Luận văn thạc sĩ Luật học: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết các vụ án hành chính trên địa bàn tỉnh Oudomxay, nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào

cho VESND có nhông các chức năng cụ thể là thực bảnh quyền công tổ, kiểm sát host động tơ phép Trong từ pháp hành chính, vi thé, vai trò của VIKNSD ngày công được dé cao, tác động manh m

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan dy là công trình nghiên cửu khoa học độc lấp của riêng tô

Các kết quả nều trong Luân văn chưa được công bỗ trong

lệu trong luân văn id trung thực, có nguôn

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TAT

CHDCND : Cônghòa Dân chủ Nhân dân

NDCM "Nhân dan Cách mang

NNPQ Nha nước pháp quyền.

TAND, Tòa án nhân dân.

TIDS Tổ tung Dân sự

TIHC Tổ tung hảnh chính

VAHC Vu ân hảnh chính

YKSND Viện Kiểm sat nhân dân

XHCN “Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC HÌNH, BẰNG

Số hiệu Nội tung Trang

“Thống kế nh hành giat quyễt các vụ án hành chính Bing? [tei Tòa Hành chính Tôn án nhân din tinh | 40

Oudenzsy giai dom 2018.2022

“Thống kê số lượng quyết dink bản én Viện Kiểm sátBảng22 - [nhân din tinh Ouđomxay thì lý kiểm sit giá dom | 50

2018-2022

So đổ tổ chúc Viện kiểm mất nhân din tinh

Hình21 4

Oudomsay

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VAN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT NƯỚC CONGHOA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LAO VE KIEM SÁT VIỆC TUAN THEOPHAP LUẠT TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ AN HANH CHÍNH 81.1 Một số vin để lý luận về kiểm nát việc tuần theo pháp luật trong giã quyết

các vụ án hành chính, 8

11.1 Kh mim, đặc đm của kiỗm sát việc tun theo pháp luật trong giã

ny dt các vs dn hành chính 81.1.2, Yeu trò cia hoạt đồng hm sát vậc hiên theo pháp hud rong giã quyết

sác vụ ẩn hành chỉnh 13

1.13 Các yéu tổ đâm bảo hoạt đồng luỗm sát việc tuân theo pháp luật tronggiã qué các vu án hành chính 1s1.2 Quy định php luật nước Công hòa Dân chủ Nhân dân Léo và kiểm sat viée

trân theo pháp luật trong giã quyết các vụ dn hành chính 20

13:1 Khái quát tung pháp lý về về kiễm cất việc huin theo pháp luật trong

giã quyễt các vụ án hành chính tư Lào 20

12.2 Nội ding quy đình về hoạt đồng hiém sát việc hân theo pháp luật trong,

sơ thẩm 25giã quyễt các vu án hành chính trĩ

Kết tuận Chương L 37CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIEN PHÁP LUAT VỀ KIEM SÁTVIỆC TUAN THEO PHÁP LUAT TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁNHANH CHÍNH TẠI TINH OUDOMXAY, NƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦNHÂN DÂN LÀO VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 39

21 Khả: quit vé đặc đẫm kánh tế xã hộ tinh Oudomay va tinh hành gt

hyết wu án hành chính tạ tinh Oudemz sỹ, 39

2.2 Thục tẾn áp dụng pháp luật vé

yết các vụ án hành chính tạ tinh Oudontxsy trong thời gian qua 4

321 Ki quátvễtễ chức của Trên lỗ sát nhân dân tình Oiedomsap 43

2.2.2, Một sổ kit quả dat được trong hoạt động kiểm sát vig hiên theo pháp

mst việc tuân theo pháp luật trong git

Tuật rong giã quyết vụ ân hành chính của ti inh Ouđemnap 462.23 Một sổ bắt cập, han chễ trong hoat đồng liễu sát vide tuân theo phápluật trong giã quyết các vụ ân hành chính tại nh Oadomsar 332.24 Ngyên nhân ca những han chỗ vướng mắc trong hoat đồng liễn sátvide hiển theo pháp luật trong giả quyết các vụ án hành chính tạ tinh

Oudomsay 35

2.3, Mat số giã pháp nhằm ning cao hiệu quả công tc kiểm sit việc tuân theopháp luật trong giã quyết vu én hành chính tử thục tấn hoạt động cia Việniễm sit nhân din tỉnh Oudemzsy, 43.31 Sir cần thdt nâng cao hiệu quả công tác had sát vide hiên theo phápude trong git quyết vu án hành chính 62.3.2 Giải pháp tấp hue hoàn thin pháp luật made Công hồa din chủ nhânlin Lao về lẫn sát việc hiôn theo pháp luật rong giãi quyét các vụ án hành:

chôn 64

2.3.3 Giải pháp ndng cao hiệu quả công tác luỗm st việc hiân theo pháp haat

trong giãi quyết các vụ án hành chính tại tinh Oudomray rong tht gian tổi68

Kit luân Chương2 nKETLUAN -74DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1.Lý de lựa chon đề

Trong bộ máy Nhà nước Cộng hoe din chủ nhân dân (CHDCND) Lio, Viện

iễm sét nhân din (VKSND) cũng nh các cơ quan từ php khác giữ vai trở quản

trong rong việc bảo vệ pháp chế xã hồi chủ nghĩa (HCN), dy t rất hy pháp luật bão dim mr dn định của xã hôi ĐỂ thục hiện nhiệm vụ đó, pháp luật đã quy ảnh.

cho VESND có nhông các chức năng cụ thể là thực bảnh quyền công tổ, kiểm sát

host động tơ phép Trong từ pháp hành chính, vi thé, vai trò của VIKNSD ngày công

được dé cao, tác động manh mẽ đến các chủ thể tiến hành và hơn ga tổ tụng hành

chính THƠ), góp phin lim cho việc giải quyết các vụ án hành chính (V AHC) của Tos án nhân din (TAND) ngiy cảng tốt hơn, tro thêm niém tin của nhân din các bổ

tốc Léo với các cơ quan te pháp Tuy nhiên, thục tiến TTHC trong thời gian quacũng cho thấy rằng mắc di đã có những nổ lục đáng ghỉ nhận, nhưng công tc kiểm,

sát việc hiên theo pháp luật trong giải quyết các VAHC còn bộc 16 nhiễu hạn chỉ,

bit cập, có hiện trợng kiểm sit con mang tỉnh hình thức Ì đã lam giản sit phầnnào vai rò VESND trong hoạt động TTHC Điễu này xuất phất từ nhiễu nguyênnhân khác nhau từ sự bất cập, thidu sót trong các quy định pháp luật về chúc năngkiểm sit của VKSND cho din những han chế, yêu kêm trong tinh độ, năng lực, kýnăng kinh nghiệm và những điều kiên bảo đảm cho hoat đông kiểm sát giải quyết

các VAHC của VKSND Nhân thúc đoợc những hen chế, khó khẩn, vướng mắc và

nguyên nhân din din những hen chế, bit cập đó, ding thi, đ đáp ứng yêu cầuphat tiển kinh tổ - xã hộ, xây dựng NNP dân chủ nhân din, yêu cầu edi cách tr

ghép, Pháp lệnh TTHC sổ 01/PL đã được Chỗ tích nước CHDCND Lào ký ban Thành vào ngày 19/03/2021 (seu diy gợi tất la Pháp lệnh TTHC năm 2021) Đây là văn bin pháp luật đầu tién điều chỉnh toàn dién thủ tue THC Đến nay, vin bản

ny đã oi vio thụ tiẫn cuộc sing được 2 năm và cũng đặt ra một số vẫn đổ vi ed

‘Vsin Kim sit hân dn tah Oudomsay (2022), Béo cáo Tổng cổng ác hm số nấm cia PESND tn

ions nie 2022, Dụdmmmoy.ư S

uất quy dinh pháp luật fn yêu cầu năng cao hiệu qui công tác kiểm sat giã quyết

các VAHC của VESND.

Oudomsay là một tinh rung tân ð phía bắc của Lào, cách thi đồ Viêng

Chin và phia Bắc 583iem, giáp với nhiễu nh lân cận và với nước ngoti (Eiáp với với Trang Quốc và tinh Phongsaly ở phía bắc, tinh Luông Namtha và Bokeo ở phía tiy, tinh Xeyabowy ở phía nam và Luang Prabang ở phía đông) Voi vi tí di lý

thuận lợi cho việc giao lưu lạnh tẾ với các tinh Đắc Lao va các nước láng giéngtrong khu vục (như Trung Quốc, Việt Nam, Myenrnar và Thứ Les) cũng với chinsách mỡ côn và hội nhập quốc tễ cia Nhà nước Lào di góp phân thúc diy phát triểnảnh tỉ xã hội ode tinh Oudomxey? Tuy nhiên, mặt tri cũa ar phát

ảnh td xã hội cũng káo theo nhiễu vin để, trong đó các ranh chấp hành chính, đặc

tiệt các khiểu kiện liên quan đến quyết dink hành chính, hành vĩ hành chính cũa cơ

quan quin lý nhà nước trong nh vie quản lý dit đi cũng ngày cing gia ting

Từ những thục tổ đủ, là một lưu học sinh người Léo hiện đang công tác tửtrong ngành kiểm sit nhân din tei tinh Oudonzay, tôi cho rằng việc nghiên cửaXhấo sit thụ tẫn kiểm sat gii quyết các V AHC tei dia bin tin nhà sẽ góp phin

đời sống

‘tim re các han ché còn tên tại va các giải pháp hoàn thiện pháp luật TTHC của Lao

trâu theo pháp bật trong

về vẫn đề này, Do vậy tôi đã chọn đổ ti “Kid sát vig

myết các vụ án hành chính trên dja bàn tink Onäomxay, unde Cộng hồn

dâu chủ nhân dn Lào” làn luân văn thạc & nh hướng ứng đụng ce mình

2 Tinh hình nghiên cứu đề tài

Trong béi cảnh xây đụng NNPO din chi nhân dân nh hướng XHƠN ở Léo

và Việt Nam hiện nay, chỗ để "kiểm nất việc tuân theo pháp lu” trong các hoạt

Tuy nhiên, xuất phát từ việc hot động kiểm sát gắn liên với nén tơ pháp quốc gia,

do vây, hi hit các tác giả đều chỉ nghiên cứu vin để này trong phạm và pháp luật tước mảnh, pháp luật nước ngoài chỉ được để cập đến ở mức độ khát quát rong

"ương quan so sánh, đánh giá và them khảo kinh nghiệm Cũng bởi vậy, tại các co

‘Bn Tuyin gio thh Ơuögnsay (2022), gi it Oude, Sih ich sở, NHĐ, DuÄnmxoy, i01

sở đảo tạo iu tại Việt Nam, chỗ để "kim sét việc tuân theo pháp luật rong giải

quyết các VAHC° chủ yêu được trục hiện bồi các ác giã người Việt trong phạm vi

phip luật Việt Nam, có thể id din một số công tình ti biễu như sau

- Giáo tình “Kiém sát việc gidt curds các vụ án hành chữnh" (Trường Dai

học Kiểm sắt Hà Nội, 2019) do tác giã Võ Thị Hang Van chỗ biên đã làm rõ cácquyền hạn, nhiệm vụ của VIKSND, Kiểm sit viên ki thực hiện chúc năng kiểm sát

việc giãi quyết các V AHC theo tùng nôi dụng, giai đoạn của quả tình TTHC theo

phip luật Việt Nam hiện hành từ kiểm sit tré lai don khối kiện VAHC, thụ lý

VAHC,

sơ thậm, phúc

thấm, tái thẳm”

sit gã quyất ác VAHC trong các giá đoạn chuẫn bi xét rũ xé xử

sát việc giải quyết các VAHC theo thủ tục giám đốc

Tiên kiểm sat nhân dân trong tổ hang hành chính” của tác giã Nguyễn Thi Thể

(Trường Đại học Luật — Đại học Quốc gia Ha Nội, 2023) Đây là công trình nghiên cứu chuyên sâu toán điên về những vẫn dé lý luận, pháp luật thực định và thục hiện pháp luật về các guy

hiện chức ning kiểm sát việc tuân theo pháp luật rong TTHC nói chung rong gi

quyết các VAHC nói riêng trong tùng thời kỹ từ năm 1996 din nay Từ đó, tác giã

và nhiệm vụ của VKSND Việt Nam trong quá trình thục

đồ xuất các giải pháp cả về mật pháp ý lấn công tác thục hiện pháp luật nhằm nâng

cao hiệu quả hoạt động cia VKSND công như chit lương giã quyét các VAHC trí Việt Nam rong thời gian tới

