Luận văn thạc sĩ Luật học: Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Thực trạng và giải pháp

Tink cấp thiết của đề tài Tại Vin kiên Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đăng một trongnhững định hướng phát hiển -2030 được Đăng ta xác định là xây dung và hoàn thiện Nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRAN LAM TƯỜNG

KIEM TRA VAN BẢN QUY PHAM PHAP LUAT TREN DIA BAN

TINH THÁI NGUYÊN - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHAP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dựng)

HANOI, NĂM 2023

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRAN LAM TƯỜNG

KIEM TRA VĂN BAN QUY PHAM PHAP LUẬT TREN DIA BAN

TINH THÁI NGUYEN - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : LuậtHiếnpháp và Luật Hành chính

'Người hướng dẫn khoa học: TS BOAN THỊ TỐ UYEN

HÀ NỘI, NĂM 2023

LOT CAM DOAN

Tôi xin cam dom diy là công tình nghiên cứu khoa học ca cá nhân tôi, được

sxrhuong dẫn và ci bảo tân tinh của Tiền đ Đoàn Thi Tổ Uyên

Toàn bô nổi dang cia Luận văn la kết quả của quá tình nghiên cử khảo sat

và phần tich dưới gốc đồ khoa học pháp ly, theo đính hướng ứng dung vé hoạt đồng

icf tra vin bên quy phạm pháp luật của tinh Thai Ngoyễn Các thông tin liệudấn chứng rong Luân vin là hoàn toàn trung thre, khách quan, nội dung them khảo

tire tả liệu có liên quan đoợc ích din nguồn gắt rổ răng diy đủ theo quy đụ Tôi in chi trích nhiệm v toàn bé nổi dụng cin Luận vấn này,

Tác gi Lud:

Trần Lâm Tường

Luật Ban hành vin bản quy phạm pháp luật năm

2015 (sửa đã, bỗ sang nim 2020)

Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 1405016

của Chính phi quy định chỉ tất một số điều và

biện phip thi bánh Luật ben hành vin bản QPPL

(sửa đổ, bổ sing bối Nghị định số 1542020/NĐ

CP ngày 31/13/2030 của Chính phổ)

PHÀN MỞ ĐẦU.

1 Tính cập thiết cũa để tài 1

2 Tình bình nghiên cứu của để tai 2

3 Đôi tượng và phạm và nghiên cứu của luận văn 3

4 Mue địch nhiệm vụ nghiễn cứu của luận vẫn 4

6 ¥ nghfe khoa học va thục tẫn của luận văn 6

7 Kit câu của tn văn 6

CHVONG 1 NHỮNG VAN BE LÝ LUAN VE KIEM TRA VĂN BẢN QUY.PHAM PHAP LUAT

11 Van bản quy pham pháp luật 7

11.1 Khả niệm văn bản quy phạm pháp luật 7

11.2, Đặc đăễm của vin bản quy pham php luật 81.2 Kidm tra vin bin quy phạm pháp luật u

121 Khái niệm kiểm tra văn bản quy pham pháp luật uw

1.2.2 Vai trỏ, ý ngbifa của kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật 14

123 Nguyên ắc kiểm ra văn bản quy pham pháp luật 15 1.2.4, Phương thie kiểm tra vấn bản quy phạm pháp uất ứ

12 5 Nội dang kiểm tre vẫn bản quy pham php luật 20

1 26 Quy tinh kiểm tra vn bản guy phạm pháp luật 2

1 27 X lý văn bản quy phan pháp luật sau kiểm tra 2KET LUẬN CHƯƠNG 1,

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG KIEM TRA VĂN BẢN QUY PHAM PHAPLUAT TREN BIA BAN TINH THÁI NGUYÊN 38

31 Các yêu tô ảnh ining din công tác kiểm tra vin bản quy phem pháp luật trên

ea bản tinh Thái Nguyên, 3

311 Khai quất đc đm turnbién và tink hình nh té- xã hội tinh Thai Nguyên 33

22.5 Nguyên nhân din din các hạn chế trong công tắc kiểm tra vấn bản quy phan

php luật trên đa bản tinh Thứ Nguyên si

KET LUẬN CHƯƠNG 2 87CHVONG 3 GIẢI PHAP NANG CAO HIEU QUA KIEM TRA VĂN BANQUY PHAM PHAP LUAT TREN DIA BAN TINH THÁI NGUYỀN S83.1 Hoàn thiện thi chế về ấm tra vin bản quy pham pháp luật 383.2 Ting cuỳng nhận thú vé vi tí, vai trò của công tác idm tra văn bên guy pham

php luật cho cán bộ, công chúc ea tinh Thủ Nguyễn, 63

33 Xiy ding kiện toàn về td chúc bổ máy các cơ quan chúc năng nâng cao chấtlương số lượng đôi ngũ nhân lục thục hiên nhiệm vụ kiểm tra vin bản quy pham

php luật địa bản inh This Nguyên, 64

3.4 Bio dim các điều kin vật chit cho host dng kiém tra vin bản quy phạm pháp

luật rên đị bản inh Thai Nguyên 67

3.5 Xây amg và vận hành cơ chế phối hop giữa các cơ quan và các dom vi, 13 chúc

co liên quan trên địa bản tinh Thứ nguyên trong thuc hiện công tác kiểm tra vấn

‘bin quy phạm pháp luật 70

KET LUẬN CHƯƠNG 3

KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

_ PHANMG DAU

1 Tink cấp thiết của đề tài

Tại Vin kiên Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đăng một trongnhững định hướng phát hiển -2030 được Đăng ta xác định

là xây dung và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền x8 hội chủ nghĩa, trong tâm là

“ĐẬp mạnh vide hoàn thiện pháp luật gin với năng cao Hậu lực, hiệu quả tổ chứcthi hành pháp luật, xdy dụng được hệ thẳng pháp luật thẳng nhất, đồng bộ, Kha tacông khai, minh bạch, én định” ĐÃ năng cao chất lượng hệ thống pháp luật, công

t nước giai đoạn

tá kiễn tre văn bản quý phạm php uật cin được quan tim, chủ trọng dit lên hing

Xuất phát tử cả mật lý luân và thục tin cho thấy, công tác kiểm tra vin bin

cgay pham pháp luật dong một vai tro quan trọng, giúp phát hién kip thời nhông dâu liệu bit hop pháp cũa vấn bản quy phạm pháp luật được ben hành, nhằm đơa ra các

tiện pháp xử lý phù hop để oại bố các dẫu hiệu tr pháp luật ra khối vấn bin quy

em pháp luật đoợc kiểm tra, xử lý, góp phin bão dim tinh hop hiễn, hop pháp vàtinh thống nhất của vin bản quy pham pháp luật nói riêng, chất lượng và hiệu quảcủa hệ thống phép luật nói chung

Trên dia ban tinh Thái Nguyên, cấp ủy, chính quyển dia phương đã nhân thúc

18 xây dung và hoàn thiện thể dính sich có vai rồ quan trong, quyết Ảnh din

2017, công tác xây dụng kiểm tra và xử lý vin bản quy phạm, pháp luật được đặc

iệt quan âm, chủ trong bằng việc Ủy ben nhân dân tinh Thái Nguyên phê duyệt và

18 chúc thực hiện ĐỂ én nâng cao chất lượng vin bên quy pham pháp luật tinh Thái Nguyên giả dom 2017 - 2020

Tiên cơ sỡ đó, công tác kiểm tra vin bản quy phạm pháp luật tiên địa bản tinh

được thục hiện nghiên tic và phát huy hiu quả tich cục Các cơ quan chuyên môn

thuộc Ủy ben nhân dân cấp tin,

hấp cing cấp trong host đồng kim tre, ra soát và xử lý văn bản, gop phần dim

huyện đã phối hợp chặt chế với cơ quan Tư.

Ding Công sin Vt Naan G021), Vínliện Đạt hội Đt iễutoắn uấc lần tí 00 đập 1) 26 Chí trị

“guốc gia sorthit,tr-15

Các nguén hư: dim bảo cho hoạt động kiểm tra vin bản quy pham pháp luật được

quan tâm kiện toàn, host động tập huận, bổi dung nông cao liền thức, kỹ năng

"nghiệp vụ được thực hiện thường xuyên bio dim khác cho việc tổ chức tiển khaithục hiện công tác kiểm tra xử lý văn bản quy pham phép luật 5 dia phương

Bên canh những tết qui di đạt được, công tc kiểm tra văn bản quy phạm phápluật rên địa bản tinh Thái Nguyên hiện nay vấn còn một số tổn tạ, bạn chế như HỆ

thông vin bản quy phạm pháp luật cấp huyện, cấp x8 ban hành với số lượng khá lớn,

tay nhiên thiếu kiểm tra rả soát, hệ thống hỏa thường xuyên, cùng với host đồng

ưu trở vấn bản còn chưa khoa học, dn ti hệ thống vin bản pháp luật còn cổng

ảnh, nhiễu vin bản không còn phù hop nhưng chữa được xở Lý kip thời Hoạt đồng

inf tra văn bản quy phạm pháp luật tạ một số cơ quan chuyên môn cấp tinh vàcấp huyện, cấp xã còn chưa chủ đông, Kinh phí hỗ ta cho công tác kiểm tre văn

‘bin quy phạm pháp luật (đặc biết là cán bộ trục tấp lim cổng tac kiểm tra, xử lý

văn bên) mặc di đã được quy Ảnh trong vin bản pháp luật nhưng mức chỉ còn thập

nên chưa tha hit, động viễn được đổi ngũ chuyên ga, công tác viên kiểm tra vănbản,

Từ thực tổ rên diy doi hồi cén nghiên cứu mét cách toàn điện, khách quan, sâu

sắc vỀ host động kiểm tra vấn bản quy pham pháp luật trên địa bản tỉnh TháiNguyên, gép phẫn ning cao chất lương hi thống văn bản quy pham pháp luật dochính quyên các cấp ta inh This Nguyên ben hành nhằm phục vụ sợ phất rida lánh

tẾ- xã hội của địa phương

Xuất phát từ nhiing lý do tên, tôi tue chọn để tả: “Kid tra sấm bẩn guyphạm pháp gt trêu dia bàn tink Thái Nguyên - Thực trang và giải pháp” làm đề

tii Luận vin Thạc &

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Hoàn thiên hệ thông pháp lut là mục tiêu sau cũng của hoạt động kiểm tra vin

‘bin quy pham pháp luật, do dé din nay các luật gia học gã, nhà nghién cứu đã

công bô nhiễu công trình nghiên cứu mang đến nhiing phân tích pháp Lý chuyên situ

về host động kiểm ra vẫn bản quy ham pháp luật, có thể Lễ đến nh en

- Các bai vit "Pháp luật về had ha xử lý vẫn bản gy phạm pháp lật ở Tiệt

‘Nan hiện nay (TH Đoàn Thi Tô Uyên) đăng trên Tep chỉ Nhà made và Pháp luật năm 2011, "78 liẫm tra văn been uy pham pháp luật ở Tiết Nam hiện nay “(Thể

Doin Thị Tô Uyên) đăng rên Tap chi Luật học năm 2011, “Hoat đồng ham ta văn

bẩn apy phan pháp luật ca iy ban nhận cin cáp tình - thực trang và giã pháp (TIS Tạ Văn Khả) đăng rên Tạp chi Quản lý nhà nước nim 2016, “Nông cao chất lượng công tác liễm ta văn bản guy pưmm pháp luật đáp ứng yêu cầu xd chong Nhà nước pháp quyẫn vã hội chủ ngiấa Tt Nam” (TS Lê Thành Long) đăng trên Tạp chi Công sin năm 2017;

- ĐỂ tài "Cơ chế kiẫm tra văn bán yr pham pháp luật thực rang và giả

pháp hoàn thiện” do Viên khoa hoe pháp ý thực hiện năm 2004;

- ĐỂ tii nghién cứu khoa học cấp truing “Hiểm tra rẻ soát xữ ý hệ thống

nba văn bản cay phạm pháp luật” do TS, Bùi Thị Dao làm chủ nhiện đổ ti,

- Luận én Tiên đ luật học của TS Bùi Thi Đảo với để tải “Tinh hop pháp và

tính hợp sinh hành chính” năm 208,

- Luin én Tiền đ luật học của TS Đoàn Thi Tổ Uyên với đổ tả “điển tra và

ý cũa đụ

xử hý văn bẩn quy phạm pháp ludt 6 Tiật Nam hiện nay” năm 2012

Va cùng phạm vĩ nghiên cứu trên dia bản tỉnh Thấi Nguyên, có luận vin Thạc

- luật học của Trin Quang Duy năm 2017 với để tai “Hoat đồng hầm tra, xử van

biển guy: pham pháp luật trên ia bản tình Thái Nguyễn”, tuy nhiên dén thời điểm,

Tiện tại các số liệu, thông tin đã khá cũ sơ với dé tai Luận văn này.

