Luận văn thạc sĩ Luật học: Nguyên tắc bảo đảm xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong tố tụng hành chính

NGUYÊN THỊ NGỌC ANH

NGUYEN TAC DAM BẢO XÉT XỬ SƠ THAM, PHÚC THAM TRONGTÓ TUNG HANH CHÍNH

LUẬN VĂN THẠC Si LUAT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiển pháp và Luật Hanh chính.

Mã số 8380102

Người hướng dẫn khea học: TS Pham

HANOI, NĂM 2023

Tuân đều được trích iy dit gh ngiẫn gốc rổ rằng và được pháp côngTAC GIÁ LUẬN VAN

Nguyễn Thị Ngọc Anh

VAHCtu án hành chính

Số lượng vụ án hành chính đã được thụ lý và giã quyết theo

đăng thả tc từ nim 2020 ~ 2022 (Theo báo cáo của Toà cnnhân dân tối cao năm 2021, năm 2022)

38

2 Tinh hành nghiên cứu ề i.

4 Mige dich nhiệm vụ nghiên cứu đề tà,

4 Phạm vi nghiên cứu.

5Ý nghĩ nghiên cứu.6 Phuong pháp nghiên cứu1.-Bế cự khóa hận.

CHUONG 1: NHŨNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TÁC DAM BẢO CHE BO

“XÉT XỬ SƠ THAM, PHÚC THẲM TRONG 8‘TO TUNG HANH CHÍNH 8

11, Khái niệm nguyên tắc đảm bảo chế độ xé x sv thẳm, phác ý

§ xét sử s thm, phúc thim trong tổ

xét sử so thi, phác tấm trong tế neg

.Hdụng nguyên tắc dim bảo chế

CHUONG 2: QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆNNGUYEN TÁC PAM BAO CHE BO XÉT XỬ SƠ THAM, PHÚC THÂM TRONG

TỐ TỤNG HANH CHÍNH 24

12 Quy định về nguyên tắc dim bie chế độ xé xử sơ thầm, phúc thẩm trong pháp

Thật tung hành chính 1

22.1 Chế đ xét sĩ sơ thẳm, 292.2.2 Chế độ xét sử phúc thẳm 3513 Thục tiến thực hiện nguyên tắc dim bie ché độ xét xử sơ thẳm, phúc thẳm trong

111: Sự cần thitva những yê cầu đặtra wing cao hệu qua xét x sơ thắm phúc thẳm,

ALL Si cần thết wing cao hiệu quả xế xử s thẳm, phúc thẳm 34

5.12 You cầu wing cao hiệu quả trong hoạt động xế xã sơ thẩm, xét xử phúc

thấm trong t tung hành chính 5

42 Gil pháp, kến nghị về hn thignquy định ci pháp hạt về xế sth phúcthắm trong tế ng hành chính

KÉT LUẬN.

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO.

Thai gian qua, dưới sr chi đao, lãnh đạo quyết hệt của Ding và Nhà nướcte việc hoàn thiên Nha nước pháp quyên XHCN Việt Nam nói chung, cả cách tr

hip, nâng cao chit lương hoạt động cia tòa án nói ring đã được ning cao rổ ậtNhiu vin kiện cia Đăng và hệ thing vin bản pháp luật được Quốc hồi, Tòa án bạnảnh và không nging hoàn thiện, gop phần

"người, quyền công din, bảo vệ chế độ XHƠN, bio về lợi ích của Nhà nước, quyển10 vệ cổng lý, bảo vệ quyền con

và lợi ich hợp pháp của tổ chúc, cá nhân một cách tối đa hiệu quả Có thể nói,

thông qua hiến lược cả cách tr pháp, nên tr pháp nước ta đã dat được nhữngthành tyo to lớn, đồng thờ, vị thể, uy tin của Tae án công được nâng cao Theo quyoh ca Hién pháp năm 20 th: Tòn dn là cơ quan xế xử thre hiện quyền hr

phip: "Téa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công Ij, bảo vệ quyển cơn người

yin công dân, bảo về chế dB xã hội chỉ ghia báo vệ lợi ích cũa Nhà mabe

quyên và lợi ích hop pháp của tổ chức, cá nhân

Tuy nhiên, tong qué hình tiẫn hành edi cách te pháp cũng gặp phai nhưnghô khăn thách thức, đời héi Việt Nam phất nhanh chống tién hành cãi cách nén tơ

ghép phù họp với b

ph hop với những cam kết trong các didu ước quố: tê ma Việt Nem đã tham giacảnh dit nước, với xu thé phát triển cia thot dai, đồng thé,

ĐỂ thể chế hoa quan điểm, định hướng cia Đăng vé cải cách tơ pháp trong thời di

hiện nay, Bổ Chính bị đã ben hành Nghĩ quyết số 492005.NO/TW về Chiến lược

cãi cách từ pháp din năm 2020 Luật Tô tang hành chính (TTHC) 2015 ra đời tén

cơ sở việc ép đụng các quy ảnh cia Luật TTHC 2010 trénthực tấn và những đồng

gốp thục tổ của Toe án nhân dân (TAND) trong việc xét xử vụ án hành chính

(WAHC), đồng thời, Luật THC 2015 cũng du ra nhõng quy đính phủ hop và tiến

"bô hơn nhằm khắc phục những hen chế, khiếm khuyết trong Luật cũ Cụ thé, LuậtTTHC 2015 đã có những quy dinh mới về mở rông thấm quyên giã quyết các khiếu,

Khoản 3 Điều 102 Hiển pháp năm 2013

thim cia TAND theo tổ tạng hành chính được kip thời, chính xác, có hiệu qua, Và

mang lạ nơ bão vệ tốt hơn vé quyện lợi ích hop php của cá nhân, cơ quan tổ chúccũng như của Nhà nước, đồng thời ting cường pháp ché xã hội chủ nga, phù hop

với những cam kết quốc té ma Việt Nam đã ký kết

Xét xử vụ án hành chính là hoạt động Nhà nước đặc biệt và chuyên ráchcủa Tòa én nhân din Do vậy đổi hồi xét xử vụ án hành chỉnh phải bão dim xét xửđăng din, chính xác va ding pháp luật Tuy nhiên, trên thục tế, xát xử VAHC nóiring hay hoạt đông x#t xử nổi chung không phải là luôn đúng din hay không saipham, ma sẽ huôn có trường hop quyển, lợi ích bị xâm pham, không được bão vệ

Nguyên tắc xết xử sơ thấm, phúc thim trong tổ tung hành chính là mốt

trong những nguyên tắc quan trong trong tổ chức và hoạt động của phép luật tổ tang

ảnh chính, hướng tối mục dich cao nhất là giã quyết các vụ án hành chính một

cách đúng din, chính xác, công bằng hiệu quả, bảo vé kip this được quyin và lợich hợp pháp ti xâm pham Việc quy đính nguyên tắc bảo dim nguyên ti xát xổ sơ

thim và phúc thim trong VAHC là cơ chế bảo về quyền con người trong TTHC

Thông qua thủ tục công khwi, minh bạch, thuận tiện và dân chủ, hoạt đông

xt mit của Tòa án dim bảo, báo vệ quyén và loi ích hop pháp cũa cá nhân, tổ chúcTuy nhiên, trong bối cảnh nước ta chuyển từ nén kinh tế tập trung quan liêu baocấp sing cơ chế kính tổ thi trường thi bin canh nhing tác đông ích cục cũng cónhững hạn chế vướng mắc nhất định Thông qua khảo sat thục tiến thực hiện cin

hai nguyên

hải tim ra các giã pháp hoàn thiện các quy định pháp luật cũng như nâng cao hiệu

tiên, con nhiều những vưõng mắc, bit cập Ait a yêu âu cấp thất là

quả thục hiện hai nguyên tắc xát ai sơ thm và phúc thm trong việc xát xử VAHCĐi kim với sự tăng trường, nhất tri côn nên inh tổ th không tránh khốinhững tác động tiêu cục, kéo theo những mu thuấn tranh chấp phát sinh rong xã

sát tại phiên tòa, đâm bảo tranh hung dit chủ với hua se người bào chữa và người

tham gia té hung khác Khi xét xử Tòa ân phải đâm bảo cho moi cong dain đầu bìnhđẳng truớc pháp luc thet sự dit chỉ, khách quan, Thâm phản và Hot thâm nhưôidn đợt lập và chỉ huân theo pháp hudt: việt xát xữ của Tòa án phải can cứ chủ yẫu

vào kết quả tranh hong tại phiên tỏa, tren cơsỡ xem xét đập dit toàn điển các chứng

cit ÿ kiến của Kiém sát viễn của người bảo chita, các đương sự " Ề

Theo quy định pháp luật hiện hành xét xỡ vụ V AHC được tần hành qua02

cấp sơ thắm và phúc thin, ngoài ra tong nhiễu trường họp còn có thêm thủ tuc đặctiệt là giám đốc thẩm và tả thêm Như vậy theo nguyên tắc, tính of thủ tue giámđốc thẫm, tả thim thi ki xét xử nhiều nhất cũng hi là ba phiên tòa Song thực tỉ,tổn tạ nhiễu vụ án phi xát xi nhiêu hơn ba phiên toa, có vụ án lần đến 9-10 phiên,

cá biệt số vụ án phấi xát xổ tới 13 phiên tòa Việc quá hình xát xử V AHC phi káodải, phã xét xử nhiều lần, mang lạ sự tốn kên không hi nhỗ cho ngân sich nhànước, công như thiết bạ tối quyên lợi cổng din và lâm suy giảm lòng tin cũa nhândân vào hoạt đông xét xử của Tòa án Từ những lý do trén cho thấy, nghiên cứu

vide bio dim nguyên tắc xát cử cơ thẫm và phúc thim trong tổ tung hành chính làvẫn để cần tất Do vậy, tối mong muốn ing thông qua việc nghiên của để tả luậnăn thạc a: "Nguyêu tắc bản đâm xét xt sơ tha, phúc thâm trong tỗ tụng hànhchiuk' sẽ gop phần cho sự hoàn thiện pháp luật cing như nông cao hiệu qua thụciện pháp uật TTHC trong thục tấn

