Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoạt động ban hành quyết định hành chính quy phạm pháp luật của Bộ Tư pháp - thực trạng và giải pháp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

VÕ MINH HAL

[OAT DONG BAN HANH QUYÉT ĐỊNH HANH CHÍNH QUY PHAM PHÁP LUAT CUA BO TƯ PHAP

THỰC TRANG VA GIẢI PHAP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUAT HỌC

HÀ NỘI - 2019

BỘ TƯPHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LI HANOI

VO MINH HAI

HOAT ĐỘNG BAN HANH QUYÉT ĐỊNH HANH CHÍNH QUY PHAM PHAP LUAT CUA BO TU PHAP

THUC TRANG VÀ GIẢI PHÁP.

'Chuyên ngành: Luật hiến pháp và Luật hành chính

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dan: TS Trần Minh Huong

HÀ NỘI - 2019

Tôi xin cam đoan luân văn là công trình nghiên cửu của riêng tôi số lieu và kết quả nghiền cửu trong luân văn này là trưng thực aim bảo tính chính xác và chưa được công bồ trong bat ijt công trình nào khác Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hién luân văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn aa được chỉ rõ nguồn gốc và được phép công bỗ.

TÁC GIÁ.

'Võ Minh Hải

LỜI CẢM ON

Trong quá trinh học tập, nghiên cửu và hoàn thiện luân văn, tác giả đãi nhận được sự động viên, kiuyễn khích và tạo điều kiện ghip đỡ nhiệt tình cia các cấp lãnh đạo, của các thay giáo cô giáo, anh chi em, ban bè đồng nghiép và gia đình

Tác gid bày tô lòng biết on sâu sắc tới các thay cô giáo, Khoa sau dat học trường Đại học Luật Hà Nội và đặc biệt là các thay cô giáo trực tiếp giảng day các chuyên đề của toàn khóa học đã tạo điều kiện đóng góp ý kến cho tác giả trong suỗt qué trình học tập và hoàn thành bude văn thạc sĩ.

Đặc biệt tác gid xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Minh Huong — người đã trực tiép hướng dẫn, tân tinh chi bảo, ghúp đỡ tác giả tiễn "ảnh các hoạt động nghiên củi kioa học đỗ hoàn thành luân văn nay.

Cudi cùng tôi xin gửi lời cảm ơn đễn gia đình và ban bè vi đã luôn hỗ trợ tôi và Huyễn khích liên tue trong suốt những năm học tập và qua quá trình nghiên cửa và viết luân văn này Thành tựa này sẽ không thé có được

ng có họ

Xin chân thành cảm ơn!

LỜI MỞ BAU 1

1 Lý do chon để tải 12 Tinh hình nghiên cứu để tài 33 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cửu.

4, Đối tượng và phạm vi nghiên cửu.5 Các phương pháp nghiên cửu.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tài 7 Bố cục của luôn văn

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VẺ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH QUYẾT

ĐỊNH HANH CHÍNH QUY PHAM PHAP LUẬT 7 1.1 Khải niêm quyết đính hành chính quy phạm pháp luật 71.2 Khái niêm hoạt đông ban hành quyết định hành chính quy pham pháp luật 10 1.3.Thẫm quyền ban hành quyết dinh hành chính quy pham pháp luật 12 1.4 Quy trinh ban hành quyết định hành chính guy phon pháp luật 13 Kết luân chương 1 1

CHUONG 2 THỰC TRẠNG HOAT ĐỘNG BAN HANH QUYẾT ĐỊNH HANH CHÍNH QUY PHAM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TƯ PHÁP 18

2.1 Thực trang, thẩm quyển ban hành quyết định hành chính quy phạm pháp

luật của Bộ Tư pháp 18

LLL Thực trang thẫm quyền của Bộ Ti pháp 18 212 Quy trình ban hành quyết Ämh hành chính qny phạm pháp luật của Bộ

Từ pháp 38

2.2 Những thành tưu đạt được trong hoạt động ban hảnh quyết định hảnh chính quy pham pháp luật của Bộ Tư pháp 34 2.2.1 Về số lượng quyết định hành chính quy phạm pháp luật 34

BANG PHU LUC SỐ 0L 35

BANG PHU LUC SỐ 02 4

3.3.2 Về chất lượng quyét ãmh hành chính quy phạm pháp luật 4 2.23 Về qng trình ban hành quyết định hành chính guy phạm pháp hiật 46 2.3, Những han chế trong hoạt đông ban hành quyết định hành chính quy phạm pháp luật của Bộ Tư pháp 49 23.1 Về số lượng quyết định hành chính quy phạm pháp luật 49 13.2 Về quy trinh ban hành quyết định hành chính quy phạm pháp luật 51 2.4, Nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt đồng ban hành quyết địnhhành chính quy phạm pháp luật trong các Tĩnh vực ban hanh văn bản 52

Kết luận chương 2 57 CHƯƠNG 3.GIẢI PHAP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG BAN HANH QUYẾT ĐỊNH HANH CHÍNH QUY PHAM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TƯ.

PHÁP 58

3.1, Giải pháp hoàn thiện quy định về pháp luệt 58

3.3 Giải pháp về nguồn nhân lực 633.4 Giải pháp về điều kiện bảo dm cho hoạt động ban hảnh quyết đính hảnhchính quy pham pháp luật trong các Tĩnh vực 66 3.5 Giải pháp về nâng cao chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật và ban hành quyết định hánh chính quy phạm pháp luật T0Kết luân chương 3 n

KET LUẬN BDANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHIẢO

Pháp luật được hình thành từ nhiều con đường khác nhau như tập quán. pháp, tién lệ pháp và văn ban quy pham pháp luật Trong đó, quan điểm của Việt Nam chúng ta đã và đang thửa nhận văn ban quy phạm pháp luật lảnguồn chính thức, chi yếu của pháp luật Như vậy, văn bản quy phạm pháp uất trong đó quyết định hảnh chính quy phạm pháp luật có một vai trỏ hết sức quan trọng trong việc điều chỉnh các mỗi quan hệ xã hội và dy dưng Nhanước Việt Nam pháp quyén x8 hội chủ ngiãa

Trong các nhóm văn ban quy phạm pháp luất thi nhỏm văn bản quyếtđịnh hanh chính quy phạm pháp luật có nhiều ảnh hưởng đến chất lượng củahệ thống pháp luật va dang nhận được sự chú ý, quan tâm của zã hội hiện nay1à quyết định hảnh chính quy pham pháp luật do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơquan ngang Bộ ban hành

Theo quy định tại Khoản 8 Điều 4 Luật Ban hảnh văn ban quy phạm pháp luật năm 2015, Bô trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bô có thẩm quyền ‘ban hành quyết định hành chính quy pham pháp luật là thông tư Bộ trưởng,"Thủ trưỡng cơ quan ngang bộ quản lý Nhà nước

‘Voi vai trò cụ thể hóa các quy định của Luật (vốn mang tính nguyên tắc chung chung) thông tư giúp cho các chủ thể thực hiện và áp dụng pháp luật nhận thức đúng dn các quy định của pháp luật một cách dễ dng va thi hành.

thống nhất nhằm đâm bảo cho các quy đính cia pháp luật được thực hiện nghiêm mình triệt để, thông tư được ví như là một cây cầu nói để đưa luật vào thực tiễn đời sống Tuy nhiên, trước những yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước và yêu câu hội nhập quốc té, chất lượng các văn bản quy phạm pháp luậtdo các Bộ trường, Thi trưởng cơ quan ngang bô ban hành hiện nay còn nhiều yếu kém, chẳng chéo, mâu thuẫn va bat cập, hiệu quả chưa cao.

Bồ Tw pháp là cơ quan của Chỉnh phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước vẻ: Xây dựng va thi hanh pháp luật, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giao duc pháp luật, thi hảnh án dân sự, thi hảnh án hanh chính, bé trợ tư pháp, hành chính tư pháp, bồi thường nha nước; giao dich bao dam, quản lý công tác thí hanh pháp luất vẻ xử lý vi pham hành chính; quan lý nha nước các dich vụ sự nghiệp công trong các lĩnh vực thuộc pham vi quan lý nha nước của Bô Để thực hiện được các chức năng và nhiệm vu của mình thì một trong những hoạt đông mà Bô Tư pháp cẩn làm.đó là ban hành các quyết định hành chính quy phạm pháp luật dé điều chỉnh các hoạt đông có liên quan đến lĩnh vực ma Bô quản lý, Sau nhiều năm thực hiên công cuộc cải cach hành chính, nên hảnh chính của nước nhà cũng đã bộc lộ nhiễu khiêm khuyết tôn tai Trong đó chúng ta phải kể đến van để chất lượng của công tác ban hành và thực hiện quyết định hành chính quy phạm.pháp luật của cơ quan hành chính nha nước còn chưa đáp ứng được yêu cầu. thực tiễn quản lý, giải quyết các van dé của xã hôi Trên thực tế hiện nay vẫn tôn tại tỉnh trang quyết định hành chính ra đời mà thiéu di tính hop pháp, hop lý, ban hành quyết định hành chính quy phạm trải quy định như sai thẩm quyền, nội dung trái văn bản có hiệu lực cao hơn, sai thé thức, kỹ thuật trình tây.