3 Dai tuợng và phạm vi nghiên cứu của luận vấn

Đôi tương nghiên cơu cia luận văn lá hoạt động kiểm ra vấn bên quy phamphp luật của Hồi đông nhân dân, Ủy ban nhân din các cấp trên địa bản tĩnh Thái

Nguyên

- VỀ thời gian Nghiên cửa host động kiểm tra vẫn bên quy pham pháp luật trên.

a bản tinh Thai Nguyên trong giai đoạn từ năm 2020 dén năm 2023 Đặc biệt la từsmu khi the hiện Dé án nâng cao chit lượng vin bản quy phạm pháp luật inh Thái

Nguyên, gist dom 2017 - 2020

4 Mục dich, nhiệm vụ nghiên cứu cũa hận văn

Mn dich cña hộ

“hông qua việc phân tích cơ sở lý luận về kidm ra vin bản quy pham pháp luật,

đánh giá thục trang pháp luật công như thục rạng hoạt đồng liễm tra vin bản quy

em pháp luật rên địa bản tinh Thả Nguyên hiện nay và để xuất một số giã pháp

có tinh khš thi, luân vấn cân xée đính rõ được những nguyên nhân dẫn dn sự batsập, han chế rong host động kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trên de bản tinh

Thủ Nguyên, tử đó để xuất giả pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả cia hoạt

đông kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, giảm thiểu những khiém khuyết trong

aq tình xây dung pháp luật cũa các cấp chính quyền ti tinh Thái Nguyên.

“Niệm vụ nghiên cứm cña hận văn

ĐỂ đạt được mục dich nghiên cit cũa luận vin, cần phi hoàn thành những nhiệm vụ đất ra sau đầy

Thứ nhất, phân tích cơ sở lý luận cia hoạt đồng kiém tra vin bản guy phạm,php luật thông qua vie lâm rõ khả niệm, đặc điểm của vin bên quy phạm pháp

luật khó niệm, quy tình, Hình thc, nội dang, phương thúc, tiêu chỉ côn hoạt đồng

kiểm tra văn bản quy pham pháp luật

Thử ba, phân tíh, đính giá thục tiến hoạt déng kiẫm tra vin bin quy phạmphp luật của Hồi đồng nhân din, Ủy ban nhân dân các cấp trên địa bản tinh Thái

Nguyên, chỉ ra đoợc nguyên nhân dẫn đốn những ưu diém cũng nh các mất còn

hhan chế, tổn tạ, Trên cơ sở đó đồ xuất các gai pháp tương ứng phù hợp với đều Xiện Lính - xã hội của địa phương,

“Thử ba, để xuất giã pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả host động kiểm,

tra vấn bản quy phạm pháp luật trân đa bản tinh Thái Nguyên hiện aay

5 Phương pháp nghiên cứu cia hận văn

Luận vin được hình thành trin cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác

-Linin, từ tưởng Hé Chí Minh và quan đễm của Đăng Công sin Việt Nam về nhà

"ước và pháp luật Cơ sở phương pháp luân của luân vin là chi ngiĩa duy vật biện chúng và duy vật lich sử: Trong quá tỉnh nghiên cứu tac giã sử dụng kết hop các

phương pháp, bao gim: phương pháp phân tích, tổng hop, so sinh, điều tra xã hồihọc để ý giả những vin dé lý luận cơ bản cho đến trục rạng và giã pháp v hoạtđông kiễm tra vin bán quy pham pháp lat trên địa bản tỉnh Thấi Nguyên Cụ thể

Phương pháp duy vit biên chúng và duy vật lịch sỡ được áp dung trong quá

tình nghiên cứu Chương 1 Những vấn để ý luận về kiểm ba văn bản quy phamThấp luật

Phương pháp phân ích, tổng hop được áp dụng trong toàn bộ các Chương củaLuda văn, nhằm đi sâu phân tích nhũng mặt, những bộ phận, những mối quan hệ cụthể trong hoạt động kiễm tra văn bản quy pham: pháp luật Từ đỏ tổng hop và nit ra

kết luân vé bản chất vẫn đổ, về những két qui và nhiing mặt ổn ti, hạn chế rong công tắc kiểm tra vấn bên quy pham pháp luật tiên đa bản tinh This Nguyễn Tiên

cơ sở do tổng hợp các gii pháp có tính cần bản vỀ trước mất cũng như lâu dat nhằm,nâng cao chất lượng, hiệu quả liễm tra văn bản quy pham pháp luật tin địa bin

tinh Thái Nguyên thời gian tối

Phương pháp sơ sinh được áp đụng nhằm chi ca những

Hình giữa kim tre vin bản quy phạm pháp luật với các hoạt động thêm định,

tra, rả soát, giám cát vấn bên quy phạm pháp luật tei Chương Ì; so sánh số liệu kết

khác biệt điển

quả kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trên địa bản tỉnh Thái Nguyên qua từng năm tại Chương 2

pham pháp luật

6 Ý nghia khoa học và thục tến của lận vẫn

Những kết quả nghiên cửu trong luân văn có giá tri them khảo trong việc

nghiên cứu, xây dụng và hoàn thiện quy định pháp luật về hoạt động kiém tra văn

‘bin quy pham pháp luật Luận vấn có thi được sử dạng làm tà liêu them kh rong

cq tỉnh hoc tập, giảng day tei các cơ sở đảo tạo chuyên ngành Luật trong và ngoài nước Bến cạnh đó, luân vin cỏ ý nghĩa đồng gop mốt sổ giã pháp mang tinh chất

căn bản nhẫm nâng cao chất lượng cổng tác kiểm tra vấn bên quy pham pháp luật

của các cấp, các ngành tiên địa bản inh This Nguyên

7 Kết cầu của hận văn

Kt câu bổ cục của luân văn gồm 03 chương (không tính phn mỡ đầu, kế Tuân

danh mục ti iệu tham ido và họ luộ, bao gém

Chương 1: Những vẫn đ lý luận và kiểm tra văn bản quy pham pháp luật

Chương 2: The trang kiém tra văn bên quy pham pháp luật trên địa bản tinh

Thủ Nguyên

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm tra vấn bản quy pham pháp luật

trên địa ban tỉnh Thai Nguyên.

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE KIEM TRA VĂN BAN

QUY PHAM PHAP LUAT

1.1 Vin ban quy phạm pháp hật

1.1.1 Khéi uiệm vău bin guy phạm pháp bật

'VÊ mặt học thuật, hiện nay có nhiêu quan điểm khác nhau từ các Luật gia, Nhà

a Đoàn Thị Tổ Uyên

trong bài viết “Bản về khái miệm văn bản quy phạm pháp luật” ding trên Tạp chiLuật học số 02/2004 đã dua ra dinh ng]ĩa văn bản quy phạm pháp luật “ăn bencap pham pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước có thẫm quyền hoặc cả nhân

có thâm quyển ban hành theo thi tực, trình bự và hình hức luật đu trong đỗ chúadang những qip the vir sự mang tinh bắt buộc chung, được Nhà nước báo đăm thực

nghiên cứu vé khái niệm văn bản quy phạm pháp luật Tác

Ign nhằm did chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản và được áp chong nhiễu lẫn trong

thực hỗn đời sng” Còn tạ tải vất “Ẻ khái niệm vẫn bản quy phạm pháp luật' đăng trên Tạp chi Nhà nước và Pháp luật số 11/1998, tác giã Nguyễn Cũu Việt cho

sing “Tầm bản guy phaon pháp luật là một hành thức thé kiện cũa quyết Ảnh qip

‘phan pháp luật

Theo quy định tri Luật Ban hành vin bản QPPL, vấn bản quy pham pháp luật là

văn bin có chứa quy phạm pháp luật được ban hành theo ding thêm quyển, hìnhthức, trình tự thủ tục quy đính trong Luật” Quy phạm pháp luật là quy tắc xử sựchủng có hiệu lục bit bude chứng được áp dụng lp đ lập lử nhiều lẫn đổi với cơquan tổ chức, cá nhân trong pham vi cé nước hoặc đơn wi hành chính nhất dink, đo

co quan nhà nước, người có thi quyền quy nh trong Luật này ben hành và đượcNhà nước bảo đảm thực hién’,

Từ những phân tích trên đây, có thé ting hợp định nghĩa ngắn gon về văn bảnquy pham pháp luật nh su Tấn bản guy pharm pháp luật là hùnh thức thể hiệnanyét đnh qnp phaan pháp luật do cơ quan nhà nước, người có thẫm quyên theo

văn bin guy plana pip ht ni 2015 Gên đổi bể mm im 2020).

‘in 1, Bau 3 Luật Bơ hà vin bin guy phạm phệp hits 2015 sia đi, bổ smgnim 2020),

1.12 Đặc dé cña văn bản quy phạm pháp Int

Vin bin quy pham pháp luật mang những đặc đẫm dic trung, có tác dụng dé

hân biết với các loại vin bản khác được ding rong hoạt động quản lý nhà nước,

cu thế nh sax

Thứ nhắt văn bin QPPL phải do chủ thể có thim quyền (cơ quan nhà nước,

"người có thậm quyền) ben hành, duve quy inh cụ thể tạ Điệu 4 Luật Ban hành vẫn

‘bin QPPL Theo da, các chủ thể có thẩm quyển ban hành vin bản QPPL bao gimQuốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hộ, Chủ tich nước, Chính phủ, Thủ tướngChính pi, Hội đồng Thâm phán Tos án nhân din tối cao, Chánh én Tòa án nhân,dân tố cao, Việntrường Viện kiễm sát nhân din tố cao, Tổng Kiểm toán nhà nước,

Bộ trường Thi trường cơ quan ngang Bộ, HĐND các cập UBND các cấp Bảncạnh đó, văn bản QPPL còn được ban hành theo cơ chế liên tịch giữa Ủy banThường vụ Quốc hội, Chính phố với cơ quan trung wong của t8 chúc chính tị - xãhồi Như vậy, đặc đễm vé mất chủ thể ban hành giúp nhận din rõ văn bản QPPL,

hân biệt với các loại vin bản khác trong hoạt đồng quân ly nhà nước do các chữ

thể khác ban hinh Vi đụ: Quyệt định của Thủ trường các cơ quan thuộc Chính phủ(Tổng Gián đốc Bảo hiễm xã hội Việt Nam, Chỗ tch Ủy ban quân lý vốn nhà nước

tạ doanh nguệp, ): Quyết dink chỉ thị của Chủ tích UBND các cập, Quyết định,

của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND các cấp (sử, phông ban) đều không là

văn bản QPPL.