2 Tình hình nghiền cứu đề tài

Kha nin tw pháp về TTHC phát triển, thi việc nghién cứu nguyên tắc bão

phúc thim cite TAND được đặc biệt quan tân, Đặc

đảm nguyên tắc xát xử sơ

‘eh Nghị quất rổ 08-NG/TƯ ngìy 02012002 vì Một sổ nhiệm tạ tong ton công te trpháp tong ôi

emai

TAND, phải ké đến như "Neu tắc hai cấp xát xữ và vide dp dụng nguyên tắc đóvào vieề tổ chức Tòa án các cắp” của PGS.TS Trần V ăn Đổ, "Quan miền về hai cấpxét tử trong tỔ ng dain sự móc ta” của TS Tông Công Cường, “Thực liộn chỗ để)hat cắp xét xử - co'chễ bảo về quyển con nguời trong tễ hmg đi axe” của TSNguyễn Quang Hiển, "Mot số vẫn để về phiên tòa sơnthẫm" của Thổ, Nguyễn Thị‘Thu Hà, Luận văn thạc sf “Phiên tòa phúc thẩm dain sự theo guy định của Bở lua tổ

hong điền sự Tiết Nam" của Bà Hoàng Thi Bich Hãi, Những công trình này tiêu

tiễu cho những vẫn dé khá quát vé nguyên tắc hei cấp xát xi với những gốc nhìn,

Xác nhau, Va đặc biệt, không thể không ké đồn những cổng tình nghiên cửu trục

é các cấp xét xử trong TTHC, đó là: luận văn thạc & "Các cấp xét xử trong tổ

thong dê sự của Tiết Nam" và luận án "Phin cấp thẫm quyển giải quyất tranh chấp

dn sự trong hể thông Tòa án ö Viet Nam trong giai doan hiển nay" của Lê Thị Hà

Tuy nhiên, các cổng trình nghiền cứ này đùng lại ở nghiên cứu Luật TTHC thời kytrước, và chua nghiên cứu đưới góc đổ của LuátTTHC Việt Nam hiền hành.

"Ngoài ra, những bai viét mang tính tham khảo cao như khóa luận cử nhần,

luân vin thee ấ, hay các bai viết trên các diễn dan hội thio để có nghiên cửu vé

thần quyển xét xử hành chính cia TAND, cụ thé: “Những sai sót phổ biến và

những khó Khan, vướng mắc trong viet giải quyết vụ án hành chinh”, Tham luận tạihổi nghĩ tiễn khá cng tác Toe án năm 2014 cia Tòa Hảnh chính Tòa án nhân dântối cao “Mot số bình huôi đắt với Lut TỔ nog hành chỉnh nain 2010”, của tắc giãNguyễn Cảnh Hop đăng trong kỹ yêu toa đâm khoa học Pháp luật vé giải quyếttranh chấp hành chính ở Việt Nam, Trường Dai học Luật TP Hé Chỉ Minh “Thinquyển xét xử so-thdm vụ án hành chính của Tòa án nhưên dn cấp tinh”, Luận văn

thạc a của tác gi Pham Thi Yên Mai tạ Trường Đại học Luật TP Hỗ Chí Minh:

“Thần quyễn xét sứ: hành chính của Tòa án cn dein, Khỏe luận tốt nghiệp cừ

Voi mite đô quan tâm, phưn vi nghiên cứu khác nhau ma mỗi nghiễn cứuđều có những gốc nhin, phân tích, bình luận nhiều chiều về thẫm quyền xát xử hành

chính của TAND trong quy inh cia Luật TTHC Trên cơ sở đó, các tí giả đã đưa

xe những mình chứng vé thực iin thục hiện thim quyén xét xở sơ thẳm cia TAND,

hay những bit cập, hạn chế đến từ phía cơ quan lập pháp, qua dé, đã meng đến.

những ý liễn kiễn nghị nhẫn hoàn thiên hơn về quy định pháp luật nông cao hiệuquả thục hiện trên thọ tiẫn của nguyên tắc dim bảo xit xở ha cấp của TAND,

nghiền cứu sâu, trực tiếp về bảo đảm nguyên tắc xét xử sơ thẩm của TAND trong

TTHC š VietNam Trên cơ sở các bài vất, các cổng hình đã nghiên cứu rên đầy,

đã ti này sẽ hướng tới việc nghiên cứu chuyên so về dim bảo nguyên tắc xế xử

sơthẫn, phúc thim của TAND trong THC & Việt Nam, từ thục tấn thục hiện đưaxe những đễm sáng điển hạn chế của quy định pháp luật hiện hành Thông qua đó,

tác giả để xuất những giã pháp nhằm hoàn thiện quy nh pháp lut công nh ning

cao hiệu quả thục hiện trần thuc tin quy định pháp luật TTHC trong việc bio dimthục hiện hei nguyên tắc xét xử sơ thẫm phúc thẩm này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cáu đề tài

* Mục dich cña việc nghiền cứm dé tài: Thông qua luận vấn, tác giã hướngtôi làm rõ những vẫn để Lý luận về nguyên ắc hai cập xét xử trong tổ ting dân x,

thục trang quy tắc này thé hiện ở quy định pháp luật hiện hành; qua đó, để xuất

những giã pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ng cao hiệu qua thục hiện nguyên tắc

* Nhiệu vụ cña việc wghiêu cứ:

Lim 18 một số vẫn để lý luận cơ bản v ha cấp xét rỡ của Ta án trang

TTHC

- Phát hiện những khỏ khán, hạn chế của các quy định về nguyên tắc Quađổ, đơn ra được một 56 gui pháp ou thé giúp hoàn thiện quy Ảnh pháp luật và nângcao biểu quả thục hiện nguyên tắc ba cấp xét xi trong TTHC

4 Phạm vi nghiên cứu

Đồi tượng nghiên cứu của để t là những vẫn để về lý luận của nguyên tắcđầm bảo xát sử sơ thậm và phúc thẫn trong THC; quy dinh vỀ nguyên tắc này củaphip lust THC Việt Nam hiện hành va thục in xát xử ở cấp sơ thậm, phúc thẩm

trong thoi gian gin dy

‘Vé phạm và nghiễn cu côn đổ tả, tác giả in phép được giới han ni sa

- Các quan điểm lý luận khác nhau vé nguyên tắc sơ thim và phú: thẩm

trong TTHC

- Thục trang quy dinh pháp luật hiện hinh v ha nguyên tắc này trong

TTHC VietNam về thắn quyền Ton án cập sơ thẳm, phúc thim và hiệu lực của bảnán sothim, phúc thậm,

- Thục tin thục hiện nguyên tắc bảo bio chế độ xétxit sơ thấm, phúc thẩm

trong TTHC Việt Nam nhống năm gin dy

5 Ý nghia nghiên cứu

C6 thể nói, công tinh nay là công tình đầu tiên nghiên cứu chuyên sâu vénguyên tắc dim bảo sơ thin, phúc thẩm của TAND trong TTHC ở Việt Nam Vớipham và và đổi tương nghiên cửu tác giả mong mudn đây sẽ là nguẫn tả liệu them

Xhấo cho việc hoàn thiện các quy dinh của pháp luật TTHC v các nguyên tắc xátxử của TAND Thông qua việc phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật hiện

hành và nguyên tắc hai cấp xét xử rong TTHC, đồng thoi, phát hiện ra những

6.Phương pháp nghiên cứu

Luận vin được nghiên cứu dun trên cơ sỡ phương pháp luận cia chỗ nghĩady vit biển chứng, chủ nghia duy vật lich sử Mác — Lê nia kết hợp với hư ting

Hé Chi Minh và quan diém, chủ hương đường lỗi cia Đăng, Nhà nước trong quả

tình cất cách nên từ pháp Việt Nam Trong đó, pham vi nổi đang luận văn tôi sỡdang các phương pháp chủ yêu nhờ phân tích, chúng mình bình luận, sơ sánh đổi

chiếu thống kế, đến dich, quy nap Ngoài ra tác gã còn str dụng một vàiphương pháp khác nhưng không thuờng xuyên, được sử dụng xen kế đổ lâm rõnhững vấn é trong đổ tài

7 Bồ cục khóa bun

Nội dụng của đồ tái

tong hành chính" có bỗ cục gm ba chương nh rau:

guyễn tắc dim bio xát xử sơ thim, phúc thim rong tổ

Cheng 1: Nhing vin để Lý luận vé nguyên tắc bio dim ch độ xét xit sơ

Ngoài những mục trên, thi luận văn còn gồm mốt số phin khác để hoàn

chin cho cầu tao ofa luân vẫn nh mục lục, danh mục twit tất, phân mỡ đâu, kết

Tuân và danh mục ti liệu the khio

1.1 Khai nệm nguyên tắc dim bảo chế độ xét xử sự thẩm, phúc thim trong tố

tung hành chính.

