Xét xử vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng : luận văn thạc sĩ Luật học / Hà Thị Hằng Nhung ; TS. Hoàng Quốc Hồng hướng dẫn

Tính cấp thiết của đề "Trong những năm qua, bằng hoạt động xét zữ nói chung, giãi quyết các khiêu kiên hành chính nói riêng, Toa án đã góp phan tích cức bao vệ quyển, lợi ích hop pháp củ

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOL

HÀ THỊ HÀNG NHUNG

“XÉT XỬ VỤ AN HANH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN

TINH CAO BẰNG

HÀ NỘI ~2018

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOL

HÀ THỊ HÀNG NHUNG

Tết xế vụ in hành chính tạ téa ân nhân dim tink Cao Bằng

Chuyên ngành: Luật Hiển pháp và Luật Hành chính.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HOC

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM BOAN

Tôi xản cam đoan đây 1a công trinh nghiên cửu khoa học độc lập của tiêng tôi

Các kết qua nêu trong Luận văn chưa được công bồ trong bat kỳ công trình nao khác Các số liêu trong luận vn la trung thực, có nguồn gốc 16 rằng,

được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trach nhiệm về tính chính sác và trung thực của Luân văn nay

Tac giả luận văn.

Ha Thị Hang Nhung.

BANG DANH MỤC CAC CHỮ VIET TAT

VAHC

GCNQSDB

DANH MỤC CAC BANG

Băng 2.1 Thống kê số liệu thụ lí và giải quyết vu án hành chỉnh theo thủ

tục sơ thẩm từ năm 2011 đến 2017 36

Bảng 2 2 Thống kê kết quả gii quyết vu án hảnh chính va số liệu ban án

quyết định sơ thẩm bị hủy, sửa giai đoạn năm 2011 dén 2017 37

Bang 2.3 Thống kê số liệu thụ lí và giải quyết vu án hành chính theo thủ

tục phúc thẩm từ năm 2011 đến 2017 4Bảng 2.4 Thống ké kết qua giãi quyết vu án hảnh chính va số liệu bản ánquyết định phúc thẩm bị hủy giai đoạn năm 2011 đến 2017 +5

PHAN MỞ ĐẦU.

1 Tính cấp thiết của đề tài.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

3 Đối trong nghiên cứu, phạm vi nghiên cir

.4 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cin

5 Các phương pháp nghiên cứu.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

7 Bố cục của luận van.

CHƯƠNG I NHUNG VAN DE LÝ LUẬN CHUN! Z 1.1 Khái quát về xét xữ vụ án hành chính tại tòa án nhân dân cấp

CHƯƠNG II THỰC TIẾN PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỀN XÉT XỬ

VỤ AN HANH CHÍNH TẠI TOA ÁN NHÂN DAN TINH CAO BANG

2.1 Thực tiễn pháp luật về thâm quyền xét xử vụ án hành chính của.

z4

Téa án nhân dân cấp tinh u“

đit quyển xét zữ vụ án hành chính theo loại việc 4

2.1.2 Thẩm quyền xét xử vụ án hảnh chính theo cắp, lãnh thổ 262.1.3 Phân định thẩm quyển xét zử vụ án hành chính khi có tranh

chap thẩm quyền 29

3.2 Thực tiễn xét xử vụ án hành chính tại Tòa án nhân dan tinh Cao

3 Những bat cập trong hoạt động xét xử vụ án hành chính tại Tòa

"hành chính Tòa án nhân dân tinh Cao Bằng 48

2.3 Nguyên nhân những bat cập, hạn chế còn ton tại 65

2.3.1 Nguyên nhân khách quan 65 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 66

KÉT LUẬN CHƯƠNG II 6g

CHUONG III MỘT S6 KIEN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHAT

LƯỢNG XÉT XỬ VỤ ÁN HANH CHÍNH TẠI TỎA ÁN NHÂN DAN TINH CAO BANG 70 3.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật 70

3.1.1 Đảo tạo Tham phán chuyên trách 703.1.2 Về chuẩn hóa đội ngũ Hội thẩm nhân dân 713.1.3 Sửa đổi một số quy định của Luật td tung hành chính hiện hành 72

3.1.4 Mỡ rông phạm vi đối tượng trợ giúp pháp lý 75

3.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả xét xử vụ án hành chính tại

Tòa hành chính Tòa án nhân dan tinh Cao Bằng 15

3.2.1 Tap hudn,t6 chức bồi đưỡng nghiệp vụ xét zử vu án hành

chính thường xuyên 15 3.2.2 Bão dam cơ sé vat chất cho hoạt đồng xét xử vu án hành chính 78 3.2.3, Tăng cường phối hợp với các cơ quan hánh chính nhà nước &

dia phương, 79

3.2.4 Tuyên truyền, phổ biển pháp luật nhằm nâng cao nhận thức của

người dân vé quyền, ngiĩa vụ của minh trong tổ tụng hành chính 80

KẾT LUẬN CHƯƠNG III 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHAN MỞ BAU

1 Tính cấp thiết của đề

"Trong những năm qua, bằng hoạt động xét zữ nói chung, giãi quyết các khiêu kiên hành chính nói riêng, Toa án đã góp phan tích cức bao vệ quyển, lợi ích hop pháp của người dân, tăng cường pháp ché xã hội chủ nghĩa va xây dựng nhà nước pháp quyển zã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuy nhiên, thực tế

hiện nay cho thay, so với các lĩnh vực như hình sự, dân sự thì trong lĩnh vựcthành chính, số lượng vụ việc đã được giải quyết tại Tòa án nhân dân nói

chung va Téa án nhân dân cấp tỉnh nói riêng còn hạn chế, vai tro cia Tòa án trong lĩnh vực nảy còn chưa cao va chưa đáp ứng được các yêu câu hiện tại của sã hội

Luật TTHC năm 2015 đi vào cuộc sóng với nhiêu điểm tién bộ, théhiện tinh ưu việt hon han so với Luật TTHC năm 2010 đã góp phan to lớn.trong giải quyết các VAHC Tuy nhiên, các Tòa án vẫn có sự lúng túng vảcách hiểu không thống nhất trong việc áp đụng các quyết định của pháp luật

khi xét xử VAHC, nhất là đổi với các dia phương miễn núi, biên giới dang

trong qua trình phát triển như tinh Cao Bằng Thực tế cho thay, việc giảiquyết các VAHC tại tỉnh Cao Bằng con gặp không ít khó khăn như: van déxác định đối tương khởi kiện, xc định người tham gia tổ tụng, về thủ tục đổi

thoại trong tổ tung hành chính, về căn cứ đánh gia tính hợp pháp của QĐHC, HƯHC Với mong muốn tìm hiểu sâu sắc hơn vẻ Luật tổ tung hành chính, đặc biệt là việc áp dụng luật tổ tụng hành chính trong hoạt động xét xử VAHC tại Toa an, tôi lựa chọn dé tài “Xét wit vụ ám hành: chính tai Tòa án nhiều

dan tĩnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu đề tài.

“XYết xữ vụ án hành chính tai tòa án nhân dân đã được dé cập đến trong một số công trình nghiên cứu ở những góc đô khác nhau, như.

Luận án tiền sỹ với dé tài “Thẩm quyễ:in cũa tòa án nhân dân trong giảt

quyét các khu Miện hành chink” của tac giả Nguyễn Thanh Binh năm 2003

Luận án nghiên cứu làm sing t8 nội dung, tính chất thấm quyển giải quyếtkhiểu kiện hanh chính, nghiên cứu lam rõ các lại, các biểu hiện cụ thể củathấm quyển giải quyết khiếu kiện hảnh chính của Tòa án nhân dân, dé xuấtphương hướng nhằm hoản thiện theo hướng mỡ rông thẩm quyền giãi quyết

khiếu kiện hành chính của Tòa án nhân dân

Luận án tiên sỹ của tác giả Hoàng Quốc Hồng năm 2007 với để tải

“Đổi mới tỗ chức và hoạt động của Tòa hành chính đáp ứng yeu cầu xâycheng nhà nước pháp quyên Việt Nam hiện nay” đã nghiên cứu toàn điện và hệthống về cơ sở lý luận, thực tiễn của Tòa hanh chính, những nội dung đổi mới

chức, hoạt động của tòa hành chính trong đó lam rõ những khái niệm về

thẩm quyên, đặc điểm của hoạt động xét xử do tòa hanh chính thực hiện và vị

trí, vai trò của tòa hành chính trong đời sống sã hội Tác giả đã đánh gi vẻ thực trạng tổ chức, hoạt đông của tòa hành chỉnh, những thành tưu, han chế va

nguyên nhân của hạn chế, để xuất mô hình tổ chức tòa hành chính mới phù:

hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa Những nội dung lí luận trong luận án lả tiến để quan trong để lí gidi vai trò của tòa hảnh chính trong xét xử vụ án hành chính tại tòa án nhân dân cắp tĩnh.

Luan án tiến sỹ của tác giả Trần Kim Liễu năm 2011 với để tai: “Toa

xã.