Thứ hai, văn bản QPPL có nội dung chúa đựng các quy pham pháp luật Đây là

dic dim quan trong nhất thể hiện bản chất của văn bản QPPL Do đó, cần xuất

phat từ khá niệm “mp pham pháp luất” Theo từ đến Hán Việt “guy phạm“ có

nghĩa den là khuôn thước, túc lá mục thước, khuôn mẫu Như vậy, tử "quy phạm”dàng đỄ chi “sái Matin, cái mẫu cái thước mã người ta nói và làm theo" và quy

` Nguẫn Minh Dom 2000), Bin thêm vi co cầu ca quy pha giáp bật, Tp chí Taithọc,G),g.17

phép ắc Vé mặt khos học pháp lý, quy pham pháp luật là quy tắc xỡ sự khuôn

mẫu hành ví Quy pham được phân thành quy phan nguyên tắc, quy pham dich

agile, quy phan cấm, quy phạn cho phép, quy phan trao guyền, quy pham tùynghi,.‘ Còn theo quy định tai Điều 3 Luật Ban hành vin bản QPPL: “Quy phampháp luật là guy tắc xứ sự chưng cô hiệu lực bất bude chưng được áp dng lắp đểTập la nhẫn lẫn đối vớt cơ quan tỔ hức, cánhân trong phưm vi cả tước hoặc dom

vi hành chỉnh nhất Ảnh, do cơ quan nhà nước, người có thẫm quyên uy ảnh trong

dt này bam hành và được Nhà nuốc bảo đâm thực én.” Như vậy, theo ngấa hep quy phạm pháp luật là quy tắc xử ar chung Tuy nhiên, vin bản QPPL không chỉ chứa dang duy nhất quy tắc xử sơ chung ma côn bao him cả những nguyên tắc,

oh hướng mục dich pháp tut’ Hiểu theo cách đơn gin, quy tắc xử mr chungđược cơi la tổ bảo của pháp luật nhưng ngược li pháp luật không chỉ bao gồm mdidạy tắc xử sự chung, Đây chính là i do dẫn đến ar khó hin cho người xây dụng,ban hành cũng như ldễm tra, xở ý văn bán QPPL kei ph nhân diện chính sắc đổitương di the hiện nhiệm vụ rên thụ t2”

Thứ ba văn bản QPPL được ban hành theo trình tự, thủ tục và dưới hình thức Luật định Quy tinh xây đụng, ban hành văn bin QPPL được quy định tại Luật Ban

"hành văn bản QPPL theo một trình tự, thủ tuc chặt chế qua các khâu, các bước phân.

theo ting giai đoạn từ lập chương tình soen thảo, thim định thim tra lay ý kiến

đồng góp cho dự thảo, thông qua ký và công bổ công khai, có sự chỗ tỉ, phải hợp,

gm sát cit các chủ th khác nhau nhằm dim bảo tính khách quan, minh bạch, chất

chế thống nhất, đúng phép luật

Vé hình thức, văn bản QPPL được ban hành phối đúng với tên gọi, thé thức, kỹ

thuật tình bay Luật định Tại Diu 4 Luật Ban hành vin bản OPPL đã quy định tên

goi vin bản QPPL tong ting vớ chủ thể có thâm quyển ben hành loại vin bản đó:

XE tấn bin quy plum phip bắt 6 Việt

"Non hện hay (Sich chuyền khả), 3, Công e nhân din, Hà Nit §

Hiển pháp luật nghị quyết của Quốc hộu, Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ben thường

‘yu quốc hội, Lệnh, quyết dinh cũa Chỗ tich nước, Nghị dinh của Chính phổ, Quyết

đánh của Thi tướng Chính phủ, Nghị quyết của Hộ: đồng Thậm phán Téa án nhân, đân tối cao, Thông tơ của Chánh án Tòa án nhãn din tối cao, Thông tử của Viện

trưởng Viện kiểm sắt nhân din tối cao, Thông từ của Bộ trưởng Thủ uống cơquan ngang bố, Quyết đính của Tổng Kiểm toán nhà nước, Nghị quyết của HĐND,các cấp, Quyết đính của UBND các cấp Thé thức văn bản là cảch thức tình bay

các phân của văn bản gdm phân mỡ đầu, phần nối dung và phân kết thúc, kỹ thuật

trình bày vấn bin gdm kỹ thuật tinh bay nội đụng vin bản và kỹ thuật trình bảy

‘hinh thức văn ban Cụ thé, đối với văn bản QPPL của Quốc hội, Ủy ban thường vụ

Quốc héi, Chỗ tịch nước được quy ảnh tei Nghị quyết số 351/2017/UBTVOHI4.

của Ủy ban thường vụ Quốc hội ban bảnh ngày 14/03/2017; đốt với vin bản QPPL,của các cơ quan người có thêm quyén khác được quy đính tei Nghĩ ảnh số

34/0016/NĐ-CP ngày 14/05/2016 của Chính phi quy định chỉ tất một số điều và

tiên pháp thi hành Luật ban hành văn bản QPPL (sửa đổi, bé sung bởi Nghĩ dinh số

154/0020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chính phô)

Thứ te, van bản QPPL có tinh bắt buộc chúng, được Nhà nước béo đâm thựcbiện Tinh bất buộc chung của vin bin QPPL thé hiện ở việc vin bên QPPL không

xác định cụ thể đổi tượng thi hành văn bản, mã vấn băn QPPL hướng đến điều

chink hành vi của đối ượng mang tinh khái quát trina tượng: công dân, cơ quan tổchức, đơn vi, doanh nghệ Do đó, moi chủ th ki ở rong điều kiện, hoàn cảnh

mà văn bin QPPL quy dinh đều trở thành đối tượng thi hành Vi không gian, vẫn bên QPPL của các cơ quan nhà nước ở trùng ương có hiệu lục trong phạm vĩ cả

tước và được áp dụng đối với mọi oo quan, tổ chức, cá nhân, Vin bản QPPL của co

Thứ năm, văn băn QPPL có hiệu lực lâu dài và được áp dụng nhiêu lên đổi với các

đối tương có liên quan Ở diy hiê hục của văn bản QPPL vẫn tn ti không phụ thuộcvio vie áp dạng vấn bản QPPL, vin bản OEPL có gti hiệu lục ép dụng đã với nhiễu

trường hợp khác nh trong thực tấn đời sống di thuộc phạm vi điều chỉnh của văn bản

đổ mà không chim địt hiệu hục của văn bản theo tinglin áp dụng trong các trường hep

kế trên, văn bản QPPL được sử dụng lam cơ sở pháp ly để

qRyt các vin đ phát ảnh trong thục tin di sống:

Jnkhai thực hiện hoặc giải

12 Kiểm tra vin bản quy phạm pháp lật

41.2.4 Khái nig kiểm tra văn ba quy phạm pháp hột

Xét dui góc đô khoa hoc pháp ly, kiểm tra vin bản QPPL, theo ngiĩa rông là

host động xem xứ, đánh giá về tinh hop pháp, hop lý cba vin bản QPPL bởi toàn

thể xã hồi (cơ quan nhà nước, tổ chức xã hi, cá nhà), Theo nghĩa hep, kiểm ta

‘vin bên QPPL 1a hoạt động của các chủ thé có thẩm quyên (cơ quan nha nước

người có thẫm quyés) trong việc xem xét, đánh giá và kết luận vé tinh hợp pháp,hop lý cia vin bản QPPL, ip thời phát hiện nhống diém bất hop pháp, bắt hop lýnhầm tự xử lý hoặc kiến nghĩ các chỗ thể có thim quyền áp dang các biển pháp xử

ý thích hợp nhẫn bảo dim chit lượng cia vin bản QPPL nói riêng, hệ thông pháp Trật nói chung

VỀ quy Ảnh pháp luật nhiệm vụ lúễm tra vin bản QPPL được chuyỄn giao từ

hệ thống Viên liễm sit nhân din sang hệ thing cơ quan hành chính nhà nước tir

năm 2003, với việc Chính phủ ben hành Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày

14/11/2003 quy đính vé kiểm tra và xử lý vin bản QPPL Hiện aay, hoạt đồng kiểm,

tra văn bản QPPL được thực hiện theo quy định tại Luật Ban hành văn bản QPPL

năm 2015 (sửa đổ, bổ mang năm 2020), Nghỉ định số 34/0016/NĐ-CP ngày14/5/2016 của Chính phũ quy định chi tất một số đều và biện pháp thi hành Luật

‘ban hành vin bản QPPL (ain đổi, bổ sung bit Nghi định sổ 154/2020/NĐ-CP ngày,

31/13/2030 của Chính phi) Tại khoản 4 Điều 2 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy

nk “Kid tra văn bản qup pham pháp luật là việc xem xét đánh gid kết lận vềtính hợp hiễn tính hợp pháp, tin thẳng nhất cũa văn bản qu pham php luật được

Tiến travà sử lý vẫn bản trí pháp luật

“Theo do, kiểm tra vin bên pháp luật có những đặc trong cơ bản se

Thứ nhất nội dang

tinh hop hiễn, tinh hop pháp, tính thống nhất của vin bản QPPL Khác với hoạt

tra văn bản QPPL là xem xét, đánh giá và kết luận về

đồng kiểm tra nổi chung iim ta văn bản QPPL có đẫm đặc thi đó là đối trongiẫm tra là văn bản QPPL, một hình thúc pháp luật thành văn tién bô nhất, do các

cơ quan nhà nước, người có thim quyền ð trung tương và các cấp chính quyền địa

ghương ben hành Chủ th kiểm tra tién hành xem xét, đánh gi va két luận vé tính

hop hiễn, hop pháp và thống nhất của vin bản QPPL sau khi ban hành và xổ lý vin

‘bin trái pháp loật (nêu cô) Trong chủ hình cöa một vấn bản QPPL tric soen thio đến khi được chính thức ban hành có nhiều host đông nhâm bảo dim chất lượng

văn bên, bao gồm: thẫn din, thin tra rà soát gián sứ, idm tra vastly vấn bản

Trong khi hoạt động thm dinh thẫm tra dự thio vin bản QPPL là hoạt động

Trấn lẫn” nhằn xem xét đánh giá về nối dụng và hình thúc ct đự thio nhằm,

‘bio dim tính hợp hiển, hop pháp, thống nhất của dự thảo trong hệ thông pháp luật

Ý kiên thầm đính thấm tra dự thio vin bản mang tinh chất khuyến nghị, tư vấnkhông mang tin bit buộc thực hiện thi hoạt động kiểm tra vấn bản QPPL 1a bướcTrâu adn” quan tong nhằm ngăn ngửa, khắc phục hậu quả ma vẫn bản trá phápuất gây 10 đối với đời sing xã hội, kết luận kiểm tra văn bin có giá t pháp ý bitbuộc thục hiện, dẫn ti itu quả pháp lý lam thay adi hoặc chim đốt iệu lục pháp

ý của văn bản được kiểm tra thông qua vie liền nghĩ chỗ thể có thim quyền áp

dang các biên pháp xử lý vin bản tri pháp luật

Ngoài ra khác với hoạt động rã soát văn bên QPPL mang tính phát hiện xở lý

những quy di trái pháp luật hoặc không con bất lap và phù hợp với tin hình bánh

18 xi hội (tinh hop I, các quy định mâu thuần, chẳng chéo, hết hiệu lục shim chỉ

xe những bit cập, thiêu sót cũa hệ thống pháp luật hiện hành, hoạt động kiểm tra

văn bin nhằm dim bio tinh hop hién, hợp pháp va thống nhất cia vin bản QPPL

shim nâng cao chất lượng vin bin được kiểm tra nói tng, thẳng vin bản QPPLnổi chung Nhơ vậy, khi kidm tra từng vin bin riêng tiệt có thé phát hiện ra những

hiểm khuyt chứa đụng trong ting vấn bản dé và phần não liên quan tố các vẫn

bin khác, nhơng khi rả soát, mỗi vin bên được nhin nhận trong mốt tương quan với

toàn bô hé thông thì những khiếm khuyết thuộc về hệ thống mới thục sơ lô rổ

Thứ hai, kiểm tra văn bản QPPL được thực hiện chat chế bởi cơ quan nhà nước

só thấm quyền VỀ chủ thể thục hiện, hoạt đông kiểm tra vin bản QPPL được tiến Thành chủ yêu bởi hệ thẳng các cơ quan hành chính nhà nước: Chỉnh phố Thủ tướng