Nhằm nghiên cứu, đảnh giá pháp luật và thực tiễn ban hảnh quyết định hành chính quy pham pháp luật của B6 Tw pháp đồng thời, đưa ra những giải pháp tối ưu nhất để nâng cao chất lượng hoạt động nảy nên tác giả chon dé tải “Hout động ban hành quyết định hành chính quy phạm pháp f của“Bộ Tự pháp - thực trang và giải pháp” làm nội dung cho luân văn thạc sĩ củamình.

khoa học như.

Luận van: “Văn bản quy phon pháp luật - Những vẫn để lý luận và thực tiễn” năm 2014 của tác giả Tran Thanh Vân, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội Luân văn đã đi vào tập trung nghiền cứu, làm rõ những van dé lý luên. vả thực tiễn về văn bản quy phạm pháp luật của nước ta trong giai đoạn hiện nay, từ đó dé ra phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiên hề thống pháp luậtvà công tác zây dựng, ban hành văn bản quy pham pháp luật ở Việt Nam hiệnnay.

Luận văn: “Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật do Bộ, cơ quan ngang “Bộ ban hành & Việt Nam hiện nay ” năm 2016, của tác giã Lê Thi Uyên, Học viện Khoa học xã hội Luận văn nay đã nghiên cửu các van dé ly luận về kiểm tra và xử lý văn bên quy phạm pháp luật, đánh giá thực trang pháp luật và thực tiễn kiểm tra, văn bản quy phạm pháp luật do bộ, cơ quan ngang bộ ban hành, xây dựng các luận cứ khoa học và thực tiễn làm cơ sở cho việc để xuất bộ giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt đông kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật do bộ, cơ quan ngang bô ban hành ở Việt Nam hiện nay.

Luận văn: Xie} quyết dinh hành chỉnh 6 Việt Nara, của tác giã Tô Thái Son đã phân tích được lý luận vẻ quyết định hành chính, zử lý quyết định hành chính, thực trang xử lý quyết định hành chính sử tréi và để ra giải pháp

nâng cao hiệu quả hoạt động nay.

Bai viết “Mang cao chất lương ban hành và thee thi văn bản quy phạm pháp luật cấp bộ” của tac già Tran Thị Bich Ngọc đăng trên tạp chí Quan lý nhả nước, Học viên Hành chính, $6 7/2012 Bai viết đã phân tích những hạn chế trong văn bản quy pham pháp luật của cắp bộ ban hành làm ảnh hưởng đến chất lương của nội dung văn ban quy pham pháp luật Đông thời, tac giã

cũng đưa ra nguyên nhân và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng các văn bản quy pham pháp luật.

"Nhìn chung các công trình nghiên cứu đã có những phân tích, đảnh giá khá khải quát va toàn diện liên quan đến hoạt đồng ban hành văn bản quy phạm pháp luật la phổ biển mà ít ban trực tiếp về quyết định hành chính quy pham pháp luật Do đó, thông qua những nổi dung nghiên cửu trong luận văn. sẽ giúp hoàn thiện và nâng cao chất lượng hoạt đông ban hành quyết định hành chính quy phạm pháp luật gắn với hoạt động của Bộ Tư pháp hiện nay.

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

3.1 Mue đích

"Trên cơ sở phân tích cắc vấn để lý luận, pháp lý liên quan đến hoạt độngban hành quyết định hành chính quy phạm phép luật va thực trang của hoạtđông này tại Bộ Tư pháp hiện nay, từ đó tìm ra những giải pháp nhằm nângcao chất lượng hoạt đông của việc ban hảnh quyết định hảnh chỉnh quy phạmpháp luật của Bộ Tư pháp

3.2 Nhiệm vu cia luận văn.

- Hệ thống hóa một số khía cạnh lý luận và pháp lý về quyết định hảnh chính quy phạm pháp luật và hoạt động ban hành quyết định hành chính quy phạm pháp luật,

- Banh giá thực trang ban hành quyết định hảnh chính quy pham pháp uật trong lĩnh vực thuộc Bộ Tư pháp quan lý thông qua các bao cáo tổng kết, thống kê của cơ quan nảy, những han chế còn tốn tai; nguyên nhân của thực trang đó,

- Đưa ra những dé xuất, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt đông an hành quyết định hành chính quy pham pháp luật của Bô Tw pháp.

4, Đối trong và phạm vi nghiên cứu.4.1 Đối trợng nghiên cứu.

4.2 Phạm vi nghiên cứu.

- Pham vi không gian: Hoạt đồng ban hành quyết định bênh chính quy pham pháp luật của Bộ Tư pháp,

- Pham vi théi gian: Từ năm 2016 đến cuốt năm 2018

5 Các phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp dựa trên quan điểm, đường lối của Đăng,pháp luật cia Nha nước vẻ vấn dé xây dưng hé thống pháp luật nói chung,hoạt đông ban hảnh quyết định hành chính quy phạm pháp luật nói riêng và thực tiễn công tác ban hành quyết định hảnh chính quy pham pháp luật hiện say để làm phương pháp nghiên cứu,

Bên canh đó, luận văn còn sử dụng các phương pháp như phương pháp lịch sử, phương pháp thông kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp và so sánh nhằm lam sáng tỏ những vẫn để lý luận và thực tiễn trong hoạt đông ban hảnh quyết định hành chính quy phạm pháp luật của Bộ Twpháp hiện nay qua các thời kỹ va các giai đoạn.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Luận văn có thể là tai liệu tham khảo, cho những người học tập nghiên cửu về quyết định hảnh chính quy phạm pháp luật, có thể cung cấp một vài thông tin giúp

như Vụ Các vấn dé chung vẻ xây dựng pháp luật, Vụ Dân sự kinh té, Vụ Hình.sự hành chính và Cục Quân lý, xử lý vi pham hành chính va theo dối thi hành.

pháp luật và các đơn vị khác thuộc Bô Tư pháp tham khảo trong qua trình. tham mưu, ban hành các Thông từ quy định hưởng tẫn của Bộ trong lĩnh vực Tu pháp nói chung va pháp luật nói riếng,

1g Cục thi hành án dan sự, các don vị vẻ xây dung pháp luật

1 Bố cục của luận văn.

Ngoài phân mỡ đâu vả kết luận, nội dung bai viết bao gồm 3 Chương, Chương 1: Khai quat về hoạt động ban hành quyết định hanh chính quypham pháp luật

Chương 2: Thực trạng hoat đông ban hảnh quyết định hành chính quypham pháp luật của Bộ Tư pháp

Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lương ban hanh quyết định hảnh chính quy pham pháp luật của Bộ Tư pháp.

CHÍNH QUY PHAM PHAP LUAT

111 Khai niệm quyết định hành chính quy phạm pháp luật.

‘Theo Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học định nghĩa quyết định hảnh chính như sau: “Kết gud sự thể hiện ý chi quyền lực đơn phương của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, những người có chức vụ, các tỗ chức và cả nhân được Nhà nước trao quyền thực hiện trên cơ sở và dé tht lành pháp bude theo trình t và nhiệm vu quấn If hành chính trong lĩnh vực hoặc vẫn dé được

phân công piu trách” Quan điểm này tương đồng với quan điểm của các tác

giả trong Giáo trình Luật Hanh chính trường Đại học Luật Hà Nội, quyết định ‘hanh chính hiện nay được hiểu chính là một dang của quyết định pháp luật -kết quả sự thể hiện quyên hành pháp — lĩnh vực thể hiện quyển lực nha nước một cách thiét thực nhất bởi 1é đó là những hoạt động với muc đích thi hanpháp luật, cu thể héa các quy định của luật vảo các lĩnh vực đời sông xã hội Nó là "ý chi quyễn lực của nhà nước thông qua nhiững hành vi cña các chữ thé được thực hiện quyền hành pháp trong hệ thông các cơ quan hành chính: nhà nước tiễn hành theo một trình tự đưới những hình thức nhất đmh theo ny dink của pháp Ind, nhằm đưa ra những chủ trương, biện pháp, đất ra các quy tắc xử sự hoặc dp dung những quy tắc đó giải quyết một công việc cu thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện chức năng quản Ij hành chỉnh nhà

nước 2

Dưới góc độ pháp lý, khái niệm quyết định hành chính đã được định nghĩa từ rất lâu trong lich sử nghiên cứu pháp luật của Việt Nam, tại Pháp

