Luận văn thạc sĩ Luật học: Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Tư pháp - Thực trạng và giải pháp

Ghi nhận những n lực ca cơ quan ban hành và kết quả đạt được cia những văn bin mới được ban hành, tuy nhiên, một số lượng Xhông nhỏ các vin bản di bộc lộ nhiễu khiêm khmyt, vi phạm các q

NGUYEN THỊ THANH HUYEN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Ha Nội, năm 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ DAO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ THANH HUYEN

' SĨ LUẬT HOChiến pháp và Luật hành chính

Người hưởng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy.

.Hà Nội, năm 2023

được công bố Đẳng thin các số liệu trong luận văn là trung thọc, cổ nguồn gốc rõ

ring được tích dẫn ding theo quy dink

"Tôi xin chiu trách nhiệm về tính chính xác và trừng thực của luận văn này,

TÁC GIA LUẬN VAN

Nguyễn Thị Thanh Huyền

DANH MỤC TỪ VIẾT TÁT

ste

T

BIC z

BIP Bộ từ pháp 3

op Chính phũ

4

GS, TSKH Giáo sự Tiên si Khoa học

6 x &

KTWB Kiểm ta vấn bản 7

ND Nghĩ dinh H

NQ Nghĩ quyết

5

NXB Nhà xuất bia 10

PGs Phố giáo ar TT

@ Quyết inh 2

4 Các phương pháp nghiên cứu 10

5 Ý nghĩa khoa hoc và thục tiễn của đề tài "1

6 Bố cục của luận văn i PHAN NOIDUNG 12Chương 1 NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VA PHÁP LÝ VE KIEM TRA

11 Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật và tra văn bản quy.

âm tra văn bin quy phạm pháp luật 19

im tra văn bản 30

n của Bộ Tư pháp trong công tác kiểm tra vẫn bản 23 1.1 Vai trò của hoạt động kiểm tra van bản quy phạm pháp luật 25

18 Các yếu tổ tác động đến công tác kiểm tra văn bản thuộc trách nhiệm.của Bộ Tư pháp 1Kết luận Chương 1 29 Chương 2 THUC TRANG KIEM TRA VĂN BAN QUY PHAM PHAP

LUAT CỦA BỘ TƯ PHÁP 30

2.1 Những kết quả đạt được trong kiểm tra văn bản của Bộ Tư pháp 30

3.1.1 Kết quả tô chức tra theo thâm quyên

2.13 Nguyên nhân của những mặt tích cực

2.2 Những khó khăn hạn chế trong công tác

trách nhiệm của Bộ Tư pháp.

2.2.1 Những han chế

2.2.2 Nguyên nhân của những han chế 4

Kết luận Chương 2 47 Chương 3: GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LƯỢNG KIEM TRA VAN

BAN QUY PHAM PHAP LUẬT THUỘC CUA BO TƯ PHÁP 48

3.1 Quan điểm về nâng cao chất lượng kiểm tra văn bản Quy phạm cửa

Bộ Tư pháp Quan 483.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra văn bản Quy phạm.pháp luật thuộc trách nhiệm của Bộ Tư pháp trong giai đoạn hiện nay 403.21 Hoàn thiện thể chế về xây dựng, kiểm tra, xử lý văn bản 50

3.2.2 Tiếp tục nâng cao vai trò, cl lượng quản ij nhà ước của Bộ Tiepháp 33.2.3 Đôi mới việc triển khai hoạt động kiém tra văn bản Quy phạm phápbật 603.2.4 Tiếp tục cũng cô và khai thác hiệu qué đội ngii cộng tác viên kiêm tra

61

3.2.5 Tăng cường kảnh phí và các điều kiện bảo dam khác phục vụ kiêm

ra văn bản Quy phạm pháp luật tại Bộ Tre pháp ú2 3.2.6, Tăng cường sự phối hop chặt chẽ, thường xuyên, hiệu qué của các

cơ quan báo chi, truyền thông doi với hoạt động kiêm tra văn bản Quyphạm pháp luậ 64

Kết luận Chương 3 65 PHAN KET LUẬN 66 DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO 68

lục từ ngày 01/01/2014 ĐỂ dim báo sự phủ hợp và thi hành Hiển pháp, nhiêu vin

‘bin quy pham pháp luật (QPPL) đã được sửa đổ, ban hành Ngoài ra do xu thể tt

ấu của đời sống xã hộ, nhiều vin bản mới được ra đời điều chinh các mỗi quan hệmới phát sinh trong nhiễu inh vục Ghi nhận những n lực ca cơ quan ban hành và

kết quả đạt được cia những văn bin mới được ban hành, tuy nhiên, một số lượng Xhông nhỏ các vin bản di bộc lộ nhiễu khiêm khmyt, vi phạm các quy định cũa

Hiển pháp, lim ảnh huông dén tinh minh bach, đồng bộ cia hệ thống pháp luật và

xử lý vin bản Theo đó, hoạt động kiểm tra vin bin ở nước ta được tổ chúc thụciện trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước từ năm 2003 để kiểm tra tính hợpTiến, hop pháp, thống nhất cia các vin bản do cip bổ din vin bản QPPL do các cấpchính quyền dia phương ban hành Ngoài Hiễn pháp, hoạt động kiểm tra văn bảncòn được xác lập trên cơ sở quy định của Luật tổ chức Chính phi, Luật tổ chúc Hộiđẳng nhãn din và Ủy ban nhân din (nay la Luật 8 chức chính quyển đa phương),

Luật ban hành văn bản QPPL va các văn bản quy định chi tiết thí hành.

Nghĩ quyết Dai hội Ding toàn quốc lên thử XII xác ảnh mốt trong nhữngnhiệm wa giả pháp đỂ phát iễn kính ổ xã hồi của nước ta hỏi gin tố là Êp tụchoàn thiên hệ thống pháp luật, béo dim tinh đồng bộ, thống nhất, công khai, minhthạch của hộ thẳng pháp luật Hiễn pháp năm 2013 đặt ra những yêu cầu mới rongxây đụng và hoàn thiện luật, nhất là yêu cầu kidm soát quyền lục nhà nước, bo vệ

quyền con người, quyền công dân, năng cao hiệu lục, hiệu qui tổ chúc th hành pháp

ật

Một tong những nhiễm vụ trong tâm của Bồ, ngành Tư pháp thời gian ti là

phat huy tốt vai trò tham mun giúp Chính phủ Quốc hội xây dung, hoàn thiện hộthông pháp luật bảo dim thé chế hoá diy đã nổi cing, tinh thin Nghị quyết Dai hội

Đăng XIl, Hién phép năm 2013, phẫn đâu sóm hoàn thành nhiệm vụ xây dụng hệ

thống pháp luật Việt Nam đồng bộ, thẳng nhất, khả thí, công kh, minh bạch éndik, tấp cân với chỉ phi trân thủ thp, bão dim sơ phát triển bin võng của dit

Việc tiển khe the hành Hiển pháp năm 2013 đặt ra yêu cầu phải ra soát, siđỗi toàn bộ hệ thống pháp luật đ dim bảo phù hợp với Hiển pháp Két quả rà soátcho thấy một số lương lớn luật, pháp lãnh dang có hiệu lọc phi được sin đỗ, bỗsang thay thé, đẳng thời cũng dit ra nhủ cầu săn đỗ, thay thé một số lương lớn các

‘vin bên quy Ảnh chỉ tiết, hướng dẫn tí hành luật, pháp lệnh Thực tỉ do đã và dangđất ra yêu cầu phố tổng cường năng lục giám rất adm tra tinh hợp hiển, hop pháp

của văn bản Trong hệ thống pháp luật hiện nay, các vin bên oie cơ quan hành chính, nhất là vấn bản của các Bộ trưởng Thủ trường cơ quan ngang bộ, chính quyền dia phương chiêm một số lượng lớn, uy dink chỉ tit các nội dung được giao trong các vin bin cấp trin hoặc biện pháp thục hiện chúc ning quân lý nhà nước của Bộ, cơ quan ngang bộ, chứa đụng nhiêu quy đính tác động trực tiép đến quyền,

lợi ich cit tổ chức, cá nhân Vi vay, yêu cầu bio đăm tính hop hiển, hop pháp đối

‘vii nhóm văn bản này là vô cũng quan rong đẳng thời có nhiễu khỏ khăn, thách

thúc, dai hội Bộ Tư pháp phải tip trùng ting cường thục hiện có chất lương hiệu aqui hơn các công tác kiểm ra ra soát xử ý văn bên QPPL; các giải pháp bio dim

chất lương của hệ thống pháp luật cả

din, kết nỗi chit chế các khâu doen, tiễn khai thục hiện đồng bộ, hiệu quả chủtrình Rừ xây đọng chính sách, thé chế hỏa chính sách vào pháp lut (soan thio, benHành văn bis), giám sat, kiểm tra Châu kiểm” văn bả) đến tổ chức, tiễn kal thi

hành phép luật

được xem xét, đánh giá từ nhiều phương,

Đặc bit Bộ Tự pháp đã phát huy vai trO "bạt nhân” rong nhiệm vụ kiém ra bio đầm tính hợp hiển, hop pháp của các vin bản quy pham pháp luật cũa Chính phi

idm tra xlý văn bản quy pham pháp luật theo thim quyền của Bộ Tư pháp

đã dat được tất nhiễu thành tou ding ding bidu đương Tuy nhiên, do nhiều nguyênnhân khác nhau ma công tic này vấn tén te bit cập, khó khẩn trong thực thi vàquân lý Nhân thúc được tim quan trong cia công tác kiểm tra, xở ý vẫn bản quypham pháp luật nói chang và cổng tác kiẫm tre xử lý vấn bản quy pham pháp luật

của Bộ Tự pháp nói riêng học viên chon dé tà: "Kiểm tra văn bản quy phạm: pháp Init cia Bộ Tư pháp - Thục trạng và gitiphap”

2 Tinh hình nghiên cứu đề tài

Co chế bảo dim tính hợp hiển, hợp pháp oie vin bản QPPL có đặc thù ring

Tên cạnh việc xem xé tính hợp hiển, hợp pháp cia vin bin trước khi được banảnh như công tác thẩm tra thim định Ctiên kiểm)), tht cổng tác kiểm tra xở lý

fing được chủ trong thực hiện.

