thim cia TAND theo tổ tạng hành chính được kip thời, chính xác, có hiệu qua, Vàmang lạ nơ bão vệ tốt hơn vé quyện lợi ích hop php của cá nhân, cơ quan tổ chúc cũng như của Nhà nước, đồng
Trang 2NGUYÊN THỊ NGỌC ANH
NGUYEN TAC DAM BẢO XÉT XỬ SƠ THAM, PHÚC THAM TRONG
TÓ TUNG HANH CHÍNH
LUẬN VĂN THẠC Si LUAT HỌC
Chuyên ngành: Luật Hiển pháp và Luật Hanh chính.
Mã số 8380102
Người hướng dẫn khea học: TS Pham
HANOI, NĂM 2023
Trang 3Tuân đều được trích iy dit gh ngiẫn gốc rổ rằng và được pháp công
TAC GIÁ LUẬN VAN
Nguyễn Thị Ngọc Anh
Trang 4VAHC tu án hành chính
Trang 5Số lượng vụ án hành chính đã được thụ lý và giã quyết theo
đăng thả tc từ nim 2020 ~ 2022 (Theo báo cáo của Toà cn
nhân dân tối cao năm 2021, năm 2022)
38
Trang 62 Tinh hành nghiên cứu ề i.
4 Mige dich nhiệm vụ nghiên cứu đề tà,
4 Phạm vi nghiên cứu.
5Ý nghĩ nghiên cứu
6 Phuong pháp nghiên cứu
1.-Bế cự khóa hận
CHUONG 1: NHŨNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TÁC DAM BẢO CHE BO
“XÉT XỬ SƠ THAM, PHÚC THẲM TRONG 8
‘TO TUNG HANH CHÍNH 8
11, Khái niệm nguyên tắc đảm bảo chế độ xé x sv thẳm, phác ý
Trang 7CHUONG 2: QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆNNGUYEN TÁC PAM BAO CHE BO XÉT XỬ SƠ THAM, PHÚC THÂM TRONG
TỐ TỤNG HANH CHÍNH 24
12 Quy định về nguyên tắc dim bie chế độ xé xử sơ thầm, phúc thẩm trong pháp
Thật tung hành chính 1
22.1 Chế đ xét sĩ sơ thẳm, 292.2.2 Chế độ xét sử phúc thẳm 35
13 Thục tiến thực hiện nguyên tắc dim bie ché độ xét xử sơ thẳm, phúc thẳm trong
XU SƠ THÂM, PHÚC THAM “111: Sự cần thitva những yê cầu đặtra wing cao hệu qua xét x sơ thắm phúc thẳm,
54
ALL Si cần thết wing cao hiệu quả xế xử s thẳm, phúc thẳm 34
5.12 You cầu wing cao hiệu quả trong hoạt động xế xã sơ thẩm, xét xử phúc
thấm trong t tung hành chính 5
42 Gil pháp, kến nghị về hn thignquy định ci pháp hạt về xế sth phúcthắm trong tế ng hành chính
Trang 8KÉT LUẬN.
DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO
Trang 9Thai gian qua, dưới sr chi đao, lãnh đạo quyết hệt của Ding và Nhà nước
te việc hoàn thiên Nha nước pháp quyên XHCN Việt Nam nói chung, cả cách tr
hip, nâng cao chit lương hoạt động cia tòa án nói ring đã được ning cao rổ ậtNhiu vin kiện cia Đăng và hệ thing vin bản pháp luật được Quốc hồi, Tòa án bạnảnh và không nging hoàn thiện, gop phần
"người, quyền công din, bảo vệ chế độ XHƠN, bio về lợi ích của Nhà nước, quyển
10 vệ cổng lý, bảo vệ quyền con
và lợi ich hợp pháp của tổ chúc, cá nhân một cách tối đa hiệu quả Có thể nói,
thông qua hiến lược cả cách tr pháp, nên tr pháp nước ta đã dat được những thành tyo to lớn, đồng thờ, vị thể, uy tin của Tae án công được nâng cao Theo quy
oh ca Hién pháp năm 20 th: Tòn dn là cơ quan xế xử thre hiện quyền hr
phip: "Téa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công Ij, bảo vệ quyển cơn người
yin công dân, bảo về chế dB xã hội chỉ ghia báo vệ lợi ích cũa Nhà mabe
quyên và lợi ích hop pháp của tổ chức, cá nhân
Tuy nhiên, tong qué hình tiẫn hành edi cách te pháp cũng gặp phai nhưng
hô khăn thách thức, đời héi Việt Nam phất nhanh chống tién hành cãi cách nén tơ
ghép phù họp với b
ph hop với những cam kết trong các didu ước quố: tê ma Việt Nem đã tham gia
cảnh dit nước, với xu thé phát triển cia thot dai, đồng thé,
ĐỂ thể chế hoa quan điểm, định hướng cia Đăng vé cải cách tơ pháp trong thời di
hiện nay, Bổ Chính bị đã ben hành Nghĩ quyết số 492005.NO/TW về Chiến lược
cãi cách từ pháp din năm 2020 Luật Tô tang hành chính (TTHC) 2015 ra đời tén
cơ sở việc ép đụng các quy ảnh cia Luật TTHC 2010 trénthực tấn và những đồng
gốp thục tổ của Toe án nhân dân (TAND) trong việc xét xử vụ án hành chính
(WAHC), đồng thời, Luật THC 2015 cũng du ra nhõng quy đính phủ hop và tiến
"bô hơn nhằm khắc phục những hen chế, khiếm khuyết trong Luật cũ Cụ thé, Luật TTHC 2015 đã có những quy dinh mới về mở rông thấm quyên giã quyết các khiếu,
Khoản 3 Điều 102 Hiển pháp năm 2013
Trang 10thim cia TAND theo tổ tạng hành chính được kip thời, chính xác, có hiệu qua, Và
mang lạ nơ bão vệ tốt hơn vé quyện lợi ích hop php của cá nhân, cơ quan tổ chúc cũng như của Nhà nước, đồng thời ting cường pháp ché xã hội chủ nga, phù hop
với những cam kết quốc té ma Việt Nam đã ký kết
Xét xử vụ án hành chính là hoạt động Nhà nước đặc biệt và chuyên rách của Tòa én nhân din Do vậy đổi hồi xét xử vụ án hành chỉnh phải bão dim xét xử đăng din, chính xác va ding pháp luật Tuy nhiên, trên thục tế, xát xử VAHC nói ring hay hoạt đông x#t xử nổi chung không phải là luôn đúng din hay không sai pham, ma sẽ huôn có trường hop quyển, lợi ích bị xâm pham, không được bão vệ
Nguyên tắc xết xử sơ thấm, phúc thim trong tổ tung hành chính là mốt
trong những nguyên tắc quan trong trong tổ chức và hoạt động của phép luật tổ tang
ảnh chính, hướng tối mục dich cao nhất là giã quyết các vụ án hành chính một
cách đúng din, chính xác, công bằng hiệu quả, bảo vé kip this được quyin và lợi
ch hợp pháp ti xâm pham Việc quy đính nguyên tắc bảo dim nguyên ti xát xổ sơ
thim và phúc thim trong VAHC là cơ chế bảo về quyền con người trong TTHC
Thông qua thủ tục công khwi, minh bạch, thuận tiện và dân chủ, hoạt đông
xt mit của Tòa án dim bảo, báo vệ quyén và loi ích hop pháp cũa cá nhân, tổ chúcTuy nhiên, trong bối cảnh nước ta chuyển từ nén kinh tế tập trung quan liêu baocấp sing cơ chế kính tổ thi trường thi bin canh nhing tác đông ích cục cũng cónhững hạn chế vướng mắc nhất định Thông qua khảo sat thục tiến thực hiện cin
hai nguyên
hải tim ra các giã pháp hoàn thiện các quy định pháp luật cũng như nâng cao hiệu
tiên, con nhiều những vưõng mắc, bit cập Ait a yêu âu cấp thất là
quả thục hiện hai nguyên tắc xát ai sơ thm và phúc thm trong việc xát xử VAHC
Đi kim với sự tăng trường, nhất tri côn nên inh tổ th không tránh khốinhững tác động tiêu cục, kéo theo những mu thuấn tranh chấp phát sinh rong xã
Trang 11sát tại phiên tòa, đâm bảo tranh hung dit chủ với hua se người bào chữa và người
tham gia té hung khác Khi xét xử Tòa ân phải đâm bảo cho moi cong dain đầu bìnhđẳng truớc pháp luc thet sự dit chỉ, khách quan, Thâm phản và Hot thâm nhưôi
dn đợt lập và chỉ huân theo pháp hudt: việt xát xữ của Tòa án phải can cứ chủ yẫu
vào kết quả tranh hong tại phiên tỏa, tren cơsỡ xem xét đập dit toàn điển các chứng
cit ÿ kiến của Kiém sát viễn của người bảo chita, các đương sự " Ề
Theo quy định pháp luật hiện hành xét xỡ vụ V AHC được tần hành qua02
cấp sơ thắm và phúc thin, ngoài ra tong nhiễu trường họp còn có thêm thủ tuc đặctiệt là giám đốc thẩm và tả thêm Như vậy theo nguyên tắc, tính of thủ tue giámđốc thẫm, tả thim thi ki xét xử nhiều nhất cũng hi là ba phiên tòa Song thực tỉ,tổn tạ nhiễu vụ án phi xát xi nhiêu hơn ba phiên toa, có vụ án lần đến 9-10 phiên,
cá biệt số vụ án phấi xát xổ tới 13 phiên tòa Việc quá hình xát xử V AHC phi káo dải, phã xét xử nhiều lần, mang lạ sự tốn kên không hi nhỗ cho ngân sich nhà nước, công như thiết bạ tối quyên lợi cổng din và lâm suy giảm lòng tin cũa nhân dân vào hoạt đông xét xử của Tòa án Từ những lý do trén cho thấy, nghiên cứu