- Luân văn thạc đ luật học “Kiém sát vige nuin theo php luật rong giải

auyét các TAHC trên đa bàn thành phễ Ha Nội" của tác giã Lễ Anh Phương

(Trường Đại học Luật Hà Nội, 2019) Trong công trình này, tác giả đã làm rõ các

vẫn dé liên quan din khá niệm, đặc điểm, vei trỏ, nối đụng, quả bình của kiểm mấtiệc tuân theo pháp luật trong giải quyết các VAHC Đẳng thỏi, trên cơ sở khảo satthục tin Hiểm sát việc tuân theo pháp luật trong gii quyết các VAHC tei mét dia

‘rng Đụ học Km i BÀ NộiODIĐ, Giáo nô ke giã gd ce nhàn chói Về tị

ng Vino bin, Ngyn BT, ri Dh “hả, Mở: peop Bột

‘ban cụ thể là thủ đô Hà Nộc, tác giã đã đánh giá những hen chế trong quy định phápluật Việt Nam về vin đề này, từ đô đề xuất một số giải pháp cả vỀ mất pháp luật vàthục tẫn thi hành nhằm ‘phat iném ngôn ngừa sa lắm, vi phar tie Téa án gópphần gi Tòa án có thể giã uy dt và sát sứ dat chất lương tốt là cơ sở đễ Tòa cn

Ta bẩn dn quyết định chính xác, khách quan “

- Các bai viết ding trên các Tap chỉ chuyên ngành liên quan tối cổng tác

kiểm sit giải quyết các VAHC cũng rất đa dạng Trong dung lượng một bài viết tạp

chi, có tác giã đã phân tich, đánh giá về vi trò oie VESND trong TTHC ở mức

khái quất ví dạ như bã viết “Tai trỏ của Tiên Kiếm sát nhận dân trong tổ ting

"hành chính theo Luật TTHC năm 2015” (Tap chỉ Kiểm sử, số 52016, tr20 ~35) của Lê Việt Sơn, Đoàn Thị Vĩnh Hà; bai viết “Tát 6 của Tiên Kidm sát trong VAHC và vẫn để đốc lập vét nit’ (Pap chi Nghiên cứn Lập pháp, số 17/2010, r35-

38) của Nguyẫn Hoàng Anh Mot số tác giã khác lạ nghiên cứu vé một (mốt số)Xhía canh cụ thé của host động này, chẳng hạn như bài vất “St có mất của Kiểmsắt viên tạ phiên toà giả quyễt VAHC (Cap chỉ Kiẫm sit, số 15/0031, 13-8) của

sơ, từ liệu để thựcNguyễn Thị Thứ, bà viết "Bản về quyn yêu cẩu cưng cấp

Tiến chức năng iẫn sét trong giai đomn chun bị vét xử TAHC, vụ việc đâm sự

(Pep chỉ Kiểm sứ, sổ 08/2021, trl1-16) của Nguyễn Thi Thánh Hương bai viết

“Một «hain nghị nhằm hoàn thin các gy ảnh về him sát the hành án hành chink (Tạp chi Pháp luật và Thục tiến sổ 45/2020, tr 116-129) của Lê Việt Sơn.

đã phân tích, đánh giá quy định ce pháp luật Việt Nam trên một (nốt sổ khía canh

cu thể của công tic kiểm cá việc tuân theo phip luật rong gai quyết các VAHC và

đồ xuất các giã pháp nim hoàn thin pháp Iuit trần từng hie cạnh cụ thể này

Đổi với các tác gã người Lào, chủ đề iên quan tới kiểm sit vide tuân theo

php luật trong tổ tụng hoặc mới chỉ được để cập din trong hoet động nói chung cin

VESND các cấp hoặc được thục hién rong các lish vục tổ tung dan sự tổ hạng hình:

sx Đn nay chữa có công tỉnh nào nghiên cứu vỀ kiểm sit việc tuân theo pháp luật

“Ej Ash Bương G01), Hết sá túc no pip rong gã quế cá YAHC rên đa hân tàn

hộ Hand as vin tne saith, tương Đi Lệ Nie BỊ Sở

trong TTHC theo pháp luật Lao Tuy nhiên, một sổ vấn dé lý luận liên quan din vi

tu, vei trò của VNKSND trong bộ máy nhà nước Lao cing nh lý luện vỀ chúc

năng kiểm sit tư pháp của VKSND các cập tạ Lào được để cập din trong các côngtrình này vẫn cổ giát ham khảo nhất din cho việc thục hiện để tai nay

Trên cơ sở những thing kệ, tìm hiễo tinh hình nghiên cửa liên quan đến đềtai trên diy, có thé khẳng ảnh ring để tài mã tác giã lựa chon không trùng lập với

nối đang các cổng tỉnh nghiên cit đã được công bổ, đảm bão tỉnh mới, tính thoi sơ cho din thời fm nghiên ei

3 Mục dich va nhiệm vụ nghiền cứu

4.1 Mục đích nghiền căm

Mục dich nghiên cửu của để tài này là tim za những bạn chế trong quy Ảnh php luật hién hành ofa Lao công nh vường mắc côn tén tei trong quá bình thục iện quy Ảnh pháp luật về kiểm rất việc tuân theo pháp luật trong giải quyét các

VAHC từ tne tiến tạ mốt die bản cụ thể, từ dé đồ xuất một sổ giã pháp nhằm

"hoàn thiện quy dinh pháp luật nâng cao hiệu quả thục hién pháp luật và vần đề này:

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứm

ĐỀ đạt được mục dich rên đây, Luận vin cần thục hiện một sổ nhiệm vụ

"nghiễn cửu như mau:

- Li tô một số vẫn để lý luân iên quan tới kim sắt vie tuân theo pháp luật

trong giải quyết các VAHC như khái niệm, đặc điểm, vai trò, các yêu tổ dim bio

host động này

- Phân tích, đánh giá quy định pháp luật hiện hành của Lao về kiểm sat việc

trân theo pháp luật rong giải quyất các VAHC, tip trung tei cấp sơ thậm,

- Khảo sát thẳng kê và làm rổ nh nh thục hiện công tác idm sắt việc tiên

theo pháp luật rong giã quyết các VAHC tai tinh Oudonzay trong 05 năm trở lạ đây, chỉ ra những kết quả di det được, những bit cí

gu trình thục hiện công tác nay và tim ra nguyên nhân dẫn din nhõng bit cập đỏ

'vướng mắc còn tên tại trong

liếm sit việc trân theo pháp luật trong giải quyét các VAHC Việc đồ xuất giải

phép nhằm nâng cao hiệu quả công tác này trấn thục tổ cũng la mốt nhiệm vụ quan trong của Luận văn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

41, Đốt trong nghỉ

Đôi tương nghiên cửu của để ti dưới góc đồ một luận vin ảnh hướng ứng

dạng gém hai vin để là () Hệ thống quy dinh pháp luật cia nước CHDCND Lào

vi liễn set vie tuân theo pháp luật trong giải quyết các VAC, va (i) Thục tiễn

áp dụng pháp luật về

trên dia bản tinh Oudontxsy, nước Lao trong thôi gian qua

42 Phạm vinghién cin

Dui góc dé mt luận văn thạc đ dinh hướng ng dụng phạm vi nghiên cứu

jim sất việc tuân theo pháp luật trong giải quyết các VAHC.

đồ tải được giới hơn như sau

- Phạm vi nội dang quy định pháp luật Các quy định vé hoạt đông kiểm sát

iệc tuân theo pháp luật trong giã quyết các V AH (tập trung giat dom sơ đẫmcña VESND cấp tinh, thĩ đô) trong Hiễn pháp năm 2015, Luật Tổ chúc VKSND

năm 2017, Luật TTDS năm 2012, Pháp lệnh TTHC năm 2021

- Phạm vi thục

CHDCND Lio

áp dung pháp luật Bie bản tinh Oudomsey nước

- Pham vì thời gian Trong gai đoạn 05 tr la diy (năm 2018 — mg)

5 Phương pháp nghiên cứu,

Luận vin này được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chỗ ngiĩa Mác Lénin, tơ tông của Cé Chỗ tich Cayzén Phémvihin, quan điển của Đăng

NDCM Lio và Nhà nước CHDCND Lio về cải cách tw pháp trong chế độ DCND

inh hướng NPQ

Trên cơ sb dd, luận vin đã sở dang kết hop các phương pháp nghiên cửa nur

hương pháp phân ich và ting hop; phương pháp lich sổ loge; phương pháp thống

kê, so sinh, phương pháp quan sát đ làm rõ nối dung nghiên cửu một cách toàn

én và khánh quan.

6.¥ nghia khoa học và thục tiền cia đ

Thứ nhất, về mặt khoa hoc, là dé tai dau tiên bậc luận vẫn thạc sĩ luật hoc

"nghiên cứu quy định của pháp luật Lao vé kiểm, sit việc tuân theo pháp luật rong

giã quyết các VAHC, luân vin đã gop phin giúp đốc giã tiép cén với vin để lý

tin, quy định pháp luật và thục iẾn công tác kiểm sat việc tuân theo pháp luật

trong git quyết các VAHC tai quốc gia Lao, Đẳng thời, qua những nghiên cửa

đánh giá về quy Ả nh pháp luật, thục tấn thực hiện chúc năng kiểm sit việc giảiquyết các VAHC, luận vin đã góp phin làm 18 hơn cơ sổ, yêu cầu của việc hoàn

sất việc tuân theo pháp luật thiện pháp luật và ning cao hiệu quả công tie

trang gi quyết các VAHC tei CHDCND Lào rong gi đoạn mới này,

Tứ hơi, về mat thực td, kết quả của Tuân văn đông gp một phần nhỏ bể

trang việc xây ding những luận cứ và cung cấp hông fin tham khẩo phục vụ hoạt đồng xây dụng, hoàn thiện pháp uit Lio về kim sit việc tuân theo pháp luật rong

giã quyết các VAHC Đồng thời, kết quả luận vin công có thé được sử đụng lâm,

tả liệu them khảo trong quá tỉnh học tập, nghiên cửa về kiểm sat việc tuân theophp luật trong giải quyết các VAC cit một quốc gia nước ngoài tạ các cơ sở đáo

tạo phip lý của Việt Nam

7.Két cầu của hận văn

Ngoài các phẫn mỡ đầu, phin kết luận, phin danh mục tử liệu them khảo,

nổi dang chính cũa Luận vin gm 06 02 chương sau

Chương 1: Một sổ vẫn để lý luân và pháp luật ước CHDCND Lào về hiểm

sátiệ biên theo pháp luật rong giải quyét các TAB.