9)

nh mốt mất xich không thé thiểu trong quả hình hoàn thiện hệ thống văn bin

QPPL.

Trong những năm qua đã có nhiễu nhà nghiên cửa nha khos học quan tâm

"nghiên cửu vé công kiễm tra, xử Lý văn bản QPPL tei Việt Nam, tuy nhiên được tiépcân đưới nhiều gốc 46 và cách nhin khác nhau Có thể kỄ ra mốt sổ công trình tiêu

"văn bản ngay sau khi được ban hành (“hậu kí

tiểu liên quen đến luận vin nb sau

2.1.Đề tai khe hee

ĐỀ tải nghiên cứu khoe học cấp Bộ"Hoàn thiện cơ chế kiểm tre xử lý văn

tên QPPL” năm 2002 của Bộ Tự pháp, ĐỂ tải khoa học cắp Bồ năm 2004 của Bộ

‘Tu pháp “Cơ chế kiểm tra vin bên QPPL - thục trang va giéi pháp hoán thiện”, Détii khoa học cấp Bộ của Bộ Tư pháp năm 2012 "Đỗi mới và ning cao hiệu qui côngtác kiẫm toa — rẻ soát hộ thing hóa vin bản QPPL ở Việt Nam hiên nay’, ĐỀ Hà

Xhoa học cấp Bộ năm 2014 của Bộ Tư pháp "Hoàn thiện thể chế phục vụ công táckiẫm tra vấn bản QPPL theo các nguồn thông ta, theo chuyên dé, địa bản, theongành lính vue", Bé tải nghiên cửu khoa học cấp trường

hộ thông hóa VBQPPL" của TS Bui Thi Dao G010);

VỀ cơ bản, các dé tai "Cơ chế kiểm tra vin bản QPPL - thực trang và giải

Êm tra, rà soát, xử lí,

phip hoàn thiện” "Đổi mới và nâng cao hiệu quả cổng tác kiểm tra ~ rà sot, hệthống hóa văn bản QPPL ở Việt Nem hiện nay”, “Hoan thiện thé chế phục vu công,tác kiểm tra vin bản QPPL theo các nguồn thông tín, theo chuyên đ, địa bản theo

hệ thống hos VBQPPL" đã nghiên

cửa và git quyết các vẫn để về lý luận côn công tác kiểm tra văn bản như kháiniêm, nôi dụng thim quyển, phương thúc kiém tra xử ý vin bản QPPL; phân tích.thục tring công tác kiểm tra văn bên QPPL và đơn ra các gi phép hoàn thiện Tuy

ngành Hn vục" và "Kiểm tra rà uất xổ lý,

vây, do thoi đm nghiên củu khác nhan, cũng như cách tiếp căn, định hưởng cũanối dụng để tài không giống nheu nôn tùng vấn đ Lý luận nêu trén va thục tranghost động iiém tra vin bản đều được dit ở hoàn cảnh lch sở tạ thời đm mã các

để ti đó nghiên cứu, từ đô, có hộ thing gi pháp phù hợp với mục iêu mà các để

tải dd đã đất ca Chính vi vậy, cho din thời điểm hién nay, nhiễu nối dang đã được

"nghiên cứu trước diy trở nên lỗi thời, không phù hợp, thâm chi, mét số vẫn để lýluận cũng cần được nghiên cứu một cách toàn diễn hon; mốt sổ gat pháp cũa các đểtii này cũng đã được tiển Khai rong thục tế và cũng đã bộc lô những vin dé cầnđược tip tục nghiên cửu để có gii pháp phù hợp (chống nội ding nay sẽ được

tình bay cụ thể tei Chương 1 Nhõng vận để Lý luận vé công tác kiểm tra vin bản QPPL của Dé tả nà),

ĐỂ tis "Hoàn thiện cơ chế kidm tre, xở lý văn bản QPPL" được thực hiénnăm 2002 Đây lá để tử nghiên cứu vé phương thúc, cơ sở để thục hiện nhiệm vụ

dm tra văn bản đã được Quốc hội giao cho Chính phi và các Bộ trưởng trong Luật

‘Ben hành văn bản QPPL năm 1996 (Điêu 83, 84) Vi vậy, trong Dé tai này, các van

đã Lý luận không đoợc để cập nhiều, nổi dụng đổ ti chủ yêu tip trung vào việc phântích thục tiến hiển khai hoạt động kiểm tra xử lý văn bản QPPL, Trên cơ sở đó để

‘ya quin ý nhà nước thống nhất tin toàn quốc về Bộ Tw pháp và là căn cứ để Bộtrường Bộ Tư pháp thành lập Cục Kiểm tre vin bản QPPL nhằm giúp Bộ trường Bộ

Từ pháp thục hién nhiệm vụ nay cũng như tổ chức kiểm tra theo thẩm quyền đãđược Quốc hội giao Chính vi vây, có thể nói, giá trị khoa học của Dé tài nay đãđược tiển khai ứng dụng trong thục tiễn quy Ảnh chúc năng nhiện vụ quyển hạn

và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp theo Nghị ảnh số 63/2003/NĐ-CP ngày

06/6/2003 của Chính phố và Quyết ảnh sổ 336/2003/QĐ-BTP ngày 05/8/2003 vé vide thành lập Cục Kiểm tra vin bản QPPL thuộc Bộ Tu pháp

22 Sich chuyên khả

Lý luận và thục tiến về kiển te và xử lý văn bản QPPL ở Việt Nam hiệnnay, TS Đoán Tô Uyên C017), NXB Công an nhân dân; TS Lê Hỗng Sơn 2007),

Nghiệp vụ rà soát, hệ thông hóa vin bản quy phạm pháp luật Nxb Tư pháp, Hà

Nội TS Lê Héng Sơn (2011), Tinh hong nghiệp vụ kim tra vin bản QPPL, Nat

Từ pháp, Hà Nội, Bình luận Luật Ban hành văn bản QPPL, TS Uông Chủ Lưu chit tiên NXB Tư pháp G009)

Đây được xem là những cổng trình hos học gợi mỡ cho tác gã luận vin

thục hiện để ải này trong pham vì thuộc thẫm quyén của BTP; từ đó thấy được đặcthù của adm tra xử lý VBQPPL của BTP

33 Luận văn, hận án

Luận án tién đ Luật học năm 2008 của TS Bùi Thị Đảo “Tinh hop pháp và

tinh hop lý của quyết nh hành chính Luận vin này đã nghiễn cửu các vẫn để luận

ống khoa học các nội dung về tinh hợp pháp và tinh hợp lý của

quyất ảnh hành chín Tính hợp pháp và tính hop lý côn quyết định hành chính phụ thuộc vào nhiễu hoạt ding khác nho bao gin of các hoạt ding được thục hiện

trong quá tình xây đụng quyết nh nh xác Ảnh nhủ cầu ben hành quyết din lấy

Ý kiến cá nhân tổ chúc có liên quan thẩm Ảnh dự thio quyết đnh, và những hoạt

gã một cách he t

đông được thục hiện rau khi ban hành quyét dinh nhơ gián sát kiểm tra, xử lýquyết ảnh, giãi quyết khiếu nụ, khiêu kiện đối với quyết dink hành chính

Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Vin Tuần, bảo về năm 2010 tri Học

viên Chính trị Hanh chính Quốc gia Hồ Chi Minh “Thue hiện pháp luật về kiểm tra,

xử lý văn bản QPPL ở Việt Nem", Luận vấn thạc af ofa tác giã Pham Văn Ding

‘bio vệ tei Học viện Chính tụ Hành chính Quốc gia Hé Chỉ Minh, năm 2011 “Kiém

ta và xử lý văn bên QPPL ở Việt Nam hiện may’, Luật án Tiần sỹ cũa Đoàn Thị Tổ

Uyên, "Kiễm tra và xử lý văn bản QPPL ở Việt Nam hiện nay" năm 2012; Luân ántiến d Luật học của Ngô Héng Thủy "Kim tra văn bản quy pham: pháp luật cia các

cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam” năm 2015 ; Luân án Tién of ofa Lê Thị Uyên, bảo về năm 2016 "Kiểm ta vin bản QPPL do bộ, cơ quan ngĩng bộ ben

hành 6 Việt Nam hiện nay"; Luân én Tiên đ của tác gã Nguyễn Vin Tuấn, bio vềnăm 2016 tei Học viên Chính ti quốc gia H6 Chi Minh "Hoàn thiện cơ ché kiểm

tra vấn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước ð Việt Nam hiện my"

Nhin chứng, các công tinh nghiên cửu đã có những phân tích, đảnh ga khá

Khó quát và toin điện về phương diễn lý luận cũng hay thực tin itn quan din hoạt

đồng ban hành văn bên quy pham pháp luật Haw hết các nghiên cứu đ lam sảng tổ

khái niêm văn bản QPPL, kiém tra và xử lý văn bản QPPL, bên cạnh đó đã phân.tích khá đầy đồ các vin dé lý luận cia hoạt động kiểm tra và xử lý vin bản QPPL

nh nguyên tắc và phương thức lẫm tra, xử lý văn bản, đối tượng thẩm quyền nộ:dang và tình tự thủ tue Hiểm ta xử lý văn bản QPPL

Do đó, thông qua những nội đăng nghiên cửu trong luận vin sỹ giip hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra văn ban quy phạm pháp luật gắn với host động của Bộ Tư pháp hiện may

24, Các công trình nghiền cáu khác

Nhiều bit viết, bài nghiên cửu rên Tap chí Luật học, Tạp chi Nhà nước và

php luật Tạp chi Dân chủ và pháp luật có liên quan đốn nổi dụng kiểm tra văn bản

QPPL qua các thời kỳ trong đó đáng chi ÿ là các bai viết như TS Dinh Trong

Thị Uyên, Thực trang năng lực trong công tác kiểm tra văn bản QPPL thời gen qua,

Tạp chi Dân chỗ và Pháp luật, sổ chuyên để năm 2009; TS Bùi Thi Dao 2007), Van bản quy phạm trái pháp luật và xử lý vấn bản quy ph tri pháp luật, Tạp chỉ

Luật hoe số 10; Nguyễn Thi Thu Hòa, Kidm tra văn bản có chứa quy phạm phápuất Tạp chi Dân chỗ và Pháp luật Số chuyên đề về Kiểm tra văn bản QPPL, Hànổi =2007, và một tổ ít các bài viết nghiên cửu vé hoạt đông kiểm tra vin bin