ảnh chính trong nhà nước pháp quyé i chủ nghĩa Việt Nam của dân

do dân, vi dân” Luật an có nội dung rất rồng, bao trim hết các vẫn để từ vị

trí, vai trò đến cơ cầu tổ chức va hoạt động của tòa hành chính Tác gia đã lâm

16 cơ sử lý luận VỀ việc tổn tại của tòa hành chính, căn cử pháp lý cho tổ chức

vả hoạt động của tòa hanh chính, một số giải pháp cơ bản, cụ thé để đổi mới

tỗ chức va hoạt đồng của tòa hành chính trong nha nước pháp quyển xã hội

chủ ngiĩa Việt Nam Đông thời tác giả đã có những phân tích, đánh giá vẻ các quy định của Luật TTHC năm 2010 va đưa ra một số kiến nghỉ nhằm hoan thiên mô hình xét xử VAHC tại Viết Nam, đã dé xuất mô hình tủa hành chính theo đính hướng cải cách tư pháp là thành lập tòa hành chính thuộc hệ thing Toa an nhân dân, có chức nắng xét xử các khiếu kiến hảnh chính, gồm 4 cấp

Luận án tiến sĩ của tác gia Nguyễn Manh Hùng bao về năm 2014 với détài: “Phân dinh thẩm quyên giải quyết khiển nại hành chính và thẩm quyền xét

xử vụ ân hành chính ö Việt Nam" đã nghiên cửu những vẫn dé i luân của việc

phân đính thẩm quyền giải quyết khiêu nại hành chính và thẩm quyền xét xử

vụ án hành chính, đánh giá, làm rõ vẫn để thực trang của hai loại thẩm quyền.trên Từ đó tác giả đã đưa ra những quan điểm, giải pháp khả thi, phù hop vớiviệc phân định hai loại thẩm quyển nảy

Luận án tiền đ của tác giả Nguyễn Thi Ha bao vệ năm 2017 với dé tài

“et vit so thẫm vụ án hành chính 6 Việt Nam” đã nghiên cứu những van đề líluận vả thực tiễn của việc xét xử sơ thắm VAHC; đánh giá, lam rổ thực trạng.của hoạt động xét xử VAHC theo thủ tục sơ thẩm ở Việt Nam hiện nay, từ đóchi ra những nguyên nhân dẫn dén hạn chế còn tén tai trong hoạt động xét xử

sơ thắm VAHC và đưa ra những quan điểm, giải pháp khả thí để nâng cao

chất lượng hoạt động xét xử sơ thấm VAHC Luận án đã nghiên cứu thựctrang xét xử sơ thẩm VAHC từ giai đoạn 2006 - 2013 nên phân nghiên cứu.thực trang va một sô giải pháp đưa ra vẫn còn mang tính thời sự, có giá trị áp

dụng với những quy định của pháp luật hiện hành.

Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Mạnh Hing bảo vệ năm 2002 với

đề tài: “Thẩm quyền xét xử vụ án hành chính của Tòa ám nhân dân” đã tậptrung nghiên cứu những van đề vé cơ sở lý luận và thực tiễn của thẩm quyềnxét xử VAHC vả kiến nghị các giải pháp hoan thiện thẩm quyển xét xửVAHC ở Việt Nam

Luận văn thạc sỹ luật hoc của tac giả Vũ Thị Hòa với để tai: “Gia?quyét vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân ~ một số vẫn đà i luận và thực.tiễn" bao vệ năm 2004 đã phân tích những van dé lý luận và thực tiến trong

việc giải quyết VAHC tại Téa án nhân dân Tir đó chỉ ra những vướng mắc,

bat cập còn tôn tại và đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả củaviệc giải quyết VAHC trong hệ thống tủa an

Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thi Hương với dé tài: “Nang cao

iện quả xét xử vụ ân hành chính - Nhìn ti góc đô bảo đâm tính độc lập của

Tòa án" bảo vệ năm 2013 đã nghiên cứu một sô vẫn để lí luận vẻ hiệu quả xét

xử VAHC, đánh giá thực trang công tác xét xử VAHC Luận văn cũng đã để

ra kiến nghị về việc nêng cao hiệu quả xét xử VAHC nhưng chỉ mới di sâu ở

góc đô bao đảm tính độc lập của Tòa án chứ chưa nhìn nhận một cách toan

diện, đây đủ các yêu cầu nhằm đáp ứng như câu thực tiễn hiện nay

Ngoài ra còn có nhiều công trình nghiên cứu, để tài nghiên cửu liênquan đến hoạt động tai phán hành chính như Luận văn thạc sĩ luật học của tácgiả Hoang Thi Hoa Lê (201 1), Mot số vấn để I luân và tee tiễn về xét xứ sơthẫm vu án hành chin, Luận văn thạc sĩ luật học của tác gia Đồng Thi Ninh

(2012), Khối y

16 tung hành chính 2010, Luận văn thạc luật hoc của tác giã Nguyễn Minh.Thu (2014), Áp dung pháp luật của Tòa án nhân dân trong giải quyết vụ ám

*iành chính về đắt dat kễ từ ngày 01 tháng 7 năm 2011

Các công trình, bai viết đã có những phân tích, đánh giá về nhiêu khía canh của việc xét xử VAHC cia tủa án nhân dân nói chung, tỉnh hình hoạt đông và hiệu quả xét xử của tòa hành chỉnh nói riêng, Kết qua của các công

trình nghiên cứu trên được sử dung làm nguén tài liệu tham khảo bổ ích cho

luận văn Trên cơ sở đó, tôi đã có nhiều cách tiếp cên khác nhau để đánh giá,

phân tích những mặt tích cực tiếp tục được kể thừa va phát triển, những điểm

hạn chế, những vướng mắc liệu của pháp luật TTHC hiện hành trong việc áp

dụng pháp luật vào thực tiễn xét xử VAHC tại Tòa hành chính Tòa án nhândân tỉnh Cao Bằng, Qua đó thay được những điểm đã đạt được và chưa được,

những vướng mắc cia Téa án nhân dân tinh Cao Bằng trong xét xử VAHC,

sự bắt cập trong quá trình áp dụng pháp luật cũng như thiếu nguồn lực va các

1 da hành chỉnh của Téa ám nhân dân theo iuật

phương tiên vat chất khác đôi hỗi cân sư quan tâm, giải quyết kip thời

3 Đối mong nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn.

Trong khuôn khổ của luận văn Thạc sĩ luật học, luận văn tập trung,nghiên cứu những quy định cụ thé của pháp luật vé thẩm quyển xét xử:

VAHC, chủ yêu là các quy định của Luật TTHC năm 2015 trên cơ sở so sánh,

đổi chiêu với các quy định của Luật TTHC năm 2010 va thực tiễn xét xử vu

án hành chính của Tòa hảnh chính Téa án nhân dén tinh Cao Bang trong giai đoạn từ năm 2011 ~ 2017

4, Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn.

Mục dich nghiên cứu của luận văn lé Trên cơ sở phân tích các quy

định vẻ thấm quyền xét xử vụ án hành chính của Luật TTHC năm 2015, luận

văn di sâu vào nghiên cứu, đánh giá hoạt đông xét xử VAHC trên địa bản tỉnh.

Cao Bằng, từ đó đưa ra cái nhin tổng quát và để xuất các ý kiến nhằm hoản

thiện pháp luật cũng như nông cao hiệu quả xét xử VAHC tại tỉnh Cao Bằng nói riêng va nâng cao hiệu quả hoạt động zét xử VAHC trong hệ thông tòa án nhân dân nói chung

‘Dé thực hiện mục đích trên, luận văn sẽ đưa ra vả giải quyết các van dé

cụ thể sau:

~ Nghiên cứu, phân tích va đánh giá tổng hợp các quy đính của pháp luật hiện hành vẻ xét xử VAHC tại Téa ăn nhân dân tĩnh, cd sự so sảnh giữa quy định của pháp luật hiện hành với pháp luất tố tung hành chính trước đó và các văn bản pháp luật có liên quan.

~ Phân tích va đánh giá thực trang xét xử VAHC tại tỉnh Cao bằng Từ

đó rút ra những điểm đã đạt được, nêu lên những điểm còn hạn ch trong việc

áp đụng quy định của pháp luật vào thực tiễn xét xử VAHC, cũng như lý giải

nguyên nhân của thực trang này.

~_ Tử thực tiễn đó, để xuất một số giải pháp nhằm hoản thiện pháp luật

về xét xử VAHC cũng như nâng cao chất lượng xét xử VAHC tại Tòa an nhân dân cấp tỉnh vả Tòa án nhân dân tinh Cao Bằng nói riêng nhằm bao về

có hiệu quả quyển vả lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, nâng cao vai tro

của Téa án theo đúng tinh thần cdi cách từ pháp vả xây dựng Nhà nước pháp

quyển sã hội chủ nghĩa

5 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng dé thực hiện luận văn.

LLuật văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác

~ Lê nin, quan điểm của Đảng, Nhà nước vẻ tổ chức hoạt đông tư pháp, vé xét

xử án hành chính.

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thé như phương pháp

so sánh, phân tích, tang hợp, phương pháp lịch sử thing kê dé nghiên cứu dé

tai nay,

6 Ý nghĩa khoa học va thực tiễn của luận van.

Luận văn tập trung phân tích những van dé ly luận và pháp luật về thẩm.quyển xét xử VAHC tại Toa án nhân dân cấp tỉnh một cách cập nhật nhất,

phân tích va đánh giá thực tế giãi quyết VAHC thông qua các vụ án cụ thé đã giải quyết tại địa bản tỉnh Cao Bằng, trên cơ sỡ những quy đính của Luật TTHC năm 2015 và các van bản pháp luật có liên quan được áp dụng trong hoạt động xét xử VAHC

Luận văn đưa ra những phương hưởng va giải pháp cu thể nhằm nângcao chất lượng xét xử VAHC tại Tòa an nhân dân cấp tinh nói chung vả Toa

án nhân dân tinh Cao

Ngoài phn mỡ đâu va phân kết luân, Luận văn được kết cầu gồm 03 chương

(Chong 1 Những van để lý luận chung

'Chương 2 Thực tiến pháp luật va thực tiễn xét xử vụ án hành chính tại

Toa án nhân dân tỉnh Cao Bằng,

Chương 3 Một số kiên nghỉ nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án

hành chính tại Toa án nhân dân tỉnh Cao Bang

CHƯƠNG I

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN CHUNG

1.1 Khái quit về xét xử vụ án hành chính tại tòa án nhân dân cấp tỉnh

1.11 Khái niệm, đặc điển

4) Khái niệm.

Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án Hành chính được Ủy ban

thường vụ Quốc hội thông qua ngày 21/5/1995, có hiệu lực thí hành từ ngày,

01/ 7/1996 lả đâu mốc cho sự hình thành và phát triển của TTHC ở Việt Nam

‘va ngày 28/10/1995, Quốc hội nước ta thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một

số Điều của Luật tổ chức Tòa án nhân dân, trong đó Tòa án nhân dân được trao thêm chức năng sét xử các VAHC đã tạo điểu kiện cho việc giãi quyết

các khiếu kiện hành chính, góp phân bao vé lợi ích của Nha nước, quyển và

lợi ích hợp pháp của công dân, tăng cường pháp chế xã hồi chủ nghĩa Tuy

nhiên, qua thực tiễn công tác hơn 20 năm giải quyết các VAHC, xét xửVAHC ở Việt Nam van còn nhiều vướng mắc cần phải giải quyết về cảphương diện lý luận vả thực tiễn

Dưới góc đô ngôn ngữ học, theo Tir điển tiếng Việt thi “vu là "sự việc

a i lợi cankhông hay, rắc tối c là “tranh chap quyés

được xét vie trước ta ám“ Xt về mặt thuật ngữ, "vụ án” là công việc phát

sinh trên cơ số tranh chấp về quyên lợi thuộc nhiêm vụ xét xử của tòa án”

Hoat động quản lý hành chính nhà nước dựa trên những hoạt động cu

thể của hệ thống cơ quan hành chính, qua đó quan lý, điều tiết các mối quan

hệ trong xã hội Các chủ thể quản lý hành chính được trao quyén lực nha nướctrong lĩnh vực hành pháp để thực hiện những hoạt đồng quản lý Như chúng

ta đã biết, đời sống xã hội vô cùng phong phú, hoạt đồng quan lý hành chính

không thé tách rời các quan hệ trong đời sông xã hôi ma nó hướng tới nhằm

"Hong Vin Sao, NguỄn Phúc Tình (i biện 2014), Giáo phi Thật TỔ ng kinh ch Pit Nai, Na

ông nhên din, Ha Nội, 211, dang 6-8

quan lý, diéu tiết hay thay đổi các quan hệ do Do vậy, hoạt động quan lythành chính nha nước cũng trải rộng trên nhiều lĩnh vực của đời song xã hội,muôn hình muôn vẽ và không phai lúc nào các chủ thể trong mỗi quan hệ

“hảnh chính” cũng hai hòa với nhau vé lợi ích Có nhiễu lý do khác nhau mã

các QĐHC, HVHC các chủ thể quan ly han chỉnh ban hành, thực hiện có thểtrái luật, xâm hại đến quyển, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức là đổitượng bị quản lý, hoặc cũng có thể các đối tượng bị quản lý bằng ý thức chủquan cho rằng quyển, lợi ích của minh bị xâm hại bởi các QDHC, HVHC.Chính vì thể ma phát sinh mâu thuẫn giữa các chủ thể tham gia vào mi quan

hệ hanh chính dẫn đến phát sinh các tranh hành chính Để giải quyếttranh chấp này cá nhân, tổ chức nhiều khi không lựa chọn con đường khiêu

nai tới chính các chủ thé có thẩm quyển ban hành QĐHC, thực hiện hành vĩ

thành chính vi cho rằng có sự bao che, không minh bạch Lúc này, ca nhân, tổchức lựa chọn kênh tòa án để giải quyết tranh chấp Như vậy, VAHC lả vụviệc tranh chấp hanh chính được tòa án có thẩm quyên thụ lí theo yêu cầu.khởi kiện của cá nhân, tổ chức đối với QĐHC, HVHC để bảo vệ quyên, lợi

ứng yêu cầu do luật định gửi đến Téa án để nghị xem xét, giải quyết một vụViệc cụ thể để bảo về quyển và lợi ích hợp pháp cia minh, được toa án thu lý

và mỡ phiên tòa xét xử thì VAHC mới phát sinh Xet vẻ mặt thuật ngữ, xét xử

ping Vin Rao, NgyỄn Phúc Tinh (hủ biện 2014), Giác mình Lt TỐ nog hình chônh im, Nhi

ông enn đạt, He Nội,ự 217 dang 12-15

'VAHC là công việc phát sinh trên cơ sở tranh chấp vé quyên lợi của các chủ.thể trong quan hệ hanh chính thuộc chức năng xét xử của toa an.

Từ những phân tích trên, ta có thể khái quát như sau: sét xử VAHC là

chức năng của Tòa án trong việc giải quyết các VAHC timộc thâm ony

cơ sở cá nhân, tỗ chức Khôi kiên ra trước Tòa án yêu cầu bão vệ quyén lot

Ích hop pháp cũa minh,

b) Đặc điểm

Bên cạnh hoạt động xét xử vu án hình sự, hoạt đồng xét xử vụ án dân

sử, hoạt động xét xit vu an kinh tế Hoạt đông xét xử VAHC có những đặc

điểm riêng để phân biệt với các hoạt động xét xử theo các pháp luật td tungkhác, cụ thể

- Thử nhu Hoat động xét xitvu án hành chính được thực hiện theo thi

tue 16 tung hành chinh

Bat kỹ hoạt động nao của cơ quan nha nước cũng được thực hiện theo một trình tự nhất định, trình tự đó được quy định bởi các quy phạm pháp luật

về thủ tục hay nói cách khác đó la toàn bộ các quy tắc va thé thức ma các cơquan nhà nước buộc phải tuân thủ khi thực hiện một công việc thuộc thẩmquyển của mình Thủ tục tổ tung hanh chính cũng là một loại thủ tục pháp lý

được quy đính bối quy phạm pháp luật hành chính.

Luật TTHC quy đính những thủ tục làm cơ sỡ pháp lý để tòa án thực

hiện hoạt động của mình, quy định một cách cụ thể cơ quan tién hanh tổ tụng,người tiến hành tổ tụng, người tham gia tổ tung, cá nhân, cơ quan tổ chức

khác có liên quan đến quả trình giai quyết VAHC phải thực hiện những hành.

vĩ nhất định theo trình tự luật định như khỏi kiện, thụ lý, xét xử VAHC, thi hành án hành chính Khi Téa án thực hiên hoạt đông xét xử VAHC phải tuần thủ nghiém chỉnh những quy định của Luật TTHC, mọi hành vĩ trai với những,

quy định của luật TTHC déu dẫn đến việc giải quyết VAHC không chính xác,khách quan, công bằng, không dam bảo được quyền va lợi ich hợp pháp của

các bên tham gia tổ tung.

au dev hành chính của người khỗi kiên vay 6 được tòa án tìm lƒ.

Toa án không thé tự mình giải quyết vụ án VAHC nếu không có yêu

cầu cia người khối kiên Nội dung cơ bản của khởi kiên nói chung và khỏi

kiện vụ án hành chính nói riêng là yêu cầu tòa án có thẩm quyển thu lý giảiquyết vụ án dé bão vệ quyển và lợi ích hop pháp bị sâm phạm Tuy nhiên,

không phải bat cit yêu cầu khối kiện vụ an hành chính não được gũi đến Tòa

án đều được Toa án chấp nhân va thụ lý vả giải quyết Việc khởi kiện củađương sự phải đáp ứng các điều kiện khởi kiện và phải thuộc thẩm quyên của

Toa an.

'Việc khởi kiện VAHC là quyén của tổ chức, cá nhân theo quy định củaluật TTHC Điều 5 Luật TTHC năm 2015 quy đính: "cơ quem, tổ chức, cánhân có quyên khối kiện vụ ám hành chính dé yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và

lot ich hop pháp cũa minh theo quy định của Tuật này” Như vay, khi "Không

đẳng ý" với QĐHC, HVHC, cả nhân, cơ quan, tỗ chức va công chức cho ring

quyến lợi của mình bị âm pham bởi quyết định kỉ luật buộc thôi việc đều có

quyển khởi kiện Yêu cầu khởi kiện nói chung vả yêu cầu khởi kiện VAHCnúi riêng déu xuất phat tir quyền của người khởi kiện khi các chủ thể cho rằng.quyển, lợi ích của minh bị xâm phạm Khi nhận đơn của các chủ thể, tòa ancăn cứ vào các quy định của pháp luật dé thụ lý, chỉ những đơn khỏi kiên

hành chính được tòa án có thẩm quyển thu lý thì VAHC mới phat sinh

~ Thứ ba, Đỗi tượng xét xứ của vụ dn hành chính là quyết định hành

chỉnh, hành vi hành chính

Đặc trưng của mồi quan hé pháp luật hảnh chính là “mệnh lệnh ~ phục

tùng" nên trong hoạt đông quản lý, điều hành, các cơ quan hành chính nh

nước, nhân viên cơ quan hành chính nha nước khi thực thi công vụ ban hành.

các QĐHC, thực hiện các HVHC có thé xâm phạm hoặc de doa xâm phạm.quyén va lợi ích hợp pháp của công dan, cơ quan, tổ chức Để bảo vệ quyền,

lợi ích hợp pháp đó, pháp luật quy định cho cá nhân, cơ quan, tổ chức có

quyển khởi kiện để bão vệ quyền, lợi ích hợp pháp của minh.QĐHC là văn bản do cơ quan nha nước có thẩm quyển ban hành theo

trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong hoạt đông quản lý, điểu hảnh QĐHC, HVHC mang tinh mệnh

lệnh, áp đất do cơ quan nhà nước đơn phương ban hảnh, bắt buộc các đổitượng quản lý phải phục tùng va được thể hiện dưới hình thức văn bản Trênthực tế, các QĐHC rat phong phú va đa dang, có thể được chia thảnh hai loại

1a văn bản quy pham (QĐHC quy pham) va văn ban cá biệt (QĐHC cá biệt)

QĐHC quy phạm không phải là đối tượng xét xử xử của VAHC vichúng được ban hành nhằm điêu chỉnh một hoặc một số nh vực có tính chất

xông lớn được áp dụng cho nhiều đối tượng, thời gian áp dụng tương đối lâu dai, không trực tiếp tác đông đến quyển, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức Mất khác, việc xem xét tính hợp pháp của một QĐHC quy

phạm có thủ tục riêng va do chủ thể có thẩm quyền xem xét theo thủ tục hảnh.chỉnh Vì vậy, QĐHC quy phạm không phải là đổi tượng thuộc thẩm quyển

xét xử VAHC của Téa án nhân dân.