vide bio dim nguyên tắc xát cử cơ thẫm và phúc thim trong tổ tung hành chính làvẫn để cần tất Do vậy, tối mong muốn ing thông qua việc nghiên của để tả luận
ăn thạc a: "Nguyêu tắc bản đâm xét xt sơ tha, phúc thâm trong tỗ tụng hànhchiuk' sẽ gop phần cho sự hoàn thiện pháp luật cing như nông cao hiệu qua thụciện pháp uật TTHC trong thục tấn
2 Tình hình nghiền cứu đề tài
Kha nin tw pháp về TTHC phát triển, thi việc nghién cứu nguyên tắc bão
phúc thim cite TAND được đặc biệt quan tân, Đặc
đảm nguyên tắc xát xử sơ
‘eh Nghị quất rổ 08-NG/TƯ ngìy 02012002 vì Một sổ nhiệm tạ tong ton công te trpháp tong ôi
emai
Trang 12TAND, phải ké đến như "Neu tắc hai cấp xát xữ và vide dp dụng nguyên tắc đóvào vieề tổ chức Tòa án các cắp” của PGS.TS Trần V ăn Đổ, "Quan miền về hai cấpxét tử trong tỔ ng dain sự móc ta” của TS Tông Công Cường, “Thực liộn chỗ để)hat cắp xét xử - co'chễ bảo về quyển con nguời trong tễ hmg đi axe” của TSNguyễn Quang Hiển, "Mot số vẫn để về phiên tòa sơnthẫm" của Thổ, Nguyễn Thị
‘Thu Hà, Luận văn thạc sf “Phiên tòa phúc thẩm dain sự theo guy định của Bở lua tổ
hong điền sự Tiết Nam" của Bà Hoàng Thi Bich Hãi, Những công trình này tiêu
tiễu cho những vẫn dé khá quát vé nguyên tắc hei cấp xát xi với những gốc nhìn,
Xác nhau, Va đặc biệt, không thể không ké đồn những cổng tình nghiên cửu trục
é các cấp xét xử trong TTHC, đó là: luận văn thạc & "Các cấp xét xử trong tổ
thong dê sự của Tiết Nam" và luận án "Phin cấp thẫm quyển giải quyất tranh chấp
dn sự trong hể thông Tòa án ö Viet Nam trong giai doan hiển nay" của Lê Thị Hà
Tuy nhiên, các cổng trình nghiền cứ này đùng lại ở nghiên cứu Luật TTHC thời ky trước, và chua nghiên cứu đưới góc đổ của LuátTTHC Việt Nam hiền hành.
"Ngoài ra, những bai viét mang tính tham khảo cao như khóa luận cử nhần,
luân vin thee ấ, hay các bai viết trên các diễn dan hội thio để có nghiên cửu vé
thần quyển xét xử hành chính cia TAND, cụ thé: “Những sai sót phổ biến và
những khó Khan, vướng mắc trong viet giải quyết vụ án hành chinh”, Tham luận tạihổi nghĩ tiễn khá cng tác Toe án năm 2014 cia Tòa Hảnh chính Tòa án nhân dântối cao “Mot số bình huôi đắt với Lut TỔ nog hành chỉnh nain 2010”, của tắc giãNguyễn Cảnh Hop đăng trong kỹ yêu toa đâm khoa học Pháp luật vé giải quyếttranh chấp hành chính ở Việt Nam, Trường Dai học Luật TP Hé Chỉ Minh “Thinquyển xét xử so-thdm vụ án hành chính của Tòa án nhưên dn cấp tinh”, Luận văn
thạc a của tác gi Pham Thi Yên Mai tạ Trường Đại học Luật TP Hỗ Chí Minh:
“Thần quyễn xét sứ: hành chính của Tòa án cn dein, Khỏe luận tốt nghiệp cừ
Trang 13Voi mite đô quan tâm, phưn vi nghiên cứu khác nhau ma mỗi nghiễn cứuđều có những gốc nhin, phân tích, bình luận nhiều chiều về thẫm quyền xát xử hành
chính của TAND trong quy inh cia Luật TTHC Trên cơ sở đó, các tí giả đã đưa
xe những mình chứng vé thực iin thục hiện thim quyén xét xở sơ thẳm cia TAND,
hay những bit cập, hạn chế đến từ phía cơ quan lập pháp, qua dé, đã meng đến.
những ý liễn kiễn nghị nhẫn hoàn thiên hơn về quy định pháp luật nông cao hiệuquả thục hiện trên thọ tiẫn của nguyên tắc dim bảo xit xở ha cấp của TAND,
nghiền cứu sâu, trực tiếp về bảo đảm nguyên tắc xét xử sơ thẩm của TAND trong
TTHC š VietNam Trên cơ sở các bài vất, các cổng hình đã nghiên cứu rên đầy,
đã ti này sẽ hướng tới việc nghiên cứu chuyên so về dim bảo nguyên tắc xế xử
sơthẫn, phúc thim của TAND trong THC & Việt Nam, từ thục tấn thục hiện đưa
xe những đễm sáng điển hạn chế của quy định pháp luật hiện hành Thông qua đó,
tác giả để xuất những giã pháp nhằm hoàn thiện quy nh pháp lut công nh ning
cao hiệu quả thục hiện trần thuc tin quy định pháp luật TTHC trong việc bio dimthục hiện hei nguyên tắc xét xử sơ thẫm phúc thẩm này
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cáu đề tài
* Mục dich cña việc nghiền cứm dé tài: Thông qua luận vấn, tác giã hướngtôi làm rõ những vẫn để Lý luận về nguyên ắc hai cập xét xử trong tổ ting dân x,
thục trang quy tắc này thé hiện ở quy định pháp luật hiện hành; qua đó, để xuất
những giã pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ng cao hiệu qua thục hiện nguyên tắc
này
* Nhiệu vụ cña việc wghiêu cứ:
Lim 18 một số vẫn để lý luận cơ bản v ha cấp xét rỡ của Ta án trang
TTHC
Trang 14- Phát hiện những khỏ khán, hạn chế của các quy định về nguyên tắc Qua
đổ, đơn ra được một 56 gui pháp ou thé giúp hoàn thiện quy Ảnh pháp luật và nângcao biểu quả thục hiện nguyên tắc ba cấp xét xi trong TTHC
4 Phạm vi nghiên cứu
Đồi tượng nghiên cứu của để t là những vẫn để về lý luận của nguyên tắcđầm bảo xát sử sơ thậm và phúc thẫn trong THC; quy dinh vỀ nguyên tắc này củaphip lust THC Việt Nam hiện hành va thục in xát xử ở cấp sơ thậm, phúc thẩm
trong thoi gian gin dy
‘Vé phạm và nghiễn cu côn đổ tả, tác giả in phép được giới han ni sa
- Các quan điểm lý luận khác nhau vé nguyên tắc sơ thim và phú: thẩm
trong TTHC
- Thục trang quy dinh pháp luật hiện hinh v ha nguyên tắc này trong
TTHC VietNam về thắn quyền Ton án cập sơ thẳm, phúc thim và hiệu lực của bản
án sothim, phúc thậm,
- Thục tin thục hiện nguyên tắc bảo bio chế độ xétxit sơ thấm, phúc thẩm
trong TTHC Việt Nam nhống năm gin dy
5 Ý nghia nghiên cứu
C6 thể nói, công tinh nay là công tình đầu tiên nghiên cứu chuyên sâu vénguyên tắc dim bảo sơ thin, phúc thẩm của TAND trong TTHC ở Việt Nam Vớipham và và đổi tương nghiên cửu tác giả mong mudn đây sẽ là nguẫn tả liệu them
Xhấo cho việc hoàn thiện các quy dinh của pháp luật TTHC v các nguyên tắc xát
xử của TAND Thông qua việc phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật hiện
hành và nguyên tắc hai cấp xét xử rong TTHC, đồng thoi, phát hiện ra những
Trang 156.Phương pháp nghiên cứu
Luận vin được nghiên cứu dun trên cơ sỡ phương pháp luận cia chỗ nghĩa
dy vit biển chứng, chủ nghia duy vật lich sử Mác — Lê nia kết hợp với hư ting
Hé Chi Minh và quan diém, chủ hương đường lỗi cia Đăng, Nhà nước trong quả
tình cất cách nên từ pháp Việt Nam Trong đó, pham vi nổi đang luận văn tôi sỡ dang các phương pháp chủ yêu nhờ phân tích, chúng mình bình luận, sơ sánh đổi
chiếu thống kế, đến dich, quy nap Ngoài ra tác gã còn str dụng một vàiphương pháp khác nhưng không thuờng xuyên, được sử dụng xen kế đổ lâm rõnhững vấn é trong đổ tài
7 Bồ cục khóa bun
Nội dụng của đồ tái
tong hành chính" có bỗ cục gm ba chương nh rau:
guyễn tắc dim bio xát xử sơ thim, phúc thim rong tổ
Cheng 1: Nhing vin để Lý luận vé nguyên tắc bio dim ch độ xét xit sơ
Ngoài những mục trên, thi luận văn còn gồm mốt số phin khác để hoàn
chin cho cầu tao ofa luân vẫn nh mục lục, danh mục twit tất, phân mỡ đâu, kết
Tuân và danh mục ti liệu the khio
Trang 161.1 Khai nệm nguyên tắc dim bảo chế độ xét xử sự thẩm, phúc thim trong tố
tung hành chính.