Chính phi, bộ, các cơ quan ngang bộ, UBND các cấp, các chủ thể này tr kiểm travăn bin QPPL do cơ quan mình ban hành, đồng thời ến hành kiểm tra theo thisquyền đối với văn bản QPPL của các cơ quan khác Đây là điểm khác biệt của hoạtđồng

Xhác nhắm kiểm soát chất lượng văn bản QPPL được thực hiện bối hệ thắng các cơ

im tre vin bản QPPL, so với hoạt động giám sét văn bên QPPL, một cơ chỗ

quan lập pháp: Quốc hồi, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hồi đồng din tốc, Ủy bencủa Quốc hội, đại biểu Quốc hồi, Hội đồng nhân din, Thường trực Hội đồng nhân.din, Ben của Hội đẳng nhân din, di biểu Hội đẳng nhân din Bén canh đó, hoạtđồng kiểm tra văn bản QPPL mang tính tổ chúc chết chế, thi hiện & việc được tiếnảnh bối cơ quan, cán bộ, cổng chúc cỏ thim quyền theo mét quy tinh chit chỗ,

khoe học chữ xác do pháp it qph, gồm súc khẩn cá se

ôi iệp nhận văn bản kiểm ra tố ki ra kết quả

tiếp nhau từ tra cuốt cùng nhằm bio dim chất lượng kiểm tra vin bên

Thứ ba, mục đích của kiểm re vin bản QPPL, 1a để phát hiển những dâu hiệutri pháp luật của vin bản QPPL nhằm liên nghĩ các cơ quan có thêm quyền xử lýtheo quy dinh pháp luật Theo đó, mục dich trục tiép cia hoạt đồng kiém tra vin

‘bin QPPL là nhầm phát hiện những nổi ding tri pháp luật của vin bên sau lồi ban

ảnh, mang tính chất “hẩu kiển "Thông qua việc xem xát, đánh giá vin bản QPPLtheo các nội đang kiểm tra (thim quyển ben hành, căn cứ pháp lý, nổi dụng thểthức, kỹ thuật trình bày và trình tự, thủ tục xây đựng, ban hành), người kiểm tra xácdik cụ thể những đềm tri pháp luật khiôm khuyễt côn vin bản được kiểm tra Từ

đá, dựa ân tinh chất mức độ rể pháp uit của văn bin mã kiến nỉ cấp có thấm,

"Bi Thị Đảo C010), ĐỀ tỉ nguôn cin khoa hoc cận tường “Kiểm na và so x

‘agp pheoe pháp hy”, Trờng Đại họ hit Hà Nội, Hà Nột 17

16 thần hán vẫn

quyền áp dụng các tiện pháp xử lý thích hợp Ảnh ci thi hành, sửa

ủy bô, bãi bỗ một phản hoặc toán bộ nội dung vin bản QPPL sei trái, cũng nh rỡ

lý bách nhiện cña các cá nhân tập thé af xây re mi pam Mục dich sau cũng côn

ỗ sang,

host động kiém tre vin bản a tử việc phát hiện, xử lý những si sốt tin tri trong các

‘vin bản QPPL nhằm nâng cao chất lượng quy trình xây đựng, ban hành văn bản QPPL, hoớng tới mục tiêu hoàn thiận hệ thông phép luật mang tính đồng bộ, minh

‘bach, hop pháp, bảo dim lợi ích Nhà nước, quyén và lợi ích hợp pháp ct cá nhân,

tổ thức, đơn vị

1.2.2 Vai tro, ý ughĩa của kiễm tra vău bản quy phạm pháp lật

Host động kiểm tra văn bản QPPL đóng vai trở quan trong rong việc xây dựng

‘va hoàn thiện hệ thống pháp luật, thể hiện ở những nội dung sau dy”

Thứ nhất hoạt đông kiểm tra vấn bản QPPL gp dim bảo tính hop hién, hợp

áp, thống nhất và đẳng b6 của hé thing pháp luật Theo đó thông qua kiểm tra

‘vin bên QPPL sẽ kip thời phát hiện những nội dung trái pháp luật của văn bản

QPPL đã được ban hành mà các cơ quan thim định thim tre, ban hành vẫn bản

Xhông hoặc chưa phát hiện được hit, từ đó co các biện pháp đính chỉ thi bánh, by

bổ, bãi bồ nhẫn năng cao chất hượng của vin bản OPPP, đẳng thời kién nghĩ xử lý

co quan người đã ban hành văn bin ri pháp luật

Thứ hơi, host động liễn tra văn bên QPPL góp phần duy trật hy guân tý nhà

nước, từ đó bảo vệ quyển lợi ích hop pháp của cơ quan tổ chúc và cá nhân ThụcXẾn đã chỉ ra rằng khôngit những văn bản QPPL tri pháp luật được ban hành và cóliệu lục đã tác động trợc tiép và sâu sắc tới quyền lợi ích hop pháp ca tổ chúc, cả

nhân có liên quan là đối tương điều chỉnh của văn bản QPPL Do đó, host đồng

kiểm tra văn bản QPPL đóng vai trò là cơ chế kip thời phát hiên và ngăn chấn

những hậu quả không mong muốn ma văn bin QPPL sai trữ gây ra đổi với xã hội,

dy tủ lòng tin ofa nhân dân vào hoạt động của bổ may nhà nước.

` Đoàn Thụ Tổ Uyên G01), Lý hận vì đục tn vb rm tụ ví văn băn oy phạm pháp bật ở Vi

"Ngnhn nay (Sich chuyên ảo), 8b Công m nhân đản, Hà Nội tr 4143

Thứ ba, host động kiểm tre vin bên QPPL gứp phần tạo lập môi trường pháp lýminh bạch, én đính, lành mạnh, thúc day kinh té - xã hội phát triển, đẩy mạnh hôi

nhập quốc té Trong hoạt động đầu tư kinh doanh, các doanh nghiệp, nhà đều tự

thất 1ã nhà đâu tự made ngoài rit chữ trong đấn yêu tổ mùi trường phép lý, dánsách pháp loật ofa quốc ga sở tei khi cân nhắc dun ra quyết Ảnh đều tư Do vậy,vide ting cường kiém tra vấn bản QPPL giúp phát hién và loại bố những quy dintri pháp luật, mâu thuấn, chẳng chéo, không còn phù hợp với thực tổ cũa vin bảnQPPL, từ đó cãi thiên môi uờng pháp lý, gp phân thụ hút các nhà đầu hy rong và

"ghi nước đầu tư sẵn xuất kinh doanh âu dai tạ Việt Nam

Thứ tr hoạt động kiểm tra vin bản OPPL giúp nâng cao chất lượng quy tìnhxây dựng, ban hành văn bản QPPL, Thông qua công tác kiểm tra văn bản QPPL

không những chi ra được những nội dụng quy dinh tri pháp luật mã còn tìm ra

được những nguyên nhân true tiếp dẫn ti s sót khiểm khuyết xuất phát từ quytình xây đọng ben hinh vin bản Từ đó, dé xuất, tiên nghĩ nhằn khắc phục những

18 hing trong quy tinh xây đựng, ban hinh vin bin để ngin ngừa những trườnghop tá đến

1.2.3 Nguyêu tắc him tra văn bản qny phạm pháp hật

Nguyên tắc kiểm tra văn bản QPPL là tư tring chi đạo, làm nền ting cho tổchức, host động cn các chủ thi có thim quyên trong hoạt đông kiểm tra vin bản

QPPL, dim bio chất lượng hiệu quả và phát huy được vai trỏ, ý ngiĩa của hoạt

đông “hậu idm” này, Tạ Điều 105 Ngự nh số 34/0016/NĐ-CP ngày 14/05/2016

của Chính phủ quy định chỉ tắt một số điều và biện pháp thi hành Luật ben hành

văn bản QPPL (sim đổ, bố mg bối Nghị Ảnh số 1542020/NĐ.CP ngày

31/13/2030 của Chính phổ) quy định các nguyên tắc phải uân thủ trong hoạt đồng

kiểm tra văn bản QPPL nix sau:

Trước tên, host động kidm tra văn bản QPPL phẩi được thục hiện thường

xuyên liên tue, kip thời Trong thee tiến, vin bản OPPL được ben hành thường

xuyên liên tue nhằm đáp ting yêu cầu quản lý nhà nước, song song với đổ, hoạtđồng kiểm tra văn bin cén được tiến hành thường xuyên, sé sao nhắm phát hiện kip

thời những nội dung trái pháp luật của vin bản QPPL hiện hành, từ đó có các biện

ghép xử lý (Ảnh chỉ thi hành, sie đỗ, bổ sing hủy bổ, bãi bô ) nhằm han chế tối

đa những tác đồng tiêu cực của vin bên QPPL sa trú lên đời sống xã hội Yêu cầu tiên quyết cia nguyên tắc này đô là bất cử kh nào vin bên QPPL được ban hành.

thi hoạt động kiém tra được tiến hành và trong suốt qué tỉnh văn bản tén tạ, vẫn

‘bin có thể bị kiểm tra & bit kỳ thôi điểm nào Không thé a8 đến kh văn bản trphp luật đã gây ra hậu quả đối với xã hội thì mới ến hành kiểm ta, khi đó nhữngthiệt hạ phát ánh đối với xã hộ, mà trực tiếp là các đối tượng chiu sơ tác đồng cinvăn bản dé khiễn cho host đông kiểm tra văn bin trở thành “mất bở mót fo làmchung” Việc đảm bảo nguyên tắc kiểm tra văn bên QPPL thường xuyên, lin tục

sẽ giúp phát hiện lap thời những dẫu hiệu sử phạm, không để lot đổi tương thuộcdin dẫn tra và dim bio tính thông suốt của hệ thống phép luật

Tiếp theo, nguyên tắc bảo dim tinh khách quan, công kai, minh bạch trong

inf tra văn bên QPPL Nguyên tắc này doi hỗi hoạt đồng kiểm tra văn bin QPPLphi được tến hành một cách võ tư khách quan trong toàn bổ quy trình kiểm tra từ

"bước tếp nhận vin bản, liễm tra văn bản đến di dun rat luận cuỗi cùng, Kắt quảkiẫm tra vin bản phãi được công bổ công kai cho các đối tương có liên quan vàtoàn thể xã hôi thông qua các kônh thông tin đại ching, Nghiêm cấm các cơ quan

tỔ chức, cá nhân can thiệp trái pháp luật vio hoạt động kiểm tra vin bản, lợi dụnghost động kiểm tra vấn bản nhẫn mục dich sich nhiễu, gây khó khẩn, phiên hà limcăn trở hoạt đông tình thường cia cơ quan nhà nước, cá nhân có thém quyển ben

"hành văn bản QPPL, lem quyên trong quá trình tién hành kiểm tra

Cuối cùng cin có sợ phối kết hợp giữa các cơ quan lin quan trong hoạt động

in tre vin bên QPPL, trước hết là cơ quan ben hành vn bản và cơ quan só

quyền kiểm tra vin bản Cơ chế phối hop thể hiện & việc cơ quan ban hành cổ tráchnhiệm gũi ngry vin bản QPPL din cơ quan cỏ thim quyển kiễm tra rong khoảngthời gen pháp tuật quy định hoặc cũng cấp các văn bản là đối ương iiém tra khi cóyêu cầu của cơ quan có thấm quyền ẫm ta Trách nhiện của các cơ quan, đơn vic6 liên quan Ia phi kịp thời cung cấp thông tin, tả iệu cần thiết và sin sing phối

hop với các cơ quan người có trách nhiệm kiểm tra vin bản Sau kha kiểm tra, coquan idm tra vẫn bản phải đơa ra kết luận vé việc kiểm ra và gi thông báo cho cơquan, người có thim quyền đã ban hành vin bản dave kiểm tra theo quy định pháp

luật Sự phối hợp gi

của hoạt đông idm tra văn bản QPPL

1.24, Phương thức kiẫu tra văn bản py phạm pháp hật

Thứ nhất phương thúc tyiiễm tra cũn chủ thể ban hành vin bản QPPL, Đây làhương thức kiểm tra văn bản QPPL được thực hiện bởi chính cơ quan, người banThành văn bên, gin trích nhiệm của chỗ thể ben hinh văn bản đi với vấn bản QPPL