QĐHC cá biệt là quyết định do cơ quan hành chính nhà nước ban hành.

nhằm giải quyết một công việc cụ thể, được ap dụng một lan

một sô đối tượng cụ thể QĐHC cá biệt trực tiếp tác đông đền quyền, lợi ich

với một hoặc

hop pháp của công dân, cơ quan, tổ chức Những quyết định nay 1a đối tượng

khối kiên va thuộc pham vi thụ lý, xét xử của Toa án

Đối với những QĐHC cả biệt của cơ quan hành chính Nhà nước điều

chỉnh các vấn để trong nội bộ cơ quan như việc điểu động, thuyên chuyểncông tác, để bạt, khen thưởng khi có khiéu kiện Tòa án cũng sẽ không thu

ý giãi quyết trừ trường hợp đó là quyết định kỹ luật buộc thôi việc Quy định

nay nhấm bao đảm hoạt động xét xử của Tòa án không can thiệp vào hoạt

động quản lý, điều hành nội bộ của cơ quan hành chính “Quyết dinh i iuậtbuộc thôi việc là quyết ãinh bằng văn bản của người đứng đầu co quan, tổ

chức để áp đụng hình tinức RỆ luật buộc thôi việc đối với công chute thuộc.

quyễn quản If của mink? Về tên chất, quyết định kỹ luật buộc thôi việc

chính là QĐHC mang tinh chất nội bộ của cơ quan, tổ chức áp dung đối vớicông chức thuộc quyên quản lý cia cơ quan, tổ chức mình Tuy nhiền, do tính

chất đặc biệt của hình thức kỹ luật nay là hình thức kỹ luật năng nhất, ảnh

thưởng trực tiếp đến đời sống, đến quyền va lợi ích hợp pháp của người bị

buộc thôi việc, nên loại quyết định nay được xem la đổi tượng khối kiện

'AHC nhằm bao vệ quyền va lợi ich hợp pháp của công chức

HVHC là hành vi thực hiển công vụ của nhân viên cơ quan hảnh chính

‘Nha nước Đó là hảnh vi thực hiện chức trách do Nhà nước giao, nhân danh

Nhà nước vả lợi ích Nha nước Khác với QĐHC phải thể hiến bằng văn bản,hành vi hành chính được biểu hiến bằng những việc lam cụ thể dưới danghành động hoặc không hành đông đối với những nhiệm vu, công vụ đượcgiao, thể hiện cụ thể như hảnh động không đúng hoặc lam trái với các quy.định của pháp luật, cũng có thé là việc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ ma

theo quy định của pháp luật ho phải thực hiện HVHC của nhân viên công vu

"âm pham hoặc de doa #âm pham quyển và lợi ich hợp pháp của công dân, cơquan, tổ chức sẽ tré thành đối tượng khởi kiên của VAHC

= Thứ te: Đương sự trong vu don hành chính Iuôn có một bên là chủ thể

có thẫm quyên của cơ quan hành chính Nhà nước.

Đồi tương xét xử của VAHC là các tranh chấp liên quan đến luật công,(Luat hành chính) giữa một bên là Nhà nước, cụ thé là cản bô, công chức thực

thi công vụ, vi lợi ích chung và với các hình thức quan lý mang tinh quyền lực, cưỡng chế, còn bên kia là các cá nhân công dân phải “phục từng mệnh.

lệnh” của chủ thể quan lý Do vay, trong xét xử VAHC không sử dung kháiniêm “nguyên đơn", “bt don” như tô tụng dân sư mà là “người Kiới Kiên" và

“người bị kiện" và mỗi quan hệ giữa hai chủ thể trong quan hề pháp luật hành

` Rin S Điều 3 Luật Tổ ng hành chữ năm 2015

chính không bình đẳng với nhau, con trong quan hệ tổ tung hảnh chính,

“người khỗi kiện” chủ yêu là cả nhân, công dân còn "người bị kiện" luôn là

các cơ quan hành chính Nha nước hoặc người có thẩm quyền thực thi quyền.lực công trong việc quản lý, diéu hành tô chức, thực hiện pháp luật va trong

quan hệ TTHC, các bên déu bình đẳng với nhau Chủ thé la "người khởi kiện"

chủ yếu là cơ quan hảnh chính, người co thẩm quyển trong cơ quan hanhchính vì đây lả những chủ thể có thẩm quyển ban hảnh QĐHC, thực hiệnHVHC và những quyết định, hành vi đó có thể xâm hại hoặc gây ra nguy cơxâm hại đến quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Vì vậy, trong quan

hệ TTHC bao giờ cũng có sử hiện diện của cơ quan hành chính Nha nước,

người có thẩm quyền trong cơ quan hanh chính Nhà nước

Pháp luật cho phép các đương sự trong vụ án có quyển ủy quyền cho

người khác đại diện minh tham gia tổ tung Tuy nhiên, một điểm đặc biệtkhác với các hoạt đồng tổ tung khác, người đại diện theo ủy quyển của cơquan Nha nước, người có thẩm quyên trong cơ quan hảnh chính Nha nướctrong VAHC chỉ có thé lả cấp phó của mình tham gia tổ tụng Hay nói cách.khác, việc ủy quyền nay là bất buộc Khoản 3 Điều 60 Luật TTHC năm 2015

đã quy định: "Trưởng hop người bị iaén là cơ quan, tổ chức hoặc người đứng

đầu cơ quan, tổ chức thi người bị tiện chỉ được iy quyền cho cấp phd của'minh đại diện Người được tị) quyền phải tha gia vào quả trinh giải quyết

toàn bộ vụ án, thực hiện addy đ các quyền và nghĩa vụ của người bị kiên theo

ng định của Luật này

Đây là mét đặc trưng của hoạt đông xét xử VAHC theo luật TTHC năm.

2015, bởi trong các hoạt đồng tô tụng khác theo quy định cia B6 luật tổ tung dân sự, Bộ luật tổ tung hình sự và thâm chi luật TTHC năm 2010 trước đây

là bat cứ ai có đủ điều kiên theo quy định người dai dién theo ty quyền có t

của pháp nat

= Thử năm, Kết quả của hoạt động xét xử vụ dn hành chính là việc ra

inh hành chính, hành vi hành c

t về tính hợp pháp của guy ¡nh

Khi ban vé ban án hành chính, có nhiêu ý kién cho ring, khi người khởi kiện khỏi kiện một VAHC tức lé khi đó quyển và lợi ích hợp pháp của họ có khả năng bi xâm pham bởi QĐHC, HVHC của cơ quan hảnh chính Nhà nước,

người có thẩm quyền của cơ quan hành chính Nha nước Tòa án căn cứ vàocác tai liệu, chứng cử thu thập được và nhên thay đúng là quyển, lợi ích hop

pháp của người khỏi kiên đã bi zâm phạm, tuyên hủy QĐHC, cham dứt

HVHC phải triệt để Như chúng ta đã biết, xuất phát từ mục đích diéu chỉnh

các mỗi quan hé trong đời sông xế hội ma cơ quan hành chính nhả nước ban hành QĐHC, HVHC Tòa án theo các quy định của Luật TTHC có quyển tuyến hủy QĐHC, chim dứt HVHC nếu có ăn cứ, còn việc sửa QĐHC hoặc

QDHC mới thi đỏ thuộc về thẩm quyển của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

an hãnh quyết đính đó Tòa án chỉ được thực hiện thẩm quyền trong một giới hạn cho phép vả không can thiếp sau vào hoạt động của cơ quan hành chính

‘Nha nước Do đó, kết quả của hoạt động xét xử VAHC chỉ là một bản án phanquyết vé tính hợp pháp của QĐHC, HVHC là đối tương khỏi kiện của VAHC

1.12 Vai trò của xét xử vụ án hành chính.

- Một là bảo vệ quyển và lợi ích hợp ph

Bão về quyển, lợi ich hop pháp của cá nhân, tổ chức là mục đích quan trong nhất mà Tòa án hướng tới Thông qua hoạt động xét xử, công lý được

đâm bão trong thực tế Vì vậy, mọi tranh chap trong đó có tranh chấp hanhchính luôn dẫn đến Toa án Tòa án la địa chi tin cậy của cá nhân, tổ chức khi

‘bi cơ quan công quyển ban hảnh QĐHC, HVHC sâm hại đến quyền, lợi ich

của cá nhân tổ chức.

quyển khởi kiên QĐHC, HVHC đó ra Tòa an để yêu cau Tòa án bảo vệ quyền.lợi cho mình Do day 1a ý chỉ chủ quan của cả nhân, tổ chức nên không phải

Túc ndo việc khởi kiện ra Téa án của cá nhân, hợp pháp.

