kỹ năng tư vấn khiếu nại hành chính đại diện ngoài tố tụng trong lĩnh vực hành chính

Trang 1

Trình bày: LS.ThS NGUYỄN SƠN LÂM

Cơ quan:Công ty Luật Hợp Danh Nam Trí ViệtĐịa chỉ : 91, Đường Tân Túc, TT Tân Túc,

huyện Bình Chánh, Tp.Hồ Chí MinhĐiện thoại: 0918 020 457

Email: namtriviet@gmail.com

Trang 2

LOGOTÀI LIỆU KHAM KHẢO

I GIÁO TRÌNH

1 Giáo trình kỹ năng tư tham gia giải quyết các vụ việc hành chính, Nhà xuất bản tư pháp năm, Hà Nội, 2020.

2 Lĩnh vực khiếu nại

 Luật khiếu nại (có hiệu lực ngày 01/7/2012).

 Nghị định 124/2020/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật khiếu nại (hiệu lực ngày 10/12/2020)

Trang 3

TÀI LIỆU KHAM KHẢO

3 Về Xử lý vi phạm hành chính

- Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, sửa đổi bổ sung năm 2020.

+Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính.

- Các Nghị định, văn bản cụ thể trong từng lĩnh vực

Trang 4

TÀI LIỆU KHAM KHẢO

4 Về đất đai:

Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn liên quan

5 Về thuế, xuất nhập khẩu…

6 Về luật cán bộ, công chức và văn bản hướng dẫn liên quan

Trang 5

6/2/24 08:16 AM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH-NĂM 2023

Trang 6

6/2/24 08:16 AM

Những nộidung liên

quan đến

Khiếu nại

ĐỐI TƯỢNG KHIẾU NẠI

CHỦ THỂ KHIẾU NẠI

THỜI HIỆU KHIẾU NẠI

YÊU CẦU KHIẾU NẠI

Trang 7

6/2/24 08:16 AM

II Những nộidung liên

quan đến

Tư vấnKNHC

THẨM

QUYỀN GIẢI QUYẾT

HÌNH THỨC, THỦ TỤC KHIẾU NẠI

VĂN BẢN PHÁP LUẬT

ÁP DỤNG GIẢI QUYẾT

NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP PHÁP CỦA ĐỐI TƯỢNG

KHIẾU NẠI

Trang 8

KHÁI NIỆM KHIẾU NẠI

Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức

hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có

hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chứckhi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”.

( khoản 1 Điều 2 Luật khiếu nại)

Trang 9

1 ĐỐI TƯỢNG KHIẾU NẠI(Điều 1 Luật khiếu nại)

Trang 11

1 QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH(Khoản 8 Điều 2)

Trang 12

Trang 13

1.1 QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

“Quyết định hành chính là văn bản

do cơ quan hành chính chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể”.

Trang 15

6/2/24 08:16 AM

Trang 17

VÍ DỤ:

UBND huyện X ban hành QĐHC số UB với nội dung thu hồi toàn bộ GCNQSDĐ của ông A vì cho rằng việc cấp GCNQSDĐ cho ông A trước đây là không đúng đối tượng.

10/QĐ-Quyết định số 10/QĐ-UB có phải là QĐHC hay không ?

Ông A có quyền khiếu nại Quyết định số 10 hay không?

Trang 18

VÍ DỤ:

UBND TP.HỒ CHÍ MINH BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH SỐ 01 NGÀY 20/9/2022 VỚI NỘI DUNG TOÀN BỘ 10.000HA ĐẤT TẠI PHƯỜNG 2 QUẬN BÌNH THẠNH SẼ LÀ ĐẤT THUỘC DỰ ÁN CÔNG VIÊN CÂY XANH.

BÀ A CÓ PHẦN ĐẤT 500m2 TRONG DỰ ÁN NÀY.

HỎI:

- QUYẾT ĐỊNH SỐ 01 CÓ LÀM ẢNH HƯỞNG QUYỀN LỢI BÀ A KHÔNG?

- BÀ A KHIẾU NẠI ĐƯỢC KHÔNG?

Trang 19

VÍ DỤ:

Chủ tịch UBND xã X ra quyết định số 01/QĐ-UB phạt hành chính đối với anh A là 4.000.000 đồng và yêu cầu tháo dỡ căn nhà vì Anh A có hành vi xây dựng nhà không giấy phép.

Anh A không đồng ý và làm đơn khiếu nại lại quyết định số 01 vì cho rằng phạt như vậy là quá nặng đối với anh A.

