì chuyển hồ sơ đến cơ quan cấp trên (UBND cấp xã, thị trấn chuyển hồ sơ đến UBND huyện) ra quyết định cấp GCNQSDĐ Còn những trường hợp nào không đủ điều kiện thì gửi trả hồ sơ cho người sử dụng đất hoàn thiện các thủ tục tiếp theo

1.1.4.3 Công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính

Theo quy định của Luật đất đai 2013: Hồ sơ địa chính là hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước đối với việc sử dụng đất Hồ sơ địa chính bao gồm bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kế đất đai và sổ theo dõi biến động đất đai Nội dung hồ sơ địa chính bao gồm những thông tin sau:

Số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí của thửa đất; Người sử dụng thửa đất;

Nội dung của hồ sơ địa chính phải đảm bảo tính thống nhất giữa bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động đất đai; thống nhất giữa bản gốc và bản sao; thống nhất giữa hồ sơ địa chính với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất Nội dung của hồ sơ địa chính phải được thể hiện đầy đủ, chính xác, kịp thời, phải được chỉnh lý thường xuyên đối với các biến động theo quy định của pháp luật trong quá trình sử dụng đất

Trang 26

Ngoài việc phục vụ cho công tác quản lý đất đai, hồ sơ địa chính còn cung cấp những loại thông tin liên quan đến đất đai như: tra cứu thông tin; trích lục bản đồ địa chính đối với từng thửa đất; trích sao sổ địa chính, sổ mục kế đất đai đối với từng thửa đất hoặc từng chủ sử dụng đất; tổng hợp thông tin đất đai; sao thông tin hồ sơ địa chính vào thiết bị nhớ của máy tính

1.1.4.4 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Quá trình tổ chức việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là quá trình xác lập căn cứ pháp lý đầy đủ nhất để giải quyết mọi cấn đề có liên quan đến quan hệ về đất đai (giữa Nhà nước là chủ sở hữu với người sử dụng đất và giữa người sử dụng đất với nhau) theo đúng pháp luật hiện hành

* Những trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất thuộc 1 trong 8 điểu kiện sau sẽ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:

- Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất (trừ trường hợp thuê đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn);

- Người sử dụng đất được Nhà nước giao, cho thuê;

- Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất , trúng đấu thầu dự án có sử dụng đất;

- Người mua nhà ở gắn liền với đất ở, hoặc được Nhà nước thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở;

- Người được chuyển đổi, chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, người nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất khi thu nợ, tổ chức sử dụng đất là pháp nhân mới được hình thành do các bên góp vốn bằng quyền sử dụng đất;

- Người sử dụng đất thuê, thuê lại đất của doanh nghiệp đầu tư xây dựng, kinh doanh hạ tầng (trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế);

- Người sử dụng đất xin tách thửa, hợp thửa đất mà pháp luật cho phép (phù hợp với quy hoạch chi tiết);

Trang 27

- Người sử dụng đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có biến động về ranh giới thửa

* Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- UBND cấp tỉnh cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở

- UBND cấp huyện cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở

- UBND cấp tỉnh được uỷ quyền cho Sở Tài nguyên và Môi trường cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài

1.1.4.5 Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

* Đối với việc cấp giấy chứng nhận cho các tổ chức

Tổng hợp kết quả đã cấp (gồm số tổ chức, diện tích đã cấp, số giấy chứng nhận đã phát và số giấy chứng nhận chưa phát) đến thời điểm thanh tra; xác định số lượng tổ chức, diện tích còn lại cần phải cấp và đánh giá mức độ hoàn thành

* Đối với việc cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân

Tập trung thanh tra việc cấp giấy chứng nhận lần đầu với những nội dung: - Thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân Huyện, các cơ quan chuyên môn có liên quan và Ủy ban nhân dân xã - thị trấn trên địa bàn Huyện Tập trung thời gian cho địa bàn xã - thị trấn có tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đạt thấp (dưới 80%)