Tòa án chi tiến hành giãi quyết VAHC nên yêu cầu khối kiến là hợp pháp và phù hợp với thấm quyển của Téa án theo quy định của pháp luật Khi

đó, dua trên yêu câu khởi kiện (đơn khối kiên) của cá nhân, tổ chức, Tòa antiến hành các hoạt đông tô tung và thông qua hoạt đông xét zữ, Hội đồng xét

xử xem xét, đánh giá vé tinh hợp pháp của QĐHC, HVHC bi kiện, đảnh giá

vẻ mức đô sâm pham của QĐHC, HVHC nay tới quyển và lợi ích hợp pháp của người khối kiện va nhân danh quyên lực nha nước, phán quyết vé các nội

thức

dung đã xem xét, đánh giá bằng một bản án hoặc quyết định cu thể, qua đó

bảo về quyền va lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức.

day, chúng ta cẳn phân biết, việc bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp

của cá nhân, tổ chức không đỏng nghĩa với việc bản an hanh chính, quyết định của Hội đồng xét xử luôn nghiêng về người khỏi kiện Nguyên tắc công

‘bang là một trong những nguyên tắc ma hoạt động xét xử VAHC phải tuân

thủ Trong một VAHC luôn có người khỏi kiện và người bị kiến, người có

quyên lợi nghĩa vụ liên quan tùy từng trường hợp cu thể sẽ có hoặc không có

Tuy VAHC được phát sinh bởi yêu cầu của người khỏi kiên nhưng như đã phân tích ở trên, đây là ý chí chủ quan của người khởi kiên, cho rằng quyền.

và lợi ich hop pháp của minh bị xâm pham nhưng thực tế không phải lúc nao người khởi kiên cũng bi QĐHC, HVHC xêm pham tới quyển và lợi ich hợp pháp của ho Thông qua hoạt động xét xử VAHC, dựa trên những tai liệu,

chứng cứ Hội đồng xét xử mới xác định được QĐHC, HVHC đó có xêm

trường hợp QĐHC, HVHC đó có lam phát sinh, thay

quyển, lợi ích hợp pháp của người khối kiến, làm ảnh hưởng đến việc thực

hiện quyên, lợi ích hợp pháp của người khởi kiến thi hoạt động xét xử VAHC

sé bao vệ quyển va lợi ích hợp pháp cia họ Củn trong trường hợp ngược lại, kết quả của hoạt đông xét xử VAHC sẽ bao về quyển va lợi ich hợp pháp của người bi kiên với việc khối kiện bi bac đơn.

- Hai là góp phần kiém soát hoạt động quản If hành chính nhà nước

“Xuất phát từ nguyên tắc tổ chức quyền lực nha nước “Quyên iực nhà

han chế, cham đứt

nước là thẳng nhất, có sự phân công phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quannhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, te pháp!” Tòa

án với tư cách là chủ thể thực thi quyền tư pháp, hoạt động xét xử của Tòa án

nói chung va hoạt đông sét xử VAHC cũa Tòa án nói riêng la biểu hiện của

việc kiểm soát của cơ quan tư pháp đối với hoạt động thực thi quyền hảnh

pháp của cơ quan hành chính Đặc trưng của quan hệ hành chính là quan hề

“mệnh lệnh ~ phục tùng”, trong đó, chủ thể quan lý hành chính nhà nước sử dụng quyển lực nha nước (quyên bảnh pháp) buộc đổi tượng quản lý hảnh

chính nha nước thực hiện hoặc không thực hiên mốt quyền hay một nghĩa vụnhất định Do chủ thể quan lý hảnh chính nha nước có quyển lực, có thé áp

đất ý chi của mình lên đối tượng quản lý hành chính nha nước nên néu không

có sự kiếm soát sẽ dn đến lạm quyên Vì vậy, pháp luật trao cho cá nhân, tổ

chức phải "phục tùng" trong Hinh vực quản lý hảnh chính nhà nước quyển

khởi kiện VAHC QĐHC, HVHC, quyết định kỉ luật buộc thôi việc chỉ có thể

có hiệu quả cao trong lĩnh vực quan lý hành chính thông qua kênh kiểm soátngoài hanh pháp, đó là kiểm soát thông qua hoạt động xét xử VAHC (hoạt

đông tư pháp hành chính) Có thể nói, hoạt đông xét xử VAHC góp phan

“rhein 3 Baku? Hiển phip năm 2013 được Quéc hội nước Công hộ số hội để ngit Vit Neale 200,

"ÿhọp thứ 6 thông ga ngộ 28/112013,c hiệu a hah từ ngĩy 01012014 (ea iy gett Tiến

áp nim 2013)

pháp luật cho phép® Tham quyền xết xữ hành chỉnh có thé được hiểu “Ia

quyễn han, trách nhiệm, được nhân dmh quyên lực nhà nước trong phạm vi chức năng của mình, tòa ám tiễn hành việc xem xét, đánh giá và ra phản quyết

về tính hợp pháp của các QBHC HVHC bi khối kiện theo trình he that tue (lồ tưng) do pháp hiật quy dink nhằm bảo về quyễn, lợi ich hợp pháp của công

dân, 16 chức; góp phẫn nâng cao hiện lực hành pháp ”" Nhìn chung các côngtrình đều đưa khái niệm về thẩm quyền xét xử hành chính theo nghĩa lả thẩm

quyền giải quyết tranh châp hanh chính cia toa án nhân dén theo quy định của pháp luật tổ tung han chính.

Dưới những góc độ khác nhau thi khái niêm “thẩm quyển” được lí giảikhác nhau Theo Tử điển tiếng Việt thi thắm quyên là quyên xem xét để kết

luận và định đoạt van để theo pháp luật Định nghĩa nay đã khái quát một

cách chung nhất về thẩm quyên

Thẩm quyên là quyển chính thức được xem xét để kết luận và định.đoạt, quyết định một van dé cụ thé trong thực tiễn Tham quyển của cơ quan

nhả nước bao gồm lĩnh vực mã Nhà nước giao cho cơ quan đó quan lý, thực

hiện Thẩm quyền không chi thể hiện được sự khác biệt giữa các cơ quan nha

° Hoàng Phi — dai biện, Trang tấm từ iễn học — Viên ngôn ngyhọc 2001), Từ đến Tng Pee, Đà Nẵng a Nag, 922

© Viện hoa hc pip ý 2008), Từ đỗn Jade hoc Tapp, Ha NGI 74

'Ngyyễn Tush Bika (2003), Trấn pn cia Tân ni i rong ie i anode ce Man bộn nh:

hin, bon tnt 5 Luậthộc, Vênnghiễn cứu Nhì nước và phíp hút, Ha NG 37

* Hong Vin Sao, Nguyễn Puke Thánh (hủ bin, 2014), Giáo nhi Tu TỔ ng hình chat Điệt Now, Nab

Cổng nhàn đâu, Bà Nội 85,

‘Tham quyền xét xử VAHC của tòa án la kha năng của Toa án theo quy

định của pháp luật Tổ tụng hành chính, thực hiện việc xem xét, đánh giá và ra

phán quyết về yêu cầu khởi kiện đối với các QĐHC, HVHC nhằm bảo vệquyển va lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan nha nước, tổ chức Thamquyền xét xử VAHC của Téa án bao gim thấm quyển theo loại việc, thẩmquyên theo cap xét xử vả thẩm quyên theo lãnh: thổ,

Thẩm quyên theo cấp xét xử có thể hiểu 1a việc xác định xem toa án

cấp nảo có quyên xét xử đối với một VAHC nhất định Theo đó, Toa án nhân

dân cấp huyện va Tòa án nhân dân cấp tỉnh 1a hai tòa án có thẩm qu;

quyết các khiéu kiện hanh chính

Trong cơ cấu tổ chức tòa án nhân dân cấp tỉnh, tủa hảnh chính 1a tòa

chuyên trách thuộc hệ thống tòa án cấp tĩnh” Téa chuyên trách la Téa án

được tổ chức va giao thẩm quyển chuyên xét xử những vụ án ma nội dung

gai

thuậc sự didu chinh của các ngành luật riêng Việc tổ chức tòa chuyên trách

nhằm bão đâm chuyên môn hóa việc giải quyết, xét xử của Tòa án theo từng

Tĩnh vực xét xử nhằm nâng cao chất lượng giải quyết, xét xử các loại vụ việc,

tao điều kiên phân công, bổ trí, sắp xếp, dao tao, béi dưỡng, kiện toàn đổi ngữ

‘Tham phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án Có thé nói, Tòa hành chính 1a một

Điền 38 Lait td hức Toa ennhânđừnnăm 2014

bộ phân cfu thảnh của Téa án nhân dân cấp tinh, được thanh lập dua trên

nguyên tắc chuyên môn hóa hoạt động xét xử của Téa an.

‘Tw những phân tích trên, có thể kết luận: Thẩm quyên xét xứ VAHC của

Tòa án nhân cấp tĩnh là thẩm quyên luật đinh của Téa hành chính Tòa ánnhân dân cắp tinh, bao gầm toàm bộ những quy đinh của pháp luật về quyêncủa Tòa ám nhân dân cấp tĩnh khi tiễn hành giải quyét VAHC

Ð)Pham vi thẫm quyễn

Trong quá trình nghiên cứu để xây đựng Tòa hành chính ở nước ta, việcxác định thẩm quyền của Tòa hành chính là vấn để cực kỳ quan trong và phứctap Quy định thẩm quyển nhằm dim bão cho Tòa hành chính hoạt động cóhiệu lực, hiéu quả, độc lập khách quan song phải phủ hợp với nguyên tắc tổ

chức bộ máy nhà nước, phù hợp với thực tế nên hảnh chính đồng thời đảm

‘bao tinh đặc thi trong hoạt động x¢t xử hảnh chính

Pham vi thẩm quyên xét xử VAHC của Téa hành chính Tòa án nhândân cấp tinh có thể hiểu lả giới hạn những loại việc ma Tòa hanh chính Toa

ăn nhân dân cân fink có thể xem xet: quyét dink: Việc quy định ghạm vĩ thâm:quyền xét xử VAHC của Toa hành chính Tòa án nhân dan cắp tinh có y nghĩa.tất quan trọng nhằm đảm bảo tinh én định, không chồng chéo vẻ quyên

‘Vé nguyên tắc chung, Tòa hành chính Tòa én nhân dân cấp tỉnh có

thấm quyển xét xử các khiếu kiện đối với các QĐHC, HVHC của cơ quan.thành hanh chính nha nước cấp tỉnh và người có thẩm quyền trong cơ quan.hành chính nha nước cắp tinh trở xuống, Song, Tòa hành chính không thể giảiquyết tất cả các khiêu kiện hảnh chính mà chỉ tập trung xét xử một sổ loạiviệc cụ thé theo quy định của pháp luật hay nói cách khác, ban thân pháp luật

TTHC đã "giới han hoạt đông" cho tòa án xét VAHC Sự "giới hạn hoạt

đông" nay thể hiện ở việc pháp luật chỉ ra những khiéu kiến hành chính nảothuộc thẩm quyên giải quyết của tòa án hay còn gọi 1a thẩm quyển xét xử:'VAHC theo loại việc Bên cạnh đó, luật tổ chức tòa an cũng khẳng định ring

tòa án nhân dân tinh có nhiệm vụ, quyển han sơ thấm vụ việc theo quy định

của pháp luật va phúc thẩm vụ việc ma ban án, quyết định sơ thẩm của Tòa án.

nhân dân cấp đưới bị kháng cáo, kháng nghị"?