Chủ tịch UBND xã X ra THÔNG BÁO số 11/TB-UB

chấp nhận một phần khiếu nại của anh A Chỉ phạt anh A là 1.000.000 đồng và vẫn buộc anh A tháo dỡ căn nhà.

Trang 20

VÍ DỤ ( tiếp theo):

Hỏi THÔNG BÁO số 11/TB-UB của Chủ tịch UBND xã X có phải là QĐHC hay không? Vì sao?

Anh A có quyền khiếu nại THÔNG BÁO số 11/TB-UB của Chủ tịch UBND xã X không?

Trang 21

1.1 QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

Quyết định hành chính có thể được thể hiện dưới hình thức quyết định hoặc hình thức khác như thông báo, kết luận, công văn nhưng có chứa nội dung của quyết định hành chính.

Những văn bản sau không được xem là quyết định hành chính thuộc đối tượng khiếu nại : thông báo yêu cầu bổ sung, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan

Trang 22

1.2 HÀNH VI HÀNH CHÍNH(Khoản 9 Điều 2)

Trang 23

Dưới góc độ hình thức:

- Hành vi hành động

- Hành vi không hành động.

Trang 24

VÍ DỤ:

- Ông A nhận chuyển nhượng phần nhà đất, đến UBND Quận Bình Thạnh, Tp.HCM nộp hồ sơ xin làm thủ tục cập nhập chỉnh lý, biến động sang tên

- Bà C là nhân viên phòng tài nguyên và môi trường Quận Bình Thạnh được phân công nhận hồ sơ nhưng từ chối nhận giải quyết hồ sơ cho ông A mà không nêu lý do trả hồ sơ

Việc trả lại hồ sơ cho ông A là HVHC của bà C hay HVHC của Phòng tài nguyên và môi trường, hay của UBND Quận Bình Thạnh hay của cá nhân/cơ quan nào khác ?

Nếu ông A có khiếu nại thì khiếu nại ai?

Trang 25

Lưu ý:

Để xác định hành vi hành chính khi nào là của cơ quan hành chính, khi nào là của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính thì phải căn cứ vào quy định pháp luật về thẩm quyền, thời hạn thực hiện đối với nhiệm vụ, công vụ đó.

Trang 26

Ví dụ:

Ông B là Chủ tịch UBND xã X Ông B đã ủy nhiệm cho ông C là Phó chủ tịch UBND xã X trực tiếp thực hiện việc cưỡng chế

Việc cưỡng chế HVHC đối với ông X là HVHC của ông C hay HCHV của ông B?

Nếu trong quá trình thực hiện cưỡng chế có sai sót thì ông X đi khiếu nại trực tiếp đến ông C hay khiếu nại ông B ?

Trang 27

Nếu thực hiện nhiệm vụ, công vụ là của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thì việc thực hiện nhiệm vụ cụ thể đó là hành vi hành chính của người có thẩm quyền, không phụ thuộc vào việc họ trực tiếp thực hiện hay phân công hoặc ủy quyền, ủy nhiệm cho người khác thực hiện.

Trang 28

1.3 QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬTCÁN BỘ, CÔNG CHỨC

(khoản 10 Điều 2)

Trang 29

1.3 QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬTCÁN BỘ, CÔNG CHỨC

Quyết định kỷ luật là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan, tổ chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức.

Trang 33

CHỦ THỂ KHIẾU NẠI

Trang 34

6/2/24 08:16 AM

Các chủ thể

1 Người khiếu nại (khoản 2 Điều 2)

2 Người bị khiếu nại (khoản 5 Điều 2)

3 Người giải quyết khiếu nại (khoản 6 Điều 2)

CHỦ THỂ THAM GIA VIỆC KHIẾU NẠI

4 Người có quyền, nghĩa vụ liên quan(khoản 7 Điều 2)

Trang 35

1.Quyết định nào được khiếu nại lần 2

2 Nếu chỉ khiếu nại quyết định số 02 thì là khiếu nại lần 1 hay lần 2

3 Khiếu nại 02 quyết định thì người bị khiếu nại sẽ là ai?



Trang 36

THỜI HIỆU KHIẾU NẠI(Điều 9)

Trang 37

4 THỜI HIỆU KHIẾU NẠI

TRƯỜNG HỢP KHIẾU NẠI LẦN ĐẦU

- Đối với khiếu nại QĐHC, HVHC : 90 ngày ( trừ trường hợp trở ngại khách quan)

- Đối với khiếu nại QĐKL CBCC : 15 ngày.