11.1 Khái niệm xét xả:
Tạ Việt Nam, vide thực hiện quyén tơ phép, trong đó, chủ yêu la quyền xát
dim nhận Co thể nó, Toà én đồng vei trò quan trong then chốt trong hoạt động
của co quan tr pháp, Nghỉ quyết số 49-NO/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính tri
“Tễ Chin lược Cũ cách te pháp đồn năm 2010” đã khẳng dink: “TỔ chức các cơquam he pháp và các chễ dinh bé tro hư pháp hẹp I, khoa học và hiện de về cơ ed
một trong những chức năng rất quan trong của Nhà nước và Tòa án nhân dân.
hức và đâu Hy, phương tén làn vide; trong đồ sắc đình Tod án có vị tri trưng
tâm và xét xứ là hoạt động trong tâm “À
Trước hết, Theo từ điễn Tiếng Việt “Xết là hoạt đồng xem xét và xử các
vụ dn’ Từ xa xưa, khí Tòa án chưa được phẫn bổ thành hệ thống và là một inhvực đặc lập, th xét xử đồng vai trò là phân bỗ các cáo bud, tranh chip, thể hiệnquyền lực nhà nước Ngùy nay, theo cơ sở nguyên tắc tập trung quyền lục, có at
hân công phối hop chất chế giữa các cơ quan Nhà nước, thi hoạt động xét xử được tao cho Tòa án tách ra khối quyên lập pháp và hành pháp trong host động quyển lực nhà nước
Theo Từ điển Luật học: Xét xử là “hoat đồng xem xét đánh gid bảnchit php i cũa vụ việc nhằm đưa ra một phán vết về tình chất mức độ pháp lỉ của
vụ việc, từ đồ nhân danh Nhà nước đầm ra một phán quyễt ương ứng với bản chất
"ich did 12 Mục T- Neu quất ý 990N0/7Wngìy 0362005 ca Bộ Chí trị
ˆ tiệnhgônngthọc C003) Theo te din Tông Vit, OEÐ Da Nẵng, BIE
Trang 17giá nhằm đua ra các phán quyết về tính hợp pháp, đứng din của hành vi pháp luật
"hay quyết dink pháp luật kh có sợ tranh chấp và mâu th
'bên trong quan hệ ranh chip Trong lính vực hop đồng thi host động trùng gianhabe giải và dan xếp thường đuợc dé cập trước tiên khí có sự xung đt về lợi ích,
lợi ich khác của các
nhưng chưa quá nghiên trong đến các bén khác hoặc dn lợi ích chung cũa xã hồi
và công ding Có thể nó, host động này tập trung trong các lính vực bảnh chính,ảnh tổ, din sự hay hình sự Qua đã, giúp hóa giã những mâu thuẫn, nhẫn tao ra
sr ding thuận xã hộ, gp phần khuyên khích ae phát tiễn quá bình sin xuất nhdoanh lao động thúc diy một xã hộ lãnh manh, Nên bộ,
"Nhờ vậy có thể hiễn, xét xổ là hoạt động đặc trung, thể hién chúc ning
nhiệm vụ ofa Tòa án Cơ quan duy nhất cia một nước được dim nhiễm chúc ning xét xử chính la Tòa án Moi bin én, quyết dinh do các Tòa én tuyén đu phải ri
qua quá tình xét xổ rồi mới đơn ra kết luận Noi cách khác, kết quả xát aie được thểiện đưới dang một bản én bay mốt quyết định, Theo Tính vục xét sổ, có thể phân
chia thành: xét wi rong Tĩnh vục hình sự, din my hành chính: hay lao động Theo
cấp đô xét xử, phân thành các cấp: sơ thẩm, phúc thẩm, sơ thim đẳng thời chungthim, giên đốc thim, tứ thm Một nguyên tắc quan rong trong host đồng xét xửcủa Tos án Khi xét xử thẫm phán và hội thim độc lập và chi tuân theo pháp luật,đầm bảo nguyên tắc công khai (tnt một sổ trường hợp do luật dint), công bẳng xát
xử lập thi, lấy đa sổ âm quyết nh
Xét x là host đông đơn ra phán quyễt quyễt ảnh của Tôn án nhân danh quyền lc Nhà nuớc nhằm khối phục trật hex hội nu nó bị xâm ph, hay hướng
tôi bảo vé quyễn và lọ ich hợp pháp cũa công đân củ tập thi, của ốc gia và xế
hội Do đó, xét xử không chỉ don thuẫn là din ép hay hòa giã mà la một hoat
Viện Ma học pháp lý (2006), Theo Từ điễn Luit bọc, NXB Tư pháp, NB Đại học
Bách Whoa, Ha Nộ, T3869
Trang 18động quyển lực nhà mrớe đặc thù Host động xét xử là hoạt đồng nhân danh quyển
lực nhà nước nhẫn xem xé, đánh giá và ra phán quyết và tính hợp pháp và tinh
đăng din của hành vũ pháp luật hay quyết định pháp lut khi có sợ tranh chấp và
mâu thun giữa các bên có lợi ich khác nhau rong các ranh chấp hay mâu thuần,
al
Tuy nhiing gist down, thời kỹ khác nhau thi Tàn án đóng những vai trở
Xhác nhau đối với việc áp ding, bảo vé pháp luật sơng, đểm chung nhất là v thé
của Toa án luôn được để cao, cơi trong Téa énlé cơ quan xit xổ duy nhất có quyên
xt sử nhân danh quyên lục Nhà nước, thể hiên và tập trung cao nhất quyển tr
pháp Những phần quyết quyết Ảnh cũa Tòa án đã tạo ra những tác đồng din việcxác lip các chuẩn mục mới tong quan hộ xã hồ, bảo dim quyển của công dân
trong host động tơ pháp, to dụng niễm tin cũa nhân dân và cơ quan te pháp, cing
nh bộ máy Nhà nước Qua nhiều giai đoạn phát iển côn nước nhà, có thé thấy sơ
đồng gop quan trong của Tòa án vào việc tao nên những quy pham mới, được đúc kết tong các "bản tổng két hing năm” hoặc các "bên tổng tết chuyên đồ xát xi" các vụ án, các loại án Đỏ chính lá “tin thin’ oie các quy pham và chế Ảnh phép luật và cia Bộ luật Hình nụ Bồ luật Dân ar và các đạo luật quan trong khác cũa
Nha nước ta ngày nay.”
112 Khái niệm chế độ xét xi
Quyền tự pháp mét trong ba nhánh quyền lúc, đồng vai trỏ trong vie thục
iện quyền lực nha nước Trong đổ, xét xử là hoạt động đặc trừng, thục hiện quyển
tu pháp cña Tòa án ĐỂ các phán quyết được đưa ra đều chính xác, khách quan, bio
dim được quyễn và oi ch hop pháp cia công dân, thi trong phép luật quốc tẾ cũng
nh các quốc gia đều áp dụng nguyên tic dim bảo chế độ xét xử sơ thẳm, phúc
thẩm
68 TSER Die Tí Úc, Tap chỉ Ngiện cu lập phip số 180274) thing 90014
(65 TSIGH Bao TH Uc, Tap cu Nguễn cou kp hp số 180274) tưng 9/2014
Trang 19Tuy nhiên trong khoa học pháp lý cũa Việt Nem đến thi đn hiện tạ,
cinta có kh niệm cụ thể về cấp xét xử Trong khoa học pháp lý Liên xổ cũ cắp xét
xử được quan niệm như là “giai đoạn xem xét vu án tei Toa án với thâm quyền xác
đ&nh"Ê Quan niệm này cũng được khoa học pháp lý nước ta tiếp cân và nhận thức
tương đổi diy di Theo Bộ luật Tổ tung hình m năm 2015, Việt Nam áp đụng
"nguyên tắc hei cắp xát xổ (sập xét xử sơ thim và cập xét xổ phúc thi) ma không
bao gốm giảm đốc thim và tử thim — đây chỉ là ha thủ tuc xem xét lei bản án,
quyết ảnh, không được coi là một cấp xét xử: Theo đã, có thể ring, khá niệmcấp xét x là chi dùng lei khái niêm tổ ting chung là mớt giá đoạn xét xử nhất
oh trong quá hình giải quyết vu én nhơ hình sự dân sự lao động, hành chính,
khách quem" Có thé nội, đây là một khái niêm diy đã hợp lý và toàn dién về cấp
x#txử.
1113 Khái xiệm nguyên tắc đầm bảo chế độ xét xử sơ thấm, phúc thẩm trong
tố tung hank chính
iin nay, chưa có quy din pháp luật cụ thể về khổ niệm vụ án hành chính
Những theo Gi6o bình Đại học Luật Hà Nội, "Vu án hành chink là những tranh
chip hành chỉnh phát sin giữa cá nhận tễ chức, cơ quan nhà nước, cán bổ, côngchức khối luận yêu cẩu Tòa án có th quyển bảo về quyễnvà lợ ich hop pháp củaamin bị xâm pham bởi quyết Ảnh hành chính, hành vi hành chính qyất Ảnh bộ
* Ngđẳnbickhos phip ý, NOB bí khoa số ất,È1981,z.136 ống Ng.