Như đã trình bảy ở trên, Thẩm quyên xét xử VAHC của Tòa án nhân

dân trao cho Tòa hành chính dựa trên nguyên tắc chuyên môn hóa hoạt động xét xử của Téa án, là toàn bộ những quy định của pháp luật về quyền của Tòa

án nhân dân khi tiền hảnh giải quyết VAHC Do đó, phạm vi thẩm quyền xét

xử VAHC của tòa hành chính tòa án nhên dân cấp tinh sẽ bao gồm toàn bộ những quy định của pháp luật về quyển của tòa án khi tiền hành giãi quyết sơ

thấm va phúc thẩm VAHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa an nhân dân

cấp tinh.

1.14 Chủ thé xét xử vụ án hành chính.

"Nồi đến chủ thé là nói đến cá nhân, tổ chức tổn tại hữu hình trong hiện thực khách quan Trong hoạt động xét xử VAHC, các chủ thể này được quyền.

nhân dân Nhà nước, thực hiên quyên vả nghãi vụ tổ tụng để giải quyết VAHC

cụ thé theo đúng quy định của pháp luật tô tụng Các chủ thể được áp dungcác biện pháp cân thiết theo quy định của pháp luật để giải quyết VAHC LuậtTTHC quy định các chủ thé nay là những cơ quan, cá nhân có hảnh vị t6 tung

gin liên với việc thực hiện quyển lực nha nước giải quyết VAHC theo quy.

định của pháp luật Các chủ thể nay bao gồm: cơ quan tiến hành tô tung và

nhân dân cấp tỉnh

' Điẫu40 Ente đc Toa iin đôn ấm 2014

"Người tién hảnh tô tung lả những cán bộ, công chức nha nước mà theoquy định của pháp luật có những nhiệm vụ, quyền hạn nhất định trong việcgiải quyết VAHC và kiểm sit việc giải quyết VAHC Theo quy định của phápluật, người tién hảnh tổ tung gồm Chánh án, thẩm phan, hội thẩm nhân dân,thu ký toa án, Viện trưỡng viên kiểm sát, kiểm sát viên Tuy nhiên, dua trên.

cơ cấu tổ chức Tea án nhân dân va Viện kiểm sắt nhân dân, người tiến hành

tổ tụng tại tòa án nhân dân cấp tỉnh gồm: chảnh án tòa án nhân dân cap tỉnh,pho chánh án tòa án nhân dân cấp tỉnh, thẩm phán trung cấp, hội thẩm nhân.dân, thư ky tủa án, viên trưởng viên kiểm sắt nhân dân cập tinh, viên phó viên.kiểm sat nhân dân cấp tỉnh, kiểm sát viên trung cấp Nhiệm vụ, quyền han củangười tién hảnh tô tung cũng như việc thay đổi người tiền hành tô tụng trong

hoạt động xét xử VAHC đều được pháp luật TTHC quy định một cách chất chế

1.15 Thủ tục xét xử vụ án hành chính.

“Xuất phát từ đặc thù của xét xử VAHC - giải quyết các tranh chấp hành

chính phát sinh trong lĩnh vực quan lí hành chính nha nước, nên việc giải quyết

các tranh chấp nay cần được thực hiện theo một loại thủ tục từ pháp riêng - thủ

tuc TTHC Thủ tục xét xử VAHC lả một nội dung quan trọng của thủ tục TTHC được pháp luật THC quy định chặt chế Theo đó, thủ tục xét xử

'VAHC được hiểu là cách thức, trình tự tiễn hành hoạt động xét xử VAHC dotòa án nhân dân có thẩm quyên thực hiện được quy đính bai quy phạm pháp

Tuất TTHC khi có đủ căn cứ luật định nhằm đánh giá tính hop pháp của QĐHC,, HVHC bi kiện từ đó đưa ra phần quyết đúng đắn nhằm bao vệ quyển, lợi ich

‘hop pháp của cá nhân, tổ chức

'Về phương điện lí luận, thủ tục xét xử VAHC là một dang cu thể của thủ

tục tư pháp phải dim bao các nguyên tắc chung cia thủ tục từ pháp như tòa án

xét xử tập thể và quyết định theo đa số, nguyên tắc xét xử công khai, nguyên.tắc các đương sự tình đẳng vé quyển va ngiấa vụ trong tổ tung, nguyên tắc bao

dam quyển bảo vệ quyển và lợi ích hợp pháp của đương sự trong t tung,

nguyên tắc thủ tục tô tụng sơ thẩm có thẩm phán vả hội thẩm tham gia, hội

thẩm vả thẩm phan độc lập và ngang quyên với nhau khi xét xử, nguyên tắc.

bao đâm sự vô từ của những người tiến hành tổ tụng Thủ tục xét xử VAHC

tại tủa án nhân dân cấp tinh bao gồm: thủ tục xét xử sơ thẩm VAHC va thủ tục.xét xử phúc thẩm VAHC Về cơ bản, thủ tục xét xử sơ thẩm VAHC vả thủ tục.xét xử phúc thẩm VAHC Không có khác biệt, chỉ phat sinh khi có yêu câu của

đương sự Tuy nhiên, thủ tục xét xử phúc thẩm VAHC còn phát sinh khi có

kháng nghị của viện kiểm sát củng cấp Thủ tục xét xử sơ thẩm VAHC va thủ.tục xét xử phúc thẩm VAHC đến được pháp luật TTHC quy định một cách

chat chế Nội dung của thủ tục xét xử sơ thấm VAHC va thủ tục xét xử phúc

thấm VAHC là cách thức các trình tự cụ thể gồm khởi kiện VAHC hay kháng

cáo, kháng nghĩ VAHC, thu lý VAHC, chuẩn bị sét xử VAHC, tiên hành mỡ

phiên tòa xét xử VAHC theo trình tự sơ thẩm hoặc phúc thẩm và các thủ tục

sau phiến toa khác nhằm xác minh, thu thêp chứng cứ, nhân định, đánh giá,

kết luận vẻ tính hợp pháp, có căn cứ của yêu cẩu khởi kiện, yêu cầu kháng

cáo, khang nghĩ, cia đối tương xét sử Mọi chứng cứ, chứng mình, tai liệu ma đương sử cung cấp hoặc tòa án thu thap được xem xét một cách công khai tại

phiên tòa Các bên được tranh luận với nhau mét cảch bình đẳng trên tòa Tòa

án trên cơ sở quá trình điểu tra, ic minh, qua việc lắng nghe các bên tranh.

tụng ap dung pháp luật để dua ra kết luận lam sáng té bản chất vụ án Do do,thủ tục xét xử VAHC can được quy định rổ rang, hợp lí tao điều kiện thuận lợicho cá nhân, tổ chức được tranh tụng công khai, bình đẳng tại tòa với bên bịkiện là cơ quan nha nước, cơ quan hành chỉnh nha nước, người có thẩm quyển

trong các cơ quan đó

KẾT LUẬN CHƯƠNG IThực hiện quyển từ pháp mà chủ yêu là quyền xét xử la một trong

những chức năng rất quan trong của Nhà nước nước Việt Nam va được giao cho Tòa án nhân dân Bên canh đó, hoạt động xét xử VAHC của Toa án là

một trong những hoạt động thể hiện thẩm quyền của Toa an khi thực hiện.nhiệm vu bao vệ pháp chế 3 hội chủ nghifa, bao vệ chế độ xã hội chủ ngiấa

‘va quyên lam chủ của nhân dân, bảo vệ tải sản của Nha nước, của tập thé, bao

vệ tính mang, tải sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân Thông qua

việc đảnh giá tính hợp pháp của QĐHC, HVHC, Téa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, gúp phén bão dim pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước

Hoạt động xét xử VAHC có những đặc trưng cơ bản, giúp chúng ta phân biệt với các hoạt động xét xử khác như hoạt đông xét xử vụ an hình sư,

vụ án dân sự, kinh doanh thương mai, lao đông, hôn nhân và gia đính Day không chi 1a dẫu hiệu nhân biết một VAHC ma còn là những quy định pháp luật mã hoạt động xét xử VAHC phải tuân theo.

Những nguyên tắc đặc thù trong xét xử VAHC 1a phương châm, định.

thưởng chi phối toàn bộ hoặc một số giai đoạn trong hoạt động xét xử VAHC.Những nguyên tắc nay thể hiện chính sách, quan điểm của giải quyết VAHCcủa Đăng, Nha nước ta để bao đăm quyển va lợi ich hợp pháp của đương sử,lợi ích Nha nước, giữ gìn kỹ cương, trật tự nên hành chính quốc gia Vi vaytrong quá trình áp dụng pháp luật để xét xử VAHC, những nguyên tắc này cân

được quan triệt va thực hiện nghiêm chỉnh Đồng thời những nguyên tắc nảy

cũng lả đặc điểm để chúng ta nhận biết, phân biệt hoạt đông xét xử VAHC

với các hoạt động xét xử khác của Téa án nhân dân.