11.1 Khái niệm xét xả:

Tạ Việt Nam, vide thực hiện quyén tơ phép, trong đó, chủ yêu la quyền xát

dim nhận Co thể nó, Toà én đồng vei trò quan trong then chốt trong hoạt động

của co quan tr pháp, Nghỉ quyết số 49-NO/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính tri“Tễ Chin lược Cũ cách te pháp đồn năm 2010” đã khẳng dink: “TỔ chức các cơquam he pháp và các chễ dinh bé tro hư pháp hẹp I, khoa học và hiện de về cơ ed

một trong những chức năng rất quan trong của Nhà nước và Tòa án nhân dân.

hức và đâu Hy, phương tén làn vide; trong đồ sắc đình Tod án có vị tri trưng

tâm và xét xứ là hoạt động trong tâm “À

Trước hết, Theo từ điễn Tiếng Việt “Xết là hoạt đồng xem xét và xử cácvụ dn’ Từ xa xưa, khí Tòa án chưa được phẫn bổ thành hệ thống và là một inhvực đặc lập, th xét xử đồng vai trò là phân bỗ các cáo bud, tranh chip, thể hiệnquyền lực nhà nước Ngùy nay, theo cơ sở nguyên tắc tập trung quyền lục, có at

hân công phối hop chất chế giữa các cơ quan Nhà nước, thi hoạt động xét xử đượctao cho Tòa án tách ra khối quyên lập pháp và hành pháp trong host động quyểnlực nhà nước

Theo Từ điển Luật học: Xét xử là “hoat đồng xem xét đánh gid bảnchit php i cũa vụ việc nhằm đưa ra một phán vết về tình chất mức độ pháp lỉ củavụ việc, từ đồ nhân danh Nhà nước đầm ra một phán quyễt ương ứng với bản chất

"ich did 12 Mục T- Neu quất ý 990N0/7Wngìy 0362005 ca Bộ Chí trịˆ tiệnhgônngthọc C003) Theo te din Tông Vit, OEÐ Da Nẵng, BIE

giá nhằm đua ra các phán quyết về tính hợp pháp, đứng din của hành vi pháp luật

"hay quyết dink pháp luật kh có sợ tranh chấp và mâu th

'bên trong quan hệ ranh chip Trong lính vực hop đồng thi host động trùng gianhabe giải và dan xếp thường đuợc dé cập trước tiên khí có sự xung đt về lợi ích,

lợi ich khác của các

nhưng chưa quá nghiên trong đến các bén khác hoặc dn lợi ích chung cũa xã hồi

và công ding Có thể nó, host động này tập trung trong các lính vực bảnh chính,ảnh tổ, din sự hay hình sự Qua đã, giúp hóa giã những mâu thuẫn, nhẫn tao rasr ding thuận xã hộ, gp phần khuyên khích ae phát tiễn quá bình sin xuất nhdoanh lao động thúc diy một xã hộ lãnh manh, Nên bộ,

"Nhờ vậy có thể hiễn, xét xổ là hoạt động đặc trung, thể hién chúc ning

nhiệm vụ ofa Tòa án Cơ quan duy nhất cia một nước được dim nhiễm chúc ningxét xử chính la Tòa án Moi bin én, quyết dinh do các Tòa én tuyén đu phải ri

qua quá tình xét xổ rồi mới đơn ra kết luận Noi cách khác, kết quả xát aie được thểiện đưới dang một bản én bay mốt quyết định, Theo Tính vục xét sổ, có thể phân

chia thành: xét wi rong Tĩnh vục hình sự, din my hành chính: hay lao động Theo

cấp đô xét xử, phân thành các cấp: sơ thẩm, phúc thẩm, sơ thim đẳng thời chungthim, giên đốc thim, tứ thm Một nguyên tắc quan rong trong host đồng xét xửcủa Tos án Khi xét xử thẫm phán và hội thim độc lập và chi tuân theo pháp luật,đầm bảo nguyên tắc công khai (tnt một sổ trường hợp do luật dint), công bẳng xát

xử lập thi, lấy đa sổ âm quyết nh

Xét x là host đông đơn ra phán quyễt quyễt ảnh của Tôn án nhân danhquyền lc Nhà nuớc nhằm khối phục trật hex hội nu nó bị xâm ph, hay hướng

tôi bảo vé quyễn và lọ ich hợp pháp cũa công đân củ tập thi, của ốc gia và xế

hội Do đó, xét xử không chỉ don thuẫn là din ép hay hòa giã mà la một hoat

Viện Ma học pháp lý (2006), Theo Từ điễn Luit bọc, NXB Tư pháp, NB Đại học

Bách Whoa, Ha Nộ, T3869

động quyển lực nhà mrớe đặc thù Host động xét xử là hoạt đồng nhân danh quyển

lực nhà nước nhẫn xem xé, đánh giá và ra phán quyết và tính hợp pháp và tinh

đăng din của hành vũ pháp luật hay quyết định pháp lut khi có sợ tranh chấp và

mâu thun giữa các bên có lợi ich khác nhau rong các ranh chấp hay mâu thuần,

Tuy nhiing gist down, thời kỹ khác nhau thi Tàn án đóng những vai trở

Xhác nhau đối với việc áp ding, bảo vé pháp luật sơng, đểm chung nhất là v thé

của Toa án luôn được để cao, cơi trong Téa énlé cơ quan xit xổ duy nhất có quyênxt sử nhân danh quyên lục Nhà nước, thể hiên và tập trung cao nhất quyển tr

pháp Những phần quyết quyết Ảnh cũa Tòa án đã tạo ra những tác đồng din việcxác lip các chuẩn mục mới tong quan hộ xã hồ, bảo dim quyển của công dân

trong host động tơ pháp, to dụng niễm tin cũa nhân dân và cơ quan te pháp, cing

nh bộ máy Nhà nước Qua nhiều giai đoạn phát iển côn nước nhà, có thé thấy sơ

đồng gop quan trong của Tòa án vào việc tao nên những quy pham mới, được đúckết tong các "bản tổng két hing năm” hoặc các "bên tổng tết chuyên đồ xát xi"các vụ án, các loại án Đỏ chính lá “tin thin’ oie các quy pham và chế Ảnh phépluật và cia Bộ luật Hình nụ Bồ luật Dân ar và các đạo luật quan trong khác cũa

Nha nước ta ngày nay.”

112 Khái niệm chế độ xét xi

Quyền tự pháp mét trong ba nhánh quyền lúc, đồng vai trỏ trong vie thục

iện quyền lực nha nước Trong đổ, xét xử là hoạt động đặc trừng, thục hiện quyển

tu pháp cña Tòa án ĐỂ các phán quyết được đưa ra đều chính xác, khách quan, bio

dim được quyễn và oi ch hop pháp cia công dân, thi trong phép luật quốc tẾ cũngnh các quốc gia đều áp dụng nguyên tic dim bảo chế độ xét xử sơ thẳm, phúc

68 TSER Die Tí Úc, Tap chỉ Ngiện cu lập phip số 180274) thing 90014(65 TSIGH Bao TH Uc, Tap cu Nguễn cou kp hp số 180274) tưng 9/2014

Tuy nhiên trong khoa học pháp lý cũa Việt Nem đến thi đn hiện tạ,

cinta có kh niệm cụ thể về cấp xét xử Trong khoa học pháp lý Liên xổ cũ cắp xétxử được quan niệm như là “giai đoạn xem xét vu án tei Toa án với thâm quyền xác

đ&nh"Ê Quan niệm này cũng được khoa học pháp lý nước ta tiếp cân và nhận thức

tương đổi diy di Theo Bộ luật Tổ tung hình m năm 2015, Việt Nam áp đụng"nguyên tắc hei cắp xát xổ (sập xét xử sơ thim và cập xét xổ phúc thi) ma không

bao gốm giảm đốc thim và tử thim — đây chỉ là ha thủ tuc xem xét lei bản án,

quyết ảnh, không được coi là một cấp xét xử: Theo đã, có thể ring, khá niệmcấp xét x là chi dùng lei khái niêm tổ ting chung là mớt giá đoạn xét xử nhất

oh trong quá hình giải quyết vu én nhơ hình sự dân sự lao động, hành chính,

kinh tế

Theo Tiền sỹ Vũ Gia Lâm, cấp xát xử được hiễu như sau “dp tết sử làHành thức tổ chức tỔ hơng đễ xét tử và vết xử lại các vụ án, lành thức tổ chức nàyio đầm bảo thực hiện bằng việc uy định các thì tí tễ nang cụ thd và tổ chức hệthông Toà án có thẫn quyển vế xis theo các thủ tue tổ nang vất khác nhươi nhằmxét sử các nụ án lành sục đâm sạc kh, hành chính lao đồng được đồng đến

khách quem" Có thé nội, đây là một khái niêm diy đã hợp lý và toàn dién về cấp

1113 Khái xiệm nguyên tắc đầm bảo chế độ xét xử sơ thấm, phúc thẩm trongtố tung hank chính.

iin nay, chưa có quy din pháp luật cụ thể về khổ niệm vụ án hành chính.