ˆ Về Gia Lim G008), Nguyễn the ha cắp sét sử røngtổ tạng hàn sự Vit Nem, Luận inn Luật học,
“hưởng Đụ học Lait ia NO
Trang 20hay tùy iện côn cơ quan tấn hành xét xử Va lồi rã qua hai cấp xát xỡ thi vụ đn rể
được xem xế, đảnh giá và xé xử ở góc để khách quan, công tâm nhất, trình sự tủy tiện hay thiêu trách nhiệm ma làm lu mờ di sự thật khách quan, qua đó, mới đưa ra.
những phán quyết vé nộ: đụng vụ án có tinh bắt bude đối với mọi chỗ thể tiền quan
Mic đã bing nx quyết hệt rong lãnh đạo, chỉ đạo cũa Đăng và Nhà nước trong công tác ning cao chất lượng hoạt đông tư pháp, không thé nhũ nhận wr phát
triễn cia nin từ pháp nước nhà, song, tình trạng án oan si là không tránh khối, đổiHồi những biển pháp cén cơ, quyết it af han ch tình trang này, nhất là đối với giá
đoạn xét xở vụ đn "Chế đồ xát xở sơ thấm, phúc thấm được dim bão" là một
"nguyên tắc cơ bản trong host động xát xỡ cia toa án Việt Nam,
Theo Hiển pháp năm 2013
1 Vide xét sử zơ thẫm cia Toa án nhân dân có Hội thẫm tham gia trừ trường hop
xét từ heo thủ me rit gon
3 Thẫn phán, Hội thin xét đốc lập và chỉ hiên theo pháp luật; nghiêm cắm cơ
quan, tễ chức, cá nhân can thiập vào việc xét sử: cũa Thm phím, Hi thẳm
3 Téa án nhân dn xát xit công khai Trong trường hợp đặc biệt cân gitt bi mật nhà xước, tui phong mỹ hịc của dân tộc, báo về người chưa thành mn hoặc giữ bi
xuất đồi theo yêu câu chính đồng cũa đương sự, Tòa án nhân dân có thể xét sit
fin
6 Chỗ độ xét xử sơ thẫm, phíc thẫm được bảo don
7 Quyền bào chữn cũa bi can, bị cáo, quyển bảo vệ lợi ich hop pháp của đường se
được bảo đâm “1
`9 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Tổ tung hành chính Việt Nam,
NXBCAND Hà Nội Trang 217
Trang 21Cu thể hóa quy định của Hiển pháp, Điều 6 Luật Tổ chức TAND 2014 quyenh và bảo đản chế đô xét xử sơ thẫm, phúc thầm nhờ sa
1 Chễ độ xét xử sơ thẫm, phíc tha được bảo don
Bin án quyễt Ảnh sơ thẫm của Tòa ân có thể bi không cáo, không nghĩ theo aryinh cña luật tổ hmg Bến ân quyết đnh sơ thẫm không bị kháng cáo, kháng nghĩ
trong tời hạn do luật dt có Fag lực pháp luật
Bin ứn quyết dinh sơ tha bị kháng cáo, không nghĩ thi vụ ân phải được xét sit
it dinh phúc thm cũa Téa án có hiệu lực pháp luật
2 Bản án quyết Anh cũa Tòa án đã cô hiệu lực pháp luật mà phát hin có ví pham,
pháp luật hoặc có tình tết mới theo quy (ảnh cũa luật #8 hơng thi được xem xét lại
theo trình ne giảm đốc tin hod tải tm 2?
Nguyên tắc "chế đổ xét sử sơ thâm, phúc thin được bảo đâm" trang Hiểnphp không chỉ được cụ thể hỏa trong Luật Tổ chúc TAND 2014 mà còn được ghỉ
hận trong nhiễu vin bản pháp luật khác ở nước ta Trong đó, có Luật tổ tụng hành, chính 2015, quy định vỀ nguyên tí
trong tổ tang hành chính như sau
áo dim chế độ xét xử sơ thim, phúc thim
“1 Chỗ đổ vét xữ sơ thẫn, phíc thẫm được bảo đâm, trừ trường hợp tết vi án
"hành chính đỗ vớt hiểu kiện danh sách cứ trí
Bain án quyất Ảnh so Hiẫm cha Toa án có
nh của Laude ney
bị kháng cáo, kháng nghị theo ay
Bin án quyết ảnh co thần của Tòa in không bt khẳng cáo, không ngh theo thi lục
phúc thi trong thời hơn do Iuật này qu’ (ảnh thi có huậu lực pháp luật Bản án
nyét Ảnh sơ tha của Téa án bị kháng các, kháng nghĩ thi vụ án phải được giả
anyét theo this tue phúc cảnh phúc thẫn cũa Téa án có hiệu he pháp luật
"bila 103 Biảngháp 2013
‘Bu 6 Loitté chức Toa ứanbin din 2016
Trang 222 Bản án quyết dh cũa Tòa án đã cô hiệu lực pháp luật mà phát hiện có vi phampháp luật hoặc cô tinh hết mới theo quy đành của Luật nà thì được xem xét lạ theo
thủ he giám đốc tim hoặc tải tin."
Nguyên tắc chế dé sát xở sơ thấm, phúc thim được bảo dim trong tổ tunghành chỉnh là từ tung chỗ đạo, có tính bất bude chung là quan điểm có tính din
xt xử các vụ én hành chính được xát
hướng cia Nhà nước hi tổ chúc tổ tung
xử lên đầu ở cấp sơ thim (cập xét xử thử nhấp và được xét xỡ lẻ mốt lên nie cấp
pic thấm (cấp xét xử thứ ha) kh trong hi hạn kháng cáo ma kháng nghi ma có Xháng cáo, kháng nghị theo quy dinh của pháp luật tổ tang hành chính Qua da, vụ
án hành chính được dim bảo giải quyết một cách đúng din, lp thoi, góp phần bảođầm lợi ich Nhà nước, quyén và lợi ich hợp pháp của công dân, cơ quan tổ chúc
12 Nội dung nguyên tắc dim bảo chế độ xét xử s thẩm, phúc thẩm trong tế
tung hành chính.
Nguyên tắc "chế đổ xết sứ sơ thm, phúc thẫm được bảo dim” trong Hiển
ghép không chỉ được cụ thé hóa trong Luật tổ chức Tòa án nhân din 2014 ma còn,
được ghi nhân trong nhiều vin bản pháp luật khác ð nước te, Điễu 11 Luật Tổ tụng
ảnh chỉnh 2015 quy ảnh vé nguyễn ắc này nh sa
*1 Chễ độ sét xử sơ thin, phíc thẫm được bảo đâm, trừ trường hợp xét xt
vi cn hành chỉnh đối với kiểu liên danh sách cứ trí
Bin án quyễt Ảnh sơ thin của Téa cn có thể bị khẳng cáo, Hing nghĩ theo ary
cảnh của Luật này
Bin án quyết ảnh co thin cia Tòa cin không bt khẳng cáo, không ngh theo thi tie
phúc tiẫm trong thes hơn do Luật này qnp din thi Indu lực pháp luật Bên án inh sơ thm của Tòa án bị kháng cáo, kháng ng thì vụ án phải được ence
aqnyét theo this tue phúc thin Bản án quất ảnh phic thẫm của Tòa án có hiệu lực
"pháp luật
ˆ Điều H baited sg hành nh 2015
Trang 232 Bản án quyết dh cũa Tòa án đã cô hiệu lực pháp luật mà phát hiện có vi phanpháp luật hoặc cô tinh hết mới theo quy đành của Luật ny thi được xem xét lạ theo
thủ he giám đốc tim hoặc tải tin
Nội dang nguyên tắc này chính là quyền kháng cáo, kháng nghỉ đối với bên
„ ngiĩa vụ thụ lý và xét xỡ đúng pháp luật của cấp phúc thậm,
Xét xử sơ thim là xét xử lên đầu để giã quyết tt cf những vấn đổ liên quantong vụ án Khí xét xử sơ thậm, Tòa án xem xát và giã quyết moi vẫn đề cũa vụ án
‘va đưa ra nhận định, phán quyết thông qua bản án, quyết định Bản án và quyết định
sơ thim có hiệu lực pháp luật khi hết thời bạn kháng cáo, kháng nghỉ ma người cốquyên kháng cáo, kháng nghị không thục hiên quyén của mình
Bin án, quyét đính sơ thẩm mà bị kháng cáo, kháng nghỉ theo quy định thiđược xét xử lạ ở cấp phúc thấm, Toa án cấp trên trực tiếp sẽ la cơ quan thực hiệnvide xét xử la bản án, quyết định sơ thâm bị kháng cáo, kháng nghị bỗi người cóquyền kháng cáo, kháng nghị th thời hiệu kháng cáo, kháng nghĩ vấn côn
Thứ nhất nguyên tắc này trong Luật Tổ tụng hành chính năm 2015 làNguyên tắc xét xử ai cấp Luật Tổ tung hành chính 2015 quy đính thành nguyêntắc Ché đồ xétxử sơ thim, phúc thim được dim bảo