QPPL rên cơ sở những quy định môi của Luật ben hành vin bản QPPL năm 2015

như TS Đồng Ngọc Ba, Thục trang và mốt 26 gi pháp nâng cao chất lượng cổngtác kiểm tra vin bản QPPL & Việt Nam hiện nay, Tap chỉ Dân chủ và pháp luật sổchuyên để năm 2017; Trần Mah Hiễu, Giải phép đổi mới hoạt đồng kiểm ra văn

bin QPPL, Tạp chí Dân chủ và pháp luật số chuyên để năm 2017

Các nghiên cứu này gop phần làm sáng tổ khổ niệm vấn bản QPPL, kiểm tra

và xửlý vin bản QPPL, bên canh đó đã phân tích khá đấy đã các vẫn để lý luận cũa

hot động kiém tra và xở lý văn bản QPPL như nguyên tắc và phương thức kiểm,tra, rõ lý vin bản, đỗ tương thâm quyển nôi dung và tỉnh tụ thủ học kiểm ta xử

ý văn bản QFPL Bén cạnh đó, các công bình cũng đã đánh giá khá toàn điên thục

trang của hoạt động kiểm tra và xở lý vấn bản OPPL ở Việt Nam vào thời diém

"nghiên cứu và nguyên nhân chính dẫn đến han chi, bắt cập, từ đó đề xuất nhữnggai pháp tương đối cụ thể và toàn điện nhằm đỗi mới và nâng cao hơn nữa hiệu quahost động kiém tra xửlý văn bản QPPL

Tình hình hiện nay đã đặt ra nhiều vẫn dé mới of vé lý luận và thực

wih

n pháp năm 2013, Nghỉ quyết Dai hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đăng

đã dit ra những yêu cầu mới đổi với nhiệm vụ xây dụng hoàn thiện hệ thống phép

Init va nâng cao hiệu quả tổ chúc thi hinh pháp luật, góp phẫn phát triển kinh tế

xã hội cia dit nước, trong đó công tác kiểm tra xử lý vin bản đồng vai tro quan.trong Bên canh đó, Luật Ban hin văn bản QPPL năm 2015 và Nghi định sổ

34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 được ban hành và có hiệu lục kể từ agiy01/7/2016 đã quy định nhiễu nội dụng mới và toàn diện hơn về công tá i tr

xử lý văn bên so với Luật va các vin bản hướng dẫn thi hành trước đây, Một trongnhũng shim vụ chính ma vin kiện và các vin bản này hướng dén a diy manh việchoàn thiện pháp luật gin với t8 chúc thi hành pháp luật shim năng cao hiêu lục,

hiệu quả của Nha nước pháp quyển xã hội ching, Nhơ vậy, theo chỗ trương này,

các công tình nghiên cứu trước đây không còn phù hop nữa, hầu hết mới chỉ sậpHoặc giã quyết các vin dé có liên quan din công ác kiểm ra, xử lý văn bản QPPLVới tự cách là một host động độc lập, chưa cổ nự gắn kết với các hoạt động khácshim hoàn thiện pháp luật, các giã pháp đã để xuất nhằm nâng cao hiệu quả ciacông tác kiểm tra xử lý vấn bản, mê chưa nghiễn cửu mốt cách tổng thé mới quan

Hệ giữa đổi mới công tác này với việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả tổ

chức thí hành pháp ht.

Ngoài ra, nhìn một cách đa chiêu về kiểm tra văn bản OPPL do bô, cơ quan.ngang bộ ben hành, đựa trên nhân thúc, quan diém đó là mốt trong các phương thúc

để lim soat quyén lực nhà nước hoặc là hình thức bảo vệ Hiển pháp trong nhà

"ước pháp quyền cing có nhiễu dé tả, chuyên đủ, chuyên khảo về vấn đồ bio hiển,xây dụng và hoàn thiện pháp luật nói chung như “Tà phán Hiển pháp - Một số vin

để lý luận cơ bản lánh nghiệm quốc tử và khả năng áp đụng cho Việt Nam” do PGS TS Nguyễn Như Phát (Chỗ biêt), Nab Khoa học xã hội xuất bản, năm 2011;

“Tai phán Hiển pháp và vấn để xây đụng mô bình tit phán Hiển pháp ở Việt Nem"

do GS, TSKH Dao Trí Ue và PGS, TS Nguyẫn Như Phát (Chủ biên), NXB Công ennhân đân xuất bản nim 2007; TS Nguyễn Minh Doen C011), Xây đọng và hoànthiên hé thông pháp luật Viét Nam trong bối cảnh xây ding nhà nước pháp quyền

xã hồi chủ ngĩa Nxb Chính tt quốc gia, TS Nguyễn Mậu Tuân 2012), Bio hiểntrong nhà nước pháp quyền, Luận én Tién đ Luật học (nginh Ly luận và lich sử

nhà nước và pháp iu); GS T5 Dinh Ngoc Vương G008), Cơ chế bảo hiển ở một

số nước trên thé giới, Tạp chi nghiên cửu lập pháp, Tao Thị Quyên (2010), “Co sở

php lý của host động kiểm tra, giám set tinh hợp hiễn của vấn bản QPL", Tạp chỉ

cung cấp các thông tin, tri thúc quan trong vé các vẫn đểlỉ luân lién quan đến cơ

chế bio hién ở nhiều quốc gia trên thé giới, cơ chi xem xét, phin quyết tính hợpiển, hop pháp cia vin bản QPPL, cơ chế gián sát quyền lực nhà nước, các cổngtình nghiên cứu rên thể giới về cơ bản đã làm 18 lich sử phá tiễn và các cơ chế

‘bio dim tinh hợp hiễn, hop pháp cite văn bin pháp luật và những đặc trưng ci nó Mắt ông tình đã chỉra nim cầu tất yêu của việc xây dụng Nhà nước pháp quyén

la bão vé Hiễn pháp và các vin bản pháp luật sự đồi hồi của cơ chổ bio dim tính hop hiến, hop pháp, thống nhất, đồng bổ côn hệ thắng pháp luật trong quá tình xây”

đang Nhà nước và thực thi hiệu quả pháp luật Việc kidm zoát nh hop hiển, hop

pháp, tính thông nhất của vấn bản pháp luật luôn là vấn đề được các quốc gia quan

tâm, nh một nhu câu tất yêu trong qué tình xây đụng Nhà nước pháp quyền, hay

để duy ti trật ty cũa một quốc gia

Ngodi ra, còn mét số sách, luận vn, bai viét trên các tep chi có liên quan dén

6é tải luận văn mã tác giã chưa thể để liệt kẽ ỡ đây,

3.Mue dich, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm ví nghiên cứu

3.1 Mue dich

Luin vin nghiền cin những vẫn để tý luận vi hoạt động kim tra vin bin;

xem xét, phân tích thực trang của host động này trong thời gian gin đây của Bộ Tur

Pháp Từ đó, đơa ra phương hướng giải phép hoàn thiên hoạt động kiếm tra theo

‘thim quyền của Bộ T pháp phù hợp với yêu cầu của thôi kỹ mới

3.2 Dai trợng nghiên cứu

"Đi tượng nghiễn cứu của luận vin là một số vấn đề lý luda và thục tiễn trong

hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản QPPL theo thim quyền của Bộ Tư pháp

3.3 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn là hoạt động kiểm tra, thuộc thẩmquyển của Bộ Tư pháp, tập trung chủ yếu vao vai trò quản ly nha nước trong

công tác nay, , pham vi kiểm tra van bản được thực hiện đối với những van

‘ban do người, cơ quan ban hành văn bản tử cấp Bô xuống tới địa phương tỉnh

va đơn vị hành chính kính tế đặc biệt Cụ thé gồm toàn bô văn ban QPPL,hoặc văn bản có chứa QPPL do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, thủ trưởng các đơn vi thuộc Bô, UBND, HĐND cấp tinh, Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn cia UBND, HĐND cấp tỉnh ban hành, văn bản cia đơn vị hành chính kinh tế đặc biết, thủ trưởng cơ quan chuyên môn của đơn vi hành chính kinh.

tế đặc biết ban hành.

Pham wi thời gian: từ năm 2019 đền nay.

4 Các phường pháp nghiên cứu.

"ĐỒ tải tiễn khai và sử dung các phường pháp nghiÊn của chữ yếu sau

- Phương pháp luận của biệt học Méc-L# nin ma trục tp là các phương pháp

của tiết học duy vật biện ching và duy vất lich sở Đây là phương pháp chung, xuyên nuốt trong luận vẫn.

- Phương pháp phân tích để nghiên cửu lý luân, nghiên cứu thực tién công tác

iễm tra văn bin thông qua phân tích sổ iu thục tiễn kiểm tra vin bin của các Bộ,ngành, Ga phường, xem xát kết quả kiểm trả vất băn, Génh giá Hầu qui kiểm We

các bô, cơ quan ngang bô và địa Thực trang công tác xây dựng hoàn thiện pháp.

uất và tổ chức thi hành phép luật ð Việt Nam hiện nay nhin từ góc độ kiểm tra văn

bản QPPL.

- Phương pháp thống kê, sử dang đỡ liệu thứ cấp, Dựa vào lý luận va thục tifa

thi hành, kết hợp với s liệu, kết qua cụ thể trên thọc t, đánh giá hiệu qua, đơn ranhũng nhận dinh v bin chất nhằm đề xuất phương án nông cao và hoàn thiện chit

lượng hoạt động kiễm tra vin bản theo thẫm quyễn của Bộ Tw pháp, góp phẫn hoàn.thiên hệ thắng pháp luật

-Phương pháp sơ sánh: Từ những số liêu đã thing kê qua các nim, đơn ra

shin dinh về trách nhiệm bảo vé Hiền pháp cia Bộ Tư pháp Đồng thử, rong mốitương quan giữa hình thúc kiểm tra xử Lý với các ình thức bảo vé Hiễn pháp khác

5 ¥ nghĩa khoa học và thực tế của đỀ ti

Kt quả nghiên cứu của luận vin góp phẫn làm sing tô mot số vẫn dé về lýtin và thục tn về kiểm tra vin bản QPPL cia Bộ Tư pháp, hoàn thiện pháp luật

về liễm tra, vin bin quy phạm pháp luật, góp phin vào quá tinh xây dựng Nhà

tước pháp quyên Việt Nam trong thời kỹ hội nhập mới

6 Bồ cục của luậnv:

`Ngoài phin mỡ đầu và phần kết luận, luận văn gdm có 3 chương,

“Chương 1: Nhing vẫn đề lý luận về kidm tra vẫn bản Quy pham pháp luật của

Bộ Tư pháp

“Chương 2: Thực trang kiểm tre vấn bản Quy phạm phép luật của Bộ Tự pháp,

“Chương 3: Giải pháp ning cao chất lượng kiểm tra văn bản Quy phạm pháp

uật của Bồ Tư pháp

PHAN NỌI DUNG.