Chương 2: Thực trang thực hiện pháp luật về kỗm sát vide huấn theo phápTrật tong giải quyết các TAHC tạ tinh Oudomsay, nước CHDCND Lào và các giả

pháp hoàn thiện

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHAP LUẬT NƯỚC CONG HOA DAN CHU NHAN DAN LAO VE KIEM SAT VIEC TUAN THEO PHAP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ AN HANH CHÍNH

Tei Nhà nước Léo din chủ nhân đân, quyén âm chủ của nhân đân đoợc thục

iện giền tiếp thông qua cơ quan đi điện cao nhất do chỉnh ho bi ra — Quấc hộiMic đò là cơ quan quyền lục cao nhất nương Quốc hội cing không thể nắm giữ,

thục hiện tit of các quyền lục đó mà ph có sơ phân công phân nhiên giãn các cơ quan nhà nuge trong việc thục hiện các quyền lập pháp, hành pháp, te pháp dim

bio nguyên tắc tập trung thống nhất quyền lục nương cũng phát huy tinh tự chỗ đểthục hin tốt quyên lục cia nhân dân Trong bốn hệ thống cơ quan nhà nước doCQuốc hội bên ra thi TAND và VESND là ba cơ quan thuốc hồ thing các cơ quan tr

ghép TAND là cơ quan xát xử cũa quyin lục nhà nước, VKSND - một thiết chế đặc thủ trong tổ chức bộ máy nhà nước XHCN - à cơ quan giám sử, bảo vé pháp

Init’, Chính vi tu, vi rồ cũ các cơ quan tử pháp rong bộ máy nhà nước để quyết

đánh đến vai trò của TAND và VKSND trong việc giã quyét các vụ án ni chúng, VAHC nói stag

ii quyit VAHC là việc các cơ quan, người tần hành TTH trên cơ sỡ thực thi quyén tơ pháp, theo thi tue TTHC xem xé và quyết ảnh về tính hợp pháp của

yết ãnh hành chính, hành vi hành chính co liên qua ảnh hưởng true Sắp đến

"em Tươy py Q01), Cế đnhtểự im gia ob ung cũu in Mẫu sin đân— Mất sổ trộn dục tế Nb Quo ga, Ving Cân ti)

quyin và lợi ich hop pháp của đối tương quản lý hành chính nhà made! Thâm,

quyền giải quyết các vụ VAHC được trao cho TAND với chúc năng đặc biết là xát

xử, nhằm tao ra cơ ché riêng độc lấp, công kh, dân chủ và khách quan, công bằng

hơn i bảo vé quyền và lợi ích hợp pháp của cả nhân, ổ chức trước kha năng bị

xân hư bôi quyết ảnh hành chính, hành vỉ hành chính của các cơ quan công quyển

hay những người có thẫm quyén rong cơ quan này, Tuy nhiên, “nối hoạt đồng thựcTiến quyẩn lực nhà nước đầu có xu hướng lam ng, Đ các hoạt đồng đồ có uequi cao, tránh lạm quyền ti yên cẩu đặt ra phải có se hiểm tra, giảm sát thườngsnyén"? Chính bôi vậy, pháp luật di trao cho VKSND chúc năng kiểm sắt các hoạt

đồng từ pháp nói chung, các hoạt đông của TAND trong quá tinh gii quyết các VAHC nói néng

Kitm sit có thể hiểu một cách kai quit là "kiểm tra giám sát việc chấp

"hành pháp luật của nhà maớc°Š Điều 99 Hién pháp năm 2015 của nước CHDCND.

Lio đã hiễn dinh rằng *VESND là co quam hiển sát vide hiển theo và thực hiện

pháp luật trong cả mabe, bảo vệ quyển của nhà nước và xã hột lot ích hep pháp

sũanhân dân trụ tễ người br tạm giam theo guy nh cũa pháp luật Điều này 8ãđược khẳng định ei mốt nie VKSND năm 2017, theođó: "PESND là cơ quan thực Inn kẫu sát việc hiển thủ và thực hiển luật pháp

nữa tei Điều 2 Luật

trong cá nước và thực hành quyẫn công tổ” Như và

lực của nhà mabe do VKSND thục hiện với đối tượng kiểm tra giám sit là việc

‘idm sét” là một loại quyền

chip hành phép luật cũa nhà nước

Trong linh vục TTHC, Điều 23 Pháp linh TTHC năm 221 quy định tách hiện, quyền hạn của VESND như sau: “Trong THC, Viện PESND phải tham gia

im sát quá tinh 18 hơng của Toà án cing cấp” Theo quy nh của pháp luật

TTHC của Lio hiện my, TTHC là toàn bộ hoạt đông trích nhiên cia TAND,

* Thoumalath Himgkham (2031), Gidé quyết VAHC từ thực tiễn Tòa án nhân din thủ đồ Ptễng Chăm, Luân.

‘imi ssn he Lat vĩ Rao lọc Cô ìc Box gái gu Lae Vũng in cỡ

[Nes Hùng Thái (2020), Chế đòn Viện Jad sát nhân din qua các bản Hen pháp Việt Nem, Luân in Tiên

rể The nc vin hỏi tộc bu Bì Mông 7

Viên ngà ngšhọc (2003), Te adn iểng Vi Nhi mắt bin Đã Nag, 595

ˆ Quấc hộinước CHDCND Lie G019), Ziấnphép,Đều 99

VKSND và những người them gia tổ tung trong việc xem xé, giã quyết các

VAHCTM Chiêu theo đó, hoạt động kié

qgyất các VAHC thục chất là id rất tất cf hoạt đông tổ tang cit các chủ thể tiến

ảnh tổ tung, chủ thể them gia tổ hạng shim bio dim cho pháp luật TTHC được

thục hiện một cách nghiém chỉnh thống nhất trong quá tinh giã quyết các VAC

Trên cơ sỡ những phân tích này, có thé đơa ra một định ngiĩa chung về thuậtngữ adn sát việc tn theo pháp luật trong gidt yết các DAHC "rong khoa học

hấp lý Léo nh sa

“Kim sát việc nuin theo pháp luật rong giãi ry

sát việc tuân theo pháp luật trong giải

các VAHC là hoạt đồng

im tra, giảm sắt vide hiên theo pháp luật cũa các chỉ thi tiến hành tễ nang chỉthé thơm gia tỔ hmg trong quá trinh giải ngất TAH từ lân khối kiện TAHC choiin ki kd tie việc giã quyết vụ án bằng mất bản án quyắt Ảnh có liệu lục phápIde nhằm bảo đâm cho pháp luật TTHC được thee hiện một cách nghiêm chin,thông nhất

Trên cơ sở kh niệm này, có thể thấy một số đặc đm cũa "kiểm sit việc

trần theo pháp luật rong giải quyét các VAC” nh sax

Thứ ni kiểu sát việc mâu theo pháp Init trong giải quyết các VAHC là

at dang giảm sút đặc thi gắn liên với quyều lực nhà urớc cña một loại chủ thể

idm sát ~ VKSND với quyều năng vàpÏnrơng tức

Trong nhà nước din chủ nhân din, hoạt động kiém tra, gián sit việc chấphành pháp luật eda Nhà nước có thé được thục hiện bai nhiễu chỗ thể khác nhan tir

những người them ga tổ ting din các cá nhấn, 18 chúc có liên quan hoặc từ cá

im sát riêng biệt

nhân, dai bidu din cổ tổ chúc, cơ quan hay công đẳng rong hồi Song việc thục

ign host động này chỉ là các quyền ngiĩa vụ mang tinh tr nguyên hoặc phi sinh

từ host đông nhằm hướng tối phit hiên, từ đó có kiến nghị, yêu cầu cơ quan cóthim quyền loại trừ kip thời các hành vi vĩ phạm pháp luật trong qué hình giquyất các VAHC Nó không phả là chức ning vốn có của những chủ thể nay,

không mang tính quyền lục nhà nước nên chỉ được xem như là hoạt đồng gián sát

Gy banning vụ Qhốt hội1áo G021), Pp lộn 76 ong hin chin, Đu 3

hành pháp lut theo ngiễa

và được dim bảo bằng quyển lục nhà nước Trong quả tình kiểm sứ, VKSND có

quyền, ngiĩn vụ sử dang các biên pháp do pháp luật quy đặnh, áp dong trục tip tới

các đỗi tượng bị im sát nhằm đảm bảo cho host động giã quyết các VAHC đúng

theo quy định pháp luật Chính didu này đã tạo nên sự khác biết vé phương thúc

im sét” là chức năng ma Nhà nước trao cho VKSND

thục hiên hoạt đông kiễm sát việc tuân theo pháp luật trong giã uyất các VAHCcủa VESND mã các chỗ thể khác không có!

i trân theo pháp Init trong giỗi quyết

VỀ chỗ thể bị kiểm sát không chỉ là cơ quan, người tién hành tổ hạng (cơquan tr phág) mà còn bao gầm cả những cá nhân tổ chúc không phố là các cơquan hư pháp, đó là những người them gia TTHC, không nhân danh quyền lục nhà

nước Hom nữa, cum từ “toân theo pháp luật" trong “hỗn sát vide hiển theo pháp

ude rong giải quyết các TAH” phải được hiễu theo ngiấn rộng bao hàm tắt cã các

Hình thúc thục hiện pháp luật Baile, vé mất lý luận, tuân theo pháp luật (bay tuân thủ pháp luập chi là mốt trong bn hình thức thục hiện pháp luật trong đó các chủ

thể pháp luật kiểm chế, không tiến hành hing host đông mà pháp luật cấm)”Chiêu theo dé, nội hàm của thuật ngữ “ad sát việc hiển theo pháp luật trong giã

anyét các VAHC” sẽ bị ha hep đẳng ki, chi là những hoạt đông thọc hiện pháp

Tuất 6 mức đô thấp (host đông tuân theo pháp luật mang tinh hr giác, gin lién vớinghĩa vụ trách nhiện của những chỗ thể tén hành tham gia THC) Song thục tẾ

im sắt việc hiển theo pháp luật trong giã

cho thấy, đối trong của hoạt động “

cyất các TAHC “không chi bao gồm những host động trần, ma con cô những hoạt

dng thực hiện pháp luật ở múc đô cao hơn (như host đồng áp dạng pháp luật, sử dung pháp luật của cơ quan, người tiễn hành tổ tung) và những hoạt động này chiêm

đổi tương của “kiểm sát việc hiển theo pháp luật trong giải an

4 Anh ương 8,11,

“Trưởng Đạ học Luật Hà Nội 2012), Gio mù lý luật hà nước tà ph luẩ, HB Công tiên din, HANG 163-14

hot động tuân theo pháp luật mang tính tự giác cia các chủ thé ma còn bao gầm

các host động thục tiện pháp luật nh việc sỡ dụng pháp luật, áp dụng pháp luật, của các cơ quan, người tiên hành tổ hạng, ngu them gia tổ tung trong quá tình giã quyết các VAHC

Thứ: ba, phạm vi cña hoạt động kiểm sắt việc min theo pháp hột trong

giãi quyét các VAHC được thực hiệu xuyên suỗt, liêu te trong suốt quá tinkgit quyết VAHC bit đầu từ khi khối kiện cho tối khi kắt thúc việc giải quyết

VAHC, trong đổ, trong tim của hoạt động này sẽ năm ở giai đoạn xétxử - gia đoạn trùng tim của qué tỉnh TTHC Với phạm vi hoạt động rồng như vay là điều liện

dim bảo cho VIKSND thuc hiện chức ning kiém sá toàn bộ quá trinh giã quyết

VAHC, là cơ sở dén phát hiện v phạm trong TTHC, lap thời thục hiện các quyển yêu cầu kiến nghi, kháng nghĩ khắc phục, dim bio quá trinh giải quyết các VAHC của Tos án ding pháp luật, nghiệm mình lap thời và phù hep với đường li, chính

sách, pháp luật cũa Nhà nước, quyên và lợi ich hop php của các chủ th iên quan

Thứ: tm, vội dung thực liệu kiểm sắt việc mâu theo pháp hưật trong giải

uất các VAHC là ting hợp những quyéu hạn, nhiệm vụ mà Hiển ph

InGt quy định mã VESND phối the hi

ii tiến hành kiẫm st việc tuân theo pháp luật trong gai quyết các VAC,VND phi due trên các căn cử pháp Lý là Hiên pháp, Luật tổ chức VSND, PhápTênh TTHC cùng các vin bản pháp uật liên quan din tién hành kiểm nát bảo dim sơ

tuân theo pháp luật, cũng nh bảo dim tính có căn cử và hợp pháp cồn các hành vỉ

TTHC mà chỗ thể bi kiễn sit thục hiển Do đó, mic di nối dang cia host đồngkiẫm sứ này có thể thay đổ rong tùng thời kỳ, phủ hợp với đường li, chính sich