- Thanh tra làm rõ kết quả cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã - thị trấn đến thời điểm thanh tra; đánh giá tỷ lệ (%) số hộ, diện tích đã cấp so với tổng số hộ gia đình, cá nhân, tổng diện tích cần phải cấp; làm rõ số lượng giấy chứng nhận đã ký, nhưng chưa phát, lý do chưa phát; việc thu

Trang 28

hồi cấp đổi giấy chứng nhận do thay đổi thửa đất trong quá trình “dồn điền đổi thửa” quy hoạch lại đồng ruộng trong quá trình thực hiện nông thôn mới Trên cơ sở kết quả thanh tra, làm rõ những nguyên nhân và đánh giá mức độ hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận

- Tiến hành thanh tra cụ thể việc tuân thủ các quy định của pháp luật trong công tác cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính Số lượng hồ sơ cụ thể ở mỗi xã - thị trấn do Đoàn thanh tra quyết định trên cơ sở tình hình thực tế

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.1.5.1 Yếu tố thuộc về cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai

a Bộ máy quản lý và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức

- Bộ máy quản lý

Cơ cấu bộ máy, quy mô bộ máy, quy trình làm việc của bộ máy quản lý có ảnh hưởng đến hiệu lực và hiệu quả làm việc Nếu cơ cấu bộ máy cồng kềnh, quy mô bộ máy quá lớn sẽ làm cho công tác quản lý nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không hiệu quả, gây lãng phí cho Nhà nước Quy trình làm việc không khoa học, không hợp lý, gây khó khăn cho người dân sẽ làm giảm hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức

Năng lực là khả năng của con người để thực hiện tốt công việc hay làm việc có hiệu quả cao Năng lực được con người sử dụng ở nhiều phương diện như: năng lực công tác, năng lực sản xuất, năng lực quản lý

Năng lực cán bộ địa chính là năng lực giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai theo quy định của pháp luật nói chung cũng như quá trình cấp GCNQSDĐ nói riêng

Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một quá trình đòi hỏi sự phối hợp của các đối tượng có liên quan Trong đó lực lượng cán bộ địa chính tham

Trang 29

gia công tác cấp GCNQSDĐ đóng vai trò quan trọng Chẳng hạn như để cấp được giấy chứng nhận cho người dân thì trước hết phải có hồ sơ, thủ tục

Hồ sơ thủ tục đó do cán bộ địa chính xã lập và xác nhận tính chính xác về những thông tin mà người sử dụng đất kê khai dựa vào hồ sơ địa chính và địa bàn mình quản lý Sau đó cán bộ Phòng Tài nguyên môi trường và Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai dựa vào những thông tin mà xã cung cấp thẩm tra lại và cấp GCNQSD đất cho người dân Mặt khác cán bộ địa chính xã là cầu nối giữa nhà nước với nhân dân Họ là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến các chính sách pháp luật về đất đai trên địa bàn dân cư, giải quyết mọi nhu cầu của nhân dân về đất đai cũng như cấp GCNQSDĐ Do đó lực lượng cán bộ địa chính tham gia công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có trình độ, năng lực, kinh nghiệm thì quá trình cấp GCNQSDĐ được diễn ra thuận tiện và nhanh chóng Ngược lại nếu đội ngũ cán bộ địa chính có trình độ thấp, phẩm chất chính trị, tinh thần trách nhiệm không cao sẽ ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCNQSDĐ

b Cơ sở vật chất và trang thiết bị

Sự tiến bộ của khoa học công nghệ được ứng dụng càng nhiều thì quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được diễn ra nhanh chóng và gọn nhẹ Với sự giúp đỡ của máy móc hiện đại như bản đồ số, hệ thống máy tính, các phần mềm quản lý đất đai công việc của cán bộ địa chính đã được giảm rất nhiều so với việc sử dụng các thiết bị thủ công trước đây (trước đây đo bằng thước dây và tính diện tích bằng tay thì nay đo bằng máy móc hiện đại và cách tính diện tích được tính bằng máy ) Bên cạnh đó nếu quản lý đất đai được hệ thống hóa bằng máy móc hiện đại và bản đồ dạng số thì cán bộ địa chính được áp dụng và lấy kết quả đo đạc từ bản đồ số không phải đi đo đạc thực địa từng thửa đất, do đó rút ngắn thời gian cấp GCNQSDĐ