"neal gãithzh dnt hậthọc, Noo Công tìnhn din, Hi Một, 1999

‘rang 172, Giáo tràn Du hành chế, Đạihọ Lait HỆ Nột

lệnh Thủ tục giãi quyết các vụ án hành hinh do Ủy ban thường vu Quốc hội ‘ban hành ngày 21 tháng 05 năm 1996 có để cap tới khái niệm quyết định han chính tại Điều 4: “Quyết đinh Hành chính qnp đinh trong Pháp lệnh này là quyét định bằng văn bản của Bô, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính ‘phi, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc lôi cơ quan Nid nước dia phương các Toà cm nhân dân, Viện kiém sát nhân dân các cấp được áp dung một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thé về một vẫn dé cụ thể” Mặc dù định nghĩa này đã dé cập được những đặc điểm chính cia một quyết định hành chính quy phạm pháp luật như thể thức bằng văn ban, tính áp dụng một lân, đối tương áp dung chỉ 1a một số đôi tượng cụ thé tuy nhiên cách thức đính nghĩa quyết đính hành chính quy pham pháp luật như trên còn nhiễu điểm bat cập Điểm dé dang có thé nhận ra nhất 1a về chủ thể - được diễn giải theo phương thức liệt kê (B4, cơ quan ngang Bộ, Toa án nhân dân ) chứ chưa đưa ra khải quát những điểm chung vẻ yêu tô chủ thé, Chính vì cách điển giải theo hướng liệt kê như trên nên các chủ thé có thẩm quyền ban hanh quyết định banh chính không thể đây đủ vả không còn phủ hợp cho tới hiên tại khi co sự thay đổi, bd sung thẩm quyển ban hảnh quyết định hành chính ‘Ngoai ra về phạm vi nội dung điều chỉnh cũng chỉ quy định là “về mét vấn để cu thé”, có nghĩa trong Pháp lệnh nảy chỉ la quyết định hảnh chính áp dung pháp luật,

Cách định ngiĩa như trên được coi là khá hoàn chỉnh, đẩy đủ các đặc điểm đặc trưng của quyết định hành chính từ hình thức, chủ thể ban hảnh, nội dung, nhưng vẫn chỉ là quyết định hảnh chính áp dung pháp luật

Trong khoa học pháp lý, quyết định hành chính được chia làm ba loạiquyết định hành chính quy phạm pháp luật, quyết đính hảnh chính cả biết vaquyết định hảnh chính chủ đạo Trong luận văn này tác giả chỉ nghiền cứu vẻquyết định hành chính quy phạm pháp luật.

chỉnh nhà nước bam hành theo thủ te, hình thức pháp luật quy đụh có nội“ng là gy

Tiện bối nhà nước

Từ đính ngiấa trên đây, quyết đính hảnh chính quy phạm pháp luật có các dau hiệu đặc trưng cu thể sau:

xử sự cung luôn mang tinh bắt buộc và được bảo đăm thưc

Thứ nhất, là văn ban do chủ thé quan lý hành chính nha nước ban hanh hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyển, hình thức, trình tự, thủ tục được pháp luật quy đính (trong Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm2015) Dau hiệu nay đặt ra yêu cầu chỉ có các cơ quan nha nước được quy đính trong Luật năm 2015 mới có thẩm quyển ban hành quyết định hảnh chính quy pham pháp luật và đưới các hình thức nhất định, như Chính phitan hành nghị định Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định, Bộ trưởng, thur]øngr cơ quan ngang bộ ban hành thông tư, Uy ban nhân dân các cấp ‘van hành quyết định Bên cạnh đó, việc ban hanh quyết định hành chính quy phạm pháp luật đời hõi phải tuân thủ theo đúng trình tự, thủ tục do Lut nàyquy định

Thú hat, có nội dụng là quy tắc xử sự chung, Đây là dẫu hiệu cơ ban đâu tiên và quan trong nhất để sác đính một văn ban la quyết định hành chính quy pham pháp luật Vi việc dự kiến ban hành một văn bản có chứa đựng "quy pham pháp luật" là yêu tô đâu tiên được xác định trong toàn bộ quá trình ban hành quyết định hành chính quy phạm pháp luật Chính yếu tổ nay đặt ra yêu cầu cơ quan nha nước có thẩm quyền ban hanh văn bản tuân phải theo trình tự, thủ tục của việc ban hanh quyết định hành chính quy pham pháp luật Nóicách khác, nếu không có quy pham pháp luật thì việc soan thio va ban hảnhvăn ban cũng không phải tuân theo trình tơ, thủ tuc soan thao của quyết định.

hhanh chính quy phạm pháp luật va cũng không đồi hỏi phải được ban hãnh ‘bai cơ quan nhà nước có thẩm quyên được pháp luật quy định, thậm chi đó là thấm quyển hiển định Cân phải nói thêm rằng, việc chứa quy pham pháp luật là đấc trưng của quyết định hành chỉnh quy pham pháp luật, ngay cả khi văn. ‘ban đó chỉ chứa duy nhất một quy phạm pháp luật

Thứ ba, có hiệu lực bắt buộc chung quyết đính hành chính quy pham pháp luật có tính áp dung chung, tinh trina tương, không đặt ra cho cá nhân, tổ chức một cách xác định ma nhằm tới cá nhân, tổ chức khải quát, trừu tượng,Các quy pham pháp luất được áp dung đổi với những người thuộc đổi tươngđược các quy pham pháp luật đó điển chỉnh.

‘That tự, là văn bin được bao đâm thực hiện bằng các biên pháp theo quy.định của pháp luật, các biển pháp bảo đâm thi hành quyết định hảnh chỉnh. quy pham pháp luật có thé là: tuyên truyén, giáo duc, thuyết phục hoặc có các tiện pháp về tô chức, hành chính, kinh tế, trong trường hợp can thiết thi Nha nước áp dụng biện pháp cưỡng chế bắt buộc thi hành và quy định chế tai đối với người có hành vi vi phạm.

12 Khái niệm hoạt động ban hành quyết định hành chính quy phạm pháp luật

‘Theo nghĩa hep: Ban hành quyết đính hành chính quy pham pháp luật chỉbao gồm các công việc thông qua và công bố quyết đính hành chính quypham pháp luật

Theo ngiĩa rông Ban hanh quyết định hành chính quy pham pháp luật‘bao gồm rất nhiều các hoạt động từ chuẩn bị, soạn thảo dự án quyết định hành.chính quy pham pháp luật đến các khâu tiếp theo

Quan điểm được thừa nhận chung là quan điểm ban hảnh quyết định hành chính quy phạm pháp luật theo nghữa rông.

Một định nghĩa đã được xem là phổ biển vẻ văn bản quy pham pháp luật trong đó ban hành quyết định hành chính quy phạm pháp luật như sau:

“Ban hành văn bản quy pham pháp luật là một trong những hình thức đặc biệt quan trong, cơ bản nhất của hoạt động nhà nước, bao gầm việc lập đề nghị xâp đụng, soạn thảo, thẩm định (thẩm tra) và công bô văn bản quy _pham pháp luật, được thực hiên trên co sở nhận thức các niu cầu khách quan

và lợi ich xã hội “>

Hoạt đông ban hành quyết định hành chính quy phạm pháp luật có các đặc điểm sau day:

Thứ nhất, ban hành quyết định ảnh chính quy phạm pháp luét là một hình thức hoạt đông mang tính quyên lực nhà nước, được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyên theo luật định nhằm đưa ý chi nba nước của nhân dân lên thành pháp luật,

Thứ hai, ban hành quyết định hành chính quy pham pháp luật là mộttrong ba hình thức hoạt động pháp lý cơ bản về thực hiện các chức năng nhànước, đó là ban hành quyết định hành chính quy phạm pháp luật, tổ chứcthực hiện pháp luật và bao về pháp luật,

‘Trt ba, ban hành quyết định hành chính quy phạm pháp luật là hoạtđông mang tính sáng tao,

Thú ne tan hành quyết đính hánh chính quy pham pháp luật được tiến "hành theo các trình tự, this tục pháp li va các hình thức thể hiền theo luật định.