ố mang tinh bên võng trongnổi dung host động này là VIKSND chỉ xem xát đi tuong kiểm sat & góc độ có hợp

php hay không không ca thiệp vào hoạt đồng có tinh chit chuyên môn, nghiệp va

của TAND Hoạt động liễn sát không cân trở hoạt động bình thuờng của TAND,

giã quyết vụ án của Đăng và Nhà nước, song một yếu

1.12 Vai tro cha hoạt động.

quất các vụ đu hành chink

u sắt việc tuâu theo pháp luật trong giải

Host động kiểm sit việc tuân theo pháp luật rong gi quyết các VAHC có ý

"nghĩa to lớn trong việc bio về tính thin tốt cao cin pháp luật Kim ast việc tuântheo pháp luật trong giãi quyết các V AHC 1a một hình thức cũa hoạt đồng kiễm soátuyễn lực — theo đổi, kiểm tra việc tuân thủ Hiễn pháp, pháp luật cia các chủ thể

trong quan hệ TTHC, trước hột là TAND,

Trong TTHC, chi có TAND và VKSND là những cơ quan được nhân danh

hà nước để tiin hành các hoạt động THC Va thấm quyển trung tân cin quá tình,

này — thim quyén xem xét và đưa ra phán quyết gli quyết các VAHC đuợc traocho Téa én, Một điều cin phải khẳng Ảnh rằng việc mỡ rộng chúc năng xát xửVAHC của TAND, thiết lập thiết chế Tòa Hành chính đŠ xét xở lei các quyết Ảnh,

Thành vi của chính cán bộ, co quan nhà nước là một bước tin vượt bậc côn dân chi,

“lâm cho nhà nước buởc sang mốt gai đoạn hoàn toàn khác với trước diy’, giải

đoạn ma “Tòa án chỉ được quyền xét xử các hảnh vi của công dan” Với chức

năng nhiệm vụ xét xử các tranh chấp nãy sinh trong quả tình thực hiện quyền lục hành chính của cán bồ, cơ quan công quyền đổi với đối tượng quản lý, Tòa Hành

chính đ trở thành thiết hỗ trục tấp bão về quyền và lợi ich hop phip cia cá nhân,công din trước sự xâm phạm cise của các quyết đ nh; hành và hành chỉnh trái phápluật” Tuy nhiên mét điêu chủng ta cũng không thể phủ nhận là “mdi hoạt đồngthực hiện quyền lực nhà nước đầu cỗ xu hưởng lam đảng", bai vây, host đồngkiẫm sat cin VIKSND được thiết lập với nhiễm vụ giám sử việc thục thi pháp luật

5 Viasat (2020), at cia PESND trong gã quất các VAHC tong gia đượn so thn — Mat :8 van để nv‘ dues, Tuận vin thạc sĩ Lait hoe, Ho Tit và Hhow học dash tị - Đại học Quốc gu Lio, Võng Ci, 25

* Nguyễn Đừng Ding (2005), Sicha chế quyển he Nine, Nob Đại học Qua gia Hà Nội, HÀ Nội,

won

‘Ny Thị Nene (2012), 75a cốnh — Dede hd cơ Bn bdo vé quyỗn cổng dn Loin vin thục sTsit

‘nachos Luật ~Baihac Quốc gia Hà NG, Hi Nội t 26

“Ngô Hing Thi dd 33

của TAND, sé góp phân hen ch, phất hi và diy bi lp thất những hn ch

cove thiểu sot trong qué tỉnh giã quyết các VAHC cũa TAND từ cấp sơ thim, đồng

tid

thời, gop phần nâng cao tinh thin trích nhiệm của Thim phán tong hoạt dng gi

quyết các VAHC, bạn chế & mức thấp nhất có thé việc quyền lợi của đương ar

không đoợc dim bảo từ cấp sơ thim dẫn tới việc kháng cáo và phi tiến hành phúcthấm một cách không cin thiết

Hơn nữa, trong TTHC, bên bị kiện thường là cơ quan hành chính nha nước

cá nhân, tổ chúc Khi đó, sẽ xếy ra hưởng hợp người bị kiên là chủ thể quản ý của

"người khối kiện còn người khối lận là đổi tượng bị quan lý ma trong host đồng

quân Lý hành chính nhà nước thi chỗ thể quản lý hành chính được quyền áp đặt ý chi

don phương lên đối tượng quản lý Dưới góc 46 quản lý hành chính nhà nước, các

đương ng không tình đẳng về đa vi pháp lý và nguời khối iện thường là đối tương

i ị thiệt thôi do tình độ hiể biết pháp luật cũng nh xu hưởng ni nang của mát

tổ phân Thim phán trong qué tỉnh giải quyất các VAC do những ảnh hang từquen hệ chỉ phối trong tổ chức và host động” Bai vậy, hoạt động kiểm nát của

YESND không chi dim bio việc giải quyit các VAHC nhanh ching, khách quan toin điện diy đã và kip thời ma con bảo vé lợi ich của Nhà nước, lợi ích cổng

công, quyển và lợi ích hop pháp ci cá nhân, tổ chức, bảo dim bin án, quyết ảnhcủa Tòa án có căn cứ và đúng pháp fuét!? Nói cách khác, VKSND với chức năngcủa mình kiễm sát việc tuân theo pháp luật trong các TTHC, phn quyết dd giáp bảo

vi tối đa quyền và lợi ích hop pháp cia các đương mg, giúp việc thực thi pháp luật

được chính xác, bão vé tất tự công công trong host động của cơ quan nhà nước.

Tp Tụ tu Heng C010) Fe cia Viện ab shin đ rong giã ngất Do t nề sự thu các VAHC từ thuc nến tình Bắc Noh Luận vin thạc sĩ Luật hạc, Trường Đaihọc Luật Hi Nội,tr 14.

* Nguyễn Thi Thể (2023), Hod thiện pháp luật vé nhiệm vị, quyển ham của Viên Bễn sát nhân cin trong tổ amg hành chink, Luận in tiên sĩ hật hoc , Trường Đại học Luật - Đạihọc Quốc gia Hi Nội, 56.

Duan Ti Ngọ C019, Pt cin Hộ Kt số nhân in rong eitgu cá P4 mong giã doo

5 nhạc nức Nộ, Bà Nông Tà

vực, ngành nghề chuyên môn khác nhau nên cần có sự hướng din cụ thể để việcgiã quyết các VAHC được nhanh chóng hiệu quả, bảo vé quyển và lợi ích hợp

phip côn các bên một cách kịp thôi Bồi vậy, Nhà nước đã xiy đựng và ban hành,

một số các vin bản pháp luật quy định về quyén hạn, nhiệm vụ của VESND nóichung quyên hen, nhiễm vụ rong kiểm sit việc gii quyết các VAHC nó riêngnhự Luật Tổ chúc VESND năm 2017; Pháp lệnh Tổ tung hành chính năm 2021;

Thông tơ Lên ch số 12/2031/TTLT-VESNDTC-TANDTC ngày 20/10/2031 của

Viên trường VIKSND tối cao và Chánh án TAND tối cao Lào hướng dn thi hành,

st số quy định của Pháp lãnh TTHC về kidm sit việc tuân theo pháp luật trong

TTHC; Quyết định số 82/QD-VKSNDTC ngày 20/10/2021 của Viễn trưởng

VESND tố cao Lào quy dinh về quy chế công tác kiểm sat việc tuân theo pháp luậttrong TTHC Nhing vin bản trên diy lá cơ sỡ pháp lý nin ting để VIKSND vàKim sit viên tin hạnh Hiểm sit việc tuân theo pháp luật rong giễi quyết các

VAHC nhẫn dim bio cho việc giã quyết các VAHC của TAND được thục hiện uột cách nghiêm chỉnh và đúng pháp uật

“Thông qua nghiên cứu các văn bản pháp luật này công cho thấy: Thục hiện

quyền cổng tổ và ldễn sát các host động tự pháp là những chúc năng cơ bản củaVESND đã được quy dinh trong Hién pháp và pháp luật (rước hit à Luật Tổ chúcYKSND), Tuy nhiên, do đặc tù của TTHC khác với tổ tung hình sự ma pháp luật

TTHC hiện hành (Pháp lệnh vé thi tục TTHC) chỉ trao quyền cho VKSND them gia quá tình tổ tụng giải quyết các VAHC của TAND, Nga là VKSND không có

thục hiên quyền công tổ, không chủ ti mốt gia đoạn của TTHC ma chỉ kiểm sat

vide tuân theo pháp luật rong quá tình TTHC Việc xác dinh vị bí kiém nát trong TTHC của VKSND rõ ring nhờ vậy sẽ giúp phân đính rõ réng những nhiễm vụ, quyền han mà VIKSND có quyển trách nhiên thục hiện dim bảo cho cơ quan này

thục hiện tốt các chúc năng thi quyền đã được Hiển pháp, pháp luật quy dinĐảng thời, với những quy đính này cũng thể hiện rõ cơ chỗ phân công phối hợp,ifm soát quyền lục giãn các cơ quan trong hệ thẳng từ pháp là TAND và V KSND,

Thứ hai, yếu tổ chức,

KG từ smu năm 1975 cho dén nay, hệ thống VKSND của nước CHDCND Lào

đã tả qua nhiều gai đoạn phất triển được đánh dẫu bing ar thay đổi vị tí phép lýcủa hệ thống cơ quan này, Theo da, tử vì bỉ Cơ quan Công tổ (vực thuộc Bộ Tưphp hệ thông cơ quan hành pháp) với chúc năng trọ tổ bị can ra Téa án theo Lệnh,'3/PM ngày 15/10/1976 của Thủ trổng Chính phố, hộ thắng cơ quan kiểm sắt

đã có sự thay đỗ vi cả ũ bí, va trol một cơ quan độc lập trong hệ thông cơ quan

pháp với chức năng thục hành quyền công tổvà kidm sat việc tuân theo php luậttheo quy dinh của các dao Luật Tô chúc VKSND Đân nay, Luật Tổ chúc VKSNDnăm 2017 ~ cơ sở pháp lý cho hoạt động của ngành kiểm sát- di tháo gỡ khá nhiềuXhó thin trong tổ chúc và host động của hệ thông VESND trên thực tifa thời gianaqua, BG may tổ chúc VSND các cấp đã din được c tổ theo hướng khoa học, gonnhe hơn, phù hop với đều kiện thực t, đẳng thời dim bio tạo điễu kiện cho hoạtđồng quản lý và nguyên tắc độc lập trong tổ chúc, hoạt đồng cia mỗt cấp VIKSND,cũng như các Kiểm sát viên”!