1.1.5.2 Yếu tố thuộc về các tổ chức, cá nhân được cấp giấy chứng nhận

Người dân là đối tượng sử dụng đất, là người có quan hệ trực tiếp với Nhà nước trong lĩnh vực đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trò

Trang 30

quan trọng đối với người sử dụng đất nên họ sẽ chấp hành các quy định khi tham gia đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên không phải người sử dụng đất nào cũng có sự hiểu biết đầy đủ về pháp luật và các chính sách của Nhà nước nên quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phụ thuộc vào sự hiểu biết của người sử dụng đất Tức là nếu người dân chưa có sự hiểu biết đầy đủ về quyền lợi và nghĩa vụ khi được cấp GCNQSDĐ thì quá trình lập hồ sơ cũng như xét duyệt sẽ khó khăn và quá trình thực hiện cũng lâu hơn Vì vậy ở địa phương nào công tác tuyên truyền pháp luật và các chính sách về đất đai được làm tốt thì sự hiểu biết của người sử dụng đất được nâng cao do đó việc tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được diễn ra nhanh chóng và ít khiếu kiện, khiếu nại hơn

1.1.5.3 Yếu tố thuộc cơ chế chính sách, pháp luật về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Nhà nước

Hệ thống chính sách và luật pháp cùng các văn bản hướng dẫn thi hành luật là cơ sở pháp lý cho cơ quan địa chính các cấp thực hiện việc quản lý đất đai nói chung cũng như việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng Vì vậy tính hiệu lực của hệ thống luật pháp và chính sách có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả hoạt động cấp GCNQSDĐ Các chính sách nếu đầy đủ đồng bộ và rõ ràng thì việc thực hiện quy trình và các thủ tục cấp GCNQSDĐ sẽ thuận tiện và dễ dàng Do đó sẽ rút ngắn được thời gian cấp GCNQSDĐ Ngược lại hệ thống văn bản pháp luật chồng chéo, chưa đầy đủ và thiếu đồng bộ sẽ ảnh hưởng xấu đến tiến độ cấp GCNQSDĐ

Trên thực tế, việc pháp luật hiện hành chưa có quy định cụ thể việc cấp đất trong trường hợp cấp đất cho hộ gia đình, dòng họ thì cấp cho người nào trong hộ gia đình trong trường hợp hộ gia đình vừa có người đã thành niên, vừa có người chưa thành niên đã gây khó khăn cho cán bộ thẩm định hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ Hay tại Khoản 2 Điều 146 của Nghị định số 181 cũng thiếu rõ ràng, gây khó khăn không nhỏ cho cán bộ quản lý đất đai Cụ thể việc quy định chỉ những người có đủ năng lực hành vi dân sự mới được cấp GCNQSDĐ

Trang 31

nhưng trong thực tế có nhiều trường hợp hộ gia đình có những người chưa có đủ năng lực hành vi dân sự đã làm cho cán bộ địa chính lúng túng trong việc giải quyết hồ sơ vì quyền lợi của những người đó đối với quyền sử dụng đất như thế nào vẫn chưa rõ để có cách xử lý đúng

1.1.5.4 Yếu tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

- Yếu tố tự nhiên

Các yếu tố về vị trí địa lý, địa hình có ảnh hưởng đến công tác QLNN về đất đai như đo đạc, lập bản đồ địa chính Nếu vị trí địa lý, địa hình thuận lợi, công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính sẽ nhanh chóng, thuận tiện và đạt hiệu quả cao Khí hậu, thời tiết cũng là một yếu tố tự nhiên ảnh hưởng đến công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính Ở các địa phương có điều kiện khí hậu khắc nghiệt, thời tiết nắng nóng hoặc quá lạnh làm cho công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính sẽ gặp khó khăn hơn Mặc dù hiện nay công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính đã được các công nghệ hỗ trợ, tuy nhiên vẫn phải có sự tham gia trực tiếp của con người