Ban hanh quyết định hành chính quy pham pháp luật lả một quá trình bao gom hàng loạt các giai đoạn như: lập dé nghị, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thông qua, công bồ vả ban hành,

> Hoàng Thi Kim Qué (2005), Giáo tinh lý luân chung về Nha nước và Pháp hut, Neb Đại học Quốc gia, Hà Nội, 466-467

Ti năm, ban hành quyết định hảnh chỉnh quy phạm pháp luật 1a giaiđoạn đầu tiên của quá trình điều chỉnh pháp luật Sau khi quyết định hảnh chính quy phạm pháp luật được ban hảnh thì cũng là thời điểm ma các quy định ở trong quyết định hanh chính quy phạm pháp luật đó chính thức có hiệu lực và được áp dung trên thực tế

1.3 Thâm quyên ban hành quyét định hành chính quy phạm pháp luật ~ Chính phii ban hành nghị đình để quy anh:

+ Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghỉ quyết của Ủy ban thường vu Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước,

+ Các biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành Hiền pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; các biện pháp để thực hiện chính sách trong mọi lĩnh vực thực tiễn và đời sông,

+ Biên pháp chỉ dao, phối hợp hoạt động của các thành viên Chính phủ, kiểm tra hoat động cia các bộ, cơ quan ngang bô, cơ quan thuộc Chính phủ, chính quyển dia phương trong việc thực hiện đường lồi, chủ trương của Bang,chính sách, pháp luật của Nhà nước

~ Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định để quy định:

+ Biên pháp lãnh dao, điều hành hoạt đông của Chỉnh phủ và hệ thống, hành chính nhà nước từ trung ương đến dia phương, chế độ lâm việc với các thành viên Chính phủ, chính quyền địa phương va các van để khác thuộc thẩm quyên của Thủ tướng Chính phủ,

+ Biên pháp chỉ đao, phối hop hoạt đông của các thành viên Chính phũ, kiểm tra hoạt động của các bô, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,

Đầu 30 bạn hành vin bin guy pham pip iti 2015

chính quyền dia phương trong việc thực hiện đường lỗi, chủ trương của Bang,chính sách, pháp luật của Nhà nước,

- Bộ trưởng, Thủ trưỡng cơ quan ngang bô ban hảnh thông tư để quy

+ Chỉ tiết điều, khoản, điểm được giao trong luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghi quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hồi, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghi định của Chỉnh phủ, quyết định của Thủ tướng Chỉnh.phi;

+ Biên pháp thực hiện chức năng quản ly nhà nước của mình.

Bộ trưởng, Thi trưởng cơ quan ngang bộ và Chánh án Tòa an nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành thông tư liên

pham pháp luật của cơ quan nhà nước cấp tre

+ Biến pháp thi hành Hién pháp, luật, văn ban của co quan nha nước cấp trên, nghỉ quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp vẻ phát triển kinh tế - xã

ôi, ngân sách, quốc phòng, an ninh ỡ địa phương,

+ Biện pháp thực hiện chức năng quan lý nha nước ở địa phương,

ly ban nhân dân cấp huyện, cấp sã ban hanh quyết định để quy định những van dé được luật giao.

4 Ong trình ban hành quyết dink hành chink quy phạm pháp luật

ˆ Điều 34 Lait ben hành vin bin guy nhọn pip bật nấm 2015

* i 28 Lait Ben hà văn bin QPPL nömn 2015

Lập kế hoạch xây dựng quyết đính hành chính quy phạm pháp luật lả việc cơ quan Nha nước có thẩm quyển để xuất các sang kiến pháp luật trên cơ sở đường lỗi, chủ trương chính sách của Đăng, phát triển kinh tế - zã hội, quốc phòng an ninh và yêu cẩu quản lý nha nước, quan lý dia phương trongtừng thời kỷ, bao dim các quyển và ngiấa vụ cơ bản của công dân, kién nghỉ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và xuất phát từ chính hoạt động thực tiễn.

của cơ quan mình”

Lập kể hoạch xây dựng quyết định hành chính quy phạm pháp luật là giai đoạn đâu tiên của quy trình xây dựng quyết định hành chính quy pham pháp luật nhằm bảo đảm cho các chủ thể có liên quan chủ động trong việc xem xét, quyết định chương trình, hạn chế đến mức thấp nhất việc xây dựng ‘ban hành các quyết định hành chính quy phạm pháp luật một cách tủy tiện, ngẫu hứng, duy ÿ chí, để hướng tới việc bao dam cho các dự thảo quyết định hành chính quy phạm pháp luật khi được ban hành có chất lượng Thôngthường việc lap kế hoạch nay sẽ do các cơ quan, đơn vi trực tiếp quản lý vẻTĩnh vực để xuất

Bước 2: Soạn thảo quyết định hành chính quy phạm pháp luật.

Soan thảo là giai đoạn tiếp theo sau khi đã lập kể hoạch sây dưng quyết định hảnh chính quy phạm pháp luật Tùy thuộc vào cơ cau, tổ chức của mỗi co quan ma thẩm quyên soạn thao sẽ được giao các chủ thể khác nhau.

"Quy mình ban hành VBQPPL theo Nghị định 34/201WNĐ.CP”, tủ địa chi

‘pr thukyduat-va/ne ws/phan-tich-chink-sach/quy-tinh-ban-han-vogppl-theo-nghi-dink-34.2016-nd-op-19188 him, ngày truy cập 11/7/2019.

Soạn thao bao gồm các công đoạn sau: Thánh lập ban soạn thao/ Tổ sơan thảo, Ban soạn thảo/Tổ soạn thảo tiến hành các công việc can thiết cho việc soạn thảo, Co quan trình dự án, chỉ đạo ban soan thảo xem xét việc trình dựán, Tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức trước khi trình dự thảo lên cơ quan có thẩm quyền xem xét thông qua.

Bước 3- Thi định lẫn ý kiến dong góp vào dự thảo quyết đình hành chính quy pham pháp hi

Việc thẩm định dự thão quyết định hành chính quy phạm pháp luật được thực hiện bởi các chủ thể sau:

~ Bộ Tư pháp: Tham định các dự thảo quyết định hành chỉnh quy phạm pháp luật như dự thao nghỉ định của Chính phủ, dur thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ chủtrì soạn thio.

- Hội đồng thẩm đinh: Trong trường hợp dự thao quyết định hành chính quy phạm pháp luật có nội dung phức tạp hoặc do Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo thì B 6 Từ pháp thành lập Hội đồng thẩm định

- Tổ chức pháp chế Bộ, ngành: Dự thảo thông tư của các Bộ, cơ quan ngang Bộ phải được tổ chức pháp chế của Bộ, ngành đó thẩm định trước khi trình Bộ trưởng, Thi trưởng cơ quan ngang Bô ký ban hảnh Đổi với một số BG, ngành, tổ chức pháp chế còn thẩm định ca dự thảo nghị định, quyết định của Thủ tướng Chính phi mi Bộ, cơ quan ngang Bộ được giao chủ trì soạnthảo trước khi các dự thio văn ban này được trình lên Bộ trưởng, Thủ trưởng co quan ngang Bộ xem xét, quyết định việc trình dự thao lên cơ quan có thẩm quyển Việc thẩm định được tiến hành theo cơ chế Hội đông tư vẫn thẩm định đối với các dự án, dự thao

Ê Bộ Te pBáp C013, SỐ tay kỹ thuật soen thio, thấm dink, đánh git tác động của

'VBQPPL, Hà Nội, tr5

Buse 4: Thảo luận thông qua lại cơ quan có

Sau khi nhân được hỗ sơ dự thảo quyết định hanh chính quy phạm pháp luật được cơ quan, đơn vị cấp dưới trình, chủ thé có thẩm quyên sẽ tổ chức cuộc hop để xem xét thông qua dự thao.

Bước Š- Công bồ quyết anh hành chinh quy phann pháp luật.

Quyết định hành chính quy pham pháp luật của Chính phi, Thủ tưởng Chính phi phải được đăng trên Cổng thông tin điện tit Chính phủ,

Quyết định hành chính quy phạm pháp luật của Bộ, cơ quan ngang bôi phải được đăng trên Cổng thông tin điện từ Chính phi va Website của Bộ, cơ quan ngang bộ.

Quyết định hành chính quy pham pháp luật của chính quyển dia phươngphải được đăng Công báo cấp tĩnh Quyết đính hành chính quy phạm pháp Tuật của Ủy ban nhân dân cấp huyén, cấp zã phải được niêm ết công khai tại các bang tin của zã phường địa phương nơi ra quyết định và phải được đưatin trên các phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương Thời gian và dia điểm niêm yết công khai do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định.

Kết luận chương 1

Ban hanh quyết định hảnh chính quy phạm pháp luật là một qua trình. tương đổi dai, tốn nhiều thời gian, công sức vả tiễn bac của Nha nước Qua chương 1, tác giả đã di sâu vào phân tích, làm rõ các khái niệm liên quan đến hoạt động ban hành quyết định hanh chính quy phạm pháp luật, thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hảnh quyết đính hảnh chính quy phạm pháp luật néichung theo quy định của pháp luật hiến hành Đây là những cơ sở pháp lý quan trọng để tac giã có thé có những đánh giá chính xác, khách quan nhất trong thực tiễn hoạt động ban hành quyết định hành chính quy phạm pháp luật trong lĩnh vực ban hảnh các văn bản là quyết định hành chính sẽ được tác giả

phân tích ở chương 2

CHUONG 2.

THUC TRANG HOAT ĐỘNG BAN HANH QUYẾT ĐỊNH HANH CHÍNH QUY PHAM PHAP LUẬT CUA BỘ TƯ PHÁP.