Trang 38

VÍ DỤ:

Ngày 01/02/2021 Chủ tịch UBND X ban hành QĐ số 10/QĐ-UB với nội dung là vào ngày 01/04/2021 sẽ tổ chức cưỡng chế xây nhà trái phép của ông A.

Ông A nhận được Quyết định số 10 vào ngày 01/3/2021

Vào ngày 01/4/2021 khi tiến hành cưỡng chế thì không có mặt ông A.

Ngày 20/9/2021 ông A biết việc cưỡng chế có sai sót, gây thiệt hại cho ông A

Thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khiếu nại của ông A đối với QĐ số 10 là ngày nào? Đối với hành vi cưỡng chế là ngày nào?

Trang 39

VÍ DỤ:

Ngày 01/03/2021 ông A nộp đủ hồ sơ để xin cấp giấy phép xây dựng nhà Hồ sơ hợp lệ và ra phiếu hẹn là ngày 18/3/2021 ông A đến nhận kết quả

Ngày 18/3/2021 chưa cấp giấy phép xây dựng cho ông A và hẹn ông A thêm 10 ngày nữa tới ngày 28/3/2021 Ông A cũng đồng ý gia hạn thêm 10 ngày nữa.

Tới ngày 28/3/2021 vẫn không cấp giấy phép xây dựng cho ông A

Thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khiếu nại là ngày nào?

Trang 40

4 THỜI HIỆU KHIẾU NẠI

TRƯỜNG HỢP KHIẾU NẠI LẦN HAI

- Đối với khiếu nại QĐHC, HVHC : 30 ngày, kể từ ngày hết hạn giải quyết KN, hoặc kể từ ngày nhận được QĐ giải quyết khiếu nại lần đầu Không quá 45 ngày nếu thuộc vùng sâu vùng xa.

- Đối với khiếu nại QĐKL CBCC : 10 ngày, kể từ ngày nhận được QĐ giải quyết KN lần đầu Đối với QĐKLBTV là 30 ngày ( không tính trở ngại khách quan)

Trang 41

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾTKHIẾU NẠI LẦN ĐẦU

(Điều 7, Điều 27-34)

Trang 42

I.BƯỚC 1: TIẾP NHẬN ĐƠN

TRƯỜNG HỢP NỘP TRỰC TIẾP:

Hồ sơ hợp lệ thì viết giấy biên nhận Hẹn 10 ngày sẽ nhận thông báo trả lời trả lời về việc thụ lý hoặc không thụ lý.

Trang 43

TRƯỜNG HỢP NỘP QUA ĐƯỜNG BƯU ĐIỆN:

Hồ sơ đầy đủ, hợp lệ thì tiếp nhận giải

Hồ sơ thiếu/không hợp lệ/không đúng thẩm quyền thì có văn bản hướng dẫn làm lại

TRÌNH TỰ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

Trang 44

II BƯỚC 2:

THỤ LÝ GIẢI QUYẾT

Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn hợp lệ phải thụ lý giải quyết và thông báo thụ lý đến người khiếu nại.

Nếu không thụ lý thì phải nói rõ lý do

Trang 45

III BƯỚC 3:

XÁC MINH NỘI DUNG KHIẾU NẠI

Người giải quyết khiếu nại sẽ giao cho bộ phận tham mưu kiểm tra lại nội dung khiếu nại, nếu đúng thì ra quyết định giải quyết ngay

Nếu chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại thì tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại

Người xác minh: người giải quyết khiếu nại; cơ quan thanh tra cùng cấp hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý của người giải quyết khiếu nại

Trang 46

III BƯỚC 3:

NỘI DUNG KIỂM TRA, XÁC MINH

1.Căn cứ pháp lý ban hành ra QĐHC hoặc thực hiện HVHC

2.Thẩm quyền ban hành ra QĐHC hoặc thực hiện HVHC

3.Nội dung của QĐHC

Trang 47

III BƯỚC 3:

LÀM VIỆC VỚI NGƯỜI KHIẾU NẠI

1.Yêu cầu người khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu, bằng chứng có liên quan đến nội dung khiếu nại

2.Biên bản làm việc lập thành 02 bản

3.Có thể yêu cầu xác minh thực tế để thu thập, kiểm tra để xác định tính chính xác, hợp pháp, đầy đủ của các thông tin, tài lieu, bằng chứng liên quan đến nội dung khiếu nại

(ĐIỀU 23 NGHỊ ĐỊNH 124)

Trang 48

IV BƯỚC 4:

BÁO CÁO KẾT QUẢ XÁC MINH KHIẾU NẠI

1.Người được giao nhiệm vụ xác minh phải báo cáo bằng văn bản một cách trung thực, khách quan kết quả giải quyết khiếu nại cho người giải quyết khiếu nại.