Những theo Gi6o bình Đại học Luật Hà Nội, "Vu án hành chink là những tranh

chip hành chỉnh phát sin giữa cá nhận tễ chức, cơ quan nhà nước, cán bổ, côngchức khối luận yêu cẩu Tòa án có th quyển bảo về quyễnvà lợ ich hop pháp củaamin bị xâm pham bởi quyết Ảnh hành chính, hành vi hành chính qyất Ảnh bộ

* Ngđẳnbickhos phip ý, NOB bí khoa số ất,È1981,z.136 ống Ng.

ˆ Về Gia Lim G008), Nguyễn the ha cắp sét sử røngtổ tạng hàn sự Vit Nem, Luận inn Luật học,

“hưởng Đụ học Lait ia NO

hay tùy iện côn cơ quan tấn hành xét xử Va lồi rã qua hai cấp xát xỡ thi vụ đn rể

được xem xế, đảnh giá và xé xử ở góc để khách quan, công tâm nhất, trình sự tủytiện hay thiêu trách nhiệm ma làm lu mờ di sự thật khách quan, qua đó, mới đưa ra.

những phán quyết vé nộ: đụng vụ án có tinh bắt bude đối với mọi chỗ thể tiền quan

Mic đã bing nx quyết hệt rong lãnh đạo, chỉ đạo cũa Đăng và Nhà nướctrong công tác ning cao chất lượng hoạt đông tư pháp, không thé nhũ nhận wr phát

triễn cia nin từ pháp nước nhà, song, tình trạng án oan si là không tránh khối, đổiHồi những biển pháp cén cơ, quyết it af han ch tình trang này, nhất là đối với giá

đoạn xét xở vụ đn "Chế đồ xát xở sơ thấm, phúc thấm được dim bão" là một

"nguyên tắc cơ bản trong host động xát xỡ cia toa án Việt Nam,

Theo Hiển pháp năm 2013

1 Vide xét sử zơ thẫm cia Toa án nhân dân có Hội thẫm tham gia trừ trường hop

xét từ heo thủ me rit gon

3 Thẫn phán, Hội thin xét đốc lập và chỉ hiên theo pháp luật; nghiêm cắm cơ

quan, tễ chức, cá nhân can thiập vào việc xét sử: cũa Thm phím, Hi thẳm

3 Téa án nhân dn xát xit công khai Trong trường hợp đặc biệt cân gitt bi mật nhàxước, tui phong mỹ hịc của dân tộc, báo về người chưa thành mn hoặc giữ bi

xuất đồi theo yêu câu chính đồng cũa đương sự, Tòa án nhân dân có thể xét sit

6 Chỗ độ xét xử sơ thẫm, phíc thẫm được bảo don

7 Quyền bào chữn cũa bi can, bị cáo, quyển bảo vệ lợi ich hop pháp của đường se

được bảo đâm “1

`9 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Tổ tung hành chính Việt Nam,

NXBCAND Hà Nội Trang 217

Cu thể hóa quy định của Hiển pháp, Điều 6 Luật Tổ chức TAND 2014 quyenh và bảo đản chế đô xét xử sơ thẫm, phúc thầm nhờ sa

1 Chễ độ xét xử sơ thẫm, phíc tha được bảo don

Bin án quyễt Ảnh sơ thẫm của Tòa ân có thể bi không cáo, không nghĩ theo aryinh cña luật tổ hmg Bến ân quyết đnh sơ thẫm không bị kháng cáo, kháng nghĩ

trong tời hạn do luật dt có Fag lực pháp luật

Bin ứn quyết dinh sơ tha bị kháng cáo, không nghĩ thi vụ ân phải được xét sit

it dinh phúc thm cũa Téa án có hiệu lực pháp luật

2 Bản án quyết Anh cũa Tòa án đã cô hiệu lực pháp luật mà phát hin có ví pham,

pháp luật hoặc có tình tết mới theo quy (ảnh cũa luật #8 hơng thi được xem xét lại

theo trình ne giảm đốc tin hod tải tm 2?

Nguyên tắc "chế đổ xét sử sơ thâm, phúc thin được bảo đâm" trang Hiểnphp không chỉ được cụ thể hỏa trong Luật Tổ chúc TAND 2014 mà còn được ghỉ

hận trong nhiễu vin bản pháp luật khác ở nước ta Trong đó, có Luật tổ tụng hành,chính 2015, quy định vỀ nguyên tí

trong tổ tang hành chính như sau

áo dim chế độ xét xử sơ thim, phúc thim

“1 Chỗ đổ vét xữ sơ thẫn, phíc thẫm được bảo đâm, trừ trường hợp tết vi án"hành chính đỗ vớt hiểu kiện danh sách cứ trí

Bain án quyất Ảnh so Hiẫm cha Toa án có

nh của Laude ney

bị kháng cáo, kháng nghị theo ay

Bin án quyết ảnh co thần của Tòa in không bt khẳng cáo, không ngh theo thi lục

phúc thi trong thời hơn do Iuật này qu’ (ảnh thi có huậu lực pháp luật Bản án

nyét Ảnh sơ tha của Téa án bị kháng các, kháng nghĩ thi vụ án phải được giả

anyét theo this tue phúc cảnh phúc thẫn cũa Téa án có hiệu hepháp luật

"bila 103 Biảngháp 2013

‘Bu 6 Loitté chức Toa ứanbin din 2016

2 Bản án quyết dh cũa Tòa án đã cô hiệu lực pháp luật mà phát hiện có vi phampháp luật hoặc cô tinh hết mới theo quy đành của Luật nà thì được xem xét lạ theo

thủ he giám đốc tim hoặc tải tin."

Nguyên tắc chế dé sát xở sơ thấm, phúc thim được bảo dim trong tổ tunghành chỉnh là từ tung chỗ đạo, có tính bất bude chung là quan điểm có tính din

xt xử các vụ én hành chính được xát

hướng cia Nhà nước hi tổ chúc tổ tung

xử lên đầu ở cấp sơ thim (cập xét xử thử nhấp và được xét xỡ lẻ mốt lên nie cấp

pic thấm (cấp xét xử thứ ha) kh trong hi hạn kháng cáo ma kháng nghi ma cóXháng cáo, kháng nghị theo quy dinh của pháp luật tổ tang hành chính Qua da, vụ

án hành chính được dim bảo giải quyết một cách đúng din, lp thoi, góp phần bảođầm lợi ich Nhà nước, quyén và lợi ich hợp pháp của công dân, cơ quan tổ chúc12 Nội dung nguyên tắc dim bảo chế độ xét xử s thẩm, phúc thẩm trong tế

tung hành chính.

Nguyên tắc "chế đổ xết sứ sơ thm, phúc thẫm được bảo dim” trong Hiển

ghép không chỉ được cụ thé hóa trong Luật tổ chức Tòa án nhân din 2014 ma còn,

được ghi nhân trong nhiều vin bản pháp luật khác ð nước te, Điễu 11 Luật Tổ tụng

ảnh chỉnh 2015 quy ảnh vé nguyễn ắc này nh sa

*1 Chễ độ sét xử sơ thin, phíc thẫm được bảo đâm, trừ trường hợp xét xt

vi cn hành chỉnh đối với kiểu liên danh sách cứ trí

Bin án quyễt Ảnh sơ thin của Téa cn có thể bị khẳng cáo, Hing nghĩ theo ary

cảnh của Luật này

Bin án quyết ảnh co thin cia Tòa cin không bt khẳng cáo, không ngh theo thi tie

phúc tiẫm trong thes hơn do Luật này qnp din thi Indu lực pháp luật Bên áninh sơ thm của Tòa án bị kháng cáo, kháng ng thì vụ án phải được ence

aqnyét theo this tue phúc thin Bản án quất ảnh phic thẫm của Tòa án có hiệu lực

"pháp luật

ˆ Điều H baited sg hành nh 2015

2 Bản án quyết dh cũa Tòa án đã cô hiệu lực pháp luật mà phát hiện có vi phanpháp luật hoặc cô tinh hết mới theo quy đành của Luật ny thi được xem xét lạ theo

thủ he giám đốc tim hoặc tải tin.

Nội dang nguyên tắc này chính là quyền kháng cáo, kháng nghỉ đối với bên

„ ngiĩa vụ thụ lý và xét xỡ đúng pháp luật của cấp phúc thậm,

Xét xử sơ thim là xét xử lên đầu để giã quyết tt cf những vấn đổ liên quantong vụ án Khí xét xử sơ thậm, Tòa án xem xát và giã quyết moi vẫn đề cũa vụ án‘va đưa ra nhận định, phán quyết thông qua bản án, quyết định Bản án và quyết định.sơ thim có hiệu lực pháp luật khi hết thời bạn kháng cáo, kháng nghỉ ma người cốquyên kháng cáo, kháng nghị không thục hiên quyén của mình

Bin án, quyét đính sơ thẩm mà bị kháng cáo, kháng nghỉ theo quy định thiđược xét xử lạ ở cấp phúc thấm, Toa án cấp trên trực tiếp sẽ la cơ quan thực hiệnvide xét xử la bản án, quyết định sơ thâm bị kháng cáo, kháng nghị bỗi người cóquyền kháng cáo, kháng nghị th thời hiệu kháng cáo, kháng nghĩ vấn côn.