- Yếu tố kinh tế - xã hội

Các yếu tố thuộc kinh tế - xã hội như: Trình độ dân trí, mức sống, tăng trưởng kinh tế… càng phát triển, càng văn minh thì hoạt động QLNN về đăng ký và cấp GCNQSDĐ càng thuận lợi Ngược lại, nếu các yếu tố trên càng kém phát triển thì công tác QLNN về đăng ký và cấp GCNQSDĐ càng kém thuận lợi Trình độ nhận thức của người dân càng cao thì các thủ tục được hướng dẫn sẽ nhanh chóng được hoàn thiện dễ dàng, nếu người dân có trình độ nhận thức kém, việc thực hiện các thủ tục giấy tờ co thể mất nhiều thời gian hơn

1.2 Cơ sở thực tiễn của quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước trong công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Gia Lâm, Hà Nội

Huyện Gia Lâm nằm ở phía đông bắc thành phố, gồm hai thị trấn và 20 xã, có diện tích đất tự nhiên rộng hơn 11.670 ha Đất đai có nguồn gốc phức tạp,

Trang 32

gồm cả đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, đất do cơ quan, đơn vị quản lý sử dụng đã phân phối, thanh lý cho người dân… Đặc thù của huyện là chủ yếu người dân sử dụng đất của tổ tiên để lại, rất ít hộ dân có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên một khu đất có nhiều thế hệ gia đình sinh sống Bên cạnh đó, không ít người dân không có nhu cầu dùng sổ đỏ để giao dịch ngân hàng, chuyển nhượng hoặc lo ngại sẽ phải nộp nhiều tiền sử dụng đất khi làm sổ đỏ Vì thế, việc cấp sổ đỏ ở Gia Lâm gặp không ít khó khăn

Để tăng cường công tác quản lý đất đai, nhất là đối với các trường hợp đất đai có nguồn gốc cha ông để lại, từ năm 2014, UBND huyện Gia Lâm đã thực hiện đăng ký đất đai theo Luật Đất đai năm 2013 Kết quả: năm 2017, huyện đã cấp được gần 470 giấy xác nhận đăng ký đất đai; năm 2018 cấp gần 3.460 giấy và hai tháng đầu năm 2019 đã cấp được gần 670 giấy; tổng số gần 4.600 giấy xác nhận Trong quá trình đăng ký đất đai, chính quyền địa phương không chỉ căn cứ vào số liệu kê khai của người sử dụng đất và bản đồ địa chính năm 1993, mà cử cán bộ địa chính xuống hiện trường đo đạc, kiểm tra, xác định diện tích, địa giới chính xác, rồi mới cấp giấy đăng ký Mặc dù chỉ là bản đăng ký đất đai, nhưng thực chất là hồ sơ địa chính quan trọng, chỉ cần bổ sung thêm một vài giấy tờ khác là cơ quan chức năng có thể hoàn thiện hồ sơ cấp sổ đỏ cho người dân, giúp cho việc cấp sổ đỏ sau này được nhanh chóng, thuận lợi

Theo đại diện UBND huyện Gia Lâm, đến hết năm 2020, huyện đã cấp được gần 53.040 sổ đỏ đất ở, giấy đăng ký đất đai trên tổng số gần 58.920 thửa đất, đạt gần 92% Đối với việc cấp lại, cấp đổi sổ đỏ đất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa, đến nay huyện đã cấp được gần 6.500 trường hợp trên tổng số hơn 6.920 trường hợp, đạt hơn 95% Các ngành chức năng của huyện đã thành lập nhiều tổ công tác xuống các xã và thị trấn để tuyên truyền về ý nghĩa của việc cấp sổ đỏ, vận động người dân nhận sổ đỏ đã cấp Huyện đã vận dụng linh hoạt các quy định của Luật Đất đai năm 2013, các văn bản chỉ đạo của UBND thành phố và thường xuyên trao đổi, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường

Trang 33

Hà Nội để xử lý dứt điểm các vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi nhất để cấp sổ đỏ cho người dân Phát huy kết quả này, từ nay đến hết tháng 6, huyện sẽ thực hiện đăng ký đất đai, cấp sổ đỏ cho gần 4.880 trường hợp còn lại, bảo đảm hoàn thành kế hoạch UBND thành phố giao