2.1 Thục trạng, thâm quyền ban hành quyết định hành chính quy.

phạm pháp luật cia Bộ Tư pháp

2.1.1 Thưực trang, thâm quyên của Bộ Ti pháp

Theo quy định của Nghỉ đính số 96/2017/NĐ-CP ngày 16/8/2017 Quy định chức năng, nhiệm vu, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tw pháp chức năng của Bộ Tw pháp được xác định là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước vẽ Xay dựng và thi hành pháp luật, kiểm tra văn ‘ban quy pham pháp Iuét, phổ biển, giao dục pháp luật, thi hành án dân su, thi ‘hanh án hành chính, bổ trợ tư pháp, hanh chính tư pháp, bồi thường nha nước, quản lý công tác thí hành pháp luật vẻ xử lý vi pham hành chính, quên lý nhànước các dich vụ su nghiệp công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lýnha nước cia Bộ được giao trong các lĩnh vực

Về nhiệm vụ, quyển hạn của Bộ Tư pháp được thể hiện tại Điều 2 của Nghĩ định nay và thực hiện các nhiêm vụ, quyền hạn theo quy định của Nghịđịnh số 123/2016/NĐ-CP ngày 01 thang 9 năm 2016 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn va cơ cầu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ, ‘va các nhiệm vụ, quyên han cu thé sau day:

~ Trình Chính phủ dự án luật, dự thao nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dự thio nghỉ đính, nghị quyết của Chính phủ theo chương trình, ké hoạch sây dựng pháp,luật hàng năm đã được phê duyệt va các dự án, để án khác theo sự phân côngcủa Chính phủ, Thủ tướng Chính phi,

- Trinh Chính phũ chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch phát triển dai han, 05 năm, hằng năm vả các dự án quan trong quốc gia, trình Thủ

tướng Chính phủ dự thảo quyết định, chỉ thi vẻ các lĩnh vực thuộc phạm viquản lý nha nước của Bộ;

- Ban hành thông tư, quyết định, chỉ thi va các văn ban khác thuộc phạm.vĩ quản lý nhà nước của Bộ,

- Chi đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy pham pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch, dự án, để án.đã được phê duyệt thuộc pham vi quản ly nha nước của Bộ,

~ Về công tác xây dựng pháp luật: Trình Chính phủ dự thảo chiến lược xây dựng, hoàn thiện hé thống pháp luật, Thẩm định, tham gia zây dựng, góp ý dé nghị xây dựng luật, pháp lệnh do Chính phủ trình và để nghi zây dựngnghỉ định, lập để nghị của Chính phủ vẻ chương trình xây dưng luật, pháplệnh đổi với các van để thuộc phạm vi chức năng, nhiém vu, quyển han ciaChính phủ; dự kién cơ quan chủ tri, cơ quan phối hợp soan thảo dự án luật, pháp lệnh tinh Thủ tướng Chính phủ quyết định, Thẩm định, tham gia xây dựng, góp ý dự án, dự thảo văn ban theo quy định của pháp luật, Chủ tì, phối hợp với các bô, cơ quan ngang bô chuẩn bi ý kiến của Chính phi đổi với để nghị xây dưng luật, pháp lệnh không do Chính phủ trình va ý kiển của Chính phủ đối với kiến nghị vé luật, pháp lệnh của dai biển Quốc hội theo quy định của pháp luật, chuẩn bi ý kiến của Chính phủ đổi với dự án luật, pháp lệnh không do Chính phủ tình theo sự phân công của Thủ tướng Chính phủ, Lậpdanh mục văn bản quy định chỉ tiết luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghỉ quyết cia Ủy ban thường vụ Quốc hội, lênh, quyết định của Chủ tịch nước trinh Thủ tướng Chính phủ quyết đính, thông báo cho Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân dân tinh, thảnh phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) vé danh mục các nội dung giao cho dia phương quy định chi tiết, Hướng din, theo đối, đôn đốc,

kiểm tra công tác xây dựng pháp luật của các Bồ, cơ quan ngang Bộ va dia phương theo quy định của pháp luật

- Về theo đối thi hành pháp luật: Hưởng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tinh trong việc thực hiện công tác theo dối thi hảnh pháp luật, Chủ trì, phối hợp với Bồ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan, tổ chức có liên quan theo dõi chung vẻ thi hành pháp luật trong pham vi cả nước; theo dõi thihành pháp luật trong các lĩnh vực thuộc pham vi quản lý nhả nước của Bộhoặc theo phân công của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ va trong các lĩnh"vực thuộc phạm vi quản lý liên ngành, có nhiễu khó khăn, vướng mắc, bắt cập trong thực tiễn thi hành, Có ý kiến vẻ việc áp dung văn bản quy pham pháp luật theo phân công của Chỉnh phi, Thi tướng Chính phủ.

~ VỀ kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật Giúp Chính phủ kiểm tra văn ‘ban quy phạm pháp luật do Bộ, cơ quan ngang Bộ, Hôi ding nhân dân, Uy ‘ban nhân dân cấp tỉnh và chính quyển dia phương ở đơn vi hảnh chính - kinh tế đặc biết ban hành, kiến nghị xử lý đối với các văn bản trai pháp luật theo quy định của pháp luật, Chi đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn déc việc thực hiện công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của các bô, cơ quan ngang bô ‘va Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

"Thực hiện tư kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật do Bộ trường Bộ Tư pháp ban hành hoặc liên tích ban hành, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật do bộ, co quan ngang bộ ban hảnh, kiểm tra văn bản quy pham pháp luật liên quan đến nhiễu ngành, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh va chính quyển địa phương ở đơn vi hành chính - kinh tế đặc biết ban hành, kiểm tra nội dung quy định thuộc lĩnh vực quan lý nhà nước của bô, cơ quan ngang bô trong thông từ liên tịch giữa Bồtrường, Thủ trường cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa an nhân dân tối cao,

'Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tôi cao; kiểm tra theo dia bản, chuyên để, ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyên của Bộ trưởng Bộ Tư pháp; Kết luận về nội dung trai pháp luật của văn ban và kiến nghị cơ quan, người đã ban hành văn ‘ban xem xét, tự xử lý, để nghị Bộ trưởng xử lý theo thẩm quyển hoặc kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền xử ly các văn bản trải pháp luật theo quy định của pháp luật, Tham mưu Bô trường báo cảo Thủ tướng Chính phủ quyết định đối với trường hợp có tranh chấp vẻ thẩm quyển tra văn bản theo quy định của pháp luật

~ Về pháp điển hệ thong quy pham pháp luật Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện pháp điển của các cơ quan thực hiện pháp điển, Tham định các để mục trong Bô pháp điển, cập nhật, loại bỏ các quy phạm pháp luật, để mục mới trong B6 pháp điển theo quy định của pháp luật, trình Chính phủ quyết định thông qua kết quả pháp điển các chủ để của Bộ pháp điển va bổ sung các chủ dé mới vào Bô pháp điển, tinh Thủ tướng Chính phi quyết định ‘vé sung dé mục mới theo quy định; Quản lý và duy trì Công thông tin điện tir pháp điển.

‘Tham mưu, để xuất B6 trưởng thành lập các Hội đông để thẩm định kết quả pháp điển các dé mục trong Bộ pháp điển; giúp việc Hội đồng thẩm định kết quả pháp điển theo dé mục, tham mưu, giúp Bô trưởng trình Chính phủ quyết định thông qua kết quả pháp điển các chủ để của Bộ pháp điển vả bổ sung các chủ dé mới vào Bộ pháp điển, tham mưu, giúp Bé trưởng hình Thi tướng Chính phủ quyết định bé sung đề muc mới theo quy định của pháp luật, Chủ tr, phối hợp với các đơn vị thuộc Bồ thực hiện pháp dién đổi với các quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyển pháp điển của Bộ Tư pháp, Tham mưu, giúp Bộ trưỡng kip thời cập nhật quy pham pháp luật mới ban hành và loại b3 quy pham pháp luật hết hiệu lực ra khôi Bộ pháp điển theo quy định của pháp luật, Kiến nghị Bô trường xử lý theo thẩm quyền hoặc trình Chính

phủ, Thủ tướng Chính phủ xữ lý những vẫn để vướng mắc liên quan dén việc thực hiện pháp điển hệ thông quy phạm pháp luật

- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện công tác ra soát, hệ thong hoá, hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật.

~ Về kiểm soát thủ tục hành chính: Hướng dẫn nghiệp vụ đánh giá tac đông va thực hiện đánh giá tác động vé thủ tục hành chính trong việc lap để nghỉ xây dựng văn bản, thẩm định và soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của Bộ theo quy định của pháp luật, Ra soát, đánh giá và xử lý kết qua ra soát về thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lýcủa Bộ theo quy đính của pháp luật, nghiên cứu, để xuất với Chính phủ, Thitướng Chính phi các sang kién cãi cách thủ tục hành chính va các quy đính cóliên quan thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ, Tiếp nhân, xử lý phản. ánh, kiến nghị của các cá nhân, tổ chức về quy định hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật

~ Về công tác thi hành pháp luật vé xử lý vi pham hành chính: Theo dốichung và báo cáo công tác thi hảnh pháp luật về xử lý vi pham hank chínhtheo quy định của pháp luật, Chủ ti, phổi hợp với các Bộ, ngành liên quan hướng dn, tập huấn, béi dưỡng nghiệp vụ trong việc thực hiện pháp luật về xử ly vi pham hành chính, kiểm tra vic thi hành pháp luật vẻ xử lý vì phạm "hành chính theo quy định của pháp luật

~ Về phổ biển, giáo duc pháp luật va hòa giải ở cơ sở: Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện công tác phỏ bién, giáo duc pháp luật, thực hiện nhiệm vụ của cơ quan thường trực Hội đồng phối hop phổ biển, giáo dục pháp luật ‘Trung ương, công nhận, miễn nhiém bao cáo viên pháp luật theo quy định của pháp luật, Chủ tri, hướng dẫn việc xây dựng, công nhân xã, phường tiếp cận pháp luật, Hướng dẫn, kiểm tra vé tổ chức vả hoạt động hòa giải ở cơ sỡ.