C6 thể thấy, xét xử hai cập là một nguyên tắc tin bổ và được nhiều quốc ga
trên thể giới áp ding Theo đó, rong thời bạn luật định nêu có kháng cáo, kháng
"nghị thì bản án quyết Ảnh sơ thắm được ds lân tòa án phú th
trụ tấp xát xử lạ
là toa án cấp trên,
‘Xét xử sơ thim là th tục bit bude, là việc tổ chúc phiên tòa, xem xét đánh
giá chứng cứ, kết qu tranh ting ti phiên tòa và cuối cùng là dua ra bản án, quyết
enh Néw bin án quyét định sơ thim không bi kháng cáo, kháng ngủ trong thôi bạn
luật Ảnh thi có hiệu lục thi hành Khi đó, vụ án này sẽ không được Tòa án xát xửlạ
“pike 11 Luttồ nng hành chán 2015
Trang 24(Qrirtruimg hợp có cần cử và theo thủ tục đặc biệt ti có thé xem xé Ie theo thi tụciim đốc thim, ti thin)
đăng thôi hạn, đúng chỗ thể có quyển kháng cáo, kháng nghỉ Xát xử phúc thâm làhoạt động được tin hành do T án cấp trên trục tiép của tòa án cấp sơ thẩm, thực Tiện việc xét xử lại vụ án mã bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật
‘bi không cáo hoặc kháng nghị
Thứ ba, thông qua xét xử phúc thẫn, góp phin mang la mốt bản án, quyết
Goh chứa đụng sơ thân trọng khách quan, chính xác, có cẩn củ, đúng pháp luật,
đồng th, ting cường sự giám rất cũa cấp trần đốt với hoạt đông xét xử cin tòa áncấp dui, qua đó, khắc phục si phạm cia tòa án cấp đưới (sốu cổ, hưởng tới mụcich cao nhất á bio dim cho quyén, lợi ích hợp pháp của cả nhân, 15 chúc, Nhà
13 Ý nghĩa của nguyên tắc dim bảo chế
tố tung hank chính
lộ xét xử s thẳm, phúc thấm trong
14.1 Ý nghĩa về mặtpháp lý
Việc quy ảnh nguyên t „ phúc thắm” có
tinh định hung, xây dung, dim bảo cho vie xét xử của Tòa án được chính xác,
đăng din Bởi lễ, thông qua hai cấp xét mi, những vẫn đồ của vụ án bi kháng cáo,
Xháng nghỉ sẽ được xem xét lạ, một lần nữa được phân ich, đánh giá kỹ căng, diy
đã hơn bối Tòa án cấp trên Đảng thoi, việc quy dinh và thục hiện nguyên tắc hai
cấp xát xử rong THC là hành lang pháp lý để Viện kiém sát bị cáo, đương a, cổ
‘Dim bio chế độ xét xử sơ
quyền và lợi ich liên quan đến vụ án thể hiện quan đểm vé phin quyết quyết dinh
của Toa án, qua đó có thể bảo vệ quyền và lợi ich của minh và trong nhiều trường
"hợp lợi ích của Nhà nước và xã hội cũng được dim bảo,
Trang 25Bên cạnh đó, nguyên tắc dim bảo hai cấp xét xử cũng kip thời sửa chữa những sai phạm của n, cũng nhưy góp phn nâng cao trách nhiệm, thể hiện.
sr thân trong lim việc công tim của Hồi đồng xét xử sơ thẩm, Tòa án cấp phúc
thấm kip thời chi ra những sử lim, thiểu sót ma Tae án cấp sơ thẩm đã mắc phi,hoặc chỉnh Tòa én phúc thẫm sửa chữa, khắc phục thiêu sót, sử lễm đó, hoặc để
"nghị Toa án cấp sơ thim sửa chữa những sử lầm của minh, qua dé, không agingning cao hiệu quả, chất lương lượng xát xử tại các cấp
Cơ chế này nhim bão dim việc xế xử hành chính luôn đúng pháp luật Và
trên thục iễn, chắc chấn không tránh khôi những tinh huỗng tại tòa án ấp sơ thâm,
vã nhiều lý do khác nhau, có thể đưa ra quyết Ảnh sai lim hoặc chưa thục sự phù
hop với tinh tiết của vu án Đây là mét cơ chế hữu hiệu, báo về các quyền và lợi
ích hợp pháp cia đương sự trong các trường hop khẩn cập Ta án sơ thẫm đơn ra
‘bin án hay quyết nh s lân, gây thiệt ha cho đương sự Do đó Luật tổ ting hành,
chính dia ra các quy định về quyền kháng cáo đỂ xử lý vụ án theo thủ tục phúc
thần chính là cơ hội côn lại ma pháp luật danh cho các đương sơ sau ki vu én
hành chính đã được xét xử ở cấp sơ thẩm để ty bảo vệ quyển và lợi ich hợp pháp
của mảnh.
132 Ý nghĩa vỀ mặt chính trị, xã
đâm bảo chế độ xét xử sơ thẩm,
Việc quy định và thực hiễn nguyễn,
phúc thẩm trong TTHC đáp từng các yêu cầu của Nhà nước pháp quyền, đảm bảo
công bẳng xã hộ, nâng cao my tín nhiệm của nhân dân đối với hoạt động xát xử của
Tòa án Đồng thin, công thể hiện sự phù hợp với nguyên lý cba Chủ ngiễa Mác —
Linin vi nhận thức thé giới Do là sợ nhận thúc ring thé giới luôn có sự vẫn đồng
và phát tiển, ngny từ lên đầu tiên không thể khẳng định chắc chin ring nhận thie
của con nguời về mr vật hiện trợng đó là đúng din Do đó việc quy đãnh một vụ án
ảnh chính có thé được xát xử ở hai cấp xét xử khác nhau là tất yêu, phố hợp với
cgay luật nhân thúc thể giới
Trang 26"Nhà nước Viét Nem với bản chit la Nhà nước của din, do din và vi dân, do
đó đối với vide xất xử cing thé hiện nự thân trong trong việc da ra các phán quyết
bi lế nó lên quan trực tiếp số phân pháp lý, sinh mạng chính bỉ, quyển lợi ofa người đã thục hiện bành vi vi pham pháp luật và những người có liên quan Hoạt đông xétxir le tim gương hân chiễu rõ nét nhất về bin chất của Nhà nước, si lâm,
của Toe án trong việc gii quyét các vụ án chính là s lâm nối ấp sử lần cũa Nhàước Do dé, cân thiết và cấp thiết việc xát xử của Tòa án phấ là hoạt động chính
xác, công bằng khách quan
Quyển cơn người từ xưa đến nay luôn được để cao, đặc biệt là trong fin
vực tu pháp, Ini căng phã để cao hơn nữa, Các chủ thể thông qua việc thuc hiện
"nguyên tắc hai cấp xét xử trong TTHC để có cơ hội bio vệ trục iếp quyén và lợi ichhop pháp cia minh nhiều hon một lên Va nhằm dim bảo quyền li cho chính mình,
"guờ them ga tổ tung cảng nhân thúc rổ được trích nhiệm của mink trong vụ án,
đăng thải độ hop tác, tích cục với cơ quan nhà nước có thim quyền trong vide thực
iện các ngiĩa vụ pháp lý oie mình
Thông qua nguyên tắc dim bảo hai cập xét xử, đã góp phần rất lớn vào việc
dim bảo công bing xã hồ, đồng thi, năng cao được thúc, hiểu bit pháp luật của
công din Đẳng thi với hiệu quả xát xử căng được nâng cao thi cùng với đồ lá lòng tin của nhân din vào hoạt động xát xử ci Tòa án cing không nging được ning cao, tạo dw kiên công cổ tật hy pháp luật và php chế xã hội chỗ nghĩa
14 Mỗi quan ,phíc thắm.é giữa nguyên tắc dim bio chế độtrong ¢6 tung hành chính và những nguyên tắc khác trong # tung hành chính
Việc ra đối nguyên tắc dim bão chế đô xét xữ sơ thẫn, phúc thi trong tổ
Trang 27được a đúng din, khách quan rong việc xét xổ các vụ án hành chính và đồng thôishim mục dich hạn chế ti da các hinh vũ lam quyền lợi dụng pháp luật đỂ cde
lại.
fo đảm chế độ xét xử sơ this „ phúc thim trong tổ hạng hành chính cũng
tạo tên 4 cho sơ gián sit của công chúng người dân đối với các hoạt động xét xử
‘vu án hành chính, nhằm bảo đảm tính dân chủ và quyền tham gia của các bên liên.quan, dic biết cao hơn thể nữa a tạo điều kiên cho việc huyền truyền, phổ biển phép
uất giáo dục ý thie pháp luật cho đông dio người din.