đo chính mình ben hành, đặt trong đều kiện thuân lợi ki chỗ thể ben hành nắn rổmục dich, nội dang thủ tuc, tình hy ban hành văn bản QPPL nên khi tir kiểm travăn bản sở có những điểm thuân tién và lợi thể hơn chủ thể bên ngoài, Trong trườnghop phát hiện dẫu hiệu khiim khuyẾt của văn bin thi việc xử lý trong nội bô cơquan ben hành cũng đến ra nhanh chồng và kịp hồi, giữ gin tự tn chính ti của cơ

các cơ quan nhà tước là yêu tổ đâm bảo chất lượng, hiệu quả

tâm lý chủ quan hình thức kh tến ảnh tơ kiểm tra vấn bản dẫn tới blot vấn bảntrái pháp luật Theo đó, vin bản luật nghị quyết thì Quốc hội tổ chúc hy kiểm tra;

Vin bản QPPL của Chính phi, Thủ tướng Chính phi thi Vn phông Chính phủ tr

cfm tra; Văn bản QPPL cite bộ, ngành do bộ, ngành ty kiểm ra thông qua tổ chúcghép chế tei các bộ, ngành; Vin bản QPPL của HĐND cập tỉnh thi Ban pháp chếcủa HĐND cấp tinh thục hiện hy kiểm tra; Vén bản QPPL của UBND cấp tinh thiVin phòng UBND cấp tính hoặc Sở Tư pháp kiểm te; Vin bản QPPL của HĐND

tra, Van bản

huyện thi Ban Pháp chế cia HĐND cấp huyện thục hiện tự

QPPL của UBND cấp huyện thi Vn phòng UBND cấp huyện hoặc Phòng Tư phápJaf tr; Van bản QPPL cia chính quyền địa phương cập xã END, UBND) th tổchúc phip chế côn cơ quan tiến hink tyiiễm tra (Ban Php chỗ của HĐND xã, Vấn

shang UBND xã và Công chức te pháp - hộ tịch x?)

Thứ hea, phương thúc kiểm tra vin bản QPPL theo thim quyền Kiém tre vinbản QPPL theo thẫm quyền là việc cơ quan nha nước có thim quyển theo quy dhphp luật én hành xem xét đánh giá và kết luân v tinh hợp hién, hop pháp, thốngnhất của văn bản được kiểm ra thuộc pham vi ngành Tỉnh we, đa phương do mình,

gu trích Thim quyền kiểm ta văn bản QPPL đoợc quy ảnh tei Điều 113 Nghị

inh số 34/2016/NĐ-CP ngày 1405/2016 của Chính phủ quy Ảnh chi tt một số

du và biển pháp thi hành Luật ban hành vin bản QPPL (sit đổi, bổ song bối Nghịcánh số 1340020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chính pin, cụ thễ như sax

Thân quyên

bổ: Bộ trưởng Thủ trường cơ quan ngang bộ lún tra vin bin do Bộ trường, Thủ

im tra văn bản QPPL cũa Bộ trưởng Thủ trưởng cơ quan ngang.

trưởng cơ quan ngang bộ khác, HĐND,UBND cấp tỉnh, chính quyền địa phương & don vị hành chính - kink tế đặc biết ban hành vé nhing nội dụng có liên quan đến

ngành lĩnh vục do mình phụ rách Người đúng đều tổ chúc pháp chế bộ, cơ quanngang bộ có trách nhiệm giúp Bộ tnxing, Thi trường cơ quan ngưng bộ kiểm travăn bản thuộc thâm quyển kiém tra của Bộ trường Thi trưởng cơ quan ngang bộNau ding đầu tỔ chúc pháp chế cơ quan thuộc Chính phổ có trách nhiệm phốihợp vớ tổ chức pháp chế bộ, cơ quan ngang bô quản lý nhà mabe vé ngành, fishvực host đông của cơ quan thuộc Chính phi liểm tra vấn bản có quy dinh thuộc

Tĩnh vục hoạt động ofa cơ quan thuộc Chính phố

Thần quyên tiễn tra văn bản QPPL cũa Bộ mang Bộ Ticphép: Bộ trường Bộ

Tư pháp có thầm quyển kiểm tra vin bản cin bô, ngành, đa phương ban hành có

liên quan đến ngành tơ pháp Bên cạnh đó, Bộ tnuing Bộ Tư pháp còn giúp Thủ

tưởng Chính phi kiểm tra thông tự của Bộ trường Thủ trường cơ quan ngĩng bổ,

nối dung quy định thuộc lính wee quản lý nhà nước cba bộ, cơ quan ngang bộ rong thông tr liên tich giữa Bộ trường Thủ tnxing cơ quan ngang bộ với Chánh én Tòa

fn nhân din té cao, Vin trưởng Viên laễm sát nhân din tối cao, Tổng Kiểm toánnhà nước, nghị quyét của Hội đẳng nhân din, quyết đnh của Ủy ben nhân dân cấp

‘tinh, văn bản QPPL của chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc

tiệt liên quan din nhiễu ngành, nhiêu inh vục quân Lý nhà nước,

Cơ quan có thẫm quyén kiểm tra vin bản tién hành kiểm tra theo nhiệm vụ

được phân công khi nhận được vin bản QPPL do cơ quan người ben hành gi din,

ví du: vin bản của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, HĐND, UBND cấp tinh sau kt banhành phối được ghi din Cục Kiểm tra vấn bản QPPL - Bộ Tự pháp và tổ chức phápchổ các bộ cổ thim quyén kiém tra theo ngành, Hnh vue; Vén bản của HỒND,UBND cấp huyện gis din Sở Từ pháp để kiểm tra Bén cạnh đó, cơ quan nhà nước

có thẫm quyền tổ chức đoàn kiểm ra theo dia bản, ngành, nh vực, chuyên để hoặcXôi nhận được yêu cầu liên nghi, phin ánh tử cơ quan tổ chic, of nhân về dâu

liệu rới pháp luật oda vin bản được ben hành Khi nhân được thông tỉ tử yêu cầu,

iến ngủ, phân ánh cia cơ quan nhà nước, tỔ chức xã hội hoặc cá nhân về đẫu hiệuhop pháp trong vin bản QPPL do Bộ, cơ quan nging Bộ, HĐND, UBND cấptinh ban hành thi trách nhiệm kiểm tra văn bên thuộc về Bộ Tư pháp, tổ chúc phápchế các Bộ, ngành Đố: với trường hợp tương ty xiy ra với vin bản QPPL doUBND cấp huyện ben hind thi Số Tư pháp phi tiễn hành kiểm ra li tip nhận

thông tin vé dẫu hiệu bit hợp pháp của vin bản QPPL Đối với văn bin QPPL của

HĐND, UBND cấp xã ban hành co dẫu hiệu trú pháp luật, Phong Tw pháp cấphuyện phả tiến hành kiểm ta vin bản theo thêm quyền khi có kết quả kiẫm traghi thông tin tới tỔ chức, cá nhân phần ánh, kiến nghị được bit

Thẫm quyền had tra văn bản QPPL cũa Bộ tưởng Chủ nhiệm Yen phòngChính phic Bộ trường, Chủ nhiệm V ăn phông Chính phi thục hiện thẩm quyênliểm tra vin bản của bộ, ngành, địa phương có liên quan đến ngành, lĩnh vực phụtrích và giúp Thi tướng Chính phủ kiểm tra thông tr eda Bộ tnuing Bộ Tự pháp,thông tự liên tịch gia Bộ trường Bộ Tự pháp với Chánh én Tòa án nhân din tốt cao,Viên trường Viên kiễm sát nhân đân tố cao

Thần guy cũa Chủ tích Uy ban nhận dân cắp tink, Chi ích Ủy ban nhân đônsắp luyện: Chủ ch Ủy ban nhân dân cập tin kidm tra vấn bản của Hội đẳng nhândân Ủy ban nhân din cấp huyện, cổ sr tham muna giúp việc của Giám đắc Sở Tưháp Chỗ tch Ủy ban nhân én cấp myện kiễn tra vin bản của Hội đồng nhân dân

Ủy ben nhân din cấp xã, có sự tham min, giúp vie cia Tring Phòng Tự pháp

12.5 Ni dung kiẫu ta văn ba py phạm pháp hật

‘Theo quy định tại Điều 104 Nghĩ định số 34/2016/NĐ-CP thi nội dụng kid

ấn băn là việc xem xét đính giá và kt luân về tính hop hiển họp pháp, thông nhất

tra

của văn bản theo các nối đang, bao gém: Kiẫm tra về thâm quyền ban hành văn bản

gồm kiểm tra thêm quyển về hình thức và kiểm tra thâm quyền vé nội dụng Kiểm,tra và nội dung của vấn bản, Kiễm tra về căn cử ban hành; Thể thức, kỹ thuật bình,

‘by; Trinh tạ thủ tue xây đơng, ben hành vấn bản

Xét tiên góc độ lý luân, kh tin hành kiểm tra vin bản QPPL, người kiểm traphi xem xét, đánh giá và đơa ra kết luận về tính hop hiễn, hop pháp, thống nhấtcủa văn bản QPPL dua trên những nội dung cụ thé sau:

“Mộtlà thẩm quyền ben hành văn bản QPPL Đây la nội dung kiểm tra đầu tiênđối với văn bên QPPL Ngôi kiểm tra cần xem xét chủ thể ban hành vin bản có đãthim quyền vỀ hình thúc và thim quyển vé néi dung trong việc ban hành văn binQPPL hay không? Theo đó, thim quyén về hình thức shim xác định chỗ thể banảnh vin bin có thim quyền ban hành loại vin bản toơng ứng theo quy dink taiĐiều 4 Luật Ban hành vin bán QPPL; thim quyền về nội dụng nhằm xác ảnh chỗthể ben hành vin bản có chức năng nhiệm vụ quyễn hạn được pháp luật quy đính:phi hop với nội ding văn bản QPPL được kiểm tra Xuất phát từ guy đính php luậtiện hành trao thẫn quyén ban hành văn bán QPPL cho nhiều chủ thể da dang khác

hạ din tới trong thực in quản lý nhà made có những cơ quan nhà nước, cá nhân

co thấm quyén ban hành vin bản QPPL trá thẩm quyển (thim quyền cite cơ quan

hà nước cắp rên nhưng cơ quan nhà nước cấp dưới li banhành vin bản, cơ quannhà nước ben hành văn bản trong khi thim quyển theo quy định thuộc về mốt cơquan nhà nước kháQ, Khi xem xét vé thâm quyển ban hành vin bản QPPL, nguồikiểm tra văn bản cân dựa trên căn cứ pháp lý là văn bản QPPL quy đính chức năng,nhiệm vụ, quyển hạn của chủ thể ban hành, vin bản QPPL quy dinh vi quản lý nhànước thuộc ngành, finh vục, địa phương 4 đối chiêu với nội đang vin bên đượckiểm tra xem có thuộc thấm quyén oie chủ thể ban hành hay không Trong nhiềutrường hop, 48 đáp ing yêu cầu quân lý nhà nước các chủ thé cấp tin tin hành

nhân cấp, ủy quyền cho cấp dui, cần yêu cầu cang cấp vin bản phân cấp, ủy quyển

đã đánh gá tính hop pháp của việc phân cấp, ủy quyễn, từ đó có cơ sở đánh giá tính đảng mủ và thẫn quyền ben hành vấn bản QPPL.