Thứ nhất nguyên tắc này trong Luật Tổ tụng hành chính năm 2015 làNguyên tắc xét xử ai cấp Luật Tổ tung hành chính 2015 quy đính thành nguyêntắc Ché đồ xétxử sơ thim, phúc thim được dim bảo

C6 thể thấy, xét xử hai cập là một nguyên tắc tin bổ và được nhiều quốc ga

trên thể giới áp ding Theo đó, rong thời bạn luật định nêu có kháng cáo, kháng

"nghị thì bản án quyết Ảnh sơ thắm được ds lân tòa án phú thtrụ tấp xát xử lạ

là toa án cấp trên,

‘Xét xử sơ thim là th tục bit bude, là việc tổ chúc phiên tòa, xem xét đánh

giá chứng cứ, kết qu tranh ting ti phiên tòa và cuối cùng là dua ra bản án, quyết

enh Néw bin án quyét định sơ thim không bi kháng cáo, kháng ngủ trong thôi bạn

luật Ảnh thi có hiệu lục thi hành Khi đó, vụ án này sẽ không được Tòa án xát xửlạ

“pike 11 Luttồ nng hành chán 2015

(Qrirtruimg hợp có cần cử và theo thủ tục đặc biệt ti có thé xem xé Ie theo thi tụciim đốc thim, ti thin)

đăng thôi hạn, đúng chỗ thể có quyển kháng cáo, kháng nghỉ Xát xử phúc thâm làhoạt động được tin hành do T án cấp trên trục tiép của tòa án cấp sơ thẩm, thựcTiện việc xét xử lại vụ án mã bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật‘bi không cáo hoặc kháng nghị

Thứ ba, thông qua xét xử phúc thẫn, góp phin mang la mốt bản án, quyết

Goh chứa đụng sơ thân trọng khách quan, chính xác, có cẩn củ, đúng pháp luật,

đồng th, ting cường sự giám rất cũa cấp trần đốt với hoạt đông xét xử cin tòa áncấp dui, qua đó, khắc phục si phạm cia tòa án cấp đưới (sốu cổ, hưởng tới mụcich cao nhất á bio dim cho quyén, lợi ích hợp pháp của cả nhân, 15 chúc, Nhà

13 Ý nghĩa của nguyên tắc dim bảo chếtố tung hank chính.

lộ xét xử s thẳm, phúc thấm trong

14.1 Ý nghĩa về mặtpháp lý

Việc quy ảnh nguyên t „ phúc thắm” có

tinh định hung, xây dung, dim bảo cho vie xét xử của Tòa án được chính xác,

đăng din Bởi lễ, thông qua hai cấp xét mi, những vẫn đồ của vụ án bi kháng cáo,

Xháng nghỉ sẽ được xem xét lạ, một lần nữa được phân ich, đánh giá kỹ căng, diyđã hơn bối Tòa án cấp trên Đảng thoi, việc quy dinh và thục hiện nguyên tắc hai

cấp xát xử rong THC là hành lang pháp lý để Viện kiém sát bị cáo, đương a, cổ

‘Dim bio chế độ xét xử sơ

quyền và lợi ich liên quan đến vụ án thể hiện quan đểm vé phin quyết quyết dinh

của Toa án, qua đó có thể bảo vệ quyền và lợi ich của minh và trong nhiều trường"hợp lợi ích của Nhà nước và xã hội cũng được dim bảo,

Bên cạnh đó, nguyên tắc dim bảo hai cấp xét xử cũng kip thời sửa chữanhững sai phạm của n, cũng nhưy góp phn nâng cao trách nhiệm, thể hiện.

sr thân trong lim việc công tim của Hồi đồng xét xử sơ thẩm, Tòa án cấp phúc

thấm kip thời chi ra những sử lim, thiểu sót ma Tae án cấp sơ thẩm đã mắc phi,hoặc chỉnh Tòa én phúc thẫm sửa chữa, khắc phục thiêu sót, sử lễm đó, hoặc để"nghị Toa án cấp sơ thim sửa chữa những sử lầm của minh, qua dé, không agingning cao hiệu quả, chất lương lượng xát xử tại các cấp

Cơ chế này nhim bão dim việc xế xử hành chính luôn đúng pháp luật Và

trên thục iễn, chắc chấn không tránh khôi những tinh huỗng tại tòa án ấp sơ thâm,vã nhiều lý do khác nhau, có thể đưa ra quyết Ảnh sai lim hoặc chưa thục sự phù

hop với tinh tiết của vu án Đây là mét cơ chế hữu hiệu,báo về các quyền và lợi

ích hợp pháp cia đương sự trong các trường hop khẩn cập Ta án sơ thẫm đơn ra

‘bin án hay quyết nh s lân, gây thiệt ha cho đương sự Do đó Luật tổ ting hành,

chính dia ra các quy định về quyền kháng cáo đỂ xử lý vụ án theo thủ tục phúc

thần chính là cơ hội côn lại ma pháp luật danh cho các đương sơ sau ki vu én

hành chính đã được xét xử ở cấp sơ thẩm để ty bảo vệ quyển và lợi ich hợp pháp

của mảnh.

132 Ý nghĩa vỀ mặt chính trị, xã

đâm bảo chế độ xét xử sơ thẩm,

Việc quy định và thực hiễn nguyễn,

phúc thẩm trong TTHC đáp từng các yêu cầu của Nhà nước pháp quyền, đảm bảo

công bẳng xã hộ, nâng cao my tín nhiệm của nhân dân đối với hoạt động xát xử của

Tòa án Đồng thin, công thể hiện sự phù hợp với nguyên lý cba Chủ ngiễa Mác —

Linin vi nhận thức thé giới Do là sợ nhận thúc ring thé giới luôn có sự vẫn đồng

và phát tiển, ngny từ lên đầu tiên không thể khẳng định chắc chin ring nhận thie

của con nguời về mr vật hiện trợng đó là đúng din Do đó việc quy đãnh một vụ án

ảnh chính có thé được xát xử ở hai cấp xét xử khác nhau là tất yêu, phố hợp với

cgay luật nhân thúc thể giới

"Nhà nước Viét Nem với bản chit la Nhà nước của din, do din và vi dân, do

đó đối với vide xất xử cing thé hiện nự thân trong trong việc da ra các phán quyết

bi lế nó lên quan trực tiếp số phân pháp lý, sinh mạng chính bỉ, quyển lợi ofangười đã thục hiện bành vi vi pham pháp luật và những người có liên quan Hoạtđông xétxir le tim gương hân chiễu rõ nét nhất về bin chất của Nhà nước, si lâm,

của Toe án trong việc gii quyét các vụ án chính là s lâm nối ấp sử lần cũa Nhàước Do dé, cân thiết và cấp thiết việc xát xử của Tòa án phấ là hoạt động chính.

xác, công bằng khách quan

Quyển cơn người từ xưa đến nay luôn được để cao, đặc biệt là trong fin

vực tu pháp, Ini căng phã để cao hơn nữa, Các chủ thể thông qua việc thuc hiện"nguyên tắc hai cấp xét xử trong TTHC để có cơ hội bio vệ trục iếp quyén và lợi ichhop pháp cia minh nhiều hon một lên Va nhằm dim bảo quyền li cho chính mình,

"guờ them ga tổ tung cảng nhân thúc rổ được trích nhiệm của mink trong vụ án,

đăng thải độ hop tác, tích cục với cơ quan nhà nước có thim quyền trong vide thực

iện các ngiĩa vụ pháp lý oie mình

Thông qua nguyên tắc dim bảo hai cập xét xử, đã góp phần rất lớn vào việc

dim bảo công bing xã hồ, đồng thi, năng cao được thúc, hiểu bit pháp luật của

công din Đẳng thi với hiệu quả xát xử căng được nâng cao thi cùng với đồ lá lòngtin của nhân din vào hoạt động xát xử ci Tòa án cing không nging được ningcao, tạo dw kiên công cổ tật hy pháp luật và php chế xã hội chỗ nghĩa

14 Mỗi quan ,phíc thắm.é giữa nguyên tắc dim bio chế độtrong ¢6 tung hành chính và những nguyên tắc khác trong # tung hành chính.

Việc ra đối nguyên tắc dim bão chế đô xét xữ sơ thẫn, phúc thi trong tổ

được a đúng din, khách quan rong việc xét xổ các vụ án hành chính và đồng thôishim mục dich hạn chế ti da các hinh vũ lam quyền lợi dụng pháp luật đỂ cde

fo đảm chế độ xét xử sơ this „ phúc thim trong tổ hạng hành chính cũng

tạo tên 4 cho sơ gián sit của công chúng người dân đối với các hoạt động xét xử‘vu án hành chính, nhằm bảo đảm tính dân chủ và quyền tham gia của các bên liên.quan, dic biết cao hơn thể nữa a tạo điều kiên cho việc huyền truyền, phổ biển phép

uất giáo dục ý thie pháp luật cho đông dio người din.