"Nguyên tắc này được thể hiện ring khu có căn cử cho thấy sự không võ tr
của những người tiễn hành hoặc them gia tổ tung thi những đối trợng này hoặc bí
thay đỗ, hoặc bude phải từ chốt tiến hành hoặc tham gia tổ tang,
Tuân thủ pháp luật trong tổ tung hành chính là mt nguyên tắc cơ bên rong,
ho động cia bổ máy nhệ nước, đền bảo nợ nhập nhàng động bô và pt hợ Hiện quả quyền lực của Nhà nước Nguyên tắc thục biên chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thấm là nguyên tắc
hành chính, dim bảo tính chính xác trong xét xử VAHC Việc thực hiện đúng,
"vệ quyền va lợi ích hợp pháp của các chủ thé trong vụ én
guyền tắc, tuân thủ pháp luật bảo đấm cho nguyên tả hai cấp xét xử được tổn trọng và thục hiện trong hoạt động xát xử V AHC
‘Xét xử vụ án bảnh chính là hoạt động cia Toe án có thẩm quyển, đơn trêncác cơ sở cũa pháp luật hành chính nói riêng và pháp luật nổi chung để có thể đưa ra
một phân quyết về một vụ án hành chính cụ thé ĐỂ cho phán quyết này côn Ta én được ding din, dim bio mr khách quan, vô tư không bi lê thuộc vào bit cứ nợ tắc
đông của cơ quan hay tổ chúc nào Do đã, rong Luật tổ tụng hành chính đã có quy
di vi nguyên tắc xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Thẩm phán và Hộithấu nhân dân Thục hiện nguyền tắc này rong xét xi sơ thẩm và phúc thấm công
à nên ting thể thực hiện hei nguyên tắc xit xỡ sơ thâm và phúc thi hiệu quả
Là mốt nguyên tắc quan trong trong Luật Tổ tung hành chính, nguyên tắcnày được quy định cơ thé tei Điễu 16 Luật Tổ tong hinh chính năm 2015 Chỉ
Trang 28đơn ra quyét định xét sử kín vụ án hành chính Nguyên tắc xit xỡ sơ thẫn và xế xửphúc thẫm khi thục hiện công phải công khái minh bach
ắc này được quy din cu thi tạ Điều 14 Luật Tổ tụng hành chính
năm 2015, cụ thể với những nối đang cơ bản sau:
Nguyên tỉ
Tos én, Viên trường Viện Kiểm sit, Kiểm sét viên Kiễm tra viên người phiên dich,
"người giám nh thành viên Hội đồng định giá khi có căn cứ họ không vô tạ khách quan th sẽ không được tién hành, them gì tổ tạng
- Phải bảo dim cho người tin hành tổ tạng vô tu khách quan trong khi
thục hiện nhiệm vụ, quyền hen của mình khi phân công cho họ thực hiện nhiệm vụ.
Việc thục hiện nguyên tắc xét xử sơ thim và phúc thim có tác dụng bảo
đâm phần nào thục hiên nguyên tắc vô tw khách quan trong tổ tung hành chính
Việc luôn đặt trách nhiên của cơ quan, người tiến hành tổ tang rong việc giãi quyết
ve én 6 Toa án các cấp lên trăn hit sf bio dim vụ án được xát xử đúng đến, các
quyền và lợi ích hợp pháp được bảo đảm.
"Nguyên tắc yêu cầu Ton án bảo vệ quyền và lơ ich hop php là cơ ch bãođầm hữu hiệu nhất cho các quyền công din được ghỉ nhân trong Hiện pháp và pháp
luật Trong các trường hợp có nự vỉ pham dẫn din quyển lợi ích hợp hấp cũa cá
nhân, tỔ chúc có quyền yêu cầu Tòa án — thất ché xát xử chuyên nghệp và cóqguyễn phán quyết coỗt cùng đứngra để bão vệ các quyén và lợi ích côn mình
Quyển quyết định việc khôi kiện vụ én hành chính thuộc về cơ quan tổ
chúc, cá nhân Tòa án thụ ý giải quyét vụ án hành chính khi và chi khi có đơn khối
kiện của người khỏi kiện Việc thực hiện chế độ xét xử sơ thấm và phúc thể
"bước tấp theo trong quá bình này quyên quyết nh và tự định đoạt cũa nguời khôi
là các
Trang 29tí Tòa én bao hàm nguyên tắc bio dim quyển bảo vé cin đương sự trong đó, chính,
à việc thực hiện nguyên tắc dim bảo quyên bảo vệ của đương sự trong ha cấp xát
xử hi đó, đương ar có thể tự mình đưa ra căn cử bảo vệ hoặc nhờ Luật sự những
"ghi có liên the pháp luật đỂ bão về quyển va loi ích hop pháp cũa ho
xết xử sr thẳm, phúc thim trong tổ tung hành
gia
15, Nguyên tắc dim bão chế
chính cia quốc gia trên
Tei các quốc gia theo h thống tranh hạng như Anh hay Mỹ thi nguyên tắc hai cấp xét xử không được ép dụng, mã lei áp đăng nguyên tắc đặc trưng là xết xử
chung thêm 15
XVỀ vấn đồ này, các nước theo mô hình ranh tạng Ảnh - Mỹ với nguyên tắcxét xử chung thầm thi việc phân biệt giữa ar kiện và pháp lý là nhim phân quyểnagit bổi thẫm đoàn (quyết din về sự ôn) và thấm phán (quyết ảnh vé pháp HỘ
Nếu bên án bị phúc thêm thi tòa án cấp phúc thầm trên thục tẾ chỉ xem xét lạ
những nội dụng pháp lý chữ không xé lạ nhống vin đi sự lan vì ở cập phúc thẩm,
không có sựthem gia của béi thim đoán
6 Đức, thủ tục phá án (revision) chỉ xem xét dén những wi phạm trong ápdang pháp luật như giã thích pháp luật sai lần, áp dụng nhiing căn cử php luật
hoàn toàn khác biệt với nhing nhận định về nôi dang cia vụ én hoặc những vĩ
pham nghiêm trong thủ tue tổ hạng” Tòa án xét li án có hiệu lực mắc nhiên
công nhận những sơ tiện tinh Hét đã đợc tòa án cấp sơ thi hoặc phúc thấm kếtluân mê không được pháp xem xét In, Ở Pháp, căn cứ cho việc há án (casstion)
ao gồm các trường hợp vi pham pháp luật khi áp dụng si pháp luật nối dang để
sack THE aca, De Fabric of Fgh Chl Ieee Nb Seven & Sạn Bese, 1087, 23,24
“Mase Sup Cave 4 Compo nt ote ne Ws Ta thoườnty of Cho Bre, 191,
tàn
Trang 30rei lạ, trong các nước theo mé hình thắm xát châu Âu lục de thi sự phântiệt gite my kiện và pháp ý để áp đụng hai th tục khác nhau về tính chất, ÿ nghĩa
là phúc thấm và phá án Ở thi tue pie th
xét toàn bộ vụ án, tất cã các chứng cũ, yêu cầu của đương sợ vin để nợ liên và ghép lý Các đương ns, nhân chứng và các chỗ thể tổ tạng một in nữa được them
ga phiên toe phúc thẫm va tiền hành các bude tổ tụng như trong phiên tòa sơ thẩm,
Đôi vớ thủ tục pha án, mục dich không phéi chỉ nhằm bảo vỆ lợi ích tự của các
„ tòa án cấp phúc thâm có quyển xem
đương rma côn nhằm bảo vé trật te pháp luật, sự thống nhất trong giã thích và áp
dung pháp luật”, Do đó, họ không thục sr xem xét đến nội dung sự kiện cia vụ án,
nà phạm vi và căn cứ của việc phá án chỉ được giới hen bối vấn để pháp lý và thủ
tue
© Ganlse Piano (hả bồn), Cit Appeal Proceaboes World, Na Grama Trotman, 1992, 4.168
SW Wed, Juice ne ft: General Reports ed Discussion, Nob Ewer Tạm ta Teation,
999,083.
Trang 31Nguyên tắc bio dim ch độ xét xử sơ thẫn phúc thấm trong TTHC là trtrông chi đao, có tính bit buộc chung thé hiện quan điển có tỉnh định hướng cũaNhà nước trong viée thực hiện hộ théng quy dinh pháp luật tổ tung hành chỉnh về tổ
chúc xết xử các vụ án hành chính
Việc quy ảnh nguyên tắc này là đều én tiên quyết quan trong, góp phin
liệu quả của hoạt động xét xử: mang đến sơ bảo vệ quyén và lợi ích hop pháp được
cho rằng bị xâm pham, góp phin đầm bảo công bằng xã hồi
"Nguyên tắc dim bảo thục hiện chế độ xát xử sơ thim, phúc thim có ý ngiấa
st lớn trong Luật Tổ tụng hành chính nói riêng và pháp luật tổ hạng Việt Nam nổi chung Giúp dim béo đồ chính xác khách quan, trong hoạt động xát xở của Toà én
cũng như các bản én, quyết định của Toà án, đối với yêu câu bảo về quyền và lợi
ch chính ding của các đương sơ
Nguyên tắc dim bio thục hiện chế đô xét xử sơ thầm, phúc thim đã đượcthục hiện từ rất sớm ong hoạt động của nước ta Tuy nbién qua mỗi thôi ký côngVới sự thay Adi của tình hình kinh ổ xã hột nguyên tắc ngày cảng phát tiễn và hoàn,
thiện.