Tuy vây, việc Pháp lệnh Thi tue TTHC năm 2021 được ban hành cũng đã

đất ra yêu cầu vi đỗi mới bộ máy tổ chúc, nhân sàn công tác kidm sit giải quyết

VAHC Bội lẽ hiện my, các đơn vi làm công tác này phố thực hiện đẳng thời chúc

ning kiểm sit việc tuân theo pháp luật rong giã quyết các vụ việc din nự theo thitue ổ tạng din arin rong giải quyễt các V AHC theo thủ tục TTHC (ví dụ PhongKitm sit việc giải quyết các vụ việc din sự hành chính VIKSND tinh Oudomsay)Điều này xuất phát từ nhiễu nguyên shin, trong đồ việc các ranh chấp hành chính,

còn it cũng như điều kiện nhân nự bộ máy, ma trong một thời gian di, các VAHC

Sengihene Chimany (2021), chứ và hoa đồng cia VESND rong bổ mất vi tuớc cia Tào và iệt

“Net đới gc đồo san, Lin vin thạc sŸ vật học, Thường Đại học Laat Hà Nội, Hà Nôi, lỡ,

‘hos Lait và Khoa hac Chih Đại học Quốc ga Lio 2019), Giáo rò pháp Mt vé tỔ chức bộ mái

0à mắc, Ni, Ving Chin, Vieng Chăn,235

được xắp chung với các VAHC và chịu sơ diéu chỉnh cia Luật TTDS năm 2012

Trong khi đó, các vụ én din mự và VAHC có nhiễu đm đặc thù khác nhau từ đổi

tương khối én din nội đụng tranh chấp, đặc biết a tinh không công bing gi các đương sự rong VAHC Điễu này đòi hồi VESND các cấp cần đặc biệt lưu ý x Xhác nhau ndi tiên và thục hiện đúng pham vi nhiệm vụ quyén han của mình rong từng nh vue

Thứ ba, yén tổ tink độ, năng lực của đội ngũ km sát viên

Host đồng kiém sit việc tuân theo pháp luật trong giã quyết VAHC xét din

cùng được thục hiển bai đội ngũ sátviên Trong li đó, én hành chính thường

Ii những án phúc tạp liên quan dén nhiễ finh vục khác nhau tt qua nhiễu thời kỳ văn bên pháp luật khác nhau, lại thường nhạy căn, liên quan rực iếp quyển lợi cia

"người dân với bên bị kiện la cán bộ, cơ quan nhà nước Điều này đời hỗi cán bộkiểm sét VAHC phất có sơ ham hiểu sâu sắc về chính sách pháp luật trong nhiềuTĩnh vực, qua tùng thời kỹ lch sử đẳng thời phải nắn võng quy hình, thủ tục tổtong Do viy, tình độ, năng lục của đội ngũ này là yêu tổ mang tinh chất quyết

i, dim bảo chất lượng công tác kiểm sit việc gai quyết vụ án Nêu VIKSND cáccấp không coi trọng nhiệm vụ công tc kiểm sit giã quyết các VAHC, không có mơđầu tr nhân lục dim bão tinh độ ning lục, phẩm chất để the hiện nhiệm vụ côngtác này, hay bổ ti các cán bộ mới, it kinh nghiên, cần bổ có năng lực hạn ch làmcông tác kiểm sat giãi quyết VAHC thi chất lượng công tác kiểm sit không thể

được dim bảo

Xuất phát hử vdi trỏ, chức năng nhiệm vụ năng nễ của Kiểm nát viên mã Luật

Tổ chức VKSND năm 2017 đã quy Ảnh và tiêu chuẩn của Kiểm sút viên Trong đó,theo quy dinh hiện hành, Kiểm st viên phải tốt nghiệp Cao đẳng Luật trổ lên vàhải tri qua khóa dao tạo nghiệp vu công tổ kiểm sát Trong qué tình công tác,itm nát viên có trách nhiệm tấp tục học tập, nghiên cửu để nâng cao tình độ,

"nghiệp vụ công tác Đồng thời, VESND tối ceo đã xây dụng để án vĩ tr, việc limtoàn ngành kiểm sit, từ đó, xác định đoợc số lượng, tiêu chuẫn chuyên môn, ngach

‘bac, yêu cầu công tác của vị tri lam việc, làm cơ sở cho công tác xác định biên chế,

tuyển dụng dio tao, bỗi dung, dinh ga cán bộ, công chúc, Kiém sat viên, Điễu traviên Những tiêu chuẩn này cũng chính là yêu tổ yêu cầu mốt Kim sit viên phi cótrích nhiện iếp tục học tip, nghiên cứu để nâng cao tình độ, nghiệp vụ trong quátrình công tác Tử đó, dim bảo chất loợng kiém st giải quyết én nói chưng VAHC

nổi tiêng

Tuy nhiên, cùng với số lương VAHC ma TAND tinh thụ lý và giã quyết

"ngày cing tầng lên, ding nghĩa với vide sổ lượng V.AHC mà các Kiểm sit viên phải

sit các VAHC của Ki

hô din chất lượng ki sátviên SỐ lương vụ án ting cao cùng với tính chất công việc ngày cảng phúc tp cũng dang đặt ra khó khẩn không nhỏ vi nâng cao năng lu, tình độ của đội ngũ Kiểm sát viên, cùng với cơ chế dai

"ngô thôn ding để khuyên khich kip thôi nhằm hạn chế tính rang cán bộ có hình độ

và kinh nghiệm chuyển din các cơ quan ở cấp cao hơn dẫn dén tinh trang thiêu hutcán bô có năng lực Chính vì viy, điều này đặt ra đời hỗi cân phi cổ cơ chế béidang, nâng cao trình độ cho các cản bộ có hộ khẩu thường trú tạ da bin, đồngthời co cơ chế dit ngô đặc thi đối với cán bộ thục hành công tác kiểm sit án nói

chung VAHC nói riêng tại các địa phương”.

Thứ tr, yến cơ số; chit và nguồn lực tài chính

ĐỂ dim bảo cho đổi ngũ Kiểm mất viên Điễu tra viên, cán bộ - công chứcYên tân công tác, cổng hién thi một trong những yêu tổ quan trong cần lưu ý dinchính là cơ sở vật chất phục vụ công tác công nhờ các chế dé lương thuống và phụcấp BG, ấm sit viên, Điều tra viên hay cán bộ, công thức khác xét đến cùng

cũng là người lao động Vì vây, họ cũng lâm vide trên cơ sở hướng thù lao tương

xứng Thêm vào đó, các biên pháp khen thưởng (về cả vật chất và tinh thin) cũngcần được khuyên khích đúng mite để tao đông ive cho Kiểm sit viên và các chúcdanh khác phân đầu Chinh vi viy, Nhà nước Lao đã xây dang và ban hành quy

(Pees Là C031), Sc umn ga Tổ nag Wn đinh cũa Viện Kad sắt tạ Tên n cấp so tu, phíc tiểu và ấn ng Thận văn hae ĩ Lait học, Khot Luật vì Khoa hae Cah tị, Đạt học Quc gia Tào,

‘Ving Chin 35

dio cụ thể vé chế độ lương thưởng và ph cấp ngành, trang phục ngành kidm nát

Ngoài ta, đ lên với các biên pháp khenthường là những chỗ ti kỷ luật và các trách

nhiệm kinh tỉ, trách nhiệm khác để ấn de, ngăn ngi các vi pham có thể phat ánh

trong quá tình này

Thứ năm, yêu tổ nhận thức, ý thức pháp luật của những người ẫn hank

Tổ tng, những người tham gia tổ ng:

` thúc pháp luật hiểu một cách khả quất nhất là những hiể biết, quan niệm,

vi pháp luật và việc tuân thủ, chấp hành, ép đụng pháp loậtŠ Đây lá yêu tổ đồngvai to khả quan tong, ảnh hưởng đến việc giã quyết VAHC Tuy nhiên, thuc tẾhiện nay, không phi cá nhân, cán bố công quyển tổ chức, cơ quan nào công có sơHiểu biết diy đã về quy đính pháp luật, nên trong quá tỉnh thu hiện hoạt đồngisd st việc giải quyết VAHC gặp không ít khỏ khăn công như khiển cho chấtlương công tác kiểm sit VAHC khống được dim bảo Đối với những người tiênhành TTHC, ý thúc pháp luật của những người tiền hành tổ tang là yêu tổ võ cũngquan rong và c thit a8 áp dụng pháp luật mét cách chính xác Những người tiếnảnh tổ tung thường là những nguôi thuờng xuyên tiép xúc, đều kiện học tập và

"nghiên cứu pháp luật và là chỗ thể áp dụng pháp luật nên thường có ÿ thúc phápuất cao Chính y thúc pháp luật, kỹ năng nghề nghiệp cao sẽ giúp cho người người

ến hành tổ tang biết đầu là vin dé mẫu chốt, đầu là th tất quan rong ofa một vụ

án và tim đúng quy dinh pháp luật cần áp dụng Tuy vậy, cũng không tránh khôi

một sổ trường hop mã ý thúc của người iên hành tổ tung còn hạn chỉ, din din hiểusai nôi dụng quy định pháp luật, din din việc xem xi, đánh giá tinh tất của VAHC

một cách his hot, chủ quan, phién diện và đó chính là nguyên nhân xy ra oan ai trong việc giải quyét V AHC

Đổi với những người thư gia tổ ting, ý thúc pháp luật của ho cũng là yêu tổ

ảnh huông din qué tinh giã quyét và kiểm set giải quyết VAHC có được nhanh

gen hiệu quả hay không? Đối với các cơ quan nhà nước, ngời có thẩm quyển

trong cơ quan nhà nước cũng thường là nhõng chủ thể nắm bắt quy định phá luật

va thì hành luật trong phạm vi chúc năng nhiệm vụ quyén hạn Tuy nhiên them

gia tổ tong với từ cách là người bị kiến hay người có liên quan din VAHC, một số

cán bộ, cơ quan nhà nước đã bộc 16 rõ việc không vững hoặc không cập nhật kip

thời vin bản quy phạm pháp luật liên quan dén finh vực mã mình có rách nhiệm tổ

chức quin ly, đều hành, hoặc không có hiện chỉ rong việc chấp hành yêu cầu cung

cấp ta liêu hay yêu cầu phối hợp của cơ quan tién hành tổ ting gây ảnh hướngkhông nhỗ đốn công tác kiểm sit giã quyết VAHC

Đổi với người dân, ý thúc côn người din công là yêu tổ ảnh hung din chấtlương giãi quyét công nh kiểm sit giải quyét các V AHC Nâu ý thức pháp luật ca

"ngời din cao, ho nấm được các quy đính pháp luật liên quan đến quyền và lợi ich hop php của bản thân cũng như quy tình TTHC, sẽ hạn chỗ tốt da việc thục hiện sai các quy định của pháp luật TTHC, từ đô góp phin giúp qué tỉnh giã quyết cũng như kiểm sit VAHC nhanh gon, hiệu quả hơn Ngược lạ, khi ý thúc pháp luật thấp

hiên cho người dân khó có thể nhân thúc đăng din về quy nh pháp luật liên quan

đến quyén và lợi ích hợp pháp cia bản thân, din din việc mơ hồ và hoang mang

trong hành bình & tim cônglý của mình kửã có tranh chấp với chỗ thể quân ly nhànước Điều này ảnh hưởng din quả bình giải quyết VAHC vì thục hiện không đúng

những quy định pháp luật TTHCTM

12 Quy định pháp Iujt nude Cộng hàa Dân chủ Nhân din Lào về kiểm

các vụ in hành chính kiểm sát việc tin theo pháp hột

sitvigc tuân theo pháp Inat trong giải qu

1⁄21 Khái quit kảmng pháp lý

trong giải quyết các vụ áu lành chính tại Lào

Ở nước CHDCND Lào, tính vục TTHC vẫn còn là finh vục mới trong te

ghép Lào Trong một thời gian đài trước khi Te hành chính được thành lập, vẫn để

giã quyết khiêu liên đốt với các hành vi, quyết nh cite cơ quan công quyển chủ

iu được thục hiện theo thi tục hin chỉnh (khiêu ni, ổ cáo, liễn nghi) ma it được

giã quyết theo thô tục tổ tang te pháp, Mãi sau kồi Hiển pháp năm 2003 được ben

Thành là cơ sở nền ting cho việc ci cách bộ máy nhà nước din chủ nhân din, đồng

* Thennnlsi Hing, td 057

Hành chính đốc lập 48 giã quyất các ranh chấp hành chính theo thủ tục te pháp,

chức năng của TAND các cấp cia Lao đã được mỡ rông Theo dé, bén cạnh việc

thời điểm nay, xuất phát từ thụ tỄ các ranh chấp khiễu kiện hành chính còn ít cing

nh điều liện nhân sự bộ my, mã trong một thời gian dai, các tranh chấp vé quan

hệ hành chính không có dẫu hiệu hình nợ được xép vào nhóm “các v1 dn khác ” do

Tòa án dân nự phụ trách (khoản 4 Điều 31, Điều 32 Luật TTDS năm 2012) Quy

trình, thủ tue TTHC cũng được thực hiện theo quy đính của Luật TTDS năm 2012

Thôi diém này, để dim bảo pháp chế rong công tác giã quyết các VAHC,VSND tối cao đã phối hop với TAND tối cao ban hành Thông từ liên tich số36/2013/TTLT-VIKSNDTC-TANDTC hướng dẫn công tác kiểm sắt việc tuân theo

php luật tong gi quyét các vụ việc din my VAHC Tuy nhiên, smu một một thời

gan dii thị hành pháp luật tiên thực tổ đề bộc 16 nhiễu bit cập trong việc đ TòaDin sự giải quyết các VAHC, đẳng thi, thục tiin việc phát sinh các tranh chấp