"Nguyên tắc này được thể hiện ring khu có căn cử cho thấy sự không võ tr

của những người tiễn hành hoặc them gia tổ tung thi những đối trợng này hoặc bí

thay đỗ, hoặc bude phải từ chốt tiến hành hoặc tham gia tổ tang,

Tuân thủ pháp luật trong tổ tung hành chính là mt nguyên tắc cơ bên rong,ho động cia bổ máy nhệ nước, đền bảo nợ nhập nhàng động bô và pt hợ Hiệnquả quyền lực của Nhà nước Nguyên tắc thục biên chế độ xét xử sơ thẩm, phúcthấm là nguyên tắc

hành chính, dim bảo tính chính xác trong xét xử VAHC Việc thực hiện đúng,"vệ quyền va lợi ích hợp pháp của các chủ thé trong vụ én

guyền tắc, tuân thủ pháp luật bảo đấm cho nguyên tả hai cấp xét xử được tổntrọng và thục hiện trong hoạt động xát xử V AHC

‘Xét xử vụ án bảnh chính là hoạt động cia Toe án có thẩm quyển, đơn trêncác cơ sở cũa pháp luật hành chính nói riêng và pháp luật nổi chung để có thể đưa ra

một phân quyết về một vụ án hành chính cụ thé ĐỂ cho phán quyết này côn Ta énđược ding din, dim bio mr khách quan, vô tư không bi lê thuộc vào bit cứ nợ tắc

đông của cơ quan hay tổ chúc nào Do đã, rong Luật tổ tụng hành chính đã có quydi vi nguyên tắc xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Thẩm phán và Hộithấu nhân dân Thục hiện nguyền tắc này rong xét xi sơ thẩm và phúc thấm côngà nên ting thể thực hiện hei nguyên tắc xit xỡ sơ thâm và phúc thi hiệu quả

Là mốt nguyên tắc quan trong trong Luật Tổ tung hành chính, nguyên tắcnày được quy định cơ thé tei Điễu 16 Luật Tổ tong hinh chính năm 2015 Chỉ

đơn ra quyét định xét sử kín vụ án hành chính Nguyên tắc xit xỡ sơ thẫn và xế xửphúc thẫm khi thục hiện công phải công khái minh bach

ắc này được quy din cu thi tạ Điều 14 Luật Tổ tụng hành chính

năm 2015, cụ thể với những nối đang cơ bản sau:Nguyên tỉ

Tos én, Viên trường Viện Kiểm sit, Kiểm sét viên Kiễm tra viên người phiên dich,

"người giám nh thành viên Hội đồng định giá khi có căn cứ họ không vô tạ kháchquan th sẽ không được tién hành, them gì tổ tạng

- Phải bảo dim cho người tin hành tổ tạng vô tu khách quan trong khi

thục hiện nhiệm vụ, quyền hen của mình khi phân công cho họ thực hiện nhiệm vụ.

Việc thục hiện nguyên tắc xét xử sơ thim và phúc thim có tác dụng bảo

đâm phần nào thục hiên nguyên tắc vô tw khách quan trong tổ tung hành chính

Việc luôn đặt trách nhiên của cơ quan, người tiến hành tổ tang rong việc giãi quyếtve én 6 Toa án các cấp lên trăn hit sf bio dim vụ án được xát xử đúng đến, các

quyền và lợi ích hợp pháp được bảo đảm.

"Nguyên tắc yêu cầu Ton án bảo vệ quyền và lơ ich hop php là cơ ch bãođầm hữu hiệu nhất cho các quyền công din được ghỉ nhân trong Hiện pháp và pháp

luật Trong các trường hợp có nự vỉ pham dẫn din quyển lợi ích hợp hấp cũa cá

nhân, tỔ chúc có quyền yêu cầu Tòa án — thất ché xát xử chuyên nghệp và cóqguyễn phán quyết coỗt cùng đứngra để bão vệ các quyén và lợi ích côn mình

Quyển quyết định việc khôi kiện vụ én hành chính thuộc về cơ quan tổ

chúc, cá nhân Tòa án thụ ý giải quyét vụ án hành chính khi và chi khi có đơn khối

kiện của người khỏi kiện Việc thực hiện chế độ xét xử sơ thấm và phúc thể

"bước tấp theo trong quá bình này quyên quyết nh và tự định đoạt cũa nguời khôi

là các

tí Tòa én bao hàm nguyên tắc bio dim quyển bảo vé cin đương sự trong đó, chính,à việc thực hiện nguyên tắc dim bảo quyên bảo vệ của đương sự trong ha cấp xát

xử hi đó, đương ar có thể tự mình đưa ra căn cử bảo vệ hoặc nhờ Luật sự những"ghi có liên the pháp luật đỂ bão về quyển va loi ích hop pháp cũa ho

xết xử sr thẳm, phúc thim trong tổ tung hành

15, Nguyên tắc dim bão chế

chính cia quốc gia trên

Tei các quốc gia theo h thống tranh hạng như Anh hay Mỹ thi nguyên tắchai cấp xét xử không được ép dụng, mã lei áp đăng nguyên tắc đặc trưng là xết xử

chung thêm 15

XVỀ vấn đồ này, các nước theo mô hình ranh tạng Ảnh - Mỹ với nguyên tắcxét xử chung thầm thi việc phân biệt giữa ar kiện và pháp lý là nhim phân quyểnagit bổi thẫm đoàn (quyết din về sự ôn) và thấm phán (quyết ảnh vé pháp HỘ

Nếu bên án bị phúc thêm thi tòa án cấp phúc thầm trên thục tẾ chỉ xem xét lạ

những nội dụng pháp lý chữ không xé lạ nhống vin đi sự lan vì ở cập phúc thẩm,

không có sựthem gia của béi thim đoán

6 Đức, thủ tục phá án (revision) chỉ xem xét dén những wi phạm trong ápdang pháp luật như giã thích pháp luật sai lần, áp dụng nhiing căn cử php luật

hoàn toàn khác biệt với nhing nhận định về nôi dang cia vụ én hoặc những vĩ

pham nghiêm trong thủ tue tổ hạng” Tòa án xét li án có hiệu lực mắc nhiên

công nhận những sơ tiện tinh Hét đã đợc tòa án cấp sơ thi hoặc phúc thấm kếtluân mê không được pháp xem xét In, Ở Pháp, căn cứ cho việc há án (casstion)ao gồm các trường hợp vi pham pháp luật khi áp dụng si pháp luật nối dang để

sack THE aca, De Fabric of Fgh Chl Ieee Nb Seven & Sạn Bese, 1087, 23,24

“Mase Sup Cave 4 Compo nt ote ne Ws Ta thoườnty of Cho Bre, 191,

tàn

rei lạ, trong các nước theo mé hình thắm xát châu Âu lục de thi sự phântiệt gite my kiện và pháp ý để áp đụng hai th tục khác nhau về tính chất, ÿ nghĩalà phúc thấm và phá án Ở thi tue pie th

xét toàn bộ vụ án, tất cã các chứng cũ, yêu cầu của đương sợ vin để nợ liên vàghép lý Các đương ns, nhân chứng và các chỗ thể tổ tạng một in nữa được them

ga phiên toe phúc thẫm va tiền hành các bude tổ tụng như trong phiên tòa sơ thẩm,

Đôi vớ thủ tục pha án, mục dich không phéi chỉ nhằm bảo vỆ lợi ích tự của các

„ tòa án cấp phúc thâm có quyển xem

đương rma côn nhằm bảo vé trật te pháp luật, sự thống nhất trong giã thích và áp

dung pháp luật”, Do đó, họ không thục sr xem xét đến nội dung sự kiện cia vụ án,

nà phạm vi và căn cứ của việc phá án chỉ được giới hen bối vấn để pháp lý và thủ

© Ganlse Piano (hả bồn), Cit Appeal Proceaboes World, Na Grama Trotman, 1992, 4.168SW Wed, Juice ne ft: General Reports ed Discussion, Nob Ewer Tạm ta Teation,

999,083.

Nguyên tắc bio dim ch độ xét xử sơ thẫn phúc thấm trong TTHC là trtrông chi đao, có tính bit buộc chung thé hiện quan điển có tỉnh định hướng cũaNhà nước trong viée thực hiện hộ théng quy dinh pháp luật tổ tung hành chỉnh về tổ

chúc xết xử các vụ án hành chính

Việc quy ảnh nguyên tắc này là đều én tiên quyết quan trong, góp phin

liệu quả của hoạt động xét xử: mang đến sơ bảo vệ quyén và lợi ích hop pháp được

cho rằng bị xâm pham, góp phin đầm bảo công bằng xã hồi

"Nguyên tắc dim bảo thục hiện chế độ xát xử sơ thim, phúc thim có ý ngiấast lớn trong Luật Tổ tụng hành chính nói riêng và pháp luật tổ hạng Việt Nam nổichung Giúp dim béo đồ chính xác khách quan, trong hoạt động xát xở của Toà én

cũng như các bản én, quyết định của Toà án, đối với yêu câu bảo về quyền và lợi

ch chính ding của các đương sơ

Nguyên tắc dim bio thục hiện chế đô xét xử sơ thầm, phúc thim đã đượcthục hiện từ rất sớm ong hoạt động của nước ta Tuy nbién qua mỗi thôi ký côngVới sự thay Adi của tình hình kinh ổ xã hột nguyên tắc ngày cảng phát tiễn và hoàn,

thiện.