2.Nội dung báo cáo: khiếu nại của ngừoi khiếu nại là đúng hay sai? Đúng phần nào, sai phần nào? Kiến nghị giữ nguyên, sửa đổi hay hủy bỏ (một phần hay toàn bộ) quyết định bị khiếu nại?

Trang 50

VI BƯỚC 6:

RA QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

Ra quyết định giải quyết khiếu nại trong thời hạn 03 ngày làm việc

Quyết định gởi cho các bên và cơ quan quan quản lý cấp trên (03 ngày làm việc khi ban hành quyết định giải quyết KN lần đầu; 07 ngày lần 2)

Nếu khiếu nại đúng một phần thì sửa đổi hoặc hủy bỏ một phần

Nếu khiếu nại sai toàn bộ thì phải thực hiện nghiêm chỉnh

Trang 51

THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾTKHIẾU NẠI

(Từ Điều 17- Điều 26)

Trang 52

THẨM QUYỀN CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

1 Khiếu nại lần đầu gởi tới người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính

2 Trong trường hợp không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại, hoặc quá thời hạn khiếu nại lần đầu không được giải quyết thì khiếu nại đến thủ trưởng cấp trên trực tiếp của cơ quan đã ra QĐHC, thực hiện HVHC

.

Trang 53

6/2/24 08:16 AM

Trang 54

- Gởi đơn đến giám đốc bệnh viện 115

(người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập)

Ông A khiếu nại lần 2 gởi đơn đến ai?

Trang 55

(người đại diện theo pháp luật của DNNN)

Ông A khiếu nại lần 2 gởi đơn đến ai?

Đại diện theo pháp luật của Tập đoàn điện lực Việt NamNgười đại diện theo pháp luật của DNNN cấp trên trực tiếp



Trang 56

QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI LẦN 2 CHỈ KẾT THÚC

QUÁ TRÌNH KHIẾU NẠI

NẾU KHÔNG ĐỒNG Ý CÒN CÓ THỂ KHỞI KIỆN THEO THỦ TỤC

KHỞI KIỆN VAHC

Trang 57

VĂN BẢN PHÁP LUẬTÁP DỤNG GIẢI QUYẾT

Trang 58

1.LUẬT HÌNH THỨC (Luật thủ tục, Luật tố tụng)

Quy định trình tự giải quyết vụ kiện: Luật khiếu nại

Có giá trị áp dụng từ thời điểm phát sinh hiệu lực cho cả những vụ việc phát sinh trước thời điểm này

CÁCH ÁP DỤNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT VỤ VIỆC

Trang 59

2 LUẬT NỘI DUNG (Luật giải pháp)

Là luật quy định giải pháp áp dụng khi giải quyết vụ kiện

Luật nội dung áp dụng là Luật có hiệu lực vào thời điểm phát sinh vụ việc.

Trang 60

phát sinh tại địa phương.

Trang 61

4 VĂN BẢN QPPL HẾT HIỆU LỰC

1 Hết thời hạn có hiệu lực ghi trong văn bản

2 Được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế bằng văn bản qppl mới của chính CQNN đã ban hành văn bản đó.

3 Bị bãi bỏ bằng một văn bản của CQNN có thẩm quyền.

4 VPQPPL hết hiệu lực thì VBQPPL quy định chi tiết thi hành văn bản đó cũng đồng thời hết hiệu lực.

( Điều 154 Luật ban hành VBQPPL có hiệu lực ngày 01/7/2016)

Trang 62

NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP PHÁP CỦA

QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

Trang 63

NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP PHÁP CỦA ĐỐI TƯỢNG KHIẾU NẠI

1.Căn cứ pháp lý ban hành ra QĐHC hoặc thực hiện HVHC

2.Thẩm quyền ban hành ra QĐHC hoặc thực hiện HVHC

3.Nội dung của QĐHC

5.Thể thức và kỹ thuật trình bày của Quyết định QĐHC

Trang 64

THANKS FOR LISTENING