ảnh chính (đặc bit liên quan đến dit đa) ngày cảng gia ting cùng với sơ phát

triễn nh tế xã hội đã đặt ra yêu cầu phi có mốt Tòa Hành chính chuyên biệt a8giã quyết các VAHC Vi vậy, Luật Tổ chúc TAND đã được sửa đổi, bỗ sung vào

co sở Điều 50 Luật chúc VESND và Thông tơ liên tich sổ

S6/2013/TTLT-VESNDTC-TANDTC Điều này đã din din một sổ hạn chỉ, bất cập trong giãquyất xétxử các VAHC xuất phá từ những đặc thù trong VAHC so với mốt vụ éndin nx Hơn nữm, cả đạo Luật TTDS fin Thông tơ liên tich hướng dẫn công tác

——-iễm sát vide tuân theo pháp luật cia VKSND tong TTHC còn khi nhiều quy địnhchưa rổ rùng, chưa đã chất chế, diy đủ din din việc nhận thúc và áp dụng nhữngcgay định pháp luật về sơ hơn gia kidm sét việc tuân theo pháp luật cia VIKSND,trong TTHC còn chua thống nhất rong ngành, tùng địa phương, côn có nhiều cáchTiểu khác nhau din din ép dung không đúng không diy đủ làm giảm hiệu quả theodõi, kiễm tra việc áp dụng pháp luật tei Toa án Nhông hạn chỗ này đã khiẩn choviệc thực hiện các quy dinh cũa pháp luật về sự tham gia cũa VKSND trong TTHCtrên thực # gập nhiều khó khẩn

Nhữ vậy, sau mốt mốt thời gian dã thi hành pháp luật đều chinh việc giaquyết các VAHC trên thụ t cho thấy những điểm iêng biệt giữa án hành chínhVới các loại án din sự yêu cầu phải có khung pháp lý đều chỉnh cho phủ hop Đáp

xing yêu cầu này, thục hiện chiến lược cải cách ti pháp và hoàn thiện pháp luật

TTHC, ngày 08/02/2021, Ủy ben thuờng vụ Quốc hội Lao đã thông qua Pháp lệnh

Tổ nang Hònh chính và được Chủ ích nước công b6 vào ngày 19/03/2031, quy ã nhvề: "các nguyên tắc chỗ đổ và biện pháp liên quam đôn TTHC dl PARC được giả

anyét ding cự thật ding pháp luật công bằng bảo về ché độ chính tị, hành chin,

Xanh td ã hội bảo về quyên và lợi ich hop pháp của công dân nhầm tổng cường

pháp quyển hơn chỗ và ngăn ngừa các hành vi ví phạm pháp luật giáo đục ý thức

ổn trong và nghiên chỉnh thực hiện pháp luật góp phần phát tid lanh t xã hội

sữa dt ube, dy mg NPQ” (Điều 1 Pháp lên)

Căn cứ theo quy Ảnh tei Điều 38 Luật Tổ chúc TAND năm 2017, Điều 2,Điễu 15 Pháp lệnh TTHC năm 2021 của nước CHDCND Lào thi thim quyển giquyết VAHC cit Tòa én các cập không có sơ they đổi Theo đó, các VAHC đượcthụ lý, giải quyết bối các Tòa hành chính TAND cấp tinh trở lên, cụ thé: Toà Hành.chính TAND tỉnh thủ đô có thim quyền xét xở sơ thấm VAHC; Tòa Hành chínhTAND có thầm quyên xé xử phúc thầm VAHC; và, Tos Hanh chính TAND tối caoxem xét lạ VAHC theo giá đoạn giám đốc thim va tế thim Trong ki đó, vai trò

them gia TTHC của VESND lại có mr thay đổi sơ với trước diy Gisi đoạn trước,

tên cảnh vai trò idm sứ xét xổ, VESND có quyển khối tổ VAHC đối với các

quyit din hành chính, hành vũ hành chính liên quan đến quyển, lợi ch hợp pháp

của người không có năng lục hành vĩ nh người tân thần, rể vĩ thành niên không

cổ người giám hỗ và có trách nhiện cung cấp ching cử (Điều 62 Luật TDS năm, 2012) Thi nay, Pháp lệnh TTHC năm 2021 đã loại bố vai rò khối tổ VAHC của

VESND, theo đo: “Trong TTHC Tin PESND ph tham gia liễu sát quá trình tổ

snag cũa Toà cn cùng cấp “ (Điều 23 Pháp lãnh TTHC năm 2021).

Sự thay đỗi này có thể được lý giải từ nhiều nguyên nhân Trước hết, vé mất

ý thuyết VESND có ha chức năng là thre hinh quyền cổng tổ và kiễm sét việc

trân theo pháp luật Va do vậy, quyên khôi kiện VAHC cũa VESND xuất phát từ chức năng bảo vé pháp chế XHCN, trùng phet tấ cả các hành vũ vĩ phạm tôi quyền,

lot ich hop pháp của các chỗ thể trong xã hôi" Tuy nhiên, quyền khối kiên VAC

trong một s truờng hop của VKSND đã làm diy lên những hoài nghỉ vé tính độc

lập của TAND trong việc giải quyết VAHC Hơn nữa, thục tế triển khai quy địnhphp luật trong thấi gian qua cho thấy, để có thể dai điện cho nhing đổi tượng kếtrên VKSND phi biết chắc chin không có bất i sỉ khác đạ diện cho họ thực hiện

quyền khôi kiên Thông thường chi khi hết thos hiệu khối kiên cia VAHC mới có

thể xác định được là người cố quyền lợi và ngiễa vụ liên quan không có nguyện

‘yong muốn khôi tiện hay là không có người đủ diện nào dmg ra ki kiện VAHC

Những nêu rơi vào trường hop nhờ vậy th "rào căn" thời hiệu khối kiên V.AHC lạihiên cho VKSND không thé thục hiện quyền khỏi kiện Hơn nữa theo quy din

php lt, trước khi khối tiên V AHC, người khối kiận (VEND) bit bude pha thục iện thi tục khiếu ng theo Luật Gist quyết khiéu nai.Do vậy, uy đính về VESND thay mất cá nhân khôi kiện VAHC hầu như không được thục hiên Chính vi vậy, căn cử vào tinh hình thục t, các nhà lập pháp Lào đã có sự tham khảo kính nghiệm,

xây dung luật TTHC ofa các nước (rong đó có Việt Nem)” thuy đổi vei trò cônVESND trong TTHC nhằm dim bảo tối đa tính độc lập của TAND cũng như phù

hop hơn với thực tén cuộc sống

Tiga Hong Anh G019), “Vi t cin Vin ai d tưng VAN vì vin dc pa ep dế

Neadn ca Tập pip 28 17/170) 1 ting 092010, 1638.38.

‘oa inahin din Tối ao Lio (2018), T noi xát chong Pháp lô TS ng Hềnh côn, Vững Chân, 15

ấm thống nhất, én Ảnh qua các gai đoạn của php luật Lao

về vẫn để thim quyin gai quyết VAHC là giao thim quyển xất xỡ sơ thấm cũngnhư kiểm sit việc giã yết sơ thim VAHC cho Téa Hanh chính và VKSND tinh,

thủ dé, Điều này co aw khác biệt so với pháp luật Việt Nam Tai Việt Nam, thẩm

Ngoài ra, một

quyền gai quyết VAHC theo thi tue sơ thim được thục hiện ở cả ha cấp TAND,cấp huyện hoặc TAND cấp tỉnh Va với chúc năng kiểm sấ việc việc trân theophp luật trong giải quyết VAHC của TAND củng cấp thi quá bình kiém sét việctrân theo pháp luật rong giã quyét các V AHC theo thủ tục sơ thim được thực hiện

gay tei VKSND cấp huyện Quá tỉnh sit vie tuân theo pháp uit rong gai

quyết các VAHC cũa VKSND cấp tinh 1 quá tình kiém sat việc giã quyét VAHC

theo thủ tue sơ thim hoặc phúc thim tei TAND Trong khi đổ, tai Lao, quá trình giã quyết VAHC và kiễn set việc tuân theo pháp luật trong gui quyết các VAC

theo thi tục sơ thẩm chỉ được thục hiện từ TAND và VKSND cấp tink

Sự khác biết này có pháp luật Lào có thể được lý giãi từ nhiêu khía canhtrong dé trước ht là xuất phát từ thục tẾ số lượng én hành chỉnh vẫn còn ít sơ vớicác loạt én din sự kinh tí, thương mai nên việc để TAND cấp tỉnh giã quyết,

VESND cấp tinh thục hién cổng tác kiểm sit nhằm giảm tii cho TAND, VKSND

cấp huyện Hơn nữa, trong các VAHC, da phin người bị kiện là cá nhân, cơ quan,

tỔ chúc có thẩm quyển, trách nhiệm trong fink vục quên lý nhà nước, người khôikiện là cá nhân tổ chức là đối tương bị quản lý và hiu hit xây r tei các cấp cơ sởBai viy, viée dé TAND, VKSND cập tinh ~ cập Toa án, Viện Hiẫm nát đa phươngcao nhất sẽ hạn chế đến mu thấp nhất vige bi ảnh hưởng bồi các yêu tổ quân lýnhân nự của chính quyển dim nhân nhiệm vụ xát xở sơ thim cing nh kiểm sử xé

xử sơ thấm Đẳng thời, pháp luật cũng giao cho TAND, VKSND khu vục (tươngđương TAND, VESND of

thodt ra khôi sự quân ý về đơn vi hành chính dim nhận nhiệm trụ xát sở phúc thim,kiểm sit xét xử phúc thậm, Từ đó, dim bảo tính độc lip, khách quan trong quả tình

cao của Việt Nem) — cấp Toe án, Viện kidm sát đã

giã quyết VAHC một cách tối da Tác giả cho rằng, cách quy định về cập thimquyền gai quyết VAHC và kiểm sat giải quyết VAHC của pháp luật Lào đã và

đang phủ hợp với yêu cầu thực tiễn đất nước, cân phải được duy tri nhằm dim bảo.

tinh độc lập, khách quan trong quá trình giải quyết V AHC hơn nite

Thi thục hiện kiểm sát xét xử VAHC, VESND các cấp có các nhiệm vụ

quyền hạn quy Ảnh tei Điều 23 Pháp lành TTHC nim 2021, Điều 50 Luật Tổ chức

VSND năm 2017 ĐỂ co thé hóa các quy dinh của luật ding thoi, nhằm dim bioviệc kiểm sắt gai quyết VAHC một cách chit chế, ngày 20/10/2021, Viện trườngYESND tối cao và Chánh án TAND tối cao đã phối hợp ban hành Thông tr liêntich số 12/2021/TTLT-VKSNDTC-TANDTC hướng dấn thị hành một số quy dishcủa Pháp lành TTHC về kiểm sit vide tuân theo pháp luật rong THC Trong đó,

any định việc phối hop thực hiên một số nhiệm vụ, quyễn hạn và trách nhiệm của

VESND, TAND trong kiểm sit việc giã quyết VAHC; tham gia phiên toe, phiênhop của Tòa án, chuyển hồ sơ tả liêu chúng cc gối vin bin tổ tung; kiểm sit việcgiã quyết khiêu mạ, tổ cáo và thực hiện các quyên yêu cầu kiến ngh, kháng nghĩ

của VISND trong TTHC Nhin chung các vấn bản pháp luật tin đây đã tạo thành

khung pháp lý nin ting tạo cơ sở cho việc giả: quyit và kiểm sắt việc giải quyết

các VAC thống nhất minh bạch Mặc đã ví , sau hơn một năm di vào cuộc sống,

hệ thống pháp luật Lio về kiểm sit việc tuân theo pháp luật rong giải quyết các

VAHC công đã bộc 16 mốt vii nhược điển cần được nin đổ, bỗ sung hoàn thiện,đẳng thờ, cần có một số giả pháp để khắc phục những hen ch trong thực thi pháp

luật trong thời gien qua nhằm năng cao công tác kiểm rất git quyết VAHC hon

ổn, để Tòa Hành chính thục ara thiết chỗ bão về quyện lợi hợp pháp của cá nhân,

tỔ thức trước những hành wi, quyết nh sei pham ci cán bộ, cơ quan công quyền

12.2 Nội dung quy định về hoạt động

trong giải quyết các vụ án hành chink tạ cấp sơ thin

Host đông kiễn sit việc tuân theo pháp luật trong giã quyết các VAHC

trước hit được ghi nhân tạ Điêu 23 Pháp lãnh TTHC năm 2021 như sau

“Điều 31 Sự than gia TTHC cña Việu kiẫm soit whi dn

im sát việc tuân theo pháp bật

° Bovnly Sumpilvonera (2020), Rie về va 3 cửa Viện Aad sất nhấn dân rong td ng hành chin,