Nam din chủ công hoa Đây la vin kiện pháp lý quan trong, đánh đấu mốt lịch sử

mới trong lich sở về văng bào hing cũa dân tộc Việt Nam, là tiền để cũa hàng loạt

thiết chế cia một Nhà nước mới được thiét lập, Đăng và Nhà nước ta rit quan tâmdin việc xây dung các cơ quan te pháp, diy la thời kỹ thể hiện tơ tuing đoàn kếtcủa Bác Hé, cơ quan tr pháp xác lập có kế thừa, chuyển tr pháp cũ thành te thấpnhân din, dit cơ sở pháp lý cho host động te pháp, trong đó có nguyên ắc hai cấp

VỀ mit ổ chức: Tai Hiến pháp năm 1946 quy Ảnh ring, cơ quan từ pháp

của Việt Nam din chủ công hôn Toà án ốt cao, các Tod án phúc thần, các

lênh số 85-SL, các Tòa én tei

Toà án để nhĩ cấp và sơ cấp Dén năm 1950, theo S

được chia thánh Toà án nhân đến huyện, Tod én nhân dân tỉnh, Toa án nhân dẫn

pie thim khu hoặc thành phổ và Toà án nhân dnt cao, trong đó thậm quyền xát

xử sơ thẫm các vụ án thuộc vé các Toà én nhân din huyện và Toà án nhân dn ti,én năm 1959, các Toa én phúc thim thành phổ liên khu được sắp nhập thành các

Toà én nhân din phúc thim Hà NG, Hai Phong và Vinh với chúc năng chính là xátxử phúc thấm những vụ án ma bản án, quyết định bị kháng cáo của các toe án nhân.dân thành phố và tỉnh còn lại Tại Thông tơ số 92-TC ngày 11/11/1959 cũa Liên bội

Tu pháp, Toà én nhân đến tối cao xác định “Các Toà dn nhật dain phúc thâm làmot sắp Toà án ở giữa Toà án nhưôt dain tinh thành phd và Toà án nin dein tối

riêng biệt

quyền các các To’ án nbn dân, cụ thể Toà án nhân dân cấp huyện có thi quyểnxử sơ thẫn hoặc xét xở sothim đồng thời chung thim mớt sổ los vụ án, Toà ánnhân dân tinh xét xổ sơ thẫm và xát xử phúc thấm (chung thẳn) đối với các vụ án

mà Tod án nhân dân huyện đã xát xử sơ thậm,

"Nhờ vậy tạ thời iy này thi chế độ ha cấp xét xổ ở nước ta là tương đốimầm déo,linh hoạt, vé of góc độ tổ chức và tổ tung Đã có bước chuyển minh từvide ổ chúc toà án theo ấp xét xử kắt hợp với hành chính lãnh thé sang tổ chúc toaán theo đơn vi hành chính ãnh thổ là chỗ yêu và phân cổng thục hiện chúc năng tổtong trong mỗi Toà án

quyết ảnh sơ thim của Toa én nhân dân” Nêu đương sợ không chống án và Viện

itm sát nhân dân không kháng ngh trong thời bạn do pháp fut quy nh thi bin

fn, quyết đính sơ thim cis Toà án nhân dân din phương sẽ có hiệu lục pháp luật

Đổi với bin án, quyét ảnh phúc thim của các Toà án nhân dân, và bản án, quyếtcảnh sơ thẫm của Toa án nhân dân tố cao thi mang tính chung thẩm Riêng đối với

© Thông ar83-TC nghy 11/11/1859 ca Tiên bộ Tephip" Đn 5 Huinphip 1959

din gm cĩ: Tồ án nhân dân tố cao, các Tồ án nhân din đa phương các Tồ cn

quân ae" và "Các Tồ án nhân dân char phương gm cĩ: Tồ án nhân din tình

thành phd trực thước mg rơng hộc dom vi hành chính hrơng đương Tồ ánnhân dân 6 các Hai vục net" “Ở các lầm vực net tỔ chức các Tồ án nhận din

ia phương sẽ do Hội đng nhân dân Kis vực hr trí quy đình căn cứ vào Điều 95

của Hiễn pháp và những nguyên tắc tỔ chúc Tồ dn nhân dân trong luật này '”

Tuy nhiên, trong Luật tổ chức Tồ án nhân din năm 1960 chưa cĩ quy định ou thévề tổ chúc của Tồ án nhân din mdi cấp ma các quy dinh chỉ ding li ở quy dintsang tinh nguyên tắc về thẫm quyển oa TAND các cấp Đảng thời, Luật này cingXhơng cĩ quy dink về tên chuẫn của T hán hay Hội thẫn nhân dân.

Trong nữa đầu năm 1960, cơng tác ofa Tịa án nhân dân đồng vai tro quantrong, ding gop cơng nức to lớn trong việc trấn áp thể lục phin cách mạng, gdpphin bão vé bị an chung và phục vụ các cổng ác lớn của Đăng và Nhà nước nin

trấn áp bon tễ nguy và bọn phân động, điều tra dân sổ, bêu cỡ dai biễu Quốc hộihố Il, phục vụ hợp tác hố nơng nghiép ở đồng bằng và miễn mũ, phục vụ cải

cách din chi ở miễn mi và cải tạo cơng thương tr bản tr doen theo chủ ngiấa xã

hồi Các Toa án tinh, thành phố trực thuộc trung ương đã xét xử 166 vụ án phản.cách meng gầm 310 bị cáo, 15 vụ án gián điệp gim 25 bi cáo, 8 vụ host động phi,tiệt ch gm 12 bi cáo, 80 vụ phân tuyên tuyển gồm 80 bi cáo VỀ các vụ án

Hình sơ (khéng phi các tơi xâm pham an nành quốc gi) các Tos án tinh, thành phổtrục thuộc trung ương đã xát xở 975 vụ án gia 1557 bị cáo Bên cạnh đĩ các Tồđồng vai trỏ tất quan trong trong việc giải quyét các vụ án dân sự hankchính, hồn nhân và gia đính, tiến hành hồ giải được nhiêu tranh chấp nhỏ trong,“hân đân, gĩp phân đêm bảo sợ đồn kết trong nội bộ nhân dân.

Điều 3 Laittd chức Toa nin din 1960

hiệm vụ và vai rd cũa ngành mình trong thời kỳ quá độ ên lệ chủ nghĩa xã hi

313.Thời kỷ từ 1989 đến nay

Nam 1989, thục hiện đường lối đỗi mới ota Đại hội lần thở VI của Đăng

các Nghĩ quyết của Trung ương và các Nghĩ quyất của Quốc hội khoá VIII về côngtác bão về an ninh rất hy an toàn xã hồi, ngành Toà án đã có một số chuyển biên tốt,đã áp thời phối hợp với các cơ quan trong khối nội chính, các tổ chúc xã hồi phátđồng phong rào quần chúng đầu tranh ching và phòng ngửa tô phạm và các hiện

tương tiêu cực xã hội khác, xất xổ kịp thôi trùng trì nghiêm khắc bon tôi pham nguy

iễm và đã có cổ gắng giải quyết các tranh chấp dân sự gip phin tăng cường pháp

chế xã hội chủ ngifa, tùng bước lập lại trật tự, kỹ cương xã hội, bảo vệ các quyền.vi loi ích hợp pháp của công din

Nhẫn kip thời giải quyết các vụ án hành chính, công như dim bio giảicqayit phải ing pháp luật nhim béo vệ quyển và lợi ích hop pháp cba cá nhân, cơ

quan Nhà nước, t8 chúc, gip phần ning cao hiệu lục quản lý Nhà nước, thục hiéncãi cách nin hành chính, xây dmg nhà nước pháp quyén, ngày 21/5/1996 Uỷ benThường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh Thủ tục gat quyét các vụ án hành,chính (có hiệu lực từ ngày 01/7/1996) Các khiêu kiện về hành chính đều do tỷ ben

nhân din, cơ quan thanh ra và các cơ quan hành chính khác giã quyết theo thủ tục

gai quyết khiêu nei hành chính Cũng với sự phát iễn kinh tá, xã hội cia đất nướccũng như sự phát riễn của hộ thẳng pháp luật Việt Nam, trước đôi hôi của tinh hành

xã hội, Tòa hành chính được chính thúc thành lip và đi vào hoạt đông từ ngày,01/7996

Căn cử Luật Sa đã, bổ sung một số điều của Luật TỔ chức Tòa án nhândân 1995, Tòa hành chính không được tổ chức thành một hệ thống độc lập, mã tổ

chức thành các Tòa chuyên trách trong hộ thing Tòa án nhân din, gầm: Tòa hành

án hãnh chính

Luft Tổ chúc Toà án nhấn dân năm 2002 và BO luật Tổ tung hình sợ năm,2003 ra đời đã khắc phục được các han chế nêu tiến Một lẫn ne, nguyên tắc haicấp xế xử lạ được dĩ nhận, huỹ bồ quy Ảnh về thim quyén xử xử sơ thâm đồngthời chung thim cia Toà án nhân dn tối cao, phúc thẩm được khẳng Ảnh cổ tính

chất là xét xử lại vụ án thông qua cách sẵn đổi quyển han của Toa giám đốc thẫm,

và khẳng định đó chỉ là thổ tục đặc biết đỄ phá án, chứ không được cơ là một sấpet nik Bo luẬt Tổ tạng hình nự năm 2003 ra đời với các thay đổi quan trọng vàđược thể chế hỏa một cách cụ thé Sau đó, tạ Điều 17 Bộ luật tổ tạng dân sự năm,2004, tên gọi được thay đổi thành thục hiện chế 46 hai cấp xét xử Hiển may,"nguyên tắc này được quy dinh tei Khoản 6 Điều 103 Hiễn pháp năm 2013, Điệu 6