CHƯƠNG II

THUC TIỀN PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN XÉT XỬ VỤ ÁN HANH

CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DAN TINH CAO BANG

2.1 Thực tiễn pháp luật về thâm quyền xét xử vụ án hành chính của Tòa 'hành chính tòa án nhân dân cấp tỉnh.

Do hệ thông Tòa an nhân dân ở Việt Nam được thanh lập theo cắp hành chính và Tòa hành chính là tòa chuyến trách của tòa án nhân dân cấp tinh vi

vây những quy định chung của pháp luật TTHC hiện hành vẻ thẩm quyển xét

xử VAHC cũa Tòa án nhân dân tại Chương II Luật TTHC năm 2015 cũng đẳng thời là quy định pháp luật ma Téa hành chính Téa án nhân dân cấp tinh nói chung va Tòa hành chính Téa án nhân dân tinh Cao Bằng nói riêng cần áp

dụng khi thực hiện xét xử VAHC Theo đó, thẩm quyển xét xử VAHC của

Tòa hành chính tòa án nhân dân cấp tinh Cao Bằng sé được xem xét dưới hai

góc đô là thẩm quyên xét xử theo loại việc và thẩm quyên xét xử theo cap,lãnh thổ, Cụ thể

3.1.1 Thằm quyên xét xứ vụ ân hành chink theo loại việc

Điều 30 Luật TTHC năm 2015 quy định về thẩm quyền xét xử VAHC

theo loại việc như sau:

Sành vi hành chính, trừ các

1 Khiếu tiện quyết định hành chi:

quyết dimh, hành vi san đây

4) Quyét dinh hành chính, hành vi hành chính timộc phạm vi bimắt nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng an ninh, ngoại giao theo

my đinh: của pháp lật

b) Quyết đinh, hành vi của Tòa da trong việc áp dung biện pháp

xử If hành chính xử if hành vi cẩn trở hoạt đông tổ tung:

©) Quyết đình hành chính, hành vi hành chính mang tinh nội bô

của cơ quan tổ chức

chute vụ từ Tổng Cục trưởng và tương đương trở xuống.

3 Khiêu kiên quyết dimh gidi quyết khiếu nại về quyết ah xứ Ip

vu Việc cạnh tranhk

4 Khiẫu kiện danh sách cit ti

So với Luật TTHC năm 2010, Luật TTHC năm 2015 vẫn giữ nguyênnhững khiếu kiện thuộc trường hợp giải quyết của Toa án là: QĐHC, HVHC

(trừ QĐHC, HVHC thuộc pham vi bí mật nha nước trong các lĩnh vực quốc

phòng, an ninh, ngoại giao, QĐHC, HVHC mang tính nội bộ của cơ quan, tổchứo), quyết định kỹ luận buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại vềquyết định xử lý vụ việc canh tranh va danh sách cử tr Ngoài ra, Luật TTHCnam 2015 cũng bổ sung một lĩnh vực không thuộc thẩm quyền giải quyết của

án hành chính là Quyết đính, hành vi của tòa án nhân dân trong việc ap dung biện pháp xử lý hành chính, xử lý các hảnh vi cén trở hoạt động tố tụng (tai

khoản 1 Điều 30) Quy định nay là diéu hợp lý với thực tiễn va phù hợp với

các văn bản pháp luật khác.

Theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính, kể từ ngày

01/01/2014, việc ap dung các biện pháp xử lý vi phạm hảnh chính như Bua

vảo trường giáo dưỡng, Dua vào cơ sở giáo dục bắt buộc, Đưa vao cơ sở cainghiện bat buộc thuộc thẩm quyển của Téa án nhân dân Bai vay, các quyết

định nay không thuộc pham vi khởi kiến, khi không đẳng ý với quyết định, hành vi này, các đương sự có liên quan không thực hiện quyền khởi kiện ma thực hiện quyền kháng cáo, khiếu nai theo quy định của pháp luật.

Con đối với quyết định, hảnh vi của Toa an trong việc xử lý hành vi căn.

trở hoạt đông tổ tụng, quyết định, hảnh vi này được ban hành, thực hiện Tòa

án khi có các hành vi vi pham nghĩa vụ cia người tham gia tổ tung, cả nhân,

cơ quan, tổ chức, gây khó khăn, trở ngại cho Tòa án khi giãi quyết vu án, ảnh

hưởng đến thời gian, chất lượng, hiệu qua giải quyết vụ án Nếu đây cũng la

đi tượng khởi kiện của VAHC thi có nghĩa la Tòa án phải xem xét, phan

quyết về quyết định do chính Tòa án ban hảnh Điều này không khách quan,

không khả thi và không phủ hợp với thực tiễn Do đó, các đương sự khi không đẳng y với quyết định này của Tòa án không có quyển khối kiến ma chỉ có

thể thực hiện quyền khiếu nại theo quy định của pháp luật

Đôi với các "QĐN, HVHC thuộc pham vi bi mật nhà nước trong các

lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao” , đây là sự cụ thé hóa khoăn 2 Điều

14 Hiển pháp năm 2013 về việc quyền con người, quyền công dân chỉ có thé

‘bi hạn chế theo quy định của pháp luật Để phủ hơn với thực tiễn áp dụng,điểm a khoản 1 Điều 30 Luật TTHC năm 2015 đã sửa đỗi đổi với các QĐHC,

chứ không phải là do Chính phủ HVHC này là “theo quy ãmh của pháp in

quy định như trước đây,

"Để dễ hiểu hơn về đổi tượng khối kiên VAHC, khoản 4 Điều 30 Luật

TTHC năm 2015 đã bd cụm từ “bẩu cử dat biểu Quốc hội, danh sách cử tríbầu cit đại biểu Hội đồng nhân dân” ở khoăn 2 Điều 28 Luật TTHC năm

2010 và sửa đổi lại là " Khiếu kiện danh sách cứ tr”

3.12 Thâm quyên xét xứ vụ án hành chinh theo cấp, lãnh thô

Bên cạnh thẩm quyền chung, pháp luật hiện hành còn có quy định riêng

vẻ thẩm quyền xét xử VAHC theo cấp, lãnh thé tại Điều 32 Luật TTHC năm

2015 như sau:

Tòa án cấp tĩnh giải qu

sent đây

1 Khiếu kien quyết đinh hành chính, hành vì hành chính của bộ,

ết theo tìm tục sơ thẩm nhiững khiếu

cơ quan ngang bô cơ quan thuộc Chỉnh phủ, Văn phòng Chữ tịch

nước, Văn phòng Quốc hôi Kiểm toán nhà nước, Tòa án nhân đân tốicao, Viên kiễm sát nhân dân tối cao và quyết dh hành chính hành vt

hành chính của người có thẩm quyển trong cơ quan đỗ mà người khối iện có not cư trú, nơi lầm việc hoặc tru số trén cũng phạm vi dia giét ảnh chính với Tòa de: trường hợp người khỏi kiện không có nơi cực trú, not làm việc hoặc trụ sở trên lãnh thd Việt Nam thi thẩm qn)

quyết thuộc Tòa dn nơi cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết inh

hành chỉnh cô hành vi hành chính

2, Khiếu kiện quyết định hành chính hành vì heh chính của co

(quam thuộc một trong các cơ quan nhà nước guy định tại khoản 1 Điễu này và quyét định hành chính, hành vì hành chinh cũa người có thẩm

“yên trong cơ quan đó mà người khối hiện có not cue tri, nơi làm việc hoặc trụ số trên cùng pham vi dia giới hành chính với Tòa án; trường hợp người khối kiện không có nơi cứ trú, nơi làm việc hoặc trụ số trên

“et Nam thủ thẩm quyền giải quyết thuộc Tòa đm nơi cơ quan,

quyễn ra quyét định hành chính có hành vi hành chinh:

3, Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hàmh chính của co

“quan nhà nước cấp tinh trên cùng pham vi dia giới hành chinh với Téa

ẩn và cũa người cô thẩm quyễn trong cơ quan nhà nước đô

ngoài hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan a} mà người khôi

kiện có not cứ trù trên citag pham vi địa giới hành chính với Tòa án trường hợp người khối kiện không có nơi cư trì tại Việt Nam thi Tòa án

có thẩm quyển là Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội hoặc Téa án

nhân dân thàmh phố Hỗ Chi Minh

6 Khiế kiện quyết dinh i} luật buộc thôi việc của người đứngđầu cơ quan, tổ chức cấp tinh, bộ, ngành trung ương mà người khối

kiên có nơi làm việc khi bị XP luật trên cùng phạm vi địa giới lành chính với Tòa ám

7 Khiếu kien quyết định giải quyết khiển nại về quyết anh xứ if

vụ Việc cạnh tranh mà người kit kiện có nơi cư trú, nơi lầm việc hoặc tru số rên cing pham vi dha giới hành chinh với Téa án

8 Trường hợp cần thiết, Tòa án cấp tinh có thé lắp lên giải quyết

vụ án hành chính tiuộc thẫm quyén giãi quyết của Téa án cấp Imyên

theo quy định tại Điều 31 của Luật này.

Nhu vay, xét về nội dung của quy định nêu trên thi thẩm quyền giảiquyết VAHC của Tòa án cấp tỉnh kế thừa toàn bộ Diéu 30 Luật TTHC năm

2010, phân cấp thẩm quyên xét xử hành chính sơ thẩm căn cứ vào vị trí của.người bi kiến, đầu hiệu vẻ địa giới hành chính của người bị kiện hoặc người

khối kiến (nơi người khối kiên cư trú, làm việc hoặc có trụ sỡ) Theo đó Tòa

án nhân dân cấp tinh có thẩm quyên xét xử hành chính sơ thẩm đối với khiếu.kiện có người bị kiện là cơ quan cấp tỉnh, người có thẩm quyển trong các cơ

quan cấp tỉnh; đối với những khiểu kiện có người bị kiên ở Trung wong thi

Tòa án nhân dan có thẩm quyển lả Toa án có cùng phạm vi địa giới hanh

chính với người khối kiên.

'Việc quy định thẩm quyển nay đổi với Toa án nhân đân cấp tỉnh dựa

vảo một số lý do sau: Các cơ quan nha nước nói trên déu là cơ quan quản lý nhà nước cấp Trung wong, quản lý ngành hoặc lính vực nào đó trên phạm vi

tòa quốc, có thể có những QĐHC, HVHC tác động đến cơ quan nhả nước, tổchức, cá nhân ở bat kỳ địa phương nao Nêu quy định thẩm quyên giải quyếtkhiếu kiên thuộc Tòa án nhân dân tối cao hoặc Tòa án nhân dân cấp cao thìtrong nhiễu trường hợp sé gây khó khăn cho đương sự thực hiện quyên khởi

kiện nếu ho ỡ vùng sâu, vùng xa Mặt khác, quy định như vậy tránh việc dồn.

nhiều VAHC về Tòa án nhân cấp cao theo thủ tục sơ thẩm, phù hợp với xu

hướng cãi cách tư pháp của nước ta hiện nay.