là nội đang vin bin QPPL, Theo đó, nguồi kiểm tra tiên hành đối chiêu sơphi hop ci nội dang vin bản được kiểm tra với vin bản của cơ quan nhà nước cấp

tiên, có hiệu lục pháp lý cao hơn (chiều doe) và vẫn bản cũa cơ quan nhà nước cũng

cấp, cổ cùng hiệu lục pháp lý được ben hink trước đỏ (chiều ngang), công như th

thống nhất vé nội dang ci các văn bản QPPL do cùng một cơ quan ben hành, vẫn bản QPPL không quy định lại các nộ: đụng đã được quy nh trong vin bản QPPL

khác Nhẫn bảo dim tinh thông nhất và én định của hệ thống pháp luật một vẫn

bản QPPL khá được ban hành phii có nội dụng phủ hop với Hién pháp, luật, nghị

quyết của Quốc hồi, Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Lệnh,

qguyất Ảnh của Chủ tịch made; vin bản QPPL, do Chính py Thủ tưởng Chính phủ,

Bộ trường Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành; Quyết din cia UBND phải

phi hợp với nghị quyết của HĐND cing cấp, Nghị quyết của HĐND cấp huyện hải phù hop với văn bên QPPL cia cơ quan nhà nước ở Trung ương ban hành và

‘vin bản QPPL của HĐND, UBND cập tỉnh, Nghị quyết của HĐND cấp xã phải phù

hợp với văn bản QPPL của các cơ quan nhà nước ở Trung wong, văn bên QPPL của

HĐND, UBND cấp huyện, cấp tinh ban hành Văn bản cũa cơ quan nhà nước,người có thẩm quyên trong cơ quan nhà nước ben hành phii cổ nội dụng tươngthính với Điễu ước quốc ma Công hoe xã hội chủ nghĩa Việt Nam la thánh viên

‘Ba lá, căn cử pháp lý đỄ ban hành vin bản QPL Trong nối ding nay, ngườikiểm tva vin bản cần xem xét về căn cơ pháp lý của vin bản QPPL 1a đổi tương

a nhõng vin bin QPPL có hiệu lục php lý cao hơn, dang có hiệu

lọc hoặc vim mới ban bành ti thời đễm tin hành kiển tra văn bản, bao gém 02nhóm căn cử pháp lý: 1) Nhóm văn bản QPPL quy định vé thẩm quyển, cụ thể làkiểm tra, cụ

chức năng nhiễm vụ quyền hạn ci cơ quan ban hành văn bản; (2) Nhóm văn bản

QPPL quy định vé nổi dung liên quan rực tiép din đãi tương phạm wi đu chincủa văn bản được kiểm tra, Đặc biệt, cin hưu ý cần cử phép lý dé ban hành vin bản

QPPL phải là vin bên QPPL cite cơ quan nhà nước cấp rên ban hành có hiệu lục

php lý cao hơn, trong thục tn một sổ văn bản QPPL được ban hành dua tiên căn

cit pháp lý là vấn bản không phi văn bản QPPL nữny Nghị quyết, Chỉ tị Kết luận,

ĐỂ án Chuyên đề, KẾ hoạch hoặc văn bản của các cơ quan Đăng t8 chúc chin

trị xã hội du không được xem la căn cử pháp ly để ban hành vin bản QPPL,

“Bắn là và th thúc, kỹ thuật tình bay vin bản QPPL Nộ: dung kid tra và thểthúc văn bản đôi hồi xem xét vin bên có diy đã các thành phẫn cầu thánh vấn bincần có: Quốc hiệu và Tiêu ngữ Tân cơ quan tổ chúc ban hành vin bản, Số, ký hiệu

của văn bản, Địa danh và ngày, tháng, năm ban hành vấn bản; Tên văn bản; Nội dang vin bản, Chúc vụ ho tên và chữ ký của nguời có thâm quyén; Dâu cia cơ

quan tổ chic; Nơi nhận, Dâu chỉ móc độ mắt (nu cô); Ky hiệu người định máy và

sổ lương bản phát hành Trong khi đó kỹ thuật tinh bay vin bản xit đến các yêu tổKhả giấy kiẫu bình bay, din lễ rang, phông chữ: cổ chữ kiểu chữ, v tri tình baycác thành phần thể thức, số trang vin bin Ngoài ra, bổ cục vin bản cân được sắp

xắp theo một trật tr khos học, logic nhim phân chia các phn nôi đang vẫn bản

Hiển nay, hei văn bên QPPL về vẫn để này là Luật Ban hành vấn bên QPPL năn

2015 và Nghĩ quyết sổ 351/2017/UETVQH14 ngày 1442017 của Ủy ban Thường

‘ya Quốc hội quy dint thể thúc và kỹ thuật tình bay vin bản QPPL của Quốc hội,

By ben Thường vụ Quốc hộ, Chỗ tích nước, Theo đó, nội dang của kỹ thuật vẫn

‘bin được luật hóa trong02 vin bản này tương đố khá quất thể hiện ð ha yêu cầu:

‘You cầu về tính logic trong bổ cục và yêu cầu về sử dụng ngôn ngữ một cách kon

học, Hai yêu cầu này được dit ra là để dim bảo cho nộ: dung vin bản được truyền

tả thính xác tổ răng dế hada!”

Năm là về trình tự, thủ tuc ban hành văn bản QPPL Theo quy đính pháp tuật,

‘vin bên QPPL được ban hành đúng thẩm quyền, nôi dung, hình thức nhưng vi phạm

vi tình ty thi lục ban hành vấn bản cũng được xem là văn bản QPPL khiểm

ku, cần phi kiểm tra và xử lý, Hiện nay, tỉnh tụ thủ tục xây đọng và ban hành,

© NguyỄn Ngọc Bỏ, RF tnt cin bin ~ Cơ sở hp vi nội ông Whos học, Tp chỉ Kos học phip số

30093,Hã Nộu, €

‘vin bản QPPL được quy định tại Luật Ban hành văn bản QPPL nêm 2015 (sta

tổ ming năm 2020), Nghị ảnh số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/05/2016 của Chính phố

quy định chỉ tết một số đâu và biện pháp th hành Luật ben hành vin bản QPPL, (aire đổ, bổ sang bối Nghĩ dinh sổ 1542020/NĐ.CP ngày 31/12/2020 cũa Chính

phi Một sổ vi phạm về bình tạ thổ tục ban hành vin bản QPPL có thể kế đến nhthiêu phiêu lấy ý kiến oie cơ quan, tổ chức, cá nhân là đốt tượng chịu me tác đồngtrụ tấp của văn bản QPPL, Thiẫu nự ham gja cũa cơ quan tử pháp trong việc thẩm,

đánh đựthâo vin bản

Dựa trên những phân tich rên đề

được khá quát bằng sơ đỗ sau

nổi dung kiểm tra vin bản QPPL có thể

Thân quyên bạn Căn cử pháp lý

ánh văn bin ‘ban hành văn bản

ván QPPL

Thể thức, kỹ 2 “Trình tu, thủ tục

tu nk be, hông bon

bay văn bản ‘van ban hành văn bản.

1.2.6 Quy trink kiểm tra văn bin guy phạm phiáp hưật

Tương ứng với 02 phương thức kiểm tre văn bản QPPL: chủ thể ben hành tựkiểm tra văn bản QPPL và kiểm tra văn bản QPPL theo thấm quyền, pháp luật quy.đánh 02 quy tình kiểm tra vin bản QPPL: quy trình tự kiểm tra văn băn QPPL vaquy tình kiểm tra văn bản QPPL theo thẳm quyền

12.61 Quy trình tự kiẫm tra văn ban quy phạm pháp Mật

Công tác tự kiếm tra văn bản QPPL được thục hiên thường xuyên béi cơ quan

‘ban hành vin bản nhằm bảo dim chit lượng cia các vin bản QPPL ban hành Cũng

Với dd, khi nhân được phản án, yêu cầu kiến nghĩ côn cơ quan, tổ chúc, cá nhân vé

‘vin bản do mình ban hành có dẫu hiệu trú pháp luật thi cơ quan ban hành vin bin

hải op thos tổ chức trkidm tra và thông báo kết qua Theo đỏ, host động tơ kiểm

ra văn bên QPPL được thực hiện theo quy trình sau:

Thứ nhất về chủ thễ ne iễm tra văn bán Đơn vi được phân tông kiểm te vấn

‘bin có trách nhiém giúp cơ quan ban hành văn bên trực iếp tién hành việc tơ kiểm

tra văn bản, theo quy định tại Khoản 2, Điều 111 Nghĩ định số 34/2016/NĐ-CP

gốm có

“Một là, người đông đầu tổ chúc pháp chế thuôc bộ, cơ quan ngang bộ là đầu

mối giúp Bộ trường, Thi trưởng cơ quan ngang b6 thực kiện việc tự im tra thông

thy thông tlién ich do Bộ trường Thi trường cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa

đán nhân din tốt cao, Viện trường Viên laễm sát nhân din tối cao, Tổng Kiểm toán

hà nước bạn bình;

Hat là, Cục trường Cục Kiẫm tra vin bản QPPL thuộc Bộ Tư pháp la đâu mỗigiúp Bộ trường Bộ Tw pháp thục hiện việc từ kiểm tra thông tr thông tr liên tich

do Bộ trường Bộ Tư pháp với Chánh án Tos én nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện

ifm sát nhân din tối cao, Tổng Kiém toán nhà nước ben hành,

Bala, nguời đúng đầu tổ chúc pháp chế cơ quan thuộc Chỉnh phi phối hop với

chúc pháp chế thuộc bô ma Bộ truing bộ đó đã ban hành văn bản thuốc fish vực

hot động của cơ quan thuộc Chính phổ thục hiện việc tự kiểm tra văn bản,

Bén là, Ban Pháp chế Hồi đồng nhân din giúp Hội đồng nhân dân thực hiện vide tự kiễm tra vin bin của Hội đồng nhân dân,

“Năm là, Giém đốc 83 Tư pháp, Truống Phòng Tw pháp, người đứng đều coquan đoợc Ủy ben nhân din ở đơn vi hành chính ink dic biệt giao là đều méigiúp Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện việc hy

“Sâu là, Công chúc tự pháp - hộ tich giúp Ủy ben nhân din cập xã thục hiệnvide tư kiểm tra văn bản

tra văn bản,

Thứ hai về các bước tr kiễm ra vẫn bản

Bude 1: Gửi vin bản tự kiểm tra Đất với văn bản QPPL để được cơ quangud có thim quyền iy ban hành, khi phát hành vin bản, đơn vị phát hành vấn bên

có trách nhiệm đẳng thời gii vin bin cho đơn vi được phân công kidm tra vin bản

để thực hiện việc tơ kiễn tre Trường hop đặc thủ với các vấn bán OEPL tiên tích(Thông te liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tố

sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng Thi trưởng cơ quan

"ngang bộ, mắc di không chỗ tỉ soen théo và phát hành, nhơng là chỗ thể phốt hợp

thi khi nhân được vin bên, Văn phông Bộ, cơ quan ngưng Bộ có trích nhiệm sto

cao, Viện trường Viện kiếm,

agi tới đơn vị được phần công kim tra đ tự kiểm tra vấn bản Trường hợp cơ quan,don vi nhận được phản ánh, yêu cầu liễn nghĩ của cơ quan, t8 chúc, cá nhân hoặcthông qua phương tin thông in đi chúng về những vin bản có chứa QPPL nhưngXhông đoợc ban hành bằng bình thúc vin bản QPPL hoặc do các chỗ thể không cóthim quyền ben hành vin bản QPPL như Thủ truổng cơ quan thuộc Chính phổ, thitrưởng các đơn vĩ trục thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, Chỗ tich UBND các cấp, Thủtrường các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tinh, cập huyén ban hành thi cơquan, đơn vi có trách nhiệm phải gis ngy vin bản cho đơn vi đợc phân công kiểm,

tra vấn bản

“Bước 2: Tiệp nhận văn bản tự kiểm tre, Cơ quan, dom vi được phân công nhiễm

vụ liễm tra vin bản iki nhận được vin bản phải nhập thông tin vào “SỐ văn bởiđến” nhằm phục vụ công tác quân ý theo đối hoạt động hy kiểm tra văn bản cia cơ

kiểm tra phải tuân thủ theo Quy ảnh về

dang thuộc bi mật nhà nước ban hành kèm theo Quyết định sổ 42/2009/QĐ-TTg ngày 16 tháng 3 nấm 2009 của Thủ tưởng Chính phủ