"Hồi háo pip hat Tô sựmg kh chat, Vng Chin «02

Trong THC Tiện PKSND phải tham gia hiém sắt qué trình tổ nog của Toà

đnsing cấp

Kid sátviễn PRSND có các quyển vànhiễm vụ sai

1 Thẫn tra biên bản vụ án và gửi én bằng văn bản cho Toà án hành

chink trong thet han ba mui ngà, ki tenga nhân được biên bổn vn

2 Bao vệ thing tm, chứng cử có trong TAHC:

3 Giữbï mat vd tit hc TTHC

4 Chụt tách nhiềm về những việc làm sai trái của mình trong quá trình

kiểm sátviệc giã qụ

3 Pht bid tại phên tba

4 Các quyễn và nhiệm vụ khác theo quy đựnh cũa Luật tổ chức PESND

Chiêu theo quy din của Luật Tổ chức VKSND nim 2017 về chúc ning,nhiệm vụ của VESND trong việc kiém sit các VAHC nhự rau

“Điều 50 (Sữa đỗ) Kiẫm sắt các vụ vide di sy, thương mai, gia nh, ao

động và các vụ việc khác

Trong việc km sát việc thí hành pháp luật cũa Téa án trong các vụ án dânsur tương mat, gia dink lao đồng và các vụ án khúc, Kiễm sắt viên có quyễn và

trách nhiệm như sai

1 Nghiên cửu các Biên bản lễthuận hoặc nội ng vụ din do TAND chuyẫn dn:

3 3y mg Phat biẫu bằng văn bản và tham ce phiên hop của TAND để

cÂrara hyên bố

43 Tham giaphiôn tòa của TAND cũng cắp đễ phát bẫuvà trinh bày rước Tôn

4 Kién nghĩ không ngha các bản án quyết dh giải quyất vụ án đến siethương mai, gia din lao đồng và các vụ ân khác của TAND cũng cấp và cấp ướtchua có liệu lực tht hành mà xét thay không hop Ij, trát pháp luật:

-3 Thực hiện các quyển và nhiệm vụ khác theo qup dinh cũa pháp hết

Căn cứ các quy đính tên diy và Thông từ liên tich số

12/2021/TTLT-YKSNDTC-TANDTC, thi kiểm sit vie tuân theo pháp luật trong giã quyết các

VAHC ci VSKND đổi với TAND cảng cấp tei CHDCND Lào được thực hiện từ

gai dom sưu li Tòa án thụ lý vụ án, chuẫn bị xé xử V AHC cho đến kh kết thúcviệc giải quyết VAHC Đối tương kidm sát le mr tuân thi pháp luật của Tòa án,

‘Thim phán, những nguồi iễn hành tổ ng khác và những người tham gi td hang

So sinh cho thấy, quy dinh về thim quyển kiểm sit gai quyết VAHC của

VESND trong pháp luật Léo có phạm vi hep hơn sơ với pháp luật Việt Nam Cu

thể, cần cứ Điều 27 Luật Tổ chúc VIKSND năm 2014, khoản 2 Điễu 25 Luật THCnăm 2015, phạm vi thim quyên kim nát we tuân theo pháp luật trong gai quyết

các VAHC của VKSND Việt Nam bit đầu ngay từ gia đoạn thu ly VAHC cho din

ôi kắt thúc vie giã quyét vu án tức, bao trim toàn bộ quá tình giải quyết VAC

Trong khi dé, gai đoạn thụ lý VAHC là hoạt đông tổ tang mỡ đầu cho tit cé các

hot động dẫn ra trong quá tình giấ: quyết VAHC Vi vậy, đây lá hoạt động tiénquyết ảnh hung rực tiếp đến cả quá tình giã quyết vụ án cũng như kết quả cuối

là TAND Mắc đã các thim phản, cán bộ Tòa án đều là những người có tinh độchuyên môn nghiệp vụ, song không thể dim bảo ring 100% các cán bộ, thấm phánxem xét các vẫn dé vé đối tượng thấm quyên xét xử VAHC đều đúng Nói cach

Xhác, chúng ta không thể dim bảo tt cã các trường hop Toe án trả li đơn khối lận

hoặc thụ lý V AHC luôn luôn đóng quy ảnh pháp luật Thục té đã phát sinh một số

trường hop Téa Hành chính áp đọng căn cử trả lại đơn khối kiện không chính xác,

lâm ảnh huông true tiép din quyển vé lợi ích hop pháp cia người khối kiện Đẳng

thời, một số VAHC mà TAND thụ lý không đúng quy định pháp luật đã dẫn din

việc Tòa án phúc thim đã hủy bản én sơ thin Chính và vậy, theo tác giả, quy,

cảnh này cin pháp luật Việt Nam là hop lý, đầm bio giúp TAND kịp thời sửa chữa

những thiêu sot, sai lim trong hoạt đồng giải quyết VAHC, dim quá tỉnh giãi quyết VAHC đăng pháp luật nghy từ bước đầu tiên Côn tei Lao, với việc không có

quy định cụ thi về thâm quyên lẫn sứ cia VESND trong giá đoạn thu ly VAHC

đã khiển cho VKSND Lao không cỏ cơ sỡ thực hiện nhiệm vụ quyền han nay Đây

19 Trang Kin (2018), 7 mồ cia PESND cáp npn rong giã quýt các VAHC từ dục adn tôm Tarde

“Bốn Loin vin ac sĩ Luật hac, Hoc viện Khoa hoc hi, Ha Nội 22

` Mhoualath Hing tr 52

là một thiêu sốt trong quy định pháp luật, gây ra những bất cập trong hoạt đồng

kiểm sát VAHC trong thục tế và thết nghĩ, các nhà lập pháp Lao cần them khẩo

ảnh nghiệm của pháp luật Việt am trong vẫn dé nạ

Tiếp đó, nhu trên đã chỉ ra, hoạt động kiém sát việc tuân theo phép luật trong

giã quyết các VAHC của VKSND cấp tinh là hoạt đông kiểm sit quá trình giãiquyết VAHC theo thủ tục sy thim tei TAND cùng cấp Host đồng kiểm set giquyết VAHC theo th tục sơ thấm là tiên để để thọc hiện nhiệm vụ Hiẫm sắt cũa các

ai down rau với các nổi dạng chính nh se

11321 Giai đạm sau lôi th chuẩn bị sát sử vụ án hành chính

Theo quy dinh tại Điễu 40, Điều 51, Điều 57 Pháp lệnh TTHC năm 2021,seu khi thụ lý vụ én, Chánh Tòa Hành chinh phân công Thâm phán gai quyếtVAHC Thim phán được phân công giải quyết VAHC sau khi nghiên cửa vụ án,hải lập một Biên bản tom tất ngắn gon nôi dụng ar kién côn vụ án, những vin đề

con tranh ci công ninr bằng chúng và các điều khoăn pháp lý ap dung giải quyét vụ đán Biên bản này cùng với hỗ sơ vụ án phi được gũi cho VESND cùng cấp (inh,

thủ đô) dé nghiên của, thim tra theo quy định tại Điều 43, Điễu 54, Điễu 5P Pháp

lênh THC năm 2021

Trong thời hen 05 ngày lam việc kd tiengay nhận được biên bên vụ án Việntrường VESND tình, thi đô phân công Kiém sét viên phụ trách nghiên cửu kiểm

sát hỗ sơ vụ án và tham gia phiên tòa Trong trường hop VAHC có tính chất phức

tạp, phiên tòa có thể káo dai nhiều ngày và xứ thấy cần thất thi Viên trườngYESND có thể phân công Kiểm sit viên dự khuyết Trong thỏi gian 05 ngày làviệc id từ ngày phân công Kiểm sát viên, VESND phối gối cho Tòa én vin bảnhân công Kiểm sét viên trong đỏ nêu rõ ho tin côn Kiểm sit viên Kiểm sấ viên

dây lômyt (nd có tham gia phiên toe

Trong thời hen 30 ngày kd từ ngày nhận được biên bin vụ én, Kiểm sát viênđược Viên trưởng VKSND phân công thực hiện thim tre biên bản vụ án và gối ýicin bằng vin bản để nghị Tòa án cũng cấp nghiên cứu, xác định lei những vin để

chưa rõ rằng Nghin cứu quy định Pháp lệnh TTHC năm 2021 và Thông tr liên

tich số 13/021/TTLT-VESNDTC-TANDTC, thi nội dang công tác kiển sit của

ấn bị xét xử Ý AHC tip trung vio mốt số vẫn để sư

lập cứng cit theo hỗ sơ vụ du

gn làm cơ sỡ cho việc đánh gi

nhằm di báo tính hợp pháp cia chứng cũ;

giải yết VAHC

Theo quy dinh tri Điều 4 Thông tư lên tích số

12/2021/TTLT-VESNDTC-TANDTC, Kidm nát viên được phân công phu trách kiểm sit V AHC phải thực hiệnnhiệm vụ kiểm tre xác định tinh hop pháp, kp thos, diy đã, khách quan trong quá

trình thủ thập tả liệu, chúng cử xác minh lập sơ của Tos án cing cấp Tiên cơ

sở đó, Kiểm sất viên tin hành tổng hop, phân tich, đánh giá tinh hợp pháp, liên

quan, khách quan và giá ti chúng minh cũa ching củ từ liệu Trường hợp phát iện TAND cũng cập chưa thu thập đã chúng cử ti liệu cho việc giã quyết VAHC

đăng pháp int thi Kiểm sát viên báo cáo để xuất lãnh đạo đ thục hiện quyển yêucầu xác mảnh thu thập ching củ ti liệu bổ song

Tei mỗi thi tục TTHC thi hoạt động kiểm sát này của VKSND có aw khácnhu Tas các thổ tục so thẩm và phúc thẫm, VKSND chỉ có thấm quyền đánh giátinh hợp pháp,

thấp bỗ amg, xác mình lạ chúng cử thì VKSND gũi vin bản yêu cầu Toa cũng cấp thục hiên Trong khi đó, tử các thủ tue giám đốc thẩm và thổ tục tú thim, trường

hợp VIKSND kháng nghĩ bản án, quyét định cũa Toa án theo thủ tục giám đốc thậm,

y đủ của các tai liệu, chúng củ, trường hợp khi cho ring cần thu

tả thim thi VIKSND cổ thể xác mink, thu thip chúng cũ, tài liệu để béo dim cho

việc kháng ngh.