Luật tổ chúc tòa án nhân din năm 2014 và Điều 11 Bộ luật tổ tung hành chính nấm

Các đều luật này đã ghi nhân diy đã nôi dung cia nguyễn tắc dim bio chế„ phúc thi Một lân nữa,

đán xé xử theo bu cấp, vin dim bảo tí ding din trong hoạt động xét xi cia Tòafay ding thời cũng dim bảo cho đương ar bảo vé được quyền và li Ít họp phápta ho

22 Quy định về nguyên tắc dim bảo chế độ xét xi sơ thẩm, phúc

Iie pháp ut Bain án yết Ảnh sơ thm cũa Tòa án bị khẳng cáo, khíng nghĩ tì

vụ án phải được giả quyết theo this mac phúc tim Bản ân quyết đnh phúc teincủa Tảa án có hậu lực pháp luật

2 Bản án quyết ih cũa Tòa án đã cô hiệu lực pháp luật mà phát hin có ví pham

hip luật hoặc có tinh hết mới theo quy din của Luật nàp thi được xem xét lợi theo

thủ ịc giám đốc tim hoặc tả thân”

Va theo Luật TỔ chức tòa án nhân dân 2014 quy định nh sau về nhiễm vụ,

quyền han của Tòa án nhân din như say

“Điều 29 Nhiệm vụ, quyền hạn cia Tòa án nhân dân cấp cao.

1 Phúc thm vụ vide mã bản án, quyết inh sơ thẫm của Tòa án nhấn dân tìnhthành ph trực Bốc mang ương Bốc phưm vĩ thin quyên theo lãnh thể chưa cóTiêu lục pháp luật bị không cáo, kháng nghĩ theo quy ảnh cũa luật tổ nang”

“Điểu 37 Nhôm vụ qué ham của Téa án nhân dân tình thành phd trực Hước

mong ương

2 Phúc th vụ việc mà bản án, quyết dh sơ thân cũa Tôn án nhận dân luyện,

quân, tht xã thành phd thuộc tinh và tương đương chu có lậu lực pháp hit bị

"kháng cáo, kháng nghi theo qu dinh của pháp luật "2

3.2.1 Chế đệ xét xử sơ thâm.

* Cơ sơ pháp lý

Chỗ đồ xét xử đâu tiên trong giãi quyết các vụ án là xit air sơ thẫn, và có ý

gta rất quan trong Việc một bin án, quyết định cia Toe án cấp sơ thậm đồng din,

thuyết phục đoợc các đương mr thi sẽ tránh được việc các đương ar hey những

Tổ nghành chân 2018

29 vi lon 3 Đầu 37 Lait Tổ cic te đa 2014

người có thim quyển khác kháng cáo, kháng nghỉ làm cho việc xét xở vu án kéo

Luật TTHC năm 2015 quy định vé đốt tương xát xử vụ án hành chính gdm khiêu

iện quyết Ảnh hinh chính hành v hành chính trừ mốt số quyét dinh, hành vithuộc phạm vi bi mật nhà nước trong finh vục quốc phòng, an ninh, ngoại gemang tính nổi bộ của cơ quan tổ chức,

Vi thẫm quyền xétx hành chính theo cấp và lãnh thé

6 nước te, TAND cấp huyện không tổ chúc Tòa án hành chính mã có cácthấm phán chuyén rách thục hiện việc xát xở vụ dn hành chính Tae án hành chính,

chỉ được thành lip trong hệ thẳng TAND cấp tỉnh và TAND cập cao Tòa án hành

chính được tổ chức trùng với cơ quan hành chính về lãnh thổ và về cấp

Theo Luật TTHC 2015 sửa đỗ, bỗ sang năm 2019, Tòa án cấp huyện giải

qguyất theo thủ tục so thẳm những khiẫu kiện sau diy

“1 Khiểu kiên qué ảnh hành chính hành vt hành chính của cơ quan hànhchính nhà nước từ cấp Inyén tổ xuỗng rên cũng phaon vi ia giới hành chinh vớtTôn án hoặc cũa người có thẫm quyển trong cơ quan hành chính nhà mước đó, trừ“at Ảnh hành chính, hành vi hành chính cũa Ủy ban nhân din cấp luyện Chitịch Ủy bam nhân đân cắp luyện:

công chức thuộc thm quyẫn quấn I cũa cơ quem, #8 chức đồ,

4 Kindu kiện dan sách cũ tí cia cơ quan lập danh sich cử trí trên cig

"phạm vi dia giớt hành chính với Tòa án"

Theo đó, những khiêu kiện liên quan đến host đông quản ly hành chính của

cán bộ, công chức trong cơ quan nha nước từ cấp huyện trở xuống trong cùng phạm.vã ia giới hành chính cũa Tòa án thi do Tòa án nhân dân cấp huyện giã quyết đối

với những khiếu kiện, ngoai trừ quyết nh hành chính, hành vi hành chính của Ủy,"ban nhân din cấp huyền, Chủ tích Uy ben nin din cấp huyện Đẳng thời, căn cửđể xem xét thẳm quyên giải quyết thi không bao gồm đấu hiệu về nơi curt hay trụ

sở ca người khôi kiện

Việc xác định ding thim quyền theo cấp Toa án và thim quyền theo lãnhthổ trong vụ án hành chính sẽ có ý nghĩa quan rong đối với cá nhân, tổ chức khôi

Xiện và vụ én đoợc giã quyết nhanh chóng hết kiệm được thời gian chỉ phí Ngoài

se, còn giúp Tên án giảm thấu việc thu lý sử thẫm quyền din din phải hỗy án vàảnh hướng nghiêm trong đốn chất lượng xé xử của Tôn án

“Khi có banh chấp về thim quyén, việc giải quyất được thực hiện ni"

giến Tòa án với cơ quan khác (chủ thể có thm quyền giả uyết

khiêu na): một người văn đi khiếu nai vite đi khối kiện th tùy theo sự lơa chon ofađương my Tranh chấp giữa Tòa án với Toe án: Một người nộp đơn kiện tạ 02 nơi

Néu a 02 TAND cấp huyện rong công 1 tỉnh thi Chánh án TAND tỉnh tần hành.

giã quyết Nebula 02 TAND cấp huyện khác tỉnh hoặc 02 TAND tình trong phạm vi

Tãnh thé thì Chánh án TAND Cập ceo giải quyết Nêu là 02 TAND cấp tỉnh khôngtrong cùng phạm vi lãnh thổ cia TAND Cấp cao thi Chánh án TAND Tắt cao gi

* Phạm vi xét xi se thẳm

Điều 31 Lảttồ nng hành chú 2015, SBBS 2018

Xháng cáo, kháng ngh theo thủ tục phúc thậm trong thời han do Luật này quy Ảnh,thi có hiệu lọc pháp luật Ban én, quyết Ảnh sơ thẩm của Tên én bi Kháng cáo,Xháng ng thi vụ án phải được giải quyét theo thủ tue phúc thm,

dt dinh việc khởi kiện vụ án hành

chinh Tòa án chi thụ lý giã qyất vụ án hành chính li có đơn khối kiện cũa người

Mới Hiện Trơng quả trình giã yết vụ án hành chính người khỏi liện có quyênthay đối bỗ sing nủt yêu câu Hac liên, đa Ind các quyên tổ hong khác của mình

theo quy đình của Luật này 2

Thời hạn kháng cáo

Tay từng đố tương cơ thể ma sẽ có thời bạn kháng cáo khác nhs Theoitu 176, Luật TTHC 2015 quy dink: Đối với bản án cũa Toà án cấp sơ thẫm thithời han kháng cáo lá 15 ngày, kd từ ngày Tod đn tuyén én; trường hợp đương sơ

vắng mắt ti phiên toà thị thời hạn kháng cáo tính từ ngày bản án đoợc giao cho ho

hoặc đoợc niêm yét tạ tru sở Ủy ban nhân din cập xã nơi họ cơ trú hoặc nơi có trợsổ, trong trường hop đương sơlà cơ quan, tổ chức Đối với quyết ảnh tam dink chỉ,cánh chỉ giải quyét vụ án của To’ án cấp sơ thâm thỉthời hạn kháng cáo là 07 ney,id từ ngủy người có quyền kháng cáo nhân được quyét ảnh:

Trường họp phii gũi đơn kháng cáo qua bua điện thi ngày kháng cáo đượctinh vào ngày bưu điện nơi gii đơn kháng cáo đông dẫu gũi & phong tỉ Ngoài raLuậtTTH côn có quy dinh kháng cáo qué han đối với những trường hợp có không

thể thực hiện quyền kháng cáo vi những lý do khách quan, gấp trở ng vĩ các sơ

Jn bit khả kháng nh tiên ti, dịch bin; ki đó, khi lâm đơn kháng cáo quá

Han thi người kháng cáo phi có bản tường tình gi rổ lý do, sau đó Toe án cấp

“pilus Lait Tổng hành châm 2015