“Bước 4: Tiên hành kiểm tr vin bản Tại đây, người kiém tra vẫn bán thực hiệniẫm tra theo các nổi dụng liễm tra vấn bản thim quyén ben hành vin bản; căn cử

tra có nội đụng thuộc bi mat nhà nước, việc

'ra và xử lý văn bên QPPL có nối

trích nhiệm tr kiểm tra các nổi dng nằm tong phạm vi quia lý nhà nước của cơquan, đơn vi mình đồng thời phối hop với cơ quan, don vi có liên quan có thẩm,qguyễn quản lý nhà nước với các nộ: dung khác cit văn bản để tiến hành kiểm ta,dim bảo toàn bộ nội ding vấn bản QPPL đều được kiểm tra đấy đã Sau kh kiểm,tra, người tiên hành kiểm ra phải ký tôn xác nhận vio gốc tén cing của vấn bản vàxắp vin bin vào danh mục văn bản đã được kiểm tra để quân lý theo dối Nên

hông phát hiện dẫu hiệu trú pháp luật, đưa ra kết luận 1a văn bản bảo dim diy đã

các điều liên hợp hién, hop pháp, thống nhất thi người kiểm tra nộp lạ kết quả

tm tra văn bin về bộ phận lưu trổ: Nẫu phát hiện dấu hiệu khiếm khmyÊt của vẫn

‘bin, guy tình xử lý tp theo nhờ rau:

Thước tiến ngồ kiểm tra báo cáo ôm tất về kết quả kiễm tra vin bản có dầuHiệu tr pháp luật bằng hình thức Phiêu kiểm tra vấn bản với các nội dụng: Tân

"người kiểm tra vấn bản, tên vin bin được kiễm tra và văn bản làm cơ sở pháp lý đểtcf tra; Nôi dàng trú php luật của vin bản được kiểm tra; Ý liên nhận xét ciagud kiểm ta về nộ: dung trú pháp luật để xuất hướng xử lý vin bản (dink chỉ thi

ảnh, hữy bỏ, bãi ba, sửa đổ, bổ sng toàn bộ hoặc một phân vin bảy), các biện php khắc phục hậu qua của văn bên trái pháp luật gây ra vớ đối tương tác đồng và

xã hội, Đồ xuất hình thúc x lý trách nhiệm của cơ quan, người tham mu soan thio,

thim nh thẫm tra bình, thông qua ý, ben hành vấn bản trái pháp luật

Tiếp theo, người kiểm tra lập Hỗ sơ kiểm tra vấn bản trái pháp luật tìnhlãnh đạo đơn vi được giao nhiệm vụ hư kiểm tra vin bản Thành phi hồ sơ gầm.

có: Văn bản là đối tương kiểm tra, văn bản là cơ sỡ pháp lý để kiểm tra phiêukim tra vin bản

‘Sia dé, lãnh đạo cơ quan đợc giao nhiệm vụ kiểm tra vẫn bên có trách nhiễm

xem xit nổi dụng tri pháp luật và thông báo mgay cho đơn vi tham mu, tình vẫn

‘bin, đồng thờ tổ chức cuốc hop để tấn hành trao đổ, thảo luận với cơ quan, người

‘ban hành vin bản dé có ý tiên giải trình, thống nhất đơa ra kết luận về nổi dang teiphép luật của văn bản, các biên pháp xử lý và chuẩn bị dự thảo văn bản xử lý, báocáo chỗ thể đã ban hành văn bản nhằm tập thời xử lý theo thậm quyền

Cuỗt cũng lãnh dao cơ quan, dom vi là đầu mốt giúp cơ quan ban hành vin bản

tự lddm tra văn bản gối báo cáo chính thức tới cơ quan có thim quyén về kết quả

Jf tra và liên nghĩ hướng xử lý vin bản QPPL trai pháp luật Kiẩn nghĩ xử ý nổi

dang trải pháp luật cin vin bản Sau khi thẳng nhất được những nôi dụng trái pháp

uất tủy theo tính chit, mức độ của sử pham ma cơ quan, đơn vi được giao nhiễm

‘yu lid tra vẫn bin để xuất biển pháp xử lý văn bên phủ hop tương ting: Đình chỉiệc thi hành toàn bộ hoặc một phin vin bin; Sta đỗ, bỗ sung toàn bộ hoặc mộtphin vin bin; Hay bỗ hoặc bi bỗ toàn bộ hoặc một phần vin bin, Đồi với vin bản

có chứa QPPL nhưng không được ban hành bằng hình thức văn bản QPPL hoặc đo.

các chỗ thể không có thêm quyén ben hinh vấn bản QPPL nguy từ kh bán hành đãtri pháp luật vi thim quyền về hình thúc và thim quyén về nối dụng, do đỏ biện

phip xử lý đối với tường hop này lá hữy bô văn bản và béi thường thiệt hei (nêu s0) Kiến nghĩ xem xét xử lý trich nhiệm đối với cơ quan, người đã ban hành vấn

‘bin trả pháp luật Cin cử nội dàng tr pháp luật cia vấn bản và tinh chất, múc độ thiệt hei trên thục t8 do văn bản trái pháp luật gây ra cơ quan, đơn vi được giao

nhiệm vụ kiểm tra văn bên kiên nghỉ với cơ quan, người ben hành văn bản áp thời

áp dang các biện pháp khắc phục hậu quả do văn bản trái pháp luật gây ra, đồngthời xử lý trách nhiệm cả nhân, trích nhiệm tập thi cũa cơ quan nhà nước, cán bộ,công chức trong quá trinh tham mưu soạn thảo, thẩm định thẫm tra, ban hành vấn

‘bin có nội dung tr pháp luật theo quy đính pháp luật về xở lý kỹ luật, trách nhiễm dân ng tránh nhiệm hình sơ

Bude 5 Công bổ kết quả

ăn bên xem xế ra kết luận kiểm tra trong trường hợp thuộc thẩm quyển hoặc trình,

tratra vin bên Người ding đầu cơ quan kid

cấp có thim quyền xem xét kết luận về nổi dụng trữ phép luật cũa vẫn bản Cơquan kidm tra vin bin có thể kiến nghĩ vé tinh minh bạch, khả thị, hiệu qua cde vấnbin Kéttudn kiểm ra được gội én cơ quan, nguôi để ban hành văn bản, rong thời

Han 30 ngày id từ ngây nhân được kết luận, chủ thé ban hành vin bản phải gũithông báo kết quả x lý văn bản cho cơ quan kiểm tra văn bán theo Điu 125 Nghị

đánh số 34/2016/NĐ-CP

1.2.62 Quy tình kiêm tra văn bản guy phạm phúp tật theo thâm quyềnQuy tình kidm tra vấn bản QPPL theo thâm quyên được thực hiện tương te quyvinh ty iểm tea vin bản QPPL, cụ thi nhự sau

“Bước 1: Gil vin bin kiểm tra, Cơ quan, người có thim quyển ben hành vin bảnQPPL trong mục “Not nhôn” côn văn bản phi gh tên cơ quan có thâm quyền kiểmtra vấn bản df gũi vin bản QPPL nguy seu khi ban hành tới cơ quan kiểm tra vẫnbên nhẫn dim bảo host đông kiểm tra văn bản được tiến bảnh kip thời, thường

xuyên, liên tục

“Bước 2 Tiếp nhận vin bản được kiém tra Nhận được vin bin kiém tra do cơquan ben hành gửi tới, cơ quan có thẩm quyển kiểm tra vin bản phải nhập thông tinvào “SỞ vin bản đến" đã theo di việc gli và iép nhận vin bản là cơ sở để cơ

«quan tiễn tra vẫn bản thục hiện trách nhiễm kiểm tra vấn bản theo thém quyền

“Bước 3 Phân công nhiệm vụ cho các bộ phận kiễm tra vin bản Người đứng

tra văn bản QPPL - Bộ

đầu cơ quan có thim quyền kiểm tra văn bản (Cục ki

Từ pháp, Phòng Xây dung va kim tra vin bản QPPL - Sở Tư pháp, Phòng Từ.phip cấp huyện) phân công cán bộ thục hiện kiểm tra văn bin, trường hop cần

tổ ming nhân lục thi co thể sử dụng đối ngũ Công tác viên hỗ trợ kiểm tra văn

‘bin thông qua cơ chế ký hợp đẳng Công tác viên Đặc biệt néu vin bản QPPLđược kiểm tra có nội dung thuộc phạm vi bí mất nha nước, việc kiểm tra theothim quyển được tiến hành trục tiép tei cơ quan đã ben hành vin bản đó, tuânthủ theo Quy định vệ kiểm tre và xử lý văn bản QPPL có nội dung thuộc bi mật

nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 43/2009/QĐ-TTg ngày 16 tháng 3 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ.

“Bước 4 Tiên hành kiểm tra vấn bản Người kiểm tra vấn bản thục hiên xem xáttinh hop hién, hop pháp, thông nhất của vin bản được kiểm tra trên cơ sỡ đối chiêu

‘vei văn bản QPPL có hiệu lực pháp lý cao hơn, là cơ sở pháp lý để kim tra, theo

nối đang); căn cử ban hành văn bản; nối dung văn bên, thể thú, kỹ thuật tình bay

‘vin bên, tình tụ thủ tue xây đựng, bán hành vin bén Sau khi kiểm tre, người kiểmtra kỹ tên xée nhận vào góc tiên cũng côn vấn bản được kiểm tra và đơn vio denisuc tập hợp các vin bên đã được kiểm tra để theo đối, quản lý, nộp lạ vin bin

Jf tra cho bộ phận hưu rổ (rong trường hop không phát hiện dẫu hiệu tri phápluật cũa vấn bả) Trong truờng hop phát hiện vẫn bản được kidm tra có dẫu hiệubit hop pháp, người kiểm tra lập Phiêu kiểm tre vin bản nhẫn báo cáo tém tất nổidụng

được kiểm tra tên vin bản là cơ sở pháp Lý đ kiểm tra nộ: dang trái pháp luật của

tra, gém các nội dung cơ bản: Tên người kiểm tra văn bản, tên vấn bản.

văn bản, ý kiễn nhân xét cia người kiểm tra và để xuất bién pháp xử lý vin bản(Goh chỉ thi hành, sữa đổi, bỗ sung hay hủy bỏ, bãi bỏ vấn bản) va phương án khắcgục hậu quả (nấu cô), để muất xở lý trích nhiệm côn cơ quan, cán bộ, công chúctrong quả tình them mưu soạn thảo, thim dink thim tra, ban hành vấn bản có nổidang trả pháp luật Sau đổ, người idm tra tập hop hoàn thiện Hé sơ kidm toa vấn

i chiếu te, phidu kiểm tra vấn bản để trình cấp có thẩm quyền xem xé,quyất Ảnh hướng xổ lý Die bidt, đốt với vin bản QPPL có nội dang thuộc bi mật

sha nước, hổ sơ kiểm tra theo thim quyền bao gém: Quyét ảnh thành lập Đoàn

kiểm tra; Biên bản kiểm tre; Vin bin báo cáo kết quả kiểm tra; Các tả liệu có liênquan (nêu 06), hỗ sơ được Cơ quan quan Lý nhà nước về bảo vệ bí mắt nhà nước ở

Trung ương bảo quân, lum gõ theo chế độ từ liệu mật

“Bước 5: Kit luận và thông báo kết quả kiển tre vin bin: Người ding đầu cơquan kiém tra vin bản xem wit, ết luân theo thim quyền hoặc bình cơ quan, người

ấm quyển xem xét kit luận về nội dụng tri pháp luật của vin bản Cơ quan

Jaf tra văn bin cỏ th kiến nghỉ về tinh mảnh bạch, khả th, hiệu quả ie vấn bản

TK luân kidm tra được gội cho cơ quan, người di ban hành vin bin đổ xem xứ, xở

ý theo quy Ảnh cũa pháp luật

1.2.7 Xi lý văn băn qny phạm pháp hit sam kiẫm tra

'Xử lý vin bên QPPL va kiểm tra vin bản QPPL có mốt quan hệ biện chứngchit chế với nhau, kiểm tra văn bản QPPL là cơ sở để phát hiện ra những vin bên pháp luật, từ đố thũ thể có thẩm: quyện tiến hành ép động các biện pháp xử lý

đi với văn bin khiêm khuyết, Ngược Tạ, niu không tiễn hành xử lý van bin tráipháp luật thi hoạt động kiểm tra văn bản QPPL sẽ không dat được hiệu quả tiệt để,

‘bdi thông qua hoạt động xử lý vin bản QPPL sa tréi góp phần dim bảo kết qua

kiểm tra văn bén được ghi nhận va thực thi trong thực tiễn Theo đó, xử lý văn bản.QPPL 1a hoạt động có tính tỗ chức, quyền lực Hhà nước, được tiên hành bai ede cơ

cdo pháp luật quy định

shim đính chỉ thi hành, sửa đổi, bd sung, bãi bỏ, hủy bd một phần hoặc toàn bộ văn.bảnQPPL sai trái"?