Đánh giá về công tác cấp sổ đỏ tại huyện Gia Lâm, Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội nêu rõ, thời gian qua huyện Gia Lâm là địa phương có nhiều tiến bộ, dẫn đầu thành phố về công tác cấp sổ đỏ nói riêng, quản lý đất đai nói chung Các công việc chuyên môn được thực hiện chặt chẽ, đúng quy trình, quy định của pháp luật, bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người dân Đáng chú ý, mặc dù giữa Luật Đất đai năm 2013 có nhiều thay đổi, nhưng huyện đã xử lý linh hoạt, hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có nhu cầu được cấp sổ đỏ Trước đây, có thời điểm Gia Lâm tồn đọng hàng nghìn sổ đỏ không trả được, do người dân không đến nhận Huyện đã trả gần 10 nghìn sổ đỏ cho người dân, tạo chuyển biến mới trong nhận thức của người dân về công tác quản lý đất đai

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Đầm Hà, Quảng Ninh

Thời gian qua, huyện Đầm Hà đã đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho người dân và các tổ chức Đến nay, toàn huyện đã có 17.521 lượt hộ gia đình, cá nhân được phê duyệt công nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền trên đất

Hiện nay, tổng diện tích đất đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện là hơn 17.046 ha Tính đến ngày 30/6/2018, toàn huyện đã cấp được 17.521 GCNQSDĐ các loại, với diện tích 16.819,26 ha, đạt 98,09% trong tổng số GCNQSDĐ cần cấp theo hiện trạng Trong số 17.521 GCNQSDĐ đã được cấp thì có 5.313 GCNQSDĐ nông nghiệp, 3.231 GCNQSDĐ lâm nghiệp, 181 GCNQSDĐ nuôi trồng thủy sản, 8.777 GCNQSDĐ ở và 19 GCNQSDĐ chuyên dụng Hiện toàn huyện còn 65 GCNQSDĐ cần cấp theo hiện trạng chưa được cấp Huyện đang chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng

Trang 34

Đăng ký quyền sử dụng đất và UBND các xã, thị trấn tập trung tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, xử lý dứt điểm đối với 65 trường hợp chưa được cấp GCNQSDĐ

Huyện đã tập trung chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện các giải pháp để phấn đấu hoàn thành cấp GCNQSDĐ cho người dân và các tổ chức Từ năm 2010, huyện thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường với chức năng, nhiệm vụ là tiếp nhận, giải quyết hồ sơ và trả kết quả cho người dân Tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, huyện bố trí cán bộ hướng dẫn và thông báo công khai với người dân về quy trình làm việc và thời hạn thực hiện của các thủ tục hành chính Từ đó, các giao dịch hành chính của người dân với Văn phòng luôn diễn ra nhanh chóng, thuận lợi, đảm bảo đúng thời gian và trình tự, thủ tục

Thời gian qua, huyện Đầm Hà đã tăng cường chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ nhưng công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn vẫn còn những tồn tại, vướng mắc Trong đó, phải kể đến phần lớn các trường hợp tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận là do không có giấy tờ hợp lệ, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, ranh giới thửa đất không rõ ràng Bên cạnh đó, một số quy định của pháp luật đất đai hiện hành còn chưa đầy đủ, hợp lý, nhận thức và ý thức chấp hành quy định về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận của một số đối tượng sử dụng đất còn hạn chế, chậm thực hiện kê khai đăng ký đất đai theo thông báo của địa phương, khiến cho công tác cấp GCNQSDĐ đến nay chưa hoàn thành Huyện Đầm Hà đang tập trung giải quyết những khó khăn, vướng mắc cho người dân đối với những trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ, phấn đấu hoàn thành cấp xong GCNQSDĐ cho người dân trong tháng 8 năm nay

1.2.1.3 Kinh nghiệm của huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái

Thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới,

năm 2014 huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái đã tích cực vận động nông dân dồn