Trang 32Nam din chủ công hoa Đây la vin kiện pháp lý quan trong, đánh đấu mốt lịch sử
mới trong lich sở về văng bào hing cũa dân tộc Việt Nam, là tiền để cũa hàng loạt
thiết chế cia một Nhà nước mới được thiét lập, Đăng và Nhà nước ta rit quan tâmdin việc xây dung các cơ quan te pháp, diy la thời kỹ thể hiện tơ tuing đoàn kếtcủa Bác Hé, cơ quan tr pháp xác lập có kế thừa, chuyển tr pháp cũ thành te thấpnhân din, dit cơ sở pháp lý cho host động te pháp, trong đó có nguyên ắc hai cấp
était
VỀ mit ổ chức: Tai Hiến pháp năm 1946 quy Ảnh ring, cơ quan từ pháp
của Việt Nam din chủ công hôn Toà án ốt cao, các Tod án phúc thần, các
lênh số 85-SL, các Tòa én tei
Toà án để nhĩ cấp và sơ cấp Dén năm 1950, theo S
được chia thánh Toà án nhân đến huyện, Tod én nhân dân tỉnh, Toa án nhân dẫn
pie thim khu hoặc thành phổ và Toà án nhân dnt cao, trong đó thậm quyền xát
xử sơ thẫm các vụ án thuộc vé các Toà én nhân din huyện và Toà án nhân dn ti,
én năm 1959, các Toa én phúc thim thành phổ liên khu được sắp nhập thành các
Toà én nhân din phúc thim Hà NG, Hai Phong và Vinh với chúc năng chính là xát
xử phúc thấm những vụ án ma bản án, quyết định bị kháng cáo của các toe án nhân.dân thành phố và tỉnh còn lại Tại Thông tơ số 92-TC ngày 11/11/1959 cũa Liên bội
Tu pháp, Toà én nhân đến tối cao xác định “Các Toà dn nhật dain phúc thâm làmot sắp Toà án ở giữa Toà án nhưôt dain tinh thành phd và Toà án nin dein tối
Trang 33riêng biệt
quyền các các To’ án nbn dân, cụ thể Toà án nhân dân cấp huyện có thi quyển
xử sơ thẫn hoặc xét xở sothim đồng thời chung thim mớt sổ los vụ án, Toà ánnhân dân tinh xét xổ sơ thẫm và xát xử phúc thấm (chung thẳn) đối với các vụ án
mà Tod án nhân dân huyện đã xát xử sơ thậm,
"Nhờ vậy tạ thời iy này thi chế độ ha cấp xét xổ ở nước ta là tương đốimầm déo,linh hoạt, vé of góc độ tổ chức và tổ tung Đã có bước chuyển minh từvide ổ chúc toà án theo ấp xét xử kắt hợp với hành chính lãnh thé sang tổ chúc toa
án theo đơn vi hành chính ãnh thổ là chỗ yêu và phân cổng thục hiện chúc năng tổtong trong mỗi Toà án
quyết ảnh sơ thim của Toa én nhân dân” Nêu đương sợ không chống án và Viện
itm sát nhân dân không kháng ngh trong thời bạn do pháp fut quy nh thi bin
fn, quyết đính sơ thim cis Toà án nhân dân din phương sẽ có hiệu lục pháp luật
Đổi với bin án, quyét ảnh phúc thim của các Toà án nhân dân, và bản án, quyếtcảnh sơ thẫm của Toa án nhân dân tố cao thi mang tính chung thẩm Riêng đối với
© Thông ar83-TC nghy 11/11/1859 ca Tiên bộ Tephip
" Đn 5 Huinphip 1959
Trang 34din gm cĩ: Tồ án nhân dân tố cao, các Tồ án nhân din đa phương các Tồ cn
quân ae" và "Các Tồ án nhân dân char phương gm cĩ: Tồ án nhân din tình
thành phd trực thước mg rơng hộc dom vi hành chính hrơng đương Tồ ánnhân dân 6 các Hai vục net" “Ở các lầm vực net tỔ chức các Tồ án nhận din
ia phương sẽ do Hội đng nhân dân Kis vực hr trí quy đình căn cứ vào Điều 95
của Hiễn pháp và những nguyên tắc tỔ chúc Tồ dn nhân dân trong luật này '”
Tuy nhiên, trong Luật tổ chức Tồ án nhân din năm 1960 chưa cĩ quy định ou thé
về tổ chúc của Tồ án nhân din mdi cấp ma các quy dinh chỉ ding li ở quy dintsang tinh nguyên tắc về thẫm quyển oa TAND các cấp Đảng thời, Luật này cingXhơng cĩ quy dink về tên chuẫn của T hán hay Hội thẫn nhân dân
Trong nữa đầu năm 1960, cơng tác ofa Tịa án nhân dân đồng vai tro quantrong, ding gop cơng nức to lớn trong việc trấn áp thể lục phin cách mạng, gdpphin bão vé bị an chung và phục vụ các cổng ác lớn của Đăng và Nhà nước nintrấn áp bon tễ nguy và bọn phân động, điều tra dân sổ, bêu cỡ dai biễu Quốc hộihố Il, phục vụ hợp tác hố nơng nghiép ở đồng bằng và miễn mũ, phục vụ cải
cách din chi ở miễn mi và cải tạo cơng thương tr bản tr doen theo chủ ngiấa xã
hồi Các Toa án tinh, thành phố trực thuộc trung ương đã xét xử 166 vụ án phản.cách meng gầm 310 bị cáo, 15 vụ án gián điệp gim 25 bi cáo, 8 vụ host động phi,tiệt ch gm 12 bi cáo, 80 vụ phân tuyên tuyển gồm 80 bi cáo VỀ các vụ án
Hình sơ (khéng phi các tơi xâm pham an nành quốc gi) các Tos án tinh, thành phổ trục thuộc trung ương đã xát xở 975 vụ án gia 1557 bị cáo Bên cạnh đĩ các Tồ
đồng vai trỏ tất quan trong trong việc giải quyét các vụ án dân sự hank chính, hồn nhân và gia đính, tiến hành hồ giải được nhiêu tranh chấp nhỏ trong,
“hân đân, gĩp phân đêm bảo sợ đồn kết trong nội bộ nhân dân.
Điều 3 Laittd chức Toa nin din 1960
Trang 35hiệm vụ và vai rd cũa ngành mình trong thời kỳ quá độ ên lệ chủ nghĩa xã hi
313.Thời kỷ từ 1989 đến nay
Nam 1989, thục hiện đường lối đỗi mới ota Đại hội lần thở VI của Đăng
các Nghĩ quyết của Trung ương và các Nghĩ quyất của Quốc hội khoá VIII về côngtác bão về an ninh rất hy an toàn xã hồi, ngành Toà án đã có một số chuyển biên tốt,
đã áp thời phối hợp với các cơ quan trong khối nội chính, các tổ chúc xã hồi phátđồng phong rào quần chúng đầu tranh ching và phòng ngửa tô phạm và các hiện
tương tiêu cực xã hội khác, xất xổ kịp thôi trùng trì nghiêm khắc bon tôi pham nguy
iễm và đã có cổ gắng giải quyết các tranh chấp dân sự gip phin tăng cường pháp
chế xã hội chủ ngifa, tùng bước lập lại trật tự, kỹ cương xã hội, bảo vệ các quyền.
vi loi ích hợp pháp của công din
Nhẫn kip thời giải quyết các vụ án hành chính, công như dim bio giải cqayit phải ing pháp luật nhim béo vệ quyển và lợi ích hop pháp cba cá nhân, cơ
quan Nhà nước, t8 chúc, gip phần ning cao hiệu lục quản lý Nhà nước, thục hiéncãi cách nin hành chính, xây dmg nhà nước pháp quyén, ngày 21/5/1996 Uỷ benThường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh Thủ tục gat quyét các vụ án hành,chính (có hiệu lực từ ngày 01/7/1996) Các khiêu kiện về hành chính đều do tỷ ben
nhân din, cơ quan thanh ra và các cơ quan hành chính khác giã quyết theo thủ tục
gai quyết khiêu nei hành chính Cũng với sự phát iễn kinh tá, xã hội cia đất nướccũng như sự phát riễn của hộ thẳng pháp luật Việt Nam, trước đôi hôi của tinh hành
xã hội, Tòa hành chính được chính thúc thành lip và đi vào hoạt đông từ ngày, 01/7996
Căn cử Luật Sa đã, bổ sung một số điều của Luật TỔ chức Tòa án nhândân 1995, Tòa hành chính không được tổ chức thành một hệ thống độc lập, mã tổ
chức thành các Tòa chuyên trách trong hộ thing Tòa án nhân din, gầm: Tòa hành
Trang 36án hãnh chính
Luft Tổ chúc Toà án nhấn dân năm 2002 và BO luật Tổ tung hình sợ năm,
2003 ra đời đã khắc phục được các han chế nêu tiến Một lẫn ne, nguyên tắc haicấp xế xử lạ được dĩ nhận, huỹ bồ quy Ảnh về thim quyén xử xử sơ thâm đồngthời chung thim cia Toà án nhân dn tối cao, phúc thẩm được khẳng Ảnh cổ tính
chất là xét xử lại vụ án thông qua cách sẵn đổi quyển han của Toa giám đốc thẫm,
và khẳng định đó chỉ là thổ tục đặc biết đỄ phá án, chứ không được cơ là một sấp
et nik Bo luẬt Tổ tạng hình nự năm 2003 ra đời với các thay đổi quan trọng vàđược thể chế hỏa một cách cụ thé Sau đó, tạ Điều 17 Bộ luật tổ tạng dân sự năm,
2004, tên gọi được thay đổi thành thục hiện chế 46 hai cấp xét xử Hiển may,
"nguyên tắc này được quy dinh tei Khoản 6 Điều 103 Hiễn pháp năm 2013, Điệu 6Luật tổ chúc tòa án nhân din năm 2014 và Điều 11 Bộ luật tổ tung hành chính nấm
3015
Các đều luật này đã ghi nhân diy đã nôi dung cia nguyễn tắc dim bio chế
„ phúc thi Một lân nữa,
đán xé xử theo bu cấp, vin dim bảo tí ding din trong hoạt động xét xi cia Tòa fay ding thời cũng dim bảo cho đương ar bảo vé được quyền và li Ít họp pháp
ta ho
22 Quy định về nguyên tắc dim bảo chế độ xét xi sơ thẩm, phúc
tung hành chính.