Thứ hai, kiẫm sát việc áp dung, thay Adi, hủy bố biệu pháp bảo da tài sản

và biệu pháp khẫu cấp tome thời

‘Theo quy định tei Điệu 41 Pháp lệnh TTHC năm 2021, khi có yêu cầu của

sác bin trong VAHC hoặc trong trường hợp Tòa án xét thấy cần thiết, Tòa Hành

chính có quyền ép dụng các biện pháp bảo dim tải sản và biện pháp khẩn cấp tem

thời nhưy Ké biên tai sin, ịch biên tai sẵn, cẩm các bên di chuyén hoặc thực hiện

"hành vi nhất đính, buộc các bén thực hiện hành vi nhất định Việc áp dụng các biên.

ghép này một mất nhằm tam giả yêu cầu cấp bách của đương ng bão vệ chúng cứ

4 khắc phục được hoặc bảođâm cho việc th hành án sau ndy®, nhưng mặt khác có thể xâm phạm dén quyền hr

do cá nhân, quyén và lợi ích hop pháp cia bên bi áp đụng các biện pháp này, Chính

vi vây, VIKSND phi thực hiện kiễm sét nhầm dim bảo việc áp dụng they đỗ, iy

1 biện pháp báo dim tải sin va biện pháp khẩn cấp tam thời của TAND cũng cấp

"bảo toàn tinh trạng biện có tránh gây thiệt hại không,

đăng căn củ, gip phin bảo về quyên và lợi ích hợp pháp cia các bên, từ đó, bảo

đâm cho việc giải quyét V AHC được chính xác, đúng pháp luật

‘Theo đó, khí nhân được quyết định áp dung hoặc không áp dụng, they

hủy bô biện pháp bảo dim tà sin hoặc biện pháp khẩn cấp tam thời của TAND,itm nát viên thục hiện kiém sát việc tuân theo pháp luật về thời hen gũi quyếtinky, thẫn quyền, bình tự thủ tue ben hành quyết dinh, cần cứ áp dụng thay đi,

ủy bỗ các biên pháp này theo quy ảnh của Điễu 41 Pháp lénh TTHC nim 2021 và các vấn bản liên quan Trường hợp phat hiện vi pham của Tae án trong vide áp dung hoặc không áp dạng thay đổ, hủy b6 biện pháp bảo dim tải sẵn hoặc biện pháp

khẩn cập tam thời thi báo cáo Viên huống VIKSND để thục hiện quyén kiến nghị

ới Tên án cũng cấp,

Thứ ba, kiêu sắt quyết định công nhậu kết qua hòa giải think

Trong quá bình gii quyết các VAHC từ trước tới nay thì thi tục hôn gid

luôn lá thi tục mang cơ chế đặc thi, song lạ là thủ tue tủy nghĩ và được khuyên

Xhích áp dạng trong quá tình gi quyết VAHC Thủ tục hòa giải, đối thoi rong

TTHC không chỉ nhầm tao điều kién cho các bên đoơng sự có cơ hội gặp gỗ, aođổi ma còn nhằm mục đích điều, a xung đốt giữa đối hương quân lý nhà nước với

chủ thể quân lý nhà nước, tin tới có

nhanh cheng

Chính bối vậy, Điều 45 Pháp lãnh TTHC năm 2021 đã quy dinh ring theo để

"nghĩ các các bên trong VAHC hoặc trong trường hop Tòa án xét thấy việc hoe gi

him đút gai quyết VAHC một cách

có lợi cho các bên và quá tỉnh tổ ting Tòa Hành chính có thể ổ chúc hòa giả giữa

”m———.cC.,

các bên đương sơ Trong trường họp các bên đương nợ them gia hòa giã và hôn gai thánh thi thôs thuận ofa các bin phải được lip thành vin bản (có chữ lý cũa các

tiên) Tàn án cấp có thẫm quyền ra "Quyết Ảnh công nhận két quả hòa gai ti Toe

đái" rong thôi bạn 05 ngày làm viễc, kd từ ngày lập biên bản hòn gi thành Quyết

cảnh này có hiệu lực như một phán quyết cốt cũng côn Tòa án

Kihi nhân được Quyết dinh công nhận kết quả hoe gui tei Tòa án KiỂm nátiên phải thục hiện kiểm sắt việc tuân theo pháp luật vé nguyên tắc, tình hự thể

tue, thành phân tham gia hoa giã, tinh trung lip, khách quan của Thâm phán, Tòa fay tính tơ nguyện của các bên tham gia hòn giải tính họp pháp cña kắt quả hôn gai (có trả với pháp luật lợi ích công công, hòa tình và rất tơ xã hội hy không) theo quy Ảnh tạ Diu 45 Pháp lành THC năm 2021 Khi phat hiện vi phan th ty theo tính chất, mute độ của vi phạm ma Kiểm sát viên báo cáo với Viện trưởng VKSND thục hiện quyển kiến nghị yêu cầu Tòa án khắc phục vĩ phan hoặc kháng nghỉ

Quyết định của Tae án theo thủ tục phúc thim trong thôi hạn 07 ngày kỄ từ ngày,

Tos én ban hành quyết ảnh công nhân hòn giả tri Tòa (Điều 49 Pháp lên)

Thứ r, hisát các quyết dink tạm dink ch, nh chỉ giải quyết VAHC,Trong gisi đoạn chun bị xét xổ: néu có cần cử pháp luật quy Ảnh về tạm,Goh chỉ, Ảnh chỉ giải quyết VAHC, chẳng hạn nlur Khi Tod án xử thấy TTHC củaVAHC này cổ liên quan và cần doi kết quả giã quyết vụ án khác thi Toà án hành,chính hả ra quyét Ảnh tam định chỉ việc xét xở V AHC để chờ kết qua xét xở vụđán có liên quan hoặc xát thấy cấp thất thi Toà án có thể xem xét quyết Ảnh đối với

từng nổi ding vụ án Hoặc Khi xát thấy người khối kiện trong VAHC không có

quyền khôi kiên, VAHC đã có quyết định bác đơn khối kiên hoặc người khối kiện

đã nit đơn khôi kiên hoặc có bản án, quyết định cũa một Toa án đã gai quyễt trước

đồ cổ hiệu lạ, thủ Toe Hanh chính ben hành quyết dinh định chi giã quyét VAHC (Điễu40, khoản 3 Điều 44 Pháp lệnh TTHC năm 2021) Trong những trường hợp này, VKSND có trích nhiệm kiểm sắt các quyét định tem đính ol

quyết VAHC đâm bio các căn cứ Tòa ra quyét ảnh tạm dinh chỉ, Ảnh chỉ vụ đa

đăng quy đính của Pháp lệnh TTHC, bình thức, nội dung thoi han gũi quyết dink

i, đính chỉ gai

tem dinh chỉ, dinh chi VAHC Trong trường họp phá hiện các quyét định tem nh, chi, ảnh chi giải quyét VAHC có vi pham nghiêm trong vé pháp lut nội dang hay

tổ tạng thi VKSND thục hiện quyền kháng ngh trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày,

id từ ngày To’ ứnra quyết dinh (Điễu 49 Pháp lành THC năm 2021)

“iàu cung, pháp toật Lào đã quy định khá toàn điện về thầm quyển của

VESND trong vie iễn sát toàn bộ hỗ sơ vụ án và quá tình chuẩn bị xế xử sơthần VAHC Tuy nhiên, các quy định về kiểm sắt trong giai doen chuỗn bị xét xử

sơ thẩm VAHC tei Thông tư lên tich số 12/2021/TTLT-VKSNDTC-TANDTCXhông có nhiễu thay đổi so với quy định của Thông tên tich số 56/2013/TTLT-VESNDTC-TANDTC Điều này một mặt phần nào phần ánh những đẳn hop lý,phi hop trong quy định liên quan tới vấn để này từ trước đến nay, song, mất khácIni cũng chưa khắc phục được những hen chi, bật cấp trong các quy định cố

Đơn cử nh trong hoạt động kiểm sit việc xác mink thu thip chúng cử theo

hổ sơ vụ án Do cả Pháp lệnh TTHC năm 2021 và Thông tr lên tích sổ

13/0021/TTLT-VESNDTC-TANDTC chứa có quy nh vé trích nhiệm của TAND,

trong việc thục hiện yêu cầu, trả lời kiến nghĩ của VKSND cùng cấp sơ thim vàphúc thim dẫn din tinh trang TAND chỉ tr lời phiến điện, không có vin bin hoặc

không thực hiện công không bị răng bude trách nhiễm, khiển cho vi pham đã được Xiển nghị nhưng không châm dit ma còn tiếp đến Điều này không chỉ khiến cho

việc thực hiện quyền kiến nghị cia VIKSND còn gặp nhiễu khó khăn mà còn limagin hiệu quả của hoạt đông kiểm sắt

Trong khi đỏ, shin sang nước bạn, khắc phục những hạn chế tương tự trong

co chế phối hợp kiẫm sit giã quyết VAHC, pháp luật Việt Nam đã quy định vétrách nhiệm của Tòa án trong thục hién yêu cầu xác minh, the thập chúng cứ tửĐiều 22 Thông tự lin tich 03/0016/TTLT-VESNDTC-TANDTC Theo đó, trong

cq tỉnh giải quyết vụ án nêu Kiểm sắt viên xé thậy cần xác mảnh, thu thập thôm,

chúng cử để bão dim cho việc gai quyét vụ án tập thời, đúng pháp luật thi trườc Xôi mở phiên tòa, Kiểm set viên git vin bản yên cầu Tòa án xác mảnh, the thập

chứng cử cho Toa án dang giãi quyết VAHC Vin bản yêu cầu phải nêu rõ chứng

cit cẩn xác mink, thu thập, lý do cần xée mình tha thập chúng cứ đó Tòa án gối

cho Kiém sát viên bản mo ti liệu, chứng cử ngay sau khi Toe án thu thip được

Néu tei phiên tòa, Tòa án mới nhận được tả liệu, chúng cử đỏ thi Toe án công bổ

tả liêu chúng cứ theo quy định Trong trường hop viée xác minh, thu thập ching

ciitheo yêu cầu của Kiểm nát iên là không thể thục hién được hoặc Tòa én xét thấyhông cần thit thì chậm nhất là đốn ngày hét thoi hạn mỡ phiên tòn theo quyết dinđơn vu án ra xét xử, Tên án thông báo cho Kiểm sit viên bing vin bản và nêu rõ lý

do, Theo tác giả, quy đính này của pháp luật Việt Nam chit chế và tiến bộ hơn sơ Với pháp uật Lào, nhắm dim bảo trách nhiệm thu thập tả liêu chúng cứ cia Toa án

được thực hiện mốt cách nghiêm túc, diễn ra đúng theo trình tư thủ tục do pháp luậtqgyy định từ đô gop phin tao cơ sỡ cho việc đánh giá, giả quyết VAHC một cáchtoàn điện, đúng din Đây là đu mã pháp luật Lao cần học hồi

22.2, Gia doen sắt sử vụ cn hành chính

Nếu như phiên toa xát xở VAHC được xác định là giả đoạn trung tâm, xác

oh kết quả cin quá bình gi quyết VAHC, bảo dim quyển và lợi ch hop pháp

cho các cá nhân, tổ chức, cơ quan thi vie thục hiện quyển hạn nhiễm vụ của Kiểm,

sit viin (đụ dién cho VIKSND cùng cấp) trong phiên tòa cũng được coi lá trung tâm,

của host đông tiễn sát việc tuân theo pháp luật trong gai quyết VAHC Chính vivây, cũng như php luật Việt Nam, pháp luật Lao đã quy định Kiểm sắt viên được

Viên trường VKSND phân công có trách nhiệm phii co mặt ti phiên tòa Sự có mất

trục tiép của Kiểm set viên ti phiên tòa cũng là sơ cổng ai khẳng đính chứngsinh trích nhiên kiểm sát TTHC của VISND là một quá tỉnh lên tục, thốngnhất Tuy vậy, pháp luật Lao cũng có quy định mở ring trong trường hợp Kiểmsátiên bị ghân đối hoặc không thé tp tục thm de phiên tòa th rong tùng trường

hop, Hồi ding xét sở quyết din hoãn phiên tòa hoặc tiếp tue phién tòa (Điễu 213

Luật TTDS năm 212) Quy định này có thể biểu ring, nếu Kiểm nát viên vắng mặt

thi Tòa án vấn có thể tiên hành xét xử nhy bình thường ma không cén hoãn phiên.

toe Quy định này nhằm hạn chế việc Hội đồng xét xử phải hoãn phiên toe, bai các

=—————