điền đổi thửa (DĐĐT) để tạo ra vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung

Trang 35

Được sự đồng thuận của nhân dân, công tác DĐĐT của huyện được tiến hành nhanh với khối lượng công việc khá lớn

Địa phương đã phá bỏ 330 tuyến đường nội đồng với chiều dài trên 62 km, phá bỏ 270 tuyến kênh mương, di chuyển trên 1.700 ngôi mộ nằm trên đồng ruộng, tổ chức giao đất thực địa cho trên 1.800 hộ gia đình với số thửa giảm từ 3,3 thửa xuống còn 1,6 thửa/hộ

Bên cạnh đó, huyện Lục Yên đã vận động nhân dân hiến gần 12 ha đất để làm hệ thống giao thông thủy lợi nội đồng Kết quả công tác DĐĐT được đánh giá như một cuộc cách mạng về ruộng đất, tạo ra những thửa ruộng đủ lớn đưa cơ giới hóa, áp dụng biện pháp thâm canh tiên tiến vào sản xuất ở tất cả các khâu: làm đất, gieo cấy và thu hoạch

Đặc biệt kết quả của DĐĐT là tiền đề tốt để huyện Lục Yên tập trung sản xuất nông nghiệp hàng hóa, xây dựng mối liên kết sản xuất lúa giống với các doanh nghiệp, đảm bảo đầu ra ổn định, tăng giá trị sản xuất và thu nhập của người dân

Mặc dù DĐĐT không phải là tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới nhưng lại quyết định sự thành công trong xây dựng nông thôn mới Đồng thời là cơ sở để người dân phát triển sản xuất quy mô lớn, liên kết hình thành các vùng, khu sản xuất lớn, ứng dụng khoa học công nghệ cao

Tuy nhiên, sau DĐĐT cũng còn có khó khăn về việc bố trí kinh phí để đo đạc, chỉnh lý bản đồ làm căn cứ xác định diện tích, vị trí thửa đất của từng hộ gia đình, cá nhân để hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ

Để tạo điều kiện thuận lợi cho người nông dân yên tâm đầu tư sản xuất và tăng hiệu quả sử dụng đất đai, đồng thời nhằm làm tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai, bảo đảm quyền của người sử dụng đất và tránh tình trạng lấn chiếm, tranh chấp, ngay sau khi hoàn thành công tác DĐĐT, năm 2015 huyện Lục Yên đã phối hợp với đơn vị tư vấn để đo đạc lại toàn bộ đất nông nghiệp Khi có kết quả đo đạc và hồ sơ địa chính được Sở Tài nguyên và Môi trường phê duyệt, huyện Lục Yên đã tổ chức công khai kết quả đo đạc cho toàn

Trang 36

thể nhân dân theo đúng trình tự, quy định đảm bảo công khai, minh bạch Địa phương cũng hướng dẫn nhân dân kê khai, cấp đổi giấy chứng nhận QSDĐ theo đúng quy định

Nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho các hộ dân theo sự chỉ đạo của cấp trên, huyện Lục Yên đã thành lập ban chỉ đạo, Hội đồng xét cấp đổi giấy chứng nhận QSDĐ và các tổ công tác trực tiếp xuống cơ sở tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện Bên cạnh đó, huyện Lục Yên đã nhận được sự hỗ trợ tích cực về mặt chuyên môn của UBND tỉnh Yên Bái, tạo điều kiện thuận lợi để địa phương giải quyết hàng loạt những khó khăn, vướng mắc gặp phải

Đến nay công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ sau DĐĐT tại huyện Lục Yên cơ bản hoàn thành, đảm bảo công khai, minh bạch, đúng quy định

Một trong những kinh nghiệm được rút ra trong quá trình triển khai cấp đổi giấy chứng nhận QSDĐ sau DĐĐT tại huyện Lục Yên đó là có sự đồng thuận, ủng hộ của nhân dân và cán bộ trong huyện, sự quan tâm tạo điều kiện của các cấp và sự hướng dẫn sâu sát của các đơn vị chuyên môn Sau khi nhận được giấy chứng nhận QSDĐ nông nghiệp, người dân rất phấn khởi và bắt đầu tính toán các phương án đầu tư sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa có quy mô lớn hơn