VÌ thẩm quyền xử lý văn bản QPPL có dẫu hiệu trái pháp luật, pháp luật hiện.bảnh quy định thẩm quyền thuộc về 02 nhóm chủ thể: () Cơ quan, cá nhân bạn

hành văn bên QPPL từ xử lý, (2) Cơ quan nhà nước hoặc thủ trưởng cơ quan nhà quan nhà nước có thẩm quyền theo thủ tue và nguyên.

nước cấp trên có thim quyin xở lý dé với vin bản QPPL sư trú do cơ quan nhànước, cá nhân có thim quyền cấp đưới ben hành Theo quy định tạ các Điều 165,

166, 167 của Luật Ben hành vin bên QPPL năm 2015 (cồn đổ, bỗ mang năm 2020)quy định về trách nhiệm tự kiểm tra, hy xở lý vẫn bản QPPL có dâu hiệu tai pháp

luật của các cơ quan, người có thẳm quyén trong các cơ quan nhà ngớc, cụ thể: Khi hát hiện văn bản QPPL do minh ban hành trái pháp luật thi Bộ trường, Thủ trưởng

cơ quan nging bộ có trách nhiễm hy minh bãi bô một phin hoặc toàn bộ văn bản;

hi phát hiện văn bản QPPL do minh ben hành trái pháp luật thì HĐND, UBND các cấp có trích nhiệm bự mình bãi b6 một phin hoặc toàn bổ vin bin Bên cạnh đá,

trên có thấm quyền xử lý văn bản QPPL có dẫu hiệu trái pháp luật của cơ quanđưới được xác dinh cụ thể như sau: Thi tướng Chính phũ xem xét quyét dinh

bi bỗ hoặc đính chỉ việc thi hành một phẫn hoặc toàn bé vấn bên QPPL của Bộ

trường, Thi trưởng cơ quan ngĩng bộ, UEND cấp tinh, chính quyền đa phương &

° Bi Ta Dio (2010), Đ tả nghên cứ khoa học cấp tường “đếm ta ra sod sử ý, lý hổng hán vớn

‘bap phew pháp hud, Tường Đại học hit Hà Nội, Hà Nột 1

don vị hành chính - kink t đặc biệt tat với Hiễn pháp, luật và vin bản QPPL của

cơ quan nhà nước cấp rên” Chủ tích UBND cấp trên trực tip định chỉ việc thi

hành, bit bô một phin hoặc toàn bộ vin bản QPPL trữ pháp luật côn UBND cập dưới, HĐND bãi bỏ văn bản QPPL của UBND cùng cấp, văn bản QPPL của HĐND.

cấp deci!

VỀ nguyên tắc xử lý văn bản QPPL, chủ thể có thim quyền xử lý vin bin cântrân thủ một số nguyên tắc nhất dink, đó lẽ Tiến hành xử lý lắp thời ngay sau khi

6 kết quả kiểm tra văn bản có dấu hiệu trả pháp luật, Việc xở lý văn bản QPPL,

hải được thục hiện một cách khích quan toàn điện, chính xác, biết để, Cơ quan,

"người có thim quyên xử lý vin bản chu trách nhiệm truge pháp luật vé kết luận và

quyất Ảnh xử lý của minh ban hành, Nghiêm cấm mọi cơ quan, tổ chức, sá nhân

can thiệp trực iệp hoặc gián tiếp vào quá tình xử lý vin bản tri pháp luật

VÌ biên pháp xổ lý văn bản QPPL, ty theo tính chit, mức độ sử trấ côn vấn

bản QPPL ma chỗ thể có thẩm quyên quyết Ảnh ép đụng biện pháp xử Lý tương ứng

inh chi thi hành, sửa doi,

(QPPL, Đây la các biện pháp bit lợi được áp đụng dé tác đồng trục tấp din hiệu lụcphp lý của vin bản QPPL có dẫu hiệu trú pháp luật Ngoài ra chủ thể ban hành,

‘vin bên tri pháp luật cũng phãi chịu rách nhiệm pháp Lý ty theo tinh chit, mức độ

vã phạm và hit quả thiét hai gây ra bao gdm trách nhiệm kỹ luật trách nhiệm din ayhoặc trách nhiên hình sự

8 sing, bli bộ, hủy bô một phần hoặc toin bộ văn bản

5 goin 2 ,Đi 165 Lait Bơm hình vin bin guy pha nhấp hộtnấm 2015

Di 167 Tut Bin hank vin bin guy pam pap hậntăm 2015

KET LUAN CHƯƠNG 1Host động kiểm tra vin bản QPPL đông một vai trỏ quan trong trong việc bio

đâm tính hop hiễn, tinh hợp pháp va tinh thống nhất cia vin bản QPPL nói riêng,

hộ thống pháp luật nổi chung Thông qua hoạt đông kiém tra vin bản QPPL, các cơ quan nhà nước ở Trung tương và địa phương ting bước xây dụng ý thức nâng cao Hiệu quả quin lý nhà nước bằng phép hit, gop phin ining din mục tiêu xây đụng nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngiĩa và hôi nhập quốc tổ Đấc biệt, đố: với hệ

thống các cấp chính quyễn dia phương, việc nắm vũng những vin dé lý luận cơ bản

về văn bản QPPL và kiểm tra văn bản OPPL (khái niệm, đặc nguyên tắc,

phương thức, nội đang và quy tình kiểm tr) là yêu tổ tiên quyết không thé thiêushim bio dim chit lượng và hiệu qua của cổng tác lẫn tra văn bản QPPL

CHƯƠNG 2

THUC TRẠNG KIEM TRA VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT

TREN DIA BAN TINH THÁI NGUYÊN

.1 Các yêu tế ảnh hưởng đến công tác kiểm tra vin ban quy phạm pháp

Thật trên địa bản tỉnh Thái Nguyên

2 Nhái quát đặc điềm ty nhiều và tnh hình hành = xã hội tinh Thái

Nguy

Tinh Thi Nguyên là trong tâm lánh ý,

sida mii phía Bắc, với tổng điện ích te nhiên là 352.196 ha, gm 09 đơn vĩ hành,

chính: 03 thành phổ (Thái Nguyên, Sông Công, Phổ Y ôn) và 06 huyện (Định Hóa,

Vo Nha, Phủ Lương Đông HY, Đại Tử, Phú Bint); 178 đơn và hành chính cập xã,

ao gim 41 phường 9 thị trấn và 128 xã Dân số trung bình sơ bộ năm 2022 tình

Thai Nguyên dat gin 1 336 nghìn nguồi Trong đó, dân sổ thành tị là 525,6 ngủn

"người, chiém 39.3%; din số nông thân là 810,4 nghìn người, chiêm 60,796)”

thính tr - xã hội của vùng Trung du và

Vi v tí đắc đa, cách Sản bay Quốc té Nội Bai 50 lan, cách biên giới Trung

Quốc 200 km, cách trung tâm Hà Nội 75 km và cảng Hải Phòng 200 km Thái

Nguyên còn là đễm nút giao lơu thông qua hệ thống đường bổ, đường sit, đường

sông hình ré quat kết nỗi với các tinh thành, đường quốc 16 3 nối Hà Nội đi BắcKen; Cao Bằng và cite khfu Việt Nam — Trung Quốc, quốc 16 1B Lang Sơn; quốc

16 37 Bắc Ninh, Bắc Giang Hệ thống đường sông Da Phúc - Hải Phòng, đường sắtThai Nguyên Hà Nội - Leng Soi, Có thể nói, đều kiện vi tí địa lý thuận lợi và

co sở hạ tổng giao thông vin tai được đầu t hôi gian qua dé tạo thành các trục

Xhông gian phát iển kinh t ‹ xã hội của tỉnh This Nguyên

VỀ kinh tổ, cơ cầu kink tế tỉnh Thái Nguyên trong những nim qua chy

dich theo hướng tăng ti trong cổng nghiệp, giảm ti trong nông lâm nghiệp, thủy sin Tính đến hết năm 2022, cơ cấu kùu vục công nghiệp và xây dung chiém

Cue Thing ti Thi gun 2

wie

hips.Iồmtøcsiormi mkaingyen-vaine-ong-quan/74354

58,5196; kim vue định vụ và thuế sản phim chiém 31,35%; khu vực nông nghiễp,lâm nghiệp và thủy sản chiêm tỷ trong 10,14%)” Năm 2022, tố

kảnh tế đạt 8,599, tổng săn phim trên dia bin (GRDP) bình quân đầu người đạt

107 triệu đồng

VỀ môi trường đầu tụ kính doanh tn Thái Nguyên thi gian qua đã triển khai

thục hiên tich cục công tác ci cách thủ tục hành chỉnh xây dụng hộ thing chính

sách, pháp luật thông thoáng sham tạo điều kiện thu hút va giữ chân các nhà đầu tư.Theo ket quả CHỈ số cả cách hành chính (PCI) năm 2022 oie các tỉnh, thành phd,Thai Nguyên xép v trí thứ 25/63 với tổng sổ 66,10 đi

2021, đăng đầu ving Trung du niễn nữi phía Bắc Chỉ s hiệu qua quản tị và hành,

chính công cấp tinh ở Việt Nam (PAPD) năm 2022, tỉnh Thái Nguyên đạt tổng diém

43,01, thuộc nhóm thứ 2 —nhỏm trang bình cao ca cả nước

đô tang trường

„ tăng 3 bậc sơ với năm.

Nhớ vậy, tinh Thủ Nguyên là một trong số it các dia phương của khu wee

Trung du và miễn mii phía Bắc có điều kiện tr nhiên tương đổi thuận lợi, đu liênảnh tổ - xã hội có những bước phát tiễn nhanh và bên ving

vie là động lực thúc diy các cấp chính quyễn dia phương trong tỉnh ning cao chitlương hệ thống vin bản QPPL, xây đụng hộ thing thể chỗ diy đã hop hiển, hợphấp, phục vụ đắc lục cho công cuộc phát tiển kinh tổ xã hố, phát huy tối da

những iêm năng lợi thể côn địa phương:

2.1.2 Thể chế, nguễn lực đâm bio cho công tác liễm tra văn bine guy phạm

pháp int của tình Thái Nguyên

VỀ cơ ở pháp ý, hiện nay, hoạt động liễm tra vấn bản QPPL rên dia bản nh,

Thủ Nguyên được thục hiện theo quy Ảnh tạ Luật Ban hinh văn bản QPPL năm

2015 (sửa đổ, bổ ming năm 2020), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/05/2016 của Chính phủ quy định chỉ tắt một số điều và biện pháp thi hành Luật ben hành

văn bản QPPL (sim đổ, bố mg bối Nghị Ảnh số 1542020/NĐ.CP ngày