Bên cạnh đó, có một điểm mới đáng chú ý là so với Luật TTHC năm

2010 1a Luật TTHC năm 2015 đã có sự mở rông hơn đổi với thẩm quyền xét

xử VAHC theo cấp, lãnh thỏ Nếu như Luật TTHC năm 2010 quy định

QĐHC, HVHC của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uy ban nhân dân.cấp huyện đo Tòa án nhân dân cấp huyện giải quyết theo thủ tục sơ thẩm thìLuật TTHC năm 2015 quy đính những QĐHC, HVHC này thuộc thẩm quyền.

giải quyết của Téa án nhân dân cấp tinh (khoản 4 Điểu 32), Hay nói cách khác, Téa hành chinh Tòa án nhân dân cấp tỉnh sẽ giải quyết những QĐHC,

HVHC của Uy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.theo tủ tục sơ thẩm

Mặc dù quy đính này không phù hợp với yêu cấu cải cách tư pháp đã nêu trong Nghĩ quyết số 40-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trì về mỡ

xông thấm quyển cho tòa án nhân dân cấp huyện, đồng thời quy định như vaykhông dé cao được vai trò, ban lĩnh của đội ngũ thẩm phán tòa án nhân dân

huyện, quận, thi xã, thành phổ thuộc tỉnh vả tương đương trong giải quyết sơ

thẩm án hành chính nhưng nó lại phủ hợp với thực tiễn xét xử Như chứng ta

đã tiết, hệ thông Tòa án nhân dân ở Việt Nam được thảnh lập theo cấp hànhchính Thực tiễn hoạt động xét xử cho thay sự độc lập của Tòa án nhân dân.với các cơ quan, tổ chức khác trong cùng một cấp hanh chính không cao vảkhả năng giải quyết các khiếu kiện hành chính của Toa án nhân dân cấphuyện côn nhiễu han chế, Do vay, Luât TTHC năm 2015 đã quy định thẩm.quyển xét xử trong trường hợp nay thuộc vẻ Tòa án nhân dân cấp tỉnh với ky

vọng sẽ khắc phục được hạn chế nêu trên

2.1.3 Phin định thâm quyên xét xử vụ ám hành chính khi có tranh chấpagers

'Việc phân định thẩm quyền xét xử VAHC khi có tranh chấp về thẩm.quyển chi đặt ra đối với thẩm quyền xét xử sơ thẩm VAHC của Tòa án nhân

én cấp tỉnh, bối với tư cách la Téa án nhân dân cấp trên trực tiếp, pháp luật

quy định Tòa án nhân dan cấp tinh có thẩm quyên phúc thẩm đổi với tắt cả.các vụ án nói chung và VAHC nói riêng mà tòa án cấp dưới chuyển lên

a Phân dinh thẩm quyền trong trường hợp vừa có đơn khiễu nai, vừa có đơn

khối kiện

'Việc phân định thẩm quyền xét xử trong trường hợp nay được Điều 33

Luật THC năm 2015 quy định như sau:

1 Trường hợp người Rist kiên có đơn Kiôi kiện vụ án hành chính tại Téa ám có thẫm guy

có thâm quyền giải quyết khiêu nat thi Tòa án phải yên cầu người khối

‘a ưa chon cơ quan giải quyết và có văn bản thông bdo cho Tòa ám

Trường hop người khôi kiện Không thé tee mình lầm văn bản thì

đồ nghĩ Téa án lập biên bản vỗ việc lựa chon cơ quan giải quyết Tiy

từng trường hop cụ thé Tòa án xử lp niwe sau:

4) Trường hợp người kiôi kiên lựa chon Tòa án giải quyết thiTòa ám tins if giải quyết vụ dn theo tini tục chưng, đồng thời thông báocho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại và yêu cẩu người cóthẩm quyền giải quyết khiếu nại cimyễn toàn bộ hô sơ giải quyết khiếu:

nai cho Tòa án

b) Trường hợp người khôi kiện lựa chon người có thẩm quyễngiải quyết khiếu nại giải quyết thi Tòa án căn cứ vào qny dinh tại điểm

@ Rhoda 1 Điễu 123 cũa luật này trả lại đơn khỏi kiên và các tài liệu

đồng ÿ với việc giãi quyết khiến nat và cô đơn khỏi kiên vụ án hành

chính thì Tòa án xem xét a tiễn hành thu If vụ ân theo thi tue chung,

2 Trường lợp nhu người vừa Riôi kiên vụ ám hành chính tại

Tòa án cô thẩm quyên, đồng thời có don khiến nại đến người có thẩm

“myễn giải uy

trong hai cơ quer có #

*hiễu nat và tắt cả nhiững người này đều lựa chon mét

quyén giải quyết thi thẩm quyền giải quyết

“được thực hiện theo guy đmh tại khoăn 1 Điễu này.

3 Trường lợp nhu người vừa Riôi kiện vụ ám hành chính tại

Tòa án cỏ thẩm quyên, đồng thời cô đơn Rhiễu nại đến người có thẩm

ayn giải quyết kiiễu nai, trong đô có người lựa chon Tòa ám giải

“yết và có người lựa con người có thẩm quyền giất quyết Khiếu nai hoặc trường hop có người chỉ Khỗi lên vụ ân hành chính tat Tòa án có

thẩm quyền và người khác chi khiếu nại đến người có thẩm quyền giảiquyết Rhiễu nại thủ thẩm quyền giải quyết được xác định nine san:

4) Trường hợp quyén lợi, nghĩa vụ của người khôi kiện và người

®hiễu nai độc lập với nhan thi việc giải quyết yên câu của người khối

*iện thuộc thẩm quyền của Tòa cm còn việc giải quyết khiểu nai của.những người khiéu nại thuộc thẩm quyền của người có thẫm quyễn giảiquyết kitéu nại;

khiếu nat không độc lập với nhau thì Tòa án thu If giải quyết vụ án

theo thủ tục chung đồng thời thông bdo cho người có thẩm quyền gidtquyét khiêu nại và yêu cầu ciuyễn toàn bộ hỗ sơ giải quyết khiển nai

cho Tòa ân.

4 Trường lop người khối kiện không lựa chọn cơ quan giải

quyết thi Tòa án trả lại đơn Rì ìn cho người Rối kiện

Theo quy định như trên, việc sắc định tì quyền được phân biết như

sau:

Đổi với QĐHC, HVHC chỉ có liên quan đến một người ma người đó

vừa khỏi kiện vừa khiếu nai thi việc giãi quyết theo sự lựa chon của người khối kiện

“Trường hợp người khỏi kiện lựa chon Tòa án giãi quyết thi Tòa án thu

lý giải quyết theo thủ tục chung đồng thời thông báo cho người có thẩmquyển giải quyết khiểu nại biết va yêu cầu chuyển tòa bộ hồ sơ giải quyếtkhiếu nại cho Tòa án (nếu cö)

"Trường hợp người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải quyết

khiêu nai giải quyết thì Tòa án trả lại đơn khởi kiện va các tai liệu kèm theo

cho người khối kiến Nếu hết thời hạn giãi quyết mã khiếu nại không được

giải quyết hoặc đã được giải quyết nhưng người khiếu nại không ding ý với

việc khiêu nại đó va có đơn khởi kiện VAHC thi Tòa án xem xét để tiền hành

thụ lý vụ an theo thủ tục chung

Đồi với QĐHC, HVHC liên quan đến nhiễu người va những người đó

có người khởi kiến, có người khiêu nại hoặc có người vừa khỏi kiện, vừa

khiếu nại thi việc phân định thẩm quyền được xác định như sau:

"Trưởng hợp tất cả những người đó đề thống nhất lựa chọn được mộttrong hai cơ quan la Tòa án hoặc cơ quan có thẩm quyén giải quyết khiểu nạithì việc xác định thẩm quyển sé được thực hiện như trường hợp thứ nhất vừa

để cập ở trên.

Trường hợp những người đó không thống nhất lựa chọn được cơ quan

giải quyết thi việc phân định thẩm quyền được thực hiện theo nguyên tắc:

~ Néu quyển loi, nghĩa vụ của người khối kiện va người khiếu nại độc

lập với nhau thi việc khởi kiện và khiếu nại được giải quyết song song, có

nghĩa là yêu cẩu khỏi kiên của người khỏi kiện được tòa án xem xét giải

quyết còn việc khiếu nại của người khiếu nại được cơ quan có thẩm quyển

giải quyết khiêu nại giãi quyết.

~ Nếu quyển lợi, nghĩa vụ của người khỏi kiện vả người khiếu nai

không độc lập với nhau thì Tòa án thu lý giãi quyết theo thủ tục chung đẳng

thời thông báo cho người có thẩm quyển giải quyết khiểu nại biết và yêu câu

chuyển tòa bô hé sơ giãi quyết khiếu nai cho Tòa án.

Trong trường hợp người khối kiện không lựa chon cơ quan giãi quyết thì Tòa án trả lai đơn khỏi kiện và các tải liêu kém theo người khối kiên

‘Nau vay, việc phân định thẩm quyền giải quyết VAHC đối với trường

hợp vừa có khỏi kiện, vừa có khiểu nại theo Luật THC năm 2015 đã quy định cụ thé, rõ rang hơn so với quy đính tại Điều 31 Luật TTHC năm 2010

sung nay là căn cứ pháp lý quan trong ống nhất hướnggiải quyết việc tranh chấp thẩm quyển còn nhiều vướng trắc trong thực tiễn

áp dung và luật hóa các quy định cia pháp luật còn phù hợp của Luật TTHC Việc sửa đôi,