Như vậy, việc thực hiện DĐĐT, chỉnh trang lại đồng ruộng, kết hợp với đo đạc hoàn thiện hồ sơ địa chính, cấp đổi giấy chứng nhận QSDĐ sau DĐĐT tại huyện Lục Yên được tổ chức thực hiện nghiêm túc, thành công Những bài học, kinh nghiệm rút ra tại huyện Lục Yên sẽ là cơ sở quan trọng để các địa phương khác trong toàn tỉnh đẩy nhanh tiến độ cấp đổi giấy chứng nhận QSDĐ sau DĐĐT

Qua đó góp phần tăng cường việc chuẩn hóa hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, là tiền đề cho phát triển nông nghiệp của tỉnh ta theo hướng sản xuất hàng hóa, tạo điều kiện thuận

Trang 37

lợi cho người được giao đất chủ động thực hiện các quyền theo quy định của pháp luật

1.2.2 Bài học cho huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình trong công tác quản lý nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Trên cơ sở những kinh nghiệm của các địa phương trong công tác quản lý Nhà nước về đăng ký và cấp giấy chứng nhận QSD đất, những bài học được rút ra đối với huyện Cao Phong, Hòa Bình là:

- Hệ thống các giải pháp từ công tác chỉ đạo đến thực hiện được triển khai một cách đồng bộ, cả hệ thống chính trị vào cuộc, phát huy vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền mặt trận, đoàn thể và các cơ quan, đơn vị trong việc vận động, hướng dẫn kê khai cấp Giấy chứng nhận cho các đối tượng và sự phối hợp chặt chẽ, của các cấp, các cơ quan chuyên môn, người đứng đầu các tổ chức quan tâm thực sự trong việc cấp Giấy chứng nhận

- Các cơ quan chuyên môn tập trung chỉ đạo quyết liệt, thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc và xử lý kịp thời đề xuất và giải quyết những khó khăn trong quá trình cấp Giấy chứng nhận

- Quá trình xây dựng kế hoạch, chuẩn bị triển khai, hướng dẫn đăng ký kê khai quyền sử dụng đất, xét duyệt, phân loại, việc trích đo, trích lục, chỉnh lý biến động, lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận được thực hiện chu đáo, chặt chẽ, cụ thể và đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật

- Xác định việc cấp Giấy chứng nhận là trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước, do đó phải tạo điều kiện thuận lợi và hướng dẫn cho dân lập thủ tục, không gây phiền hà, sách nhiễu

- Thực hiện một cách nghiêm túc, đúng quy trình cải cách thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Sự quan tâm giải quyết nhân lực và kinh phí của các cấp lãnh đạo - Trên cơ sở kết quả công việc, lãnh đạo các cấp đã có sự lựa chọn, bồi dưỡng, đào tạo, bổ nhiệm cán bộ phù hợp từng vị trí công tác góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận

Trang 38

Huyện Cao Phong ở vào toạ độ địa lý 105o10’ - 105o25’12” vĩ bắc và 0o35’20” - 20o46’34” kinh đông Cao Phong là một trong số các huyện vùng cao của tỉnh Hoà Bình

Hình 2.1 Bản đồ huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình

Trang 39

Độ cao trung bình của toàn huyện là 399 m Tuy là một huyện vùng cao nhưng trên địa bàn huyện Cao Phong lại có ít núi cao Nhìn chung, địa hình của huyện có cấu trúc thoai thoải, độ dốc trung bình của đồi núi khoảng 10-15o, chủ yếu là đồi dạng bát úp, thấp dần theo chiều từ ông nam đến tây bắc

Căn cứ vào địa hình, có thể phân chia huyện Cao Phong thành ba vùng: vùng núi cao xã Thạch Yên vùng giữa (gồm 7 xã: Dũng Phong, Nam Phong, Tây Phong, Hợp Phong, Thu Phong, Bắc Phong và thị trấn Cao Phong) và vùng ven sông Đà (gồm 2 xã: Bình Thanh và Thung Nai) Địa hình đa dạng và phức tạp gây khó khăn cho huyện Cao Phong trong việc thiết kế, xây dựng và nâng cao hiệu quả sử dụng của các công trình thủy lợi và các cơ sở hạ tầng khác