Theo đối, hướng dẫn vẻ nghiệp vụ công tac phổ biển, giao dục pháp luật, vẻ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lam công tác phỏ biển, giáo dục pháp luật, đội ngũ bao cao viên pháp luật, tuyển truyền viên pháp luật, người được moi tham gia phỏ biến, giáo dục pháp luật trong pham vi ca nước, Tham mưu, hướng dẫn nội dung, hình thức tổ chức Ngày Pháp luật Việt ‘Nam trong phạm vi cả nước, đôn doc, kiểm tra các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ

Uy ban nhân dan cấp tỉnh vé

'Việt Nam; chủ tri tổ chức các hoạt đông hưởng ứng Ngày Pháp luật Việt Nam trong Bộ Tw pháp, Giúp Bé trưởng - Chủ tịch Hội đồng phổi hợp phổ biển, giáo dục pháp luật Trung tương thực hiện nhiệm vụ của Cơ quan thưởng trực Hội đồng, Tham mưu trình Bộ trưởng quyết định việc công nhận, miễn nhiệm quan thuộc Chính phi chức Ngày Pháp luật

áo cáo viên pháp luật Trung ương theo quy định của pháp luật, Theo dối, hướng dẫn, cải tiến viée xây dưng, quan lý, khai thác tủ sách pháp luật ở xã, phường, thị trin, cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, trường hoc; Theo đối, hướng, dẫn thực hiện phổ biển, giáo dục pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bô Tw pháp, chủ tỉ hoặc phối hợp tổ chức các hoạt đông phổ biển, giáo dục pháp luật cho công chức, viên chức va người lao đông thuộcphạm vi quản lý nha nước của Bô Tư pháp.

- Về thi hành án dan sư, thi hanh án hành chính: Quản lý hệ thông tổ chức, biển chế và hoạt đông của cơ quan th hành án dân sự, quyết định thành lập, giải thé các cơ quan thi hảnh án dân sự, Hướng dẫn, chỉ đao, boi dưỡng nghiệp vu cho Chấp hành viên, Thém tra viên và công chức khác lm công tác thí hành án đân sư, Hướng dẫn, béi dưỡng nghiệp vụ vẻ quan lý thí hành án thành chính, Quyết định kế hoạch phan bỏ kinh phí, bảo dim cơ sở vật chat, phương tiện hoạt động của cơ quan thi hành án dn sự, bảo đầm biển ch, cơsỡ vật chất, phương tiện cho cổng tác quản lý nha nước về thi hảnh án hànhchính theo quy định của pháp luật, Ban hành vả thực hiện chế d6 thống kê vé

thi hanh án dân sự, thi ảnh án hanh chính, Báo cáo về công tác thi hành anén sự, thi hảnh án hành chính theo quy định của pháp luật

~ Về công tác hộ tịch, quốc tịch, chứng thực: Hướng dẫn nghiệp vụ về hộ tịch, quốc tịch, chứng thực; Theo dối, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về hô tịch, quốc tich, chứng thực; Giải quyết thủ tục vé in thôi quốc tịch, xin nhập quốc tịch hoặc xin trở lại quốc tịch Việt Nam để trình Chủ tịch nước theo quy định của pháp luất, Giải quyết các việc về hộ tịch theo quy định của pháp luật

- Về lý lich tư pháp: Hướng dẫn nghiệp vụ vẻ lý lịch tư pháp, Theo dối, đôn dic và kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật vẻ lý lich tw pháp,

- Về nuôi con nuôi: Hướng dẫn, kiểm tra việc đăng ký nuôi con nuôi, Giải quyết các việc về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật, Cáp, gia han, sửa déi, thu hồi Giấy phép hoat đông của tổ chức con nuôi nước ngoài và quan lý Văn phòng con nuôi nước ngoải tại Việt Nam,Thực hiện nhiệm vụ của Cơ quan Trung ương vẻ nuôi con nuôi quốc tế của

Việt Nam.

~ Về trợ giúp pháp lý: Hướng dan, kiểm tra tổ chức và hoạt động trợ giúp pháp lý, Xây dựng và tổ chức thực hiện các biện pháp hỗ trợ phát triển hoạt đông trợ giúp pháp lý.

~ Về bởi thường nhà nước: Quản ly nha nước về công tác béi thưởng nhà nước và thực hiện các nhiệm vu, quyển hạn khác liên quan đến béi thường, hả nước theo quy định của pháp luật

“Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dé án, dự án, dự thao văn ban quy pham pháp luật vẻ trách nhiệm bôi thường của Nhà nước để Bộ trưởng trình cơ quan có thẩm quyền ban hảnh hoặc ban hanh theo thẩm quyển, tham gia thẩm định, góp ý các dự án, dự thio văn bản liên quan đến công tác béi thường nha nước và các văn ban do Bộ trưởng giao hoặc theo

hằng năm của Cục; tham gia xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dai hạn, 5 năm va hang năm của ngành Tư pháp.

- Vé đăng ký giao dịch bão đâm: Hưởng dẫn, kiểm tra việc thực hiện việc đăng ký biện pháp bảo đảm, thông báo việc kê biên tai sin thí hành án,các giao địch, tải sản khác theo quy định của pháp luật, Chủ trì, phối hợp với các bô, ngành liên quan hướng dẫn thực hiện việc đăng ký, cung cập thông tin vẻ biện pháp bao dim, thông báo việc ké biên tải sẵn thi hảnh án và các giaodich, tai sin khác theo quy định cia pháp luật, Xay dựng, vân hảnh và quản lý

nghiệp và thực hiện hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo quy địnhcủa pháp luật dé ra Có chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước va tỗ chức thí hành pháp luật vẻ lính vực bé tra tư pháp, bao gồm: luật su, tư van pháp luật, công chứng, giám định tư pháp, ban đầu giá tải sản,trọng tai thương mai, quản tải viên, thừa phát lại, hòa giải thương mai theoquy định của pháp luật và phân cấp, ủy quyển của Bộ trưởng Bé Tư phápChủ tr, phối hợp với các đơn vị có liên quan xây dựng, trình Bộ trưởng chiến lược, quy hoạch và chính sách phát triển nghẻ luật sư, công chứng, giám định từ pháp, đầu giá tai sin, tu vấn pháp luật, trong tải thương mai, quân tải viên,thửa phat lại, hòa giai thương mại.

- Về pháp luật quốc tế Tham định, gop ý du thảo điều ước quốc tế, chủ trì, tham gia dam phân điều ước quốc tế, hợp đồng quốc tế, góp ý dư thảo thöa thuận quốc tế, hợp đồng quốc tế theo quy định của pháp luật, Cấp ý kiến pháp lý đối với điều ước quốc tế, théa thuận quốc tễ, bảo lãnh Chính phủ, du

án đẫu từ theo quy định của pháp luật hoặc các trường hợp khác theo phâncông của Chính phũ, Thi tướng Chính phủ, Giúp Chính phủ thống nhất quản lý nha nước về hoạt động tương trợ tư pháp va thực hiện các nhiêm vụ liên quan đến hoạt đông tương trợ tư pháp theo quy đính của pháp luật về tươngtrợ tư pháp, La Cơ quan quốc gia trong quan hệ với các thành viên và Cơ quan thường trực của Hội nghị La Hay về tư pháp quốc tế.

~ Lã cơ quan đại điên pháp lý cho Chỉnh phủ trong giai quyết tranh chấpđầu tư quốc tế

~ Về hợp tác quốc tế vẻ pháp luật va tư pháp Quản lý thông nhất công tác hợp tác quốc tế vé pháp luật trên phạm vi toản quốc, thực hiện công tác hợp tác quốc tế vả thông tin đối ngoại trong các Tĩnh vực thuộc phạm vi quảný nhà nước của Bộ theo quy định của pháp luật, Trình Chính phủ việc ky kết, phê chuẩn, phê duyệt hoặc gia nhập và biện pháp bảo đảm thực hiến điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước hoặc nhân danh Chính phủ vẻ ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản ly nhà nước của B6; Để xuất gia nhập, tham gia các tổ chức quốc tễ, lả cơ quan đầu mi quốc gia của Việt Nam trong quan hệ với các tổ chức quốc tế về tư pháp và pháp luật mai Việt Nam là thành viên theo sư phân công của Chính phi.