Chương

'NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KIEM TRA VĂN BẢN

QUY PHAM PHÁP LUẠT CUA BỘ TƯ PHÁPidm tra văn bản quy pham pháp loật được tin tin trong hộ thắng cơ quanảnh chính nhà nước từ nim 2003 trân cơ sở quy dinh cia Luật sia đổi, bỖ sungLuật Ben hành vin bản QPPL nim 1996, sửa đãi bổ sung năm 2002 và Nghĩ dnt

số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ về kiểm tra xử lý vin bảnQPPL, Đến nay, qua thọ tin biển khai và nhiễu lên hoànthiện các quy din pháp

Init, hoạt động này được đều chinh bãi Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 và Nghĩ định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 cia Chính phố quy dinh chi tất và tiện pháp thi hinh Luật Ben hành vin bản QPPL (sau đây gi tit là Nghị din số

34/2016/NĐ-CP) Trân cơ sở quy đính tei các văn bản này, công tác kidm tra vin

‘ban QPPL được định hinh niu sau:

11 Khái nệm văn bản quy phạm pháp hậtvà kiểm tra vin bản quy phạm:

pháp hật

‘LLL Khái tiệm săn bản guy pham pháp lật

‘Van bản QPPL là văn bản có chứa QPPL, được ban hinh theo đúng thẩm, quyền, hình thức, hình tự thủ tuc luật inh Đây lẻ hình thúc tiến bộ nhất trong ba hình thie cña pháp luât, bao gm tập quán pháp, iên 1 pháp và văn bản QPPL.

‘Vén bên QPPL lẻ sẵn phim sing tao của qué hình sing tạo pháp luật, hội đã

tbên yêu tổ đặc trừng (1) Chủ thể ban hành — do cơ quan Nha nước ban hành hoặc phi hợp ban hành theo thim quyền; 2) tình tự thổ tục ban hành ~ được ban hành, theo đúng tình hy thủ tue quy ảnh đối với ting hình thức vin bản, (3) nổi đụng

Văn bản có chứa quy tắc xử nự chúng — các quy tắc được áp dụng nhiều lẫn, đi với

soi đổi tương hoặc một nhóm đổi tương, có hiệu lục pháp luật trong phạm vi toàn,

quốc hoặc tạ tùng địa phương cụ thể, và ( cơ chế dim bảo thục hiện — ủy theo

nie độ khác nhau ma Nhà nước áp dung các biển pháp vi te tuing, giáo đục,

thuyết phục kỄ cả biên pháp cưỡng ché cin thiết đổ bắt buộc th hành và quy đính,

chỗ ti đối với người v phạm,

Theo quan điểm ci các vin bản QPPL họp thành hệ thing các vin bản phápTuật (hệ thống pháp luật thực đính) | Tuy nhiên, theo quan điểm mới của nhiều nhà

"nghiên cửu th cách hiểu nar vậy chua bao quát hết được những yêu tổ có mỗi quan

ộ biện chúng và logic xoxy quanh bạt nhân trang tâm là hệ thống các văn bản phápluật thành văn Theo đó, hệ thắng pháp luật gầm bên bổ phân, sip xép theo mute độquan trong là Hã thống các văn bên QPPL, các thiết chế bảo dim cho việc thục thiphp luật thục tn tổ chúc thí hành pháp luật và nguồn nhân lực làm công tác

php luật và nghề luật” Do vây, ki nghiên cứu khái niệm và các công tác idm soáttinh hop pháp, hợp lý của vin bản QPPL, phãi đặt rong mỗi quan hệ với các bộ hân con lại của hộ thẳng pháp luật

Nhữ vậy, có thể hiểu: Tấn bản guy pham pháp luật là vẫn bản có chứa ou

phạm pháp luật được bem hành theo ding thần quyẫn hành thi, trình tr thi he

any dinh trong Luật Tần bản có chứa uy pham pháp luật nhumg được ban hành

không ding thẫn quyển hành - thức, trình hy thủ te quy inh trong Luật tả không

hải là văn bản uy phan pháp luật

1.1.2, Khải nig bi tra văn bản qny phạm pháp hật

iễm tra vin bản QPPL là host đồng xem xét, đánh giá, kết luận vỀ tỉnh hop

tiền, hợp pháp, tính thông nhất của văn bản QPPL và xử lý nội dung trái pháp luật

của văn bản Kiểm tra văn bản QPPL là một khâu quan trong trong quá trình xây.đàng ben hành vé thực hiện pháp lut nhằm bảo dim tinh hợp hiển, hop pháp vàtinh thống nhất của hé thống phép luật

Việc xem xế, đánh giá đỄ kế luận v tính hợp hiển, tính hợp phép, tính thốngnhất của vin bản QPPL, được thục hiện bồi cơ quan nhà nước có thim quyển đối

Với vẫn bin đã được ban hành, da tén căn cứ phép ý là văn bản QPPL có hiệu lọc

2 B thẳng háp bit đực dec nghih b tổng ĐỂ các quy plum phip hột có mỗi Bồn bệ nội tạo ting ant

‘want, được phận nh th các để đạn pap ht coms hin nộ thông at wer, đợc hên (GaBính các ch dh pip hột các nga hắt và được the kộn Nong các vin bin đo mse bạn

9ê mớc tàpháp ho Nhủ at bin Công ta Nhn đn, FA NS, 400)

pan Ding Sỹ, “Qun dmv mth thing pip it hoin tiên”, Tp để nghi ch lp pháp

ghép lý cao hon dang có hiệu lục t thời điểm ban hành vin bản được kiểm trahoặc chưa có hiệu lục tạ thời đểm ban hành văn bản được kiểm tra nhưng đã đượcthông qua hoặc ký ban hành và sf có hiê lọc rước hoặc cing thời điểm có hiệu lọccủa văn bin dave kiểm tra Chính vì vây, qué tình kiém tra văn bản chỉ xem xét

tinh pháp lý (hay còn được gọi là tinh hop Hiến hop pháp) ma không xem xát vé

tinh thực ta (hay còn go là tính hợp HỘ của vấn bản

Vide xem xét, xử Lý văn bản tri pháp luật được thực hiện bằng các hình thúc Xhác nhau căn cử vio mite đổ tri pháp luật cũa vẫn bản (nh dink chỉ việc thi hành, một phin hoặc toàn bộ vin bản trong trường hợp nổi dụng trú pháp luật ảnh hưỗng

đến lợi ich của Nhà nước, quyển và lợi ich hợp pháp cin tổ chức, cá nhân nêu

không được bất bổ kịp thời, bii bố một phn hoặc toàn bộ vin bản rong trrờng hep

một phin hoặc toàn bổ văn bản được ben hành trái pháp luật về thim quyền, nội

dang vin bin vi phạm nghiêm tong trình hy thủ tue xây đơng ban hành, vẫn bản

có chứa QPPL nhưng lại không được ban hành bằng hình thức văn bản QPPL hoặcvăn bản có chứa QPPL hoặc có thể thức như văn bên QPPL nhưng do người không

có thim quyền ben hành, đính chỉnh được thục hiện đối với vin bản có sử sốt thể

thúc, kỹ thuật hình bis), Việc xổ lý văn bin trái pháp luật (rước tiên) được “ine điên” cho cơ quan đã ban hành vin bin thực hiện tự xở lý văn bản do mình ben

ảnh, xử lý theo thẩm quyén chỉ đặt ra khi quá bình t xử lý chưa đồng oie cơ

«quan đã ban hành vin bản tri pháp luật không tự xử ý,

Cách tiếp cân khá niệm kiểm tra văn bản QPPL bao gồm cả kiểm tra văn

‘bin và xử lý vấn bản trái pháp luật zau khi kiểm tra dim bảo xem xét host đồng

‘idm tra văn bản QPPL một cách liền mạch, có hệ thông từ khi bat đều hoạt độngtới kit quả của hoạt động đó, nhắm hướng tới mục iêu dim bio tính hop hiển hợppháp của hệ thống pháp luật, đảm bảo thực thi pháp luật được đồng bộ, thông nhất.Tuy nhiên ki cần nghiên cửu xem xét để có đánh giá chuyên sity cụ thể về tùngXhía cạnh cña vin dé thi kiểm tra vinbản và xử lý vin bản được tách riếng nghiên

cu độc lập trước khí có đánh giá tổng thé vé hoạt động kiểm tra vấn bản OPPL nói

chng

Đa số các nghiên cứu vé vẫn đề này, kỂ cả những nghiên cửu từ khi pháp luậtchưa có quy đính cu thể về khái niệm kiểm tra vin bản QPPL, đều thể hiện quankim của tac giá thẳng nhất với cách tấp cân khái niệm kiễm tra vấn bản QPPL bao

gồm cả host động xem xét phát hiện nhõng nội dung tr pháp luật và hot động xử

Tỷ nội dung trái pháp luật đã được phát hiện nur đã nêu ở trén? N gay từ năm 2002,trong ĐỂ tai khoa học cấp Bộ “Hoàn tiện cơ chi kad tra xứ lý văn bản OPPL

do TS Lê Hồng Sơn chỗ nhiệm, kiểm tra vin bin đã đuợc tấp cận là hoạt đồngxem xét tinh hop hiển hợp pháp cũa văn bản QPPL và xữ lý vẫn bản tri pháp luật