2.1.1.2 Thời tiết khí hậu

Khí hậu Cao Phong thuộc kiểu khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng và ẩm, mùa hè nóng, mưa nhiều; mùa đông lạnh và khô Nhiệt độ trung bình hàng năm từ 22 đến 24oC Lượng mưa trung bình hàng năm khá cao, dao động từ 800 đến 2.200 mm Tuy vậy, lượng mưa phân bố không đều trong năm, tập trung chủ yếu trong các tháng 7, 8 và 9 nên dễ gây úng lụt, ảnh hưởng xấu đến sản xuất và đời sống của nhân dân

Nhìn một cách tổng thể, khí hậu Cao Phong thuộc loại mát mẻ, lượng mưa khá và tương đối điều hòa Điều kiện khí hậu như vậy đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển nhiều loại cây trồng, vật nuôi với nhiều hình thức canh tác hoặc mô hình chăn nuôi khác nhau

2.1.1.3 Đất địa, thổ nhưỡng

Trên địa bàn huyện Cao Phong có nhiều loại đất khác nhau Ở vùng địa hình đồi núi có các loại đất: nâu vàng, đỏ vàng, nâu đỏ và mùn đỏ vàng Vùng địa hình thấp có các loại đất: phù sa, dốc tụ Nhìn chung, đa số các loại đất ở Cao Phong có độ phì cao, thích hợp cho việc trồng nhiều loại cây khác nhau, nhất là cây công nghiệp, cây ăn quả cũng như phát triển chăn nuôi

Trang 40

Bảng 2.1 Diện tích, cơ cấu các loại đất của huyện Cao Phong năm 2021

Tổng diện tích đất tự nhiên 25.527,83 100

(Nguồn: UBND huyện Cao Phong)

Tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện năm 2021 là 25.527,83 ha trong đó diện tích đất nông nghiệp 69,2%, đất phi nông nghiệp chiếm khoảng 17,4%, diện tích đất chưa khai thác sử dụng 13,4% (trong đó 0,2% khoảng 45 ha diện tích đất bằng chưa sử dụng).Hòa Bình có diện tích đất đồi núi nhiều Đây chính là tiềm năng cho việc phát triển cây công nghiệp, cây ăn quả và cũng đặt ra nhiệm vụ trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc cho địa phương

Trên địa bàn huyện Cao Phong có sông Đà và hàng chục con suối lớn nhỏ chảy qua Tuy nhiên, do nền địa chất nơi đây nằm trong miền hoạt động cacxtơ hoá mạnh, cộng với tình trạng tàn phá rừng đầu nguồn, nên vào mùa khô, nhiều suối có lưu lượng nước rất ít hoặc bị cạn kiệt

Cao Phong có thảm thực vật tương đối đa dạng, bao gồm nhiều loại: gỗ, tre, nứa và gần đây trồng thêm các loại cây ăn quả, keo lá tràm Tính đến cuối năm 2021, trên địa bàn huyện có 6.200,25 ha đất lâm nghiệp có rừng, chiếm tỷ trọng 24,38% tổng diện tích đất tự nhiên Trong số đó, đất có rừng tự nhiên là 3.448,73 ha, tập trung nhiều ở các xã ven hồ sông Đà và các xã vùng cao Đất có rừng trồng là 2.751,52 ha và đất ươm cây giống có 1,5 ha

Theo kết quả điều tra thăm dò gần đây, Cao Phong có một số loại khoáng sản chính như: đất sét, cát, sỏi, quặng perit, quặng đồng, than

Ngoài các mỏ đất sét và vật liệu xây dựng dễ khai thác và thuận tiện trong việc vận chuyển, còn các mỏ khoáng sản khác thì cần tiếp tục khảo sát, đánh giá cụ thể về trữ lượng và khả năng khai thác