pháp
Luật Tổ tung hành chính 2015 quy dinh về dim bio chế đô xát xử sơ thim,
pe thâm như mau:
“1 Chế đổ xét xử sơ thẫm, phíc thm được dim báo, trừ trường hop vét sứ vụ dn
"hành chỉnh đỗ vớt thiểu kiện danh sách cứ trí
Trang 37Iie pháp ut Bain án yết Ảnh sơ thm cũa Tòa án bị khẳng cáo, khíng nghĩ tì
vụ án phải được giả quyết theo this mac phúc tim Bản ân quyết đnh phúc tein của Tảa án có hậu lực pháp luật
2 Bản án quyết ih cũa Tòa án đã cô hiệu lực pháp luật mà phát hin có ví pham
hip luật hoặc có tinh hết mới theo quy din của Luật nàp thi được xem xét lợi theo
thủ ịc giám đốc tim hoặc tả thân”
Va theo Luật TỔ chức tòa án nhân dân 2014 quy định nh sau về nhiễm vụ,
quyền han của Tòa án nhân din như say
“Điều 29 Nhiệm vụ, quyền hạn cia Tòa án nhân dân cấp cao
1 Phúc thm vụ vide mã bản án, quyết inh sơ thẫm của Tòa án nhấn dân tìnhthành ph trực Bốc mang ương Bốc phưm vĩ thin quyên theo lãnh thể chưa cóTiêu lục pháp luật bị không cáo, kháng nghĩ theo quy ảnh cũa luật tổ nang”
“Điểu 37 Nhôm vụ qué ham của Téa án nhân dân tình thành phd trực Hước
mong ương
2 Phúc th vụ việc mà bản án, quyết dh sơ thân cũa Tôn án nhận dân luyện,
quân, tht xã thành phd thuộc tinh và tương đương chu có lậu lực pháp hit bị
"kháng cáo, kháng nghi theo qu dinh của pháp luật "2
3.2.1 Chế đệ xét xử sơ thâm
* Cơ sơ pháp lý
Chỗ đồ xét xử đâu tiên trong giãi quyết các vụ án là xit air sơ thẫn, và có ý
gta rất quan trong Việc một bin án, quyết định cia Toe án cấp sơ thậm đồng din,
thuyết phục đoợc các đương mr thi sẽ tránh được việc các đương ar hey những
Tổ nghành chân 2018
29 vi lon 3 Đầu 37 Lait Tổ cic te đa 2014
Trang 38người có thim quyển khác kháng cáo, kháng nghỉ làm cho việc xét xở vu án kéo
dải
* Thắm quyền của Téa án cấp sơ thấm
Vi thẫm quyén theo loại
Thim quyển theo loai việc nhằm xác nh vụ việc xây ra có thuậc thẩmquyền gi quyết cũa Toe án theo thi tue tỔ tụng hành chỉnh hey không Điều 30
Luật TTHC năm 2015 quy định vé đốt tương xát xử vụ án hành chính gdm khiêu
iện quyết Ảnh hinh chính hành v hành chính trừ mốt số quyét dinh, hành vithuộc phạm vi bi mật nhà nước trong finh vục quốc phòng, an ninh, ngoại gemang tính nổi bộ của cơ quan tổ chức,
Vi thẫm quyền xétx hành chính theo cấp và lãnh thé
6 nước te, TAND cấp huyện không tổ chúc Tòa án hành chính mã có cácthấm phán chuyén rách thục hiện việc xát xở vụ dn hành chính Tae án hành chính,
chỉ được thành lip trong hệ thẳng TAND cấp tỉnh và TAND cập cao Tòa án hành
chính được tổ chức trùng với cơ quan hành chính về lãnh thổ và về cấp
Theo Luật TTHC 2015 sửa đỗ, bỗ sang năm 2019, Tòa án cấp huyện giải
qguyất theo thủ tục so thẳm những khiẫu kiện sau diy
“1 Khiểu kiên qué ảnh hành chính hành vt hành chính của cơ quan hànhchính nhà nước từ cấp Inyén tổ xuỗng rên cũng phaon vi ia giới hành chinh vớtTôn án hoặc cũa người có thẫm quyển trong cơ quan hành chính nhà mước đó, trừ
“at Ảnh hành chính, hành vi hành chính cũa Ủy ban nhân din cấp luyện Chitịch Ủy bam nhân đân cắp luyện:
công chức thuộc thm quyẫn quấn I cũa cơ quem, #8 chức đồ,
Trang 394 Kindu kiện dan sách cũ tí cia cơ quan lập danh sich cử trí trên cig
"phạm vi dia giớt hành chính với Tòa án"
Theo đó, những khiêu kiện liên quan đến host đông quản ly hành chính của
cán bộ, công chức trong cơ quan nha nước từ cấp huyện trở xuống trong cùng phạm.
vã ia giới hành chính cũa Tòa án thi do Tòa án nhân dân cấp huyện giã quyết đối
với những khiếu kiện, ngoai trừ quyết nh hành chính, hành vi hành chính của Ủy,
"ban nhân din cấp huyền, Chủ tích Uy ben nin din cấp huyện Đẳng thời, căn cử
để xem xét thẳm quyên giải quyết thi không bao gồm đấu hiệu về nơi curt hay trụ
sở ca người khôi kiện
Việc xác định ding thim quyền theo cấp Toa án và thim quyền theo lãnhthổ trong vụ án hành chính sẽ có ý nghĩa quan rong đối với cá nhân, tổ chức khôi
Xiện và vụ én đoợc giã quyết nhanh chóng hết kiệm được thời gian chỉ phí Ngoài
se, còn giúp Tên án giảm thấu việc thu lý sử thẫm quyền din din phải hỗy án vàảnh hướng nghiêm trong đốn chất lượng xé xử của Tôn án
“Khi có banh chấp về thim quyén, việc giải quyất được thực hiện ni"
giến Tòa án với cơ quan khác (chủ thể có thm quyền giả uyết
khiêu na): một người văn đi khiếu nai vite đi khối kiện th tùy theo sự lơa chon ofa đương my Tranh chấp giữa Tòa án với Toe án: Một người nộp đơn kiện tạ 02 nơi
Néu a 02 TAND cấp huyện rong công 1 tỉnh thi Chánh án TAND tỉnh tần hành
giã quyết Nebula 02 TAND cấp huyện khác tỉnh hoặc 02 TAND tình trong phạm vi
Tãnh thé thì Chánh án TAND Cập ceo giải quyết Nêu là 02 TAND cấp tỉnh khôngtrong cùng phạm vi lãnh thổ cia TAND Cấp cao thi Chánh án TAND Tắt cao gi
quát
* Phạm vi xét xi se thẳm
Điều 31 Lảttồ nng hành chú 2015, SBBS 2018
Trang 40Xháng cáo, kháng ngh theo thủ tục phúc thậm trong thời han do Luật này quy Ảnh,thi có hiệu lọc pháp luật Ban én, quyết Ảnh sơ thẩm của Tên én bi Kháng cáo,Xháng ng thi vụ án phải được giải quyét theo thủ tue phúc thm,
dt dinh việc khởi kiện vụ án hành
chinh Tòa án chi thụ lý giã qyất vụ án hành chính li có đơn khối kiện cũa người
Mới Hiện Trơng quả trình giã yết vụ án hành chính người khỏi liện có quyênthay đối bỗ sing nủt yêu câu Hac liên, đa Ind các quyên tổ hong khác của mình
theo quy đình của Luật này 2
Thời hạn kháng cáo
Tay từng đố tương cơ thể ma sẽ có thời bạn kháng cáo khác nhs Theoitu 176, Luật TTHC 2015 quy dink: Đối với bản án cũa Toà án cấp sơ thẫm thithời han kháng cáo lá 15 ngày, kd từ ngày Tod đn tuyén én; trường hợp đương sơ
vắng mắt ti phiên toà thị thời hạn kháng cáo tính từ ngày bản án đoợc giao cho ho
hoặc đoợc niêm yét tạ tru sở Ủy ban nhân din cập xã nơi họ cơ trú hoặc nơi có trợ
sổ, trong trường hop đương sơlà cơ quan, tổ chức Đối với quyết ảnh tam dink chỉ,cánh chỉ giải quyét vụ án của To’ án cấp sơ thâm thỉthời hạn kháng cáo là 07 ney,
id từ ngủy người có quyền kháng cáo nhân được quyét ảnh:
Trường họp phii gũi đơn kháng cáo qua bua điện thi ngày kháng cáo được tinh vào ngày bưu điện nơi gii đơn kháng cáo đông dẫu gũi & phong tỉ Ngoài ra LuậtTTH côn có quy dinh kháng cáo qué han đối với những trường hợp có không
thể thực hiện quyền kháng cáo vi những lý do khách quan, gấp trở ng vĩ các sơ
Jn bit khả kháng nh tiên ti, dịch bin; ki đó, khi lâm đơn kháng cáo quá
Han thi người kháng cáo phi có bản tường tình gi rổ lý do, sau đó Toe án cấp
“pilus Lait Tổng hành châm 2015