đã được phát in" Các nghiên củu sau dd đầu tiép nỗi cách tép căn này” Năm

2007, trong nghiên cửu “Vai trở côn cổng tc iểm tra xử lý vin bên trong việc xây”

dmg và hoàn thiên hệ thống pháp luật, TS Lê Hẳng Sơn cho ring “am tra vốnbẩn thực chắt là việc xem xét đối cad văn bản được him tra với vẫn bản làm căn

cứ pháp lý cho việc dm tra nhằm phát iện những nổi chong tá pháp luật fp thỏi

x lý bằng các hình thức (ảnh chỉ việc tha hành; sữn đổi hy bỏ hoặc bãi bố văn

TS 12 Hồng Sơn (hả biên),“100 câu hội đp về kiểm ta ví sữ vin bản QPEL", Nb Te

‘hip B Nội — 2008; Bộ Tư nhấp, TS NgyỄn Quốc Vật (Củ nhữm đồ tì), “Cơ chế Bản ng vốn Bột

Vite Nem fan rep” Đì ti khoa boc cp 24,2012, Bộ Tư My, TS Le Hang Son ~ đủ Nhậm độ ti,

“Hoàn dan Od cd phục wu cng tc kửm avd bất QPPL theo cae ngiễn Đống mm Dao chug a, dia

‘age theo ng Move BE i khoa học cip BS, nô 2014; Pham Ven Đồng, “Dace Tin phép at về

"kế tat 9 nbn pha pepe 6 it Dm, vn tac 5 Lai, Ho vận Chin Hô, duh Quốc ga Hồ Chi Mnh, Hs Một 2011; Doan Thị Tổ Uyên, “Aid ma vai) vin bn QPPL 6 Tat

‘Reon Mn nạ” Lait Tên f, Đại học Luật Ha Nột, 2012, Np Hang TÐủy, “Điểm na vn bởi đọ phe

‘php lute cia các cơ quan lệnh c]pinha nude ý it Now”, Eoin extn ĩ rất học, Hoe win Khoa lọc

24 hội 301% LE Thị Uyên, “Bid ta vn hối OPPL đo bi cơ qui ngưng bổ bat hành 6 dt Nơ hiện

‘ay To i Tên sỹ, Bạc rên hos học sã hội 3016, T5 Tả Hag Sơn (Cin, *Ag)dp ura ode hể

ig Sm (Mã in) Nad vt soác hry o4 vớn hối ợ ham pháp it" Ne Tehip, Ha Nột 2011, 15 Đông Ngoc Be,"Te mg tàmđtổ php nn ao chết hợng cg te Kim

"ng văn bội GPP Fe Ne Mr np Tapeh Da hiv pu ht số dan dna 2017, in Med, Haha, "Ga ph đỗ mt Nat rg dm ma vân ban QPL", Tp cha Din div pup ht 8 duyên de

—

` Đồ thikhoa hoc cip Bộ “Hain in co chế km tụ xữ vn bn QPP”

ĐỀ tii3hen học ấp Bộ cin Bộ Tư nhấp “Cơ chế kỗm tru vớn ẩn QPPL- de eng tà giã phép hod,

‘itn tản 2004) ; ĐỀ son hoe chp Bộ cin Bộ Tự hp “ĐI mớt và ng cạo dt ud cổng te kể,

tac nà so bẻ thần san DBPL ở Pt im li ng“ tám 2013), Be ti tha học cap Bộ ca

"Bộ vip “Ha dn Để ch pve cn te in tain bản OPPL theo cức ngân Đố tạ eo gtd ain Deo ngs Boh ee bấm 2019,

vvin bin rấ pháp luật do mình ben hành” Đẳng thi, khi muỗn nghiên cửu chuyên

sâu về từng khía cạnh của hoạt động này, các tác giã cũng tiếp cân riing đối vớitùng khâu: kim tra văn bản và xử lý văn bản trái pháp luật đỂ có đảnh giá chung vé

kiểm tra văn bản QPPL®

“Tuy nhiên, cũng có nghiên cứu tấp cân khát niệm kiểm tra vin bên QPPL,'eo gm hoạt đồng kiểm tra văn bản trước khi ban bành và kiểm tra vấn bin sau khí

‘ban hành” Theo đó, hoạt động kiểm tra vấn bản trước khi ban hành là

(thin nh tim tra) de án, dự tháo văn bản QPPL, là hoạt động xem xét đánh giá

về nội đìng hình thức cũa die ân de thảo nhằm bảo đâm tinh hop hn, họp pháp,

tính thông nhất đồng bộ của dự án, che thảo trong hộ thống pháp luật”, kiểm travvin bản QPPL sau khí ben hành là “hoạt động của co qươn nhà nước có thẩm

m Š tinh hop pháp và hợp lý của văn bản OPPL,phát hiện những sai tá, khổng phù hop nhằm sửa đã, bổ ung thay thé, bãi bố

hữy bố nhằm nâng cao chất lương cũa văn bản QPPL” ` Trong đó, hoạt động

“kiếm tra

in trong việc xem xát đánh giá

‘dm tra vin bên rau khi benhành bao gm hoạt đông giám nất của cơ quan quyểntue nhà nước và hoạt động kiểm tra cia cơ quan hành chính nhà nước

Ế Tạp chí bên củ và Pháp bật số duayin dé về KỂm ra vin bin QPPL, Hi Nội 2007,.25, 36,

Vương Toin Thing vì NgyỄn Thể Thú, “VỀ công tắc tr kểm ra văn bin QPPL", Tap chỉ Dần đ vì

áp xế SĨ duyệnđ vì ôm vụ văn bin QUPL, Ha Nội 207,51

bor Nein Du Tm Hoe, “Bến vấn bốn có đưa ey phen php ớt" Tap d Din đề và Pip ast, SỐ cain dvd Kida vin bin QPPL, tn 107, S5 Nga Trị Vik Nẹ "Bến mơ xử vân bất QPL theo các ngiên hông ti, Tp đủ Din đã và pip bật, S duyên đ w Km vinh

Thờ vậy, nêu so với khả niệm kiểm tra vin bản ma ĐỂ tai này dang tấp cận.hải niệm ad tra văn bản sau Hs ban hành trong nghiên cửu nêu trên có nhiều náttương ding và đối tương cũa host động Song ngay cả khi đã có điểm chung tì

khái niêm kiểm tra văn bản được iếp cân là kiến tra vẫn bản sau lồi ban hành cũng chỉ ding ở việc xem xát đánh giá tinh hop pháp và hop lý ci vin bản chứ

không bao gém việc xử lý vin bin trú pháp luật (ae di hoạt động này cũng nhằm

8 mang thay thi, bi bổ, ity bỗ nối đang chưa hợp pháp, chưa hop lý để

nâng cao chit lượng cia vấn bản QPPL) Theo chúng tố, cách tấp cần này chưa đi

din tân cùng cite hoạt đông kiẫm tra văn bản, chum xem xét được kết quả của kiểm,tra văn bản Nếu kiểm tra văn bên chỉ để xem xét, kắt luận vé giá ti pháp Lý của vẫn

bên mà không xem xét xở ý hoặc tiễn nghĩ cơ quan có thẫm quyển xử lý văn bản,

tri pháp luật được phế hiện sau kh kiểm tra thi idm tra vin bản chỉlà hoạt đồng

mang tính hình thúc, không thục hiện được mục iêu xây dung hệ thing pháp luật

thống nhất, đồng bộ và đặc biết, rong khuôn khổ Đ tà này, cách tấp cân đó khôngthể gin kiểm tra vin bản QPPL với hoàn thiện pháp luật và tổ chúc thi hành pháp

luật rong giai đoạn hiện nay

Mit khác, từ sự khác nhau khi tiếp cần khá niêm Liễm tra vin bản QPPL,còn cho thấy sự khác nhau về mục tiêu kiểm tra Như đã phân tích ở trên, chúng tôicho rằng mục tiêu của iểm tra văn bản là xem xét tính hợp hiển, hợp php và tínhthống nhất của vin bản QPPL Tuy nhiên, trong một cách tiép cận khác tei chuyên,

đề "Một sổ vẫn để ý luận v iễm tra vấn bốn QPPL sau lồn bạn hành" trong phạm

vã nghiên cứu Dé tải nghiên cửa khoa học cấp trường “Kiểm tra rà soát xử lý, hồ

thống hóa văn bản QPPL” của Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2010, TS Bùi Thị

Đào cho ring “Kidm tra văn bản OPPE là hoat đồng cũa các cơ quan nha ước có

š tinh hợp pháp và hợp lý của văn bảnOPPI phát kiện những sai trái không phù hợp " Đằng quan diém với cánh tpcăn này, TS Đoàn Thị Tổ Uyên cũng khẳng định "kiểm tra vấn bản PPL là hoatthẫn quyển trong việc xem xét đinh giá

ing cũa các cơ quam nhà nước cĩ thẫm quyển trong việc xem xét inh giá và kết

hun về tinh hop pháp và họp lý cũa văn bản QPL "

Nhờ vậy, cĩ thể Ảnh nghĩa: “Zid tra vin bản QPPL là hoạt động xem xét

inh giá kết luận về tính hop hiển tink hợp pháp, tinh thống nhất cũa văn bảnQPP cũa cơ quan nhà mước cĩ thẫm quyển và xữ lý văn bản trái pháp luật

1.2 Mye dich cia kểm tra vin bản

‘irks niên, nhận thấy cơng tác kiểm tra vin bản cĩ ba mục đích chính.Thứ nhất phat hiện những nổi dụng tr pháp luật của vẫn bên Cụ thể, phátiện nhống vin bên ban hành khơng đúng thim quyển, khơng đúng nội dụng hoặc

Xhơng thơng nhất với các cẩn cử pháp lý, vĩ pham thé thúc và cách thức trinh biy,

vã pham thủ tue ban hành của văn bản

Thứ hai, trong pham vi đổi tượng ci kiểm tra ki phát đầu hiểu trả pháp luậttrong vin bản, tủy theo tinh chất múc đổ trái phép luật văn bản và cơ quan, tổ

chức, cá nhân ban hin vin bản sẽ được để xuất cách thức xử lý thích hop Ba hành thúc xửlý văn bin bao gm: Đình chi việc thi hành một phin hoặc tồn bộ vin bản, bai bơ một phần hoặc tồn bộ nổi đụng cs vin bản, và đính chính vẫn bản

Thứ ba, mục tiêu quan trong nhất cũa host động kiểm tra văn bản pháp luật khơng phố la phát hiện ra nhiễu vin bản trú pháp luật, mà là gĩp phần nâng caochất lương và đảm bảo tính hồn thiện của hệ thơng pháp luật Do sự tập trung