- Về cải cách hành chính: Theo đối, tổng hợp việc thực hiện nhiệm vu cải cách thể chế, thực hiện nhiệm vu đỗi mới vả nâng cao chất lượng công tac xây dựng, ban hành văn bản quy pham pháp lu, Quyết định và tổ chức thực hiện ké hoạch cãi cách hành chính của Bộ theo chương trình, ké hoạch cãicách hành chính nhà nước của Chính phủ và sư chi đạo của Thủ tướng Chínhphủ

~ Ban hành, quan lý va hướng dẫn sử dụng thông nhất các biểu mẫu, giầy tờ, s sách trong các lĩnh vực thuộc pham vi quản lý nhà nước của Bộ theo quy định của pháp luật

hợp với Bô Nội vu phé duyệt Điều lệ của Liên đoàn luật sử Viết Nam và Điềulệ của Hiệp hội công chứng viên Việt Nam.

- Quản ly nba nước các dich vụ sự nghiệp công trong các lĩnh vực thuộcphạm vi quản lý nha nước của Bộ.

~ Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tổ cáo, tổ chức tiếp công dân, thực hiện phòng, chẳng tham những, tiêu cực và xử lý cáchành vi vi phạm pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nha nướccủa Bồ theo quy định của pháp luật.

~ Tổ chức chi đạo thực hiện việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các Tĩnh vực thuộc pham vi quản lý nhà nước của Bồ, quan lý, xây dung, phát triển và khai thác các cơ sở dir liệu quốc gia trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhả nước của Bộ theo quy định của pháp luật

- Xây dựng va tổ chức thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học, phát triển và ứng dụng kết quả nghiên cửu khoa học pháp lý trong việc cải cách pháp luật, cải cảch hành chính, cải cảch từ pháp, zây dựng nha nước pháp quyển 24 hội chủ nghĩa; tô chức công tác thông tin khoa học pháp ly trong các Tĩnh vực thuộc phạm vi quân lý nhà nước của Bộ.

= Tổ chức dao tạo các cấp học về luật, dao tạo các chức danh tư pháp theo quy định của pháp luật, đào tao, bồi đưỡng chuyên môn, nghiệp vụ vécác lĩnh vực thuộc pham vi quản lý của Bộ theo quy đính của pháp luật

- Quan lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, vị trí việc làm, cơ câu viên chức theo chức danh nghề nghiệp va số lượng viên chức lam việc trongcác đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiền chế độ tiên lương va các chế đồ chính sách đãi ngô, bd nhiệm, miễn nhiệm, nghỉ hưu, thôi việc, khen thưởng, kỹ luật, đào tao, bôi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bô, công chức, viến chức

thuộc Bộ theo quy định của pháp luật, bé nhiệm, miễn nhiệm Thẩm tra viên, Chấp hành viên va các chức danh tư pháp khác thuộc thẩm quyền quản lý cia Bộ

~ Quan lý tải chính, tải sản, đầu tư công được giao va tổ chức thực hiện theo quy định của pháp luật.

~ Thực hiên các nhiếm vụ, quyển han khác do Chính phủ, Thủ tưởng Chính phi giao và theo quy định của pháp luật.

2.1.2 Quy trành ban hành qucủa Bộ Tự pháp

Quy trình ban hành quyết định hành chính quy pham pháp luật trong các Tĩnh vực của Bộ Tư pháp gồm 05 bước sau đây:

ét định lành chink quy pham pháp luật

Bute 1: Xây dung đự thảo quyết định hành chính quy phạm pháp luật Trên cơ sở Chương trình zây dựng văn bản quy phạm pháp luật, chương trình công tác năm của Bộ hoặc chương trình đột zuất liên quan đến lĩnh vực từ pháp, Bộ trưởng phân cổng một đơn vi thuộc, trực thuộc Bộ chủ trì soạn

thảo dự thao thông tư và xây đựng tờ trình.

Tại cơ quan Bộ Tư pháp thi Văn phòng Bộ là đơn vị có trách nhiệm phốihợp với các đơn vị liên quan như Vu các van để chung xây dựng pháp lut,Vu Dân sự kinh tế, Viên Khoa học pháp lý và một sổ don vị khác tại Bô có các lĩnh vực xây đựng văn bản tổng kết tình hình thi hanh pháp luật, khảo sát, đánh giá thực trang quan hệ xã hội trong nh vực liên quan đến dự thảo, nghiên cửu thông tin, tư liệu có liên quan, chuẩn bị dé cương, biên soạn va chỉnh lý duthao; chuẩn bi tờ trình và tải liêu có liên quan đến dự thảo.

Chiu trách nhiệm trực tiếp soạn thao dự thảo thông tư la tổ soạn thao, để dam bảo chất lượng của dự thảo, thành phan tổ soạn thảo bao gồm những chuyên gia có kiến thức khoa học pháp lý, có kinh nghiệm trong xây dựngpháp luật, có kiến thức vẻ lĩnh vực ban hảnh quyết định hành chính quy pham.

pháp luật Trong trường hợp tổ soan thảo gồm nhiều cơ quan, tổ chức tham gia thi thủ trưởng cơ quan chủ tri soạn thio là trưởng ban chịu trách nhiệmtrước Bộ trưởng về nội dung, chất lượng tiền độ soạn thảo dự tho quyết địnhhành chính quy phạm pháp luật

Tổ soạn thảo có các nhiệm vụ:

~ Tập hợp, ra soát, danh giá, tổng kết tình hinh thực hiện các văn ban quy pham pháp luật hiện hành liên quan dén Tĩnh vực này hiện nay Banh giá đượcmức độ phù hop và tính hiệu quả của văn bản khi thực tí trên thực tế

- Trong kế hoạch rà soát văn ban cần có những nội dung như mục đích, yêu cầu, pham vi, điều kiên bao dim, kế hoach hoạt động, nguồn nhân lực, tiến độ thực hiện Sưu tắm và tập hợp văn bản, nguồn để sưu tam, tập hop lả công bao, phụ lục công báo, tập hệ thống héa văn bản, tổng mục luc, các hỗ sơ lưu trữ, các số công văn, tư liêu, intemet, tin hoc mang diện rồng

- Đánh giá hệ thông quyết đính hảnh chính quy phạm pháp luật hiệnhành liên quan đến lĩnh vực ban hành văn bản mã Thông tư sé điều chỉnhnhằm:

+ Xác định được những van dé can tiếp tục điều chỉnh để đưa vào thông tư mới nhưng can có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, phát hiện được những quy.

định hoàn toàn lạc hau va cẩn thay thé bằng những quy định mới,

+ Phát hiện được những vẫn dé mà văn bản hiện hành còn để trồng, chưa quy định để bỗ sung vao thông tư mới.

- Việc xử lý, đánh giá nội dung văn bản hiện hành cần bao đăm yêu cầu đẳng bô, hệ thống - sem xét nội dung văn bản cụ thể trong mỗi quan hệ với các nội dung quy định ngang cấp hay cấp trên, cấp dưới của cấp ban hành văn.

‘ban Đồng thời, cén phải xem xét nội dung cu thé của văn ban trong quá trình van đông, phát triển của nó tử trước tới nay.

- Trưởng hợp thông tw quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lênh, nghị quyết của Ủy ban Thưởng vụ quốc hôi, lệnh, quyết đính của Chủ tich nước, Nghi định củaChính phủ, quyết định của Thủ tướng Chỉnh phủ thì cẩn phải nghiên cứu nội dung văn bản cần được quy định chi tiết để tránh hiện tượng thông tư được ‘ban hành quy định chi tiết lại mu thuẫn va trùng lặp với văn bin được quy định chi tiết Điều đó sẽ lên tinh trạng pháp luật một dang, thông tư quy định một néo, gây khó khẩn cho việc áp dụng pháp luật, cũng như gây ra sự không thông nhất trong ý chí pháp luật

Bên cạnh đó, cần tiền hành khảo sát, đánh giá thực trang quan hệ xẽ hộicó liên quan đến nội dung dự thảo quyết định hảnh chính quy phạm pháp luật

Ngoài ra, trong quá trình soan thảo, nếu xét thay cân thiết, đơn vị được phân công soạn thảo có thể phối hợp với các đơn vị khác thuộc cơ quan mình để tổ chức đến các Bộ, ngành địa phương có liên quan để tim hiểu thực tế Cũng có thé thu thép, xử lý từ liệu, thông tin của các nước khác bằng cách: Cử đoàn khảo sát trực tiếp, mời chuyên gia nước ngoài thuyết trình nhữngvân dé có liên quan; sưu tam, biến dich các tải liệu, sách, báo, văn ban quy. phạm pháp luật trực tiếp liên quan đến nội dung dự thao Việc thu thập thông tin cén được định hướng tập trung vào các nước như Các nước láng giéngtrong khu vực có nhiêu điều kiện tương đồng, các nước có nhiều kính nghiệm,thành công về vẫn dé liên quan hoặc các nước có thảnh tưu hàng đâu, kinh.nghiệm tiên tiến trong quản lý việc ban hanh nội dung văn bản quy phạm.pháp luật hiện nay.