đĩ, đồi hồi cảng phải chủ trong hon vào khâu hồn thiện vin bản, mã cụ thé Ie tập trùng ci thiện chất hương của vin bản QPPL thơng qua các khẩu đánh giá tác động,

ffm tra xở lý, rà sốt vấn bản Thơng qua liễm tra văn bên, khơng chỉ những văn

‘bin si trổ được phát hiện kip thé, ma quan trong hơn nữa cịn đầm bio việc som thảo, ben hành vin bản cĩ chất lượng cao hơn, dim bảo tinh hop hiển, hợp pháp,

21s pón Thi Tổ Uyên “tỷ hận vì Bạc tến vì im tr vì s lý văn bin QPPL ð Vit Nha hiện ay”,

TT

"Hộ đồng hốtlẹp cơng túc ph bin, ed pip it cia ẩn ghế G01), háp ew aaa vin,

Vin guy gomngtệp hit, Đức ZơtngẽtDnoơngƯep hp 588,54 NGL

tính khả thi nhằm xây dung một hệ thống pháp luật đồng bộ, minh bach, dim bảo quyền con người, theo định hướng xã hội chủ nghĩa,

1.3 Đối tượng văn bản được kiểm tra

Các văn bản là đãi tượng đoợc kiểm tra hide rách nhiệm của Chính phổ bổ,

sơ quan ngang bộ, HĐND, UBND các cấp bao gồm: (1) Các văn bản QPPL (gầm

Thing tr của Bộ trường Thủ trường cơ quan ngang bộ, Thông từ liên tịch giữa Bộ trường, Thi truing cơ quan ngang bổ với Chánh án Tòa án nhân dân tố cao, Viện

trường Viện kiểm sit nhân din tối cao, Nghị quyết của HĐND, Quyết ảnh cũa

UBND; @) văn bản có chứa QPPL nhưng không được ban hành bằng hình thúc vin

‘bin QPPL; và G) vin bản có chứa QPPL hoe có thể thức như văn bản QPPL do cơ

«quan, người không có thm quyén bạn hành (thường là các vin bảnhành chính) Vin bin được xử lý bao gim: (1) Các văn bản QPPL bạn hành không ding

thim quyền, vin bản có nội dung ti với Hiển pháp, trái với văn bản QPPL có hiệu

‘ban hành: (2) vin bản QPPL có sử sốt về cần cử ban hành, thể thức, kỹ thuật bình,

‘bay, và (3) văn bản có chứa QPPL nhưng không được ban hành bing hình thức văn.

‘bin QPPL; vin bin cỏ chứa QPPL hoặc có thể thie nur văn bản QPPL do cơ quan,

"người không có thim quyền ban hành

Nhờ vậy, có thể thiy, pham vi, đỗ tương mà kiểm ta vẫn bản hướng tới là cácvăn bin cña cấp thi hành pháp luật trong tùng ngành, từng lỉnh vực hoặc phạm vĩtừng địa phương, để

các văn bản pháp lý cao hơn được triển khai chính xác, day đỗ đến tùng ngành, từng,địa phương 4

fim bảo ring, các chính sách, chế độ đã được quy định trong,

14 Nguyên the, nội dung, phương thác kểm tra văn bản Quy phạm pháp

hật

1⁄41 Nguyên tắc hit tra văn bản qny phạm pháp hật

Ê Vận Rhos bạc phip ý Q01), ĐỂ tài hoa lọc cấp Bộ nêm 2017: ĐÃ mới cổng tức kim tra x văn

‘a gy phơt phép lute gp ph hoàn Diện pháp it và nững cao hi qu tổ chức 0ể hành háp hột Z

Wide Hm Tin eg,ø 35

ĐỂ dim bio chất lượng hiệu quả của công tác kiểm tra vấn bản, các cơ quanthúc, cá nhân được geo thực hiên nhiệm vụ kiểm tre vin bản phố tuân thi

"nghiêm ngặt và chit chế các nguyên tắc saw (1) Phải bảo dim tinh toàn din kipthời khách quan, cổng khứ, mình bạch: đóng thim quyển, tình ty thủ tục, kết hopgit việc kiểm tra ofa cơ quan, nguồi có thim quyển với việc hy iểm tra cia cơquan, người ben hành văn bản, bão dim sự phối hop gia các cơ quan cổ iên quan,

© các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thậm quyên không được lợi dụng việc kiễm tra,

xử lý vin bản vì mục ich vụ lợi, gây khó khăn cho hoạt động của cơ quan, người

có thẫm quyền ban hành vin bin và can thiệp vào qué tinh xử lý vin bản trú pháp

Init, và G) cơ quan, nguời có thim quyền kiém tra xử lý vin bản chiutréch nhiệm

về kết luận idm tra và quyết định xử lý văn bản, và phải khắc phục hậu quả do áp

dạng vin bin s tr gây ra

Đây là những từ tuing chỗ đạo, góp phin ring bude trách nhiệm của các cơ

quan kiểm tra và các cơ quan có văn bin được liễn tra, giúp cho hoạt đông kiểm,

ra bài bản, thống nhất và hiệu quả.

1⁄42 Nội dung kẫu tra văn bản

Nội dang của kiểm tra văn bản QPPL là xem xát, đảnh giá và kết luận và thắm

Theo đó, tea thim quyén ben hành văn bin là xem xét, định giá, kết loận

vi sự phủ hop của hình thúc (én go) vin bin, "nộ chang văn bản đu chỉnh vớithẫn quyển về hình thức vẫn bản và thm quyển quản cũa chỉ thể đã ban hành

văn bản đã được pháp luật quy dink hoặc được phân công phân cấp" Kiẫm tranổi dang văn bin là xem xá, đánh giá kế Tuân về my phủ hợp của nổi dụng vin bản,

được liễu te với các vin bin có hiệu lực pháp lý cao hơn lä cơ sở pháp lý benảnh vin bản Ngoài ra vin bin cần được đánh giá vé tinh đúng đến và phù hợp

của căn cứ pháp lý cho việc ban hành, tuân theo đúng quy trình, thủ tục và các yêu,

2 Bộ x phip , "Bế nào

ep tb ooo

‘bin guy phạm pip hột được ban hùh ding tầm gavin’,

tra theo hai phương thie tyIdỄm tr và kiểm ra theo thầm quyền,

Trong đó tự kiểm te là hành thức kiểm tra đn ra rong nổi bộ của cơ quan đã

‘ban hành vin bán, còn ldễm tra thao thẩm quyển thục chất là miễm soát chéo giữa

các cơ quan nhà nước trong việc tre hiện pháp luật và có thổ, từ hoạt động này ma những nối dụng không phủ hợp với pháp luật không được hát hiện ở giai doen tr

kiẫm tra sẽ được xem xét, đánh giá Ie, dim bảo tinh hợp hiển, hợp pháp Kim travăn bản theo thẫm quyền được thục hiện theo nhiễu cách thúc: kiểm tra vin bản do

co quan, người có thim quyền ban hành vin bản gũi din; kiểm tra khi nhận đượcyêu cầu liên nghĩ của các cơ quan tổ chúc, cá nhân phin ánh vỀ văn bản có đâuHiệu trú pháp luật, kiểm tra vấn bên theo chuyên đổ, đa bin hoặc theo ngành, nh,

1.8 Quy trình kiểm tra vin bản quy phạm pháp hái

So đồ 1.1 Quy trình kiểm tra theo thâm quyễn

‘Tha trưởng cơ quan kiểm.

tra (3) Phan công người kiểm tra văn bản.

Người được phân công,

Lập phiêu kiêm tra văn bản, báo cáo @) kêt quả

@ kiếm tra và đệ xuất hướng xi lý (nêu phát hiện

dau hiệu trái pháp luật)

® Pe aS CH

Ra kết luận kiểm tra văn ban

1p

@ Trinh cơ quan, người có thâm quyên xem xét, xử:

lý theo quy định (iên Q) không xử lý hoặc không

nhất trí với let

@ ‘Me "'Số theo dé xử lý văn bản.

theo dõi, đôn đốc

quyền Trinh tự kiểm tra theo thim quyên sau đó được tién hành nh đổi với oe

‘vin bên được ban hành đưới bình thức QPPL, theo sơ dé phía trên.

Có thể thấy, quy tình kiểm ra theo thm quyền đã thể hiện được tính chất haichiều và sự phối hợp của các cơ quan trong quả trình kiểm tra

16 Trách nhiệm cũa Bộ Tư pháp trong công tác kểm tra văn bản

‘Truce hết, Bộ Tư pháp là một trong ø bộ và cơ quan ngưng bổ, do đó thâm,quyền trách nhiệm ce Bộ trưởng Bộ Tư pháp trong kiểm tra vin bản sẽ không nằm,ngoài thêm quyển nói chung cia Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngĩng bộ Theo

đó, Bộ trường Bồ Tw pháp có trách nhiệm kiểm tra vin bản QPPL do bổ, cơ quan

ngang bộ, HĐND và UEND cắp tinh ben hành về nhống nôi dung có liên quan đếnngành, tính vực do minh phụ trách l6

Ngoài ra Bộ Tự pháp côn chức năng giúp Chính phủ thuc hiện quản lý nhà

nước về kiểm tra vin bản QPPL Quốc hồi giao cho Chính ph kiểm tra vin bảnQPPL, xử lý văn bản QPPL của bô, cơ quan ngang bộ, HĐND cắp inh, UBND cấp

tinh, chính quyền dia phương ở đơn vi hành chính - kinh tổ đặc biệt có dẫu hiệ trái với Hién pháp luật va văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trên Do đó, Bồ Tư.

ghép có trách nhiệm ghip Chính phủ thực hiện việc kiểm ta xử lý văn bản QPPLnày

ĐỂ cụ thể hóa trách nhiệm của Bộ Tư pháp đối với công tác kiểm tra vấn bản,tại Nghị định số 34/2016/NĐ-CP và Nghĩ đính số 96/2017/NĐ-CP (ngày 16/8/2017

thúc cũa Bộ Tư pháp) chỉ

vi qhy định chúc năng nhiễm va quyén hạn và cơ 6

“a) Giúp Chính phù luễm tra văn bản quy pham pháp luật do bổ, cơ quanngững bộ.HĐND, Ủy ban nhân dân cp tinh và chink quyễn đa phương ở đơn ví

in ỗi cho, Viên tưng Viện adm st nin dint ao thuộc đột tong rằm tr cia Bộ

‘thing, Gảnhiệm Ving Chanh

"hành chính - Fan tễ đặc biệt bạn hành, liễn nghĩ xữ If bt với các văn bản trút

pháp luật theo guy dinh của pháp luật

b) Chỉ dao, hướng dẫn kiểm tra đôn đắc vide thực hiện công tác ind tra vănbẩn guy pham pháp luật cũa các bổ, cơ quan ngmg bổ và Ủy ban nhân dân cấp

tôn

“Thâm quyên của Bộ Tự pháp được phân tích cụ thé nh sax

Thứ nhất thẳm quyền kiểm tra xử lý văn bin bao gm

Thần aun ng kể avin | Thăm quyện tong chp Chinh phi,

Minin manđểnglomviavirý | ThẪm tiền ton ip Chin

nh thác ch By Te pop trông

“Thống tr do Bộ trưởng Thötrường |ThôngtzcñaBộtrưống Thi turing co

eo quan ngang bộ khác ban bánh liên |quanngang bộ,

quan dén fish vực quản lý nhà nước Nội dung quy dink thuộc lính vực quân lý

cia Bộ Tư pháp, nhà nước của bộ, cơ quan ngang bộ trong,

"Thông tr liên tịch giữa Bộ trưởng Thủ.

"trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án, Tos án nhân din tối cao, Viện trưởng Viện.

kiểm sát nhân dan tối cao,Nghị quất của HĐND cấp tinh |Ngh quyết của HĐND cấp tinh Quyết

Quyết đính của UBND cấp tỉnh, văn | định của UBND cập tỉnh, văn bản QPPL

bản OPPL của chính quyển địa | cia chin quyền die phương ð don vi hành

phương & đơn và hành chính — lánh t chính - lãnh tỉ dic biết ban hành liên đặc biệt ben hành liên quan đến finh | quan din nhiễu ngành nhiều nh vực

“vực quân tý nhà nước của Bộ Tư pháp | quin ly nhà nước

Thirhai, Bồ trrờng Bộ Tơ phip giip Chinh phi thing nhất quấn ly nha nước

về công tác kiểm tra x lý văn bản trong phạm vì toàn quốc Các nhiệm vụ chỉ Hất

li: (Xây dig và tham mora ban hành hoặc ben hành theo quyền vin bin vi

chính toàn bộ hoạt động kiểm tra vin bản trênpham vi cả nước hoặc văn bên biển khi việc thu hiện host động kiễm tra vin bản,adm tra văn bên (vin bin QPPL

ăn bản theo thim quyên, (3) dén đốc, chỉ đạo, kiểm tra việc thục hiện công tácifm tra văn bên của các cơ quan, đơn vị quản lý, (4) tổ chức bd: dưỡng nghiệp vu.công tic kiểm tra vấn bin cho các đố hương thuộc thim quyển quản lý tổ chức vàquân Lý đôi ngũ công ác viên kiểm tra văn bản trong pham vĩ oie mink; (9) tổ chứcmạng lưới thông tin cập nhất và quản lý cơ sở đỡ liệu phục vụ cho việc kiểm tra

vin bi 18 chức nghiên ei khoa học về kiểm tra văn bản, va (6) zơ kết tổng kết

vi công ắc kiểm tra vẫn bản theo phạm vi quên ly của mình

‘Tai Bộ Tư pháp, đơn vi có chức năng them mun, giúp Bộ trưởng thực hiện

quân lý nhà made về công tác kid tra xở lý văn bản và thọ hiện cổng tác này làCục Kiễn tra văn bản QPPL, Đảng thời, Cục truing Cục kiểm tra vin bản giúp Bồtrường kim tre xử lý vin bản theo quy dinh phép luật

17 Vai trẻ của hoạt động kiểm tra văn bản quy phạm pháp hật

(i) Hoat động liễn tra và xữ I văn bản QPPL đã gp phần bảo

sống dân theo tinh than của Hién pháp

2013 và lợi ích chính đẳng cũa doanh nghiệp.

đâm quyển cơn người qn

Thứ nhất, công tác này là kênh iễp cặn trục Hiệp give nguồi din với với cơquen tỔ chúc, cá nhân thuc thi pháp luật Thông qua hoạt động kiểm tra văn bản(đặc tat 1a kiểm tra vin bản Lâu nhân được yêu cầu kiến nghĩ cia cơ quan tổ chúc,

cá nhân), cơ quan có thẩm quyền đã thọc hiện tip nhận, lắng nghe ý tiễn phần hỏi

cơ số, nơi trục iẾp áp ding vin bản để có hướng xử lý phù hop Qua đó kiểm tra

ăn bin vừa khẳng định được giá ti pháp lý của vin bản, wan phổ biển, giáo đục

n dim bảo thọ thi phép luật ing và đây đã trên

pháp luật vừa trao đỗ, hướng

thực tiến

Thứ hai, gop phần phát huy cơ chế giám sit từ Nhân din đối với các vin bản

` Vận Khoa học Pháp ý G018), BỂ ti Boa lọc cấp Bợ năm 2017: ĐÃ tới cổng tức kiỗn tra sỹ vốn

‘a gy lame phép lt gp phân loàn Diện pháp it và nông cao hi qu tổ chức 0ể hành háp hột Z

TRt Hi tin p,ø 39

QPPL Khi các phương iên thông tin dai chúng cơ quan, tổ chúc, công dân "đồngloạt lên iêng về các ni dung có dầu hiệu trai pháp Luật của các văn bản QPPL, thi

đổ chính là sr gián sấ chất chế, cổ tác động lớn, lâm cho cơ quan ban hành vin

bin cũng nh cơ quan kiểm tra vin bản bude phải khẩn trương hơn, kip thi, thấu

dio hơn rong xem xét xử lý vấn bản có du hiệu tri pháp uất

Thứ ba, cũng cổ lòng tin của nguồi din vio Nhà nước và các cơ quan cổng

qguyễn thông qua việc Iidm ta và ip thỏi, công kh xử lý các nội dang bạn chế,

tước dost quyén con người

Thich ngoài ta, hoạt động kiểm tra va x Lý vin bản tii pháp luật dim bio

lot ich oi các doanh nghiép, đặc biệt trong bối cảnh mỡ rông quan hệ quốc ti, chữ

đông hội nhập quốc té Vin bản QPPL là công cu để Nhà nước quản lý lạnh

du liên cho nin inh thi trường định bướng xã hồi chủ nghĩa được thục hiện và

tao

phat tiễn thuân lợi Tuy nhiên, doanh nghiệp trên thục tổ con vướng mốt sổ rao oa

về thể chế mà nguyên nhân là do nhiều văn bản QPPL có chất lượng yêu kém,không dim bảo tinh hop hiển, hop pháp, đẳng bô va khš th (chiêm tot gin 30% số

lượng vấn bản được ban hành trong inh vực nà)

() Đồng gp quan trong trong hoat đồng tổ chức thị hành pháp luật

Ngoài ra, hoạt động kiểm tra vin bảnkhông tách biệt hoạt đồng thục thi pháp

tit Việc tổ chức thi hành pháp luật có thể kể din một số nội dụng nữ công bổ,

hỗ tién giáo đục pháp luật, ban hành vấn bản quy định chỉ tiét văn bản QPPL, theodõi, đảnh giá hiệu quả thi hành vin bản QPPL Việc kiểm tra vin bên mang ý

"nghĩa điều chỉnh kip hôi các sử phạm cin vin bản QPPL sưu khi được ben hành,

shim tạo điều liên thuân lợi cho việc thục thi pháp luật chi dim bảo những vin

‘Sin pop vớ Hiền ppv pháp ot được dụng vào học 18 Do đ cô

host động

dem đến nhõng tác động ích cục vào kết quả cia việc tổ chức th hành pháp luật

tra văn bản là khâu gia của quá trinh xây dung và tổ chức thục thị,

78 pin Ding SF, "Quan Hi vì mộch thẳng pip bật hoà tin”, Tp gat cu p phép

tình độ chuyên môn nghiệp vụ sâu rồng, mã còn phi có iin thúc xã hồi, bản nh,

"nghề nghiệp

Thứ ba, kính phí và các đều kiện dim bảo cho host động kiểm tra Kinh phí

‘bio dim cho công tác kiểm tra vin bản QPPL do ngân sich nhà nước cập, Theo đổ,

Bộ Tư pháp đi và dang phối hợp với Bộ Tải chính ben hành các vin bản QPPL quy, cảnh việc lập dự toản, quản lý, sở đụng và quyết toán kinh phí bão dim cho công tác

tcf tra xử lý vin bin QPPL, Nguyên tắc, nội dang và mức chỉ được hướng dẫn ti

Thông n+ 09/2023/TT-BTC ngày 08/2/2023 của Bộ trường Bộ Tải chính quy Ảnh iệc lip dự toán, quản lý, nữ dang và quyết toán kính phí ngân sách nhà nước bio

đầm cho công ác kiểm ra xử lý rà soát, hệ thẳng hoa vin bản quy phạm pháp luật

do Bộ trường Bộ Từ chính ban hành,

Thứ hư, các phương tên thông in đại chúng và dự luận xã hội Các phương điên thông tin đi chúng và dự luận không chỉ cổ tác đồng tích cục trong việc phát hin văn bản tri pháp luật, đặc iệt là các vin bin không được ben hành đưới nh,

thức văn bản QPPL hoặc có thể thức và nội dung như văn bản QPPL do cơ quan,

"người không có thim quyén ban hành, ma con la nguồn động lục cho các “kiém tra

cơ quan nhà nước thông qua việc ghi nhận các kết quả đạt được, Mặt kháo,

cũng chính v lẽ đó, áp lục không hé nh được đặtra cho cơ quan kiểm tra, đời hồi

snrvio cuộc khẫn trương kip thi, trong khi nợ quan tân của cr luận là không dng

đều (hầu hit hướng din các vin để "nóng" nhơ xây dựng lành doanh, đất đa ),một số bộ phân ngời din hiểu biết chưa diy đã vé các trường hợp văn bên có dẫu

liệu trú pháp luật, đánh giá phiến diện, gây ra các “hiệu ứng đăm dng”

Thứ năm, thực hiện pháp luật vé tra, xổ lý vin bin ở các bộ, cơ quan

ngang bộ khác và địa phương Chất lượng cia công tác kiỄm tra tai các cơ quan,

đơn vi này cổ tác đông tới khối lượng hiệu quả công tác kiểm tra văn bản nói chng

Thứ sấu, các đầu kiện bảo dim khác gầm các điều kiện vé cơn người và cơ sốvit chất như tổ chúc, biên chế kiểm tra vin bản, chỗ độ chính sách đối với cổngchức thục hiện công tác kidm tra vin bản, hệ cơ sở đỡ liệu phục vụ cho công tắcJaf tra xử lý văn bên, tin học hỏa, host động sỡ dạng các phần mắm hỗ trợ nghiệp

eas

` poin Thị Tổ Uyên 2017), Tý hưn và đục ede vễ hb avi ý vất lấn ng phu phíp ute 6 de

‘New hư, Nhì mất bin Công ein ân, Bà Nộ, 133

‘vin bản pháp luật nhằm phát hiện những vin bin trú pháp lui

hướng xử lý kip thời các vấn bản, ding thời để xuất cách thúc xử lý trách nhiệm đái

$ tử đó để ra phương

Với các cơ quan tổ chúc, cá nhân liên quan dén việc ben hành vấn bản tri pháp luật4

Đi với idm tra văn bản của Bộ Tư pháp, ngoài việc kiểm tra các vin bên

QPPL thuộc phan vi của minh (niu các bộ, cơ quan ngang bộ khic), Bộ côn có

tránh nhiệm giúp Chính phi, Thủ tưởng Chính phổ kiểm tra, xổ lý vẫn bản, tráchnhiệm trong quản lý nha nước về công tác kiểm tra, xở lý văn bin Có thể khẳngcảnh, host động kiểm tra vin bản theo thim quyển của Bộ Tư pháp là phương phépđược sử dạng phổ biển và dem lạ kết quả cao và khả quan trên thục tẾ

Tác gã nhân thấy cần thất phit lâm sảng tô các vin để lý luận, tổng hop,nhân tích các thành tau và han chế nhằm kiến nghỉ dua ra những gi pháp khả thịHữu hiệu để tp tue hoàn thiện công tác kiểm tra văn bản QPPL cũa Bộ Tư pháp

hủ hop với tính thin eda Hién pháp 2013, rong béi cảnh hội nhập quốc tẾ trong,

thời đại mới

Chương2

THỰC TRẠNG KIEM TRA VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT CUA

BOQ TƯ PHÁP

3:1 Những kết qua đạt được trong kiém tra vin bản cũa Bộ Tự pháp

Trãi qua 20 nim thục hiện công tác kiểm tra vin bản (Kr năm 2003), Bộ Tựpháp (Cục kiểm tra văn bản QPPL) đã có nhiêu đóng gop tích cực va ý nghĩa trong,

công tác nty Tuy nhiễn giới hạn trong luễn văn này, tac giã nghiên cứu kết quả

ifm tra vin bản của Bộ Tự pháp từ năm 2019 đến hất năm 2022

-31.1 Kết qua tổ chức kim tra theo thẫm a

31111 TẺsố lượng văn bản được hiểm tra

Bộ Tư pháp đã và đang sở dụng linh hoạt những phương thúc kiểm tra vănbản QPPL theo thim quyền Kiểm tra vin bản do các cơ quan ben hành gũi din,kiểm tra theo die bản, kidm tra theo chuyên để, kiểm tra theo các nguồn thông ta,

va dat được nhiều kết quả tích cục

Nim 2019, các bộ, cơ quan ngàng bổ

bin cấp bộ, 6696 văn bản cấp tink, trong đó có 4 086 vin bản ben hành trong năm

2019) Kết quả phát hiện 119 vin bản cấp bố QPPL sư sot vé cân cứ pháp lý, thể

thúc và kỹ thuật

“Theo sổ tiêu thing kê tổng hop nim 2020, các bộ, cơ quan ngang bộ (gim cả

ễm tra 7 612 văn bản (gi 936 văn

Bộ Tự phág) kiểm tra 9.141 văn bản (tong đó có 6 214 vấn bản ban hành trong năm,

2020) Các bộ, cơ quan ngang bộ 336 văn bản QPPL cấp bộ, sử sót về căn cử pháp

ly, thể thúc và kỹ thuật

VÌ kết quả xử lý văn bin: Tính din ngày 31/12/2020, cả nước đã xử lý được

186/340 văn bin (đạt 54.7%)", gầm 164 vin bin QPPL có quy dinh tri pháp luật

về nội dang thấm quyển ban hành và 22 văn bản không phải là vin bản QPPL

nhưng có chứa QPPL, còn 154 vin bản đang được xử lý (gồm 118 văn bản QPPL

và 36 văn bên không phi là văn bản QPPL nhưng có chứa OPPL)

> Năm 2019 tịh đồn ngĩy 31/12/2019, che để tý đhực 207/531 vin bin iogháp Bat (at 54.94%)

tra theo thé quyển đốt với 12.764 văn bản QPPL (giảm 469 văn ban so với năm 2 1), củ thé: Các bộ, cơ quan ngang bộ kiểm tre 8.694 vin bin (trong đó có 6 $59 vin bản ban hành trong năm 2022), Két quả cả nước đã phá hiện

và kế luận đối với 477 vin bản, gim 376 văn bản QPPL có quy ảnh trú pháp loật

vi nội dụng thẩm quyền ban hành (ong do có 135 văn bản ben hành trong năm

2022) và 101 vin bản không phi là vin bản QPPL nhang có chứa QPPL Số văn

‘ban trái pháp luật được phát hiện, két luận tăng 172 văn bản so với năm 202121

Vé kết quả xử lý văn bản: Tỉnh din ngày 31/12/00:

368/477 văn bản QPPL trái pháp luật về nội dung, thẩm quyền và văn bản không,

phải là văn bản QPPL nhưng có chứa QPPL (77 14%, tăng 10.91% so với năm.2021)”

Trong đó, riêng Bộ Tw pháp (Cục Kiễn tra vin bản QPPL) đã tiến hành kiểm

`, cả nước đã xử lý được

tra theo thẫm quyền đối với 5368 văn bản (gồm 614 vin bin của các bộ, cơ quan

ngang bộ, 4754 vin bản của HĐND và UBND cíp tinh, trong đó có 3 582 vin bản,

2) Qua kiển tra để phát hiện, kết luận, kiến ngủ xử lý đái

‘ban hành trong năm 2

với 200 văn bản (gỗm 162 vin bản QPPL có quy ảnh trú pháp luật về thâm quyền,

nối dung và 38 vin bản không phi là văn bản QPPL nhưng có chúa QPPL; trong

đổ só 20 văn bản ban hành trong năm 2022), gồm 22 vấn bin của các bổ, cơ quan

ngang bộ, 178 vin bản của của HĐND và UBND cấp tỉnh Tính đến 28/4/2023, có

156/200 văn bên đã được cơ quan ben hành xử Lý; ngoài ra trên cơ sở dn đốc, theo

` Ngon các bệ, cơ gia ngưng bộ vi dia ương căn phá hiện 714 vin bin QPL có su sét về căn cức

hip yd thế vi tw iy gần 380 vin bin r bổ, 3 vănbin Ga đa tưng)

(202, sue đã tẹc tn km mào tim quyn đổi với 13.233 vn bin Q9BL cad: Các

6 ean nging bộ tt 31 vn bn (eng & 6.159 vn bin ban sh bongs 202) ae a

‘avenge 5 £38 vin bin gn 2477 vin bn lpi, 2962 vin bin ip, wang có 4390 in

nguagbé vì đa Hường con thác hn 964 vin bin QPBL có su sot vb cin cephip 0 hức và Sổ duật

‘mh by (gin 512 vin bin cap bộ, 452 vin bin QPPL cia da plang).

7 Xăm 2001, hh dn ngủy 31122021 mde Ge 202305 vin bin QPPL tri pháp bút về nội

cảng hầm Quyền va vin bin ng pi vin bản QPPL nhưng có dun QPPL,

dõi của Bộ T pháp, toàn bộ vin bản có quy định trú pháp luật do Bộ Tư pháp kết

fin trước năm 2022 đã được cơ quan ben hành xử lý, Các văn bản được phát hiện, kết luân trong năm 2022 nhưng chưa được xử lý đăng được Bộ Tw pháp theo di,

đôn đắc, phối hợp với cơ quan ban hành xử lý theo đúng quy nh

21.1.2, Tỉ số lương văn bản phát hiện tr pháp luật

Bộ Tư pháp (Cục Kiém tra vin bản QPPL) đã kiểm tra 5161 văn bản (gồm

459 vấn bản của các bộ, cơ quan ngang bổ, 4702 vin bản của HĐND và UBND cấp

tink), đá phát hiện và kết luận 68 van bản có quy định trái pháp luật (gồm 06 văn.bin của cơ quan cắp bộ và 62 văn bản của chính quyên cắp tot)”, đã xử lý xong 53vấn bin, côn 15 vin bin đang ily Trong sổ 15 vin bin đang xử lý, có 14 vin bản

Tế thin quyền: Chỗ ybu la trong vin bản QPPL do chính quyền cấp tỉnh ben

hành, nhờ @ Quy dinh giá cụ thể hàng hóc, dịch vụ sử dụng nguồn vẫn ngân sich

nhà nước ma Nhà nước quy định khung giá, giá tố đa, giá tối thiểu là do th trường

cơ quan, đơn vị có thẩm quyền quy định (thơ giá dịch vụ thụ gom, vận chuyển rác

thấi anh hoa); G Quy định đu tiện đâu tạ lãnh doanh trong vin bên của chính,

qguyễn dia phương (phd biến là trong vin bán quy din về day thêm, họ thôn); đi)Ban hành thủ tue hin chính mà không được luật giao; ix) Nội dung thuộc thẩm

quyin của HĐND cắp tinh nhơng UBND cập tin lạ ben hành (nhe “quy định mức

`” sổ bạnvim ea thà từ ngày 2327919 đânngủy 2322029, gin các vin bên QPPL do các co an cép

“Sổ vi đã hương cp th gh đến & a r theo thi gyỀnvtỡ ác nguễn thông tn do công dân, cơ

“gan tổ hức bie diphin a,

` Nghhir, Bộ Tephip côn hít hộn 225 vin bin QPEL si sito cn cephip ý, ĐỂ tức Sỹ tat

`