“Bước 2: Tổ chức idy ý kiến đối với dự thảo quyết định hành chính quy _pham pháp luật

Sau khi zây dựng dự thảo quyết định hành chính quy phạm phép luật, đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổ chức lây ý kiến của cơ quan, tổ

chức, cả nhân, đối tượng chiu sự tác động trực tiếp của văn bin và Vu các vẫn.để chung về xây dựng pháp luật nêu dư thảo Thông tư có quy đính vẻ thủ tụchành chính.

Trong giai đoạn này, các đơn vi chuyên môn thuộc Bộ tư pháp có tráchnhiệm:

~ Tổ chức lấy ý kiến của các cá nhân, tổ chức có liên quan đặc biệt là các đổi tượng trực tiép chịu sự diéu chỉnh của quyết định hành chính quy pham pháp luật đó,

- Gửi dự thảo đến các Bộ, Cơ quan ngang bô, cơ quan thuộc Chính phủ để lây ý kiến về nội dung của dự thảo.

~ Chinh lý dự án, dự thảo trên cơ sỡ tiệp thu ý kiến của các bộ ngành Téng hợp, tiếp thu, giãi trình nội dung các ý kiền đông gop,

- Đăng tải trên Trang thông tin điện tir của Bộ Tư pháp các văn bản tiếpthu hoặc giãi trình các ý kiến và dự thảo đã được tiếp thu chỉnh sữa

'Việc lay ý kiến của các cơ quan, tổ chức hữu quan về dự thao quyết định hành chính quy pham pháp luật lả mét yêu cẩu trong quá trnh soan thảoquyết định hành chính quy phạm pháp luật nói chung, soạn thao thông tư nóiriêng nhằm bao đảm chất lượng của dự thảo và tính khả thi của quyết địnhhành chính quy phạm pháp luật

Sau khi đã có ý kiến của các cơ quan nêu trên, Vu Các van để chung vềxây dựng pháp luật có trách nhiệm tập hợp ý kiến và chỉnh lý dự thao, trình.Bộ trưởng dự thao quyết định han chính quy pham pháp luật va các vấn để con có ý kién khác nhau của cơ quan, tổ chức hữu quan.

Trong trường hợp các ý kién khác nhau là những vẫn dé cơ bản va liênquan đến trách nhiêm của các Bô, Cơ quan khác có liên quan, thì cơ quan soan thảo thảo văn ban phải mời đại điện các Bồ, Cơ quan có liên quan để trao đổi thêm vả thống nhất ý kiến.

'Tỗ biên tập báo cáo tỗ soạn thảo về dựthão đã được dự kiến chỉnh ly Tổ soạn thảo thảo luân, cho ý kiến về những van dé còn có ý kiến khác nhau giữa các Bộ, ngành, cũng như ý kiến khác nhau trong Tổ biến tập trong qua trình chỉnh lý dự thảo, xem xét, cho ý kién về từng mục, từng phân va giao Tổ biển tập chỉnh lý dự thao theo ý kiến kết luận của Ban soạn thảo.

“Bước 3: Thẫm dmh dự thao quyết định hành chính quy phạm pháp luật ‘Sau khi đã tổ chức lây ý kiến, tổng hợp, tiếp thu, giải trình các ý liên đẳng gap về dự tho Thing tư, Vụ các vấn để chung về xây đụng phân luệt gửi du thảo quyết định hành chính quy pham pháp luật đến Văn phòng Bộ vacác đơn vị khác liên quan.

Tai đây, Vụ các van dé chung vẻ xây dựng pháp luật sẽ tiễn hanh thẩm đính các nội dung sau

- Sư cần thiết ban hảnh,

- Đối tượng, pham vi điểu chỉnh cia quyết định hành chính quy pham.pháp luật,

- Sw phù hợp của nội dung dự thảo thông từ với đường lối, chủ trương của Đăng, chính sách của Nhà nước,

- Tính hop hiến, hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo quyết định hànhchính quy phạm pháp luật với hệ thống pháp luật va tinh tương thích với điềutước quốc tế có liên quan ma Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thanviên,

- Sự cần thiết, tinh hop lý, chi phí tuân thi các thi tục bảnh chính trongdự thảo quyết định hành chính quy pham pháp luật nếu trong dự thao quyếtđịnh hành chính quy pham pháp luật có quy định thủ tục hành chính,

- Việc lỗng ghép vẫn để bình đẳng giới trong dự thảo quyết định hảnh chính quy phạm pháp luật, nếu trong dự thảo thông tư có quy định liên quan đến van để binh đẳng giới,

~ Điểu kiên bao đâm về nguồn nhân lực, tai chính để thi hành quyết định hành chính quy phạm pháp luật,

~ Ngôn ngữ, kỹ thuật và trình tu, thi tục soạn thảo văn bản.

Đôi với những quyết định hanh chính quy phạm pháp luật có quy định.ảnh hưởng trực tiép đến quyển, nghĩa vụ, lợi ich của người dân, doanh nghiệp hoặc có tính đa ngành, đa lĩnh vực hoặc do tổ chức pháp chế chủ tri soạn thảo thì Bộ trưởng Bộ Tư pháp phải thành lập Hội đồng tư vẫn thẩm định có sự tham gia của cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan, các chuyên gia, nha khoa học để thẩm định dự thảo thông tư.

“Bước 4: Trình lãnh đạo Bộ xem vét, phê uyệt quyết định hành chính guy _pham pháp luật

‘Vu các vẫn để chung về xây dựng pháp luật và Văn phing Bộ có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định để hoàn chỉnh dự thio và hỗ sơ trình lãnh đạo Bộ xem sét, phê duyệt, ký ban hành theo Quy trìnhtrình ký văn bản của Bộ.

BG trưởng trên cơ sở các tai liệu mà ban soan thảo trình lên, xem xét về thể thức, nội dung, tính hợp pháp, hợp lý va tinh khả thi của văn ban để quyết định về việc có thông qua hay không thông qua Khi nhận được dựthảo, Bô trưởng có thể yêu câu đơn vị soạn thảo văn ban trực tiếp báo cáo về nội dung dự thao.

Trường hợp Bộ trưởng thay còn vẫn để chưa hợp lý trong dự thao văn ân và chưa thé thông qua thi sé gũi bản dự thao cùng ý kiến của mình cho Vu các van dé chung về zây dựng pháp luật để tiếp tục hoàn thiện dự thảo

“Bước 5: Phát hành và haw Thông te

'Việc phát hanh Thông tw thực hiện theo Quy trình xử lý công văn di vađến cia cơ quan Bộ Bản chính Thông tư được gửi đến các cơ quan, đơn vịcó liên quan, gửi đăng Công báo, trang thông tin điện tử của Bộ, lưu tại đơn

vi chủ tei, Bản gốc thông tư được lưu tai Phòng Hành chính - Van thư - Lưutrữ (Văn phòng Bộ)

2.2 Những thành tru dat được trong hoạt động ban hành quyết

định hành chính quy phạm pháp luật của Bộ Tư pháp

2.2.1 Về số lượng quyết định hành chính quy phạmpháp luật

"Trong thời gian vừa qua, việc xây dựng, ban hành các văn ban quy pham.pháp luật của Bô Tw pháp nói chung đã đạt được nhiễu kết quả Mét khỏilương lớn các văn bản quy pham pháp luật, trong tâm là liên quan dén cácTĩnh vực pháp luật đã được ban hành Giai đoạn từ 2016 đến năm 2018, sốlượng các quyết định hành chính quy phạm pháp luật được ban hảnh tại Bộ ‘Tu pháp liên tục tăng qua các năm, cụ thể:

"Nếu như năm 2016 chỉ có 06 quyết đính bảnh chỉnh quy phạm pháp luật được ban hanh thì đến năm 2017 đã tăng thêm 04 quyết định thành 10 quyết định hành chính quy phạm pháp luật, tăng thêm 04 quyết đính hành chính quy pham pháp luật và đến năm 2018 con số nay là 14 quyết định hảnh chính quy phạm pháp luật, tăng 08 quyết đính hành chính quy pham pháp luật so vớinăm 2016 và tăng 04 quyết định hành chính quy pham pháp luật so với năm.2017 Riêng trong inh vực văn bản, trong năm 2018 Bộ đã ban hảnh 14

Thông tư (Số 12/2018/TT-BTP ngày 28/8/2018; số 14/2018/TT-BTP ngày

16/10/2018; Thông tư 02; Thông tư 04, Thông tư 11; Thông tư 08; Thông tư 10 ), (cụ thé theo Bang Phu lục số 01 sau đây)